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關鍵詞:自動化技術現狀 應用技術 發展趨勢
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2014)10-0081-02
目前,在我國大型食品加工廠中應用機器總線技術比較普遍,其中機器人技術、機器總線技術、人機界面與傳感器等是食品包裝機械中采用的自動化技術主要幾大技術。大型食品加工廠中普遍運用無人操作、檢測及傳動等自動化工序,另外傳感器在食品的加工與包裝過程中運用也極為普遍,機器人在食品的包裝、堆垛、裝卸及碼放過程中應用。
但是隨著食品加工工藝的不斷提高,控制標準對原有的包裝參數的要求也在不斷提高,這就意味著現有的應用技術已無法滿足發展需要,必須對其提出全新的創新要求。目前,我國已經注重提高包裝機械的自動化水平,在今后的研發設計中,主要就是避開采用集光、電、機、磁、氣于一體的機械化食品包裝機械電子設備。所研發的機電一體化主要以實現機械、電子、信息、檢測相結合,以系統觀點為核心,運用控制原理的全過程,達到整體的最優化配置。
隨著自動化技術的發展,在食品包裝機械領域,計算機自動化技術將逐步被引入,根據食品包裝的工藝要求,去設置全自動包裝系統,并對整個生產過程進行控制與檢測,以達到提高機電一體化的應用水平,同時使企業實現優質、高效、低耗、安全生產。這個目標是食品包裝機械技術的總體發展方向。
2 主要技術應用
(1)傳感器在在食品包裝機械行業中的應用比較廣,而且在當前傳感技術的應用也有了新突破。目前我國對食品安全越來越重視,并且對食品檢測技術提出了精細化要求,主要是因為當前食品安全問題過于突出。食品保質檢測配置主要由掃描儀與傳感器組成,此項配置形成的對比參數十分準確,能在短時間內檢測到食品什么時間變質。另外在國外食品加工廠中,還有一種新型集成電路檢測器被廣泛應用,這種技術可直接檢測出食品的變質時間。(2)總線型運動控制器在食品包裝行業發展前景十分廣闊在我國食品包裝機械正面臨從勞動密集型向知識密集型轉變的過程,因此總線型運動控制器是當前自動化技術中在食品包裝行業發展前景十分廣闊一項技術。此項技術主要以高速的總線通訊方式,來實現轉換多個位置控制模式、高速追蹤、交換多通訊口數據信息等功能。所以企業管理者為了提高食品包裝質量、以降低生產成本,也應提高對運動控制技術的重視。
3 食品包裝機械的未來發展趨勢
(1)技術標準趨同化。全球性食品機械領域規避技術壁壘的重要舉措就是為了國際間技術交流和貿易往來的一致性和協調性,這就意味著世界各國的食品加工與食品機械技術標準就必須向國際標準或歐盟標準靠攏。如果國家的食品機械市場競爭力沒有上去,就說明國家的食品機械制造業在國際貿易中受阻,其主要原因就是國家沒有傾向全球性食品機械領域規避技術壁壘的重要舉措去做。尤其是WTO成員國,要鞏固國際標準在實現全球化生產和制造中的地位,就必須以國際標準作為制定本國技術法規的基礎,從而進一步強化國際標準在協調各國技術法規的作用。(2)高新技術實用化。高新技術是食品機械當今食品機械的市場競爭主要是技術競爭,此項技術的發展應用前景也是相當廣闊的。在食品機械加工中,通過采用高新技術可提高生產效率、降低能耗、增加得率和附加值、保持食品營養成分、風味及保證食品安全。因此,提高食品機械技術含量已是食品機械制造業的發展主題。目前,國外發達國家不斷推出技術含量更高、更人性化的新設備、新產品,主要都是采用高新技術應用到食品機械中,從而使設備性能大大提高。(3)設備高度效率化。食品機械制造企業要使生產線實現連續化生產、專業化作業、自動化調節、規模化經營等,食品加工設備局必須高度效率化,由專業化生產設備代替通用化生產設備;由人型化生產設備代替中小型生產設備;由連續式生產設備代替間歇式生產設備。其主要是采用機電一體化技術和光、電、液、自動化控制技術等來實現的,繼而可顯著提高生產效率和經濟效益。所以,只有發展生產線高度自動化、生產規模大型化的生產設備,才能提高食品機械大型制造企業或跨國公司高效率生產,才能贏得市場的競爭能力。(4)質量控制全程化。食品機械制造企業要使食品加工技術適應質量安全的全程控制要求,就必須與國際接軌。現代國際通行的食品加工生產方式是世界食品機械的技術發展主流之一,其主要是防范在不衛生條件、可能引起污染或品質劣化的環境下作業,避免因批量生產不合格產品所造成的損失;另外一方面就是減少食品加工作業過程中人為或設備的差錯降低到最低限度;將質量保證的重點由傳統的對最終產品的檢驗轉移到對加工工藝過程中的關鍵控制點進行管制。(5)技術裝備安全化。基于全球性的食品安全日趨嚴峻,世界各國的食品機械都在與國際接軌,根據國際上食品機械研究、開發、制造的通行要求,推出大量符合質量安全要求的食品機械。制訂完善的設備技術規范并且按照這些技術規范嚴格組織食品機械的設計、制造和應用是研發、制造加工設備本身做到食品加工的安全性主要實現方式。在這些技術規范中,最主要的是食品機械的機械安全與衛生要求,必須符合這些基本要求,才能達到與國際接軌。
4 結語
綜上所述,我國的食品包裝機械行業還有很大的上升空間,機械自動化技術的提高可有效提高我國食品包裝行業在國際上的競爭力,對我國的食品包裝業的發展有重要意義,食品包裝機械自動化是我國食品包裝機械行業發展的必由之路。
參考文獻
本次調研與專項整治采取了實地調研與專項檢查相結合的方式,以宣傳培訓、責任落實、日常檢查與查處違法行為為手段,重點對以下內容進行了調研及專項整治:
1. 重點調研保健食品經營單位建立執行索證索票制度及所經營保健食品合法性的情況。認真檢查保健食品包裝、標簽、說明書及宣傳資料是否合法合規、嚴厲查處銷售假冒偽劣保健食品等違法違規行為。
2. 結合20__年__州保健食品監管工作要點及食品安全專項整治“百日行動”,重點對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進行專項檢查。
1. 重點調研檢查化妝品經營使用單位購進渠道的合法性以及建立健全并執行驗收、索證索票制度的情況。
2. 以化妝品專營單位、美容機構為重點,加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類等特殊用途化妝品合法情況的調研檢查。
3. 以美容美發機構為重點,調研檢查是否有使用“三無”化妝品、過期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規行為。
《食品安全法》頒布實施后,保健食品監管后續的相關配套法律法規、規范性文件甚至《保健食品監督管理條例》尚未出臺,現有的化妝品監管相關法律法規也早已無法滿足新的監管需要,對保健食品、化妝品的監管缺乏有力的法律依據,對在監管中存在的許多違法違規行為,基層執法人員常常感到監管措施乏力,力不從心。
職能移交后,由于新的配套的法律法規尚未出臺,在一些環節上出現了界定模糊的情況,就我縣而言,《食品安全法》出臺后,保健食品、化妝品的監管職能很快移交給了食品藥品監督管理部門,原來的行政許可部門就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛生許可證》的發放,而現行法律法規也未對此作出明確規定,從而導致了部門與部門之間、監管者與經營者之間溝通的困難。
1.保健食品批準文號標示不統一。由于保健食品監管歷史的沿革,造成了目前保健食品批準文號標示的不統一,產品有效期的要求不一致,常常使消費者和基層監管部門感到困惑。
2.生產廠家“一號多用”,或者冒用其他合法廠家批準證號。生產廠家為占據市場份額,擅自增加產品類型,常見如補鈣類保健食品同一個批準證號被同時用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時,還存在冒用合法企業批準證號的情況,例如,在此次專項檢查中,我局就查獲了涉嫌冒用合法企業生產的氣血雙補案1件,目前已立案調查。
3.虛假廣告夸大宣傳,手段愈加隱蔽。隨著監管部門對違法保健食品廣告的打擊整治,近年來未發現我縣有通過電視媒體虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷從發宣傳單、貼廣告等傳統方式轉向隱蔽的居民小區,采取在監管單位八小時工作時間以外通過推銷員現身說法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進行宣傳,夸大產品功能,引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質偏低的消費者消費。
4.索證索票以及進貨查驗、銷售記錄不完善。通過調研檢查發現,我縣大部分經營單位都建立了索證索票、進貨查驗、購進銷售記錄制度,但在執行中還存在資質收集不齊全,尤其是檢驗報告未逐批收集的情況,存在購進、銷售記錄不完善,記錄要素不齊全,只記錄大宗品種,數量小的品種未進行記錄等情況。
1.從業人員素質普遍偏低,培訓不到位。規模較大的化妝品經營單位,從業人員素質相對較高,單位對員工培訓教育也較為重視,能有計劃、有重點地對員工進行培訓并建立檔案,但絕大部分經營單位從業人員素質普遍偏低,甚至有從業人員對化妝品效期等常識都不甚了解,加之人員流動性大,對化妝品的相關專業知識培訓較少,對化妝品相關法律法規更是一無所知。有的甚至連自己歸屬于哪個部門監管都不清楚。
2. 絕大部分從業人員未進行健康檢查。除個別規模較大的化妝品經營單位、部分兼營化妝品的藥品經營企業按照《__省化妝品衛生監督管理辦法》的規定對直接接觸化妝品的從業人員進行了健康檢查外,其他單位的從業人員均未按要求進行健康檢查。
3. 存在購進渠道不規范、索證索票制度執行不嚴的情況。轄區內大部分化妝品經營單位都建立了索證索票制度,但在執行中除個別較大規模經營單位外,還普遍存在購進化妝品時未嚴格審查供貨方資質,索證索票制度執行不嚴格,索取的購進票據僅為開具了數量、單價、金額的要素不全的手寫單據的情況,甚至還存在未索取相關資質證明材料以及購進票據的行為。
4. 存在同系列化妝品共用一個號的“一號多用”情況。由于生產廠家要取得化妝品衛生許可證,尤其是進口化妝品衛生許可批件,從經濟上、精力上都需要大量的投入,加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無意的默許,有的生產廠家尤其是小規模的生產廠家就采取“一號多用”的方式生產同一系列產品,尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類化妝品為突出。
5. 小化雜類化妝品未標明相關許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規化妝品,其產品包裝上一般都標明了生產及衛生許可證等相關信息,但對于小化雜類化妝品還存在未標明上述信息的情況,最為突出的有指甲油、價格低廉的
唇彩、胭脂等。6. 部分經營單位還存在銷售過期化妝品的情況。部分化妝品經營單位,尤其是規模較小的單位,對化妝品過期情況未引起重視,甚至認為過期時間不長,又非入口產品,不會存在什么安全隱患。在此次專項檢查中,我局就查處了銷售過期美容霜、過期面膜的違法案件2件。
7. 美容機構使用超過有效期化妝品以及違法添加情況時有發生。由于美容機構服務人群的特定性、直接性、現場性,顧客往往希望起到立竿見影的效果。為了迎合顧客的心理,留住客源,部分美容院不得不采取一些不規范的措施,比如,進行抗粉刺、祛痘時添加甲硝唑、氯霉素,美白護理時添加VC針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。
另外,由于美容服務的特殊性,美容院還會使用一些多人共用的大包裝產品,對這部分產品單個顧客對產品的歸屬感不強,對產品的情況關注度不高,因此滋生了使用過期產品而顧客全然不知的情況。有的美容機構為節約成本還存在不區分顧客膚質使用產品的情況,所有這些行為,勢必造成很多安全隱患。
8. 美發機構使用的化妝品較為混亂,尤其以染發、燙發類為突出。美發機構使用的洗發用品一般有兩種:一種是顧客在美發店購買后存放在店內,美發店提供服務使用,這部分產品由于顧客對產品歸屬感強,對產品情況關心,所以問題相對較少;另一種是由美發店統一提供多人共用的大包裝產品,這類產品由于是多人共用,加之顧客流動性大,所以顧客對產品情況一般都不太在意,因此造成了部分美發機構為了利潤最大化而使用小廠甚至是小作坊生產的質量較差的,有的甚至是沒有取得生產許可的產品。
美發機構使用的燙發、染發產品問題尤為突出。因為利益的驅動再加之長期處于監管真空,美發機構使用的燙發、染發產品質量令人堪憂。由于燙發、燙染發劑一般都需要幾種制劑混合使用,加之顧客在美發機構消費時關注點往往更多在其技術上,所以燙發、染發劑使用時到底添加了什么成分、是否超過有效期、是否合法,常常被忽視,導致部分美發機構堂而皇之使用不合格的燙發、染發劑而不被發現。
9. 化妝品銷售使用過程中出現糾紛時鑒定困難。由于化妝品的特殊性,在使用中會有部分受用者出現不同程度的不適,如果情況輕微,經營單位尚有能力與消費者協商處理,但如果情況稍微嚴重,需要對是否是化妝品質量引發的問題進行權威界定時就非常困難。加之目前維護消費者權益的相關部門往往采取簡單的、要求經營單位息事寧人給予經濟補償的方式,這就給經營單位和消費者都帶來了困惑,雙方權益得不到合法、正當的保障,也無利于整個行業健康、有序、法治發展。
因為保化品監管長期以來都處于多部門、多頭監管,所以雖然目前保化品已經劃歸食品藥品監督管理部門監管,但由于法律法規的滯后,食品藥品監督管理部門又幾經機制改革,監管隊伍建設不足,監管能力非常缺乏。保化品國家標準不明確,從業準入門檻低,從業人員素質普遍偏低,宣傳培訓不到位,法律意識淡薄,消費者對保化品期望不科學,安全意識不足,導致目前理性消費保化品的良好社會氛圍尚未形成。要進一步提升保化品安全狀況,確保老百姓身體健康及生命安全,同時提升整個行業發展水平,建議采取以下措施:
保化品現行法律法規已不適應當前不斷發展變化的新形勢,必須盡快修訂。應根據《食品安全法》制定一套適用于我國保化品監管的法規條例,不但要規范保化品的注冊審批、生產經營過程,還要不斷健全和完善保化品的市場準入(退出)、質量檢驗、安全評估、安全監測和監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度。還應根據美容美發行業的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規制度,更好地保護消費者的合法權益。
采取請進來、送出去等多種方式,充分利用網絡等媒介,以保化品相關法律法規、管理規范等為內容,加強對監管人員的系統培訓教育,打造一支政治思想過硬、法律法規熟悉、業務能力強、工作責任心重的高素質監管隊伍。
部分保健食品、化妝品經營單位對法律法規、國家標準、企業理念、質量管理等不甚了解,缺乏競爭意識和發展意識,保化品安全觀念缺乏,安全意識淡薄,有的甚至連最基本的社會責任感和守法意識都不具備,對執法部門的監管不理解甚至存在抵觸情緒。以保化品專業知識及相關法律法規為重點,加大對從業人員的培訓教育力度,從而提高從業人員法律意識、安全意識。與企業簽訂并督促其按質量安全責任書的責任要求從事經營,真正擔負起質量安全第一責任人的責任。
通過播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經營場所懸掛安全警示、發放宣傳單等各種渠道,采取“六進”、舉辦講座、開辦宣傳網站等多種形式進行宣傳,使廣大消費者能正確認識保化品的作用,保持良好心態,提高識別能力,科學消費、理性消費、健康消費。同時,采取公布舉報電話、打假信息、公示法律法規制度等方式加大社會監督力量,形成全民參與、人人打假的氣候,使制假售假行為受到遏制。
作為監管部門,提升行業整體發展水平也是檢驗監管水平、監管效果的一個標桿。要根據當地化妝品行業的實際,在不違背相關法律法規的情況下制定不同監管措施,在打擊違法違規行為的同時,要對整個行業進行扶優治劣。比如,根據化妝品專營店、美容、美發機構、大型超市、小攤店各種不同業態采取符合實際情況的不同監管措施;對特殊用途類化妝品、基礎類化妝品實行重點監管,對一些銷售量小的、安全隱患不大的小化雜類品種采取逐步規范的措施。
上游不防風治沙,下游又且能保持水土?保化品也不例外,其流通性強、覆蓋面廣,違法產品雖然發現在市場,但源頭在生產,要真正做到鏟除違法行為,堅持源頭治理是關鍵。所以,必須從準入審批、生產、流通、不良反應監測等多環節入手,多部門協作,跨區域共同作戰方可見成效。
保化品如果存在包裝、標簽、標識不合格、被污染以及超過有效期等從表面就能判斷的違法違規,執法人員只要加強專業知識學習,強化工作責任心,一般都能發現。但要判斷產品成份是否合格、用量是否準確,是否添加了違法違禁成份等就必須通過相關技術檢驗,但目前在基層監管部門該項技術支撐根本無法滿足監管需要,因此,必須下大力氣加強檢驗機構和檢驗隊伍建設。
應加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發、染發等重點產品的抽驗數量和抽驗頻次,提高抽驗的靶向性,充分發揮科學、有效、權威監管手段的作用。
加強對保化品經營單位日常監督檢查,大力開展信用體系建設,對有不良記錄的經營單位增加監督檢查頻次,對存在安全隱患的保化品要及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施,確保消費者使用安全。對違法違規行為,要依法嚴肅查處,絕不手軟。對涉嫌犯罪的,必須移送司法機關處理。
今年以來,**縣食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查,發現保健食品市場比較混亂。為此,筆者對保健食品市場的現狀進行分析,并談點思考對策。
一、現狀分析
通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查,**縣保健食品市場逐步得到規范,但仍然存在諸多問題,概而言之,一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風;二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有:
1、審批與監督脫節,出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定,保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后,報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊;保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查,更不存在審批,對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層,審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制,嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看,保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門,市、縣食品藥品監管部門無審批權,保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監測,監測的不審批”的尷尬狀況。
2、監測與處罰掉鏈,引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定,市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測,并將違法保健食品廣告行為的,填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中,審批部門的監測側重于是否經過批準,廣告的內容是否與批準內容一致,對監測到的違法廣告只能通報和移送,無權查處;而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備,對于保健食品廣告內容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰,處罰的不監測”狀況,必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責任移位,誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管,誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管,廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門,監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門,監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門,而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門,這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮,一旦發生事故,追究相關責任就比較復雜。
4、法律法規標準不統一,導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作,按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中,所執行的法律依據各不相同,衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》,質監部門主要依據《產品質量法》,工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一,如對假冒偽劣產品的處罰,按照《產品質量法》,要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標法》,則予以通報或處以罰款;按照《反不正當競爭法》,則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時,涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門,執行時有異議,落實時難到位。
5、部門與部門失衡,致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作,按照“三句話”職能要求,其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前,無任是在機構設置、工作職能、單位資歷,還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面,作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比,食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小,牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡,必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因,我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關法律法規。
如前所述,目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》(20xx年7月1日施行)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日實施)、《食品衛生法》(1995年10月30日施行)。這些法規是在不同的時期制定的,相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據現有法律的規定,保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如,《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的,按第四十九 條由縣以上衛生行政部門查處,但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治,超出審批范圍的,就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則,也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”,其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果,但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據,也沒有檢驗標準。所以,很多情況下,部分地區藥監部門繞開此條,依據第四十八條第三款第二項來查處,但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如,對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理,可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定,但因為沒有法律責任的規定,藥監部門卻難以處罰。
所以,必須結合我縣實際情況,適應當前的市場狀況,采取必要的手段和措施,嚴厲打擊這些違法行為。
2、加強相關各部門的協作。
在國家目前暫不能理順監管體制大環境下,結合實際,加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監,還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多,鏈條越長,就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調,建立行之有效的協作機制,突破條塊分割的藩籬。目前,國家已經在布置,在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看,光有協調機構是不夠的。更重要的是,要建立合理完善高效的長效工作機制,使對保健食品日常監管工作經常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭,各部門聯合發文,明確各自的分工和任務,開展專項治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險,某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢,發現一起,打擊一起,決不姑息遷就,違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度,提高其違法的成本,使違法行為達不到目的,違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此,相關監管部門要從群眾利益出發,日常監管不松懈,發現違法行為不手軟,查處案件不徇私,編制合法產品的安全網,設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益,巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等,干擾查處工作。
4、加強對消費者的宣傳。
1、在線視頻的機遇及挑戰
過去兩到三年內以平板電腦和智能手機為代表的聯網設備的普及使得在線視頻服務獲得迅速發展,人們的相關需求也日漸增大。平板電腦和智能手機及其他便 攜及非便攜設備均能播放高品質視頻內容,由此,視頻業務服務提供商們紛紛推出多屏服務以提供無處不在的視頻接入,通過對相關權利的爭取,將直播電視頻道及 點播電視節目以OTT的方式提供給“蘋果”及安卓設備已維持其用戶的忠誠度并試圖建立新的盈利模式。
目前,多屏視頻業務仍處于發展的早期階段,廣播商們及服務提供商們認為用戶對其有巨大需求,并紛紛部署之,但是目前尚未找到良好的商業模式以回收其投資甚至盈利——其中很多的業務都是免費提供給用戶,而且目前尚無清晰的從高級廣告解決方案中盈利的發展戰略。
純OTT服務提供商正在努力探索和實踐之,比如在點播視頻中插入/植入廣告、業務訂閱(筆者注:交月租或年費等)、即時付費點播(筆者注:相當于以前有線電視的PPV按次付費業務)等。
DTVE于今年8月就在線視頻的5種商業模式的重要程度向受訪的160余家視頻企業/機構等進行了調研,這5種商業模式包括:
1)交易型視頻點播(相當于以前有線電視的PPV按次付費業務,在觀看一段視頻之前,需要支付一定的費用);
2)訂閱型視頻點播(交月租或年費。用戶可以無限制收看一定范圍內的視頻內容);
3)電子渠道成交(相當于PVR或云DVR業務);
4)廣告型(后向收費方式。用戶可免費欣賞視頻,但需要看廣告);
5)防止用戶流失型(綁定在線視頻點播(免費提供)、電視直播(免費提供)、付費電視、寬帶、電話等,以提高用戶忠誠度。
DTVE針對此項的調研結果顯示:
一、我國食品安全保障現狀
近年來,在各級政府、各地區、各有關部門和全社會的共同努力下,中國食品安全工作力度不斷加大。尤其是2010年,通過深入開展專項整治和執法檢查,嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動,不斷強化食品安全監管,食品安全各項工作取得了明顯成效。2010年各類食用農產品、食品安全水平穩中有升,蔬菜、畜產品、水產品監測合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%,全國庫存糧食質量達標率97.3%。全年沒有發生重大農產品和食品安全事件。可以說,當前全國食品安全形勢總體穩定并保持向好趨勢。但是,在這種“總體趨好”的背景下,“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒豆芽”和其它濫用非法添加劑等食品安全問題破壞了“總體趨好”的和諧,接二連三的挑戰著我國食品安全的監管,影響著我國食品工業的健康發展,刺激著我國消費者的脆弱心靈,甚至導致我國出現“食品安全恐懼癥”的現象——在一份調查中顯示有82%的受訪者表示:食品安全事件“肯定會”引發自己對周圍食品安全問題的擔心。
由此可見,我國食品安全問題局勢仍然不容樂觀。目前已形成了全國上下重視食品安全,狠抓食品安全的良好氛圍,并取得了許多階段性成果。
二、食品安全問題的成因
1.食品安全監管乏力。由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力,使得我國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間不是出現爭著監管、重復執法的現象,就是 出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象。
2.缺乏完善的法律體系。我國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統,難以操作,并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后,現有的一些食品安全的標準水平規定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。
3.媒體引導出現偏差。在出現食品安全事件時,很多消費者大都借助于傳統媒體和新媒體來了解事件的進展,尤其是利用自媒體進行快速的不負責任的傳播。在這個過程中,部分媒體“煽風點火”,不加以澄清,反而為達到“眼球經濟”對事件進行大肆渲染,嚴重影響了公眾的認知,造成了民眾的不安和恐慌情緒,甚至于引發嚴重的后果。
4.食品行業相關標準缺失或者滯后。目前,我國的食品安全標準和美國、日本等國家相比存在較大差距。部分標準偏低缺乏先進性,部分標準之間存在交叉、重復甚至矛盾,一些重要食品的安全標準短缺,使得食品安全監管“無標可依”,針對這樣的問題,我國應加速食品安全標準與國際的接軌,也可借此推動我國食品的出口貿易。
5.消費者缺乏食品安全常識,食品安全宣傳力度較小。消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時,總是抱著僥幸心理。認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發一些疾病的產生,甚至導致食物中毒事件的發生。
三、食品安全保障措施
1.正確解決新技術帶來的新隱患。隨著食品工業的迅速發展,大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術的不斷出現,引發了新的食品安全問題,這種日益增多的直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質所帶來的安全隱患成為亟待重視和研究的問題。
2.加強食品供應鏈全鏈條檢驗檢測能力建設。要真正保證食品的安全性,不僅要對市場源頭進行追溯檢測,更要建立全社會的檢測體系,即在生產、物流乃至終端等中大型超市、農貿市場設置檢測儀器、提供檢測方法,隨時對有關食品主要質量參數進行檢測,從食物生產、加工、出售的產業鏈來說,食品安全的保障必須在各環節設置檢測流程。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的原則,統籌各級食品安全檢驗能力,特別是最急需、最薄弱環節以及中西部地區和基層的食品安全檢驗能力建設。
3.逐步發展和完善食品類標準。為切實保障人民健康與食品安全,近年來我國制定了食品安全法等法律法規,涉及糧油、果蔬、乳、肉、禽、蛋、水產品、嬰幼兒食品等的百余項食品安全相關標準,著力推動食品安全檢測技術發展,已初步形成了覆蓋全面,行之有效的標準監管體系,并以此為基礎逐步健全并完善食品安全監測保障體系。然而,標準不能有效應對食品安全問題的情況依然存在,因此,要加強食品安全、衛生方面通用型標準的制定,只有多管齊下才能確保中國的食品安全。
4.建立完善食品安全法律體系,加大處罰力度。建立完善的食品安全法律體系是法治國家治理食品安全的必由路徑。面對現實中復雜嚴峻的食品安全問題,食品安全法律保護體系亟待進一步完善。另外,要加強宣傳教育,提高從業人員的道德素質,其次要通過立法加重經濟處罰和行政處罰手段,提高違法的成本。
5.建立食品安全預警系統,加強對食品安全的有效控制。可以借鑒美國保障食品安全以預防性監控為主和美國的食品安全警察制度,加強我國的食品安全監控管理。具體來講,可以建立和完善食品與營養監測系統,堅持重點監控與系統監控結合,監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設,建立我國食品安全預警系統,保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統,分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響,提前作好各種應對準備,以便及時采取有效措施,確保我國食品安全。
6.合理引導、利用和發揮媒體的作用。在我國,大多數食品安全問題都是媒體先發現,甚至是在媒體的大幅曝光下才得以有效解決的。這導致了真正的監管部門被人們所詬病從而“失信于民”。在2011年4月份舉行的“2011國際食品安全論壇”上,中國食品科學技術學會副理事長胡小松先生公布了一項調查結果顯示:在食品安全問題發生后有60%以上的受訪者選擇相信媒體而不是政府。這樣的調查結果是無奈的更是可悲的。媒體只能盡傳播和監督之責,而絕不能也沒有能力來替代公權部門來治理社會。“媒治”不能成為治理食品安全問題的主要手段,過分依賴媒體已經成為我國食品安全問題的一個“新問題”。因此,在未來的食品安全保障過程中應該合理引導、利用和發揮媒體的作用。
7.普及食品安全知識。為引導消費者建立正確的消費觀念,必須強化其食品安全意識,優化其食品科學消費知識結構,教會其辨識對食品安全的不實宣傳,引導其正確行使監督權。因此,國家應該逐步普及食品安全方面的科學知識,對重大食品安全事故,政府食品安全綜合監管部門應當及時向社會食品安全事故信息,有關部門依法及時公布食品安全信息,各級食品藥品監管局應廣泛宣傳食品安全知識,拓展網絡宣傳渠道,通過發放宣傳手冊、宣傳單等形式宣傳食品安全的有關知識,接受群眾咨詢和投訴,培養消費者好的“安全意識”。
食品包裝的迅猛發展既豐富了人們的生活,也逐漸改變了人們的生活方式。同時,食品包裝也是最能體現各個時代科學水平、生活水平、設計水平和文化背景的。越是發達的國家,商品的包裝率越高,它是衡量一個國家經濟發展水平的一面鏡子。改革開放后,我國食品包裝業發展迅速,已成為國民經濟的重要產業。同時,它也是高技術、高智能的產業領域。隨著時代的發展,人們對食品及包裝的質量要求越來越高,樣式越來越多,技術性也越來越強,這給我們從事包裝設計的人員提出了更高、更新的要求,這也是時展的必然所在。
一、現代食品包裝新概念
自從有了人類社會,食品包裝就與之相隨。早在原始社會,人們為儲存食物和水,用泥才燒制的各種陶器、用獸皮縫制的袋子、用藤條編制筐子等都是最早的食品包裝原形。現代的食品包裝是指采用適當的包裝材料、容器和包裝技術,把食品包裹起來,以使食品在運輸和貯藏過程中保持其價值和原有狀態。食品包裝是以食品為核心的系統工程,它涉及到食品科學、食品包裝材料、包裝容器、包裝技術、標準法則及質量控制等一系列問題,它是一門綜合性的應用科學。
食品作為我們日常生活中的特殊商品,其營養與衛生極其重要,但又非常容易變質,所以食品包裝的主要目的是必須保證食品作為商品在貯運和流通過程中的衛生質量及品質和風味。食品包裝作為產品的附加物而成為商品的組成部分,和商品是不可分割的,在現代市場策略中占據了顯著的地位。同時,作為市場競爭的主要手段,能提高商品的附加值,它已成為企業營銷戰略的重要組成部分,它在超市中起到了無聲售貨員的作用。食品包裝的形象直接反映品牌及企業形象,它為創名牌和樹立良好的企業形象起著至關重要的作用。在市場競爭中,它是企業與消費者之間的橋梁。
二、新的生活方式與現代消費觀念大大豐富了現代食品包裝
現代社會生活離不開包裝,包裝的發展也深刻地改變不口影響著現代社會生活。現代食品包裝設計受到現代新產品、現代消費、行銷競爭的發展和現代傳播文化、時代精神的影響。首先,是現代產品的品種、品質、品位都有了不斷的發展,出現了許許多多新型的產品,食品日趨向系列、方便、安全、休閑及有益身心健康,形式也日趨輕、短、小。在國外,有些大型超市的商品品種都在十萬種以上。產品的不斷發展,對包裝設計提出了相應的新課題,促使人們不斷去研究開發。其次,是消費觀念的轉變和日趨成熟,消費能力的提高,使每一個消費者都有了獨立的消費意識,對消費市場不再盲從,具有獨立享受生活的能力。消費觀念是直接受文化思想和消費教育影響的,時代的發展帶來了今天大眾消費生活的新需求。人們的文化水平、價值觀念已產生了新的變化,尤其是作為社會主要消費群體的中青年,在物質和精神兩方面具有多樣性和多變性的消費需求,從物質到精神,文化性的軟消費在不斷提升,日益成為一種發展趨勢,現在我們已進入了新的消費時代。現代人除了一般日常的消費外,更多地追求“旅游消費”、“休閑消費”、“保健消費”、“禮品消費”等。人們在食品上更加講究質量、情趣和品位,在吃的同時,又能得到一種精神享受。大量的營養食品、方便食品、速凍冷藏食品、保健食品、綠色食品及各種中、西快餐的不斷涌現,給今天生活在快節奏的都市青年及上班族們帶來了無盡的方便和實惠。另外,大量的國外食品的引進,充實豐富了國內市場,同時也給我們包裝設計師提出了新的課題,那就是要更加重視設計,使商品結構更加合理,使人們能充分享受高科技帶來的舒適和方便。
三、現代科學技術的發展進一步提升了現代食品包裝的層次
1.現代工藝的發展
每一次新的改革,都是高科技的進步成果。不斷追求更高更新的科技含量,使食品包裝上一個新的臺階。
高科技、高智能的生產設施,將不斷推動包裝工藝的發展,新的工藝流程、自動化、電腦一體化的應用會給食品包裝提供更多、更新的設計構想。現代新型高超的印刷、制版技術給包裝的各個環節提供了實現完美效果的保證,藝術與科學技術結合的更加緊密,彼此相互作用,相互制約。科技的突破,對現代食品包裝起著重要的作用,作為設計師要能熟悉新工藝、新技術,并能充分利用新技術帶來的成果為現代食品包裝服務,運用電腦設計手段,追求更加精致、完美,并具有文化內涵的包裝設計。
2.現代材料的發展
包裝材料是指用于制造包裝容器和構成產品包裝的材料的總稱。它的種類包括木材、紙、紙板、玻璃、金屬、塑料、纖維織物及各種輔助包裝材料。它的基本性能是保護性、安全性、加工適應性、便利性和商品性,還包括資源特性、經濟性及可回收利用性。食品包裝是系統工程,包裝材料是基礎。
隨著社會科技的發展,各種新型的材料不斷誕生并被利用,包裝材料從天然發展到合成,從單一發展到復合,材料的互相滲透已成為世界性的發展趨勢和必然。它代表的是一個新時代的文化信息,一種新生力量在生活中的體現,使得現代食品包裝的行列里又增添了新的家族,使包裝文化的美感具有了時代感、流行性和普及性。一種新材料的出現,會使一種包裝形式具有鮮明的時代標記,如金屬箔包裝,被認為是高品位、高品質具有時代感特征的包裝材料,所以,新型的一些休閑小食品都采用這種包裝材料。
新材料的開發,不僅有更高的科技含量,更加科學合理、安全可靠,也更加注重有益健康和無害,更加追求材料的細膩、光滑、柔韌、富有特色和肌理,也充分考慮環保、再利用等方面的因素,有些材料能摹仿自然材料的特性,替代傳統材料的作用,并能達到包裝食品的最佳效果。
作為一名現代設計師,要掌握新材料的特性,并能準確地把握各種材料的美感,巧妙地應用這些材料,使包裝達到出奇制勝的效果。四、現代設計思想的發展使現代食品包裝設計有了新的空間
時代的發展使得現代設計思想早已發展到不局限于藝術設計思想的發展。廣泛開拓設計思維,確立現代化包裝設計的正確理念,樹立符合時代需求的設計思想和符合現代人的審美觀、價值觀和消費觀。現代科學的新發現,邊緣學科的介入,人類對自身價值和周圍生態環境的認識,文化思潮、心理學、人生觀、世界觀的影響,早已超出了預想的范圍,設計者要充分發揮、利用發散的思維,走在時代的前沿,尋找獨特的設計風格,把握時代美感,對未來的市場具有前瞻性和判斷力。
1.現代食品包裝與環境保護
隨著認類受教育面的不斷擴大,對環境的保護也將從包裝事業開始起步,降低成本,重復使用,減少污染,可持續發展,將成為21世紀我們必須面對的重要課題。
資源的消耗和環境保護已成為全球生態的兩大熱點問題,而現代包裝與它們密切相關,包裝制造所用的材料大量地消耗著自然的資源;在包裝生產的過程中,一些不能分解的有毒物質會造成對環境的污染;數量巨大的包裝廢棄物也是造成環境的重要污染源,這些因素助長了自然界的惡性循環。地球資源是有限的,不是取之不盡,用之不完的,每一種物質的形成都需要漫長的時間,森林的大量采伐已嚴重破壞地球的氣候和生態平衡。包裝業對資源的需求量巨大,所以我們作為一名包裝設計師來說,要身體力行,從我做起,在設計包裝時,力求精而少,合理簡潔,防止過分包裝和夸張包裝。目前,市場上有些包裝盒越做越大,而里面盛裝的內容物卻很小,這不僅浪費了資源,而且給消費者造成一種被欺騙的感覺。在設計時,盡量應用高科技的復合材料以替代玻璃、金屬等材料,如牛奶、果汁飲料類包裝采用紙塑復合材料和無菌包裝技術,大量節省了包裝能源成本,同時,又較好地保持了食品的風味和質量,并賦于了它時代的美感。
在我們生活的環境中,塑料造成的白色污染到處可見,我們城市將會被塑料等包裝廢棄物所包圍。所以,面對這嚴峻的事實,我們應盡量在設訓食品包裝時,解決好產品和包裝的合理定位,避免華而不實的包裝,盡量采用高性能包裝材料和高新包裝技術,在保證商品質量的同時,盡量減少包裝用料和提高重復使用率,降低綜合包裝成本,注重生態環境保護,使產品包裝與人及環境建立一種共生的和諧關系,不斷開發可控生物降解、光降解及水溶性的包裝材料,在推出新型包裝材料的同時,同步推出其回收再利用的技術,把包裝對生態環境的破壞降低到最低的程度。
2.建立綠色包裝系統已成為我們共同的課題
在大力推廣綠色食品即無污染、安全、優質、營養類食品的同時,綠色包裝的新概念也不斷地被人們所重視,它是指有利于人類生存環境的包裝,有利于環境保護和資源保護的包裝。研究和開發綠色包裝是社會發展的必然趨勢,也是未來包裝市場的競爭熱點。
綠色包裝的技術系統,應該解決包裝在使用前后的整個過程中對生態環境的破壞問題,研究和尋找理想的綠色包裝技術,對不同的商品要開發研究相應的綠色包裝制品和方法。倡導綠色包裝的實際意義,在于促使建立和完善包裝資源的回收和再生系統,使包裝廢棄物得到充分利用,大大減少對生態環境的污染和破壞,減少對自然資源的消耗,使人類的生存環境更安全、更舒適。
今天,人們在追求反樸歸真、回歸自然的設計風格。從自然出發,順從自然發展的規律,開發自然之美。在視覺上、感情上引導人們回歸自然,呼吸自然的空氣,充分發掘出自然中的本質的美,并能在包裝設計中充分體現出來。
一、糧食安全現狀
(一)農業自然條件和土地狀況
4個被調研旗縣地處我區中、東部地區,地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區、坨沼區。年降雨量少,無霜期短,糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻,無霜期85-110天,旱災、霜凍、冰雹等自然災害發生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣,地處黃土高原延伸地帶,土地貧瘠且干涸,屬水源枯竭區,地上地下無水,靠截留雨水、雪水維持日常生產生活,人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達到410mm,可是年蒸發量卻高達2577.2mm,為降水量的6.3倍,干旱年份時可達14倍。
4個旗縣土地總面積2.37萬平方公里,其中耕地面積694萬畝,占土地總面積的2.9%。被調研的1004戶農戶占有耕地面積2.16萬畝,人均耕地面積4.8畝,其中有效灌溉面積和旱作基本田建設面積分別為1690畝和3877畝,人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。
(二)農業人口和勞動力狀況
4旗縣總人口127.8萬人,占全區總人口的5.4%,其中農業人口106.7萬人,占全區農業總人口的7%。被調研的1004戶3890人中,勞動力人數為1510人,占農村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬人口中,僅農業人口就有52.2萬,占全縣總人口的88.3%。勞動力結構上,以年齡偏大、文化素質低、女性人口為主,而身強力壯、稍有文化的勞動力大多輸入城鎮進入二三產業。
(三)糧食供求狀況
*年,被調研的1004戶農戶糧食總產量136.3萬公斤,平均畝產63公斤,人均占有糧食350公斤。1004戶中有562戶2233人存在不同程度的缺糧問題,其中缺糧1個月145戶602人,占被調查人數的15.3%;缺糧2個月209戶832人,占被調查人數的21.2%;缺糧3個月以上208戶799人,占被調查人數的20.3%。受國家和自治區糧食種植鼓勵政策影響,預計*年糧食總產量可增加到137.1萬公斤,糧食生產增幅不明顯,缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結構上,4旗縣中赤峰市寧城縣是我區較大的商品糧生產基地,每年糧食總產量在5億斤左右,在充分保證糧食自給的條件下,還可有30%的輸出余地。通遼市的庫倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態。相比較,清水河縣情況就更差一些,要吃飽肚子基本上靠國家退耕還林草糧食補貼和民政救濟。在糧食種植品種上,我區貧困地區糧食作物大多以玉米、高粱、谷類、雜豆等粗雜糧為主。
二、目前糧食安全存在的主要問題
(一)耕地匱乏,自然災害頻繁,農業基礎條件薄弱,貧困地區糧食供求矛盾突出。我區國土總面積118.3萬平方公里,地域非常遼闊,可是由于地質地貌復雜多樣,高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%,土地荒漠化面積占總土地面積的54%,可利用耕地資源十分匱乏。我區屬大陸性季風氣候,風大沙多,降水量少而且不勻,大部分旗縣屬水資源緊缺地區,加上發展農業所需水電等配套設施跟不上,糧食生產受自然因素影響波動非常大。全區糧食主產區主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個旗縣和巴盟的河套地區。這些地區糧食產量占全區糧食總產量的70%以上,而這幾個地區耕地面積只占全區耕地總面積的50%,其余50%的耕地只生產30%的糧食,糧食供求矛盾相當突出。
(二)糧食生產投入不足,經營粗放,科技含量低。由于傳統的粗放性耕作習慣和連續多年農業和農民增收緩慢的實際,直接導致農民對土地的投入嚴重不足,“靠天吃飯”現象十分嚴重。如前所述,有一定文化水平的勞動力大多出外務工,剩余的農業人口文化素質低,接受新事物意識和能力差,糧食新品種和農業實用技術不能得到及時普及和推廣,導致糧食種植品種單一,經營粗放,產量低,科技含量低,不具備市場競爭力,農業和農民增收緩慢。
(三)糧食生產比較效益低挫傷了農民種糧積極性。盡管黨和國家始終十分重視糧食生產,但糧食價格低,農用生產資料價格高的現實直接影響了廣大農民種糧的積極性,有的地區種糧收入不抵種糧投入,結果農民寧可撂荒也不種糧食。事實上,與種植其他經濟作物相比,糧食產業的天然弱勢和糧食產品消費彈性小的特點,致導糧食生產比較效益低的特性更加明顯,糧農的生產積極性一再遭受挫折。
(四)對糧食生產重要性認識不足。80年代初期開始的土地承包制,極大的解放了農業生產力,我國的糧食生產在相當長的一段時期出現了結構性供過于求的局面,給一些人的感覺是我國的糧食太多了。隨著社會主義市場經濟的深入發展,三次產業結構正在發生變化,農業在國內生產總值中所占比重逐年下降,又有一些人片面認為,社會的繁榮和經濟的高速發展靠的是走工業化道路,農業在國民經濟中的基礎地位被忽視。隨著城鎮化水平的不斷提高,城市規模不斷擴大,建設用地逐年增加,耕地面積逐步減少的趨勢在進一步加劇。
三、對策建議
(一)加大農業基礎建設扶持力度。加大資金投入,不斷改善農業基礎條件,改善耕地質量,增強抵御自然災害能力。我區貧困地區主要應搞好以水源建設為重點的水利設施建設,改善灌溉條件,實現人均1畝水澆地或4畝高標準旱作基本田,保障貧困農民基本生活用糧需要;同時做好坡改梯和水平畦田建設為主的中低產田改造工程,保證群眾有一個穩定的糧食生產條件。
(二)確保糧食主產地種植面積,做好糧食作物的轉化增值。貧困地區要因地制宜確定自己的糧食主產地,結合糧食補貼等優惠政策,采取一定措施支持糧食主產地的糧食生產,首先保證本地區糧食自給。把發展糧食生產和增加農民收入統籌考慮,以糧食為重點開發對象,發展精深加工技術,延長糧食產業鏈,增加糧食附加值。通過發展養殖業,帶動糧食轉化增值。
(三)加大科技培訓力度,提高糧食單產水平。加大科技培訓力度,不斷提高農民群眾的科技文化素質和科技應用水平。尤其要開展好以推廣農業適用技術和普及糧食優良新品種為主的農業科技培訓,從根本上扭轉貧困地區粗放耕作、粗放經營的糧食生產現狀,提高糧食生產技術和水平。
(四)嚴格耕地管理制度,切實落實各項優惠政策。為保證我國糧食安全,國家出臺了嚴格的用地和耕地保護制度,對占用耕地實行嚴格的審批手續和懲罰措施。貧困地區要切實抓好落實工作。同時,各地還應根據本地實際,制訂出臺適合當地時實際的保護耕地優惠政策,鼓勵各級、各類組織或個人開發治理荒山、荒地,做好保護現有耕地和努力增加耕地面積兩項工作。
_、我國經濟體制的不斷變革。隨著改革開放的推進,我國的經濟體制從單一的公有制經濟轉變為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。市場經濟飛速發展,個體經濟和集市貿易也沐浴著改革開放的春風,變的越來越興旺和繁榮,個人經營準入條件比較寬泛,為小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現提供了政策大環境,但是一直以來對這類食品經營的監管力度不夠。
_、能夠迅速就業再就業,解決生計問題。我國工業化水平的不斷提升,產生了大批的下崗失業人員,加之農民進城務工人員、未就業人員的增多,就業再就業就比較難,為解決生計問題,進行小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經營就成為一條快捷的途徑。在隨機抽樣調查中,有__%以上從事小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營等的都是下崗失業人員和進城務工人員,都是低收入者和弱勢群體。
_、經營投入低,見效快。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經營成本普遍較低,投入少,資本風險小,街頭食品經營幾百元的投入就可以開業,不干了損失基本沒有。租個小門面也花不了多少錢。如果租用符合要求的門市經營,就目前峨眉山市的市場行情來看,至少需要幾千、幾萬元甚至十幾萬,而且經營手續的取得較為嚴格,風險大。在調查中,筆者詢問一小吃經營者為什么不租門市正規經營時,她反映說,自己沒有本錢租門市經營,而且租門市經營裝修費、水費、電費、稅費等費用較高,有時生意未必有這樣經營好。該經營者所說的反映出絕大多數小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經營者的實際情況。
_、市場的需求和價格較低廉。市場需求是能夠經營最基本的條件,市場有需求才會有人去做,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經營也要遵循這條最根本的經濟原則。我國是一個人口大國,食品需求量大,食品消費水平較低,人們的食品消費安全意識不強,加之城市生活節奏的加快,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等消費快捷、方便的特點就突顯出來了,而且加上小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的價格較低廉,有些口味還很獨特,購買的人群也就越來越多,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調查的人中,購買和消費過小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的達到__%,經常消費小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農村食品小店鋪的出現也是農村食品消費市場需求的表現。
二、小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的現狀和危害影響分析。
(一)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的現狀。
相關部門曾經開展的全國食品抽查顯示:小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品衛生合格率為__%-__%,餐具消毒合格率為__._%;同年秋季抽查顯示:小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品餐具合格率為__._%,小作坊、小攤點、小店鋪食品、餐具消毒合格率只有__._%。目前,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等有以下這些特點。
_、多數小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營者處于非法經營狀態。就目前的法律法規標準,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營者許多不符合餐飲服務許可條件,尤其是餐飲類小吃經營者,無法取得餐飲服務許可證,當然就無法取得工商營業執照。一位小吃經營者說:“我們也想合法經營,但辦不倒相關手續,只好這樣經營了。”在對__戶街頭小吃經營者的調查中發現全部沒有合法經營手續,對__戶預包裝食品和飲料經營者調查統計發現,只有__戶有合法經營手續。
_、街頭食品經營流動性大,無固定營業場所。部分小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營戶沒有固定的經營場所,大多為一個手推車,為逃避正常的檢查和管理,通過街頭早市或夜市經營方式開展“游擊"經營,頻繁更換加工經營場所,再加上經營場所分散,出攤時間不定,你下班,他上崗等情況,不易被食品衛生監督人員和工商行政管理人員發現和被監督檢查。
_、衛生設施配套不全,食品衛生質量難以保證。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品攤點以謀生為主,自稱“小本經營”,大多只有一個小店鋪、一個手推車或者三輪車,餐具基本不消毒,無防蠅、防塵等衛生設施,街頭食品都沒有冷藏設施。投資起點低,經營面積狹小,也舍不得在衛生設施上投入,從而直接影響食品安全,潛在著食物中毒和腸道傳染病發生的隱患。
_、從業人員衛生意識差,法制觀念淡薄。由于小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營者主要為農村進城打工人員、企業下崗職工和無固定收入的中、老年人,他們文化素質低,年齡偏大,許多不具備基礎衛生知識,知道《食品安全法》和食品相關法律法規的只占調查總數的__%左右,且絕大多數人在工作時不穿戴工作衣帽,部分從業人員身上衣服油跡斑斑、污濁不堪,而且有留長指甲、涂指甲油、戴戒指的現象,個人衛生較差。
_、食品及原料管理難。部分小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營戶只顧有利可圖、盲目進貨,根本不知道或不注重索取食品產品(或原料)的衛生檢驗化驗單或合格證,只要價格低,就不管來路,既不索證,也不問是否為偽劣食品,只管進貨,檢查時也不能提供進貨臺賬。
_、無照經營強制取締難,可能產生新的社會不穩定因素。國家工商行政管理總局在《全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》中要求徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題,即“一個徹底解決”,“一個徹底解決”涉及的對象主要是弱勢群體,如果沒有制定切實可行的實施方案,做深入細致的宣傳解釋工作,就盲目的取締食品無照經營戶,容易引發社會矛盾。就我市的統計數字來看,大多數從事無照經營的食品經營戶,多為外來人員、下崗職工、農村剩余勞動力、城鎮無業閑散人員,其經營收入往往是全家唯一生活來源,如果強制取締的方式方法不當,極易產生新的不穩定因素,
(二)小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響。
_、巨大的食品安全隱患。由于小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的經營場所、環境衛生、食品來源等多數達不到要求,從業人員大多數未進行健康體檢和衛生知識培訓,食品衛生知識匱乏,制作食品過程中不可避免地出現生熟不分、操作過程混亂,使食品受到污染等現象,加上政府職能部門監管相對缺失,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農村食雜店存在巨大的食品安全隱患。
_、影響市容市貌和環境衛生。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品經營者一般在學校、工廠、集貿市場、商業街、城鄉結合部、小街小巷等人員聚集地區進行經營。多數存在占道經營,街頭食品經營使用的車輛五花八門,亂停亂放,隨處大聲吆喝,有的經營者在經營過程中產生的垃圾隨處丟棄,影響環境衛生,市容市貌,是城鄉環境綜合整治的難點,街頭食品經營違反了城市管理相關法律法規,無法引入合法化的根源。峨眉山市作為旅游城市,小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等的無照、不規范經營對城市整體形象的影響更大。
_、阻礙交通,影響城市秩序。小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品的經營,本來就擁堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經營者甚至把攤點擺放在街道中間,消防通道處,學校、小區門口、集貿市場的進出口等,如遇到緊急情況,影響人員疏散,如遇火災,消防車進出將很困難,影響城市秩序。其他的占道經營也有同樣的問題。
三、小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農村食雜店監管現狀分析。
_、市場準入嚴格,手續較多。食品經營的市場主體準入程序復雜,審批環節繁鎖。在《食品安全法》頒布實施前涉及衛生、環保等前置許可部門,《食品安全法》實施后涉及質監、工商、食品藥品、環保等前置許可部門。單就辦理餐飲服務許可證這項手續來說,大多數經營戶的規模、設施、衛生條件都達不到標準而無法辦理,前置手續不全,工商部門就不會辦理營業執照。如在城區開設一個飲食店,經營者首先要選定鋪面,與鋪面出租人簽定租賃合同,才有合法的經營場所,然后還需要辦理餐飲服務許可證,待所有證照辦好后才可到工商部門辦理開業登記。在辦證過程中,由于各個部門審批發證時間不一,短則幾天,長則一至兩個月,部分收費標準偏高且未完全公開透明,從而增加了經營者的創業成本,無法調動經營者先辦證照后經營的積極性,導致大量的食品無照經營現象發生。
_、監管執法力度難以實施。食品無照經營行為一直是久打不絕,屢禁不止,除了經營者和其他社會因素外,相關部門在日常行政執法力度難以實施也是導致食品無照經營行為存在的因素之一。在日常監管執法中工商部門發現無照小食品經營行為時,按照法律規定應該進行處罰和取締,但實際工作中卻多數無法罰款,本來收入就低,罰款很難承受,取締也很難,不讓做了基本生活都得不到保證,多數時候采用口頭或書面責令限期整改,就是強制取締以后,有的也會死灰復燃,經營者就原有條件也無法取得合法經營手續。監管執法中同時還存在監管對象多,執法力量不夠等原因。基層工商所作為工商機關的派出機構,戰斗在食品安全監管的前沿,如龍池工商所目前全所只有_人,除進行登記、市場、商標、廣告、內勤工作外。他們不僅要對分散在三個鄉鎮的經濟戶口進行監管,還要承擔經檢辦案、企業回訪、分層分類監管、“市場三化建設”等工作,由于監管人員不足,難以與經濟發展相適應,造成了一些區域長期得不到有效的監管,致使許多食品無照經營得以長期生存。
_、對街頭食品、農村食雜店監管缺失。街頭食品經營者很多無固定經營場所,是“游商”,極易逃避相關執法部門的監管。據初步了解,目前峨眉山市城區街頭食品經營中,有相對固定街頭經營位置的是熟肉經營者、部分長期經營小吃攤點等。其他沒有相對固定經營位置的街頭食品經營基本處于無監管狀態。因在職能化分上“坐商”由工商部門監管,“游商”歸城管部門管理。城管部門在監管時,經營者就玩“躲貓貓”,這里叫他(她)不能擺,他(她)就推(騎)到別處賣,而且經營時間多數為早上或者晚上甚至深夜,處于執法部門監管的“真空時間”。同時,工商部門取締部分小作坊、小攤點、小店鋪食品經營戶后,又使其變成了滿街跑的“游商”,使其進入監管更難的領域。對于農村食品安全監管,由于農村地域寬廣、部分交通不便、監管執法力量缺乏、監管機制體制不健全等,造成了廣大農村食品監管力度不夠,同時農村經營者多數是利用自家房屋兼職經營,經營者文化素質不高,經營者和消費者食品安全意識更淡漠。因此,農村食品安全更令人擔心。
_、對經營者的疏導和幫扶不夠。由于小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品等經營者的特殊性,不能一味的按照相關法律法規硬性處理。但就目前而言,執法部門在工作中采用“堵”的監管方式比較多,就像洪水一樣,用“堵”只能解決一時的問題,使用疏堵結合的方式不多。每一個經營者都有自己不同的情況,有很多的經營者也不想違法違章經營,但也沒有能力改變,為了生計,只有冒險經營了。在其管理中,不但要考慮食品安全,還要考慮經營者的就業問題、生計問題、維穩問題等,涉及的不只是涉“食”職能部門,還涉及就業、維穩、城管、宣傳、_等部門,甚至社區、村組等都要發揮積極作用。但目前對這部分人在政策、資金上的幫扶和思想疏導上做得不夠。
四、逐步解決小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農村食雜店無照經營的策略和措施。
_、精確統計,摸清家底,充分了解食品安全狀況。只有對食品經營情況進行精確、全面的統計,才能科學的分析食品安全狀況,評估食品安全風險點。通過充分的調查了解,找準小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農村食雜店無照經營的原因,同時建立數據庫,隨時掌握食品經營情況。食品安全數據庫的建立,應在政府的領導下,建立科學的食品管理軟件以及信息交換平臺,使各職能部門在食品監管上的信息共享,形成監管合力,提高行政效能。要采用“條塊結合,以塊為主”的形式進行統計,對某一條街、某一條巷、某一村組、某一區域不管有照還是無照,老經營戶還新開辦的食品經營戶,都應該準確的進行記載,形成網格化。要摸清經營者的基本情況、家庭情況、無照經營的原因等等,就目前,工商部門基本掌握了“坐商”食品經營者情況,對街頭食品的經營狀況,不是很清楚的。有了精確的統計和科學的分析,才能為決策者的決策和制定管理方法提供科學的依據。
_、遵循法律,結合實際,制定切實可行的管理辦法。《食品安全法》對食品生產加工小作坊和食品攤販這兩種經營主體采取了較靈活的處理方式:一方面授權地方人大常委會根據本地實際情況,制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法;另一方面鼓勵食品生產加工小作坊改善生產條件,鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。每個地方的小作坊、小攤點、小店鋪食品、街頭食品、農貿市場和農村食雜店無照經營情況都有所不同,都有具體的原因。因此,遵循法律,結合實際,制定切實可行的管理辦法就尤為重要。通過制定管理辦法以及配套的幫扶措施,在國家法規前提條件下,在不影響準入核心條款下,在能確保食品安全下,可以適當就某一具體經營形式降低準入門檻的政策,通過制定地方性的管理辦法,使其準入有量化標準。制定切實可行的管理辦法才能使監管執法有法有據可依,才能使職能部門職責明確。譬如,對街頭食品的監管目前就較混亂,職責不明確,監管方法不科學,準入不無法可依,使得對這一食品經營形式的監管很難。
_、加大宣傳,重在引導,營造良好的輿論氛圍。知才能更好的不為,食品安全需要全社會的共同努力,只有提高食品安全經營、消費意識和法律責任意識,才能更好的確保食品安全。這里所指的宣傳有兩個方面的宣傳。一是針對經營者的合法、安全經營的宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體進行有關食品安全知識和法規的宣傳,逐漸提高從業人員的衛生意識和食品安全風險意識以及違法的嚴重性。通過宣傳,轉變小攤點、小食品經營戶先開業后辦照或不辦照的思想。同時可以設立咨詢電話,并有針對性的對經營者進行面對面講解、引導、教育,提高經營者的法律意識和遵紀守法的自覺性。二是針對消費者或全社會的宣傳。通過宣傳使廣大人民群眾了解食品安全消費基本常識,提高全社會關注度,使食品安全始終處于高壓狀態,提高自覺舉報無照食品經營行為。只要人們不去或者少去不合法的經營者處購買食品,這些經營者就會無利潤可獲,自動停業,或者通過轉變,改變經營條件,取得合法經營資格。食品安全宣傳應該制定規劃、形成制度,長期堅持、形式多樣,才能達到預期的目的。
關鍵詞:危險品;集裝箱場站;給排水;設計
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著我國的化工產業的大力發展,危險化學產品的數量和種類與日俱增,為我國的經濟發展注入了強大的動力,與此同時也帶動了危險品運輸和儲存行業的發展。在現階段中,由于國家對于環保的重視,使得危險品的運輸和儲存面臨著嚴峻的考驗,因此就需要在設計、施工和使用過程中加強管理力度,嚴格按照國家的規定進行建設,保證儲存和運輸的安全性。
1初期雨水收集
1.1初期雨水收集的必要性
在危險品集裝箱場站中的貨物多為化學危險品,主要采用集裝箱和罐裝箱兩種不同的形式。在進行化學危險品的運輸、裝卸和拆箱過程中存在較大的危險性,隨時會出現危險品的泄漏,在裝卸過程中如果不能夠進行及時的發現和處理,就會遺留在地面中。在產生降雨時就會被沖刷流入周圍的水體之中,對環境產生較大的污染和破壞。
在集裝箱場站有關環境保護的設計規范中明確提出:危險品集裝箱在港口中應進行獨立放置,并和普通物品集裝箱保持一定的距離,在危險品集裝箱附近應設置排水溝,在產生泄漏時沖洗水和地面中的初期雨水要經過排水溝排放到場外。隨著我國對環境保護的重視,在進行化工項目的建設過程中加大對于初期雨水的收集和處理對于提高工程對于環境影響的評價有著重要的影響,因此在設計中要對其進行重視。
1.2初期雨水收集池容量
在化工企業中使用的積水面積較大,因此在進行初期雨水收集時要保證收集池的容量能夠滿足使用要求,保證項目建設投資的合理性,同時也為后期的管理提供有力的條件。針對初期雨量進行準確的估算是保證設計合理性的關鍵所在。設計完成后的雨水收集池不僅要滿足使用要求,還要具有應的經濟性。在進行初期雨水量的計算時,主要由以下幾種方法:
首先是將一定時間內的降雨量作為初期的雨水量進行計算,其中在一些參考資料中提到,在降雨開始后的10-15分鐘的降雨量作為初期雨水的計算值,隨著這一方法使用較多,但并不具有權威性。這是由于在對取水時間進行確定時缺少科學的依據,取值隨意性較大,在進行水池容積的計算時會受到計算人員主觀因素的影響。在工程的建設中,雨水的匯水面積存在差異,降雨量在流動的過程中時間也不同,而在收集過程中采用統一的標準進行時間的確定會使得計算的結果準確性受到影響。
其次,在進行初期雨水量的計算時以降雨厚度為標準,根據降雨污染總面積乘以降水深度所得。采用這種計算方法沒有重現期的限制,計算方法較簡單,但在實際的計算過程中由于初期的降雨量較大,在綜合考慮工程的投資和施工環節、管理因素等多方面的原因時,需要設計人員取最小值進行計算,而在進行工程環境影響因素的評價時往往采用最大值,因此就使得環境評估受到影響,對于建設初期的工作有著較大的影響。
最后是按照雨水匯集區中最遠點匯至集水池中的時間作為初期雨水的準確收集時間,同時也就意味著在場站內的徑流雨水全部流入雨水收集池中,在這一過程中產生的徑流雨水可以作為受到污染的初期雨水進行計算,在計算集水時間時可以按照如下方式:初期雨水的收集時間=地面集水時間(要根據集水的距離、地形和地面中放置的障礙物決定)+折減系數×排水溝內的雨水流行時間。在進行初期雨水量的計算時,計算結果會受到計算方法和取值的影響,而最終數值的偏差會受到集水面積的影響,積水面積越大,數值產生的偏差也就越大。
因此,保證初期雨水量計算的準確性對于投資和管理具有重要的作用,也是在設計過程中要重視的環節。
2初期雨水的收集方法
2.1手動控制。采用手動控制的方法主要是在降雨形成后,開啟收集池中的閘門,雨水流入池中,在10-15分鐘后將閘門關閉,同時開啟與之相鄰的閘門,雨水經管道進行排放。采用這種方法雖然具有一定的時效性,對初期雨水的流量進行有效控制,但在操作過程中存在一定的復雜性。一旦閘門長時間停用,就會產生銹蝕給開合帶來一定的影響,使得雨水的收集效果受到影響。采用這種方式進行雨水的收集很容易造成水體的污染。
2.2電動控制。采用電控控制的方式是將手動控制的閘門換為電動控制的,之后對其進行遠程控制,大大減少了閘門的開關的難度,但其投入較高,一旦在使用過程中出現意外,就會使雨水不能夠正常收集。
3應急事故水的處理
3.1應急事故水收集的必要性
化工類產品普遍具有易燃、易爆等特點,在管理和使用過程中如果稍有不慎就會引起火災或泄露等事故,因此在事故產生時就需要對其進行及時的處理,減少其對于環境造成的污染。在集裝箱場站中為了防止有毒液體流入到正常排水系統,對水質造成污染,就需要在場站附近建立起應急事故水收集池。
3.2應急事故水池容量的確定
在進行應急事故水池的容量確定時要充分考慮事故產生期間的用水量和能夠進入事故水池中的雨水量,具體內容有以下幾個方面:設置最大容量的設備;消防儲水量要能夠滿足在場區中出現的火災或爆炸事故時的用水量,其要能夠保證實現滅火和保護臨近設備。
確定當地的最大降雨量,其中泄露的化學物品量和消防用水量要嚴格按照要求進行計算,在事故產生時,進入事故池的水量難以進行確定,在規范中也沒有進行最大降雨量的計算,事故水池具有較大的容積,占地面積增加,建設投資費用也相應增加。
3.3控制事故用水量的措施
在進行事故用水量的計算時,由于事故水池的整體容積較大,因此在設計的過程中就需要采取相應的措施減少事故產生時進入池中的雨水量。如果雨水必須要進入排水收集系統中,就要適當減少匯入雨水的面積,將場地進行分區使用。在每個區域中設置水溝進行排水,同時設置相對獨立的收集管道和閘門,以此進行雨水的控制,對區域中的事故水進行分區收集,其他區域中的雨水仍舊通過管道進行排放。采用這種方法進行事故排水能夠設置多個排水管道,加大了對于排水的控制力度,同時也能夠減小水池的容積,有效地減少投入的費用。但在使用過程中要保證事故水池及時排空,也不能進行初期雨水的收集,這樣才能夠隨時進行污水的接受,但在進行污水的接受時,初期雨水收集池能夠進行使用,降低污水對于環境造成的污染。
4結束語
在危險品集裝箱場站中的給排水的設計中,加大環境保護措施有著至關重要的作用,其直接影響著給排水設施建設的可行性和使用中的安全性。在工程的建設中,要對初期雨水和事故水的排放進行準確的計算并采用合理的方法進行收集,與此同時,在建設的前期設計單位和建設單位要進行充分的配合,做好及時的溝通和合作研究,在保證工程效益的前提下實現環境保護的要求,保證施工過程的順利進行。另外,要確定進行初期雨水和事故水量的確定方法,為設計人員提供準確的參考,保證設計的合理化和規范化。在工程的運行過程中對其進行重點監督和管理 ,有效控制其其對環境的危害,保證環境的可持續發展。
參考文獻:
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