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第1篇：現行財政管理體制范文

關鍵詞：財政管理體制 省管縣 命令模式

財政管理體制對財政理論界的研究和實際工作部門的實踐都有重要的影響。但是，現行財政體制仍存在一些問題。在這種體制下，市級幫扶縣發展的積極性減弱，區域內資源難以有效整合，也不利于中心城市的發展。我們有必要積極探索出一中符合我國實際情況的財政管理體制。對適合我國的財政管理體制進行研究和探索有助于進一步完善我國的財政管理體制，推進經濟社會的均衡、和諧發展。本文擬結合我國的現實經濟政治狀況，提出一種在我國當前可以實現的并且有助于現實問題解決的財政體制構想，

一、文獻綜述

20世紀八十年代初開始，我國逐漸從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，對計劃經濟體制下的財政體制提出了改革要求，我國的財政理論界也逐漸認識到財政體制的重要性。

1994年的分稅制改革確立了社會主義市場經濟稅制的基本框架，形成了以流轉稅和所得稅為主，輔之以若干輔助稅種的較規范完整的稅制體系；更重要的是，確立了具有中國特色的分稅制。由于1994年的分稅制并沒有對省以下地方的財政體制做出規定，各省體制設置不盡相同，也產生了諸多問題。

當前，我國縣級政府財政十分困難。為了解決縣級政府財政困難問題，有學者提出“省管縣”財政體制并在一些省份開始實行，取得一定成效，也引起一些問題。近年來，學術界對于“市管縣”和“省管縣”財政體制進行了許多有益的探索和研究，提出很多有價值的觀點。

隨著研究的深入和各省份“省管縣”試點成績的顯現，更多的學者對此項改革是持贊成意見的。他們認為完善現行財政體制應從減少政府層級和財政層級入手，把地市和鄉作為派出機構層級，形成以中央、省、縣為主要框架的實三級加兩個半級結構。

綜合考慮以上問題，我們有必要對我國財政體制變革進行深入研究，這既是加強我國在這一領域學術研究水平的需要，也是完善我國現行財政體制的需要。

二、不同地區實行不同財政管理體制的必要性

我國地域廣大、行政劃分較多、區域經濟發展不平衡，不適宜所有的地區都用統一的財政管理體制。我國可以選擇建立基于區域經濟差異的財政管理體制，對不同地方財政管理體制的設計和效果等問題進行研究和探索，對于進一步完善我國的財政管理體制，推進經濟社會的均衡、和諧發展具有重要意義。

地方政府和中央政府之間存在某種利益博弈，地方政府基于自己利益考慮，其真正實行的政策可能與中央政府的政策相悖。即使假定中央政府是對民眾負責的政府，但是中央政府由于其自身的缺陷難以了解各個地區公眾的實際需求，制定的政策與當地的實際狀況難免有所處入，而且，地方政府從自身利益出發，可能會出現陽奉陰違的行為和者尋租行為。

三、不同地區實行不同財政管理體制的兩個關鍵點

不同地區實行不同財政管理體制要特別注意兩點，第一要實現省直管縣模式和命令模式相結合，第二要實現分權和授權相結合。只有這種體制設計，才更符合我國實際情況，有很強的可操作性。

（一） 省直管縣模式和命令模式相結合

所謂“省直管縣”財政體制，是指以財政管理體制為主線，突破經濟事權的行政級別，實行地（市）與縣平行運作的機制，財政體制由省直接結算到市、縣，各項財政撥款補助也由省直接分配下達到市、縣；地（市）與縣之間不直接發生財政關系，地（市）財政沒有管理縣級財政的職能。省直管縣模式在一些地區確實取得了一些成效，而且以我國當前的情況，因地制宜實施省直管縣財和鄉財縣管是很有必要的。但是這種體制可能的弊端也是顯而易見的這種體制可以避免市政府對縣政府的財政資金扣留，但是卻把這種扣留權利交給了省級政府。對縣級政府來說，只是管理權利的轉移而已。

筆者以為，省管縣財政體制在中國當前的政治經濟環境下是可以實行的，但是由于其本身的缺陷所以其實行有一定的范圍限制。對于一些經濟發達的省份，可以適當放權，由省級政府決定縣級政府的財政，省級政府有合理規劃縣級政府財政在、開支和進行適當轉移支付的責任。一、由于這些地區發達，財力雄厚，所以省級政府有足夠的資金去協調縣級財政。即使縣級財政出現困難，省級政府也可以利用自己的財政優勢進行轉移支付幫縣級政府度過難關。在一些經濟欠發達的省份，市級財力和縣級財力可以直接由中央政府接管，統一規劃，目的是讓縣級財政擺脫財政困境。因為中央政府有足夠大的財力并且比地方政府更傾向于保護縣級政府的財力和經濟發展。命令模式下，省----地方的財政關系也是中央-----省財政關系的反映和延續，二者具有統一性。

（ 二）分權模式和授權模式相結合

第2篇：現行財政管理體制范文

關鍵詞:財政稅收 體制改革 創新

改革開放以來，我國就不斷進行著財政稅收體制的改革，以適應社會經濟的發展要求。最開始的財政稅收體制改革思路是按照放權讓利、搞活經濟，逐步減輕企業稅收負擔，擴大地方的財權和財力。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，財政稅收體制改革的基本要求主要是構建并完善社會主義市場經濟體制的財稅體制新框架，實行分稅制財政管理體制，完成了財政支出體制、預算體制的優化及稅制轉型等任務。

二十一世紀，我國社會經濟正快速發展，目前我國繼續處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。現行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經濟體制要求尤其是與當前實施科學發展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創新。軍區醫院作為我國的事業單位，在財政稅收制改革創新方面也必須做好相關工作。以自身實際情況，分析現階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創新

(一)財政稅收體制改革創新的重要性

隨著經濟社會的快速發展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關系著改革和發展全局的重要任務，也為全面建設社會主義事業提供更加強有力的支持和體制保障。

財政體制建立的基礎是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現行財政體制的現狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統一領導下，實行統一財政預算和分級管理，從財政政策和各項財稅規章的制定和實施，到財政預算安排和財政收支模式、收支結構的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權統一決策或授權下對財政活動進行管理的責任和權力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權―分權―再集權―再分權”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經濟發展、產業結構的調整和資源的優化配置；也在梳理中央和地方的財政關系，建立財政收入穩定增長機制方面實現預期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調控能力。

(二)現行財政稅收體制的現狀

財政稅收體制改革創新，是關系著社會經濟不斷高效發展的重要任務。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監督監管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現行的財政稅收管理體制下，業務、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關財政稅收，產生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創新的分析

伴隨著我國經濟的快速發展，現在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創新關系著社會主義市場經濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經驗，在新形式新環境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創新。改革創新的基本要求是在繼續深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協調可持續發展的財稅制度。

現行財政稅收體制已不適應推動經濟協調發展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現階段的基本國情和改革發展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現從財力性分權向制度性分權過渡。軍區醫院也應梳理和政府的權責關系，依照科學發展觀的要求深化軍區醫院自身財政管理的體制。二是規范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經濟體制要求的新只能，嚴格規范收入機制，避免亂收費現象的出現。三是完善政府間財政轉移制度，實現公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉移支付資金的規模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

二、結束語

財政稅收制改革創新的重要性，使其在面對新的經濟環境條件下，必須深化改革創新，摒除現行財政稅收體制中存在的一系列問題。解決好財稅管理問題，加強監督監管；完善民主管理體系；健全各種體制機制。盡快建立新的財政稅收體制，以適應推動經濟協調發展的要求。

參考文獻：

[1]張娥.財稅體制改革面臨的問題及對策[J].商場現代化,2010,(20)

[2]胡忠毅.深化財政稅收體制改革的思考[J].現代經濟信息,2009,(19)

第3篇：現行財政管理體制范文

財稅體制的改革難度隨著社會主義經濟發展的快速化逐漸加大，改革進程中的不斷深入化也加大了其改革難度。財政稅收體制不僅關系到社會經濟發展，也關系到經濟體制改革，其重要任務是能快速并穩定的推進改革，也需為我國事業型單位的發展體制提供強有力的保障和支持。財稅體制改革在社會主義經濟市場的體制改革上也作為了重要的突破口。

我國目前的所實行的是財政體制，是以政府體制為基礎所建立的財政體制，各級政府在職能上的基本準則是由政府體制所制定并實施的，不同級別的政府在財力上的分配決定也是由政府體制所制定并實施。中央政府在確定財政收支的結構上，確定財政收支的模式上進行了決策，在如何安排財政的預算也是由中央政府進行決策的確定。財政預算是在地方各級政府的分級管理下實施的，并且是在中央政府的統一領導下實行的財政稅收體制。相對于中央來說地方各級政府的責任和權力則是財政活動上的管理，為此中央進行了授權，中央集權并為此進行了統一的決策。在財政體制改革上，我國一直遵循了統一的模式。并在我國所實行的分稅分級財政體制為致使優化產業的結構上構建了新的框架，即為分稅制改革，這一框架逐步形成也多我國資源上的配置起到了優化的作用，并且在經濟發展的加速上起到了促進的作用。對中央和地方各級而言也起到了非常大的作用，兩者間關系的梳理，中央的宏觀調控能力，以及我國總體的財政實力，都得到了顯著的提高。并實現了在財政收入上所建立的穩定增長體制的應有效果。

現行的財政稅收體制在我國發展社會經濟上的改革和創新是其重要任務，當前在對面對其產生的實際和現況的問題，需做到從各個方面綜合起來明確的進行分析。在財政稅收體制的改革不斷深入中，財政稅收體制上所存在并且暴露出的問題也逐漸明顯。在其管理體制下，相關工作人員對財政稅收的管理和控制上很難起到效果。其中產生的諸多弊端和問題，是由于管理人員在行政和業務的管理體制下發生雙重影響。這就是我國在現行體制上還未達到健全的體現，也是在控制財稅管理上有所困難的體現，其所現有的主要問題還體現在民主管理和監督監管上的不完整。

現在我國在社會主義的建設更加全面和快速的發展社會經濟上，都處一個重要的時期，在我國現行的市場經濟體制上，財稅體制的改革創新起到完善的重要作用。在財政稅收制度的建立上，改革創新的要求就是可持續發展的協調能夠做到全面化，而在財政管理制度的建立上，改革創新的要求則是與事權相匹配。其建立是基于政府部門的改革預算和采購上的不斷深化，這是其基本要求。社會主義完善并發展的這個重要時期，我國在財稅體制改革創新上需更加的堅定不移，在新形式下可借鑒外部經驗并采取其有益的部分為所用，這樣才能做到我國在新環境下基本國情的立足。

在社會主義市場經濟的全面發展和協調的要求上，需建立新的財政稅收體制，現行的已經不適應其要求，改革創新勢在必行并為此提出了以下對策。在財政體制的建立上需考慮我國現階段的需要，包括符合基本國情，滿足市場經濟體制的匹配和健全。在中央集權對財政管理上的決策上，中央和地方各級政府之間的管理體制應遵循原則，財權要與事權相匹配。在劃分地方政府的財權責任上需合理，減少地方政府的財權壓力并賦予必要的權利，嚴格按照科學發展觀的要求去進行體制改革。地方各級政府財政收入體制的規范也是其中一項決策，權利的讓是改革的開始，健全的財政體制和建立是對發展我國經濟的體制改革的基本要求。各級政府間的均等化服務和財政權的完善也是其中重要決策之一，取消不符合我國基本國情的專項資金，建立并擴大財政轉移制度的實際應用。

二、結語

第4篇：現行財政管理體制范文

[關鍵詞]高校 基建會計 行政會計 合并核算

近年來，隨著我國財政管理體制的重大改革，部門預算改革的逐步推行，事業單位尤其是普通高等學校將如何運用會計核算及時、完整、準確地反映學校的經濟活動，目前確實存在一些顯而易見的問題。其中最為明顯的就是：現行的高校財務把基建經費收支與行政事業經費收支分別單獨建賬，分開核算。這與綜合預算的要求背道而馳，已不能適應現代財務管理的需要。文章認為事業單位事業賬套與基建賬套應當合二為一：即把事業單位基建會計并入事業會計的核算范圍之內。

一、基建會計與事業會計單獨核算的弊端

實行事業會計與基建會計相分離的會計核算與監督模式，使基建會計游離于事業會計之外，會產生如下問題。

1.高校會計主體不完整。高校基建會計與事業會計分別核算，高校這個完整的會計主體就被人為地劃分為兩個會計主體：基建會計和事業會計。高校基本建設項目是核算基本建設投資的，是一個會計主體；高校教育事業費是核算教學科研經費的，是另一個會計主體。作為事業單位會計組成部分的高校會計也應以其自身發生的各項經濟業務活動為核算和監督的對象，不僅包括教學科研、學生管理、后勤服務等經濟活動，也應包括為教學科研活動的正常進行而開展的基本建設活動。

2.高校會計資金核算不規范。在基建項目全部由上級撥款時，事業會計與基建會計之間相對獨立，聯系不大。但隨著財政管理體制的改革，基本建設資金來源呈多元化時，兩者之間就有了密切聯系。如：基建撥款不足，需要自籌資金彌補時，現行制度規定通過“結轉自籌基建”科目來核算，即事業會計借記“結轉自籌基建”，貸記“銀行存款”，未按基本建設實際成本結轉，而是待基建項目竣工交付使用時，再按建設項目實際成本移交相關使用部門。《事業單位會計準則》第十條：“會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，客觀地記錄、反映各項收支情況和結果”。本條規定了會計核算的真實性原則，對于高校來說，不在事業單位會計賬上反映，就違背了這條原則。

3.高校會計報表反映信息不完整。基建投資表是兩個會計主體都通過各自的渠道上報，信息使用者要想全面、系統、完整地了解整個高校的財務狀況及成果，掌握整個高校的資產、負債和收支情況，就必須把兩個會計主體的兩套會計報表放在一起合并分析。2011年底基本建設決算報表申報時要求申報行政事業會計中新購置的固定資產，這給報表編制人員帶來很大的重復工作量，同時也給信息使用的統計工作帶來極大的不便，甚至影響數據的真實有效性。

4.高校預算管理缺乏力度。高校基建會計核算游離于整個高校事業會計核算體系之外，在高校預算管理中沒有包括高額的基建資金收支，在預算支出安排中，未能足額正確反映基建投資所需資金，賬面資產小于實際資產，造成賬實不符的現象，也使整個高校的資金收支缺乏統一的籌劃和控制，隨意性大，資金的流向與控制脫節，資金體外循環嚴重，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督因受多種因素影響效果不佳，不利于考核預算資金的執行情況，間接地助長了腐敗的滋生。

二、高校基建會計與事業會計合并核算的基本思路

1.合并核算會計主體。高校會計應當統一反映整個會計主體的經濟業務，高校基建會計與事業會計合并核算的中心思路應該是首先解決“一個高校，兩個主體”的現象，使同一高校教學科研經費和基本建設投資納入同一個會計主體核算，避免一筆資金，兩筆重算的問題。我國高校會計改革要兼顧專款專用的原則，會計科目設置是基建會計與事業會計統一核算的基礎，是財務管理的關鍵。在保持現行事業會計科目的基礎上，綜合考慮目前高校整體財務的各個方面，根據高校財務管理的現實要求，在事業會計基礎上增刪有關核算基本建設活動的會計科目。

2.引入權責發生制。現行高校會計核算，一般都采用收付實現制。在收付實現制下，應付未付、應收未收的款項均不做收支處理，這樣就形成了收支不實，計算出來的收支結余不能反映其實際情況。鑒于收付實現制存在的種種弊端，借鑒非營利組織會計經驗，結合高校辦學資金多元化的現實，筆者建議高校會計核算逐步引入權責發生制，采用修正的收付實現制。對某些特定業務采用偏向于權責發生制基礎，從過去以預算收入考核為主向以績效考核為主轉變，客觀反映資產、負債的年度變化，有利于高校對資產的持續經營，加強負債管理。

3.綜合考慮我國財政管理體制改革的要求。隨著我國財政管理體制改革逐步深化，事業單位開始逐步實施落實部門預算、收支兩條線、政府采購和國庫集中收付制度、政府收支分類改革等一系列財政管理體制改革措施。高校的基建會計與事業會計合并核算必須要適合這些改革措施的要求，這也是財務人員思考如何合并核算的必然考慮因素。按照部門預算制度的規定，事業單位應按照大收大支的原則編制部門預算，對所有的收入和支出統一管理；實施國庫集中支付制度，事業單位的預算內外資金需要全部納入國庫集中支付體系。

綜上所述，隨著我國預算管理的改革，高校基建會計并入事業會計核算是勢在必行。高校基建會計與事業會計合并核算是我國財政管理體制改革的必然要求。

參考文獻：

[1]郭海燕.高校基建會計實務存在問題的探討[J].石家莊鐵路職業技術學院學報，2012年第2期.

[2]溫謙.高校事業會計和基建會計實現統一化的措施探討[J].行政事業資產與財務：下，2012年第6期.

第5篇：現行財政管理體制范文

關鍵詞：財政體制 市管縣 省直管縣

財政體制是確定國家財權財力在各級政府間如何劃分的一種制度。1994年，我國進行了分稅制財政體制改革，基本確定了中央與省級單位之間的財政體制，但省以下財政體制過渡色彩仍十分濃厚，還處于不成熟的階段。在這樣的局勢下，省以下財政體制亟待改革，省直管縣財政體制由此被提上臺面，自提出以來，便受到了中央政府的肯定和各級各地區地方政府的狂熱追捧，省直管縣財政體制改革在全國范圍內如火如荼的進行。但是，隨著改革的深入，各種新問題開始出現，矛盾逐漸凸現出來。于是，對于省直管縣財政體制改革，社會上形成了兩種截然不同的觀點，有的人認為，市管縣財政體制使我國財政體系陷入困境，因此，省直管縣財政體制必須馬不停蹄，全面推進，直接實現行政省直管縣的目標。我們稱之為“改革激進論”；有的人則認為，財政體制改革是一個敏感問題，是改革的“深入區”，并且，當前省直管縣財政體制改革只是在試點地區開展就出現問題，說明還不夠完善，所以應當暫緩執行，我們稱之為“改革緩行論”。顯然，這兩種認識都是很片面的，省直管縣財政體制改革是我國當前財政體制改革的必由之路，從市管縣到省直管縣有其特殊的規律存在，鑒于目前改革的大環境，我們應當從理論與實踐相結合的角度，在系統總結我國地方財政體制改革歷史經驗的基礎上，科學的分析我國為什么要進行省直管縣財政體制改革，又應當如何改革的問題。

一、我國省直管縣財政體制改革的必要性分析：為什么要改革？

（一）省以下財政體制的現狀與弊端

按照我國現行的財政管理體制，要求一級政府一級財政，五級政府必然要求五級財政與之相配套。權限繁雜，機構臃腫，導致財政管理效率低下。而隨著財政體制改革的推進，市一級政府越來越明顯的開始處于一種比較尷尬的境地――宏觀經濟問題不夠管，微觀問題開始管不著，并且已經成為地方社會經濟發展的障礙。具體表現在：

1.財政管理層級多，管理效率低下。

市管縣體制的設計，人為地制造出一個中間層級，使縣級與省級財政之間的一些具體工作，諸如項目申報、指標下達、資金調度、政策措施傳達等都必須有市一級從中中轉，直接影響了財政管理的效率。

2.事權與財權劃分不對稱，縣級財政困難。

各級政府的職責范圍(事權)不明晰，導致了地方各級政府之間的責任權限難以明確和細化。在財權方面，各級政府都強調自己本級政府的重要性，財力向上集中，最終必然是處于最基層的縣鄉支配較少的財力，但承擔著大量具體的責任，在這種的情況下，縣鄉財政注定會舉步維艱。

3.市縣職責不明確，財政職能不能有效發揮。

目前我國正在積極構建公共財政框架，市縣職責變得模糊和相互交叉。地市一級政府與縣級政府一樣都是直接面向居民提供公共產品與服務的基層政府，相應的財政職能具有相似性，設為上下兩級政府，使財政運行成本加大，職能無法準確發揮出來。

4.市管縣財政體制下城鄉利益分配失衡。

市管縣體制有著明顯的傾向性――主要為市服務。因此，市的發展往往以犧牲縣的整體財力為代價，從而加劇了城鄉二元結構的分化，使城鄉利益分配處于一種明顯的失衡狀態。

（二）省直管縣財政體制改革的理論與現實意義

1.戰略性管理體制創新，有利于發展壯大縣域經濟，加速縣域社會城市化進程。

在市管縣模式下，“市刮縣”、“漏斗效應”等現象使得縣級財政一直存在赤字。省直管縣實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，從根本上促進縣域經濟的發展。“省管縣”的核心是“留利于縣”，省縣之間信息和資金的直達不僅杜絕了“截留”事件的發生,同時有利于省級財政宏觀考慮對縣級補助、扶持政策的制定和實施。放權讓利,擴權強縣使縣域經濟的發展有了更為寬松的環境，可使縣集中財力發展各種事業，縣域經濟發展由“快走”變為“快跑”。

2. 發揮財政分配機制的導向作用，逐步規范轉移支付收入分配機制，實現城鄉利益均衡。

省直管縣之后，資金在途時間縮短，省級財政更加關注對縣補助資金的使用效果，在實現公共支出均等化的前提下，會傾向于將補助資金投向效率高的縣，在更高層次規劃全省發展全局，避免重復建設和無序競爭，在資金政策等方面有效配置資源。此外，縣與省對口部門之間的關系將因為業務聯系而隨之緊密起來，省管縣后，財政政策直達縣，避免了信息傳遞過程中的政策曲解和工作延誤；縣級政府的困難能夠及時準確地向省里匯報反映，以取得省級各部門的支持和重視，有利于緩解縣級財政困難，優化財政支出。

3.統一部署、穩妥推進，實現財政體制過渡到行政體制的實質性進展，快速提升行政管理效率。

當前我國的政府五級架構式，是世界上政府層級最多的國家。這使得我國的行政管理支出遠遠高于其他各國,政府部門繁多導致的辦事效率低下，“官多為患”和“人浮于事”等現象，使“簡三成五”的行政體制改革成為一種必然趨勢。省直管縣后，減少了市級中間管理環節，大大降低行政管理成本，增強了省級調控能力。“省直管縣”、“鄉財縣管”等改革,對于提高政府辦事效率,減少行政層級以及減輕財政負擔具有重要意義。

二、推進我國省直管縣財政體制改革的路徑探析：如何改革？

根據財政部2007年第78號文件《關于推進省直接管理縣財政體制改革的意見》的指示――改革的主要內容就是要在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系。據此，我們認為，推進我國省直管縣財政體制改革，應當從以下幾方面入手：

（一）發揮中央宏觀調控能力，重新定位市和縣的功能，明確事權和財權的劃分，著實增加縣級財力。

通過明確各級政府的事權，解決政府行政設置中越基層的政府承擔越重的公共支出責任的困境。政府公共服務的提供應當遵守受益和效率的雙原則。凡是較低一級政府能夠行使的職能就盡量下放事權。因為基層政府具有信息優勢，能根據居民的偏好，高效提供公共服務。我國實行分稅制改革以來，省以下財權劃分各地都不一致。總的來說，上一級政府始終處于強勢地位。要積極培育縣級政府的主體稅種，如房產稅。同時擴大共享稅的稅種范圍和分享比例，實行同源課稅、分率計征的方式，使得各級政府的財政收入都能穩定增長。

（二）建立縱向為主，縱橫交錯的轉移支付制度，逐步實現專項轉移支付均等化，保障縣級財政有效運行。

從長期來看，縣級財政困境的解決不僅要依賴于省級的轉移支付，同時需要從制度上著手。應逐步建立專項補助、稅收返還、體制補助等制度，并完善過渡期轉移支付計算方法，規范標準收支和財政補助系數的計算標準。短期內，建立中央財政專項資金，從新增財政收入中提取一定的比例直接用于對困難縣的專項補助，以保障縣級財政的正常運作。

（三）健全多級財政監督機制，構建抵御腐敗風險的監督體系，以緩解縣級財政困難。

省直管縣改革擴大了縣級政府財權。權力的擴張往往伴隨的是腐敗行為。監督和制約縣級政府財權，是省直管縣財政改革的基本要求。具體來說,實行省對縣財政預算審查制度,從源頭上加強對縣級財政的監督；全面掌握縣級財政基本情況,指導縣財政管理與改革工作,促進縣級財政科學、合理安排預算;建立科學合理的省對縣考核指標體系,客觀評價縣級財政運行情況和努力程度;建立合理的省對縣激勵性財政機制,激發各地緩解縣鄉財政困難的內在動力。

（四）完善相關配套措施，為財政體制改革保駕護航。

省直管縣財政改革涉及到多方的利益，各省各地方的基本情況千差萬別，在推進改革的進程中，要采取一些相應的配套措施：

1. 改革行政管理體制，使財政體制趨于扁平化。

財政的省直管縣能否成功，需要相應的行政管理體制改革。行政管理體制改革可以借鑒馬克斯?韋伯的“科層制理論”，在時機成熟的情況下推行“強縣擴權”，創新行政管理制度。首先，需要合理定位政府與市場的關系，一些與市場發展相悖的權力必須從政府權力體系中消除。在此基礎之上，省對市縣同等對待，市縣平級，才有可能減少市管縣行政管理體制所帶來的弊病，避免市級政府通過財政之外的其他手段，給縣級政府施加壓力，影響省直管縣改革。

2.逐步調整行政區域，努力實現橫向財政均衡。

行政區域劃分涉及面更廣，也非常復雜，從穩步發展和漸進改革的角度來看，不宜大規模的調整。省直管縣財政改革擴大了省級政府的管理幅度和規模。為更有效管理縣級部門，應該在條件適當的情況下，進行行政區域的逐漸調整。通過縮減省的管轄范圍，縮減形成層級，使其管理的市縣適當，提高對所轄市縣的管理效率。

3. 明確“最優政府規模”，強化縣級政府公共服務職責。

省直管縣財政體制改革從社會需求的角度看，更迫切的意義在于通過擴權強化縣級政府公共服務職能。縣級政府作為基層政府，是公共服務的執行者和社會事務的具體管理者，應當把提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，統籌配置各種資源，有效集中各項政策，提升公共服務能力。

參考文獻：

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第6篇：現行財政管理體制范文

一、現行的政府間的財政轉移支付制度現狀

財政轉移支付法是指調整在財政轉移支付過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉移支付法包括政府對居民的轉移支付制度和政府間的轉移支付制度。

目前，我國財政轉移支付制度一般是指政府間轉移支付制度。政府間轉移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政符將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付制度。

從形式上看財政轉移支付法，是指財政轉移支付法律規范借以表現的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉移支付法，泛指凡規定有關財政轉移支付出方面內容的法律、法規、自治條例、規章等規范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉移支付法，專指國家立法機關制定的以《財政轉移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉移支付法》，有關財政轉移支付方面內容的法律規范散見于相關法規與規章之中。

財政轉移支付法律制度的內容一般包括：(1)轉移支付的目標和原則。(2)轉移支付的形式：目前轉移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結算補助，稅收返還及其他補助形式。(3)轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規模和程序。(4)轉移支付的管理和分配機構。(5)轉移支付的監督及法律責任。

我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。我國現行的政府間財政轉移支付制度是由四種轉移支付的形式構成的：

第一種形式是“過渡期財政轉移支付”。“過渡期財政轉移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設立和實施的。我國過渡期財政轉移支付的核心是地區收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區的標準財政收支缺口(該地區標準財政支出大于標準財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關鍵性內容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調節”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)。“專項補助”作為中央政府對地方政府的財政轉移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災害救濟費，特大防汛抗旱經費以及不發達地區的發展資金等。

第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現行的政府間財政轉移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應社會主義市場經濟發展和公共財政體制的要求。

二、現行的政府間財政轉移支付制度存在的主要問題

由于我國現行的政府間財政轉移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權、財權不清晰，事權、財權不對應，資金分配辦法不規范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉移支付制度缺乏科學性。

第二，現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性。縱觀各個國家財政轉移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，沒有單行法律。因而現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性和統一性。

第三，現行財政轉移支付制度調控力度小，均等化功能弱。由于在現行轉移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉移支付比重太低，致使中央財政調控權、均等化功能過弱。

第四，監督制約機制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉移支付缺乏制度建設。

三、完善現行財政轉移支付制度

從總體上看，我國現行的政府間財政轉移支付制度已經在一定程度上開始朝著規范化的政府間財政轉移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務均等化為主要目標的、規范化的政府間財政轉移支付制度還有相當大的距離。為了進一步完善我國現行的政府間財政轉移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應市場經濟發展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權、財權范圍，明確財政轉移支付制度的調節目標和定位。

2.加強財政立法，在《過渡期財政轉移支付辦法》基礎上制定《中華人民共和國財政轉移支付法》，以法律形式明確財政轉移支付的各項基本制度，尤其是財政轉移支付的監督制約制度。

3.簡化與完善財政轉移支付形式，重新歸并現有的四種政府間的財政轉移支付形式，尤其是應當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務均等化目標相矛盾的問題。

4.規范專項補助，在進一步科學劃分各級政府事權的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區域性的支出項目的補助，并且按照公共服務均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規范各種專項補助，合理分配用于專項補助方面的財政資。

第7篇：現行財政管理體制范文

隨著我國經濟的快速發展，市場競爭激烈，企業為提高市場占有率，采用的銷售形式越來越靈活，諸如混合銷售、兼營等特殊經營行為已相當普遍，而根據《增值稅暫行條例實施細則》的規定，納稅人兼營非增值稅應稅項目的，應分別核算貨物或者應稅勞務的銷售額和非增值稅應稅項目的營業額;未分別核算的，由主管稅務機關核定貨物或者應稅勞務的銷售額。納稅人往往無法正確劃分銷售額和營業額，反而可能利用稅法的漏洞逃稅避稅，這就給稅務機關的征管工作帶來了困難。

2營業稅改革對企業的影響

營業稅納稅企業改革之前承擔了營業稅和增值稅的雙重稅收負擔，在改革之后，原來營業稅納稅企業變成了增值稅納稅企業，因此只承擔增值稅的稅收負擔，營業稅和增值稅雙重征稅的問題不存在了，企業的稅負減輕了。此外2009年我國推行了增值稅改革，把原來的生產型增值稅轉變為消費型增值稅，這一變化的重要之處在于企業購進的用于增值稅生產活動的固定資產，其進項稅額由原來不能從銷項稅額中抵扣變成現在可以抵扣。這樣一來，原來營業稅納稅企業所購進的固定資產(包括不動產)可以直接從銷項稅額中扣除，這一措施的實施對原營業稅企業來說稅負又在一定程度上減輕了。另外，對于原來的增值稅企業來說，經常從原來的營業稅企業購進貨物或勞務，但由于對方是營業稅納稅企業只能開普通發票，不能開增值稅發票，因此，這些貨物的進項稅無法抵扣，造成這些企業負擔比較重，而營業稅納入增值稅后，增值稅實現了全產業鏈的抵扣，消除了重復征稅，其減稅效果也將非常大。

3營業稅改革中面臨的問題

營業稅的改革雖然是大勢所趨，能促進我國稅制趨向公平與合理。但營業稅改革涉及面廣、牽涉行業甚多，必然會引起諸多爭議，也會面臨諸多困難。

3.1各行業之間稅負差異的平衡我國現行營業稅按行業不同設置了三檔稅率，其中，交通運輸業、建筑業、郵電通信業和文化體育業稅率是3%，金融保險業、轉讓無形資產、銷售不動產稅率是5%，娛樂業稅率是20%(除臺球保齡球以外)。當這些行業改征增值稅后，若按照當前兩檔稅率征收增值稅，由于行業特點不同，增值率差異性較大，如餐飲、美發美容、咨詢等服務行業可以抵扣的進項稅較少，稅負會增加，易造成行業間新的稅負不均繼而影響企業生產和經營。如果設置多檔差別稅率不符合現代增值稅單一低稅率的中性原則，會造成新的價格扭曲。此外，我國營業稅的稅收優惠涉及面廣種類繁多，改征增值稅若保留這些稅收優惠明顯有違增值稅中性減少經濟扭曲的征稅原則，取消這些稅收優惠，短期內會增加相關行業的稅收負擔，引起新的稅負不平衡，行業稅負的均衡成為營業稅改革要解決的問題之一。

3.2財政管理體制如何調整根據我國目前的分稅制體制，營業稅是地方稅，由地方稅務局征收，增值稅是共享稅，中央和地方的分成比例是75∶25，由國家稅務局征收。如果將現行的營業稅改為增值稅，在我國目前地方財力已經比較緊張的情況下，對現行財政管理體制勢必造成沖擊，這恐怕是營業稅改革最為棘手的問題。如果不能調動地方政府的積極性，改革將難以成功。如果調整財政管理體制的話，是通過改變增值稅的分成比例調整，還是通過其他方式調整，這些都是需要我們解決的問題。

3.3試點地區和行業的推進力度問題上海在交通運輸業和部分現代服務業作為試點后，下一步考慮逐步將郵電通信業、金融保險業以及其他生活業等三個行業納入時間表，有望在半年后啟動“營改增”試點。北京已經獲批試點，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經提出參與增值稅改革試點方案。如何擴大試點的地區和行業，最終要把增值稅全覆蓋營業稅，從而取消營業稅，都是急需解決的問題。

4解決的對策

營業稅改征增值稅是時展的必然趨勢，針對改革中存在的問題，本文認為企業可以采取如下對策。

4.1合法減輕稅負對稅負加重的行業，首先，要積極應對，不要有抱怨情緒。結合企業自身的經營情況，復核現有的運營活動并以此來確認哪些活動和流程會受到影響，采取措施使企業獲得最大收益;加強企業相關人員的培訓，正確處理會計業務。其次，積極爭取相關財政扶持。密切關注財稅部門的相關政策動態，及時核對企業自身信息，完成相應的申請工作，最大限度地享受稅收優惠。最后，咨詢稅務專家，在合法合理的基礎上，進行納稅籌劃。

4.2做好兩稅之間的分成比例由于增值稅是共享稅，營業稅是地方稅，均在我國財政收入中占有重要地位，因此，營業稅改革必須與財政管理體制改革相配合。在目前地方財力已經比較緊張的情況下，改革應該以不減少地方財力為前提，這樣才能調動地方政府參與和推動改革的積極性。但是如果改革與財政管理體制的整體調整同步進行，將增加改革的難度，延緩改革進程。因此，將改革后的增值稅通過轉移支付的方式返還給地方或者調整增值稅的共享比例是比較可行的。根據目前增值稅、營業稅中央與地方的分成比例，可以調整增值稅中央與地方的分成比例，并適當向地方傾斜，調整后的中央和地方分成比例應為5∶5左右。

第8篇：現行財政管理體制范文

一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。

（二）建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制后，極大的調動了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。

（三）財政實力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。

1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區自實行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規范津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：

（一）事權和財權劃分不明確。

區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動，引起區級政府結構發生變化，導致其與財權不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規范。

1、市區實行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種，導致區級財政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業，稅務登記在××區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在××區，例如××廠的生產銷售都在××區域內進行，但是其總部××公司設立在××區，其稅收征繳由××區負責征收，使我區收入減少。

（三)轉移支付補助過低。

1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。

2、對農村轉移支付補助低。近年來，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿足我區農村社會發展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

（四）產業結構單一。

我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強，我區的財政收入中有n%靠上述企業征收，而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為n萬元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制杠桿作用，建立促進區域經濟加快發展的激勵機制，充分調動區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。

(一)財權與事權相結合的原則。

區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關系，在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。

(二)加大轉移支付力度。

逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制后，區級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與××區、××區相比，屬于經濟發展落后區，工業基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。

(三)加強財源建設。

在市區實行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發展非煤產業，加大對高新技術產業的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協調發展。

五、對下一個體制改革的建議

無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下

（一）按屬地關系劃分稅源。

1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發展的空間，又要有一定的發展緊迫感，要保證區政府具有一定的經濟調控能力，要將區域內的非國有企業，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。

2、近年來，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點企業相繼投產使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業的稅收，無論金額多少，都要歸區級所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區是農業大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。

第9篇：現行財政管理體制范文

關鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順應政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財政收入的一種形式從建國初就已經存在，其發展幾經起伏，但總的趨勢是不斷發展，不斷壯大。 1996年國務院下發了《關于加強預算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財政性資金，要求全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。2000年起，繼續深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預算管理，逐步實行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財政統管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問題

經過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個環節均得到進一步加強和規范，初步改變了長期存在的非稅收入資金脫離財政監管的狀況，預算內、外資金統籌安排使用的新機制正在逐步形成。但隨著社會主義市場經濟的逐步建立和財政改革的深入推進，現行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現，存在諸多亟需解決的問題。

(一)“預算外資金”的概念已不適應新形勢的要求

從2011年起，除教育收費以外的行政事業性收費全部納入預算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財政性資金，相當一部分財政性資金難以納入政府財力和財政監管，收入的真實性和完整性難以保證。如國有資本經營收益微乎其微，與巨大的經營性國有資產形成反差。這些情況的存在，不利于增強政府宏觀調控能力，而且形成了一部分脫離財政監管的“制度外”資金。

(二)部門預算改革目標難以落實

部門預算改革是將原理按資金性質分別編制預算改為按部門編制預算，根據部門職能的需要，按照內容全面、完整，項目確定、明確，定額科學、公平，程序規范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財政預算，一個部門一本預算，建立起公開、透明、規范、高效的預算管理制度。但是，在編制部門預算時仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預算內外資金在預算編制的形式上實現了統一，但實質的統一仍然沒有實現。

三、全面推進政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實行了部門綜合預算和國庫集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應制度辦法

根據上級文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準備近期對全縣范圍內的各鄉鎮政府、縣直各部門、國辦各中小學校引發文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強宣傳，營造有利于推進管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發放到所有行政事業單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵和約束機制

建立非稅收入征收激勵和約束機制，通過制定和實施縣級非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計劃，強化非稅收入征收，進一步規范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機制

結合部門預算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，明確非稅收入征收計劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計劃。

2、強化收入征收管理

督促執收單位嚴格按照規定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規定收繳方式及時、足額分別繳入國庫或財政專戶。加強各類分成收入資金管理。對單位應上解的非稅收入，根據有關規定審核認定后，通過國庫或財政專戶進行劃解、結算。

3、建立征收管理激勵機制

為進一步加強非稅收入征收管理，調動各部門組織收入的積極性，結合部門預算改革的要求，對各部門征管工作進行考核，并給予獎懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據非稅收入收繳管理制度，為進一步深化財政改革、強化財政管理奠定了堅實的基礎。取得的成效表現在八個方面：

(一)轉變了觀念，提高了認識

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，應逐步納入財政預算管理，部門收支由預算統一安排、實行收支脫鉤管理的認識有了明顯的提高。

(二)改進了非稅收入征繳方式

通過實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（或專戶）”的資金收繳方式，確保了非稅收入實時、足額地繳入國庫或財政專戶。

(三)規范了財政票據管理

通過簡化票據種類、全面使用《一般繳款書》、對票據實行信息化動態管理等，改變了以往票據種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財政管理的水平

通過構建高效、規范的收入收繳管理系統，依托網絡實施非稅收入管理，提高了財政依法行政、依法理財的水平。

(五)奠定了深化公共財政體制改革的基礎

部門預算、國庫集中支付和政府采購是公共財政體制改革的重要內容，這些改革都依賴于非稅收入的規范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業單位非稅收入的家底，非稅收入全部進了籠子，為科學編制部門預算提供了依據，為推行國庫集中支付和政府采購打下了堅實的基礎，杜絕了財政性資金在財政管理體制外循環的現象。