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第1篇：國家政治安全的重要性范文

關鍵詞：政府審計；國家經濟安全；關系

隨著經濟全球化發展、國際政治格局的變化，和平與發展已經成為時代主題。和平時期的國家經濟安全問題正受到各個國家的高度重視，尤其在美國次貸危機引發的全球金融危機的大背景下，國家經濟安全問題顯得尤為重要。

1 政府審計關注國家經濟安全

中國經濟發展具有集大國經濟、轉軌經濟和不發達經濟于一體的時代背景，在全球經濟安全問題凸顯下，國家經濟安全問題更具有特殊性。

1.1 國家經濟安全的重要性

美國政治學者塞繆爾?亨廷頓指出：經濟活動是國家權力最重要的源泉，在一個主要國家間不大可能發生戰爭的世界里，經濟力量將是決定一國是處于主導或相對優勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。

1.2 政府審計與國家經濟安全

國家審計制度的確立是基于國家對經濟活動的必要干預、調節和管理的現實需要，是國家政治制度不可缺少的組成部分。政府審計是國家經濟運行的“免疫系統”，審計的最高目標是維護國家安全，保障人民利益，把維護國家安全和保障人民利益作為審計工作重要任務，尤其要關注財政安全、金融安全、國有資產和國有資源安全、民生安全、環境安全等，不負時代賦予的使命。

隨著經濟全球化和信息化的加劇以及可持續發展壓力的加大，國家經濟安全觀越來越受到各國家和社會的廣泛重視。特別是金融危機以來，無論是發展中國家還是發達國家，都要共同面對國家經濟安全問題。

2 關于政府計防御國家經濟安全風險的研究

發展中國家政府審計雖開始關注國家經濟安全問題，但研究尚未深入，我國對政府審計與國家經濟安全問題研究也才起步。如何使政府審計成為國家經濟安全“衛士”，承擔國家經濟安全風險審計重任尚在研究中。近年雖然針對政府審計的國家經濟安全防御職能及范圍研究較多，但對外國資本跨國并購產業安全審計理論與實務問題研究卻很少。特別是研究產業安全指標體系和審計評價系統的構建，政府審計對跨國公司并購國內企業動機、趨勢、績效的評價，以及對國家經濟安全風險評估和風險管理審計等問題研究鮮見。因此，我們構建國家經濟安全“防線”，政府審計職能轉變，建立我國政府審計國家經濟安全風險預警機制并肩負起防御國家經濟、政治安全風險的重任有著重大意義。

3 政府金融審計與國家經濟安全

政府金融審計作為金融監管的重要手段，是政府審計機構對金融機構會計記錄、會計報表和其他財務資料所反映的業務活動真實性、合規性和經濟效益所進行的監督、審查活動，對維護國家金融安全發揮著不可替代的作用。因此，加強政府金融審計是保障國家經濟安全的內在要求。我國政府金融審計歷經30年的發展已日漸成熟，但在審計對象、審計內容、審計程序和方法、審計功能定位等方面仍存在有待改進之處。

作為金融監督的重要形式之一，政府金融審計是強化金融監管、維護金融穩定、提高金融效率、深化金融改革的重要手段。政府金融審計在保障國家經濟安全方面的作用突出表現在以下幾個方面：

金融審計是維護國家金融安全的重要機制。政府金融審計以審查金融機構財務收支真實性，評價金融機構資產質量、抗風險能力、資金運營效益為目標，便于我們從總體上把握金融體系的安全性，及時發現隱藏于金融體系中的問題，并提出有效的整改建議，做好評價防御工作。政府金融審計圍繞金融機構信貸資產業務、表外業務等具體業務展開審計，便于及時發現金融活動中的違法違紀行為，化解危害國家金融安全的隱患，做好查漏糾錯工作。政府金融審計通過系統分析和綜合評價，能夠及時識別金融動態對金融安全的影響因素，便于我們完善宏觀金融政策、提高金融安全預警能力，做好信息反饋工作，提高國家金融體系的安全性。

金融審計是監督金融管理機構的重要手段。金融審計機構與其他金融監管部門分工明確、職責清晰、層次分明，將有助于規范金融監督行為，優化金融監管資源配置，提高金融監管效率。

4 我國政府審計對國家經濟安全的關注

在我國，國家經濟安全問題也受到高度關注。黨的十五大報告中首次將國家經濟安全問題提到議事日程，并明確提出“維護國家經濟安全”；黨的十六大報告中提出“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經濟安全”，并把國家經濟安全提升到戰略的高度；黨的十七大報告中提出“擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系”。

2007年的全國審計工作總結中，劉家義審計長首次提出了“現代政府審計是經濟社會運行的一個免疫系統”的觀點。2008年，在美國次貸危機而引發的國際金融危機的背景下，劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會及理事論壇上，對“免疫系統論”作了詳盡得闡述。該觀點認為，從經濟社會發展與審計發展的內在聯系來分析，從國家學說的更深層次研究來看，審計本質上是一個國家經濟社會運行的“免疫系統”。審計發揮的是預防、揭示和抵御經濟社會運行中的障礙、矛盾和風險的“免疫系統”功能。由此，我國會計、審計界就政府審計發揮“免疫系統”作用，從不同角度展開討論。我國會計、審計界普遍認同“免疫系統論”的觀點。審計署黨組通過的《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》提出了“充分發揮審計保證國家經濟社會運行的'免疫系統'功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度”的要求。

5 中國審計的國際化趨勢

經濟全球化發展的趨勢使審計國際趨同的進展迅速。審計的國際化更多地體現在國際審計準則的制定與采用上。中國審計準則的國際化趨勢正在加速。我國于2007年1月1日起實施的《企業會計準則》、《中國注冊會計師執業準則》正在趨于國際化。

環境的變化是審計產生、存在和發展的土壤，無論這土地富饒或貧瘠，審計作為社會經濟、政治生活中極富生命力的產物就會適應環境的變化存在和發展著，不斷地完善和創新自我，服務于對它需求的方方面面，承擔著社會公眾的責任。審計的生命力是社會經濟、政治的發展賦予的，審計發展的動力源來自于利益相關者們的博弈，只要社會存在、經濟發展，審計必將繼續實現其目標。

參考文獻

[1]蔡春，李江濤，劉更新.政府審計維護國家經濟安全的基本依據、作用機理及路徑選擇[J].審計研究，2009（4）.

第2篇：國家政治安全的重要性范文

近兩年來，全市廣播電視系統在市委、市政府的領導下，以貫徹科學發展觀為統領，以改革創新為動力，積極推進廣播電視事業和產業繁榮發展，在輿論引導、廣播電視"村村通"、有線電視數字化推進、安全播出、依法行政等方面都取得了新進展，為推動我市經濟社會發展做出了積極貢獻。按照新時期新形勢對廣播電視工作的要求，結合廣電工作實際，我簡要講幾點意見。

一、從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步推進廣播電視事業建設

在和諧社會發展進程中，經濟的發展和社會文化的進步是密不可分的。沒有離開經濟發展的社會文化，也沒有離開社會文化形態的經濟發展。從這一角度理解，經濟建設和社會文化必須統籌協調發展。廣播電視作為社會文化的主要傳播者，擔負著圍繞中心、服務大局，凝心聚力、推動社會發展的重任；擔負著貫徹和宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，實施輿論監督，促進社會主義民主政治建設的重任；擔負著為廣大人民群眾提供優秀精神文化產品的重任。從這個意義上講，大力發展廣播電視事業，對落實科學發展觀和構建和諧社會具有重要現實意義。

現在，我市廣電事業和產業發展都出現了好的勢頭，正處于一個新的發展平臺之上，關鍵是看能否持續保持這樣一種速度，或者說整體上還要快于這樣一種速度。這就需要我們進一步明確任務，增強憂患意識、責任意識和發展意識，全力以赴做好今年的工作。剛才耀中局長在報告中提出，今年我市廣播電視事業建設要大力建設三大工程，即農村覆蓋工程、數字技術改造工程和資源擴充工程。這幾項工程任務重難度大，尤其是農村覆蓋工程，要按照國務院辦公廳《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》精神和國家廣電總局的統一部署，全面加強農村廣播電視公共服務體系建設，一是進一步鞏固前幾年"村村通"建設成果，繼續解決好"返盲"問題，在建立長效機制上下功夫，確保"村村通"長期通。二是完成省下達20戶以上自然村"村村通"任務。各縣市政府應從當地實際出發，積極支持，推進"村村通"工程建設。三是將無線覆蓋工程納入村村通工程建設規劃，大力提高農村的無線覆蓋水平，保證無線覆蓋地區的群眾能夠收聽收看到3套以上廣播電視節目。另外在推進數字電視整體轉換上，既要積極，更要穩妥，在充分考慮用戶經濟承受能力的基礎上，分階段、分步驟、規范有序地進行，必須確保人民群眾收聽收看廣播電視的權益，特別是要照顧好低收入群眾和困難群眾。

各級黨委、政府要把廣電事業建設作為服務經濟發展、推進社會主義新農村建設的重要任務、重大舉措，抓緊、抓好、抓出成效。一是要切實加強領導。把廣電事業建設擺到重要議事日程上，納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。要加強對廣電工作的督促檢查，把廣電建設作為評價縣市發展水平、衡量發展質量和評價領導干部工作實績的重要內容，作為判斷領導水平和能力高低的重要依據。二是要盡快形成齊抓共建的合力。廣電事業建設涉及許多部門和單位，必須互相支持，協調配合。各縣市、各部門要按照這次會議的部署，齊心協力抓好落實，努力做到責任落實、政策落實、措施落實，把目標任務職責統一起來，形成齊抓共建的合力。三是要加大政府投入。發展廣電事業必須以政府投入為主導，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，確保各項重點工程的順利實施。四是要創新工作。要增強創新意識，以創新的思維解決新矛盾、新問題，提高工作的整體水平。

二、適應社會主義市場經濟規律的要求，進一步推進廣播電視產業發展

廣播電視產品是一種特殊的商品，其特殊性表現在它既具有意識形態屬性，也具有商品屬性。作為意識形態產品，必須宣傳先進文化，傳播健康有益文化，注重社會效果。作為商品，以滿足人民群眾精神文化生活需求為目的，應當遵循市場規律，參與市場競爭。目前，同行業內競爭已經白熱化；不同媒體間搶占市場份額的競爭形勢逼人，新聞出版、報業、網絡等發展勢頭旺盛，搶占市場份額，對廣播電視媒體形成了沖擊；國外大型傳媒集團已經有條件地進入我國局部地區。國外文化產品、文化資本和文化價值觀念的涌入，給我國廣播電視產業的發展帶來了嚴峻的挑戰。因此，我們必須深刻分析、正確把握廣播電視產業發展面臨的新形勢，充分認識新形勢下發展廣播電視產業的極端重要性、必要性和緊迫性，解放思想，改革創新，大膽開拓，不斷進取，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力化解不利因素，切實解決好各種矛盾和問題，大力推進廣播電視產業又快又好地發展。

就我市廣電產業發展現狀來講，這幾年雖然我們的收入保持了較高增長，但仍然處于全國同級下游水平，全省中上游水平。產業結構上，優勢產業規模不大，新興產業尚未起步。發展體制上，經營主體不明，機制不活，資產盤活不夠，資源浪費等不同程度存在。所有這些都是我們發展廣播電視產業的嚴重障礙。

在新一輪的競爭中，我們必須抓住機遇，急起直追。一是要努力推進文化體制改革，增強體制機制創新能力，為文化廣電事業和產業快速發展創造更為寬松的制度環境，同時要抓好內部改革特別是人事和分配制度改革，積極推行以崗計酬、以勞計酬、以質計酬的分配辦法，實行績效掛鉤。二是要加快產業發展步伐。對可以剝離出來進行市場化運作的資產、資源，要加快市場化改革的步伐。積極探索制播分離、廣告經營市場化，以做大做強為目標，提高競爭力；大力倡導跨行業服務，拓展產業發展領域。三是調整產業結構，積極扶持傳統優勢產業，通過企業化管理、市場化運作、產業化發展的辦法發展新興產業，如IP電視、移動電視、樓宇電視、網絡廣播和網絡電視等新媒體業務。四是勇于探索，大膽創新，尋求那些想干、能干，還能干成的項目，參與招商引資活動，搶占先機，爭取邁開步子。五是加大創新、創意的力度，并把它納入項目化運作，以項目管理的方式來培育其成長。去年，我們推出了首屆青年歌手大賽、"靚聲靚影"TV秀、首屆晉劇戲迷大獎賽等一批大型活動，今年要通過引導、篩選、策劃分析、推薦等程序，再造一批有影響的文化節目品牌，并取得良好的經濟效益。

廣電產業發展潛力十分巨大，空間十分廣闊，但形勢嚴峻而緊迫，時不我待。各級要加大對廣電產業的領導和支持力度，切實幫助解決發展過程中的困難和問題，為產業發展創造有利的環境。切實加強扶持文化產業政策的落實，對落實中存在問題及時組織調研，制定具體措施，使文化產業發展有關政策真正落到實處。要堅持兩手抓，既要抓廣電事業發展，又要抓廣電產業發展，形成事業帶產業、產業促事業的良好發展格局。我們*有深厚的晉商文化底蘊，有優秀的文化人才，也有一些好的文化經濟政策，都是我們發展廣電產業的有利條件。只要我們勇于實踐，不斷創新，我市的廣播電視產業就一定能逐漸發展壯大，成為全市經濟發展中的一支重要力量。

三、從維護黨和國家政治安全的高度，進一步加強廣播電視行業管理

廣播電視安全，直接關系到黨和國家政治安全、社會和諧。從這個意義上講，加強廣播電視行業管理，就是維護黨和國家政治安全、社會和諧。今年廣播電視安全任務異常繁重，十七大的安全播出是重中之重，要以十七大召開為契機，一手抓安全播出重點工程建設，一手抓日常的安全播出工作，使安全播出再上一個新臺階；要加強宣傳管理，抵制低俗之風，確保熒屏、聲頻得到凈化；要加強廣播電視廣告播出管理，堅決查處虛假醫療醫藥廣告；要加強衛星地面接收設施管理，打擊非法銷售安裝等行為，規范管理秩序；要加強新媒體新業務的管理，緊密跟蹤網絡電視、IP電視、移動電視等新技術新業務發展趨勢。

廣播電視系統要以高度的政治感、責任感、使命感做好管理工作，嚴格執行廣播電視的各項法律法規，堅決做到有令必行、有禁必止。尤其要加強廣播電視導向管理、安全播出管理和安全傳輸管理，力保任何時候、任何情況下都不出重大問題，核心任務就是確保十七大期間的安全播出，必須做到萬無一失。今年按照國家廣電總局的要求，加強廣播電視播出機構和頻率、頻道管理，進一步規范頻道頻率開辦秩序，堅決查處亂播濫放、侵權盜播問題，建立約束嚴格、監管有力、效能明顯的廣播電視管理新機制。要從加強編輯記者、播音員主持人、制片人職業道德建設和從業資格管理入手，完善規章制度，強化監管，進一步凈化熒屏聲頻，建立抵制低俗之風的長效機制。

第3篇：國家政治安全的重要性范文

關鍵詞 軍工企業 武器裝備 國家安全

作者簡介：趙立剛，中國空間技術研究院，研究方向：保衛。

我國的國防科技工業涉及國家戰略性高技術產業，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業，不僅肩負著國防科研生產的重擔，還肩負著強軍和富國的雙重使命。治安指治理和維護社會安全，在軍工企業治安工作是安全保衛工作重要的組成部分。治安工作承擔著維護軍工企業科研生產安全、營造和諧穩定內部環境、嚴密防范機密泄露的重任，因此必須全方位、多維度地探究其完善舉措，建立健全操作性強、可控度高的管理體系。這一目標的實現有賴于深入探析當前工作漏洞，把握好所面臨的重大挑戰和發展機遇，從根源上找出癥結并對癥下藥，以最大努力構建最優化的軍工企業治安管理體系。

一、軍工企業加強治安工作的重要作用

軍工企業的科研生產、組織經營等活動，雖不具有較高市場開放性，但對于國防建設卻是重中之重。軍工企業科研生產的高度風險性，決定了其治安工作的重要意義，主要體現在以下兩方面：

（一）創造科研生產的安全環境

軍工企業的科研生產活動具有高度風險性，一旦受到損害，將會給國有資產乃至國家安全帶來重大損失。加強軍工企業整體的治安工作，能夠從源頭上消除科研生產活動中存在的安全隱患，最大限度營造和諧穩定內部環境，有效預防治安案件的發生，維持良好的科研生產環境。同時，加強治安工作，能夠保障軍工產品在運輸過程中的絕對安全，為軍工企業的可持續發展保駕護航。

（二）確保軍工產品的高度保密

治安工作的影響還體現在確保軍工產品保密方面，高度的保密性是軍工企業的特征之一。加強治安工作不僅要從人防、物防、技防建設入手，還要確保軍工企業整體治安環境的安全。一方面，能有效防范不法分子入侵，從而維護軍工產品的保密性；另一方面，能夠從安全防范層面建立相對完善的治安防控體系，筑造軍工企業治安防范的銅墻鐵壁。

二、梳理軍工企業治安工作存在的突出問題

軍工企業的科研生產順利進行是實現國家強軍和富國的重要基礎，我們必須對治安工作存在的突出問題進行全面剖析、重點梳理，找出最佳解決方案。從實際中可以得出，存在的主要問題涉及管理、技術、人員等方面，主要有以下四方面：

（一）管理體系尚不完善，缺乏高效科學管理

軍工企業治安工作的重要性決定了其必須建立完善的管理體系。首先，軍工企業管理目標和工作范圍大幅延伸，管理任務和方式發生了變化，但對于治安工作的管理要求尚不統一，尚未形成系統化、標準化的管理模式，這就給治安工作的全局性、系統性帶來隱患。其次，部分軍工企業對相關國家法律法規的理解不到位，容易造成某些方面的管理缺失。

從實際來看，部分軍工企業治安工作的監管存在漏洞，且受行政命令等多方面因素影響，制定的制度沒能做到全面具體，嚴密閉合，使個別人員鉆了空子造成了隱患，甚至出現治安刑事案件。可以說治安工作還未步入高效科學管理軌道，已成為阻礙治安工作創新建設的一大掣肘。

（二）欠缺深層安全防范，安防設施更新緩慢

信息科技的高速發展為治安工作帶來了機遇和挑戰，一方面為治安工作的系統防范提供了技術上的可行性；另一方面，我們不能忽略安全防范層面存在的問題。治安工作管理手段開始由“人防”向“技防”過渡，相關安全防范措施日臻完善，但仍存在疏漏。

首先，安防設施的新舊程度不一，部分設施老化且維修難以同步，加之軟硬件升級困難，造成安防設施可用程度低。其次，隨著科學技術的日新月異，安防產品層出不窮。但面對新產品不敢做“第一個吃螃蟹的人”，且受資金等方面的影響，安防設施更新換代速度緩慢，難以走在保衛工作前沿，與軍工企業極強的科研生產任務不相匹配。再次，在軍工產品運輸過程中安全防范措施落后，大部分軍工企業仍停留在靠保衛人員武裝押運、嚴盯死守層面上。最后，更為重要的問題是部分軍工企業治安工作欠缺深層次的安全防范策略，難以從根源上杜絕安全風險。安全防范策略與設施的缺陷，這為治安管理體系的完善埋下了隱患。

（三）應急處置能力不足，危機意識有待提升

近年來，我國暴力恐怖等突發事件增多，由于突發事件處置機制不完善，經常造成嚴重的社會性后果。這一新形勢給軍工企業治安工作帶來了新的挑戰。

軍工企業事關國防安危，企業內事事都關系重大。從工作實際來看，面對突發事件的威脅，部分軍工企業治安工作尚未健全突發事件處置機制，沒有制定多套完備的處置預案，保衛人員的防身護具配置仍有不足，突發事件處置演練頻次較低。思想上認識的不到位，就會導致行動上的滯后，這為治安防范帶來了隱患。

（四）保衛人員素質不高，治安理念亟待更新

保衛人員的素質關系到治安工作能否高效有序開展。與軍工企業其他部門相比，保衛人員的科學文化素質普遍不高，同時，一部分保衛人員對于治安工作的工作理解較淺，憂患意識不足，沒有開展工作的緊迫感，“等、靠、要”的依附思想濃重，理念與素質的匱乏造成管理的局限。

三、探究健全軍工企業治安管理體系的創新性舉措

經過全面分析治安工作存在的問題，我們可以發現，建立健全系統化、全方位、無縫隙的管理體系是解決問題的當務之急。綜合來講，需要從以下四方面對治安管理體系進行創新完善。 （一）健全治安管理體系，制定保衛工作標準

軍民融合發展是黨一貫治國治軍的戰略思想，但由于軍工企業科研生產管理的保密性，以及武器裝備采購的封閉性，使軍工產品流通開放程度較低。建議國家制定武器裝備生產單位保衛資格審查認證管理要求，對所有承擔武器裝備生產的軍工企業實行保衛資格審查認證制度，只有通過認證取得相應保衛資格，才有資格承擔武器裝備生產。保衛資格審查認證制度是國家對武器裝備生產的必要條件，承擔武器裝備生產的軍工企業應按照認證要求，根據所承擔的武器裝備生產項目，申請和取得相應保衛資格。

經過審查認證取得保衛資格的軍工企業，應列入武器裝備生產單位保衛資格名錄，軍隊系統武器裝備的采購應在列入名錄的軍工企業中招標訂貨，未列入名錄的軍工企業，不具備武器裝備生產資格。通過保衛資格審查認證制度，對武器裝備項目實施更加有效地管理和監督，形成一套規范、科學、完善的工作管理體系，建立健全一套保衛工作長效機制。這樣一來，就從源頭上抓住了保衛工作的命脈，有利于治安管理水平的根本性提升。

國家制定武器裝備生產單位保衛資格審查認證管理要求的同時，建議出臺保衛工作標準。保衛工作標準是保衛資格審查認證和復查的依據，也是軍工企業開展保衛工作最為重要的基礎。保衛工作標準應從目標方針、責任與分工、管理制度、人防物防技防要求、經費保障、考核獎懲等方面明確和規范、細化和補充、調整和完善對軍工企業治安保衛工作的要求。保衛工作標準的建立，必將促進軍工企業治安工作管理水平的全面提高。

（二） 提高安全防范管理水平，科技武裝治安工作

軍工企業應結合保衛工作標準，建設完善的安全防范措施。首先，應依據本單位規劃發展及軍工產品生產布局確定防護目標風險等級，并實行分級保護，防護級別應與防護目標風險等級相適應，建立具有防竊密、防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆安全檢查等功能的系統組合。通過對視頻監控、入侵報警、出入口控制等子系統進行組合，從而實現對各子系統的有效聯動和控制管理。采取分級保護后，既能確保對全局具有重大影響的核心部位、軍工產品的安全，又能到達安全適用、經濟合理的原則，滿足管理現狀。其次，應針對安防系統軟硬件設施中存在的問題對癥下藥，抓住信息科技發展的脈搏，及時采用更加安全、穩定、高效的安防設施。將安防設施的壽命、維護保養內容和周期、備件品種和數量等關鍵要素具體量化，提升安防設施運行維護管理能力。再次，軍工產品的運輸應加強安全防范技術的應用。視情況為押運人員配備衛星電話、GPS定位導航儀，視情況為運輸工具配備高清動態視頻、監測數據等系統且通過無線技術將時時數據傳輸到軍工企業監控中心，實現對軍工產品的全程跟蹤、不間斷控制。這樣，押運工作裝備了高科技安防設施后，無論采取公路、鐵路、海運甚至航空運輸，軍工產品在運輸環節上的安全進一步有了保障。最后，要及時吸收國內外先進科技成果，不斷跟蹤國內外新技術、新產品，注重用新技術提高治安防范水平。這樣從根源上解決了安全防范策略和設施的缺失問題。

（三）建設治安防控新格局，提高突發事件處置能力

軍工企業應以保衛主管部門為主體，不斷完善四張“防控網”建設：第一，依靠武警、保安、自管社區內保員和廣大干部職工參與的巡邏機制，形成鄰里守望、互防聯動、覆蓋全區域的群防機制，織就“群防群治網”。第二，以大門樓門為點，以內部道路為線，以區域單體建筑物為面，將要害部位、重要出入口、重要區域劃分成若干個網格，以監控中心監控員、武警、保安巡查為龍頭，織就“視頻監控巡防網”。第三，建立要害部位的治安防范措施，以要害部門為責任主體實施封閉式管理，提高自防能力，織就“陣地控制網”。第四，緊緊依靠公安機關，將警務工作引入單位內部，建立警企聯控，織就“轄區聯防網”。軍工企業應以保衛主管部門的監控中心為指揮平臺，將四張“防控網”整合，建立圖巡圖偵、情報預判、指揮調度等功能為一體的治安防控平臺，建立“步巡、圖巡、抽查”的巡查制度。實現動態化、信息化、全覆蓋的治安立體防控體系，最大限度擠壓治安案件發生、合理調動突發事件處置力量。

處置突發事件這一難題既挑戰治安工作的嚴密性、規范性，又考驗保衛人員的責任心和素質，面對處置突發事件的嚴峻考驗，通過治安防控平臺，敏銳評估風險，合理配置保衛人員的防身護具，合理配置應急力量，模擬各種各樣的突發事件場景，確保突發事件應急處置預案演練到位。當發現苗頭后，及時果斷處置，努力掌握處置突發事件的主動權，形成科學、高效完備的應急處置機制。

（四） 提升保衛人員素質，更新治安工作理念

保衛人員素質的提升將是軍工企業治安工作邁上新臺階的一大助力。軍工企業應加強對保衛人員的培訓，制定教育和培訓年度工作計劃，明確培訓內容、課時，實行全員參與、全員提升的策略。首先，加強政治理論和法律法規學習。通過學習，梳理自身存在的不足，制定整改措施，使保衛人員從思想素質和法制觀念上有較大提升。其次，加強團隊建設。使保衛人員團隊和服從意識進一步增強，維護整體榮譽和團體榮譽。再次，加強專業知識學習，將治安保衛管理要求、崗位基本知識、基本能力訓練等關鍵要素具體量化，提升業務水平。最后，提高履職盡責，面對困難勇敢擔當的責任心。治安工作是每天24小時、一年365天、風里來、雨里去的工作，進一步增強保衛人員無怨無悔和鍥而不舍的堅守與愛崗敬業的責任心和對單位的忠誠。

第4篇：國家政治安全的重要性范文

一、安全、公共安全的內涵、外延和安全科學與工程學科設置的設想

二、安全生產工作的內涵、屬性及其重要性

三、失效分析預測預防和失效學的內涵、與安全生產工作和其它學科發展的關系及其“認識論”

引言

安全是人類生存和發展的基本前提，公共安全是人類社會人與自然、人與人之間和諧、穩定、健康的基本保證，安全生產是公共安全的重要組成部分，它是人類向大自然索取和創造物質財富的基本條件，而失效分析預測預防則是轉失敗（或失效）為成功（或安全）的關鍵技術領域。

因此，安全、公共安全、安全生產和失效分析預測預防（失效學）不僅十分重要，而且，它們之間還存在著本質的、內在的聯系。本文以“安全、安全生產和失效學的內涵、外延及其相互關系”為題，就如下三個方面進行粗略的討論。

一安全、公共安全的內涵、外延和安全科學與工程的學科設置設想

（一）安全的內涵和外延

（二）安全科學與工程學科的學科設置構想

（一）安全的內涵和外延

安全的內涵

無危則安，無損則全。“安全”顧名思義，指沒有危險，不受威脅，不出事故，沒有受傷，完整無損，平安健康。安全的反義詞是災害。災害是對人類生命、財產和生存條件造成危害性后果的各種變異現象的總稱。

從科學的含義上看，“安全”可以認為是一種狀態，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環境、物態和狀態；

也有人認為，“安全”是一種能力，是指人類對自身利益——包括生命、健康、財產、資源、生存空間（領土、領海、領空）、信息、無形資產、商業機會、傳統、文化、社會結構、運行機制和秩序等——的捍衛、維護和控制的能力。

將上述“狀態論”和“能力論”相結合，安全是通過“能力”達到的一種“狀態”。

安全的外延可分為：

窄義的安全（又可稱為傳統的安全）

廣義的安全（又可稱為非傳統的安全）

窄義的安全包括國家安全（即國防安全）、社會安全和公共安全。

國家安全是指在國家、民族、領土層面上的安全，側重于在國家和民族之間的沖突和對抗中捍衛國家利益問題；

社會安全是指社會秩序、運行機制層面的安全，側重于社會犯罪、破壞和威脅中維護社會利益問題；

公共安全是指不發生公共突發事件的狀態和能力。公共突發事件主要有自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件（如恐怖事件）等。

生產安全是指在生產經營層面上的安全，側重于對安全生產事故的控制、預警和預防問題。

廣義的安全是人類進入21世紀后，由于社會、經濟及科學技術的發展引發的新的安全問題，包括環境安全、技術安全、城市安全、經濟安全等。

環境安全又可分為生態、人口、資源（能源、土地、水資源、礦產）、氣候等相關的安全問題，環境安全的本質是由于經濟高速發展引發的人與自然不能和諧發展的問題；

技術安全是指新技術、新產品的出現，包括生物技術、基因技術、新的化工產品及大型工程給人和自然構成的風險和威脅問題；

城市安全是由于城市規模和生產的集約化發展帶來的突出的安全問題；

經濟安全則是由于世界經濟的一體化，使得社會經濟的關聯性、依賴型和“脆弱”性大大的增加帶來的附加的安全問題，例如動力安全（核安全）、信息安全、金融安全等。

公共安全的內涵

公共安全是不發生公共突發事件的狀態或能力。

公共突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全國或者一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

根據公共突發事件的性質、發生過程和機理，公共突發事件主要可分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等四類。其中，事故災難是指生產經營單位發生的重大安全事故。安全生產則是指不發生重大生產事故災難的正面表述。因此，安全生產是公共安全中一個重要組成部分。

（二）安全科學與工程學科的學科設置設想

安全科學與工程學科的設置

在國家技術監督局1992年11月1日的“學科分類與代碼”（GB/T13745-92）中，提出了“安全科學技術”（620）作為一級學科的建議，但未被教育部接受。我認為有必要進行進一步的考慮。

對安全科學與工程學科設置的設想

安全科學與工程（一級學科）

1．安全學（災害物理學，災害化學，安全系統學等）

2．安全工程（爆炸，火災和消防，失效學，安全評價，安全檢測和儀器等）

3（職業衛生工程）（待定）

4．安全工程管理（安全法學，安全人文學，安全經濟學，安全管理學等

（二級學科）

幾點認識

安全科學與工程的學科設置擬粗不宜細。基本上分三種類型：一類是偏應用理論基礎類的二級學科，即安全學學科，它初步包括災害物理學、災害化學、安全系統等三級學科或研究方向；

二類是安全工程類學科，分安全工程和職業衛生工程二個二級學科，其中安全工程中包括爆炸、火災和消防、失效學、安全評價、安全檢測與儀器等，職業衛生工程因與醫學類學科交叉，其三級學科或研究方向待定；

四類二級學科是安全工程管理，包括安全法學、安全人文學、安全經濟學、安全管理學等三級學科或研究方向。這個建議只是初步的想法，還要經過多方面的討論和論證。

原則上看，安全科學與工程是政府進行安全生產工作的科學技術基礎。這就是說，從根本上看，我們的安全生產工作要依靠安全科學技術水平的提高，要依靠勞動者安全科學技術知識、能力、水平和素質的提高，要依靠全民安全文化、安全倫理、安全意識、安全科學技術理論和知識的提高。這是使我國在不久的將來成為安全生產大國、甚至于成為安全生產強國的治本戰略方針。

當前我國已有46個大學設有安全科技和工程專業的本科或大專，每年已有一萬名左右的畢業生。已有11044名注冊安全工程師執業資質認證人員，工作在安全管理和企業安全工程的第一線，但是一方面是人數少，二是學位層次低，三是人員不穩定；另一方面安全生產的投資少，欠賬多，安全硬件嚴重落后；

第三方面是如何將安全生產提高其科學技術水平，如何提高到依靠勞動者素質上來還缺乏有力的措施，缺乏強有力的制度保證，一些安全生產監督管理的科技意識不強，也缺乏方法和途徑，因此，如何開好這次會、提高安全科技規劃的水平，對今后我國安全生產形勢有至關重要的作用和影響。

二安全生產工作的內涵、屬性及其重要性

（1）安全生產的定義或內涵

（2）安全生產工作的屬性

（3）安全生產工作的重要性

（一）安全生產的定義或內涵

安全生產工作是對產品（或商品）的

中的

進行達到的

制造（含設計），儲運，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風險，事故（和）救援

（多類型）??對象

評價，分析，預測（和）預防

（多層次）??內容

健康，安全，可靠（和）優質

（多目標）??目標

監察，監督，管理（和）科技

（全方位）??手段

說明：

安全生產工作是由范圍、對象、內容、目標和手段等組成的一個矩陣，矩陣中20個元素是緊密相連的，它們之間用少數幾個字相連就成為安全生產工作的定義；

安全生產工作的范圍是涉及生產經營活動中產品的制造（含設計）、儲運、銷售和使用的全過程組成的；

安全生產工作的對象是由安全隱患、安全風險、安全事故和安全救援等多類型分對象所組成的；

安全生產工作的內容是由安全評價、安全分析（或事故分析）、安全預測和安全預防多層次分內容所組成的；

安全生產工作的目標是由職業健康、職業安全、裝備（或工具）可靠及產品優質等分目標組成的；

安全生產工作的手段分別由監察、部門（省市）監督、企業管理和有關的科技活動等全方位的手段組成的，而安全科技活動則是上述三層手段的科技依據或重要內涵。因此，安全生產科技是全過程的、多類型的、多層次的、多目標的和多方位的綜合交叉的新興的科技領域。

安全生產工作的定義和內涵體現了“安全第一”、“預防為主”的方針，體現了“以人為本”的精神，體現“安全科學技術是第一生產力”、“要抓安全生產工作，要依靠科學技術進步”、“依靠勞動者的素質的提高上來”的原則，體現了“國家監察、部門（省市）監督、企業管理、群眾參與”、“法律依據、科技保障”的工作路線和指導思想。

根據矩陣的特點，可以將安全生產工作的總矩陣分成各種分矩陣，如對“制造安全”就是對產品（或商品）生產制造（含設計）過程

中的

進行達到的

隱患，風險，事故（和）救援

（多類型）??對象

評價，分析，預測（和）預防

（多層次）??內容

健康，安全，可靠（和）優質

（多目標）??目標

監察，監督，管理（和）科技

（全方位）??手段

的分矩陣。

(二)安全生產工作的屬性

1、安全生產是人類為其生存和發展向大自然索取和創造物質財富的生產經營活動中一個最重要的基本前提??它具有“基本”的性質；

2、在各種生產經營活動中，安全問題無所不在、無時不有??它具有“絕對”的性質；

3、在人類進化發展的各個歷史時期，生產方式和生產水平各不相同，隨著生產經營活動的手段、設備和工藝不斷地復雜化，安全工作的內容和重點也各不相同??它具有“時代”的性質；

4、在現代，科學技術不斷提高和發展，生產經營活動的科技含量不斷增長，安全生產工作也將進入高科技、高新科技的范疇??它具有“與時俱進”的性質；

5、安全是系統工程，涉及到自然科學、社會科學，自然科學中涉及各個相關學科??它具有“系統綜合”的性質。

（三）安全生產工作的重要性

1、從經濟發展的角度：安全生產工作是減少事故損失（負效益）的有效手段，它是國際經濟貿易市場準入條件，是循環經濟、經濟持續健康協調科學發展的重要保證；

2、從社會進步的角度來看：安全生產工作是人民安居樂業的基本保證，它是以人為本（人權）的重要內涵，它是社會穩定，形成和諧社會的重要標志之一；

3、從政治改革的角度來看：安全生產工作是執政為民的重要工作，它是國家政權性質的本質要求，它是“三個代表”的具體體現；

4、從科學技術發展的角度來看：安全生產工作是科學技術發展和綜合國力提高的重要體現，是科學技術發展的重要組成部分。

三、失效分析預測預防和失效學的內涵、與安全生產工作和其它學科發展的關系及其“認識論”

（一）失效分析預測預防或失效學的內涵

（二）失效分析預測預防或失效學與安全生產的關系

（三）失效分析預測預防或失效學與其它學科發展的關系

（四）失效分析預測預防或失效學的“認識論”

（一）失效分析預測預防或失效學的內涵

失效分析預測預防的內涵

失效分析預測預防是對產品（或商品）的

中的

進行達到的

制造（含設計），儲運，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風險，事故（和）救援

（多類型）??對象

評價，（或評定）分析，預測（和）預防

（多層次）??內容

健康，安全，可靠（和）優質

（多目標）??目標

監察，監督，管理（和）科技

（全方位）??手段

可以認為，失效分析預測預防+（救援）+（監察、監督）安全生產工作，或者說，失效分析預測預防是安全生產（對象）工作中的基礎性（手段）的技術工作之一。

失效學的內涵

失效學是研究產品（或商品）失效的

達到的

診斷，預測和預防

范圍

方法，技術和理論

內容

補救，控制和根治

目標

失效學體系雛型

失效學

（一）失效診斷學

1．模式診斷

2．原因診斷

3．機理診斷

（二）失效預測學

1．安全狀況預測??狀態診斷和安全評定

2．壽命預測??剩余壽命預測和安全壽命預測

3．可靠性預測

（三）失效預防學

1．失效工程預防

2．失效設計和制造

3．數據庫，案例庫和專家智能系統

可以認為，失效學是失效分析預測預防的深化和提高，是它的應用理論基礎，并已成為安全科學與工程學科中重要分支學科之一。

（二）失效分析預測預防或失效學與安全生產的關系

它們的屬性相同或相似都具有“基本”的性質

安全生產

安全是人類為其生存和發展向大自然索取和創造物質財富的生產經營活動中一個最重要的基本前提，??它具有“基本”性質；

失效分析預測預防

失效是人們的主觀認識與客觀事物相互脫離的結果，失效分析預測預防是人們深化客觀事物認識的知識源泉，??它具有“基本”性質

都具有“絕對”的性質

安全生產

在生產經營活動中，安全問題無所不在，無時不有，??它具有“絕對”性質；

失效分析預測預防

人的認識是有限的，而客觀世界中無限的，因此失效是絕對的，安全是相對的，??它具有“絕對”性質；

都具有“時代”的性質

安全生產

在人類進化發展的各個歷史時期，生產方式和生產水平不同。隨著生產經營活動的手段、設備和工藝不斷復雜，安全工作的內容和重點也各不相同，??它具有“時代”性質；

失效分析預測預防

隨著科學技術的發展，特別是安全科學技術的發展失效分析預測預防的內容、重點、技術和方法也有所不同，??它具有“時代”性質；

都具有“與時俱進”的性質

安全生產

在現代，科學技術不斷提高和發展，生產經營活動的科技含量不斷增長，安全工作也將進入高科技的范疇，??它具有“與時俱進”性質。

失效分析預測預防

科學技術是第一生產力，高科技的發展己成為國民經濟和國防科技發展的主要關健和依托，高科技的發展更需要失效分析預測預防技術的進一步強化，并將失效分析預測預防列入高科技領域，??它具有“與時俱進”性質。

都具有“系統綜合”的性質

安全生產工作是系統工程，失效分析預測預防是多學科交叉綜合的新興分支學科

它們的地位和作用相似或相近

在社會生活上的地位和作用相似或相近

安全生產

是社會穩定、文明的重要因素

是保障和促進社會經濟持續健康發展的重要保證；

是體現和提高社會文明與進步的重要標志；

是全面建設和實現小康社會宏偉目標的本質內涵。

失效分析預測預防

是促進安全、保護生產力的有效武器；

是貫徹“安全第一”、“預防為主”方針的一項重要工作；

是保證社會安定、經濟持續發展的重要保證；

是社會生義市場經濟體制優越性的重要體現。

在經濟和管理上的地位和作用相似或相近

安全生產

是減少負效益（增加正效益）的必由之路

是安居樂業的重要前提

是經濟發展良性循環的重要指標

是打破和通過國際經濟貿易中“綠色壁壘”或“技術性貿易壁壘”市場準入條件的必不可少的“通行證”。

失效分析預測預防

是防止失效事故的再發生、減少經濟或人員傷亡的必由之路；

是對國內外經濟糾紛進行仲裁或判決、索賠的科學技術依據；

是創建優質名牌產品、提高產品的質量和更新換代的重要途徑；

是為各級領導提供反饋和進行技術經濟規劃和決策的重要參考依據。

在工程技術上的地位和作用相似或相近

安全生產

是國家科技水平的綜合體現

是國家安全科學技術理論、技術、工程和產業協調發展的重要結果。

失效分析預測預防

是機電產品維修工作的技術基礎和前提條件；

是可靠性工程的基礎技術工作之一；

是發展和完善安全工程技術的重要實踐基礎；

是修改和完善產品和技術標準的科學實踐依據。

安全生產

是在科技進步上的地位和作用相似或相近

發展和完善安全科學技術的重要組成部分；

是反映和提高國家綜合國力和國際聲譽的重要體現；

失效分析預測預防

是認識客觀世界事物本質的重要知識源泉；

是發展新學科、新理論、新材料、新工藝、新方法的重要窗口和“產婆”；

是發展科學技術，包括發展高科技的不可避免的機遇和挑戰；

是從失敗入手著眼于成功和發展的科技領域；是從過去入手著眼于未來和進步的科技領域；可以認為是科技是第一生產力中最活躍的因素之一。

（三）失效分析預測預防與其他學科發展的關系

斷裂事故和斷裂學科的發展

疲勞斷裂事故和疲勞斷裂學科的發展

航空空難事故和航空器的發展

失效分析預測預防和結構材料的發展

失效分析預測預防和機械設計方法的發展

航空空難事故和航空器的發展

廿世紀三十年代英國蛾式殲擊機的9次大速度空中解體事故飛機在亞音速時機翼的顫振問題的突破

廿世紀四十年代，超聲速飛機的空中解體事故突破了超音速時的“音障”問題

廿世紀七十年代，美國707-300型客機水平尾翼的折斷事故發展了飛機的損傷容限設計新概念

世界各國的航空航天器是在不斷出現事故中發展起來的。沒有早年的失敗和對失敗事故的分析研究，也就沒有今日的成功和航空航天事業的發展。

失效分析預測預防和材料學科的發展

嚴寒地區構件的冷脆斷裂à耐寒鋼

海洋平臺構件焊接熱影響區的層裂àZ向鋼

石油和天然氣管道的脆裂à低碳針狀鐵素體和微珠光體高強度鋼

化工設備構件的晶間腐蝕斷裂à“超低間隙元素”的鐵素體不銹鋼

宇航構件的脆裂和超重à高強高韌材料：包括復合材料、陶瓷材料等

失效分析預測預防和機械設計方法的發展

靜強度設計方法

動強度設計方法

斷裂力學設計方法

損傷容限設計方法

耐久性設計方法

可靠性設計方法

失敗是成功之母，失效分析預測預防是轉失敗為成功的關鍵

因此，重視失效學這一分支學科的發展，有意識地運用它已有的成就來分析、解決和攻克相關領域中的失效（失敗、故障）問題，是人們走上成功、科技發展少做彎路的捷徑之一。

（四）失效分析預測預防的“認識論”

失效是絕對的，安全是相對的

從人類認識客觀世界的歷史長河來說，人的認識是有限的，而客觀世界是無限的。失效是人們的主觀認識與客觀事物相互脫離的結果，失效發生與否是不為人們的主觀意志為轉移的，因此，失效是絕對的，而安全則是相對的。

失效分析是人們深化客觀事物認識的知識源泉

失效分析是人們認識客觀物理本質和規律的逆向思維探索，是對正向思維研究的不可缺少的重要補充，是變失效（失敗）為安全（成功）的基本關鍵，是人們深化客觀事物認識的知識源泉。

安全科學與工程發展史、人類的科技發展史是人們與廣義的“失效”作斗爭的歷史

失效分析、改進提高、再失效分析研究、再提高發展，如此往復循環、螺旋上升、發展飛躍，就是人類科學技術發展歷史，乃至于社會發展歷史的全過程，因此，廣義地說，安全科學與工程的發展史、人類的科學技術發展史、社會發展史就是與廣義“失效”不斷作斗爭，變失效（失敗）為安全（成功）的歷史。

應進一步強化對失效分析預測預防的研究和應用

當今，科學技術是第一生產力，高科技的發展已成為國民經濟和國防科技發展的主要關鍵和依托，而高科技的發展也依賴于高科技發展中的失效分析預測和預防，因此，高科技的發展更需要失效分析預測預防技術的進一步強化，并將“大型機械裝備重大事故的失效分析預測預防”的關鍵技術研究列入“十一五”計劃和中長期公共安全科技發展規劃中。

結束語

鑒于安全的內涵及其外延不斷的深化和擴大，安全的概念成為一個動態的、發展的、帶有關鍵性、全局性、長期性和戰略性的問題。安全應與資源、人口和環境一樣應成為國家的一項基本國策。

安全不再是人類被動的追求的目標狀態，而成為將對經濟、社會和政治發展起反轉的促進作用的重要因素。安全與社會經濟發展之間的關系越來越緊密、依賴和互為制約，因此與安全有關的安全文化、安全科學、安全技術、安全管理、安全經濟、安全倫理等也將應運而生和蓬勃發展。

第5篇：國家政治安全的重要性范文

【關鍵詞】智能大廈 安全防范系統 構建 必然性

隨著中國特色社會主義發展道路不斷獲得階段性成果，我國人民的物質文化水平得到了極大的提高，進而對公民個人的人身和財產安全問題提出了更高的要求。特別是傳統防范措施由于受到技術限制，在具體實踐操作中存在諸多問題和漏洞，對人們的生命財產安全產生了巨大隱患。作為現代化城市發展進步標志的智能大廈建筑，人們更是對其安全防護系統的構建提出了絕對的高標準要求，加強對智能大廈構建安全防范系統的必然性分析，也就極具現實和理論意義了。

1 關于智能大廈的相關理論分析

智能大廈是現代高新科學技術與當代建筑手段創造性結合的產物，具體是指以大廈為信息載體，結合智能控制管理理論、計算機網絡通信技術、信息資源處理監控手段，以合理投資為限度，符合城市現代化發展需要的，具有靈活、高效、舒適、安全特點的現代化高新技術建筑。智能大廈能夠為人們提供理想的工作生活環境，減少設備配置及能源消耗，擁有災難或外來入侵預警能力，能夠較好的適應未來發展變化需要。

智能大廈科學內化了現代化建筑的全方位調節、智能服務及系統操作結構，實現了生活溫馨、舒適，工作便利、高效的雙重價值環境，極其符合現代城市化建設要求。智能大廈采用了先進的電子信息網絡技術、信息資源管理處理技術，及電子數據自我監控技術，以縱向時間跨度的系統靈活性及橫向跨度的市場適應性為發展要求，符合未來信息化建設的進步標準。智能大廈強調的是住戶能以最少的成本付出，現實最大的、最有效的建筑資源價值，這種資源價值主要體現在大廈良好的內部數據信息流通網絡，高效的對外通信設備，及超強的安全防范系統。智能大廈的價值目標是創造一個健康、便利、高效的工作生活環境，這就潛在的對智能大廈安全防范系統建設提出了重點要求，完善的安全防范系統是保證智能大廈實現職能的最主要前提。

2 智能大廈安全防護系統解析

隨著社會經濟的不斷發展，安全防范系統作為國家安全防控系統的重要技術平臺在現代化建筑中不斷普及應用，安全防范系統建設投資數量及工程建設種類呈幾何增長趨勢。安全防范系統是人力資源防護、安全設備防護、高新技術防護三者的有機結合體，具有特定的運行環境和使命。安全防范系統是指以保障國家利益、公民人身財產安全，維持社會繁榮穩定為目的的，以人力資源防范、專業設備防范、高新技術防范為手段的，監控、發現、制止外部不法侵害行為，或事件的特定建筑安全保障系統。智能大廈構建的安全防范系統主要具備以下功能：

第一、圖像監控功能，如視頻監控、影像顯示驗證、圖像特征識別等；第二、探測報警功能，如傳感器內部防衛探測、電纜周邊觀察探測、危急情況報警監控等；第三，控制限制功能，如讀卡或密碼門禁控制、柵欄或防撞擋板車輛出入控制、專用權限電梯控制、報警響應聯動開關控制等；第四，自動化輔助通信功能，如內部工作交流通信、雙向無線電靈活通話、區域內有線廣播通知、資源共享等。智能大廈的安全防護系統要實現的是第一級別的安全防護，即智能大廈內部要保證有兩類以上的監控探測技術的具體運用，監控系統能夠保證全天候、全方位的有效監察，特別是在出現緊急狀況后，各個安全防護部分能夠保證聯動功能的時效性，并能及時有效的利用內外部力將損失減小到最少。現代化安全防護系統以實際需求調查為基礎，向多層次、全方位、立體化防護的方向發展。

3 構建智能大廈安全防護系統的必然性研究

房屋建筑從產生之日起，就被賦予了人類生存發展最需要、最基本的安全保障職能，無論人類經濟、文明發展到何種程度，建筑物被給予了哪些新的職責，安全防范都是建筑物最主要、最根本的職能。現代建筑業將建筑技術、高新技術及建筑藝術相融合，賦予了建筑物新的價值意義，但是現代建筑業的發展，依舊離不開現代安全防護系統的支持與配合。安全防護系統的現代化構建，這也是推動智能大廈進一步發展的主要推動力量。構建智能大廈安全防護系統的必要性主要體現在以下方面：

3.1 我國智能大廈的安全保障存在一定問題

在我國，智能大廈的安全防范系統構建的重要性并沒有得到太多的重視，許多智能大廈忽略建筑安全保障職能，并沒有系統的構建安全防范系統，傳統的安全保障措施存在著許多現實性的問題。

現實中如安全保障裝備與大廈智能系統契合度不強，存在一定的安全漏洞甚至面臨安全問題時形同虛設；非系統的安全防范設置必然存在技術安全防范、人力安全防范及設備安全防范的相對性脫節，難以形成高效的有機防范整體；安全設施的先進性、科學性、可拓展性，達不到信息技術發展要求，只能發揮安全保護的靜態效能。有效構建與智能大廈相適應的安全防范系統，能夠保證安全工程設計、安全防范設備建設及安全系統運行的優化配置，有效降低了設備配置成本，可以及時有效的發現和解決大廈安全問題，從而一定程度上降低了防范風險，充分發揮了安全防范系統的社會職能效益。

3.2 安全防護系統是智能大廈有效實現效能的必要前提

根據對智能大廈理論的分析理解，可以發現智能大廈實現的是一種隔離的、內部的環境創造對人們生活、工作產生的積極影響力。智能大廈的現實職能的具體實現都是與外界分開的，而安全防護系統就是最重要的那一層保護膜，沒有安全性的保護智能大廈內部和諧的通信交流工作生活環境就會收到不利影響，特別是如商業秘密泄露、重大財產損失等影響巨大的安全事件甚至會降低整個社會對智能大廈的價值判斷，減緩我國城市現代化、智能化建設進程，對整個社會的發展進步是絕對不利的。加強對智能大廈安全防護系統的構建就是增加智能大廈社會效益價值，是對智能大廈智能環境的最大肯定與認可。

3.3 國內外重大事件對安全防護系統的積極推動

在國內方面，隨著我國國際政治經濟地位的不斷提升，我國承辦了如奧運會、世博會等重要國際性活動，使得國際水平的智能大廈建設得到了推動性發展，為了保證這些具有重大歷史及現實意義的國際活動的順利展開，對智能大廈安全防護系統的重點建設就被提上了日程，諸如建設“平安城市”或者“平安建設”及“國家應急體系”等工程項目，在全國性范圍內展開。同時，在國際上，以美國9.11事件為代表的恐怖襲擊事件，也為我國的長治久安建設敲響了警鐘，積極加強安全防范系統的構建，才能做到防患于未然，構建智能大廈安全防范系統是國家健康發展、社會穩定有序、人民安居樂業的必然要求。

3.4 國家政策導向作用的引導

我國積極推動推動科技創新，強調提升自主創新能力的重要性，對創新性技術產業進行了許多政策和經濟支持。在城鎮化及城市化建設與西部大開發中，國家加大了對職能大廈安全防范系統構建的宣傳力度，致力于創造一個良好的社會治安環境，特別是對相關基礎理論觀念、專業化技術項目的引進、研究、開發和推廣，促進了我國智能大廈安全防護系統市場需求的不斷擴大，增加了具有安全防范系統的智能大廈的市場競爭力，提升了智能大廈產業積極構建安全防范系統的積極性與創造性，培育出了一個健康、科學、合理的安全防范的市場體系。

4 總結

智能大廈是高新技術與建筑手段創造性的結合，科學性的創造突破引起了人們生活模式的巨大變化，人們對影響自身安全的因素提出了更高的要求。構建智能大廈安全防范系統是實現智能大廈提高工作人員辦事效率、降低建筑運營成本、預防外來入侵和自然災害職能的必要前提。加深對智能大廈安全防范系統構建必要性的認識，有利于推進現代化安全防護系統理念的社會性傳播，有助于滿足人們現實需要，提升智能大廈安全防護等級，保障人們的物質財富和生命安全，具有極強的理論和現實意義。

參考文獻

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作者簡介

蔡慧敏（1979-），男，漢族，海南省海口市人，碩士，研究方向為物理學。

第6篇：國家政治安全的重要性范文

據考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學會用火，是跨入文明世界的一個重要標志。“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現的。中國歷史上一般將同火災作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀初，“消防”一詞從日本引進我國，曾經泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現在“火災消防”的特定含意。而“社區消防”這個概念的產生是由于1986年民政部為配合，首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區服務，同時，把社區消防作為社區服務項目之一也推進了千家萬戶。如今，社區消防安全現在已經是城市社會保障體系的重要組成部分。當代中國，如何通過社區這一有效載休，發揮群眾消防組織的作用，實現社區消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區消防工作"自我管理、自我服務、自我提高"的運行機制，建立適合人們生存環境需要和現代城市發展的火災預防及救助體系，提高全民消防素質和城市整體抗御火災的能力，推動城市的消防工作社會化進程，已成為當前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經濟的發展和文明的進步，社區居民對生活質量的要求越來越高，家庭環境現代化、家庭設施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃氣化，已成為不爭的事實。而社區消防安全的管理、消防安全設施的建設已遠遠跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災持續高發。據統計，1990至1999年，僅上海市共發生居民火災10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經濟損失3184.6萬元。火災起數、死亡人數、傷人數、直接經濟損失分別占全市火災總數的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災占相當大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，各地普遍建立社區居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設列入社區建設之中，建立起與社區建設相適應的社區消防管理和服務網絡，是新形勢下社區消防工作的新模式。

一、社區消防的特點和意義

（一）新形勢下社區消防工作的特點

1、社區自主性。目前，社區建設是以居民委員會轄區為基本單元開展的，其基本特征是讓社區居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發展，按國家政策法規做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創造有利條件，實現國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區群眾，尊重群眾意愿，重視和發揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區資源，整合社區力量，調動一切積極因素強化社區消防功能，作為做好社區消防工作的重要基礎。

2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區消防工作的迅速發展，引起公安消防機構在社區消防建設中的地位和作用也發生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協助、服務社區消防建設的地位。各級公安消防機構在社區消防建設中既要看到城市社區消防工作的發展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區自治，單純認為社區消防工作是社區的事情，社區居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區消防建設的職能。

3、工作群眾性。社區建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發展目標就是要充分調動社區居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區單位、群眾廣泛參與，挖掘社區資源，整合社區力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現社區消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區消防工作的本質特征仍然是群防群治。

（二）推進社區消防的重要意義

1、建立社區消防安全體系是配合現代城市的發展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業化、現代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規律。據國家城市建設統計公報，我國城市發展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數字不包括建制鎮和集鎮）。根據中國科學院與民政部"中國城市預測與規劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發展時期，其中沿海多數地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數省區城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區服務體系。城市住宅小區的興起，極大地推動了社區的發展。由不同文化、不同職業、不同單位而組成的、居住在同一社區的社會群體，特別是城市居民對社區服務的依賴性越來越強，依托社區開展消防工作，積極適應中國城市建設和發展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。

2、立足社區開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續發展的潮流，努力改善人類生存環境，為我們探索和拓展城市社區消防工作的新領域提供了契機。開展社區消防工作，建立完善的社區消防安全體系是當今西方發達國家的一貫做法，也是其社區工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經驗和做法對我國城市社區消防建設將產生重大影響，也是我國社區消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業，營造了良好的社區消防安全環境。這些做法體現了以人為本的思想觀念，符合社會發展的主題，代表著當今城市社區消防建設和發展的潮流。因此，重視社區消防工作，營造良好的社區消防安全環境，借鑒西方發達國家成功的社區消防管理經驗，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區建設與國際接軌的潮流。

3、推進社區消防工作是優化居民生活環境和維護社會穩定的需要。城市社區建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區作為社區建設的出發點和歸宿點。當前隨著經濟的繁榮和社會的發展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區為依托，以"火災發生少"為目標，進一步加強社區消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發展社區消防文化，建立安全穩定的社區消防安全新秩序，實行社區消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優化居民生活環境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩定，促進社區健康的發展的目的。

二、社區消防管理的模式以及存在不足

（一）社區消防的管理模式

根據社區管理活動中主體角色不同，可以將社區消防管理分成企業主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。

1、企業主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業對社區內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業直接或間接行使社區消防管理職能的管理模式，企業主導型社區消防管理模式是典型的企業辦社會的模式，在企業的基礎上建立社區消防。然后，企業對社區消防進行管理。企業主導型管理模式是企業對社區消防實行直線管理，融社區消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業房產、保衛、宣傳等有關部門實施統一管理，對社區內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區內消防管理的作用是微不足道的，所有社區消防的各項活動基本上由企業包辦。

2、政府主導型消防管理模式。這種社區消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市轄區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區消防主體的共同參與配合下對社區的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規定了街道辦事處在社區建設中的職責和任務；①建立完善社區服務體系，開展社區服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區整潔，優化生活環境；④健全治安防范網絡，創建安定社會秩序；⑤其他社區建設工作。因社區消防是社區建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區消防管理模式的地位。

3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業管理模式”。它是在城市綜合開發的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業管理部門依照法規、合同對統一規劃開發的新建設住宅小區的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。

4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區居民委員會為核心，聯合社區內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業、個人)一起，共同參與社區消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區內的基層民主形式．在社區中以居委會為核心，挖掘社區中各項潛在的消防資源，共同建設社區消防，為社區的消防建設服務。社區內的各項社區消防事務由社區居委會及其他成員按社區的各項規則辦理，社區消防的管理經費由社區成員通過各種渠道籌集。國家對社區消防事務的管理，以社區內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區消防的工作進行指導，引導社區消防建設和發展。

（二）社區消防存在的不足

縱觀各類不同的社區管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區居民對社區消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區持續發展。有的社區從領導到居民，他們對“消防進社區”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現象，事實上只能是“曇花一現”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區消防的一個重要因素。這一點尤其體現在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關法律法規仍不健全。一是現有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理工作做了籠統的規定，而對社區怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區消防管理工作存在法律規定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉規”、“民約”等形式，與轄區單位及居民群眾等建立協調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規矩勢必難成“方圓”，使社區消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十條雖然規定了居民住宅區地物業管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規定在日常消防監督檢查工作中的操作性不強。例如物業管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區沒有物業管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監督執法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監督管理職責，工作被動。

3、社區消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區、物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區自身在管理過程中缺乏規范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經常化，制度化。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高，與嚴格執法的要求還有很大差距。

4、社區消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區消防硬件設施不夠完備。在城區內規劃的新建社區的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經濟落后的老城區社區消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數社區滅火器材等設施配置較少，少數社區即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區內部，進行撲救。此外，社區內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區由于規模小、開發早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業網點的單元式住宅按照《建筑設計防火規范》的要求設置了室內消防給水系統，但由于開發公司或物業管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區物業管理部門經費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經營較好的物業的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼，房產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區居民火災撲救。

三、做好社區消防工作的對策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業管理人員的消防安全素質。

一是建立社區消防宣傳網絡社區消防宣傳工作，應在已有社區組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網絡。社區消防工作小組具體負責社區消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區消防管理網絡，才能使社區消防宣傳工作的全面開展得以實現。二是建立社區消防宣傳陣地。每個社區要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區可借助社區內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區領導機構應加強與新聞媒體的聯系，增強新聞單位對社區消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區應在圖書室、老年活動室、社區報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區培訓家庭防火員，發行《社區消防安全簡報》；社區志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區文藝匯演，結合季節火災特點和重大節日，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業人員的消防技能.對社區內物業的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區內公共設施和建筑消防設施的管理、保養技能，能夠在檢查中及時發現問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規范和保證社區安全管理從業人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發揮上海消防學校的固有資源，對企事業單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經營人員等各類從業人員進行消防安全知識和滅火技能的專業培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業人員的消防安全素質。另外，建議社區內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。

（二）加快保障社區消防安全及消防事業發展的法規建設。

公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確了居民社區物業管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區消防工作無人管理的空白，但還沒有統一的社區建設國家消防安全標準，社區消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區消防法規體系，各級地方政府和相關部門可根據《消防法》出臺相應的規定，逐步使社區消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規的形式規定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛生等部門，根據社區消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區民警包片負責制，督促轄區單位、物業管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發揮公安派出所的監督作用；明確消防處（科）要加強社區消防業務指導，督促檢查社區公共消防設施建設，對社區內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規定轄區消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區內單位、居民住宅區底數清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作；與駐區單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規定。并根據社區的規模、性質，特別是針對新建社區和老城區的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規定，《規定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區要建立視頻監控系統，把實現規范化管理作為這類社區消防安全的主要目標；對老城區以及未實施物業管理的社區，重點從軟件上下功夫，突出社區的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區和建設相對較晚的社區，在政府未統一規劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創建辦”等部門，利用小區空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據建設部、公安部、民政部聯合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區消防工作的意見》、《社區消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區消防工作三級網絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區試點工作經驗，實現全市100%的社區消防工作達標.

在單獨制定《社區消防安全管理規定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區其他管理規定中。社區自身也要建立、健全具體的社區消防工作制度、消防聯席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區消防檔案，對社區單位、住宅小區、重點轄區分別登記、造冊建檔，實現社區消防管理的科學化和規范化。另外，在當地公安消防機構的指導下，還可以編寫《社區消防工作指南》、《社區消防工作手冊》等，用于指導社區的消防實踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規范社區的消防安全管理機制。

消防工作制度落實到位，主要是加強社區消防的制度建設，明確社區消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區消防安全責任人、社區消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區消防工作會議；社區每年與駐區單位、物業公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運作機制。主要是建立如下機制：

1、互動機制。政府及其職能部門與社區之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態。但社區消防建設是一個開放的、動態的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現偏差，同時單向的信息流通也不利于社區消防建設的協調發展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區進行交流、溝通，加強彼此之間的聯系，形成良性的互動機制，共同推進社區消防建設工作。

2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規章制度，為社區消防建設提供有力的法律依據和政策保障，支持社區依靠自身力量，利用社區資源，強化社區火災事故防范功能，解決社區消防安全問題，為社區政治、經濟、文化、環境的協調健康發展創造良好的消防安全環境；二是協調服務，即發揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現責、權一致，積極幫助解決社區消防建設中遇到的現實困難，使其充分發揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區健全各類消防組織，主要應建好“四張網”：一要建好組織管理網。通過頒發消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網。把社區義務消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區資源，整合駐社區的機關、團體、部隊、企業事業單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區消防建設；四是宣傳服務，即社區消防建設要通過社區居民自治才能得以實現，因此，必須廣泛發動社會力量參與社區消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區消防建設義務服務日”等活動，為社區提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區消防建設工作。

3、監督機制。政府及其職能部門充分履行監督職責，是社區消防建設順利進行的有力保障。監督可分為法律監督和過程監督。一是法律監督，即社區消防建設必須在國家法律法規規定的范圍內進行，要監督社區嚴格執行國家有關消防安全的法律法規和技術規范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監督，即政府及其職能部門要參與社區消防建設的重大活動，定期到社區進行走訪調查，聽取社區負責人的工作匯報和情況反映，了解社區消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。

4、激勵機制。社區消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發揮社區的主觀能動性，創造良好的消防安全環境，政府及其職能部門、社區三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區消防工作。可采取目標激勵、精神與物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據經濟社會的發展程度，幫助社區不斷確立新的目標，不斷推動社區消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區，有條件的可適當采用物質激勵。社區也可開展爭先創優活動，對參加社區消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業事業單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區和政府職能部門要實行以聯絡社區消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯系與協作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發揮他們的積極性和主動性，共同打造社區消防建設的良好發展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監督檢查規定》，明確了派出所第三級消防監督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區火災控制指標列入了社區等民警的目標量化考核范圍，有效地發揮了基層一線民警開展消防監督檢查的主觀能動性。

（四）建立完善的城市消防基礎設施、基本的滅火裝備器材和社區消防隊伍。