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第1篇：城中村改造的優(yōu)點范文

關鍵詞：城中村改造，公共服務設施，開發(fā)運營，模式

“城中村”是我國城市化進程中的特殊產(chǎn)物，集中反映了我國農(nóng)村城市化進程中新舊體制交替和磨合中的各種矛盾，具有復雜的歷史背景和社會經(jīng)濟根源，其存在嚴重影響了我國城市化進程。以昆明為例，昆明市主城區(qū)249 平方公里范圍內，有城中村336 個，面積近20平方公里，建筑面積達3800 多萬平方米，僅常住人口就達76 萬。其中西山區(qū)就有城中村115個，是昆明四個行政區(qū)中城中村數(shù)量最多的一個區(qū)，占昆明整個城中村數(shù)量的34%。如此數(shù)量巨大的城中村嚴重影響了城市的整體形象，制約著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，造成了諸多的社會隱患和城市問題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。

一、現(xiàn)狀分析

近幾年，我國許多大中城市都在改造提升城區(qū)范圍內的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時間改造提升完成主城建成區(qū)范圍內的城中村。經(jīng)過兩年多的運作，西山區(qū)城中村改造工作已經(jīng)取得了階段性成效，大部分片區(qū)確定了意向投資人，完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等布局布點規(guī)劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設等工作也在逐步推進。隨著城中村改造工作的不斷深入，項目的開工建設，其后續(xù)的相關問題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務設施項目，其是否能夠較好的開發(fā)運營成為了衡量城中村改造項目是否成功的一個重要指標。

西山區(qū)城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進程看，有相當部分片區(qū)的專項規(guī)劃已通過審批，開始進行征地拆遷前期準備工作，如房屋入戶測繪，簽訂拆遷補償協(xié)議；而有的項目已開始進行拆遷，有的項目拆遷工作已進入尾聲，還有部分項目完成土地交易，開始進行工程項目的建設，但也存在部分片區(qū)正在進行規(guī)劃的編制和調整。從回遷安置房建設情況看，只有部分片區(qū)啟動了回遷安置房建設，絕大部分計劃在2010年底或2011年初啟動回遷安置房建設。從目前來看進展比較快的項目是為13號片區(qū)的北地塊、20號片區(qū)的一期、30號片區(qū)的一期和32號片區(qū)，其中規(guī)模比較大的是30號片區(qū)一期的南亞風情第壹城。但基本都處在主體已完成建設，封頂斷水、外圍進行綠化施工或裝修階段，業(yè)主還未入住，所以其相關公共服務設施的開發(fā)運營，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。

二、存在的問題

目前的城中村改造項目中，普遍存在開發(fā)成本普遍太高，市政及公共配套設施不足；加上公共服務設施的非營利性，很難吸引非政府資本介入開發(fā)運營。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。而對于現(xiàn)已運作的一些居住區(qū)的公共服務設施而言，經(jīng)過筆者的調研發(fā)現(xiàn)，普遍存在如下問題：

  （一）規(guī)劃管理思路的影響。

由于長期受舊規(guī)劃管理思路的影響，加上城中村改造項目的商品化開發(fā)如此迅猛，以至于規(guī)劃管理的思路還沒有適應城中村改造項目的開發(fā)環(huán)境。規(guī)劃管理思路沒有隨著管理環(huán)境的變化而做出適時的調整，是造成城中村改造項目公共服務設施不合理的原因之一。原先舊的規(guī)劃思路是按照配套建設指標將城中村改造項目公共服務設施納入小區(qū)，由各開發(fā)商分散建設，這種規(guī)劃管理思路造成了建設不成規(guī)模、管理經(jīng)營分散、核心項目較難保證相應建設規(guī)模的現(xiàn)狀。

  （二）開發(fā)管理模式不合理。

現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上,實行的是“誰開發(fā)，誰配套”的運作模式，這樣就導致公共服務配套設施分散，規(guī)模較小的現(xiàn)象，未能帶動城市功能的有效聚合和發(fā)展。所謂“誰開發(fā)、誰配套、誰建設”的配套模式,其實是沿用計劃經(jīng)濟體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質產(chǎn)品的供給特點以及不同社會主體之間內在的利益差別,因此就會產(chǎn)生一些不合理的現(xiàn)象。

現(xiàn)行居住區(qū)投資開發(fā)模式是由各開發(fā)商投資開發(fā)住宅和與之相應配套的公共服務設施。現(xiàn)實開發(fā)過程中，一個居住區(qū)往往由若干個開發(fā)商共同開發(fā)，各開發(fā)商對自己所要承擔的配套內容原則上沒有異議，事實上不同的公共服務建設項目的投資回報率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設項目。顯然，大家都會傾向于回報率高的項目先開發(fā)，而滯后開發(fā)建設非盈利性項目，所以這種分散投資開發(fā)模式必然會導致公共服務配套建設不合理。

  （三）開發(fā)商的綜合開發(fā)意識不強。

由于受到房地產(chǎn)開發(fā)的資金約束，客觀上會使開發(fā)商不自覺地形成“重住宅樓開發(fā)，輕公共服務設施配套開發(fā)；重住宅樓單體設計，輕小區(qū)環(huán)境和景觀設計”的開發(fā)定式，不同地區(qū)、不同項目均存在綜合開發(fā)意識不強的現(xiàn)象。

  （四）相關的法規(guī)制度不健全。

現(xiàn)行關于居住區(qū)公共服務設施配套建設的指標是在20年前就制定的，指標中好多配套內容現(xiàn)在已出現(xiàn)變化，而且配套建設規(guī)模也不再適應現(xiàn)代人們的生活方式和年齡結構。還有關于公共服務設施配套建設費的收取和管理辦法也不明確，不同地區(qū)管理居住區(qū)公共服務設施建設的政府主管部門也不一致等等。

三、切實可行的公共服務設施開發(fā)運營模式選擇。

在公共設施開發(fā)運營的模式上，既能適應盈利性公共設施滿足市場機制的運作方式，同時又保證公益性的公共設施的落實，就需要提出新的公共設施配套模式。要打破現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上實行的“誰開發(fā)，誰配套”的運作模式，并且將建成后的日常運營結合在一起。可以考慮以下幾種模式選擇：

（一）公共服務設施工程項目融資代建制。

是借鑒BOT/ PFI國際先進管理方法和實踐經(jīng)驗，將公共服務設施工程項目、項目融資和代建制聯(lián)系起來,構建公共服務設施工程項目投資建設管理成套的模式框架。首先，項目公司從政府處獲得公共服務設施工程的特許經(jīng)營權，承擔從籌資、建設、經(jīng)營的項目全壽命周期任務；其次，項目公司將其中的部分或全部實施內容交于工程(管理)公司管理、建設和運營。所確定的項目公司、工程管理公司、工程公司、 運營公司等都是通過競爭獲得合同,且有完整的準入和退出機制。

（二）通過綜合開發(fā)實行村民投資參股經(jīng)營。

城中村可以嘗試撤消村委會,組成股份公司, 將村中村農(nóng)民變?yōu)楣竟蓶|,按《公司法》經(jīng)營配套的公共服務設施。在新形勢下探索投資參股經(jīng)營投入方式，為城中村經(jīng)營的結構調整、農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件，增強農(nóng)民抗御市場風險的能力。具體做法可以參照三種模式來做：

1、在政府指導下，由村股份公司獨立承擔公共服務設施的建設和運營工作。這種做法的優(yōu)點在于村股份公司參與公共服務設施的建設和運營工作，獲利豐厚，開發(fā)積極性高；由于其代表了大多數(shù)村民的利益，村民的積極性較高，利于相關工作的進行。但是這種模式對村股份公司的經(jīng)濟實力、技術力量以及經(jīng)營管理等都是一個考驗，以現(xiàn)在村股份公司的實力較難保證，相應的會帶來整個片區(qū)公共服務設施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔全部開發(fā)過程，難以實現(xiàn)設施運作的最大價值，由此產(chǎn)生居民對村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨立承擔。

2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務設施開發(fā)運營公司，可通過相互控股，共同經(jīng)營的方式來完成城中村公共服務設施的前期工程。當前期開發(fā)完畢時，通過招標的方式，由運營商完成后期的配套和運營。這種做法的優(yōu)點在于政府監(jiān)控力較大，政府、運營商和業(yè)主三方之間可以實現(xiàn)共贏。政府可以利用公司經(jīng)驗及經(jīng)營管理能力，控制城中村公共服務設施的開發(fā)運營質量，增強居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運營商介入到配套和運營工作中，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排城中村公共服務設施的配套和運營。此時如引入知名的運營商，可借助其品牌，技術力量、豐富的地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，提升片區(qū)檔次和形象，獲取物業(yè)的最大綜合價值。如西山區(qū)城中村改造項目中的“潤城”，就準備與昆明市的名校合作，以提升整個居住區(qū)的品牌價值。

3、在政府指導下，開發(fā)運營商與村股份公司共同組建城中村公共服務設施開發(fā)運營公司，負責城中村改造后，公共服務設施的前期開發(fā)建設和后期運營等所有工作。這種做法的優(yōu)點在于開發(fā)運營商的經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力和技術力量強，參與城中村公共服務設施開發(fā)運營有利于保證整個片區(qū)的開發(fā)檔次與品質。村股份公司參與開發(fā)運營工作，也有獲利的機會，所以開發(fā)的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統(tǒng)一有利于開展工作。開發(fā)運營商與村股份公司共同承擔可充分利用雙方的優(yōu)勢，保證開發(fā)運營工作的進行，同時對于今后的運營也較為便利。但是在運作中要注意開發(fā)運營商的較大股權，掌握城中村公共服務設施開發(fā)運營公司的經(jīng)營管理權，以保證項目的高標準、高質量的開發(fā)。

（三）PFI (私人主動融資Private Finance Initiative)。

私人主動融資是指政府部門根據(jù)社會對基礎設施的需求,提出建設項目,通過招投標,由獲得特許權的私營部門進行建設與運營,并在特許期結束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府,而私營部門則從政府部門或從接受服務方來收取費用以回收成本的項目融資方式。結合城中村改造中公共服務設施配套的實際，可以考慮在此架構下設立PFI項目促進中心,在有關PFI項目的論證、評價、融資、保險、經(jīng)驗交流等方面向政府和民營企業(yè)提供咨詢服務。在推行PFI模式的過程中,應根據(jù)項目的特點和民間資本的實力,靈活地選擇運作模式和運作流程。公共服務設施包含的項目種類繁多，有大型的超市、醫(yī)院或學校，又有規(guī)模較小的服務性項目，不同的項目對開發(fā)運營商的運營能力以及資金要求各不相同。因此,在運作方式和流程方面應符合項目特點以及回遷居民的生活要求，相對靈活，不宜太過統(tǒng)一。

（四）分階段的建設時序控制。

建設利用時序應與其發(fā)展規(guī)模相適應的開發(fā)策略模式作為發(fā)展模式，其首要原則是符合政府開發(fā)規(guī)劃的調控要求和市場需求，使有限資源提供和建設時序符合最佳的發(fā)展途徑。

第一階段，在規(guī)劃信息的利好促使下，先期開發(fā)建設臨近主城的部分中密度住區(qū)的公共服務設施。先期開發(fā)臨近主城的住宅片區(qū)，利用主城邊緣區(qū)的配套設施的便利，滿足開發(fā)前期的需求，同時相應的建設一批較有影響力的新型公共配套設施，為后續(xù)的建設發(fā)展提供一定的基礎條件。如西山區(qū)的南亞風情第壹城項目，雖然建設還未完工，但其配套的如大型商場、電影院等設施的宣傳，已使該項目成為周圍片區(qū)的地標性項目。

第二階段，利用大型公共服務設施的建設契機，完善其主導功能片區(qū)的周邊多功能服務設施的開發(fā)。合理配置一定規(guī)模的中小型公共服務設施，共同支撐主導功能區(qū)的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區(qū)形象。

第三階段，可持續(xù)地發(fā)展其他區(qū)域的服務設施配套。利用前期開發(fā)所帶來的優(yōu)勢進一步吸引其他項目中公共服務設施的開發(fā)建設，以滿足小區(qū)域內回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質和形象。

“城中村”改造工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。目前，很多城市已經(jīng)全面提速“城中村”改造工作，對于如何統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和運營城市公共服務設施，增加文化、綠地、休閑娛樂、學校、幼兒園、醫(yī)院等公眾事業(yè)和生活服務設施問題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點規(guī)劃不同的業(yè)態(tài)分布，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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［3］丁蕓，城市基礎設施資金來源研究[M]，北京：中國人民大學出版社, 2007

第2篇：城中村改造的優(yōu)點范文

城中村推行物業(yè)管理的博弈分析

1.博弈順序分析城中村實施物業(yè)管理的先后順序為：政府（房地產(chǎn)行政主管部門）選擇、業(yè)委會（村集體）選擇、物業(yè)管理公司選擇。為了研究的方便，在此本文將城中村物業(yè)管理博弈的各參與人均以字母命名：政府（房地產(chǎn)行政主管部門）用g表示業(yè)委會（村集體）用p表示物業(yè)管理公司用m表示。政府（房地產(chǎn)行政主管部門）選擇：兩種選擇分別是激勵和不激勵，激勵用Sg1表示，不激勵用Sg2表示。業(yè)委會（村集體）選擇：業(yè)委會（村集體）相對于政府（房地產(chǎn)行政主管部門）的決策，有兩種選擇，即實施物業(yè)管理和不實施物業(yè)管理，實施物業(yè)管理用Sp1表示，不實施物業(yè)管理用Sp2表示。當業(yè)委會（村集體）選擇不實施物業(yè)管理Sp2的時候，博弈結束，當業(yè)委會（村集體）選擇實施物業(yè)管理Sp1的時候，進入物業(yè)管理公司選擇。物業(yè)管理公司選擇：物業(yè)管理公司有兩種選擇，參與管理和不參與管理，參與管理用Sm1表示，不參與管理用Sm2表示。城中村實施物業(yè)管理動態(tài)博弈模型中，政府（房地產(chǎn)行政主管部門）根據(jù)城市發(fā)展的需要首先做出是否激勵的選擇，然后業(yè)委會（村集體）結合自己的收益選擇是否實施物業(yè)管理，如果村集體決定不實施物業(yè)管理，博弈就結束了；如果業(yè)委會（村集體）決定在本轄區(qū)實施物業(yè)管理，物業(yè)管理公司再根據(jù)自己的收益情況選擇是否參與管理，這樣就構成了城中村實施物業(yè)管理“博弈樹”。實現(xiàn)城中村物業(yè)管理有下列幾種模式(見表)。從表中可以看出，這四種模式依次為：政府（房地產(chǎn)行政主管部門）激勵時，物業(yè)管理公司進行管理的模式；政府（房地產(chǎn)行政主管部門）激勵時，業(yè)委會（村集體）自行管理的模式；政府不激勵時，物業(yè)管理公司進行管理的模式；政府不激勵時，業(yè)委會（村集體）自行管理的模式。

2.博弈決策分析①政府（房地產(chǎn)行政主管部門）是否激勵城中村物業(yè)管理工作。房地產(chǎn)行政主管部門是否對城中村實施物業(yè)管理工作予以激勵，取決于房地產(chǎn)行政主管部門的收益。如果城中村的衛(wèi)生環(huán)境以及治安狀況等不足以對城市的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響，則房地產(chǎn)行政主管部門不會對城中村實施物業(yè)管理工作采取激勵措施；如果房地產(chǎn)行政主管部門可以通過嚴打、綜合整治等低成本方式維持城市的可持續(xù)發(fā)展，房地產(chǎn)行政主管部門同樣不會對城中村實施物業(yè)管理予以激勵；只有當城中村的貧富差距懸殊，衛(wèi)生狀況惡化，治安形式非常嚴峻的時候，房地產(chǎn)行政主管部門才會對城中村實施物業(yè)管理工作予以激勵。即當Ug（Sg1）≥Ug（Sg2）時，房地產(chǎn)行政主管部門對城中村物業(yè)管理工作采取激勵機制;當Ug（Sg1）≤Ug（Sg2）時，房地產(chǎn)行政主管部門對城中村實施物業(yè)管理工作不予以激勵。（Ug表示房地產(chǎn)行政主管部門在城中村實施物業(yè)管理的收益）②物業(yè)管理公司是否參與城中村物業(yè)管理。物業(yè)管理公司是否參與城中村物業(yè)管理工作，取決于物業(yè)管理公司的收益。當物業(yè)管理公司參與城中村物業(yè)管理的收益大于物業(yè)管理公司從事其他項目物業(yè)管理的平均利潤時，則會參與城中村物業(yè)管理工作；當物業(yè)管理公司參與城中村物業(yè)管理的收益要小于物業(yè)管理公司從事其他項目物業(yè)管理的平均利潤時，則不參與城中村物業(yè)管理工作。當Um（Sgi，Sp1，Sm1）≥Um（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1，2）時，社會物業(yè)管理公司參與管理；當Um（Sgi，Sp1，Sm1）≤Um（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1，2）時，社會物業(yè)管理公司不予管理。（Um表示房地產(chǎn)行政主管部門在城中村實施物業(yè)管理的收益）。③業(yè)委會（村集體）是否委托物業(yè)管理公司進行管理。業(yè)委會是否委托物業(yè)管理進行管理，取決于業(yè)委會委托物業(yè)管理公司管理的收益與自行管理收益的比較。當業(yè)委會委托物業(yè)管理公司進行管理，業(yè)委會的收益大于自行管理的收益時，業(yè)委會委托物業(yè)管理公司進行管理；當業(yè)委會委托物業(yè)管理公司進行管理的收益小于自行管理的收益時，業(yè)委會自行管理。當Up（Sgi，Sp1，Sm1）≥Up（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1、2）時，物業(yè)管理公司進行管理；當Up（Sgi，Sp1，Sm1）≤Up（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1、2）時，業(yè)委會自行管理。（Up表示房地產(chǎn)行政主管部門在城中村實施物業(yè)管理的收益）3.均衡結果的前提必要條件分析綜上所述，城中村實施物業(yè)管理各均衡結果的前提必要條件為：①政府激勵、村集體委托社會物業(yè)管理公司進行管理需滿足的條件為：Ug（Sg1）≥Ug（Sg2）Up（Sgi，Sp1，Sm1）≥Up（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1）Um（Sgi，Sp1，Sm1）≥Um（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1）②政府激勵、村集體自行管理需滿足的條件為：Ug（Sg1）≥Ug（Sg2）Up（Sgi，Sp1，Sm1）≤Up（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1）Um（Sgi，Sp1，Sm1）≤Um（Sgi，Sp1，Sm2）（i=1）③政府不激勵、村集體委托社會物業(yè)管理公司進行管理需滿足的條件為：Ug（Sg1）≤Ug（Sg2）Up（Sgi，Sp1，Sm1）≥Up（Sgi，Sp1，Sm2）（i=2）Um（Sgi，Sp1，Sm1）≥Um（Sgi，Sp1，Sm2）（i=2）④政府不激勵、村集體自行管理需滿足的條件為：Ug（Sg1）≤Ug（Sg2）Up（Sgi，Sp1，Sm1）≤Up（Sgi，Sp1，Sm2）（i=2）Um（Sgi，Sp1，Sm1）≤Um（Sgi，Sp1，Sm2）（i=2）

城中村推行物業(yè)管理的模式

1.主要管理模式

在實際工作中，無論房地產(chǎn)行政主管部門是否激勵，只要城中村需要物業(yè)管理，其管理模式一般有三種：一是引入外來社會化物業(yè)管理公司進行管理；二是城中村的原村民集體成立物業(yè)管理公司進行管理；三是外來物業(yè)管理公司與原村民集體合作成立物業(yè)管理辦公室進行管理。三種管理模式各有優(yōu)缺點。①引入社會化物業(yè)管理公司進行管理。社會化物業(yè)管理公司專業(yè)化水平高，管理效果好，但由于城中村是一個相對獨立的小社會，外來企業(yè)進駐很容易引起業(yè)主的抵觸情緒，也不利于管理費的收繳，同時，引入外來的物業(yè)管理公司不利于本地人員的就業(yè)，當業(yè)主和物業(yè)管理公司發(fā)生矛盾時，也不利于問題的解決，因此我們并不主張外來物業(yè)管理企業(yè)進駐城中村。②業(yè)委會（村集體）成立物業(yè)管理公司進行管理。業(yè)委會（村集體）成立物業(yè)管理公司能較好的解決本地人員的就業(yè)，有利于開發(fā)和培養(yǎng)本地的管理人才，當管理遇到問題時也容易解決，但是，村集體自己成立物業(yè)管理公司進行管理，因其專業(yè)化不足，管理水平低，難以達到有效的管理效果，同時，由于物業(yè)管理公司大都是本地人，物業(yè)管理公司會存在內部員工管理方面的困惑，一是當員工工作不到位時，公司領導礙于情面，可能不敢冒著換屆選舉時丟選票的危險，對犯錯誤的員工進行嚴厲批評；二是本地人員本來就有豐厚的房屋出租收入，可能不在乎從事物業(yè)管理工作的微薄收入，因此，會給物業(yè)管理公司的內部員工管理帶來一定的困難。③物業(yè)管理公司與業(yè)委會（村集體）合作進行管理。物業(yè)管理公司與業(yè)委會（村集體）合作進行管理的模式具有多重利好。首先，外來物業(yè)管理公司與業(yè)委會（村集體）合作成立物業(yè)管理辦公室可以解決部分居民的就業(yè)問題。城中村的多數(shù)原村民都失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，如果原村民無所事事，社會治安將存在不少隱患，成立物業(yè)管理公司可以吸納部分有就業(yè)能力的人就業(yè)，既能增加收入，又可以促進穩(wěn)定。其次，外來物業(yè)管理公司與業(yè)委會（村集體）合作成立物業(yè)管理辦公室還有利于居民委員會的組織、領導以及各種關系、矛盾、糾紛的處理和協(xié)調，能夠更好地為居民服務。第三，外來物業(yè)管理公司與業(yè)委會（村集體）合作成立物業(yè)管理辦公室可以充分發(fā)揮外來物業(yè)公司專業(yè)化水平高的優(yōu)點，能有效提高城中村物業(yè)管理的質量和水平。實踐證明，目前城中村管理的最有效途徑就是由社會物業(yè)管理公司與業(yè)委會（村集體）合作進行管理，該運作模式值得推廣。#p#分頁標題#e#

2.關于城中村管理的思考

某些城中村采取全面推倒重建的方法，成立專業(yè)物業(yè)管理公司按統(tǒng)一價格實行統(tǒng)一管理。由于城中村數(shù)量龐大，特別是有的城中村位于鬧市中心，全部推倒重建短期內是不可行的，因此多數(shù)城中村只能在原有的基礎上進行整治，采用專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理提高其管理水平。

對于無法成立物業(yè)管理公司的城中村，可以由社區(qū)居委會出面協(xié)助，將治安、保潔、綠化等主要服務項目外包給專業(yè)公司。由于城中村的建筑物密集，很多道路達不到汽車通行的條件，因而很少有停車場的配置，有的城中村設有停放自行車、摩托車的保管站，這樣的服務項目可分包給個人來管理。“原生態(tài)”的城中村實行物業(yè)管理的前期投入較大，前期投入包括小區(qū)管網(wǎng)整修或配套建設、設備購置、辦公場所及員工住房的配備，老化設備的更新等。實行物業(yè)管理之后，由于管理費比較低，收費率也低，達不到物業(yè)管理公司略有盈余的經(jīng)營底線，所以物業(yè)管理公司需要一定的補貼，特別是目前經(jīng)濟條件較差的城中村更需要有針對性地扶持來減輕居民的負擔。補貼可以從集體組織的房屋、土地或其他產(chǎn)業(yè)的收益中支出，還可以由政府支付一部分。而解決居民物業(yè)管理費上繳率低的問題可采用“搭車收費”的辦法，與供電、供水部門合作，將物業(yè)管理費與水費、電費等捆綁收費。

第3篇：城中村改造的優(yōu)點范文

農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部目前寬帶業(yè)務發(fā)展迅猛，而寬帶接入方式仍舊以電纜接入為主，存在寬帶小、銅纜質量下降等問題，已無法滿足寬帶業(yè)務發(fā)展需求。農(nóng)村地區(qū)進行FTTH(光纖到戶)建設已經(jīng)迫在眉睫，以用來滿足用戶對寬帶帶寬需求以及運營商對網(wǎng)絡管控及未來網(wǎng)絡升級要求。本文針對農(nóng)村地區(qū)不同場景進行分析，給出了農(nóng)村地區(qū)FTTH網(wǎng)絡建設模式的一點建議。

關鍵詞： 農(nóng)村寬帶FTTH建設

中圖分類號：TM935文獻標識碼： A

1.農(nóng)村地區(qū)家庭寬帶現(xiàn)狀

目前中國大部分地區(qū)家庭用戶寬帶接入方式仍舊以電纜接入方式為主，此種接入方式存在終端交換機離用戶距離較近，交換機至用戶端為有源通信，存在線纜被盜、布線投資高、帶寬無法擴容、最高理論8Mbps的下載帶寬等問題。

我國城市的寬帶網(wǎng)絡經(jīng)過近10年爆發(fā)式的發(fā)展逐漸趨于飽和，而農(nóng)村地區(qū)信息化還有很大的發(fā)展空間。尤其是近幾年隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結合地區(qū)對寬帶業(yè)務需求量迅速上升。原有電纜接入方式的寬帶業(yè)務除存在電纜接入固有問題外，還存在原有寬帶設計端口無法滿足新增用戶裝機數(shù)量要求，原有設備線纜老化提供業(yè)務不穩(wěn)定，電纜建設的高投資較造成的運營商對農(nóng)村地區(qū)用戶關注度較低等問題。而因特網(wǎng)業(yè)務的發(fā)展和音頻、視頻、數(shù)據(jù)、多媒體應用的增長，對寬帶傳輸帶寬和質量又提出較高要求。

2013年8月17日，國務院”寬帶中國“戰(zhàn)略實施方案，為加快農(nóng)村寬帶業(yè)務發(fā)展、大幅提升網(wǎng)絡能力，進行農(nóng)村地區(qū)FTTH建設及網(wǎng)絡改造已經(jīng)成為了一種國家戰(zhàn)略。

2.FTTH的基本概念

FTTH(Fiber To The Home )，顧名思義就是一根光纖直接到家庭。具體說，F(xiàn)TTH是指將光網(wǎng)絡單元(ONU)安裝在住家用戶或企業(yè)用戶處，是光接入系列中除FTTD（光纖到桌面）外最靠近用戶的光接入網(wǎng)應用類型。FTTH的顯著技術特點是不但提供更大的帶寬，而且增強了網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)格式、速率、波長和協(xié)議的透明性，放寬了對環(huán)境條件和供電等要求，簡化了維護和安裝。實現(xiàn)高帶寬的數(shù)據(jù)接入的基本目標，使接入網(wǎng)成為全透明的光傳送網(wǎng)絡，為“最后一公里”瓶頸掃除了障礙。

FTTH為無源光網(wǎng)絡(PON)，目前主要工程建設采用的為吉比特以太網(wǎng)無源光網(wǎng)絡(GPON)技術，不僅可以提供10/100Mbit/s、1Gbit/s的業(yè)務，而且可以提供VLAN業(yè)務和語音業(yè)務，事實上可以適應任何現(xiàn)有業(yè)務和未來新業(yè)務的適配要求。它可以提供上行1.25G、下行2.5G的帶寬，傳輸距離至少達20km，系統(tǒng)分路比可以為1:16、1:32、1:64乃至1:128。FTTH工程中光分路器的合理應用，不僅節(jié)省大量光纖資源，而且由于每條光纖傳輸了更多的服務，從而也大大減少了建設成本。

3 .農(nóng)村地區(qū)FTTH建設模式

中國農(nóng)村地區(qū)的典型特點是：多、遠、散，多是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村數(shù)量多，遠即中繼距離、用戶接入距離遠，散即指農(nóng)村用戶的聚居程度低、用戶分散。

3.1 分光模式選擇

采用GPON進行FTTH建設，目前設備推薦分光比為1:64。建設模式可以采用分為一級分光建設以及二級分光建設。針對農(nóng)村地區(qū)特殊建設情況，農(nóng)村地區(qū)FTTH建設模式采用二級分光建設，此種建設模式存在投資省、建設覆蓋范圍廣等優(yōu)點。

二級分光建設系統(tǒng)圖見下圖

3.2 傳輸距離測算方法

按照最壞值法進行傳輸指標核算，采用二級分光建設GPON OLT-ONU之間的傳輸距離應滿足以下公式：

光纖衰耗系數(shù)*傳輸距離+光分路器插損+活動連接頭數(shù)量*損耗+光纜線路衰耗富余度≤ GPON R/S-S/R 點允許的最大衰耗。

GPON R/S-S/R點衰耗范圍：

OLT PON 口發(fā)送光功率1.5dB~ 5dBm，接收光靈敏度為-27dBm。

ONU 發(fā)射光功率-1dBm~4dBm，接收光靈敏度為-24dBm。

考慮1dB的光通道代價，GPON系統(tǒng)R/S-S/R間允許最大衰耗為：

上行(ONU-OLT，1310nm）：28dB

下行(OLT-ONU，1490nm）：25dB

光纖衰耗系數(shù)(含固定熔接損耗）：

上行(ONU-OLT，1310nm）：0.4 dB/km

下行(OLT-ONU，1490nm）：0.3 dB/km

活動連接頭損耗：每個活接頭連接損耗為0.5dB;熔接點0.1 dB。

分路器插入衰減值：1:8 光分路器取10.7 dB

綜合考慮上述因素，既可以得出OLT-ONU之間可傳輸距離。

4 .農(nóng)村地區(qū)FTTH不同場景建設分析

4.1 城鄉(xiāng)結合部及城中村

城鄉(xiāng)結合部及城中村存在住戶以及建筑物密集特點，針對此種類型的場景，一級分光器選擇使用1:8分光器，二級分光器選擇1:8分光器。一級分光點盡量選擇需覆蓋范圍中間部分設置，并選擇穩(wěn)定地段，避開近期可能動土地點。自一級分光點出配線光纜時候盡量選擇大芯數(shù)光纜，以減少同路由光纜布放條數(shù)。終端1:8光分路箱可以根據(jù)村莊建設情況選擇墻壁壁掛安裝或者是桿路架空安裝，箱體配線根據(jù)具體情況選擇箱體級聯(lián)方式或者是配線主干經(jīng)接頭盒分纖后連接，并且每個箱體要留足備用纖芯。1:8光分路箱配置密度需考慮用戶數(shù)量，尤其是城中村，需考慮城中村出租屋中承租用戶需求。

4.2 平原地區(qū)自然村

平原地區(qū)自然村一般都比較大，彼此村莊間距離并不大并且成片狀分布。針對此種類型的場景，一級分光器選擇使用1:8分光器，二級分光器選擇1:8分光器。光纜布放時選擇道路側桿路布放，如可以選擇共享其他桿路需做好防護及保護工作。如村子較大，一級分光點盡量選擇村子中間位置安裝，如果村子較小，可以選擇需覆蓋的幾個村子中間位置設置一級分光點。自一級分光點出配線光纜時候盡量選擇大芯數(shù)光纜，以減少同路由光纜布放條數(shù)。終端1:8光分路箱可以根據(jù)村莊建設情況選擇墻壁壁掛安裝或者是桿路架空安裝，箱體配線根據(jù)具體情況選擇箱體級聯(lián)方式或者是配線主干經(jīng)接頭盒分纖后連接，并且每個箱體要留足備用纖芯。

4.3 山區(qū)自然村

山區(qū)自然村一般沿山區(qū)內道路、河流或者是山勢所建設，一般為長條狀走向。針對此種類型的場景，一級分光器選擇使用1:8分光器，二級分光器選擇1:8分光器。光纜布放時選擇道路或者是河流側桿路布放，如可以選擇共享其他桿路需做好防護及保護工作。一級分光點盡量選擇村子中間位置安裝，自一級分光點出配線光纜時候盡量選擇大芯數(shù)光纜，以減少同路由光纜布放條數(shù)。終端1:8光分路箱可以根據(jù)村莊建設情況選擇墻壁壁掛安裝或者是桿路架空安裝，箱體配線根據(jù)具體情況選擇箱體級聯(lián)方式或者是配線主干經(jīng)接頭盒分纖后連接，并且每個箱體要留足備用纖芯。

4.4 新農(nóng)村建設后的村莊

第4篇：城中村改造的優(yōu)點范文

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

*市是山西省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了*工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，*市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展、利益共享的共榮互動關系成為城市發(fā)展的新任務。*年，*市進行了行政區(qū)劃調整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的中心作用。去年，*市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來*市中心區(qū)的經(jīng)濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結構，協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。

本課題在國內外有關理論研究和實踐經(jīng)驗基礎上，重點對*市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。對*市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解*市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升*市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結構問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關系就是城市與鄉(xiāng)村的關系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)關系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內由于行政上存在隸屬關系聯(lián)系，經(jīng)濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟聯(lián)系則相對較為松散。

城鄉(xiāng)關系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指*市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指*市行政轄區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到*市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即*市都市圈。

*年，*市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項經(jīng)濟指標（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構。*市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。*武宿機場是全省唯一的4D級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，*市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡條件，使城市路網(wǎng)結構和布局逐步走向合理化。*電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，*市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內其它地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將更加便捷。

(一)城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段的劃分

*市城鄉(xiāng)關系的演變與我國建國后實行的宏觀發(fā)展政策密切相關。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對*市的城鄉(xiāng)關系產(chǎn)生了深刻的影響。與國內其他地區(qū)相比，*市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動地域分工任務的約束性，城鄉(xiāng)關系特征顯得更具典型性和階段性。

*市城鄉(xiāng)關系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段，20世紀80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關系。這一時期城市發(fā)展的目標是建設“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補工，不但要承擔對工業(yè)化的投入，還要負責供應城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。

第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實行，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，深刻地改變了*市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟面貌。可以說，這一時期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，*市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟實力明顯增強，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟體系。其他經(jīng)濟功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟組織和管理職能未能得到相應的發(fā)育和發(fā)展，對地方經(jīng)濟的帶動作用和輻射作用局限性很強。因此，這一階段*市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨立的關系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經(jīng)濟要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟實力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調發(fā)展。

第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關系調整發(fā)展階段。進入90年代以來，經(jīng)濟發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟，能源、原材料供應緊張的時代基本結束。以增加供給為主導目標的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟利益為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質量不高等問題嚴重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術層次低、規(guī)模不經(jīng)濟、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結構已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，重新認識和調整城鄉(xiāng)關系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調、融合成為這一階段的首要任務。經(jīng)過十多年的發(fā)展，*的城鄉(xiāng)關系得到一定的改善，經(jīng)濟聯(lián)系逐步加強，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴散的特征，城市化地域擴展明顯，以*市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標志著城鄉(xiāng)關系正由隔離向融合逐步過渡和轉變。

(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關系特征

1.呈現(xiàn)明顯的二元結構

*市城鄉(xiāng)之間的二元結構特征表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面。*及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前*市城鄉(xiāng)二元結構首先表現(xiàn)在經(jīng)濟的二元結構上，并支配著城鄉(xiāng)其他關系的二元性特征。

工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導致城市化的二元結構。*市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。*的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進程不快，集聚功能較弱。上述兩個方面，都影響和限制了*城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質性、二元性的特點。

長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護設施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市的城鄉(xiāng)結合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著*市城市規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費功能日益增強，導致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉，但尚未形成根本好轉的機制和態(tài)勢）。在城市產(chǎn)業(yè)結構和空間結構調整過程中，實施“退二進三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化。可見，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結構亟待進行重新整合和重大調整。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，城鄉(xiāng)在基礎設施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設極為不利。城市交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎建設的協(xié)調性與一體化程度仍較低；大型動力供應設施，如輸變電設施、煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設施和熱力生產(chǎn)供應設施建設中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。城鄉(xiāng)各自建設污水處理設施，造成相互影響和越界污染；分散建設水源和供水設施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設施與管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

2.中心城市發(fā)展層次不高

城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著支撐和基礎作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟規(guī)模大、技術層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟功能完善且對城鄉(xiāng)關系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導產(chǎn)業(yè)，具有較強的技術創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產(chǎn)服務等經(jīng)濟核心部門。目前，*市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)比重仍然很大，新興服務業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟樞紐功能亟待加強。同時，資源型經(jīng)濟特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮強有力的帶動作用。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，實現(xiàn)資源的合理與高效配置，達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟要素流動的通達與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。

就*而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟的固有特點，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術開發(fā)到市場拓展、銷售的整個經(jīng)濟運行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結構的趨同與剛性，使得經(jīng)濟要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動和優(yōu)化組合難于實現(xiàn)。

從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，*城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟聯(lián)系的加強。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經(jīng)濟規(guī)模。

4.各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調整的難度較大，嚴重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實施。

城市的生態(tài)空間是城市土地利用結構中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在*市的城市建設和擴展過程中，過于關注生產(chǎn)功能的加強，忽視城市生態(tài)功能的保護和強化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，*市人口規(guī)模不斷擴大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設用地一再突破控制指標，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應的綠色空間，導致生態(tài)環(huán)境功能的嚴重失調。

二、城鄉(xiāng)一體化的思路

(一)總體思路

針對*市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結構是現(xiàn)階段的首要任務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的融合和整體協(xié)調發(fā)展則是長期的奮斗目標。*市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工，積極調整城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局，著力協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎設施網(wǎng)絡化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的轉型和整合發(fā)展。

目前，*市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實質上是城市化過程中城市地域空間擴展和城市規(guī)模擴大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動的結果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠不足以解決城鄉(xiāng)二元結構的，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決*市城鄉(xiāng)相關問題首先要進行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方向，調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的轉型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。

鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴重的現(xiàn)實，同時考慮到生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，首先著手進行生態(tài)一體化的建設；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設是城鄉(xiāng)關系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟要素流動的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級分明的一體化網(wǎng)絡系統(tǒng)轉變；建設完善通暢、高速便捷的基礎設施網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎，城市化的地域推進、經(jīng)濟要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎設施的支撐，加大建設力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關系格局；*市城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關系改善和融合的經(jīng)濟體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。

(二)戰(zhàn)略要點

根據(jù)城鄉(xiāng)關系演變的階段，*市目前正處在城鄉(xiāng)關系由隔離走向融合的調整時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當長的時間和做出巨大的努力。針對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定*市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點是：平等、協(xié)調、融合、發(fā)展。

獲得平等的發(fā)展機會是城鄉(xiāng)一體化的基本內容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如*市區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治核心的優(yōu)勢，*市近郊、遠郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進而實現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進經(jīng)濟社會的全面進步。

協(xié)調是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動發(fā)展。就*的實際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調應當體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應當各有側重，明確分工，并通過增進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟社會的發(fā)展。第三，基礎設施的城鄉(xiāng)協(xié)調，將極大地提高經(jīng)濟要素流動的通達性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項活動的順利進行。

融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的高級階段，是未來*市城鄉(xiāng)關系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關系密切、彼此功能互補、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結構合理的發(fā)展關系。

發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動力、資源等方面的基礎作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術、市場等方面的帶動效應。城鄉(xiāng)關系的演變過程實際上就是在不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟流通的各種障礙，實現(xiàn)各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)范圍內的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

(三)綜合對策

1.加強制度體系創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移和集中；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經(jīng)濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發(fā)育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，形成利益集團共同體，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合

*市行政區(qū)劃調整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實現(xiàn)城市與郊區(qū)以及地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調整行政區(qū)劃的辦法。事實上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設做法，把更大區(qū)域范圍內的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機結合起來。

3.加快市場化進程，提高資源配置效率

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，必須加快*市改革開放的步伐，推進經(jīng)濟體制改革和轉型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設包括商品市場、各類要素市場在內的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性。基于目前*市經(jīng)濟結構和經(jīng)濟水平現(xiàn)狀，市場建設的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。

4.強化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用

在城鄉(xiāng)一體化建設中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應當強化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，*市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調整，強化非生產(chǎn)性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進行改造，提高發(fā)展檔次，擴大發(fā)展規(guī)模；加強工業(yè)的技術改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結構的調整。與此同時，引導廣大科技人員轉變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術幫助，加快技術的擴散，并在實踐中增強技術力量。

三、經(jīng)濟一體化

經(jīng)濟一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個明確分工、相互促進、雙向發(fā)展過程，其目標就是突破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，形成各有側重、有機組合的區(qū)域經(jīng)濟整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個有效聚集、有機疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系現(xiàn)狀和問題

1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮

任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。不僅如此，*市城鄉(xiāng)關系中，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢基礎并沒有得到正確的認識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點。*市市區(qū)是全省經(jīng)濟、文化中心，省內核心地位相當突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結構轉換滯后、城市經(jīng)濟功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術水平、產(chǎn)業(yè)基礎、投資環(huán)境等方面看，在省內乃至國內都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進城市化的動力。

*市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重、技術設備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復建設等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠

中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。城市系統(tǒng)是一個依靠一系列網(wǎng)絡系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會經(jīng)濟管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個系統(tǒng)和各條線路構成的市域系統(tǒng)的結點上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)能夠暢通和高效運轉的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動市域整體發(fā)展，同時形成城鄉(xiāng)相互促進的良性循環(huán)機制。

*市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設滯后，生產(chǎn)過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟關系松散

從*的產(chǎn)業(yè)結構上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但*市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴重的同構現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費、環(huán)境壓力劇增。目前，*市城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟技術聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補的合理分工格局。

(二)經(jīng)濟一體化的途徑

目前，*市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的落差還相當大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當務之急是擴大鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在此基礎上，調整城鄉(xiāng)分工，加強經(jīng)濟聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關系，塑造相互支持、相互影響、相互推進的互動發(fā)展關系機制。為此，需要不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進程，繼續(xù)強化城市綜合功能和調整城市產(chǎn)業(yè)結構，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎設施網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化。

1.完善和強化中心市區(qū)經(jīng)濟職能

長期以來，*市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導致城市功能發(fā)育不全，城市化質量不高。經(jīng)濟組織和管理職能不強，金融、保險等新型服務業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動與調控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級有待升級，文化教育功能需要進一步提升，尤其科學研究與生產(chǎn)實踐的結合還很不夠，產(chǎn)學研分離現(xiàn)象比較嚴重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務，只有通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟實力增強的任務。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟體系中占有重要的地位。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地擺脫土地對農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟的質態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于促進農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在*近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎設施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點，積極推進近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠為城鄉(xiāng)一體化奠定堅實的發(fā)展基礎。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質量

改革開放以來，*市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟實力迅速增強，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結構不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的推進。以小城鎮(zhèn)建設為核心，推動鄉(xiāng)村城市化進程，將有助于城市化質量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場

經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，社會分工產(chǎn)生交換，進而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內陸的*而言，推進城鄉(xiāng)市場的一體化建設，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進經(jīng)濟要素流動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡系統(tǒng)轉變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效發(fā)展的經(jīng)濟一體化目標。

5.加強基礎設施網(wǎng)絡化建設

基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質基礎和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎設施網(wǎng)絡，各類經(jīng)濟要素才能保持順暢流動，人流、物流、信息流才能具有良好的通達性，才能保證城鄉(xiāng)關聯(lián)渠道的暢通。近年來*都市區(qū)外延擴展受交通指向作用顯著，空間擴展由攤大餅式向軸線擴展模式轉換，表明交通基礎條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動作用不容忽視。因此，基礎設施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設一樣，都是改善城鄉(xiāng)關系的重要力量。

四、生態(tài)一體化

生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。其目標就是建立一個包括城鄉(xiāng)在內，生態(tài)良性循環(huán)的頂級人工復合生態(tài)群落，增強和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。

(一)總目標：建設“內陸生態(tài)城市"

根據(jù)*市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點，未來生態(tài)一體化應將建設“內陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標。*市地處中緯度內陸地區(qū)，建設生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構升級轉化和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)城市強調以人的行為為主導、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡，是一個“社會——經(jīng)濟——自然”的復合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個與周圍市郊及有關區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質的不同。建設內陸生態(tài)城市應做到以下幾點：

第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。

第二，在經(jīng)濟方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、適當?shù)慕?jīng)濟增長速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

第三，在社會方面，包括黨政機關、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識，并積極主動參與各種環(huán)保工作和活動，在全社會提倡一種節(jié)約資源的消費方式。

第四，在管理方面，要有健全的相關法律和法規(guī)。不僅要有關于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個相關的切實有效的行政與執(zhí)法制度。

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局

針對*市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設可以分三個步驟：第一，*市生態(tài)建設規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標，確定生態(tài)建設的重點工程；第二，以重點工程為突破口，點、線、面結合，建設城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡；第三，調整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與生態(tài)的互補與互動。

1.生態(tài)功能分區(qū)

依據(jù)*市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結構基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內陸生態(tài)景觀圈層：最為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是*市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟活動與人文活動對自然環(huán)境的破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強城市綠肺功能，實現(xiàn)經(jīng)濟功能與生態(tài)功能并重的目標；再向里是位于城鄉(xiāng)結合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設的重點；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應調整產(chǎn)業(yè)結構，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設內陸園林城目標。

2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局

在建成區(qū)及近郊縣范圍內建設“南北兩肺呼應、東西兩翼保護、縱橫兩軸貫通"的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：

南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護區(qū)；

東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是*市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實現(xiàn)*市森林圍城的基礎。

縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風景帶，兩條綠色軸帶在*市建成區(qū)交叉，是組成*市生態(tài)網(wǎng)絡的主干。

在這個總格局內，擴建和改造中心市區(qū)范圍內的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點、線、片結合的城市生態(tài)網(wǎng)絡格局。

3.重點生態(tài)建設工程

汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河東路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成*市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善*市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化*市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應，形成“森林圍城"和“森林入城"的雙重生態(tài)效應；同時形成*市一道靚麗的生態(tài)景觀風景線。

城市園林綠地：以*市森林公園為基礎，建成一個以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點、片結合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點對*大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河東、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設立田野學校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設綠色生態(tài)保護圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應進行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，在原有林地的基礎上，大力推進退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟林、山麓水果林”的布局模式，建設生態(tài)型農(nóng)林復合系統(tǒng)。

五、基礎設施一體化

城鄉(xiāng)基礎設施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項聯(lián)系的基礎，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟要素空間流動的紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎設施網(wǎng)絡存在的問題

1.交通系統(tǒng)

*市是全省對外交通的匯集點，又是全省城市交通建設的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前*市交通運輸系統(tǒng)建設面臨著如下問題：

第一，交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎建設的協(xié)調性與一體化程度仍較低。*市大型區(qū)域通設施和交通節(jié)點主要位于市區(qū)南部以及*與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，*鐵路樞紐實際上是*——榆次復合式樞紐，大型基礎設施的規(guī)劃、建設、運營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，*鐵路樞紐發(fā)展、*機場凈空范圍的控制、*榆次間大型物流倉儲中心的建設還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴重制約著交通體系的長遠發(fā)展。

第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內快速交通銜接性較差。*市域和*都市圈內部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設不完善，對外交通與市內快速交通銜接性偏低。城市內部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調和連接。

第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設內部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎設施仍然以公路為主，圈域內部城際快速干道還不成體系，*與榆次之間、*與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。

第四，城市內部“城中村”道路網(wǎng)布局和結構不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進行協(xié)調和銜接。

第五，城市交通設施建設與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價值觀念影響，相當部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級干線公路建設工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，而且還將導致耗資巨大的二次改造。

第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴重，而且條條和塊塊內部也常難以協(xié)調。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設、經(jīng)營管理效率低等問題。

2.動力系統(tǒng)

動力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設施，區(qū)域性煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設施和熱力生產(chǎn)供應設施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質量的改善，對動力供應系統(tǒng)的需求會不斷增加，能源供應結構會進一步發(fā)生變化，從能源需求、結構變化角度分析，目前動力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：

第一，大型動力供應設施，在輸變電設施、煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設施和熱力生產(chǎn)供應設施建設過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導致市郊城鎮(zhèn)、城市規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。

第二，城市內部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動力供應網(wǎng)絡建設不足或形成空白，能源利用結構轉化滯緩，嚴重影響城市的環(huán)境質量。

第三，中心城與邊緣區(qū)預留線路走廊、動力設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

*市在城市給水系統(tǒng)建設方面發(fā)展較快，引黃濟并工程竣工后，*市水資源短缺問題將會有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進行分析研究，實現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調。但是，在目前的城市給排水體系建設中“就城市論城市”的傾向仍較嚴重，具體表現(xiàn)為：

第一，都市圈內各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設自己的給排水和污水處理設施，盲目分散建設，水源利用設施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調，不利于資源的優(yōu)化利用。

第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。

第三，城市給排水管網(wǎng)建設比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設施與管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。

第五，水資源管理體系仍較混亂，水務一體化的管理機制有待健全。

4.其它系統(tǒng)

信息系統(tǒng)建設面臨的主要問題是*市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農(nóng)村通信設施建設是薄弱環(huán)節(jié)。

安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。*市區(qū)汾河干流防洪標準已達到百年一遇設防標準，存在的問題是防洪體系建設本身也是整個流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨立的防洪工程建設對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。

(二)基礎設施一體化的思路

*市基礎設施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調整合為主，生產(chǎn)性設施先行，分區(qū)重點推進，管理創(chuàng)新保障。

*市城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內容包括三個空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機制、組織管理機制、微觀主體運營機制、土地管理機制和投資機制組成；物質支撐體系由交通系統(tǒng)、動力機制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。

根據(jù)*市建設現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設分區(qū)應包括三個層次：第一層次，即城市內部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域。基礎設施城鄉(xiāng)一體化的重點主要是75個“城中村”的基礎設施建設、改造問題，要重點解決市政公用設施與社會公共設施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯地帶），是城市型基礎設施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎設施和市政設施分布地區(qū)。基礎設施一體化的重點是處理好城市交通與對外交通節(jié)點的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎設施配置的協(xié)調關系、城市型設施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設施的建設和保護。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時交通圈作為都市圈劃分的范圍。從*市經(jīng)濟一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除*市域（2市3縣）外，還應包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個縣區(qū)，相當于*二級經(jīng)濟區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟社會最發(fā)達的核心區(qū)域，也是全省基礎設施網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎設施一體化的重點是圈域各級城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設、能源供應、污水處理、生態(tài)環(huán)境設施、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協(xié)調與共建共享。

(三)基礎設施一體化建設的重點

1.交通運輸系統(tǒng)

對于都市區(qū)域，基礎設施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當其沖的是交通一體化建設。*市交通一體化建設的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調整運輸結構，切實貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結構。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內的“市區(qū)公交”擴展到都市圈范圍內的全域公交，形成大公共交通體系。按照*發(fā)展實際，都市圈內應優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運交通所倡導的模式。把都市圈范圍內規(guī)劃建設的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設相協(xié)調，形成與城市開發(fā)建設以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、*至東觀之間、*至徐溝之間構建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強化廣域交通體系。高標準一體化建設*—榆次復合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設施、站場、線路的配套建設，形成便捷、順暢、具有強大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向對外交通通道，即與晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設步伐。

2.動力系統(tǒng)建設

*市供電系統(tǒng)建設要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決*市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進行電網(wǎng)改造，都市圈內主要城市間建設220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運行網(wǎng)絡，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡；加強電力設施建設與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一，實施“省水高效”戰(zhàn)略，建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調與整體配置體系。水資源開發(fā)應按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進行綜合研究，合理調配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調水的資源利用。第三，實現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領導、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內用水系統(tǒng)的特點，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調度、分配、利用和保護，逐步實現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務一體化管理。第五，建設和完善供水管網(wǎng)等供水設施建設。應逐步建立城市分質供水系統(tǒng)，重點加強“城中村”與城鄉(xiāng)結合部的供水管網(wǎng)建設。

排水系統(tǒng)一體化的重點是按照流域上下游的關系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設施。污水處理廠大型化可以降低處理設施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點已是共識。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會抵消前述優(yōu)點，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設施布局中，應根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實際，解決好集中處理與分散處理關系，合理選擇污水廠廠址和回用設施布置方式。

(四)分區(qū)建設對策

1.城市內部（建成區(qū)）

城市內部（建成區(qū)）應以整體協(xié)調的觀點，整合中心城市內部城鄉(xiāng)之間的各種基礎設施資源，減少各區(qū)域之間、各級行政單元之間、各種基礎設施之間的建設矛盾，提高各種基礎設施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實施。

低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導下進行部分改造，原則上不傷筋動骨，基礎設施和社會服務設施配置達到三類居住用地標準。基礎設施規(guī)劃建設的標準將參照城市工程規(guī)劃的標準建設和管理，在道路設施的布局、結構和其它基礎設施的標準上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應的預留空間。

中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進行用地功能及性質更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將基本按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，在道路設施的布局、結構和其它基礎設施的標準上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時逐步完成其它基礎設施的配套建設，最終達到城市建設要求。

高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉變?yōu)槿袼兄疲跅l件成熟時進行用地功能及性質的統(tǒng)一更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將完全按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，特別在道路設施的布局結構和給排水的標準上，對亟待更新改造的項目結合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。

2.城市邊緣區(qū)

城市邊緣區(qū)一體化建設的主要著眼點是城市與村鎮(zhèn)基礎的銜接和城市性設施與區(qū)域性設施的合理布局與相互協(xié)調，一體化的著手點是引導與控制。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為引導控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎設施建設需重點處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調與銜接；（2）*市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調；（4）交通線路與交通節(jié)點布局用地的預留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地擴展方向、村鎮(zhèn)建設的關系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎設施的建設。

3.都市圈域

確立城市圈基礎設施一體化戰(zhàn)略是促進大城市圈經(jīng)濟、空間一體化發(fā)展的當務之急。都市圈一體化建設的主要著眼點是都市圈內各個城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎設施建設的整體協(xié)調和大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，一體化的著手點是協(xié)調管理。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為協(xié)調管理區(qū)。

*都市圈基礎設施一體化的重點地域是*與榆次之間、*清徐之間的協(xié)調建設問題，主要內容包括：（1）城際快速干道的一體化建設和地面公共交通的一體化組織；（2）*榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實施；（3）在太榆之間協(xié)調布局鐵路、公路、航空設施、站場和大型倉儲設施，高標準一體化建設*—榆次省域復合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設信息通訊設施，實現(xiàn)信息設施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進行燃氣網(wǎng)絡建設和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調配；（7）*清徐一體化規(guī)劃與建設汾河生態(tài)廊道；（8）*與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設大型永久性綠色生態(tài)空間。

六、空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟社會活動的物質載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎和保障。

(一)城鄉(xiāng)空間結構存在的問題

1.城鄉(xiāng)土地利用結構不合理

土地是社會經(jīng)濟活動的物質載體。與其它內陸城市一樣，*市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉機制，形成了城鄉(xiāng)特點迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。在城市內部，一方面土地短缺問題相當嚴重，另一方面又存在著閑置、浪費、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

*城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和規(guī)模，無法承擔帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的。“城中村”由于在土地、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調整的難度較大，嚴重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)空間分工不明確

長期以來，*市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟職能嚴重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進一步強化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴重浪費、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟結構嚴重趨同，難以形成經(jīng)濟分工和經(jīng)濟聯(lián)系，并且彼此制約，地域內在原材料和產(chǎn)品市場上內耗激烈，低水平重復，經(jīng)濟缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟聯(lián)系很差，資金、技術、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動微弱，不利于城市集聚效應的發(fā)揮，經(jīng)濟規(guī)模難以擴大，經(jīng)濟結構轉換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經(jīng)濟效益低下。

5.城市綠色空間缺失

城市是一個人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結構中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在*的城市建設和擴展過程中，過于強調生產(chǎn)功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護和強化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導致綠色空間功能體系建設的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應有的生態(tài)還原功能，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴重失調。

6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低

在*近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡建設滯后，導致*市城鄉(xiāng)空間組織結構松散、組織化程度低，中心城市與各次級增長極點及腹地之間的經(jīng)濟聯(lián)系不夠。這嚴重影響了中心城市的集聚和擴散作用，不僅導致空間要素的重復配置和浪費，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟的低效運行。

(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分

中心城區(qū)：包括*市建成區(qū)的大部分，東起建設路，西至新建路，南起南內環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內部經(jīng)濟功能的完善和空間布局的調整為主要任務，嚴格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向組團轉移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險、生產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)，提高服務業(yè)的層次和地位，增強城市的服務能力、承載能力和輻射能力，使之成為*市和山西省的經(jīng)濟組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設，大力規(guī)劃和建設園林、綠地，進一步減少污染源和嚴格控制污染強度，切實改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復和增強其生態(tài)功能。

城市擴展區(qū)：包括*區(qū)、*區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴散為主。*市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設項目均可考慮到這里來尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應依托駐地高校和科研院所，重點放在高新技術產(chǎn)業(yè)（知識密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團以及良好的市政工程設施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術協(xié)作和規(guī)模化生產(chǎn)；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術改造、提高產(chǎn)品的技術含量，轉變經(jīng)濟增長方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來*市市區(qū)向南擴展的主導方向，因此要搞好長遠發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費市場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

生態(tài)功能區(qū)：包括*市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據(jù)這兩個縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于*市上風和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應充分考慮這一因素，要嚴格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于*市的后進地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強與中心城市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，結合本地實際，重點發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應業(yè)等，同時結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于*市自然地理位置的特殊性，城市的擴展以向南為主，因此位于*市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟實力較強，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強與中心城區(qū)的經(jīng)濟分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)模的擴大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟效益。同時，古交市作為*市的衛(wèi)星城市，加強與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質量和內涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡的發(fā)展和市區(qū)向南的擴展，晉中市與*中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為*大都市區(qū)重要的組成部分。

(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點

1.城市多中心、沿軸線發(fā)展

世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴展模式、二是多中心軸線延伸擴展模式。近年來，*市城市空間擴展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴展模式轉變。要進一步強化*大街、長風大街兩條東西主軸的建設，使之成為*的都市化景觀帶，同時依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進（以及西移）步伐，不失時機地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強城鄉(xiāng)結合部發(fā)展

城鄉(xiāng)結合部是城市化影響強烈的地域。*市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設，引導資金和經(jīng)濟要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調整區(qū)域經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導區(qū)域。要從改善與外界的可通達性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎設施建設，使城鄉(xiāng)交錯地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟技術聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結合部成為城市發(fā)展的重要支撐。

3.徹底改造“城中村”

基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。“城中村”地處城市之中，與城市的各種聯(lián)系相當密切，更易直接地受城市的帶動和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進其產(chǎn)業(yè)結構的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟來源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務。

七、城鄉(xiāng)一體化的動力機制

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認城鄉(xiāng)差異的基礎上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟要素的合理流動以及農(nóng)村經(jīng)濟實力的強弱、產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系等，都是推進*市城鄉(xiāng)一體化的主要動力。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化

*市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進入極化和擴散相結合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術和其它經(jīng)濟要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟要素向外溢出對周邊地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，從而有力地促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。*市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎雄厚；同時，作為一個特大型城市，*市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來，*市一些初級加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，*市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進科學技術和管理經(jīng)驗的重要基地，能夠有效地對周邊農(nóng)村區(qū)域進行技術、人才和信息的輸出，帶動周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。

長期以來，*市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴重削弱了城市應有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務。城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)相互獨立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟低效增長，而且強化了我市城鄉(xiāng)二元結構，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著*市“退二進三”為標志的城市產(chǎn)業(yè)結構調整，以及城市基礎設施的建設和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進創(chuàng)造了條件。隨著城市建設日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強，吸引、輻射能力以及服務范圍的加大，對區(qū)域內鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟由第一產(chǎn)業(yè)領域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領域擴展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。*市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，在增強農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎上，圍繞自己的生產(chǎn)，進入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個領域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟組織和服務組織建立真正的商品交換關系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結合，同時也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基礎上，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

(三)小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化

依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，*市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結構層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應當借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術力量、產(chǎn)業(yè)擴散等有利條件，加強與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，實施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實踐意義。

鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在*近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達的遠郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結構、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施狀況與居民的生活質量，加速了鄉(xiāng)村城市化進程，而鄉(xiāng)村城市化進程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。

從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點中的最下一個層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟要素的中轉站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎設施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類經(jīng)濟要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟技術擴散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動模式，傳遞和擴大大城市的增長帶動作用，從而促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)市場的作用與政府的引導

城鄉(xiāng)一體化動力系統(tǒng)的運作主要是通過市場機制來實現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結構思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。但同時我們也必須認識到，*市計劃經(jīng)濟體制的影響依然存在，市場經(jīng)濟機制的完善還需要一定的時間，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠實現(xiàn)，比如有關政策、法規(guī)的制定，為市場運行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟正常運行。

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念上的轉變以及相應的引導、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟社會制度環(huán)境下進行的。一種有利的制度將極大地促進中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)作、補償貿(mào)易、經(jīng)濟聯(lián)合等一系列經(jīng)濟制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟勢能的溢出。政府還應當在基礎設施建設方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因為政府掌握著土地批租權，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎設施建設。

第5篇：城中村改造的優(yōu)點范文

關鍵詞：夾心層；公租房；重慶模式

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、前言

2009年以來，“夾心層”群體的住房問題引起了政府的高度重視。這群人被排斥在廉租房保障體系之外，同時又買不起經(jīng)濟適用房，享受不到政策的照顧。為了解決此問題，2010年6月12日住房城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》正式對外，北京、上海、天津等城市也紛紛開工建設或收購了一定規(guī)模的公共租賃房房源。根據(jù)重慶未來十年城市化進程情況，計劃十年內重慶將投入4，000萬平方米公共租賃住房。重慶大規(guī)模的公租房改變了現(xiàn)有的單一的住房供應體系，重慶公租房站到了輿論聚光燈下，被社會各界探討。

二、“重慶模式”的特點解析

公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標準向符合條件的家庭供應的保障性住房。除具有限制戶型面積和優(yōu)惠租金外，重慶公租房還具有自己的特色。大規(guī)模的建設公租房需要解決兩大難題：（1）土地；（2）資金。重慶模式因為自己獨特的優(yōu)勢卻能很好地解決這兩大難題。

（一）“重慶模式”的特色

1、土地。政府是土地的所有者。重慶市政府儲備有大量的土地，所以公租房建設所需的土地問題并不難解決。2010年重慶無償劃撥公租房土地約6，200畝。但是，土地的劃撥再加上重慶對公租房建設的城市配套費、人防費等地方征收的相關稅費全部進行減免，將使政府損失一大筆收入。2010年通過免收土地出讓金、減免稅費一共投入了230億元，而且按照重慶4，000萬平方米公租房計劃，全部投入將包括：建筑成本約為2，500元～3，000元/平方米，建筑成本總投入將在1，000億元～1，200億元左右；公租房建設所需的3萬畝土地，以每畝200萬元計算，土地整理儲備總成本在600億元左右；政府減免的稅費約100億元。以上三項總計投入將達到1，700億元～1，900億元。

2、資金。公租房的建設體量大、資金回收周期長，地方政府的信用擔保也越來越不保險。因為土地是無償劃撥，又缺乏合乎規(guī)則的抵押物，導致商業(yè)銀行機構已對繼續(xù)擴大保障房信貸規(guī)模心存疑慮，結果資金問題成為各級政府最頭痛的問題。然而，重慶公租房建設的開發(fā)模式雖是以政府為主體，但其采取“1+3”的模式籌措資金，可以實現(xiàn)公租房建設“不差錢”。“1+3”的籌資模式如表1所示。此外，保險、證券、投資公司等也有意利用房地產(chǎn)信托投資基金參與重慶的公租房投資。（表1）

重慶國土局的數(shù)據(jù)顯示，2010年重慶公租房建設實際使用資金為120億元，主要用于房屋建設成本支出。其中，中央財政下?lián)?7億元，市級補助5億元，公積金貸款30億元，銀行融資58億元。可以看出，銀行信貸是重慶公租房最重要的資金來源，然后是自己投入和國家財政撥款。現(xiàn)在國家大力支持西部發(fā)展，所以重慶可以爭取到較多的財政資金投資公租房建設。另外，重慶市公租房的位置都比較好，投入風險小，且租售并舉的制度也將為穩(wěn)定的銷售資金回籠提供保障，所以目前還有銀行愿意按低于貸款利息10%提供公租房貸款。

（二）公租房的優(yōu)點

1、保障對象擴大，解決“夾心層”住房問題。重慶公租房申請對象為“3+1”群體，如表2所示。（表2）申請對象受收入限制，但不受戶籍限制，不過最近申請范圍有所擴大，重慶市主城工作無住房者皆可以申請。既涵蓋了過去申請廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夾心層”的保障范圍，使大部分“夾心層”都能受到制度的庇護。

2、退出機制完善，實行“租售并舉”，內部循環(huán)。重慶市公共租賃住房每次合同期限最長為5年。承租人租賃合同期滿，應退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應在合同期滿3個月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。承租人在租賃期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。購買的公共租賃住房不得進行出租、轉讓、贈予等市場交易，可以繼承、抵押。購買人通過購買、獲贈、繼承等方式在購買公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或因特殊原因需要轉讓以及抵押處置時，由政府回購。重慶將不再建經(jīng)濟適用房，符合經(jīng)濟適用房的申請對象可以選擇購買公租房，但是購買的公租房不能上市交易，如果物主想出售則只能出售給政府。這樣就能保證公租房的良性循環(huán)，幫助大部分中低收入群體解決住房問題。

3、推進市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系。大量的低收入群體買不起房，雖然政府也提供了廉租房等五種保障體系來彌補體制的空缺，但是廉租房保障的是低收入家庭，經(jīng)濟適用房制度不完善，而危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性，這樣新生代就業(yè)人員和暫時買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。大量建設公租房，使重慶市形成了城市住房供應“雙軌制”：30%～40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障；60%～70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，逐步實現(xiàn)住房保障全覆蓋。

4、成為政府調控房價的“穩(wěn)定器”，調控房市供求的“緩沖器”。公共租賃房進入市場，增大了供應量，對投資性、投機性購房將形成遏制，可以直接牽制房價走高，起到長期穩(wěn)控房價的功效。據(jù)經(jīng)濟學家測算，一個地區(qū)保障性住房的供給每增加5%，當?shù)胤績r就會下降3%～4%，重慶的保障性住房若能夠達到總建房面積的30%，那么房價相應會下降20%以上。對年輕人群體，又會較好地緩解資金積累與購房壓力之間的矛盾，通過一段時間的過渡，形成有效需求，反過來又會促進商品房市場的平穩(wěn)發(fā)展。同時，大量的公租房建設勢必帶動建筑、鋼材、水泥等相關行業(yè)市場需求，對刺激消費絕對利好。此外，居民可以拿出以前用于買房的錢改善生活，提高生活質量，從而刺激消費。

5、轉變住房觀念。傳統(tǒng)的住房觀念是住房私有化，“重買輕租”，認為有了自己的住房才有了歸屬感。住房的需求總是處于剛性狀態(tài)，因而產(chǎn)生大量的炒房現(xiàn)象，社會上也出現(xiàn)大量的“房奴”、“蝸居”現(xiàn)象。現(xiàn)在政府提供大量的公租房，大多數(shù)人通過公租房解決住房問題，低于市場的租金，沒有了巨大的買房壓力，忽然發(fā)現(xiàn)租房比硬著頭皮買房生活得更好，這樣就轉變了人們傳統(tǒng)的“住有所產(chǎn)”的觀念。

6、完善住房保障體系。近些年來部分城市房價過高，而保障性住房這條“腿”又有點短。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障面不到總人口的5%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍“救急”，尚難大面積“保障”。特別是“夾心層”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系空白區(qū)，因而發(fā)展公租房是必然的趨勢。

三、結論

公租房是解決“夾心層”住房問題的重要方式，同時可以抑制投機，推動房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，所以公租房的建設具有重要的意義，應該提高到政策層面。重慶公租房開辟了中國住房供給的新路徑，提供了公租房管理的新經(jīng)驗，為人人住有所居帶來希望。

（作者單位：重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院）

主要參考文獻：

[1]高福生.公租房的“重慶樣本”[J].新西部，2010.5.

第6篇：城中村改造的優(yōu)點范文

關鍵詞： 交通擁堵；改善措施；擁堵治理

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A

1 引言

城市交通擔負著城市社會生產(chǎn)、流通、分配和交換等重要環(huán)節(jié)的運轉任務，為城市發(fā)展提供了必不可少的條件，在城市經(jīng)濟社會生活中體現(xiàn)著特殊的地位和作用。城市交通擁堵問題是城市發(fā)展中普遍面臨的一個難題，對社會進步與經(jīng)濟發(fā)展有嚴重的影響。隨著西安市的國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，機動車保有量持續(xù)增加并已接近兩百萬，城市交通供給難以滿足快速增長的交通需求，城市交通基礎設施、管理水平無法適應城市發(fā)展的需要，交通擁堵問題日漸突出，己成為西安市構建國際化大都市進程中的阻礙因素。治理城市交通擁堵、緩解城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、完善主城區(qū)服務功能、形成布局合理、特點明顯的發(fā)展格局，是塑造古都新風貌的關鍵。

鑒于此，本文分析了西安市城市交通的擁堵問題，得出了造成交通擁堵的主要原因，并提出一系列改善西安市交通擁堵的措施，以期提高西安市交通系統(tǒng)的運行效率，緩解西安市交通擁堵。

2 西安市交通存在的問題

2.1長安路鐘樓至電視塔路段

長安路是西安市的南北中軸線，具有重要的交通運輸作用，但由于在這條道路上時有市政改造進行并且交通量大、沿線公交線路重疊較多，造成交通秩序十分混亂且時常發(fā)生擁堵。

小寨十字是小寨東路、小寨西路與長安路的平面交叉口。該十字路口處雖然通過建環(huán)形人行天橋排除了行人對該路口的交通影響，但由于交通信號燈配時時將左轉燈時與直行燈時并在一起，且長安路上的交通流量較大，導致在交通高峰時段小寨十字交通擁堵現(xiàn)象嚴重。

緯二街十字是緯二街、雁塔西路與長安路的平面交叉口。該路口雖然將直行燈時與左轉燈分開設置，且在7:00―20:00間禁止雁塔西路和緯二街上的車輛左轉進入長安路。但由于交通量過大，行人及非機動車干擾嚴重，也常常發(fā)生交通擁堵。

2.2二環(huán)路

二環(huán)路上交通擁堵嚴重的地點主要是在各個交叉口。例如，勞動路盤道與南二環(huán)十字是連接高新區(qū)與老城區(qū)的重要節(jié)點，由于盤道附近餐飲業(yè)過多產(chǎn)生大量的交通吸引，且當車輛由北向南駛入高新路時車道數(shù)減少造成交通擁堵。南二環(huán)雁塔立交轉盤附近電子市場較多，客貨車流量大且缺少停車泊位也是造成擁堵的原因。

二環(huán)東段北中心轉盤交通流量大，但是缺少交通信號燈控制，而且車輛需斜入去霸方向的斜道，造成交通秩序混亂，交通擁堵現(xiàn)象極為嚴重。

總結起來二環(huán)路交通擁堵原因有兩點：一是與周邊道路銜接不暢，二是交通控制設施不夠完善。科學規(guī)劃二環(huán)路與周邊道路的銜接過渡，合理設置交通信號燈將能改善這些路段的擁堵情況。

2.3其它路段、交叉口

南郊三環(huán)與三艾村(三森國際家具)之間只有幾百米的距離，但由于高峰時段交通量大、公交路線多，且加油站吸引了過多的車輛，擾亂了公交車等機動車流的正常行駛，造成交通擁堵。

朱雀大街明德門路段，由于處在居民區(qū)且附近缺少公共停車位，大量的停車占用了道路兩側，嚴重影響了車輛的正常行駛且降低了道路通行能力。每天20:00后以明德門為線路終點的公交車停靠在靠近路邊的機動車道上，由此更加劇了該路段的擁擠程度，也給交通安全埋下隱患。

還有很多路段路通擁堵現(xiàn)象嚴重，如玉祥門轉盤，太華路立交，大慶路立交，豐禾路，含元殿等等，交通高峰期常常擁擠不堪。

3 交通擁堵原因

3.1機動車保有量增長迅速

通過分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2013年底，西安市機動車保有量已突破180萬輛，且現(xiàn)在仍以平均每天近千輛的態(tài)勢在增長。西安繞城高速公路全長80公里，這180萬輛車如果同時上路首尾相接的話，可以沿繞城高速停放90圈。機動車數(shù)量的快速增長必然會對道路交通產(chǎn)生巨大壓力，從而導致西安市的交通擁堵現(xiàn)象。

3.2道路難滿足高峰交通運力

由于西安市某些主干路建設時沒有按照道路標準，導致道路等級結構比例不協(xié)調，整體路網(wǎng)運輸能力較差。目前整體路網(wǎng)布局已趨向飽和，由于過多的交叉通管理不利及存在局部瓶頸路段致使車輛運行延誤較大、行駛車速低，產(chǎn)生嚴重的交通擁堵現(xiàn)象。

此外，由于古城墻限制了出入城區(qū)的交通流，對交通流的快速集散有不利的影響，使得一部分路段沒有完全發(fā)揮其作用，而另一部分路段卻交通流量過大。城內各區(qū)間及城內外區(qū)域間出行時間過大，南北方向主要的通道需經(jīng)過南北大街等路段，過境交通不能與市內交通相分離，嚴重干擾市內交通。

3.3停車設施不足

按公安部、建設部暢通工程一等標準要求，每百萬輛機動車應有停車泊車位45萬個，而西安市機動車保有量已經(jīng)接近兩百萬輛，卻只有50萬個停車泊位，仍然缺少40萬個停車泊位，造成西安市城市交通的停車設施供需嚴重失衡。

此外，由于部分區(qū)域停車收費過高而且存在停車場管理問題，致使部分停車場的利用率低、停車資源浪費，使得停車設施不足的問題突顯，造成了一定的城市交通擁堵壓力。

3.4供給與需求失衡

交通基礎設施的建設速度遠遠跟不上機動車保有量的增長速度，導致供需失衡是西安市城市交通面臨的主要問題。首先，機動車保有量快速增長與城市開發(fā)同時進入高峰期，將面對人口、土地利用、機械化三個方面的嚴峻考驗，對地面交通基礎設施的建設產(chǎn)生很大的限制。另一方面政府用于城市交通基礎設施建設的資金有限，限制了交通基礎設施的建設速度。

3.5地鐵施工與城中村過多

西安市目前有多條地鐵線路正在建設，而且將有更多的線路將開始施工，施工圍擋占用了部分道路，由于部分路段車流量較大，經(jīng)常發(fā)生擁堵、秩序混亂。

此外，西安市存在過多的城中村，導致形成部分斷頭路，造成車流不能快速集散，沒有形成較好的城市道路微循環(huán)。

4交通擁堵改善措施

4.1優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制機動車的保有量

大力發(fā)展公共交通是從長遠的角度解決交通擁堵的措施，通過大力發(fā)展以軌道交通為主干，普通公交為輔助的公共交通可以減輕道路負荷、提高出行質量、改善交通環(huán)境、引導交通系統(tǒng)的良性循環(huán)。

優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施有：

1）加快城市軌道交通的建設。由于運力大、速度快等優(yōu)點，軌道交通在各個城市得到很快的發(fā)展。理想狀態(tài)下軌道交通應該承載城市交通總量的30％左右。2）加強綜合交通樞紐建設。加強對外交通和市內交通的銜接，在城市邊緣主要交通走廊，結合城市軌道交通建設，規(guī)劃建設一批綜合交通樞紐，引導交通通過停車換乘公共交通進入市區(qū)。3）調整公交、地鐵、出租車等交通方式之間的比價關系。5）加強公交專用道的建設。

在發(fā)展公共交通的同時，應限制機動車保有量過快的增長，可以通過限制發(fā)放私家車牌照、加收高昂的購車稅、牌照年費、燃油稅來抑制私家車增長過快。

4.2加強停車設施建設，規(guī)范停車秩序

在城市的不同區(qū)域按照不同的策略提供停車泊位數(shù)，如城市中心區(qū)，減少停車泊位數(shù)，提高停車費用，從需求上抑制過多車輛進入中心城區(qū)；而對于新建區(qū)域，可以按照預測需求提供適當?shù)耐＼嚥次粩?shù)，并配套安裝動態(tài)停車管理系統(tǒng)，從技術手段提高停車泊位的周轉率、使用效率等。

此外，還需加強居民小區(qū)周邊停車管理，充分利用居民小區(qū)內的停車泊位資源，吸引居民將車輛停放在小區(qū)內；嚴禁隨意設置停車場、停車位，取締車位外停車現(xiàn)象，嚴禁在收費站點設置棚亭和道閘設施；推廣使用停車電子收費系統(tǒng)，減少停車時間；適當調整停車收費標準，制定階梯性收費價格；中心城區(qū)停車場資源共享，逐步開放單位內部停車場，實行錯時停車。

4.3合理的交通規(guī)劃，加強城市次干道和支路建設

城市交通擁堵問題與過去的交通規(guī)劃不合理有一定的關系，應加強科學的、合理的、有預見性的、協(xié)調的交通規(guī)劃，調整道路結構、路網(wǎng)密度、道路線形，加強城市次干路和支路的建設，提高道路網(wǎng)的整體效用。同時還要加強道路交通基礎設施的建設，如：建設行人過街天橋及地下通道、調整公交線路及場站、完善道路標志標線、改善交叉口的幾何設計、調整道路出入口設置等。

4.4加強交通需求管理與控制

按照交通需求管理原則，在合理的交通需求管理層次下，運用現(xiàn)代化的科技手段、方法、設施、工具、措施等科學合理的協(xié)調、禁限、組織交通，對運行中的車輛進行準確地組織、指引、誘導及調控，以保障交通安全暢通。

5結論

城市交通是城市的動脈，需要通過科學的規(guī)劃、設計和管理來保持其暢通和高效運轉。本文通過具體分析西安市的交通擁堵問題，提出相應的改善措施，以期能夠改善西安市的交通擁堵狀況，使西安市的交通得到良性的、長遠的發(fā)展，加快邁向國際化大都市的步伐，塑造古都新風貌。

參考文獻

[1] 姚文捷. 城市交通擁堵治理[D]. 浙江師范大學, 2012.

第7篇：城中村改造的優(yōu)點范文

【關鍵詞】移動通信；室內分布；信源規(guī)劃設計；天饋系統(tǒng)設計；深度覆蓋模型設計

前言

目前室內覆蓋是解決用戶感受，吸收話務量的主要手段。據(jù)統(tǒng)計90%的移動數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)生在室內，相比于移動語音業(yè)務（70%），移動數(shù)據(jù)業(yè)務用戶行為更多的發(fā)生在室內。而室內分布系統(tǒng)是移動通信室內覆蓋中重要的手段。室內分布系統(tǒng)建設模式靈活多變，覆蓋能力各有所長，天饋多且復雜，而且大都隱藏安裝于天花或者墻體內，一旦施工完成后，后期要進行維護整改相當困難；因此，在室內分布系統(tǒng)的規(guī)劃設計階段有必要在信源規(guī)劃設計、天饋系統(tǒng)設計、深度覆蓋模型設計等方面進行分析研究，從源頭上減少后期的維護需求，降低運營成本，提高網(wǎng)絡質量。

1信源規(guī)劃設計

在室分系統(tǒng)設計中，首先要選擇好信源。由于在很長一段時間內GSM用戶會長期存在，而3G網(wǎng)絡正在退網(wǎng)中，因此在室內分布建設時，一般采取2G+4G合路建設的方式。

1.1信源規(guī)劃原則

信源規(guī)劃原則基于三個要件：覆蓋目標、容量規(guī)劃、建設條件。覆蓋目標：規(guī)劃前要確定好覆蓋目標的區(qū)間有多大，有效面積有多少，才能合理選擇覆蓋模型和信源設備。比如覆蓋一個營業(yè)廳可以選擇一個pRRU，可是覆蓋一棟樓就要一臺普通RRU了。容量規(guī)劃：隨著用戶的發(fā)展和各種數(shù)據(jù)業(yè)務的成熟和廣泛應用，容量規(guī)劃（尤其是4G）成為室分系統(tǒng)規(guī)劃設計首先需要考慮的因素。根據(jù)場景的功能估算出其用戶密度和總量，設計出滿足當前和后續(xù)一定階段的業(yè)務發(fā)展的室內分布系統(tǒng)。建設條件：室分系統(tǒng)的規(guī)劃設計，還受到現(xiàn)場建設條件的限制，這些條件包括安裝位置、安裝方式、傳輸取電條件、業(yè)主是否允許等等。因此即使規(guī)劃的再好也需要現(xiàn)場建設條件的允許。

1.2信源建設方式

2G信源建設方式主要包括獨立信源、光纖直放站、無線直放站、宏站耦合。4G信源建設方式主要包括普通的BBU+RRU、皮基站、飛基站，光纖分布系統(tǒng)等，這些覆蓋方式的適用場景和特點將在后面描述。

2室內分布系統(tǒng)天饋設計

室內分布系統(tǒng)中最重要的部分就是天饋系統(tǒng)，其負責將射頻信號輸送到遠方，然后通過天線將射頻信號轉換成電磁波發(fā)射出去，這其中實際上包含天饋+天線兩部分。天饋系統(tǒng)最重要的問題就是功率的損耗和分配問題。因此如何利用天饋系統(tǒng)將射頻能量合理地分配到各個末端并按需求發(fā)射出去是一個設計者必須具備的基本技能，同時也是一個室分設計是否優(yōu)秀的評估標準。

2.1天饋系統(tǒng)部分（不含天線）的設計

天饋系統(tǒng)設計為了盡量降低損耗，非特殊情況盡量不使用衰減器，另外也應該盡量避免使用拉超長饋線的方式進行覆蓋設計。天饋系統(tǒng)選擇時往往會要斟酌單、雙路的建設方式。雙路網(wǎng)絡質量會更高但是造價昂貴，一般建議對具有演示需求和極高業(yè)務價值需求的室內覆蓋可建設雙路室分系統(tǒng)，其他場景采用單路由建設。對于已建設室內分布系統(tǒng)的樓宇盡量不進行雙路由改造，數(shù)據(jù)業(yè)務需求極大的重要樓宇可新建支持雙路室內分布系統(tǒng)。例如重要交通樞紐、大型商業(yè)中心、體育會展中心、地鐵、一些特殊的需要展示LTE業(yè)務的場所等則可以考慮新建雙路由系統(tǒng)。

2.2室分天線部分的設計

在室分系統(tǒng)中用到最多的就是室分天線，這其中包括全向吸頂天線，定向吸頂天線，定向壁掛天線，射燈美化天線，對數(shù)周期天線，其他類型的美化天線（美化樹、煙囪、路燈桿、蘑菇頭、開關美化天線等）。以上這些天線在使用時要特別注意場景，表1是各種天線對應特點和大致使用場景說明。

3常用的LTE室內深度覆蓋模型設計

在進行室內LTE深度覆蓋設計時，主要根據(jù)覆蓋場景的業(yè)務量分布情況，施工條件來選用覆蓋模型，表2是幾種常用接下來對上述幾種覆蓋模型做詳細的探討。

3.1普通BBU+RRU+天饋拉遠方式覆蓋模型

技術特點：本技術主要是實現(xiàn)基帶射頻的分離，從而實現(xiàn)射頻單元（RRU）的分布式安裝，再根據(jù)現(xiàn)場需要將拉遠的RRU進行小區(qū)自由合并，實現(xiàn)多RRU共小區(qū)的技術。RRU分布式安裝靈活，且合并小區(qū)只需在后臺操作。其次由于BBU和RRU之間走的是光纖，在室內施工方面更加簡單靈活，成本更低，且比饋線更容易為業(yè)主所接受。因為以上特點，所以該設計模型可以應用于目前的絕大部分的室內場景，是目前應用最多的室內覆蓋模式。適用場景：大型商場、寫字樓，辦公樓，醫(yī)院，學校宿舍，教學樓，酒店賓館KTV等場合均適用。

3.2光纖分布系統(tǒng)覆蓋模型

技術特點：本技術主要是實現(xiàn)將不適宜遠距離傳輸?shù)纳漕l信號轉換成光信號后進行拉遠，在末端再將光信號轉換成射頻信號輸出（如圖1所示）。主接入單元MAU完成對多系統(tǒng)射頻信號的處理并進行電光轉換；擴展單元EU對接收到的光信號進行分路轉發(fā)；遠端射頻單元RU負責將接收到的光信號進行光電轉換和放大，并通過天線轉換成電磁波發(fā)射出去。根據(jù)實際需要RU可以集成天線一體化，也可以引出天饋線進行室內天線部署。本技術的特點主要是實現(xiàn)對源基站的射頻信號的“拓展”，類似于直放站，所以其業(yè)務容量取決于源站，其本身并不增加容量。該技術特點首先可以減少或者不用部署大量天饋，減少饋線損耗同時降低業(yè)主對室內施工的抵觸和反感。其次RU部署靈活，室內室外部署均可，可以不接室外天線也可以再接天線。該系統(tǒng)也能實現(xiàn)多系統(tǒng)的合路后輸出。該技術可能會存在上行疊加干擾，因此對RU本身的技術指標要求較高，如噪聲系數(shù)，低噪放水平。適用場景：該模型適合于補盲。城中村場景，居民住宅區(qū)，酒店、單位辦公樓等。

3.3皮基站和一體化皮基站覆蓋模型

（1）分布式pRRU：技術特點：不同系統(tǒng)的信號（可以是光信號也可以是射頻信號）輸出到DCU，DCU對2/3G的射頻信號進行電光轉換后和LTE光信號合路傳輸?shù)絩HUB，rHUB對光信號進行處理后再通過五類線將基帶信號分發(fā)傳送到pRRU。若只有單一的LTE系統(tǒng)，則可以不使用DCU，直接將BBU出來的基帶信號通過光纖傳送給rHUB再進行光電轉換分發(fā)。該系統(tǒng)模型的最大優(yōu)點是沒有天饋系統(tǒng)和無源器件，全程都是光纖和網(wǎng)線，容易施工，特別容易為業(yè)主所接受。適用場景：對施工要求比較嚴格，走饋線困難的場景。比如室內隔斷比較少的高檔寫字樓，大型酒樓，機場，電影院等人流較大，業(yè)務比較大的公共區(qū)域。（2）一體化皮基站：技術特點：一體化皮基站和分布式皮基站的區(qū)別就是基帶和射頻集成在一起，其他無區(qū)別。由于其基帶和射頻集成在一起，發(fā)射功率小，因此其覆蓋區(qū)域會比較小，僅僅只是一個射頻的覆蓋范圍。在施工方面來講非常方便，只要光纖到位，一臺AP大小的設備掛墻安裝即可。適用場景：移動營業(yè)廳，800m2以下的空曠客廳、房間、會議室、餐廳等等。受限場景：不適合覆蓋面積較大的區(qū)域。

4結束語

室內分布規(guī)劃設計中，覆蓋場景分類繁多，建設條件復雜，新技術也日新月異，如何規(guī)劃信源，選擇合適的室內覆蓋方式，正確的布局天饋系統(tǒng)，做到從源頭上優(yōu)化網(wǎng)絡質量，控制建設成本和兼顧后期維護的便利性，是各運營商十分關心的問題，也是值得設計人員仔細研究分析的部分。

參考文獻

[1]蔣穎鋒.移動通信室內分布系統(tǒng)設計[J].科技與企業(yè)，2015，8（16）：136~137.

[2]簡巖，楊道平.基于TD-LTE室內分布系統(tǒng)設計[J].無線互聯(lián)科技，2016，3（11）：50~51.

第8篇：城中村改造的優(yōu)點范文

在線專家：

12月計提時，分錄為：

借：營業(yè)稅金及附加 54

貸：應交稅費――應交營業(yè)稅 10

――城市維護建設稅 2

――教育費附加 42

印花稅不需要計提。

在1月實際交納稅金時，分錄為：

借：管理費用――印花稅 1

應交稅費――應交營業(yè)稅 10

――城市維護建設稅 2

――教育費附加 42

貸：銀行存款 55

分包公司營業(yè)稅金及附加的處理

我公司是建筑業(yè)總包，請問分包公司交的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等支出，我總包公司可否計入營業(yè)稅金及附加科目？也就是說稅金由總包公司列支，但是實際是由分包公司交。（江蘇省高 曉蕾）

在線專家：

不需要計入總包公司的營業(yè)稅金及附加科目，現(xiàn)在分包公司的稅金自己計提、自己繳納就可以了。

差旅費補助的相關處理

關于差旅費補助問題，如果指定了制度，如何發(fā)放呢？是做在工資中嗎？（湖北省 李玉華）

在線專家：

不是做在工資中，在每次出差人員的差旅費報銷單上填寫補助金額即可。

現(xiàn)金流量表的填列

現(xiàn)金流量表補充資料里的經(jīng)營性應收項目和經(jīng)營性應付項目包括哪些科目？長期待攤費用中的開辦費和安裝費應計入現(xiàn)金流量表中的哪項？（安徽省趙磊）

在線專家：

（1）經(jīng)營性應收項目包括：應收賬款、應收票據(jù)、預付賬款、其他應收款；

經(jīng)營性應付項目包括：應付票據(jù)、應付賬款、預收賬款、應付職工薪酬、應交稅費、其他應付款、專項應付款；

在做現(xiàn)金流量表時，還要對這些項目中不屬于經(jīng)營活動的應收、應付項目進行調整，比如應付、預付的構建固定資產(chǎn)的款項等。

（2）長期待攤費用中的開辦費和安裝費應計入現(xiàn)金流量表中的“支付其他與籌資活動有關的現(xiàn)金”中。財務分析中對凈利潤的分析

老師請問在做財務分析時，如果當年凈利潤受到“以前年度損益調整”這個科目的影響，在分析凈利潤這個數(shù)字時是不是要剔除以前年度損益的影響數(shù)？（河北省王靜）

在線專家：

既然是以前年度的損益，那么它是不影響本年的凈利潤的。如果您將以前年度的損益計入的本年度，做分析的時候一定要扣除。

城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的所得稅處理

我單位為職工繳納江西省城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險，繳納基數(shù)：每年96元，公司和個人各承擔一半，即48元。繳費對象為本地社保局。請問是否可以和養(yǎng)老保險一樣，作為個人所得額的抵減項目？（江西省 張芳）

在線專家：

大病醫(yī)療保險金不屬于個人所得稅法實施條例里列舉的基本保險類，由于目前未有相應的政策規(guī)定，因此不允許在個人所得稅前扣除，需要并入個人當期的工資、薪金收入，計征個稅。小規(guī)模納稅人的賬務處理

我們公司是小規(guī)模納稅人，稅務局核定的是最低三萬元的收入，也就是交900元的增值稅，但假如說我們本月沒有銷售的話，賬務處理該怎么做呢？（安徽省 季曉宇）

在線專家：

理論上，這種情況是不會發(fā)生的，沒有收入不會產(chǎn)生增值稅額，實務中，稅務局核定征收產(chǎn)生的稅款應該是沖減收入，如果沒有收入，計入營業(yè)外支出是可以的，企業(yè)承擔的稅款應該計入損益。

“營業(yè)稅金及附加”核算小企業(yè)開展日常生產(chǎn)經(jīng)營活動應負擔的消費稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅和教育費附加、礦產(chǎn)資源補償費、排污費等相關稅費。

小企業(yè)繳納印花稅時直接借記“營業(yè)稅金及附加”，貸記“銀行存款”，不需要計提。

廣告費發(fā)票

什么公司能開具品名為廣告費的發(fā)票呢？我們公司是一家物業(yè)公司，開具的是品名為“廣告費”的發(fā)票，這樣合適嗎？謝謝！（湖南省李輝）

在線專家：

貴公司不是廣告業(yè)性質的公司，是不能開具這類發(fā)票的，如果出現(xiàn)廣告字樣的內容，必須是廣告業(yè)才可以開具的。業(yè)務招待費的處理

我公司是去年5月份注冊的一家種植茶葉的公司，業(yè)務招待費沒有計入管理費用，一部份計入了待攤費用，一部份計入了生物資產(chǎn)，這種企業(yè)要幾年后才有收入，請問在年終所得稅匯算時業(yè)務招待費需要調嗎？（江蘇省 張萌）

在線專家：

需要調整，企業(yè)在籌建期間，發(fā)生的與籌辦活動有關的業(yè)務招待費支出，可按實際發(fā)生額的60%計入企業(yè)籌辦費，并按有關規(guī)定在稅前扣除

高新技術企業(yè)

老師您好，我想問一下“一個企業(yè)是高新技術企業(yè)”，是什么意思？（上海市趙澤宇）

在線專家：

高新技術企業(yè)是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開展經(jīng)營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。它是知識密集、技術密集的經(jīng)濟實體。

新開業(yè)公司的會計處理

請問老師，新開業(yè)的公司在沒有取得收入以前，員工的工資支出，社保、業(yè)務招待費等應計入什么科目？（山東省王鑫）

在線專家：

發(fā)生的時候直接計入管理費用（工資、業(yè)務招待費、保險、燃油等明細）科目。以物易物的處理

我公司將廢料提供給廢料回收商，廢料回收商按8折提供好料給我公司，相當于廢料100公斤換好料80公斤，中間沒有資金往來，也沒有繳納稅金，請問老師這樣處理是否不妥？（江蘇省張艷）

在線專家：

以物易物是分別按出售和采購兩類業(yè)務處理，您這樣做的稅收風險是出售舊物需要繳納增值稅，換入的材料沒有發(fā)票是不能抵扣的。

城中村改造項目及建設安置房的會計處理

您好老師，請問一下房地產(chǎn)涉及城中村改造項目，政府返還土地出讓金進行回購安置房是否需要交納營業(yè)稅？如果是在額外的地塊建設安置房是何種情況？（吉林省 劉杰）

在線專家：

1、房地產(chǎn)涉及城中村改造項目，政府返還土地出讓金進行回購安置房是不需要交納營業(yè)稅的。

2、如果是在額外的地塊建設安置房，那么建設的安置房要視同銷售確認收入，同時確認相關的拆遷安置成本。分公司注冊經(jīng)營的處理

我公司為一家中型百貨商場（以下簡稱A公司），是一般納稅人企業(yè)。A公司擬在同省跨地區(qū)C市中心地段租賃D大廈（1～6層，建筑面積1.4萬平米）用于經(jīng)營百貨商場。目前擬在該地級市注冊一家分公司（以下簡稱B分公司），由B公司來經(jīng)營該百貨商場，B分公司沒有注冊資本，無獨立民事能力。分公司為負責人制，所得稅采取總公司匯總清繳的方式操作。老師您好，請問：

1、屆時與出租方簽訂租賃合同時，合同的主體是A公司還是B分公司？

2、B分公司在當?shù)厝绾螆蠖悾欠窨梢灾苯诱J定為一般納稅人？（陜西省李林）

在線專家：

1、合同的主體是A公司，因為B公司無民事行為能力，所以即使以B公司的名義簽訂合同，也是需要A公司承擔責任的。

2、B公司應該申請辦理一般納稅人，單獨申報增值稅及其他的稅種。

收到個人無償贈與的股權應如何處理

我想問一下如果個人無償贈與我公司300萬的股權，這種情況如何處理，如何交稅？（河北省萬龍華）

在線專家：

貴公司接受股權捐贈，應按公允價值入賬，相關分錄是：

借：長期股權投資等

貸：營業(yè)外收入

該項營業(yè)外收入應計入應納稅所得額，計算繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)法人股東改為個人股東契稅問題

我們有一家企業(yè)，股東有兩個，一個是企業(yè)法人，一個是個人。現(xiàn)想把企業(yè)法人改為個人，需要交納契稅嗎？（上海市王冰）

在線專家：

根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定：

第一條在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

第二條本條例所稱轉移土地、房屋權屬是指下列行為：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）土地使用權轉讓，包括出售、贈與和交換；

（三）房屋買賣；

（四）房屋贈與；

（五）房屋交換。

前款第二項土地使用權轉讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的轉移。

所以不包括股權轉讓，因此不征稅。個稅自行申報問題

個人所得稅自行申報中規(guī)定的年所得十二萬條件是哪些，是稅前所得還是稅后？（北京市 李佳）

在線專家：

根據(jù)國家稅務總局《關于個人所得稅自行納稅申報辦法》的文件要求，年薪12萬以上（扣除免稅所得以及允許在稅前扣除的有關所得）的人員需要自行納稅申報。

年所得12萬元以上，是指納稅人在一個納稅年度取得以下一項或數(shù)項所得的合計數(shù)額達到12萬元：工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉讓所得；偶然所得；經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得。

在計算12萬元年所得時，對個人所得稅法及其實施條例中規(guī)定的免稅所得以及允許在稅前扣除的有關所得，可以不計算在年所得中。主要包括以下三項：

（一）免稅所得，即：

1、省級人民政府、國務院部委、中國人民軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金；

2、國債和國家發(fā)行的金融債券利息；

5、按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補貼、津貼，即個人所得稅法實施條例第十三條規(guī)定的按照國務院規(guī)定發(fā)放的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼以及國務院規(guī)定免納個人所得稅的其他補貼、津貼；

4、福利費、撫恤金、救濟金；

5、保險賠款；

6、軍人的轉業(yè)費、復員費；

7、按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費；

8、依照我國有關法律規(guī)定應予免稅的各國駐華使館、領事館的外交代表、領事官員和其他人員的所得；

9、中國政府參加的國際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得。

（二）可以免稅的來源于中國境外的所得。

（三）國家規(guī)定單位為個人繳付和個人繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金。

娛樂業(yè)的征稅范圍

泡足、按摩是按娛樂業(yè)征營業(yè)稅還是服務業(yè)？判斷標準是按稅法規(guī)定娛樂業(yè)的范圍，還是按消費水平判斷？（四川省張軍）

在線專家：

服務業(yè)是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業(yè)務。其具體的征稅范圍包括以下八類：

1、業(yè)：是指委托人辦理受托事項的業(yè)務，包括代購代銷貨物、代辦進出口、介紹服務、其他服務。

代購代銷貨物，是指受托購買或銷售貨物，按實購或實銷額進行結算并收取手續(xù)費的業(yè)務。

代辦進出口，是指受托辦理商品或勞務進出口的業(yè)務。

介紹服務，是指中介人介紹雙方商談交易或其他事項的業(yè)務。

其他業(yè)務，是指受托辦理上列事項以外的其他事項的業(yè)務。

金融經(jīng)紀業(yè)、郵政部門的報刊發(fā)行業(yè)務，不按本稅目繳稅。

2、旅店業(yè)。

3、飲食業(yè)。是指通過同時提供飲食和飲食場所的方式為顧客提供飲食消費服務的業(yè)務。

飯館、餐廳及其飲食服務場所，為顧客在就餐的同時進步的自娛自樂形式的歌舞活動提供的服務，按“娛樂業(yè)”稅目繳稅。

4、旅游業(yè)。是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導游等旅游服務的業(yè)務。

5、倉儲業(yè)。是指利用倉庫、貨場或其他場所代客貯放、保管貨物的業(yè)務租賃業(yè)：是指在約定的時間內將場所、房屋、物品、設備或設施等轉讓他人使用的業(yè)務。

6、租賃業(yè)（融資租賃不按本稅目征稅，屬于金融保險業(yè)征稅范圍）。

7、廣告業(yè)（包括廣告業(yè)務）。是指利用圖書、報紙、雜志、廣播、電視、電影、幻燈、路牌、霓虹燈、燈箱等形式為介紹商品、經(jīng)營服務項目、文體節(jié)目或通告、聲明等事進行宣傳和提供相關服務和業(yè)務。

8、其他服務業(yè)（如：沐浴、理發(fā)、洗染、照相、美術、裱畫、打字、計算、測試、食鹽、化驗、錄音、錄像、復印、曬土、設計、制圖、測繪、勘探、打包、咨詢等）。

四川省的規(guī)定，《四川省地方稅務局關于營業(yè)稅若干征管問題的通知》（川地稅發(fā)[1998]030號）規(guī)定：根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅有關規(guī)定，對經(jīng)營按摩、桑拿浴、美容、洗腳房、氧吧、水吧、等業(yè)務所取得的收入，按“服務業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

所得來源地

所得來源地如何確定？確定的目的是什么？（北京市陳小燕）

在線專家：

根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，所得來源按照以下規(guī)定確定：

（1）銷售貨物所得，按照交易活動發(fā)生地確定。

（2）提供勞務所得，按照勞務發(fā)生地確定。

（5）轉讓財產(chǎn)所得。①不動產(chǎn)轉讓所得按照不動產(chǎn)所在地確定。②動產(chǎn)轉讓所得按照轉讓動產(chǎn)的企業(yè)或者機構、場所所在地確定。③權益性投資資產(chǎn)轉讓所得按照被投資企業(yè)所在地確定。

（4）股息、紅利等權益性投資所得，按照分配所得的企業(yè)所在地確定。

（5）利息所得、租金所得、特許權使用費所得，按照負擔、支付所得的企業(yè)或者機構、場所所在地確定，或者按照負擔、支付所得的個人的住所地確定。

（6）其他所得，由國務院財政、稅務主管部門確定。

確定所得來源的目的，就是用來判斷在我國境內未設立機構場所的非居民企業(yè)取得的所得是否來源于我國境內，以及設立機構場所的非居民企業(yè)取得的與機構場所沒有實際聯(lián)系的所得是否來源于我國境內。如果上述兩類所得來源于我國境內，那么就要在我國繳納企業(yè)所得稅，如果來源于我國境外，就不需要在我國繳納企業(yè)所得稅。

設備轉讓的企業(yè)所得稅問題

我公司研發(fā)了一項新技術，配套設備與技一起轉讓給客戶，請問配套設備能否適用技術轉讓的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠？（廣東省 劉云鵬）

在線專家：

根據(jù)《國家稅務總局關于技術轉讓所得減免企業(yè)所得稅有關問題的通知》（國稅函[2009]212號）第二條規(guī)定，技術轉讓所得一技術轉讓收入技術轉讓成本相關稅費，技術轉讓收入指當事人履行技術轉讓合同后獲得的價款，不包括銷售或轉讓設備、儀器、零部件、原材料等非技術性收入。不屬于與技術轉讓項目密不可分的技術咨詢、技術服務、技術培訓等收入，不得計入技術轉讓收入。

增值稅進項稅額抵扣問題

一般納稅人購進油漆用于粉刷門窗取得增值稅專用發(fā)票，是否可以抵扣進項稅額？（福建市 余麗麗）

在線專家：

增值稅暫行條例第十條第一項規(guī)定，用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。另增值稅暫行條例實施細則第二十三條規(guī)定，條例第十條第一項和本細則所稱非增值稅應稅項目，是指提供非增值稅應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)和不動產(chǎn)在建工程。前款所稱不動產(chǎn)是指不能移動或者移動后會引起性質、形狀改變的財產(chǎn)，包括建筑物、構筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴建、修繕、裝飾不動產(chǎn)，均屬于不動產(chǎn)在建工程。因此，按上述規(guī)定一般納稅人購進油漆用于粉刷門窗，屬于用于非增值稅應稅項目，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。受托代銷二手車增值稅問題

納稅人受托銷售二手車，什么情況下不征收增值稅？（河北省周建軍）

在線專家：

根據(jù)《國家稅務總局關于二手車經(jīng)營業(yè)務有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第23號）規(guī)定，自2012年7月1日起，經(jīng)批準允許從事二手車經(jīng)銷業(yè)務的納稅人按照《機動車登記規(guī)定》的有關規(guī)定，收購二手車時將其辦理過戶登記到自己名下，銷售時再將該二手車過戶登記到買家名下的行為，屬于《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定的銷售貨物的行為，應按照現(xiàn)行規(guī)定征收增值稅。

除上述行為以外，納稅人受托銷售二手車，凡同時具備以下條件的，不征收增值稅，不同時具備以下條件的，視同銷售征收增值稅：

1.受托方不向委托方預付貨款。

2.委托方將《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》直接開具給購買方。

3.受托方按購買方實際支付的價款和增值稅額（如系進口銷售貨物則為海關代征的增值稅額）與委托方結算貸款，并另外收取手續(xù)費。

卷簾機是否屬于農(nóng)機范圍？

用于農(nóng)業(yè)大棚的卷簾機是否屬于衣機范圍？其適用增值稅稅率是多少？（陜西省 徐清）

在線專家：

根據(jù)《國家稅務總局關于卷簾機適用增值稅稅率問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第29號）規(guī)定，卷簾機屬于《國家稅務總局關于印發(fā)（增值稅部分貨物征稅范圍注釋>的通知》（國稅發(fā)[1993]151號）規(guī)定的農(nóng)機范圍。自2012年8月1日起，應適用13%的增值稅稅率。

卷簾機指用于農(nóng)業(yè)溫室、大棚，以電機驅動，對保溫被或草簾進行自動卷放的機械設備，一般由電機、變速箱、聯(lián)軸器、卷軸、懸臂、控制裝置等部分組成。以上問答精選于中華會計網(wǎng)校“實務咨詢”欄目

債券ETF

前幾天看到一則新聞，滬市債券ETF從3月18日起可T+0交易。請問，債券ETF有什么投資特點？投資者該怎樣利用這一投資工具？（北京市王俊）

專家：

3月15日，上交所在其官方網(wǎng)站《關于債券類交易型開放式指數(shù)基金交易相關事項的通知》，并自之日起施行。通知指出，在上交所上市的債券ETF當日買入份額，當日可賣出；當日申購的債券ETF份額可贖回，當日贖回債券ETF份額獲得的債券可用于申購；債券ETF投資于債券現(xiàn)券組合，比照債券現(xiàn)券組織交易和管理，具備上交所債券現(xiàn)券交易資格的機構和個人均可參與債券ETF的申購和交易。

債券ETF推出的重大意義在于不僅為債券交易提供對手，更是通過轉托管的形式將銀行間的債券存量及流動性引入到交易所市場，對于提高交易所流動性不佳的跨市場掛牌債券的交易活躍度將起到重要作用。

對于投資者來說，通過投資債券ETF參與債市，相比投資于其他類型的債券基金具有以下優(yōu)點：

1.管理費率低。ETF一般采用指數(shù)化的被動投資方式，管理費率相對較低。從全球范圍來看，主動管理型債券基金的管理費率介于0.5～0.9%之間，而債券ETF的管理費率一般為0.15%左右。由于債券基金本身的預期收益率較低，因此管理費的差異成為影響持有人收益的一個重要因素。

2.收益確定性高。指數(shù)化投資的另一個優(yōu)點是降低了由基金經(jīng)理管理不善帶來的收益低于預期的風險。換言之，主動管理型債券基金可以通過積極主動的券種配置和個券選擇，獲得超越債券指數(shù)的回報，但投資者同時也需承擔基金業(yè)績低于指數(shù)回報的風險。相比之下，債券ETF的收益更加確定且便于預測。

3.交易便捷。開放式債券基金主要采用場外申購贖回的方式進行交易，這一過程通常耗時較多，以國內開放式債券基金為例，T日提交申購申請，T+2日基金份額可風T日提交贖回申請，5～7個工作日后資金才能到賬。對投資者來說，交收及支付的延時，增加了時間成本和機會成本。債券ETF可以像股票一樣在交易所買賣，T日購入的ETF份額在T+0日即可賣出，較大程度提高了交易效率。

4.交易成本低廉。開放式債券基金的申購費率一般為0.8‰申購資金越大，申購費率越低，贖回費率一般為0.1%，持有時間越長，贖回費率越低。對于資金量較小的投資者來說，若持有期間不足一年，申購贖回費率合計為0.9%，交易成本較高。而在交易所買賣債券ETF可免收印花稅，假設一個投資者的交易傭金費率為0.1‰完成一次買賣的成本合計為0.23%（深交所）及0.22%（上交所），其中包括買入和賣出的交易傭金、經(jīng)手費和證券監(jiān)管費，約為開放式債券基金交易成本的1/4左右。

對于機構投資者而言，債券ETF的投資方法非常多。以我國第一只債券ETF國泰上證5年期債券ETF為例，由于國泰國債ETF跟蹤上證5年期國債指數(shù)，這個指數(shù)的成份券又對應國債期貨的可交割券，因此未來國債期貨重啟后，機構投資者可以通過國債ETF進行期現(xiàn)套利和套期保值。

期現(xiàn)套利策略是利用最便宜可交割券（CDT）和國債期貨之間的價差進行套利。比如，當市場出現(xiàn)一定程度基差時，投資者可賣空期貨合約，同時在二級市場買入國債ETF，再贖回一籃子債券，留下CDT待交割。其余債券則可在二級市場賣出或選擇基差較大的再進行期現(xiàn)套利。

另外，由于國泰國債ETF復制了一定期限國債的整體走勢，其標的指數(shù)中包括了數(shù)量眾多、流動性不一、息票水平各異的國債，且這個指數(shù)對應未來5年期的國債期貨，因此機構投資者未來在國泰國債ETF和國債期貨間進行套保也很方便，不必費心配置現(xiàn)貨頭寸。

機構投資者還可以用國泰國債ETF進行負債管理和大類資產(chǎn)配置。而隨著國債ETF規(guī)模的不斷增大以及流動性的日益增強，基金等機構投資者還可以通過持有國債ETF來構建安全墊并應付日常流動性需求。此外，國債ETF還能幫助券商客戶保證金實現(xiàn)比活期利息更高的收益。

對于個人投資者而言，國債ETF則主要提供了一、二級市場的套利機會。比如當國債ETF二級市場價格高于一級市場的基金份額凈值時，個人投資者可以用成份券申購ETF基金份額，再到二級市場以高價把基金份額賣出，以此獲取套利收入。此外，由于國債本身風險較低、收益穩(wěn)健，因此個人投資者還可以將國債ETF作為一種儲蓄替代品。

如何分析籌資活動的現(xiàn)金流量

對籌資活動的現(xiàn)金流量該如何進行分析？需要注意哪些重點？（黑龍江省 鮑桐）

專家：

籌資活動的現(xiàn)金流量是企業(yè)資金管理中的重要一環(huán)，注重企業(yè)籌資活動的現(xiàn)金流量分析，對提高企業(yè)籌資效益有重大意義。

分析籌資活動的現(xiàn)金流量，首先應對其總額進行數(shù)量判斷。一般而言，籌資活動的現(xiàn)金流量凈額往往表現(xiàn)為正數(shù)，即現(xiàn)金凈流入額，因為它代表了企業(yè)籌措資金的能力和商業(yè)信用。對此，應結合行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營生命周期，以及企業(yè)的歷史情況來分析。

其次，將吸收權益性資本與債務性資本配比，即資本結構。企業(yè)籌資必須達到綜合資金成本最小，即最佳資本結構，在實際財務分析中怎樣才能合理確定負債籌資和權益籌資的比例，把握資本結構的最佳點？

1.根據(jù)企業(yè)的銷售收入狀況確定：銷售收入穩(wěn)定且有上升趨勢的企業(yè)，可以提高負債比重。因為企業(yè)銷售收入穩(wěn)定可靠，獲利就有保障，現(xiàn)金流量可較好預計和掌握，即使企業(yè)籌資較大，也會因企業(yè)資金周轉順暢、獲利穩(wěn)定而能支付到期本息，不會遇到較高的財務風險。相反，如果企業(yè)銷售收入時升時降，則其現(xiàn)金的回流時間和數(shù)額也不穩(wěn)定，企業(yè)的負債比重應當?shù)托Ｆ髽I(yè)的銷售收入規(guī)模決定企業(yè)的負債臨界點。負債臨界點一銷售收入×息稅前利潤率/借款年利率。企業(yè)負債籌資規(guī)模若超越這個臨界點，不僅會陷入償債困境，且可能導致企業(yè)虧損和破產(chǎn)。

2.根據(jù)企業(yè)財務管理技術確定：長期負債大都是用企業(yè)的固定資產(chǎn)作為借款的抵押品，所以固定資產(chǎn)與長期負債的比率可以揭示企業(yè)負債經(jīng)營的安全程度。通常情況下，固定資產(chǎn)與長期負債的比率以2：1為安全。只有企業(yè)固定資產(chǎn)全部投入正常營運的企業(yè)，才可以在有限的時間內維持1：1的比率關系。

3.根據(jù)所有者和經(jīng)營者對資本結構的態(tài)度確定：如果所有者和經(jīng)營者不愿使企業(yè)的控制權旁落他人，則盡量采用債務籌資而不采用權益籌資。相反，如果企業(yè)所有者和經(jīng)營者不太愿意承擔財務風險，則應盡量降低債務資本比率。

4.根據(jù)行業(yè)的競爭程度確定：如果企業(yè)所在行業(yè)的競爭程度較低，或具有壟斷性，銷售收入和利潤可能穩(wěn)定增長，其資本結構中的負債比重可較高。相反，若企業(yè)所在行業(yè)競爭程度強烈，企業(yè)利潤有降低的態(tài)勢，應考慮降低負債，以避免償債風險。

5.根據(jù)企業(yè)的信用等級確定。企業(yè)進行債務籌資時貸款機構和信用評估機構的態(tài)度往往是決定因素。一般來說，企業(yè)的信用等級決定了債權人的態(tài)度，企業(yè)資本結構中的負債比例應以不影響企業(yè)的信用等級為限。

綜上可知，如果企業(yè)在新建或處于不穩(wěn)定和低水平發(fā)展階段，為了避免還本付息對企業(yè)的壓力，應采取偏重所有者權益的資本結構，包括內部籌資、發(fā)行普通股和優(yōu)先股籌資等。企業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展階段，則可通過發(fā)行企業(yè)債券或借款等負債籌資的方式，充分利用財務杠桿的作用，偏重于負債的資本結構。

對籌資活動現(xiàn)金流量的詳細情況還應進行現(xiàn)金流量表各個項目分析。

1.吸收投資所收到的現(xiàn)金，反映企業(yè)收到的投資者投入的現(xiàn)金，包括以發(fā)行股票、債券等方式籌集的資金中實際收到款項凈額。

分析該項目需注意：（1）現(xiàn)金流入的性質。吸收投資所收到的現(xiàn)金來源有兩個渠道，發(fā)行股票和發(fā)行債券。前者是投資人投入的，屬于所有者權益，代表了企業(yè)外延式擴大再生產(chǎn)。后者是債權人投入的，屬于負債，在一定程度上代表了企業(yè)商業(yè)信用的高低。（2）現(xiàn)金流入的范圍。對于以發(fā)行股票方式籌集的權益資金要以實際收到的股款凈額反映，即要以實際收到的發(fā)行收入減去支付的傭金等發(fā)行費用后的凈額反映。對于以發(fā)行債券收到的現(xiàn)金要以實際收到的現(xiàn)金凈額反映，即要以發(fā)行收入減去支付的傭金等發(fā)行費用后的凈額反映。

2.借款所收到的現(xiàn)金，反映企業(yè)舉借各種短期、長期借款所收到的現(xiàn)金。這是企業(yè)最常見的現(xiàn)金流量項目之一。

分析該項目需注意：（1）現(xiàn)金流入的性質。借款所收到的現(xiàn)金是企業(yè)從金融機構借入的資金，其數(shù)額的大小，在一定程度上代表了企業(yè)所具有的商業(yè)信用程度。同時，注意剔除企業(yè)之間資金拆借等所謂的“借款”。（2）短期借款與長期借款配比。結合資產(chǎn)負債表進行分析，短期借款主要滿足企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，而長期借款主要滿足企業(yè)的擴大再生產(chǎn)的需要。由此，考察企業(yè)從金融渠道取得資金的合理性、穩(wěn)定性和風險程度。

3.收到的其他與籌資活動有關的現(xiàn)金。收到的其他與籌資活動有關的現(xiàn)金，反映企業(yè)除上述各項目外，收到的其他與籌資活動有關的現(xiàn)金流入，如接受現(xiàn)金捐贈等。一般此項目數(shù)額較小，如果異常，應作進一步分析。

4.償還債務所支付的現(xiàn)金，反映企業(yè)以現(xiàn)金償還債務的本金，包括償還金融企業(yè)的借款本金、償還債券本金等。

分析該項目需注意：（1）償還債務所支付的現(xiàn)金與舉債所收到的現(xiàn)金配比。舉債所收到的現(xiàn)金包括從金融企業(yè)借入的短期借款、長期借款和發(fā)行的企業(yè)債券。對兩者配比的結果是現(xiàn)金凈流入還是現(xiàn)金凈流出，應結合行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營生命周期，以及企業(yè)的歷史情況來分析，以衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財務風險程度。（2）現(xiàn)金流出的范圍。企業(yè)償還的借款利息、債券利息，在“分配股利、利潤或償付利息所支付的現(xiàn)金”項目反映，不包括在本項目內。

5.分配股利、利潤或償付利息所支付的現(xiàn)金。分配股利、利潤或償付利息所支付的現(xiàn)金，反映企業(yè)實際支付的現(xiàn)金股利，支付給其他投資單位的利潤以及支付的借款利息、債券利息等。

第9篇：城中村改造的優(yōu)點范文

摘要：居民住宅消費支出作為一種大宗的投資支出，在很大程度上超出了普通百姓的承受能力。因此，廉租房對于無房貧民來說顯得尤為重要。然而就現(xiàn)階段而言，住房保障政策不是萬能的，廉租房的需求量過大成為了政策執(zhí)行中面臨的問題。

關鍵詞：廉租房；需求；供給

廉租房是指政府在住房領域實施社會保障職能的過程中，向具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供的享有租金補貼的住房，或以低廉租金配租的具有社會保障性質的普通住宅。廉租房制度作為一項基本的社會保障政策，主要是解決城市低收入群體的住房問題，維護社會基本公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。在城市化快速發(fā)展的背景下，城市失業(yè)，城市移民和城中村改造等問題造成了大量城市弱勢群體，這些弱勢群體收入較低，難以靠自己的收入來滿足住房需求；另外，城市貧富分化逐漸加深，存在大量城市貧民。解決這些人的住房問題的重任就落在了廉租房政策上。

從1998年《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設的通知》規(guī)定廉租房是我國住房供應體系的一個重要組成部分，我國實行的廉租房政策不過十多年的時間，廉租房建設和運營正處于探索階段和相對不成熟的狀態(tài)。近年來，政府對保障性住房的建設投入了較大的力量：2008年住房和城鄉(xiāng)建設部提出要投入9000億元資金進行保障性住房的建設［2］；2011年2月，國務院副總理出席全國保障性安居工程工作會議時強調，要大規(guī)模實施保障性安居工程，加大投入，完善機制，公平分配，保質保量完成今年開工建設1000萬套的任務，努力改善群眾住房條件［3］。然而，現(xiàn)實的情況是我國的廉租房短期內難以做到應保盡保。由于廉租房建設上的欠賬和新增城市人口對廉租房的需求疊加，更加大了廉租房建設的壓力。為了進一步完善廉租房的保障制度，有必要對未來的廉租住房的需求進行科學全面的了解，進而制定合理的發(fā)展政策。

一、廉租房的需求量的影響因素

1.城鎮(zhèn)人口增加的數(shù)量。新增的人口對于城市的土地和住房形成了額外的需求，新增的人口越多對廉租房的需求也就會越大。解決好新增人口的住房問題是城市化過程中必然面臨的難題，解決該問題最重要方法之一就是加大保障性住房的建設。

2.家庭的可支配收入。家庭的可支配收入對廉租房需求量的影響主要表現(xiàn)在恩格爾系數(shù)上。若一個家庭用于食品之外的可支配收入越多，則其購買能力越強，對于住房保障的需求就越小。

3.政策規(guī)定的廉租房面積標準。廉租房的面積標準反映了居民的居住水平，廉租房的面積標準過高會影響到受保居民的承租能力。一般而言，廉租房的面積標準應該隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的人均收入的提高而適當增加。

4.商品房的價格。商品房的價格是由市場決定的，市場存在著不確定性，商品房的價格過高則會影響人們的購房欲望和能力，轉而形成對保障性住房的需求。

此外，城市經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化等因素也可以對廉租房的需求產(chǎn)生影響。

二、增加廉租房供給的建議和措施

從我國社會的現(xiàn)實情況看，廉租房的需求量巨大，而且在短時間內難以得到有效解決。目前，最好的辦法是從

長期著眼，從短期著手，逐步解決。

從長期來看，筆者認為可以從影響廉租房需求的幾個因素著眼，提出一些建議和措施。例如，政府要加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調控，防止房價的過高過快增長，讓大部分的居民能買得起商品房，從而減少對廉租房的需求；另一方面，要著力于提高城鎮(zhèn)居民家庭的可支配收入，讓城市居民擁有買房的經(jīng)濟基礎。

從短期來看，這種較高的需求規(guī)模只能隨著廉租房的大量建設而逐步緩解。增加廉租房的有效供給是解決廉租房需求問題的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，政府在加快廉租住房的建設的基礎上，還可以解放思想，開動腦筋，創(chuàng)造性的運用各種方法來擴大廉租房的房源供給，在有限條件下實現(xiàn)對住房弱勢群體的最大保障。

（一）加大對廉租房的資金投入，擴大其建設規(guī)模

1.開征房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。其主要目的是運用稅收杠桿，加強對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調整，合理調節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。房產(chǎn)稅的開征，既可以限制人們投機性的炒房行為，給樓市降溫，降低普通民眾的買房壓力，又可以為廉租房的建設提供資金支持，把一部分稅收收入用于廉租房的建設，是擴大廉租房建設規(guī)模的有效途徑，實現(xiàn)社會財富的橫向平衡。2011年開始我國已經(jīng)在重慶和上海兩個直轄市展開了房產(chǎn)稅試點，在不久的將來，房產(chǎn)稅在全國范圍內全面鋪開是大勢所趨。

2.充分利用住房公積金

住房公積金是指單位和職工繳存的長期儲蓄金，其主要用途是對職工的購房進行現(xiàn)金補助。長期以來，各省市都已經(jīng)積累了大量的住房公積金，然而公積金的使用率較低。2008年末，全國住房公積金繳存余額為12116.24億元，首次突破萬億元大關，沉淀資金為3193.02億元，沉淀資金占繳存余額的26.35%。據(jù)上海市公積金管理中心原總經(jīng)濟師崔國盛的推算，截至目前，住房公積金沉淀資金全國大概超過4000億元。大量的資金沉淀，不能滿足住房建設的需要，盤活住房公積金成為了迫切需要解決的問題。除去應給予職工的利息和運營的管理費用外，住房公積金的投資收益都可以用來進行廉租房的建設。此舉可以實現(xiàn)住房公基金的合理利用，創(chuàng)造更大的價值。

（二）整合社會閑散房屋資源，擴大供給量

1.政府收購二手房

在一些老城區(qū)，住房原主搬遷到了新居，而手中的老的住房卻因為面積和房屋狀況等原因一直沒有能夠及時轉售，房屋因此而空置下來，形成了資源的巨大浪費。在必要時，政府可以采用收購二手房的方式增加廉租住房的房源，其優(yōu)點是有利于消化并利用現(xiàn)有存量住房資源，不需要政府投資建房，并能較快地獲得廉租住房。例如，河北省石家莊市出臺了相關政策，即從社會上公開采購二手房作為廉租住房，以緩解低收入家庭的住房困難問題。按照相關規(guī)定，政府采購的二手房戶型建筑面積應該在30-50M2之間，水、電、暖等生活設施齊全，室內設施設備完好，房屋產(chǎn)權清晰、無糾紛、無債務，未列入近期拆遷改造計劃［4］。政府收購二手房辦法能夠取得一舉兩得的效果，可以實現(xiàn)住房資源的合理配置。

2.合理利用小產(chǎn)權房

小產(chǎn)權房是指建設在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅。一般由開發(fā)商和村委會合作或由村委會自行開發(fā)建設。由于其建設用地不是城鎮(zhèn)國有土地，小產(chǎn)權房不能獲得國家建設部門頒發(fā)的房屋所有權證，從而導致了小產(chǎn)權房在交易的過程中會存在較多的障礙。小產(chǎn)權房的大量存在可以彌補了廉租房供給的不足。在不少大城市的近郊，城鄉(xiāng)結合部都或多或少的存在著違規(guī)建設的小產(chǎn)權房。隨著城市不斷向外擴張，這些小產(chǎn)權房將逐漸地納入城區(qū)范圍內。小產(chǎn)權房的存在擾亂了正常的房地產(chǎn)市場的秩序，但是拆除這些建筑不僅成本很大，也會造成資源的浪費。不如由政府出資購買這些住房，作為廉租房的供給源，或者政府組織，由村民和租戶溝通協(xié)商，實現(xiàn)房屋的出租。不過，在這一轉變的過程中仍然存在很大的障礙，政府、村民、開發(fā)商之間的利益關系需要得到妥善處理。

（中南財經(jīng)政法大學公共管理學院；湖北；武漢；430000）

參考文獻

［1］ 黃玉新，我國廉租房制度建設中的若干問題及對策探討［D］，武漢：華中師范大學，2007.

［2］ 人民日報，9000億住房保障投資咋落實［J］，2008年.