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第1篇：城中村改造實施意見范文

【關鍵詞】投資決策；項目設計；招投標；施工及竣工決算審計

1、項目投資決策階段的投資控制

1.1、項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

1.2、投資決策階段的工程造價控制

1.2.1、在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2.2、認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

1.2.3、做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

1.2.4、合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。

2、項目設計階段

2.1、項目設計階段目前存在的問題

2.1.1、技術和經濟的結合不夠

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。

2.1.2、設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。

2.1.3、造價控制環節脫節

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節。現在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。

2.2、項目設計階段的工程造價控制

2.2.1、設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業主的角度講，業主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業主的有限資金，合理確定工程標準、規模，確保項目的實施完成，保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。

3、招投標階段、施工階段

3.1、招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用"僧多粥少"這一現象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

3.2、招投標階段、施工階段的工程造價的控制

3.2.1、做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

3.2.2、加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業"找活"心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

3.2.3、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等。

4、竣工結算階段

4、1、目前存在問題

竣工結算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。

4、2、改進建議

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

總之，現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。

第2篇：城中村改造實施意見范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以市域城鎮化為主導，以貫徹落實城中村改造的相關政策法規和文件精神為前提，緊緊抓住項目申報、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設、資金監管等重點環節，強化民主決策、程序規范、監管服務，進一步規范和提升我區的城中村改造工作，實現依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創業城區、建設幸福家園做出更大貢獻。

二、加強組織領導，明確工作職責

區委區政府將進一步加強對城中村改造工作的領導，調整和充實“晉城市城區城中村改造領導組”，區政府主要領導親自掛帥，分管領導統一協調。領導組負責對全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）實行全方位的組織領導，對項目申報、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運作、規劃實施、工程招標、工程質量、建筑安全等實施全程監管。區政府設城中村改造辦公室（簡稱城改辦），專門負責全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）的計劃、監管、協調、指導、服務、考核等日常工作。領導組各成員單位各司其職。

鎮（辦）成立相應機構，主要領導親自負責，并配備分管領導和專職人員，負責本轄區內城中村改造的組織實施和協調管理工作，重點負責前期準備、項目審查、招商引資、組織拆遷、工程監管、資金監管、回遷安置、安全穩定等工作，對城中村改造的重點事項進行監管和審核。

實施城中村改造的村（社區）要推選產生由兩委班子成員、黨員代表、群眾代表共同參加的城中村改造工作機構和監督機構，具體組織實施和監管本村城中村改造。村（社區）作為改造主體，負責項目申報、民主決策、方案制定、招商引資、動遷拆遷、工程建設、資金使用、回遷安置、安全穩定等具體工作。

城中村改造項目申報要實行穩定風險評估制度。區、鎮（辦）、村（社區）都要進行評估。區領導組辦公室負責穩定風險評估的日常工作。

三、改造原則

（一）堅持統一規劃、政府主導、村為主體、整村拆除、市場運作、安置優先的原則；

（二）堅持積極穩妥、有序推進的原則；

（三）堅持“先拆遷安置、后開發建設’’的原則；

（四）堅持“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業”的原則；

（五）堅持以人為本，最大程度維護村（居）民利益，壯大集體經濟實力的原則；

（六）堅持開門改造，引入競爭機制，把城中村改造與招商引資、品牌引進相結合的原則。

四、申報條件

（一）通過調查測算，能夠實現“自求平衡”；

（二）村（居）民大會表決通過同意實施改造；

（三）村（居）兩委班子團結，具有凝聚力、戰斗力，村（居）情穩定；

（四）必須進行城中村改造項目穩定風險評估；

（五）村（居）集體具有一定的經濟實力；

（六）符合城市總體規劃要求。

五、申報程序

（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，廣泛征求群眾意見。

（二）提出改造方案。在征得全體村（居）民同意改造的基礎上，村（居）兩委提出《（城中村改造方案》，內容包括改造的目標、方式、步驟和拆遷補償安置辦法、經濟測算、資金籌措、招商引資等。《城中村改造方案》要在區城改辦和鎮政府（辦事處）的指導下擬定。

（三）會議表決。村（居）兩委集體研究通過《城中村改造方案》，提交黨員大會、村（居）民代表會議、村（居）民大會進行投票表決并推選產生改造工作組和監督組。表決結果和《城中村改造方案》要進行公示。

（四）提出申請。投票表決通過后，村（居）兩委形成決議，提出申請，并附《城中村改造方案》、全體村（居）民大會表決結果，報所屬鎮政府（辦事處）審核。

（五）項目審核。鎮（辦）嚴格審核《城中村改造方案》、村（居）民大會表決結果等相關資料，提出審核意見，報區城改辦審核。同時，鎮黨委（街道黨工委）組織對所申報項目進行穩定風險評估，將《項目申報穩定風險評估報告》報區領導組辦公室，經區聯席會議審查。

（六）批準上報。區城改辦審核后，經區政府分管副區長審核簽字，提交區政府常務會研究通過；區城中村改造領導組和領導組分別就項目申報情況和穩定風險評估情況，報告區委常委會研究。區委常委會研究通過后，區政府上報市城中村改造領導組辦公室。

（七）審批啟動。市城中村改造領導組辦公室研究同意后，報市政府辦公廳把關，然后報分管副市長審批同意，啟動城中村改造前期工作。

（八）編制土地利用和規劃。城區國土分局根據居民點用地情況調查報告擬定用地規模，報市國土資源局審核批準；村（居）委會委托具有相應資質的單位編制“城中村”改造規劃意向；市國土資源局根據規劃意向編制《土地利用方案》；規劃設計單位編制修建性詳細規劃，經專家評審通過后，報市規劃局審批。

（九）項目批準。市規劃局審核通過修建性詳細規劃，連同《土地利用方案》上報市政府。市政府辦公廳分級審核后，提交市政府常務會研究通過，批準實施城中村改造。

六、工作要求

（一）堅持民主公開。擬實施城中村改造項目的村（社區）從項目申報的前期準備工作開始，凡涉及群眾利益和村（社區）集體利益的重大事項均要以“四議兩公開”為基礎，履行相關程序，如改造方案、拆遷補償安置、土地出讓、資金使用、合作對象的確定等。一般事項也要廣泛征求意見，履行必要的民主程序。要真正體現村（居）委會是改造的主體，村（居）民是改造的主人。凡重大事項村（居）委會須召開相關會議時，鎮政府（辦事處）分管領導、包片領導要列席會議，現場監督民主程序的履行。

（二）擴大招商引資。解放思想，轉變觀念，樹立“大招商、招大商’’的理念，建立平臺，完善機制，形成制度，全面提升城中村改造招商引資水平。

堅持城中村改造項目整體招商引資。提倡打破地域限制，實施集中連片開發，面向全國，引進國內著名的房地產開發企業到城區開發投資。

堅持在城中村改造項目中引入著名品牌。所有的城中村改造項目必須引進一個品牌企業，特別是臨街項目必須規劃設計標志性的建筑，引入省級、國家級，甚至是國際級的著名品牌，提升城中村改造項目的品質。

提倡村（社區）集體成立經濟組織與開發商合作共建，可以采用聯合開發和股份合作等多種方式，合作模式和協議要進一步規范化。合作協議要在區城改辦備案。

合作對象的選擇須采取招商引資和民主公開的方式。合作對象的選擇須經區政府審查通過后再履行民主程序。建立城區城中村改造開發商名錄庫，錄入國內著名的開發商，同時對已在城區合作開發的企業進行綜合評價，擇優錄入。擬參與城區城中村改造的房地產開發企業必須到區城改辦審查備案；實施改造的村（社區）選擇合作商時，要在區城中村改造開發商名錄庫中選擇三家以上開發企業，履行民主程序，公開確定合作對象。

連片規劃項目、招商引資項目在土地、規劃上要積極爭取優惠政策。力求用地指標放寬、供地方式快捷、規劃條件寬松，同時享受我區招商引資的其他優惠政策。

（三）強化土地利用。城中村改造用地以市政府確定的用地指標核定，不足用地指標的按實有面積核定指標，超出部分收回國有。區國土分局要認真進行居民點用地現狀調查，結合規劃情況擬定土地利用方案。用地指標范圍內的出讓用地原則上分期進行公開出讓。公開出讓土地的程序：村（居）委會將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）一提出擬公開出讓土地申請一鎮政府（辦事處）審核一區城中村改造領導組審核同意一區政府常務會通過一報市國土資源局、規劃局按程序辦理。土地出讓價款由市土地收購儲備中心金額撥付至城區城中村改造土地出讓金專戶。

（四）注重拆遷安置。拆遷補償安置是城中村改造的工作重點，必須高度重視，嚴格程序，精心組織。村（居）委會是拆遷主體（拆遷入）和安置主體，是拆遷安置工作的直接責任人，負責具體的組織實施。補償安置辦法和回遷用房的規劃選址、工程質量、配套標準、公共設施等均要認真履行程序，廣泛接受監督。回遷樓的規劃、設計、建設必須符合國家標準的規范要求，社區辦公、服務、醫療、學校、幼兒園等要配套到位。

鎮（辦）對拆遷安置工作負組織領導責任，負責拆遷安置工作的組織實施和監督管理。在拆遷工作遇到困難時，要負責組織攻堅，確保工程進度，并提前進行穩定風險評估，嚴格程序，確保穩定。

城中村改造的房屋拆遷原則上實行一次性整村拆除的辦法。實施片區規劃時，安置辦法要多樣化，可以就地回遷，也可異地回遷；拆遷工作可采取區里組織領導、鎮（辦）組織實施、村里具體實施的辦法，三級聯動，強勢推進。

房屋拆遷要在城中村改造項目取得“一書兩證”后向區城改辦提出申請（附相關手續），在同意拆遷批復下達后，方可實施拆遷。對國有土地上的房屋拆遷，按有關規定辦理。

（五）嚴格工程監管。城中村改造的建設單位[村（居）委、開發企業]、施工企業、勘察、設計、工程監理、工程檢測等責任主體要按有關法律法規和技術規范嚴格負責、規范操作。政府職能部門和鎮政府（辦事處）要各負其責，齊抓共管，確保工程優質安全。

1、工程招投標。所有回遷樓項目要按照<招投標法》一律實行公開招標，嚴禁規避招標、圍標串標等。

2、施工許可。建筑工程開工前，要取得相應的《施工許可證》，禁止“未批先建”行為，一經發現，政府相關部門將采取強制措施，堅決予以制止，并給予嚴厲處罰。

3、工程質量與安全。參建單位要嚴格執行《山西省建筑工程質量和安全生產管理條例）》，進行建設工程質量監督注冊和建筑工程安全監督注冊登記，強化監管，嚴把工程質量關，堅決杜絕安全事故的發生。

4、強制性標準監管。嚴格按照規劃、勘察、設計要求進行建設，按照工程建設強制性標準執行。工程監理單位要選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現

場，按照工程建設強制性標準實施監理。

5、工程竣工驗收。建設單位要嚴格按程序組織有關單位進行工程竣工驗收，驗收合格工程在區城改辦、區住建局同時辦理建設工程竣工驗收備案。未竣工驗收備案的工程，不得交付使用。

區住建局負責對工程建設實行全過程監管。

（六）加強資金監管。土地出讓價款由市土地收購儲備中心全額轉入城區城中村改造土地出讓金專戶，專款專用。資金的撥付和使用要加強監管。

1、所有實施城中村改造的村（居）委會必須按照規定開立專戶，設立專賬，健全賬務。城中村改造項目在申報、審批、建設、拆遷安置等環節所涉及的所有支出和收益均納入專賬管理。返還的土地出讓金必須首先用于回遷安置住房建設及其公共配套設施（包括社區辦公、服務、醫療、學校、幼兒園等）的建設，在改造項目全部結束之前，不得挪作他用。

2、土地出讓金的申請使用必須按照規定程序進行。其程序是：村（居）委提出書面申請——征求廣大被拆遷戶同意，由至少三個被拆遷戶代表簽字——村理財小組同意（蓋章）——村兩委集體研究

并簽署意見——政府（辦事處）研究通過并向區政府請示——區城改辦和區財政局對申請事項進行核實并簽署意見——區城中村改造領導組審核——提交區政府常務會議研究通過——區財政局根據區政府常務會議紀要精神實施撥付。申請使用土地出讓金須向區城改辦、區財政局和所屬鎮政府（辦事處）提供相關資料。

3、各村（居）委是所返還土地出讓金的所有者，也是使用主體，對資金使用的安全性負全責。資金的使用要按“四議兩公開”的要求嚴格履行程序。鎮政府（辦事處）是資金使用的監管主體，對資金的使用負監管責任。所轄城中村改造的資金使用要按照“村賬鎮管”、“居賬處管”的要求加強監管。

區城中村改造領導組也要對城中村改造的資金使用加強監管。由區城改辦牽頭，組織財政、監察、審計等部門，對城改專賬的建立和管理情況以及資金的使用情況實行定期、跟蹤檢查。要建立和完善年度審計和項目決算制度。對賬務不健全和資金使用存在問題的項目，停止其土地出讓金返還撥付。城中村改造領導組對城市棚戶區改造涉及的國家補助資金要專項管理，專款專用。

（七）狠抓稅收征管。所有的城中村改造項目，須按照稅收屬地征管的原則，全部在城區進行工商注冊登記和稅務登記。已經市政府批準的項目，其稅收不在城區的，必須理順到城區。工商、稅務等部門要做好相關的協調和登記工作。稅務部門要按照區政府《關于加強城中村改造稅收征管工作的意見》，對城中村改造的稅征工作實行專項管理，以鎮（辦）為單位實行目標管理。研究撥付土地出讓金前，由區城改辦、區財政局審核項目的稅務登記和繳稅情況，符合條件的再報請區政府研究。

（八）嚴格考核獎懲。區政府要與鎮政府（辦事處）專題簽訂城中村改造工程年度目標責任書，對手續辦理、拆遷進度、建設進度、招商引資、安全質量、回遷安置、房屋銷售、實現稅收、社會穩定等目標實行全程監管和跟蹤考核，按年度目標完成情況給予獎懲。城中村改造實行風險抵押金制度，對出現違規建設、質量安全事故、集體越級上訪、進度緩慢等現象的將酌情給予處罰，罰款直接從風險抵押金中扣除并用于城中村改造工程的獎勵。區城改辦負責督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程結束時，扣除處罰金額后將剩余部分如數退還。

第3篇：城中村改造實施意見范文

沿著村中主路高營大街，三個大型樓盤比鄰而建，綿延數里，看房人絡繹不絕，售樓處擁擠不堪。

令人吃驚的是，這三個項目中，除了恒大御景花園剛剛在8月24日獲得了土地證，其他兩個樓盤都還沒有任何建設手續。

而據《財經》記者了解，這種邊建、邊賣、邊辦土地證的情況在石家莊非常普遍。甚至有相當多的開發項目出售的是“圖紙房”，即開發商印出簡單的戶型圖，吸引大批購房者，收到預售款后再開工建設。“還有的甚至連圖紙都沒有，只是讓購房者選擇兩居室還是三居室，就開始預售了。”當地一位資深地產從業者說。

據接近石家莊市建設局的人士介紹，目前石家莊市70％的在售商品房項目都是類似的違規在售項目。比如，橋西區60多個在售商品房項目中，甚至超過40個屬違規銷售。

所謂違規在售項目，即是在“五證”不全的情況下進行銷售的商品房項目。五證是指國有土地使用證、建設工程規劃許可證、建筑工程用地規劃許可證、建設工程施工許可證、商品房預售許可證。

一座省會城市，違規商品房項目如此之多，實屬罕見。

據石家莊一位房地產開發商介紹，在售項目普遍違規源于政府部門的默認。自2008年河北省提出“三年大變樣”的口號以來，大規模改造城中村即成當務之急。但一個現實的難題是，政府沒有足夠的人力、物力和財力，展開傳統的一級開發—土地收儲—凈地出讓的土地開發模式。作為變通之法，石家莊將城中村改造的權力交給村集體，鼓勵開發商進入土地一級市場，以實現“一二級聯動”。

這一做法實施以來，客觀上推動了當地城中村改造的進度，增加了土地的供給，也使得村民在利益補償方面擁有了更大的議價空間。違規項目相對低廉的價格，也吸引了諸多購房者。

但是，這些符合各方利益的做法，卻無法繞過現行的土地收儲和招拍掛程序，許多城中村改造項目因無法及時拿到國有土地使用證，只能違規運作，背后風險潛藏。

放開一級土地市場

遍地林立的塔吊，已經成為石家莊市區一景。

從2008年初開始，石家莊市啟動了城市面貌“三年大變樣”行動。此后僅在第一年內，拆遷面積就超過全市建筑總面積的13％。

公開資料顯示，從2008年至2011年的三年間，石家莊共拆遷改造城中村53個。在一份石家莊市城中村改造概況圖上，更是規劃出多達85個城中村改造項目。這其中包括談固、白佛、南高營等人口近萬的大村。

但是，石家莊市土地儲備中心，并沒有能力在短時間內完成如此龐大規模的土地一級開發，并將其收儲。

為了推動“三年大變樣”建設，河北省與石家莊市政府官員多次帶隊在北京等地舉辦“土地推薦會”，期望引入實力雄厚的開發商和投資商進駐石家莊，但時值國家房地產調控之際，這種努力的效果并不理想。

與此同時，石家莊謹慎地展開土地一級開發的市場化嘗試。2008年，“三年大變樣”啟動幾個月后，石家莊即引進萬達集團介入尖嶺村改造項目。

當年7月30日，由尖嶺社區居委會、裕華區政府、萬達集團三方簽署的《尖嶺社區改造項目協議書》中，提出了項目地塊“現狀掛牌、凈地支付”的運作方式。

12月29日，石家莊市國土局將此項目地塊掛牌出讓，并由萬達集團一家競買成功。次年3月，由裕華區政府主導的舊村拆遷開始。

但村民認為尖嶺村的拆遷補償條件低于其他城中村，一度進行抵制，致使拆遷并不順利。據當地一位房地產界人士透露，萬達集團對當地政府的拆遷速度頗有不滿。

在這一項目中，萬達集團除了獲得了石家莊市重點工程、城中村改造項目的全部優惠政策，還免交了該項目的城市基礎配套費用。

及至石家莊引進另一地產巨頭恒大集團時，政府就已經完全退出城中村改造中的一級開發市場，不再承擔拆遷任務。恒大參與的南高營村的城中村改造項目于2010年7月奠基，項目占地1600畝，將建成總建筑面積約300萬平方米的大型綜合社區。

作為城中村改造的核心文件，2008年1月28日出臺的石家莊市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》提出，土地儲備機構可委托有實力的經濟實體，通過一級開發模式，實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。

同時，這份文件還提出，出讓凈收益的90％用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10％用于轄區政府組織城中村改造工作。

這份文件成為石家莊市城中村改造的基本依據。在石家莊市政府據此設置的城中村改造程序中，雖明確指出轄區政府向市城中村改造辦公室提出項目申請，經批準后列入城中村改造年度計劃。但在實際操作中，幾乎每一個城中村改造都是開發企業先行介入。

2008年底揭牌成立的石家莊市地產集團，作為市政府土地儲備中心下屬的全資國有公司，實際上也并未介入城中村改造的土地一級開發。“我們這里只是過個手續而已。”該集團一位人士說。

“還權于村”嘗試

石家莊城中村主動開發亦有先例。早在1998年，石家莊修建體育南大街時，裕華區槐底村即以放棄征地補償款為條件，爭取到了道路兩側的開發權，此后打造出了當地知名的“懷特商圈”。

橋西區尹村一位村干部告訴《財經》記者，諸如槐底村、西三教村等城中村在改造過程中爭取部分開發權的做法，成為其他城中村改造可供借鑒的經驗。

據石家莊一位資深房地產人士介紹，按照當地一系列相關規定，城中村要申請改造項目，可與開發商先行溝通，在獲得了鄉鎮或街道辦的許可后，即可向區縣政府提出申請。

第4篇：城中村改造實施意見范文

為進一步加大土地儲備工作力度，實現政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據*市城市總體規劃，通過盤活土地存量資產，優化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現土地資產的保值增值，從而達到環境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統一計劃、分級實施、統一收儲、統一出讓。

堅持超前謀劃、創新模式、優化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區企業搬遷、舊城改造相結合，以企事業單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區土地規劃儲備為重點，確保年度儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區（含高新技術產業開發區管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區國土分局成立區、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區人民政府、市發改、財政、規劃等部門，根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續。

（二）市、區兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區土地儲備中心受市土地儲備中心業務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業務經費，區級財政部門負責區儲備中心的財務監督。以區人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規定用途資金后，按《*市市區國有土地儲備辦法》規定的比例撥付區人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業及列入市政府年度搬遷計劃的企事業單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區范圍內的舊城改造一級開發、城中村改造和區屬企事業單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規劃和供應

市、區土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規劃和年度土地供應計劃統一供地。

五、有關政策

（一）企事業單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業搬遷計劃的，繼續執行《*市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意見（試行）》規定。為加快二環內企事業單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現搬遷企業搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環以內所有的企事業單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區土地基準地價，按照所在區域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽訂的協議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發的，由轄區政府按照年度土地儲備計劃，商市發改、規劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發程序報批獲準后，由轄區土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩步推進的原則，依照規劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃拆遷紅線向已確定進行一級開發區域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數超過總戶數90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協議。在90天內簽訂協議的居民戶數超過總戶數80%的，協議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區土地儲備政策

大片區土地征收由市政府主導，由轄區政府及四組團縣（市）按照城市規劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規劃、發改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉統籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變為國有土地，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據土地利用總體規劃和城市規劃，選定濱河新區項目做為大片區征收的起步試點。編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排新區的城鎮村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區政府要分工協作，共同落實，及時做好相關手續的辦理、審核和監管工作。轄區政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區政府和有關部門，列入年度工作目標。

（二）加強組織領導。成立*市土地儲備委員會協調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協調解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《*市土地儲備規劃》。市國土部門會同市發改、財政、規劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規劃，以市區范圍內的城市建設用地和城市化集中區域內經營性土地為規劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業金融業用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數量和空間分布，編制《*市土地儲備規劃》，經市政府批準后實施。

第5篇：城中村改造實施意見范文

為深入貫徹落實科學發展觀，完善房地產市場調控政策，合理引導住房建設和消費，加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾居住條件，促進房地產市場健康發展，根據國家、省、市有關文件精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、堅持民生優先，加大保障性住房建設力度

（一）爭取用3年時間基本解決城鄉低收入住房困難家庭住房問題。按照政府主導、市場化運作、多渠道籌資、多元化供應的原則，進一步加大經濟適用住房、廉租住房保障和危舊房改造力度。爭取到2011年底，基本解決城市低收入家庭的住房困難和農村困難群眾住房安全問題。加快推進市區城中村改造，確保安置住房按期建設，群眾按時回遷，提升群眾生活質量，改善城市環境。從住房最困難、最急需的群眾入手，按照“分期分批推進、分戶分類實施”的原則，積極開展農村危舊房改造。

（二）加大經濟適用住房和廉租住房建設力度。科學編制實施住房保障規劃和年度住房建設計劃，保持合理的建設規模。探索多渠道保障性住房供應機制，籌集保障性住房建設資金。通過貨幣補貼、住宅小區配建、收購城中村改造存量商品房等渠道，保障經濟適用住房和廉租住房供應；對符合貸款條件的，商業銀行要加大信貸支持力度；在確保住房公積金資金安全的前提下，可探索將部分閑置資金補充用于經濟適用住房建設和供應。擴大經濟適用住房的保障范圍，放寬市區戶口年限、工作年限和住房困難戶認定標準等條件；城市低收入家庭的認定標準調整為上年度城鎮居民年人均可支配收入的80%。落實經濟適用住房優惠政策，按照《*市開發住宅樓盤配建經濟適用住房暫行辦法》（文政發〔2008〕12號）等文件規定落實優惠政策；開發商在商品住房項目中配套建造經濟適用住房、廉租房，可按經濟適用住房、廉租房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅、印花稅；對個人購買經濟適用住房，在法定稅率基礎上減半征收契稅。

（三）加快推進市區城中村改造。以加快回遷安置房和基礎設施建設為重點，積極穩妥推進市區城中村拆遷改造工作。城中村改造享受以下優惠政策：新建房屋建筑面積中，相當于拆除舊房建筑面積部分，免征城市基礎設施大配套費；免繳可行性研究報告編制費、環境影響報告編制費；對建有滿足基本人防要求的地下車庫的城中村改造項目，免繳防空地下室易地建設費；對城中村改造項目的回遷安置房及其地下車庫部分，免繳價格調節基金、房地產綜合開發管理費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、水土保持設施補償費，減半收取防雷裝置竣工驗收檢測費、施工圖審查費、規劃技術服務費等中介服務收費。

二、落實稅費政策，鼓勵普通住房消費

（一）落實國家有關住房轉讓的優惠政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

執行住房轉讓環節營業稅調整政策：將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。將現行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業稅。

（二）對個人購買普通商品住房給予適當補貼。凡在2009年3月22日至2010年3月21日內簽訂購房合同、繳納購房契稅的，對個人首次購買90平方米及以下的普通商品住房，暫免收交易手續費；在取得房屋所有權證后，暫按其所繳納地方契稅數額的60%給予補貼；對于個人首次購買90平方米以上、144平方米（含144平方米）以下的住房，暫按其所繳納地方契稅數額的30%給予補貼。

（三）明確普通商品住房標準。凡住宅小區建筑容積率0.8以上，單套建筑面積144平方米以下，住房實際成交價格低于同級土地上住房平均交易價格1.44倍以下，均享受普通商品住房優惠政策。

三、優化信貸政策，提高住房消費能力

（一）嚴格執行國家、省、*市有關住房貸款的優惠政策。對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。

（二）明確首次貸款購買住房的標準和對象。根據住房和城鄉建設部《關于住房城鄉建設系統貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長重大決策有關問題的通知》（建房〔2008〕215號）規定，凡當事人申請，經查詢房地產交易登記信息系統，其名下現沒有以買受形式取得的商品住房（含二手房）登記記錄、商品住房預售合同備案記錄，及已受理的商品住房買賣登記申請的，原則上可視為首次購買住房。對居民家庭有年滿18周歲子女而購買第二套住房的，貸款、契稅政策可按照首套住房政策執行。

（三）充分發揮住房公積金的作用。逐步提高住房公積金的繳存比例，單位和職工繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%。提高住房公積金最高貸款額度，適當延期還款期限。繳存住房公積金的職工及其直系親屬（配偶、父母、子女）購房時均可以繳存職工的名義申請住房公積金貸款。申請住房公積金貸款的條件放寬為連續足額繳存6個月，住房公積金貸款最低首付比例調整為20%。新建住房的公積金貸款額度提高到40萬元，貸款期限最長計算到借款人男65周歲、女60周歲，同時不超過30年；二手房住房公積金貸款額度提高到30萬元，貸款最長期限為20年。職工本人及其直系親屬購房或用于歸還貸款時均可申請提取公積金。

四、合理調控，為促進房地產市場健康發展創造良好環境

（一）增加融資渠道，減輕企業資金壓力。商業銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力、有信譽的房地產開發企業兼并重組有關企業或項目，提供融資支持和相關金融服務。房地產開發企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，符合國家規定條件的，均可享受研究開發費用企業所得稅前加計扣除政策；房地產開發企業購置符合國家規定相關優惠目錄中用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。

（二）減輕房地產開發企業稅費負擔。嚴格落實國家政策，按照法定程序取消城市房地產稅，內外資企業和個人統一適用《中華人民共和國房產稅暫行條例》。對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按照不低于國家稅收政策規定的標準預征企業所得稅。

嚴格執行國家有關規定，取消城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建筑工程質量監督費。進一步降低房地產咨詢服務收費。各類涉及房地產項目的中介、咨詢、技術服務機構和建筑勞保征收機構等要搞好服務成本、計費基數測算，嚴格按照《*市人民政府辦公室關于印發取消和減免部分收費項目的通知》（文政辦發〔2008〕44號）的要求，按照最低標準收取費用，以切實減輕房地產開發企業負擔。

對無供水、供熱采暖設施的地下車庫、儲藏室（草廈子）等，免繳集中供水、供熱設施配套費。

下調防空地下室易地建設費征繳標準，鼓勵有條件的項目按人防要求建設防空地下室。小區配套的附建式人防工程施工圖設計、工程監理要面向市場，符合住房和城鄉建設部相應資質管理規定的建筑工程設計、監理單位，均可以進行所承攬建設項目的附建式人防工程的施工圖設計和工程監理，任何部門和單位不得以任何理由分解施工圖設計任務和工程監理任務，不得另行單獨收取人防工程設計費和工程監理費。對于應建6B級防空地下室而未修建的，經人防主管部門批準，按房屋建筑面積每平方米60元標準繳納防空地下室易地建設費。人防工程免征城市基礎設施配套費。

（三）合理調控土地供應。要確保保障性住房用地供應，優先安排城中村改造用地。鼓勵住宅開發項目充分利用城市存量土地；對于基礎設施尚不配套的城市外延區域，原則上不再增加新的商品住房開發項目；對于改變用地性質進行房地產開發的項目，規劃、國土部門要嚴格把關。嚴禁非法占用集體土地進行非農業項目建設；任何單位、開發企業和個人不得利用農民集體土地搞房地產開發，進行商品房建設。對未取得合法用地手續的建設項目,發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通熱、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。對已依法通過出讓方式取得土地使用權尚未開發的地塊，應區分不同情況采取相應措施，構成閑置的，依法收回土地使用權，重新安排開發建設。

（四）調整房地產抵押權登記辦法。房地產項目取得《商品房預售許可證》后，暫未出售的商品房，開發商可申請辦理在建工程抵押權登記。商品房竣工驗收且辦理了所有權初始登記，將在建工程抵押權登記轉為房屋抵押權登記。

五、加強行業管理和指導，促進房地產市場健康有序發展

（一）落實穩定房地產市場的職責。要建立完善住房保障和房地產市場宏觀調控聯席會議制度，定期分析形勢，提出相應對策。發展改革、建設、房管、財政、國土資源、物價、銀行、稅務等部門要加強信息交流與溝通，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，適時對房地產市場進行預測分析和信息披露，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

（二）引導房地產企業積極應對市場變化。引導房地產開發企業根據市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。對于房地產企業調整住房銷售價格過程中出現的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據合同約定通過法律途徑解決。

（三）改進和加強對房地產開發的監管。房地產開發主管部門要通過建立房地產企業資信管理機制，強化房地產開發項目建設條件意見書、開發經營權、開發項目手冊和開發項目竣工綜合驗收等制度，切實加強對房地產開發項目的全過程監督管理。要圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，加大執法檢查力度，重點查處違法違規、擾亂市場秩序、虛假宣傳、惡意炒作、誤導消費等行為，切實保障消費者合法權益。

第6篇：城中村改造實施意見范文

2019年是“大建大美”行動計劃的第三年，市建美辦技術組秉承堅持“建設項目品質為王”的理念，抓“兩線三片”開發建設，注重亮點示范和品質提升。

（一）、今年建美辦技術組負責主持了**市**大橋北汊橋景觀亮化工程、塘河白鹿洲光影秀及市區**市區關鍵節點（甌越大橋、世貿大廈、置信大廈）亮化工程設計采購施工運維(EPCO)總承包項目”方案審查會。其中**大橋北汊橋景觀亮化工程，市建美辦技術組為擇優落實設計方案，今年5月赴重慶、宜賓、成都考查學習，并與當地的住建局和設計院進行座談，聽取了橋梁亮化工程、運營管養及檢修等方面的經驗介紹，最終與市相關部門形成統一方案實施意見。塘河白鹿洲光影秀及市區**市區關鍵節點亮化EPCO總承包項目，邀請了省內知名專家在方案審查方面給予建議和意見。

市建美辦技術組始終以在市核心區打造“高人氣、高知名度的旅游必去打卡點”，“留下一批經得起歷史和群眾檢驗的經典傳世之作”為指導思想，突出共建共享，把市民體驗感作為檢驗開發建設成效的重要標準。

（二）、今年市建美辦委托**設計集團，牽頭編制了《**市重點區域項目建設品質提升導則》、《**市城市公園設計導則》。

《**市重點區域項目建設品質提升導則》用于指導和規范建設工程項目從規劃條件編制到項目物業進駐管理整個過程的統一性和科學性，達到精建精美，精細管理目的。在品質提升細則方面，參考了武漢、天津、杭州的經驗做法，分17項具體要求，論述設計成果應遵循的原則，力求落實到項目建設中。

《**市城市公園設計導則》在我市城市公園綠化、美化建設基礎上，提出應充分利用**地域文化資源，加強城市公園文化品位提升，實現景觀品質、功能服務和文化傳承三方面兼容并蓄，以滿足公眾對環境品質日益增長的高品質要求。

（三）、制訂《關于打造標志性建筑（街區）的實施意見》，通過政府引導、試點先行、設計引領、突出特色，到2021年底在全市范圍內打造標志性建筑20個左右。從規劃、設計、施工三方面對標志性建筑的打造進行規范。

（三）、今年市建美辦技術組已對**市**兩岸核心段亮化夜游PPP項目運維績效，進行了連續三個季度的考核總結。

（四）、今年市建美辦技術組參與聯審項目：截至目前，共參與建筑方案設計聯審21項；國土出讓聯席審查12項；城市設計規劃聯審、專項規劃聯審、控規修改聯審等14項；**兩岸、塘河沿線等研討會2項；以及參與市區關鍵節點亮化工程可研論證、江心嶼改建工程論證、**沿線亮化論證、中心城區5G基站布局規劃等4項。

二、2020年計劃

（一）、促進塘河夜游項目出成效，要做強休閑功能，深入挖掘文化資源，完善配套商業設施，優化水岸業態分布，激發游客消費潛力，打造“月光經濟”發展亮點區，讓“夜南塘”的氛圍漸入佳境，擦亮高顏值城市名片。

（二）、促進**沿線桃花島片區體育休閑綜合體--冰雪中心、青少年足球運動中心項目落成，讓市民在家門口就能體驗體育健身的樂趣。實現“生態修復，環境改善，功能整合，價值提升”的城市建設目標構建。

（三）、繼續推動“大建大美”向“全域美”拓展。縱深推進安置房、特色小鎮等“大建大美”項目建設、城中村改造、城市教育等公共配套項目建設、市政道路等配套設施建設。

第7篇：城中村改造實施意見范文

全區城市管理工作要以黨的十七大會議精神為指導，全面落實科學發展觀，以“城市管理創新年”為主題，推進體制、機制和功能創新，推行以街鎮鄉為主的城市管理體制，完善長效管理機制，注重抓基層、打基礎、提效能、重服務、出亮點、強隊伍，深化和諧城管建設，不斷凈化城市環境，優化城市空間，美化城市景觀，為全區經濟社會科學和諧發展提供環境支撐。

二、工作目標

(一)提升“四城同創”工作水平，進一步深化“三創”工作

繼續在全區爭創“市民滿意路”、“市容環境達標街道(鄉、鎮)”和“市容環境達標社區(村)”的“三創”活動。確保“市民滿意路”達標20條，爭創優良“市民滿意路”11條;確保全區“市容環境達標街道(鄉、鎮)”11個，爭創“市容環境優勝街道(鄉、鎮)”5個;全區“市容環境達標社區(村)”創建達標率達90%。中心城區主次干道“門前三包”簽訂率達100%，責任落實率達80%;一般道路“門前三包”簽訂率達80%，責任落實率達70%。

(二)綜合整治違法建設

貫徹落實《區委區政府關于進一步加強查處違法建設工作的實施意見(試行)》(發[]8號)文件精神，進一步做好全區違法建設整治工作，開展“無違法建設優勝達標街道(鄉、鎮)”創建活動，著力探索、研究、完善街鎮鄉具體控管辦法，實行區、街鎮鄉、社區(村)三級巡查控管機制，實現基層違法建設發現率100%，及時處置新增違法建設。繼續保持拆違強勢，圍繞化工新城、火車站周邊等重點建設項目周邊、重點路段、重點村灣，加大控管力度，遏制全區違法建設，確保全區全年完成拆除違法建設達15萬平方米，拆除歷史存量達5萬平方米，并將各街鎮鄉控管違建和組織拆違情況納入考核評比范圍。

(三)開展城中村的綜合整治

鞏固社區(村)創建成果，在和平街、街各選5個城鄉結合部村灣試點，按社區管理模式進行綜合整治，重點解決城鄉結合部城市環境問題。在試點的基礎上，推廣創建一批無占道經營、無暴露垃圾、無“三亂”、無噪聲油煙擾民的社區(村)。

(四)開展燈光環境建設與戶外廣告、門面招牌整治工作

完善、的燈光環境建設，搞好設施管理與維護，實現街道口“黃金十字架”整治區域內8棟樓宇亮化，完善珞路、珞喻路范圍內的景觀燈光集中監控系統，協助市城管局完成新建江南景觀燈光分控中心任務。完善大街戶外廣告規劃體系，以為重點開展戶外廣告普查，并逐一登記，集中拆除影響市容環境及不符合規范的戶外廣告。繼續打造街道口“黃金十字架”，提升規范戶外廣告設置檔次。對街道口“黃金十字架”區域內的兩側的301處門面招牌進行整治，創建門面招牌示范路段。

(五)加大基礎建設工作力度

加快建設全區環衛車輛停保場，建設關南、幸福、姚家嶺等3座環保型垃圾中轉站。購置一批垃圾清運車、機掃車、灰帶吸掃車，新增一批垃圾容器、板車、果皮箱，提高環衛設施設備保養水平。新、改、擴建9座公廁，全區公廁免費開放，完善公廁管理制度。進一步加強城市橋梁安全與養護管理工作，消除橋梁安全隱患，達到城市橋梁安全處于受控狀態的工作目標，加大對全區破損道路的維修力度，確保全區主干道車行道完好率達95%。

(六)加強依法行政能力建設

城市管理行政處罰案件合格率達97%以上;全區110聯動接處警率達100%，群眾滿意率達80%以上。

三、主要任務

(一)推進規范化管理，提高城鄉環境衛生管理水平

1、進一步提升“三創”工作水平。一是完善市容督察考評體系，提升市容環境考核標準，增加暴露垃圾、市民投訴、媒體曝光等問題的扣分比重，對完成較好的街鎮鄉給予加分;二是完善市容環境分類管理，加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷、鐵路沿線等區域的考評，開展重點行政村市容環境達標活動，督促城鄉結合部、城中村加強環衛設施建設、落實城市管理機構，促進城鄉環境管理協調發展;三是加強“門前三包”管理，在包衛生、包綠化、包秩序的基礎上強化包環境職能，將人行道管理、亂牽亂掛等納入“三包”范圍。

2、推進環境衛生規范管理。推行路段清掃保潔網格化管理，落實清掃保潔責任區制度，大力整治道路“灰帶”和“飄漏灑”，提高環衛作業規范化管理水平，進一步規范清掃、保潔、清運、洗路、灑水、轉運等作業，建立清掃保潔質量監督考評機制，確保道路見本色、無灰帶。擴大機械化作業覆蓋面，力爭中心城區主次干道機掃率達60%。綜合治理城市“三亂”，發動街鎮鄉、社會單位、社區(村)和市民群眾開展屋頂環境綜合整治，打造臨街城市立面良好市容環境。

3、推進環衛改革與建設。探索環衛作業體制、機制改革，繼續推行路段招投標承包責任制，逐步實現環衛作業市場化運作。

4、開展城中村綜合整治。建立健全基層環衛組織機構和管理機制，加大對試點村灣的資金投入。建立城鄉結合部管理考核工作制度，重點解決“城中村”、試點村的垃圾漫溢、亂潑亂倒、占道經營、出店經營、廣告招牌、“三亂”管理等城市環境問題，推進試點村的創建工作。

(二)深化專項執法整治，提升市容環境保障水平

5、強力整治違法建設。一是繼續堅持區委常委掛點包片聯系街鎮鄉制度，檢查、協調、督辦各自掛點包片街鎮鄉的查處違法建設工作，始終保持對違法建設的高壓態勢。落實以街鎮鄉為責任主體的查違工作機制，開展“無違法建設街道(鄉、鎮)”創建活動，實現基層違法建設發現率100%，及時處置新增違法建設;以社區(村)為單位建立違法建設檔案，實現“一處一檔”，落實拆違辦案制。二是繼續保持拆違強勢。加大對化工新城、火車站等重點建設項目周邊、重點村灣、主次干道周邊、大專院校周邊的控管力度，組織大規模集中拆除行動，打擊種房謀利行為。三是加強違建源頭治理，各街鎮鄉、區城管局要重點研究、制定加強違建源頭治理的具體實施措施。同時，協調相關部門完善個人建房管理制度，建立部門信息對接機制，堵住管理漏洞。四是加大查案追責力度，對在查處違法建設中的不作為、亂作為、失職、瀆職導致的違法建設失控和發生重大事故，要追究相關人員的黨紀、政紀責任。

6、專項整治占道經營。按照依法管理、綜合治理、疏堵結合的原則，嚴管主次干道占道經營，推行主次干道路段控管責任制和“四位一體”管理機制，實行控管責任績效考核。適時整治流動攤點占道、門點出店經營、集貿市場伸頭漏尾、夜市排擋、占道洗車等突出問題，實現主次干道及其連通道口基本無占道經營，確保市民出行安全有序。開展“無違法占道社區(村)”活動，推進占道管理向社區、城中村延伸，解決群眾關心的環境問題。推行臨時占道許可“紅黑榜”誠信登記制，規范商業占道停車經營行為。開展便民服務，適當允許自行車流動售報，規范治理夜市排擋，實行定時間、定規模、定經營，為全民創業提供一定條件。

7、聯合治理渣土污染。加強渣土運輸綜合管理和執法管理，健全占道和路面挖掘審批機制，構建由建設、城管、公安、交管、環保等部門參加的建筑垃圾處置工作領導小組，完善部門聯合執法、信息通報等工作機制，強化工地、車輛、運輸企業、路面四個環節管理，堅持渣土運輸企業資質清理，落實車輛密閉化運輸;加強對渣土運輸線路的檢查，嚴格處罰渣土運輸拋漏撒污染環境的行為。堅持日查月評季通報制度，健全應急保障機制和應急處置預案，提高道路污染快速處置能力。

8、完善景觀燈光建設管理。進一步明確和規范景觀燈光建設與管理的責任主體及控制辦法，實行“統一規劃、統一供電、統一管理、統一控制”運行機制。完善景觀燈光建設規劃，提升城區夜間燈光環境品味，完成8棟高層樓宇亮化任務。

9、深化廣告招牌整治。開展“戶外廣告整治年”活動，組織全區戶外廣告普查登記，《按照市戶外廣告設置管理辦法》分類處置戶外廣告，保留一批、提升一批、拆除一批，對珞路、珞喻路戶外廣告進行整治。規范管理門面招牌，推進主干道門面招牌規范整治，將建設門面招牌示范路。

10、提高執法和辦案水平。強化執法勤務保障，在重要道路、重點部位和違法行為多發區域，實施定人、定崗、定路段、定責任的“四定”執法勤務模式。建立執法崗位責任制，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等職權分解落實到執法崗位和執法個體，分級考評執法隊伍的執法組織能力，實行動態管理。推行規范文明執法，提高辦案質量，推行執法案件信息化管理，實施網上許可，確保行政處罰案件合格率達97%以上。

(三)推進城管基礎建設，增強社會服務效能

11、推進道橋維護和路政規范化管理。按照《年城市橋梁安全管理工作實施方案》(市橋管辦字[]5號)的要求，建立健全城市橋梁信息管理系統和基礎檔案，強化責任，落實措施，做到城市橋梁日常維護、檢測和管理有序。重點維修改造一批路面破損嚴重的次干道和一般道路，實施道路抗老化處理，延長道路使用年限。開展人行道、瀝青路面和井蓋“肚臍眼”專項整治，做好全區道路挖掘修復管理的監管工作，嚴格控制新建道路挖掘，規范道路挖掘修復工作，確保全區道路挖掘修復合格率達到100%。

12、完善110聯動服務機制。進一步完善110聯動指揮調度和日常管理制度，組織發動聯動單位共同做好110報警服務社會聯動工作。爭創“文明接警服務臺”、“110達標單位”，提高結轉警質量、快速反應能力和群眾滿意率。建立110接警城管內部處理機制，將城管類投訴分轉到各單位和相關科室，各科室負責督辦考核，確保限時辦結。針對群眾投訴集中的問題，組織開展環境衛生、排水疏撈、噪音擾民、夏季供電、食品安全、管線巡查、窨井安全等專項治理。

四、主要措施

(一)加強領導，明確工作責任

城市管理工作是各級單位和部門一項十分重要工作，區、街鎮鄉、社區(村)要層層簽訂目標責任狀，明確目標，統籌安排，加強檢查、督促，確保各項目標任務全面完成。推進城管管理重心下移，結合“883行動計劃”和“家園建設行動計劃”，將環境衛生、市容市貌、城管綜合執法職能落實到社區(村)，進一步明晰區、街道(鄉鎮)、社區(村)城市管理工作職能，促進城市管理工作向社區(村)、重要路段、轄區大單位、大專院校延伸，提升市容環境整體水平。加強“三創”活動成員單位的協調、溝通、服務機制，進一步明晰區、街鎮鄉、社區(村)城市管理工作職能;加強條塊配合銜接，完善城市管理和綜合執法協調機制，逐步建立統一領導、分級負責、條塊結合、以街鎮鄉為主的城市管理體制。

(二)緊抓契機，提高管理水平

今年是市城市圈“資源節約型和環境友好型社會建設”綜合配套改革試驗的第一年，也是文明城市創建年，第三屆中國中部投資貿易博覽會、第八屆中國國際雜技藝術節、第六屆中國國際旅游節、第六屆中國國際賽馬節等會節多、保障多，各街鎮鄉、社區(村)、區城管部門以會節保障、文明城市創建為契機，加強城市管理力度，確保創建成績位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精細化、街鎮鄉管理長效化、社區管理網格化，把道路清掃保潔、清除暴露垃圾、清理違章占道、拆除違法建設、清理房屋樓頂、整治樓體立面、改善環境質量等工作落實到街鎮鄉、社區(村)，同時加大投入。區城管局要推行“四位一體”管理模式，從平面至立面實施管理全覆蓋，在試點的基礎上，逐步向其他中心城區推進。進一步調動社會各方面的力量，整治社會資源，強化基礎工作，提高城市管理工作水平。

(三)加強檢查，完善日常監督

進一步健全檢查考核機制，增加考評內容，繼續采取紅黑榜通報的制度，督促整改落實。將城中村納入考核，單獨排序，每月通報;將優良率作為考評指標，并作為績效考核，爭創“市民滿意路”、“市容環境達標街道(鄉、鎮)”、“市容環境達標社區(村)”優良率均達50%;加大暴露垃圾、占道經營、“三亂”權重，建立有效的群眾投訴快速反應機制，開展街鎮鄉評議部門、市民評議環境活動，進一步完善110聯動工作，及時聽取基層和群眾的意見和要求。聘請人大代表、政協委員、市民代表為義務監督員，通過定期檢查，定期評議、定期復查，提高日常管理和長效管理水平。

第8篇：城中村改造實施意見范文

——我市騰籠換鳥的工業創新路徑解析

對于我市地處城區的工業企業來說，騰籠換鳥這個原本陌生的概念，由于先行者活生生的實踐，如今不僅變得熟悉起來，而且正在演變成為一種嶄新的工業景觀。

日前，記者在市發改委采訪時獲悉，****等企業通過騰籠換鳥式的外遷改造，不僅實現自身的規模擴張、技術升級、效益翻番，而且緩解中心城區的環保壓力，騰出了城市的發展空間。以上述企業為范例，目前，通過土地置換的方式，城區企業整體外遷改造在我市已成為一種潮流，帶動我市工業經濟的結構調整。

根據市政府近日的《關于加快城區工業企業搬遷改造的實施意見》《**市2018 年大氣污染防治攻堅戰工作方案》，我市緊抓國家推進老工業基地城區、老工業區搬遷改造的重大機遇，加快中心城區工業企業搬遷改造步伐。2018年1月至2020年年底，我市城區**家工業企業將搬出城區。今年年底前，我市將啟動城區**家工業企業搬遷改造任務，完成**家工業企業搬遷改造任務。

那么，為何要實施城區工業企業搬遷改造？這是我市優化產業布局、破解工業圍城、改善城區環境邁出的戰略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推動城市發展轉型的重大決策。同時，也是按期完成國家、省定任務的迫切需要，是企業實現自身發展壯大的現實需要。

這是我市歷史上規模最大的企業搬遷。列入搬遷規劃的老企業達90家，涉及土地上萬畝、職工數萬人。幾十年來，這些老企業在老城區生存發展，已深深融入老城區的血脈，在短短幾年里將它們全部遷出，無疑是憑借過人膽氣和科學決策才能完成的一部史詩。

隨著城市化進程的加快和城市的發展，諸多問題影響著城市現代化建設和城市整體功能的發揮。棚戶區和城中村改造、老城區工業企業搬遷以及老舊專業市場整合外遷等問題，成為城市發展進程中繞不開的坎兒。這些問題是在城市發展進程中遺留下來的，形成是必然，解決也是必然。這些問題解決得越好、越快，城市的現代化程度就越高、城市的魅力就越大。

我市作為典型的工業型城市，隨著中心城區的不斷發展，目前地處中心城區的市直企業，多為機械、冶金、建材、紡織、化工等傳統產業，規模偏小、技術落后、設備老化、運營成本高，加上大多數企業面臨著較大的環保壓力，發展空間嚴重不足。如何解決這一問題，鑫誠輕耐首先示范。

環保，是老城區企業環保搬遷戰略的關鍵詞，其背后的潛臺詞有兩個：一是企業搬走、騰籠換鳥后，讓原廠區的空氣、土地、噪聲污染一掃而空；二是企業搬遷后，必須實現低碳、循環、綠色發展。而事實證明，我市老企業環保搬遷戰略的實施，不僅改變老企業的發展現狀，更重要的是改變它們的發展理念，使搬遷企業在循環經濟、節能減排等各項指標上一舉走在同行業前列。鑫誠輕耐原來地處中心城區，由于設備老化、工藝落后、除塵系統老化等原因，污染嚴重的問題不僅影響空氣質量，而且制約著企業的持續發展。為此，鑫誠輕耐果斷決策，投資1.2億元整建制異地搬遷，且一次成功。結果是工藝技術水平躍居國內同行前列，不僅解決了污染問題，而且生產能力擴大4倍，升至同行業第一。同樣，焦礦機器由于地處中心城區，周邊居民對其煙塵、噪聲污染反映強烈。為此，焦礦機器投資2億余元，用2～3年的時間完成企業外遷任務。目前，焦礦機器已經完成搬遷，鑄造工藝由原始的沖天爐改為環保型冶煉和樹脂砂造型，徹底解決了煙塵污染問題。

實施老城區工業企業搬遷是加快中心城區工業發展、推進中心城區產業優化布局、改造提升傳統產業、培育發展特色產業的一項重大舉措。市委、市政府高度重視此項工作。推進老城區工業企業搬遷，是優化城區產業布局的需要，科學合理地將老城區工業企業向外搬遷，有利于拓展企業的發展空間，為企業發展提供更大的舞臺；推進老城區工業企業搬遷，是促進產業結構優化升級的需要，通過搬遷建設新的項目，有利于企業進一步擴大規模、提升工藝水平和產品檔次，實現產業結構的優化和升級；推進老城區工業企業搬遷，是培育產業集群的需要，通過搬遷，有利于產業優勢互補、資源共享，充分發揮規模效應和集聚效應；推進老城區工業企業搬遷，是提升城市品位的需要，有利于更好地實施新一輪城市發展規劃、改善居民生活環境、提升城市形象和城市品位。

老城區工業企業的搬遷不能簡單地原樣復制，而是要在搬遷發展過程中，始終堅持環保優先、節能優先、質量優先、科技優先的原則，實現企業技術裝備、管理水平、產品檔次、經濟效益的跨越式發展，進而搬出企業的發展空間、發展能力和發展后勁。

加快城區工業企業搬遷改造、促進企業兼并重組工作，從國家、省層面看，是按期完成任務的迫切需要；從市級層面看，是加快產業轉型升級的發展需要；從企業層面看，是實現自身發展壯大的現實需要。各級各部門尤其是各企業，要切實把思想和行動統一到國家、省、市的決策部署上來，應勢而動、順勢而為。

根據國家、省加快推進城區老工業區搬遷改造意見，我市已拉開城區工業企業搬遷改造的大幕。

根據我市城市總體規劃和城區工業企業分布現狀，確定實施工業企業搬遷改造的范圍為**、**、**和**四城區的以下范圍：東至***，南至***、**區分界線，西至***，北至***。上述區域內現有的工業企業原則上都應實施搬遷改造。影視路以北城市規劃區內現有工業企業也要逐步實施搬遷改造。

搬遷企業騰挪出來的土地怎么用？鼓勵利用工業遺址發展文化旅游產業。不管未來如何規劃，一些歷史久遠的老廠房、老設施、老產業，作為“**模式”的歷史載體和見證者，可以結合各地的區域文化進行市場化運作，發展創意產業和現代服務業。比如，國外政府將老舊工廠低價租給公益組織，建立創新中心、青年就業產業園等，發展廣告創意和文化產業，這些做法很值得我們借鑒。

搬遷企業騰退出的土地原則上要統一規劃、整體開發，不得隨意分割。單個企業面積較小或周邊環境較差的，要結合城中村、棚戶區改造，與周邊地區組團開發，提高土地的利用效率。四城區政府根據城市規劃要求提出具體方案，按程序報批后實施。對全市經濟社會發展影響重大的項目由市政府牽頭統籌運作。

據悉，市土地收儲部門申請土地供應前，城區政府負責組織認定具有重要保存開發價值的工業遺產建筑，按文物法等法律法規提請各級政府公布為文物保護單位，并編制建設利用方案，同時報市搬遷改造工作領導小組備案，除經認定為工業遺產外的地面附著物外，由城區政府組織企業拆除到位。

**年**月**日以后搬遷的企業，不再享受《關于加快城區工業企業搬遷改造的實施意見》規定的支持政策；停止受理企業在原址新上項目的審批、備案，取消各類政府項目和資金支持；取消對該企業的所有政府性表彰獎勵；依法加大對城區企業環保、安全生產等方面的執法力度，實行特別排放值標準，嚴格控制能耗和污染物排放。

第9篇：城中村改造實施意見范文

深入開展全區農村環境綜合整治工作，加強實踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實改善農村生產生活環境，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村，根據《關于印發<市農村環境綜合整治實施方案>通知》廳〔〕284號）文件精神，結合我區實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設。以優化人居環境為核心，依照城鄉統籌、標本兼治的原則，動員全區廣大干部群眾積極參與，深入開展鎮容村貌和環境衛生綜合整治，努力塑造環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的農村新面貌。

二、基本原則

負責宣傳發動、組織實施和推進落實。1堅持以塊為主、屬地負責、分級實施的原則。各街鎮、村（居）為本轄區環境綜合整治工作的第一責任主體。

積極引導、鼓勵、動員社會力量參與，2堅持政府主導、社會聯動、全民參與的原則。發揮政府的主導作用。充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成推動環境綜合整治的整體合力。

鼓勵、支持各地從自身實際動身，3堅持因地制宜、分類指導、體現特色的原則。區別對待城中村、城郊結合部村改居社居委和中遠郊行政村等不同區域。大膽創新，敢于突破，發明性開展各項工作，不搞“一種模式、一刀切”

強力推進，4堅持重點突破、典型引路、整體推進的原則。選擇影響力大、代表性強的街鎮和村（居）作為示范點。形成典型，同時堅持以點促面，帶動全區環境綜合整治深入開展。

治標與治本相結合，5堅持夯實基礎、健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結合。環境綜合整治與新農村建設、綠化大會戰、和諧社區和文明鎮村建設相結合，不時鞏固和提升成果，總結經驗，建立完善長效管理機制，促進全區農村環境綜合整治工作耐久、深入開展。

三、總體目標

全面清理城中村、城郊結合部和中遠郊腹地農村“臟、亂、差”現象，通過開展農村環境衛生綜合整治。全面推進鎮容村貌整治和環境衛生城鄉一體化管理，建立完善鎮容村貌和環境衛生保證機制，建立完善農村保潔站（辦）健全生活垃圾管理體系，落實長效管理制度，達到農村衛生狀況明顯改觀、鎮容村貌明顯提升、人居質量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。

四、工作任務

建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系。農村環境綜合整治的主要任務是兩治理兩建立”即：治理環境衛生、治理鎮容村貌。

（一）開展集中整治活動

1城中村、城郊結合部和集鎮整治

修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑；取締露天茅坑，全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設點、亂涂寫張貼、亂設招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁；疏浚河道溝渠和下水管道，清掏淤泥雜物，清理垃圾雜草，清除污水；整治騎路經營，完善市場設施，規范集貿市場。

2道路沿線整治

清除流露垃圾，全面清理環境。清除飄散的雜物和白色垃圾，清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌，修繕和出新圍墻和破殘建筑，清理亂涂亂畫，撤除有礙觀瞻的招牌和廣告，規范鄉村店招牌設置；撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建（構）筑物，遷移拴養牲畜和柴草堆，清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠，清除淤泥，清理雜草，清理污水。加強對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現象的管理。

3村莊內部整治

衣物晾掛整齊規范。無衛生死角，全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉村道路、設施農業基地等范圍內的流露垃圾。農家院落應做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。

（二）落實長效管理

1組建專業保潔隊伍

加強農村專業保潔隊伍建設。依照鄉村社區管理要求。

配齊專職人員，1加強街鎮級市容所（科）建設。各街鎮要進一步加強市容所（科）隊伍建設。增強工作力量，街鎮級市容所（科）負責集鎮道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區各村（居）建立市容環衛保潔站（辦）保潔站（辦）負責本村（居）范圍內的清掃保潔任務。

提高保潔實效。2建立村（居）級保潔員隊伍。原則上村（居）級保潔員數量按在冊人口數4001比例配備。村（居）級保潔員的主要工作職責是負責村（居）內主要道路、公共場所、鄉村旅游景區、河道、公廁保潔及垃圾清運。有條件的村（居）要推行村（居）環境衛生市場化保潔。

2完善環衛配套設施

原有垃圾房（池）全部撤除。1配備規范化垃圾桶。垃圾實行容器化收集密閉化運輸。

區城管局統一設計，原則上按照每10-15戶（每個樓道口）放1只垃圾桶的要求進行配置。統一樣式和顏色。

配備垃圾收運車輛。原則上每個街鎮配備不少于1輛小型生活垃圾收集車，2配齊垃圾清掃和清運工具。各街鎮、村（居）要統一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村（居）也要配備生活垃圾收集運輸車輛；每名專業保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車，及時收集、清運村莊垃圾桶內垃圾，做到日產日清日運，防止發生二次污染。街鎮要統一村（居）清掃保潔人員服裝和工具。

各街鎮要在轄區主次干道沿線，3合理配置果皮箱（桶）依照相關規范。街鎮道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱（桶）根據實際情況和需要，小區內部道路、鄉村旅游景區道路兩側要合理布置果皮箱（桶）有條件的村（居）村內道路沿線也要布置果皮箱（桶）

加快推進街鎮垃圾轉運站建設，4加快垃圾轉運站建設。每個街鎮要有一座垃圾轉運站。確保盡早投入使用。

3健全各項管理制度

建立健全農村生活垃圾的收集、清運和保潔制度，1健全工作職責制度。切實加強對街鎮、村（居）兩級環衛工作人員的管理。明確市容所（科）市容站（辦）管理職責、清掃保潔人員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求，制定工作規程，切實增強環衛工作人員的責任意識。

實行環衛監督員制，2健全內部管理制度。建立健全農村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強村（居）民自治。村民組長或村（居）委會指定一名熱愛公益事業、責任心強、村（居）民中具有一定威信的村民擔任本村（居）環衛監督員，增進村（居）民之間互幫互助、互相監督。落實好“市容和環境衛生責任區制度”把環境保潔、村容秩序落實到每家每戶，責任到人。

納入政府目標管理，3健全考核獎懲制度。建立區對各街鎮、村（居）督查考評體系。同時與開展創先爭優活動結合起來。集中整治期間，區農村環境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報一次，通報存在問題，限期整改。轉入長效管理后，每月檢查一次、講評一次，納入全區鄉村管理考核工作之中。考核結果原則上每月統計公布一次，每季度通報一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發現的突出問題，限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評，并在區級新聞媒體曝光。

與區下撥專項補貼經費相掛鉤，考核結果實行“五掛鉤”與區級考核相掛鉤。與區委、政府對街鎮的年度崗位目標責任制考核內容相掛鉤，與下撥村（居）級環衛保潔經費相掛鉤，與村（居）清掃保潔人員報酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。

檢查頻次不得低于區級組織的檢查，各街鎮相應建立對村（居）檢查考評機制。檢查結果上報區指揮部備案。年度檢查中，一次排名墊底的街鎮，》報通報批評；兩次排名墊底的街鎮，由區紀檢、組織部門對街鎮黨政負責人進行誡勉談話；三次排名墊底的街鎮，追究街鎮黨政主要負責人責任。

每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創建文明鄉村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽匾牌；評選出6個先進村（居）第一名1個，第二名2個，第三名3個，第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元，用于環境衛生綜合整治的經費補貼。

五、實施方法

分三個階段進行。農村環境綜合整治從年12月上旬開始。

（一）重點突破階段（2011年1月31日前）各街鎮、村（居）綜合整治鄉村出入口道路、城中村、城郊結合部和中遠郊腹地農村的市容和環境衛生。全區各街鎮、村（居）中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。

（二）拓展延伸階段（年3月31日前）以點帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉村道路、設施農業基地等區域，探索建立鎮容村貌長效管理機制，快速推進環境衛生城鄉一體化管理。

（三）鞏固提高階段（2011年4月1日起）不時總結經驗。建立完善農村環境綜合整治管理長效機制，組織開展檢查考評，納入全區鄉村管理長效考核之中。

六、保證措施

（一）加強組織領導。成立區農村環境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志（常務）擔任，指揮部成員由各鎮（街）負責人，政府辦、組織部、宣傳部（文明辦、文廣局）農林水務局、住建局（交通局）財政局、衛生局、規劃分局、城管局、環保局、團區委等部門負責人組成。指揮部下設辦公室，辦公室主任由區城管局局長擔任。辦公室主要職責是組織檢查、指導和考核各街鎮農村環境綜合整治工作；協調解決綜合整治中遇到困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結交流經驗，推動工作落實；指導各街鎮、村（居）建立保潔隊伍和生活垃圾管理體系；完成其他相關任務。

明確目標整治活動的具體負責人和聯絡人，各街鎮都成立相應的領導組織和辦事機構。街鎮、村（居）黨委（黨工委、黨委、支部）書記為第一責任人。