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為深入學習科學發展觀,認真貫徹落實中央、省、市關于促進經濟平穩較快發展的戰略部署,根據市普法辦《市企業“三百雙千”法制宣傳教育活動實施方案的通知》精神,我縣深入開展以“組織百名普法骨干,服務百家工業企業,舉辦百場法制講座,建設千個普法陣地,培養千名法律明白人”為主要內容的法制宣傳教育活動,現將主要工作總結如下:
提高認識,加強領導,為實施“三百雙千”活動營造良好的輿論氛圍。在全縣企業中開展“三百雙千”活動是深入推進“法律進園區、進企業”的重要舉措,是促進企業依法決策、依法管理、依法經營、依法辦事的基礎性工作。為此,我縣緊緊圍繞“加強企業法制宣傳教育,保障經濟平穩較快發展”活動主題,充分發揮法制宣傳教育在經濟社會發展中的積極作用。一是認真學習上級有關文件,提高了對開展“三百雙千”活動的認識,統一了思想認識;二是認真研究部署我縣開展“三百雙千”工作,下發了《縣企業“三百雙千”法制宣傳教育活動實施方案》;三是確定了一名領導分管“三百雙千”活動工作,明確了工作職責,具體工作由法宣股組織協調。
大力開展“三百雙千”活動,為促進經濟平穩較快發展營造良好的法治環境。一是整合資源,選準選好普法骨干,為確保此項活動的順利開展,我們從律師、公證、法律援助、法律工作者隊伍中挑選了10名具有扎實理論功底和豐富實踐經驗的普法骨干,作為企業法制宣講員,為企業發展提供良好的法律服務和法治保障。二是深入實際確定十家企業作為重點服務對象。我們把服務企業發展,幫助企業渡過難關作為工作的重點,通過開展法律進企業活動,通過有效的法制宣傳和法律服務,提升企業法治化管理水平。三是大力開展多種形式的法制宣傳活動。活動期間,我縣普法宣講員,深入企業,開展社會主義市場經濟與企業管理有關方面的法律宣傳,通過舉辦企業法講座,幫助企業渡過國際金融危機,出謀劃策,為企業發展提供良好法律服務和保障。如我局律師張伶伶經常深入到企業中去,幫助解決企業在經營活動中遇到的法律問題,深受企業好評。
通過開展“三百雙千”活動,企業的依法經營管理水平有了進一步提高,企業的經營環境有了明顯的改善,企業的法治觀念和風險防范意識有了進一步強化,現代企業管理制度更加完善,為企業走向依法良性發展注入了活力。
[關鍵詞]村民村民自治法律保障司法救濟
我國是一個農村大國,村民占我國人口80%,農村的穩定和發展主要取決于村民的民利是否得到保障,村民的困難是否得到合理幫助。近年來,農村經濟始終得不到大的發展,甚至有一些誘發不穩定的因素,農村民主政治建設和法制建設存在問題是一個大的原因。因此,研究村民自治中的法律保障和司法救濟具有特別重要的理論意義和實踐意義。我們通過對湖南不同地區的20個行政村村委會建設情況、村民民主法制意識、村社會治安、村民自治等方面內容的調查,發現1998年《中華人民共和國村委會組織法》頒布以來村民自治工作尚存在諸多突出問題?,F就村民自治工作中存在問題、原因以及法律保障和司法救濟談談粗淺的看法,以供實際工作者和理論界參考。
一、村民自治中存在的諸多問題
所謂村民自治,是指我國村民實行自我管理、自我教育、自我服務的農村基層組織形式。這是我國改革開放以來根據農村實行的特點而實行的一種新的管理模式和民主政治建設的途徑。它有利于調動村民的生產積極性,有利于激發村民的政治熱情,有利于農村的民主政治建設和法制建設,有利于農村的穩定與和諧發展。然而,目前村民自治中存在的問題也較多。
1、村委會選舉中存在一系列問題。①選民不具代表性。目前農村95%以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或經濟發達地區謀求發展,村里剩下的大多是60歲以上的老年人和未成年的青少年。而選舉時間一般都定在村民大部分離開村莊的時候,造成有文化、有能力、有本事的村民無法當上村委會干部,很顯然村委會選舉具有不公平性;②選舉方式違背常理。發選票時不宣布交選票時間和注意事項,到了某一天突然喊要交選票,并說沒填選票的選票作廢,同時選票交上去后也沒當著村民的面統計票數和公布投票結果,使人很難相信投票結果;③統計選票弄虛作假。在發選票時,有的人向村民不著邊際的空口許諾或者請吃飯、喝酒、抽煙、給錢拉選票,有的甚至相互勾結,任意涂改選票。④用金錢代替選舉。某村規定村民如果不愿參加選舉可交代替選舉費20元,村民既失去了金錢,又失去了選舉權和被選舉權。⑤村民對選舉很冷淡。每當選舉村組領導班子時,有的村民隨便寫個名字算是完成了任務,一旦被選上,也是推三推四,有的到外地打工去了,不愿履行職責。
2、村委會和村黨支部干部工作方法落后,民主意識、法律意識都極為缺乏,甚至存在嚴重腐敗現象。他們貫徹上級指示精神,有的死搬教條,有的大事小事少數人說了算,甚至個人說了算,有的依靠權力壓迫村民。例如:某村一個青年村民幫助他的一位朋友賣牛肉,碰到幾個村干部來收稅,這位賣主事先沒有辦理交稅手續,村干部便對其罰款,于是雙方發生爭吵,幾個村干部開著車來到賣牛肉的農民家里,以澄清事實為由帶走這位青年村民,直到第二天這位青年村民家里接到罰款通知,交300元才將其贖回。此外,粗涉村民生產經營權,占用耕地不給補償費,任意挪用村辦企業資金,隨意撤換村辦企業負責人,強行向村民攤派不合理的負擔,不向新當選的干部交接工作,使民選村干部上不了崗,即使上了崗也履行不了職責,不推行財務公開、民主理財、民主管理,上收村民的權利等現象也屢見不鮮。
3、村民自治意識淡薄。首先,村民覺得自治只是一種形式,與原來體制沒有區別,是“換湯不換藥”,行使權利的積極性不高。其次,民主意識淡薄。有的村民在選舉時阻撓計票、砸壞票箱、強迫他人選自己;有的村民在選舉中把選票搶過來撕毀,使其他選民的勞動化為烏有;有的村民只要權利不履行義務,連合理的負擔也不愿承擔;有的認為在村民會議或村民代表會議上,自己沒有投票贊成某件事,因此自己就可以不執行村民會議或村民代表會議的決定;有的甚至以家族、宗族名義任意干預村委會工作。第三,村民一直存在一種怕官的思想,遇事不敢用法律來保護自己。
4、村民法律意識淡薄。筆者曾對50個村民做過調查,問他們“無論你在家里還是在外地工作,當你做每一件事時,你是否想過自己的行為合法?”結果顯示:回答想過的有9人,從沒想過的有41人。這充分說明我國村民法律意識淡薄。因此,農村經常發生遺棄子女和父母的,拐賣外地婦女的,銷售假酒、假藥等違法犯罪事件。少數村民無視法律,由“小偷小摸”發展到攔路搶劫,有的地方賭博、聚眾斗毆之風盛行。
5、基層普法工作流于形式。農村普法純粹是為了應付上面檢查,據某村干部說,“社會治安綜合治理辦公室只負責整理材料,上級來檢查不出錯就行了”。他們辦公室墻壁上掛著《依法治村工作總結》、《社會治安綜合治理工作計劃》、《2004年刑釋解教人員幫教安置工作計劃》、《創“無重罪新犯村”競賽活動計劃》等完全是做樣子的。
二、村民自治中存在問題的原因分析
村民自治并沒有真正有效保障村民的權利,在社會生活中,村民往往受到不公正的待遇。那么,村民自治中存在問題的原因是什么?
1、歷史原因:封建意識對村民和農村干部影響很大。①“小富即安”思想影響村民,使村民在權益受損時只是一味忍讓,不去謀求法律解決。②“民不與官斗”思想影響村民,村民的權益受到侵犯時只是自認倒霉。③一些農村干部認為自己是“父母官”,不是為村民服務,而是把村民當成是統治對象,任意欺侮。
2、現實原因:①中國農村經濟、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不夠,村民法律意識普遍缺乏,無法理解“法治社會”的真正含義。由于經濟水平不高,當權益受損時,他們沒有足夠的人力、物力、財力打官司。②對村民的法律宣傳和法制教育不夠,村民往往依靠道德與約定俗成的道理來維系人與人的關系。③為村民服務的法律服務機構很少,村民求得法律幫助非常困難。④基于各種原因,村民對物質利益的追求超過對民利的追求,對選舉權、村民自治權不很看重。⑤農村基層懲治腐敗不夠。懲治違法亂紀村干部取證難、受理難、處理難;個別領導以言代法,以權壓法使本來簡單的案件變得復雜,甚至走向反面。
三、村民自治中的法律保障和司法救濟
根據目前村民自治中存在的問題及原因,要使村民自治真正能成為村民自我管理、自我教育、自我服務的組織形式,成為農村民主政治建設的新模式和新方向,最關鍵的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救濟。所謂村民自治中的法律保障就是指為保障村民享有充分的政治、經濟、文化權利而提供的法律支持和幫助。村民自治中的司法救濟就是指村民的權益受到侵犯時給予司法援助。
1、認真落實《中華人民共和國村委會組織法》,使村民真正享有當家作主的民利,使村民委員會真正成為基層群眾性自治組織,成為村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的真正的自己的組織。首先,要組織村民認真學習《村委會組織法》。通過學習提高村民的村民自治意識和民主法律意識,保障村委會選舉順利進行。其次,加強對村委會干部的培訓、教育和管理。鄉鎮黨校要定期舉行學習班,培訓村委會和村黨支部干部,使村干部知法、懂法,克服作風。
2、加強對村民的法制宣傳和法制教育。向村民印發《村民普法簡明讀本》,通過電視設置政法頻道,播放法制教育節目,定期給村民放映法制教育電影片,一方面提高村民的法律意識和法律素質,讓村民了解自身的民利,以及如何打官司,如何通過法律程序去解決問題。另一方面提高村干部的素質,使村干部在工作中能堅持“以人為本”,想村民之所想,急村民之所急,學會通過法律途徑解決村民生活工作中的難點問題。此外,要對村干部的工作開展經常性的督察活動,提高村干部工作質量,保證黨的路線、方針、政策以及國家的法律在農村中得到有效貫徹落實。
3、充分發揮鄉鎮司法所和社會治安綜合治理辦公室以及村委會人民調解委員會和治安保衛委員會的作用,真正為村民提供法律服務。目前,少數農村治安混亂,違法犯罪行為頻繁發生,除了村民法律意識淡薄和村干部無視法律原因外,鄉鎮司法所和綜合治理辦公室以及村調解組織、治保組織沒有發揮應有的作用是一個重要原因。因此,為了保障村民的利益不受侵犯,一方面要對鄉司法所、綜治辦、村調解組織和治保組織進行整頓,督促其發揮應有的作用;另一方面可以在村設立司法專干,負責處理村民的糾紛和治安保衛工作。同時,要大力發展農村律師工作和法律服務所工作。應吸引律師到農村去為村民服務,大中專院校法律專業學生應不定期去農村開展社會實踐活動,為村民提供法律咨詢。
總之,只要黨和政府重視農村工作,全社會關注農村問題,那么村民自治就會真正變成現實。
參考文獻:
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一、加強組織領導,明確工作任務
今年依法治工作會議召開后,我局高度重視,交通運輸局黨組中心組專題傳達學習會議精神,研究貫徹落實意見,將推進依法治,加強法治交通建設作為當前和今后一個時期的重要任務,統一思想,加強領導,精心組織、狠抓落實。
(一)加強組織領導。堅持主要領導親自抓,分管領導直接抓,業務部門具體抓的分層分級工作組織管理格局。成立了以局主要負責人為組長,分管領導及相關局領導、局直屬各行業單位負責人為副組長,局各科室負責人為成員的全交通運輸系統推進依法治領導小組,領導小組辦公室設在局法規科,并明確了工作人員,落實了工作經費。局直屬單位也做到了領導、機構、人員、經費四到位,確保工作部署及時貫徹落實。
(二)健全工作機制。從交通實際出發,進一步健全完善了相關工作機制。目前,已建立完善了局領導班子學法制度、行政執法評議考核制度并將依法行政工作納入年度綜合目標任務,與交通建設發展的目標任務同部署、同檢查、同落實、同考核。
(三)制定實施意見。我局深入基層調研,廣泛聽取意見的基礎上,制定了《交通運輸局關于規范交通運輸執法行政行為專項工作實施意見》和《2014年推進法治交通建設工作要點》。各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點,有的放矢推進依法治、法治交通建設各項工作部署的貫徹落實。
(四)加強宣傳教育。組織全交通運輸系統認真開展依法治宣傳月活動,全方位多視角地宣傳依法治工作舉措和成效,著力營造濃厚氛圍。一是交通運輸局黨組中心組開展“依法治”專題學習;二是及時制定《全交通運輸系統開展依法治宣傳活動方案》;三是組織全交通運輸系統認真開展“依法治宣傳月”活動;四是在局機關設置宣傳標語;五是組織干部職工參加《依法治省專題知識競賽》;六是組織干部職工收看警示教育片60余人次、收看先進典型教育片4次,累計參與職工200余人,組織局全體黨員干部認真學習《關于若爾蓋縣系列違法違紀案件的通報》和《懺悔實錄2》,局科級干部撰寫心得15篇;七是積極報送政務信息和依治治工作簡報。
二、推進法治交通建設主要情況
(一)推進行政決策規范化建設。一是建立健全領導干部帶頭學法制度。制定每年至少進行一次法治專題集中學習,中心組成員每年底結合年終述職匯報學法用法守法情況。認真落實辦公會議學法制度,把合法性作為行政決策的基本要求。二是建立完善依法決策制度。健全決策機制,把公眾參與、民主協商、成本效益分析、風險評估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經程序,將決策過程置于法治框架內。三是推行法律顧問制度,在出臺重要政策、作出重大決策和行政決定等方面發揮法律顧問的重要作用。四是加強行政決策監督和責任追究,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。五是嚴格執行規范性文件合法性審查規定,強化備案管理。
(二)實現行政權力依法規范公開運行。我局認真落實委政府轉變職能和簡政放權要求,繼續清理規范交通運輸行政職權目錄,強化行政職權目錄動態管理。進一步優化交通運輸行政權力運行流程,完善風險點和監察點位設置,實現行政權力在信息化平臺上公開透明運行。我局清理確認行政權力213項其中:行政審批(許可)26項、行政處罰174項、行政強制6項、行政裁決1項、行政確認4項、其他行政權力2項。調整后的審批項目,簡化了辦理程序,縮短了辦理時限,提高了辦事效率,方便了廣大人民群眾。相關基礎數據已錄入政府行政權力運行平臺,實現與政府行政權力運行平臺的對接。
(三)深化行政審批制度改革。繼續做好行政審批事項清理。重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項,全面清理行政審批前置條件并規范內部辦理程序。抓好國家下放和省下放的行政審批事項的承接落實。繼續推進“兩集中、兩到位”,進一步規范行政審批辦理程序,優化辦理流程,完善辦事指南,提高辦理效率,提升服務水平。
(四)加強行政執法規范化建設。
全交通行政執法人員共計643人,其中交通綜合執法252人、路政243人、運政142人、海事6人,交通執法單位是交通運輸系統的窗口單位,交通執法人員代表交通運輸系統的形象。一是狠抓交通執法隊伍建設。首先是加強對交通行政執法隊伍的教育和管理,嚴格實行交通行政執法人員資格管理制度,加強執法人員資格認證、執法標志和證件管理,提高執法人員的執法水平、業務能力和綜合素質,增強依法行政、執法為民的意識。今年共舉辦運政執法業務培訓2次,參培人員150余人次,路政支隊參加省第二屆路政執法技能競賽獲得隊列單項二等獎、綜合優秀組織獎,展示了我路政執法人員積極向上的精神風貌和良好的業務技能。其次是堅持文明執法,認真組織學習交通部制定下發的《交通行政執法禁令》和《交通行政執法忌語》,在執法過程中嚴格貫徹落實,規范執法行為,加強執法監督,對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人嚴格按照有關規定追究責任。二是加強執法文書的制作,在執法過程中,要求執法文書必須按照交通部《交通行政執法文書制作規范》填寫,做到一案一卷,及時裝訂成冊歸檔,確保了文書檔案的規范。三是嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度,嚴格執行“收支兩條線”的管理,并嚴格執行《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》,規范執法人員處罰自由裁量權,切實保護當事人的合法權益,減少行政復議案件。四是認真落實執法標志、執法證件、執法工作服裝、執法場所外觀“四統一”,及時清理換發了執法(監督)車示警燈及使用證。通過規范管理切實提高執法水平,提高人員素質,規范執法行為,推進執法隊伍規范化建設,樹立了交通執法的新形象。五是積極開展交通行政執法專項治理活動。今年5月份執法專項監督檢查中,對照行政執法責任制落實情況、執法作風建設情況、嚴格執法程序規范執法行為情況、規范行政執法自由裁量、發現和糾正行政執法部門違法或不當的行政行為情況等五個大的內容25個具體執法要求,通過查閱執法文書檔案、走訪執法對象、與執法人員個別座談等方式,對我局直屬各單位執法機構進行了深入細致的行政執法專項檢查。從檢查的結果看,各單位從領導到一線執法人員都能夠樹立正確的執法理念,堅持依法行政,執法為民,以文明執法、公正執法為目標,強管理,重服務,不斷規范交通運輸執法行為,完善執法監督制度,加強執法隊伍建設,加大法規宣貫力度,執法環境得到了明顯改善,人民群眾滿意度有了明顯提升,依法行政能力和水平得到了不斷提高,初步形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的交通行政執法體系,為樹立我交通運輸行業良好形象、構建和諧交通提供了有力保障。
(五)深化政府信息公開。推進行政審批等領域的信息公開。選擇部分執法單位將行政處罰案件信息作為政府信息公開的內容,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,執法單位在作出行政處罰決定之日起30日內,依法公開案件信息,包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。各交通運輸單位根據工作重點內容,采寫編輯并上報信息400余期,報送政務信息12期、依法行政工作簡報12期。通過加強信息報送,進一步了解了各交通運輸單位的工作進度,折射了全交通運輸系統良好的工作作風和敬業精神,樹立了良好的行業形象。積極在局網站滾動播出路況信息及24小時值班電話,同時通過手機短信的形式及時向群眾發送路況信息,極大地方便群眾出行。
(六)依法化解社會矛盾糾紛。落實群眾舉報投訴處理制度,認真調查核實人民群眾投訴舉報、新聞媒體反映的問題,及時依法做出處理。一是以及時解決群眾來信來訪問題作為切入點,始終堅持“從群眾中來,到群眾中去”的群眾工作路線,督促領導干部落實基層調研、定期接訪下訪、駐村包村等制度的落實。二是充分發揮群眾主體作用,堅持做到問政于民、問需于民、問計于民,高效廉潔實施民生項目、推進民生工程,確保把好事干好、實事干實,真正讓群眾在交通發展變化中得到實惠,享受到改革開放成果,不斷增進與人民群眾的聯系。三是認真辦理好“書記信箱”、“長信箱”和“民聲”欄目的轉辦件,今年共收到來信來訪8件,都逐一進行了認真調查核實,并及時作出回復。我局把及時妥善處理案件納入黨組工作重點,局紀檢監察室及時跟進各類案件辦理進程,認真督促相關部門及時展開調查、核實和回復工作,使我局件核實率達到100%,包案化解率為100%,并對件進行了登記建檔工作,確保工作“件件有著落、事事有回音”。
三、存在的問題和2015年工作安排
“進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高工作效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”,是各級政府貫徹十六屆四中全會精神的必然選擇,也為辦公室工作注入了新的時代內涵。下面,我借這次論壇的機會,從學習先進經驗,分析差距不足,提出改進措施等方面,就政府辦公室的工作向各位領導做以匯報:
一、各地辦公室工作模式的創新與發展
進入新世紀,國內各先進地區竟相解放思想、開拓創新,服務型、開放型、法治政府建設蓬勃興起。這種“政府功能再造”,無疑使辦公室工作面臨一場深刻的革命。上海市長寧區政府辦公室奉行“公開為原則,不公開為例外”,全力推進“陽光政府”建設;杭州市拱墅區政府辦公室從效率、效果、效益出發,轟轟烈烈地開展了一場“效能革命”,為我們如何在開放型、服務型政府建設中積極主動有所作為樹立了樣板;
辦公自動化和電子政務的迅猛發展,使政府辦公部門原有的工作方式受到強烈沖擊。南京市玄武區政府網站開設政府信箱,實現政府與群眾一對一的信息交互;廣州市天河區政府辦公室信息、文件流轉、公文辦理等工作均采取無紙化傳輸,為我們從根本上提高工作效率提供了有力借鑒和啟發;
國際質量認證標準的引入,給政府辦公室工作科學化、規范化、程序化帶來了全新標準。一些發達國家和國內先進城區的政府已經實行或正在積極引進質量管理體系,為我們創新管理、強化服務、實現政府辦公工作標準化引領了新方向。版權所有
二、我區政府辦公室工作的差距和優勢
對比先進城區的探索和發展趨勢,感到我們主要存在著這樣幾方面的差距和不足:
一是眼界不夠開闊,思路比較狹窄。新的形勢要求辦公室工作必須具有世界眼光、變革精神和創新思維,而目前我們在一定程度上還存在著用舊的思維方式、舊的工作方法考慮問題,接受新思想、確立新觀念、打開新思路、開拓新局面的能力還不夠強。
二是忙于事務性工作多,站在全局角度當參謀不夠。在建設“大大連”、“新西崗”的過程中,辦公室應高速運轉,充分發揮服務、參謀等作用,但目前我們陷于事務性工作比較多,跟中心、想大事、站在更高層次思考問題不夠,為領導提供前瞻性、全局性的建議方面還有欠缺。
三是滿足于完成眼前工作,創新意識不強。在現實工作中,還在一定程度上存在著忙于眼前不求創新、安于現狀不愿創新、怕擔風險不敢創新的現象,以新的觀念思考問題,以新的視角認識問題,以新的思路研究問題,以新的辦法解決問題做的不夠。
在清醒地分析自身差距的同時,也必須看到辦公室工作具備的優勢,這是我們進一步做好工作的潛力所在。
首先,區委、區政府高度重視和支持辦公室工作,為我們開展工作營造了良好氛圍,為我們更好地履行職責提供了堅強的政治保障。
其次,我區高度重視培養和使用年輕干部,為辦公室建設提供了持續的人才支持。目前,辦公室秘書均為本科以上學歷,學士以上學位,具有經濟、法律、政治、外語等多專業支撐,平均年齡歲,現任科長平均年齡歲,使辦公室工作充滿了朝氣和活力。
第三,我區“數字西崗”建設步伐加快,辦公條件和辦公方式不斷改進,極大提高了辦公室的工作效率。目前,通知、文件流轉等工作已基本實現網上運作,無紙化辦公已初見成效。
第四,辦公室力求做到參謀、督查、協調、服務“四個到位”,堅持報實情、出實招、辦實事、務實效“四實作風”,努力實現上級領導、機關部門、基層群眾“三個滿意”,為工作邁上新臺階奠定了堅實的基礎。
三、下一步辦公室建設的努力方向
(一)樹立超前意識,創新工作模式
辦公室將發揮綜合、協調及服務等職能,“搭建兩個平臺、扮好三種角色、采用四種手段”,積極創新工作。搭建兩個平臺:搭建一個汲取先進地區經驗的信息交流平臺,通過出訪、接待以及利用網絡、傳真等便捷手段實時交流工作經驗,不斷改進工作流程、管理規則和運行模式;搭建內部信息交流平臺,暢通政務信息渠道,不斷提高政務信息質量,為領導決策提供參考。著力扮好三種角色:人民群眾的服務員,政府各部門工作的協調員,政府開放、法治、服務等方面創新的聯絡員。采用四種手段:以提高工作效率和工作質量為目標,配齊現代化辦公設備,管好專業化辦公系統,建立海量電子文檔數據庫,探索前沿性領導輔助決策系統,為政府辦公模式的徹底變革做出我們的努力。
(二)深化服務意識,塑造窗口形象
作為與社會接觸比較多的部門,辦公室要樹立好高效、務實、便民、開放的政府窗口形象。一是要提高工作人員的整體素質,樹立朝氣蓬勃的工作形象。二是要積極主動工作,樹立主動熱情的工作形象。凡事想在前頭,先行一步,科學周密地擬定會議、調研等工作計劃。強化“辦公室工作無小事”的責任意識,做到腦勤、眼勤、嘴勤、腿勤。三是培養五種精神,樹立敬業奉獻的工作形象?!袄讌栵L行、精益求精、勤奮好學、吃苦耐勞、團結協作”是辦公室多年以來一直提倡的工作精神,我們將一如既往地發揚下去,滿腔熱情地做好服務工作。
(三)強化學習意識,提高工作水平
引導辦公室工作人員自覺積累多學科的專業知識和最新信息,形成學習與工作互動,在學習中工作、在工作中學習的良好風氣。變滿足現狀為奮起直追。營造“你追我趕”的學習氛圍,鼓勵每個同志進行學歷再教育。目前,辦公室秘書有人獲取碩士學位,人碩士研究生在讀,今后將繼續鼓勵秘書學習上進,獲取更高學位,不斷充實和更新知識;變努力工作為“用心工作”。善于思考,勤于動腦,把學歷轉化為能力,把心智轉化成工作成果;變自我學習為互學共進。開展內部學習交流,科室之間互通信息,秘書之間交流最新學習和工作體會,促進工作的整體協調和人員素質的全面提高。
(四)增強全局意識,建設“和諧機關”
按照十六屆四中全會建設“和諧社會”的目標,區委主要領導提出了率先建設“和諧機關”的要求,辦公室要立足自身職能,在“和諧機關”建設中發揮自己的作用。主動與上級有關部門搞好協調,以求獲取支持;主動與平行機關和部門搞好協調,以求形成合力;主動與基層和各種組織搞好協調,以求共謀發展;主動與外省市、外城區的同行們搞好協調,以求取長補短。
樹立“快樂工作”、“團結和諧”的理念,培養辦公室的團隊精神。建立健全激勵機制,使辦公室的同志能夠自加壓力,快速成長,做到平時互相學習關心、關鍵時刻互相補位,在合作中出效率,在競爭中求發展,努力營造良好的工作環境,提升整體工作水平和內部的凝聚力、戰斗力。
20**年工作回顧:
一、發揮職能作用,做好城管工作
一年來,全體隊員團結一心,攻堅克難,嚴格按照《**縣城管理辦法》及相關法律、法規,對城區內建設、交通、經營、市容市貌、環境衛生等秩序進行了有力的整頓和治理。
1、建設秩序方面。我大隊按照城市管理堅持規劃先行的原則,嚴格執行規劃審批論證和“一書兩證”制度,對城區內的建設項目進行嚴格監察、監督。一年來共查處無證建設案件9起,同時在臨街建筑施工工地的砂石料擠占街道的問題上,我們經過認真考察、研究,采取早發現、早告知、早清除的工作方法,與工地協調,根據現場實際情況,合理安置施工機具,分批進料,嚴格控制占道面積,盡量不占用或少占用人車通道,并且要求施工圍場作業,對幾經告知拒不整改的建筑工地,依據有關法規予以強制清除。一年來共清理違章占道砂石料30余處,計1200余平米。
2、交通秩序方面。進一步完善了城區的交通標識,對違反規定、亂停、亂放妨礙交通的車輛進行教育處罰。一年來共糾正違章車輛7000余人次。通過耐心細致的工作,使有限的街道資源得到了最大限度的利用;同時要求進城車輛順向、單排、短時停放,做到了車輛停則有序、行則通暢。
3、經營秩序方面。對流動經營的馬路攤和占道經營的門店,以“死盯死守”和“流動巡查”相結合的工作方法進行治理。一年來共清理流動商販2500余人次,違章占道經營200余處。
4、市容市貌方面。按照縣城市容市貌的標準,依照有關規定,對戶外廣告牌、條幅等的設置進行了嚴格審批。對城區主干街道的店鋪廣告進行了清查,凡不符合標準、老化破損的門頭廣告牌,一律限期整改。一年來,共督促更新廣告牌30余面、拆除20余面;依照《縣城管理辦法》查處擅自在景安大街等主干道散發印刷品廣告案件150余起;查處亂涂、亂畫、亂貼、亂掛案件50余起;同時對城區內的落地廣告牌、燈箱進行了專項治理,采取先告知、后檢查、最后再扣押的方法進行治理,一年來共治理此類案件200余例,扣押廣告牌80余個。
5、環境衛生方面。為改善城區環境衛生,去年我局把原有的地上垃圾池改造成地下垃圾箱,既美化了縣城又方便了群眾,但仍有個別居民隨意傾倒生活垃圾,針對這一現象我隊加大治理力度。對重點路段重點巡查,對亞夫路、景新大街重點盯守;采取宣傳、教育、告知、處罰的方式進行。半年來,共教育處罰百余人次,目前這一不良現象已得到有效遏制。
針對過去早點攤,臟、亂、差,洗車場污水亂流的現象,根據縣城實際情況,對早點攤、洗車業的經營地點、時間及隨產垃圾的處理等作了詳盡的規范,做到攤收場清、車潔場凈。
6、綠化設施及公用設施的管護方面。我隊根據繪制的城區綠化樹木分布圖,把樹木的棵數具體到每條街、每條路,責任落實到每個中隊、每個班;實行夜間巡邏制度,在勤查、勤看、勤數的基礎上充分發揮群眾力量,對外公布舉報電話。一年來查處破壞綠化樹木和公共設施案21起。
7、露天燒烤方面。今年夏季,我們對城區內的燒烤攤進行統一規范治理,對不符合標準的堅決取締,要求在景安大街上的燒烤攤一律進店經營,否則堅決給予取締;在管理時間上,我隊根據燒烤攤的經營時間,采取錯時工作制,進一步規范設攤位置、經營時間及噪聲擾民等違章行為。一年來共查處此類案件30余起。
二、加強隊伍建設,提高戰斗力
自建隊初始終把隊伍的建設和管理作為第一要務來抓。首先是在抓班子上,突出一個“帶”字,即“帶頭搞好團結、帶頭干好工作”以身作則,率先垂范;其次是在抓隊伍上,突出一個“嚴”字,即“嚴管理、嚴要求、嚴格依法行政”,一年來全隊上下團結一致、心向一處想、勁往一處使,使整個隊伍逐漸走向成熟,進而更加出色地完成縣委、政府交辦的各項任務。
1、端正思想加強學習提高素質
(1)、以思想政治建設為重點,保持隊伍的先進性。思想政治工作導向不但要與隊伍自身發展相吻合,而且要與黨的方針政策相一致,為此我隊積極響應上級號召,在全隊廣泛開展“八榮八恥”教育活動,同時與城市管理工作的具體要求相結合,在隊伍中廣泛開展愛崗敬業教育、無私奉獻教育、艱苦奮斗教育和職業道德教育,使全體執法人員牢固樹立“榮辱觀”、正確樹立“人生觀”和“價值觀”;使隊伍永葆青春活力;對隊伍出現的思想問題,早發現、早判斷、早處理,將不良思想苗頭消滅在萌芽狀態,最大限度的發揮全體同志們的工作積極性。同時要求全體隊員牢固樹立正確的人生觀、權力觀、利益觀,堅持正確的執法方向,文明執法、規范執法、創新執法方式方法,提高行政執法的質量,增強執法隊伍的凝聚力和戰斗力。堅決杜絕“吃、拿、卡、要、冷、橫、硬、推”和方法簡單等衙門作風,樹立了良好的執法形象。二是要求全體同志們樹立服務意識,堅持執法為民、積極為群眾辦實事、辦好事,堅持文明、規范執法,把人文關懷與依法行政結合起來,把是否符合人民群眾的根本利益作為判斷是非,決定取舍的基本標準;把手中的權力當作服務、當作責任,做到嚴格執法、有情服務。一年來我隊出現好人好事40多件。三是要求同志們樹立敬業意識、求真務實、扎實工作,對自己所做的每一項工作都要嚴謹細致、一絲不茍、精益求精,來不得半點敷衍和虛假。時時刻刻、事事處處、認真再認真、細致再細致,用心去做每一件事,及時高效、保質保量地完成領導交給的每一項工作任務。四是要求同志們樹立奉獻精神,發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的工作作風,努力克服工作頭緒多、工作量大、執法任務重的困難,迎難而上、扎實工作為進一步改善城區環境,促進全縣經濟和社會各項事業快速發展做出積極的貢獻。五是要求全體隊員定期進行“思想工作總結”,向大隊反饋隊伍中存在的問題,和需要改進的方向;開展批評與自我批評活動,查找自己的不足和短處,發揚自己的長處和優點,相互之間形成互補,凝聚力量。
(2)、以加強學習為重點,提高每名隊員素質。周一下午是我隊固定的學習時間,由大隊統一組織安排學習內容,同志們把平常積累的工作經驗與學習內容結合起來,培養理論素質。同時要求同志們做好學習筆記,定期組織考試驗收學習成果,并把考試成績納入考核。一年來人均學習時間達50多個小時,同志們的業務水平和自身素質得到了普遍提高。
2、健全制度落實考核勤政廉政
(1)、以制度建設為重點,實現隊伍管理的規范化。完善的制度是全面加強和改進城管隊伍的重要保證,為實現隊伍管規范化的目標,我隊根據隊伍建設的需要,制定了《禁令》、《車輛管理》、《考勤管理》、《考核管理》、《學習》、《廉政建設》等12項管理制度。進一步細化了規章制度的內容,并整理成冊人手一本,使規章制度涉及到隊伍整體建設的各個角落,保證對隊伍各方面的管理有的放矢。
一年來,我隊強化并監督落實了以上各項管理制度,規范每名同志們的行為,充分調動了同志們的工作積極性,依據《考核管理規定》的內容,逐步強化隊伍內部管理,按照“過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的管理運行目標,本著“獎勤罰懶、公開公正”的原則,由辦公室配合大隊不定期對各中隊的轄區秩序、人員上崗、執勤著裝等情況進行全面檢查,及時的發現問題,全面掌握情況,按規定的獎罰標準對每一名同志進行嚴格考核,每月進行量化考核評比,對每個隊、每個班、每個人分別進行排隊,以此作為評先評優的依據,為加強隊伍建設提供可靠依據,及時糾正存在的問題,增強隊伍內部管理力度,確保各項制度的貫徹落實,保障城管隊伍的健康發展。
(2)、以廉政建設為重點,加強法紀教育。認真學習貫徹上級有關黨風廉政建設精神,以思想教育為基礎,加強法紀學習教育,按照“為民、務實、清廉”的要求,堅持服務群眾、服務大局、服務經濟建設的思路,規范班子干部行為,求真務實、開拓創新,提高黨風廉政建設工作水平、推進廉政文化建設,為開創城市管理工作的新局面,提供政治保證。一年來,拒絕吃請百余次,全隊上下提高了遵紀守法,接受監督的自覺性,并把黨風廉政建設工作貫穿到個人的本職工作中,促進了全隊廉政建設工作水平的提高。
(3)、民主管理,營造和諧隊伍。一年來,大隊班子認真堅持民主集中制制度,建立并落實議事、決策制度。民主出智慧,所以遇事前召開班以上干部議事會來征求大家意見,群策群力、集思廣益,有效避免“少數人說了算”的問題;另外每月中旬定期與班以上干部分別進行溝通交流,聽取他們一些好的想法和建議及工作中存在的問題,隨時修正隊伍的發展方向、解決隊伍中出現的問題、培養同志們的責任意識及主人翁精神。
三、搞好城管宣傳教育,提高居民城市意識
經過幾年來的努力工作,目前縣城居民的城市意識有了明顯提高。一年來,經群眾舉報而查處的案件達30余起,這在一定程度上反映了縣城居民在思想上由不理解我們到支持我們的轉變。經爭取,縣政府為我隊配備了四輛執法車,為了更好的宣傳城管工作,營造良好的執法氛圍,我隊又設置了三輛城管宣傳車,讓群眾更進一步了解、理解、支持城管工作。
四、存在問題
1、工作局限在表面上,深化細化還不夠。
2、管理工作的持續性有待增強。
3、宣傳教育工作做的不夠,不能很好的宣傳城管,教育群眾。
4、大局意識不到位,沒有很好的把城管工作放到全縣經濟建設這個大盤子中去謀劃。
二00八年工作要點:
為進一步改善城區環境,推動城管執法工作深入開展,我隊在認真搞好調查研究,充分論證的基礎上,研究確立了今年城管執法工作的總體思路。
2008年城管執法工作總的指導思想是:以黨的十七大會議精神為指針,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞縣委、政府總體工作部署,堅持以人為本、執法為民的宗旨,按照“內強素質、外樹形象、依法行政、文明執法”的工作方針,以建立和完善城管執法長效機制為目標,進一步狠抓隊伍自身建設,加大執法力度,努力營造整潔優美、和諧有序的城區環境。
一、確保各項秩序深化細化管理
在鞏固好治理成果的基礎上,進一步擴大整治范圍、細化整治內容。
1、繼續抓好景安大街的各項秩序,對景安小區的商品外擺、占道經營的管理加大力度,對重點部位“死盯死守”確保城管工作的順利開展。
2、對城區內的垃圾亂倒現象加大管理力度,摸清根源、找出規律、嚴管重罰從根本上解決問題。
3、對城區內亂貼、亂畫小廣告現象采取必要的強制措施和有效的制約手段,多措并舉遏制“牛皮癬”。
4、對城區內的樹木綠化加大管護力度,采取勤轉、勤看、勤數的方法進行管護,同時加大宣傳力度發動群眾力量、公布舉報電話,嚴厲查處毀壞綠化帶、綠化樹木的違法行為。
5、全力抓好違法建設的查處和集中清理工作,認真履行職責,進一步加大精力投入、加大對建施工工地的監督、監察、管理力度,從嚴從重從快查處違法建設。
6、管理范圍緊隨市政、交通等部門的施工進度,做到“隨建隨管”把建設與管理有機地結合起來,堵塞管理漏洞。
二、探索人性化執法融服務于管理
隨著民主法制的日益完善,城管執法的理念也在發生變化,以人為本,親和式執法也成為現代法治社會的本質要求。新的一年里,我隊將繼續以“執法為民”的服務理念進行工作。以規勸、引導、協調、疏導、教育、服務等方式方法,以人性化的形式,解決城市管理中存在的諸多矛盾;集中解決一批社會各界關注、群眾反映強烈、嚴重影響市容市貌的熱點難點問題,更多地解決人民群眾的實際困難,想人民之所想,急人民之所急,全面地提高城市管理質量。
三、嚴格內部管理狠抓隊伍建設
進一步加強隊伍建設、強化思想作風紀律整頓,切實提高全隊的整體素質;不斷完善內部約束機制和外部監督機制,嚴格落實各項規章制度,加強組織紀律性教育,適時開展教育整頓活動,使隊伍做到服從命令、聽從指揮,錘煉成一支有令必行、有禁必止、召之即來、來之能戰、戰之能勝的過硬隊伍。
四、加大宣傳力度提升我隊形象
充分利用廣播電視、城管宣傳車等形式搞好縣城管理辦法及有關城市管理方面法律、法規的宣傳,以提高縣城居民的城市意識;對模范遵守縣城管理規定、自覺維護城區秩序、關心支持城管工作的突出事跡進行及時報道,以弘揚正氣;對只顧自己、不顧他人、違反規定、不服管理、毀壞樹木、破壞設施及嚴重妨礙執行公務的違法犯罪行為,除依法嚴厲打擊外,并對其違法行為進行曝光,以打擊歪風邪氣。