前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的人口老齡化的解決方法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：養老金制度；人口老齡化；覆蓋率

一、養老金制度與人口老齡化

（一）養老金制度的內容

國務院于1997年頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》標志著個人賬戶與社會統籌結合了起來，社會基本的養老保險制度在我國正式建立。養老金制度是我國為維護社會穩定、普惠百姓生活而設立的社會保障制度中的重要環節。它的設立與制定主要為保障特定群體在喪失勞動能力或退休后仍能維持正常的生活水平，使退休后喪失原本收入來源的公民做到真正的老有所養，不必為自身養老送終問題擔憂，同時也減輕其子女、作為社會頂梁柱的青年人、中年人的生活負擔，為他們自身的奮斗之路掃除一些障礙。

1997年之后，養老金制度的發展經歷了從農村到城鎮的試點推廣，其覆蓋面也越來越廣，參與到這一項制度中來的鄉村及城鎮居民也越來越多。

（二）人口老齡化

隨著現代生活物質水平的提高及現代醫學和科學技術的發展，我國乃至全球的人均壽命呈上升趨勢，因此人口老齡化正逐漸地變成一個全世界需要面對及解決的問題。據2009年全國人口抽樣調查樣本數據統計顯示，我國60歲及以上的老齡人口占總人口數的比例約為15%，預計到21世紀中期，這一比例將會繼續上漲至25%，而我國也是世界上老年人口絕對數量最多的國家；聯合國預測未來全球人口老齡化問題會越發凸顯，到2050年全球60歲及以上的老齡人口數量將占到總人口數的20%以上，這也意味著屆時全球老齡人口總數將達到20億。

因此如何安置好老年人口，使其晚年生活有一定的保障是全世界需要攻克的難題，養老金制度的建立和完善自然地也成為了全球人民關注的焦點。

二、我國養老金制度存在的主要問題

（一）我國養老金制度的實施現狀

金融體系內有許多用于衡量養老金狀況的指標，本文主要選取了繳費率、替代率、贍養率三種參數定量測量分析了我國養老金制度的現狀，并將其與國際水平進行了簡單的對比。

1. 繳費率

繳費率是指同一時間段內公民繳納的養老保險金額占其工資總額的比例。繳費率體現的主要是在職員工即正在繳納養老金為后續養老提供保障而實際還未享受到這一制度帶來的福利的群體的繳費負擔。

國際勞工組織曾對148個國家的養老金繳費率做過統計調查，其中法、德、意三國在社保繳費率上排名前三，我國則位列第五。我國平均的個人繳費率為8%，在全球148個國家中排名第38位，平均雇主繳費率則遠高于個人繳費率為20%，排名第20位。隨著我國養老保險制度的發展，除去基本養老保險和個人養老保險，我國更是大力倡導發展企業年金作為養老金制度的一大支柱。企業年金是指企業在國家相關政策的領導下，自身建立的為企業員工提供一定退休收入保障的補充性養老金制度。但由社科院的《中國養老金發展報告2016》顯示，2015年全年參與投入到企業年金建設的企業數增幅不到3%，職工人數增幅僅為1%，這是作為養老金制度補充的企業年金政策被提出實施12年以來的最低增幅。

2. 替代率

替代率是指公民退休后每月能領取的養老金數額占其退休前每月工資收入的比例。替代率衡量的是養老金對于維持退休公民生活水平的強弱程度，同時也體現了政府在社會養老問題中承擔責任的大小。

國際經驗顯示，養老金替代率低于50%時，公民退休后依靠養老金作為生活來源的生活水平較退休前依靠每月工資作為收入來源的生活水平會大幅下降；若養老金替代率高于70%，則公民退休后的生活水平不會有太大變化；替代率如果位于60%～70%之間，則退休職工的基本生活可以得到保障。隨著人口老齡化問題的凸顯，我國政府的養老負擔也與日俱增，我國養老金替代率自2010年以礱揮猩仙而維持在一個相對穩定的水平，相關報告統計得出2014年我國養老金替代率為67.5%，相較2013年增長了1.5%，與2010年的67.6%相比基本持平。

3. 贍養率

贍養率是指退休后領取養老金的人口總數占繳納養老金的在職員工人口總數的百分比。贍養率主要體現了養老金制度整個的運轉程度和可實施性。

社科院的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年我國城鎮職工養老金制度的贍養率約為30%，這就意味著平均每3個繳納養老金的在職員工需要贍養1個領取養老金的已退休員工。

（二）我國養老金制度存在的問題

根據上文陳述，我國養老金制度的現狀不難發現，我國養老金制度尚處于發展階段還不夠成熟，與西方發達國家也有一定的差距，不夠完善的體系也使得我國養老金制度在實施時存在著以下問題。

1. 養老金制度覆蓋率不足

隨著養老金制度的不斷深入，養老保險在我國的覆蓋率也不斷地提高，但與發達國家相比還是有些差距。挪威等北歐的一些高福利國家現已實行普享制的全民保險，其法律規定，該國所有公民在養老上均享有經濟贊助及其他形式資助的權利；美國的養老保險覆蓋率為95%，日本則高達100%。

反觀我國，社會保障部和人力資源部2014年的《中國社會保險發展年度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2014年年末，我國基本養老保險的參保人數約8.5億，其中企業職工養老保險實際在繳人數占參保職工總人數的比例約為80%，較前幾年均有所下降。這主要是因為一些原先參保人員終止繳費使得參保比例降低。部分在職員工雖還未到退休領取養老金的年齡，但因其交保年限達到了政策規定的最短年限15年，其離退休后也能獲得最低保障便停止了繳費。養老金制度奉行“多交多得”原則，這一部分因達到政策規定的最低標準而放棄繼續交保的公民在退休后能領取的養老金數額也十分有限，其離退休后的生活水平較之前有較大的差距。

2. 農村養老制度發展緩慢

截至2009年，我國約有7億農村人口，其中60歲及以上老齡人口約1億，在這1億老齡人口里，約有0.63億人口其年齡均在65歲及其以上，農村65歲及其以上老齡人口也占全國這一年齡層段老齡人口數的62%。這些數據都表明農村人口老齡化問題較城鎮人口老齡化問題更為嚴重，要想解決我國人口老齡化問題，農村老齡人口的社會保障工作刻不容緩。

就目前而言，養老金制度在農村地區的實施情況與城鎮相比相差甚遠。其中，東部農村地區的養老保險覆蓋率在全國農村是最高的，中西部地區的農村在這一制度的實踐上表現較為差勁。單就省市而言，2009年年底，農村地區養老保險覆蓋率排名前五位的分別是北京、江蘇、山東、重慶和上海，但即使是排名最靠前的北京地區，其農村養老金覆蓋率也僅為61.54%，低于全國平均水平。

自改革開放以來因地理位置、經濟結構、資源分布的差異，全國各地農村的經濟發展與城市相比要落后許多，農村人口受其收入水平、文化水平等的限制參保意識不強，參保積極性不高，因此社會保障體系在農村的覆蓋率很低，絕大多蹬┟窆ざ濟揮薪贍裳老保險。

3. 養老金保值增值力度不夠

國家將收納的養老金統一進行保管、投資和分配，但目前而言，我國的養老金投資體制十分落后，絕大部分的養老金都被用于儲存在銀行，其年收益遠低于通貨膨脹率。養老保險資金的管理不善增大了其保值增值壓力，目前我國的養老金投資現狀實則使國家一直處于虧空狀態，這也間接地降低了人民對養老金制度長久有效實施的信心，減少了參保人數。

三、我國養老金制度的改革

（一）擴大養老金覆蓋率

黨的“十”報告指出，要堅持社會保障體系全覆蓋、保基本。為進一步解決人口老齡化問題，增大養老金覆蓋率顯得尤為重要，有關部門規劃，截至2020年，養老金覆蓋率將達到95%。為達到這一目標，我們需要繼續推廣和發展作為養老金制度第二大支柱的企業年金，對積極投身到年金建設的企業給予稅收等政策上的優惠以此鼓勵更多的企業參與到年金的建設中來；通過自媒體宣傳養老金制度，進一步增強全國各地群眾的參保意識；對中小企業進行扶持，使其經營在風云變幻的宏觀經濟市場中更加穩定，從而使得其企業員工在養老問題上更有保障。

（二）加快建立新型農村養老保險制度

解決好農村人口老齡化問題是解決全國人口老齡化問題的基礎和保障。我們應探索和建立與全國各地農村地區經濟發展相適應的新型農村養老保險制度，將個人繳費與政府資助結合起來，適時提高農村人口養老金待遇，增強其參保積極性。

（三）增強養老金保值增值的力度

借鑒國外關于養老保險資金的投資經驗，在風險分散的前提下尋找到適合我國資本市場的多條養老資金投資保值增值渠道，使得國家持有資產多元化，將養老資金與證券投資、債券發行等方式進行結合，不斷擴大我國養老保險金的規模使其能夠長久有效地運行下去。

參考文獻：

[1]薛子平.淺議中國養老金制度存在的問題及其改革[J].經濟研究導刊，2011（31）.

[2]尼古拉斯?巴爾，彼得?戴爾蒙德. 再論養老金制度改革――分析原則、分析錯誤及其政策意義[J].社會保障體制，2010（02）.

第2篇：人口老齡化的解決方法范文

〔關鍵詞〕老齡化；養老模式；醫養結合；新常態

隨著我國的經濟文化水平的不斷提高的同時，人們對如何改善現有的生活狀態和質量也產生了更高的要求，對于如何更好的改善老年人的晚年生活被社會各界所關注。在新常態下，對于醫養結合這一養老模式也得到各級政府的支持，高度重視現在人口老齡化的狀況和老年人現在的生活質量，并且先后出臺了多項政策和意見[1]。

1醫養結合的界定與標準

1.1醫養結合的界定

我們所說的醫養結合，“醫”就是指的是老人所能享受的醫療衛生服務方面，其中包括對老人身體的健康檢查，疾病的提前預防和診斷，以及對老人的照顧護理等；所謂的“養”就是指的是老人的日常生活方面，包括個人的精神和物質等方面。醫養結合可以將老年人的身體以及心理的醫療養護方面與老年人的日常生活起居，有機地融合在一起，從而使老年人在余生的身體以及心理等方面得到更好的醫療服務和養護，也能解決一些患病老人的治療和日常養護的難題。

1.2醫養結合的標準

為了能夠讓醫養結合的效率得到全面性的提升，需要采用多種方式，對其養老標準進行細化。在新常態下的醫養結合養老服務模式是一種更能體現現代養老模式變化的重要模式，既可以實現老年人的日常生活需求，同時也能在生病的時候能及時對老人進行治療和照顧，是使老年人得到更充實的新常態下的現代養老模式，實現老年人能夠有病治病，沒病養老，是使得老年人能夠實質性感受到養老與醫療完美結合的醫養養老模式，同時還能夠充實老年人的日常生活需求和質量[2]。

2“醫養結合”養老服務現狀

2.1我國人口老齡化現狀

我國現在已經進入處于人口老齡化的快速發展階段，資料顯示，截至2014年底，我國60歲及以上的老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%，空巢和獨居老年人近1億人，其中，一些老人處于失能和半失能狀態，達3700萬余人；人們進入老年后，對于一些易發、常發的老年病使得老年人喪失生活自理的能力，對于這些老人的看護和照顧一直影響著千家萬戶。然而對于人們常參與的傳統的養老院服務模式過分單一，只是單純的提供一些生活護理等，而且部分人員專業性欠缺，經驗不足，難以滿足老年人的日常生活的護理和照顧，更重要的是難以滿足老年人的醫療需求。見封三圖1為我國人口老齡化趨勢：根據國家衛生部門的調查報告顯示[3]，在我國60歲以上的老人患有慢性疾病發生率的占53.9%，并且基本上人均得患有2到3種不同的疾病，這種慢性疾病患病時間長，需要長期的醫療護理。而現狀中許多地方的偏中小型的醫院越來越難以生存，在鄉鎮中的衛生院、社區里的醫院等基層醫院、醫療機構中具有閑置的醫療設備和病床等，這些設備的利用率較低，以及一些醫務人員的超額和給予薪資不高等現象。假設將這些醫院或者醫療機構的資源整合，適當的用于養老機構，既能解決設備的限制問題和醫院生存問題，同時也能實現與養老機構的有機結合，實現在新常態下的醫養結合。

2.2新常態下養老服務趨勢

對于新常態下醫養結合的發展趨勢也是刻不容緩，急需一套完善的養老模式。2013年國務院出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出，要推動“醫養結合”發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式。在2016年3月的“兩會”期間，養老話題的關注度更是名列關注度的前列，多次在人大代表和政協委員中的提案中涉及，現在多個地方也陸續出臺了相關政策，對于現如今醫養分離的模式急需解決，醫養結合的出現才是未來老人享受晚年生活的最佳良策。為了破解養老這一當下全社會廣泛關注的重大民生問題，實現“養”和“醫”無縫對接，促進養老服務業健康有序發展，“醫養結合”應運而生。醫養結合是實現全面建設小康社會這一目標的現實路徑，它打通了健康養老的“最后一公里”，化解了“供需矛盾”，優化和盤活了醫療和養老資源，是積極有效應對人口老齡化的長久之計，是我國經濟發展新常態下重要的經濟增長點，是養老服務業發展的一盞明燈，必將推動養老服務業向更深層次發展。

3醫養結合養老服務模式在新常態下的思路和分析

3.1結合養老政策，做好體制創新

當前我國社會中新常態已經成為發展的一個重要依據，同樣新常態也將在我國各個方面的新舊交替中發揮作用。對于在新常態下發展我國的醫養結合的養老模式，其重點需要解決的便是在養老和醫療的資源分配的問題。針對此系列問題，我國在發展醫養結合的養老服務模式的同時，應該指明醫養結合的發展方向，在醫養結合的體制和政策中加強我國在著重推動養老問題上的制度和政策的努力。結合國家政策，我們應該在體制上不斷完善以及創新。新常態下實施醫養結合須從這些固有的機制中入手，搭建出適合我國新常態下的醫養結合的體制，只有這樣才能使我國的醫養結合能得到長足發展，使得醫療衛生機構和養老機構可以一起為老年人的生活發揮作用。對于此種問題，相關部門應該出臺一些有利且具有實際作用的法律法規意見等。規范相關職責，整合其管理制度，實現醫養結合的養老事業的長足發展，從而為新常態下的醫養結合的養老模式創造良好的整合和法規。

3.2提升醫養服務水平

在新常態下的醫養結合養老服務模式的發展下，對于這種新興的養老服務模式必須積極出臺嚴格的標準。醫養結合所涉及的內容非常的寬廣，包含著醫療、護理、起居、康復、文化生活照顧、醫療保險的運用等多方面，其體現了多樣性和綜合性。在實際運作過程中，需要醫療和養護的雙重融合，達到相互配合的狀態，實現醫療和養護的相互作用和共同發展[4]。對于此方面，有關部門應該針對其制定有利于新常態下的醫養結合規范與標準，在“養”的過程中“醫”的界定，從而能夠對現在的醫養結合養老服務模式進行規范化和制度化。從而在實現改善老年人生活水平和生活質量的前提下能夠對于醫養結合有個良好的評估和管理，無論在操作還是責任方面能夠有章可循。

3.3創新醫養結合的服務模式

要想醫養結合的養老服務模式能夠取得成功，并在實踐中得到落實和響應，還需要掌握相關的理論知識。理論方面包括對于制度的制定，醫養結合的系統分析，醫療衛生機構和養老結構的相關規劃，醫養結合方面的最適合的模式，以及在管理、行業標準和技術等方面的相互結合。除了理論知識的提高，更需要引進相關第三方的監督與評估，以免出現醫療衛生機構和養老結構之間的合作不暢通，相關人員的不作為，從而導致醫養結合模式的推行運行受阻，影響醫養結合的發展和資源浪費。其次要專注醫護專業人員的培養，從而提高醫養結合的養老服務模式的融合和質量。同時為了保障醫養結合模式中醫護人員的穩定性等，要建立健全相關醫護人員的相關制度，從而保證在醫養結合下的養老模式能有一個穩定良好的隊伍進行支撐，實現新常態下醫養結合養老模式的長足發展。

3.4提升醫養服務人員素質養

老機構要注重提升服務質量，不光注重日常生活照料，還要增加休閑項目促進老人的身心愉悅；要注重人力資源管理，不僅在招聘時嚴格要求，在平時也要搞好培訓，設立服務標準，搞好標準化服務；要做好基礎設施的配套服務，提升硬件設施質量，搞好服務環境，提升在群眾中的口碑。對于床位空閑率和就診率較低的一、二級醫院和社區服務中心，鼓勵其轉型為醫養結合型養老機構，比如康復院、護理院、臨終關懷院等，充分發揮其技術優勢，提供醫療養老雙重服務，這樣可以降低成本，人盡其才，物盡其用[5]。醫養結合養老機構還可以在內部設置不同的功能區，比如慢性病護理區、失能護理區、臨終關懷區等，通過服務需求評估，將老人分配在不同的功能區里，可以實現因人而異，優質服務。

4討論

總而言之，新常態大力實施醫養結合的養老服務模式將是有效解決我國逐漸加重的人口老齡化問題的關鍵舉措。在整個的準備和推行中，要積極借鑒國外相關案例，學習其優秀的工作經驗，結合我國的情況，制定更加符合我國國情和現狀的良策。一個政策的實施和一個模式的推廣不是一蹴而就的，需要時間的積累和不斷地改善，從而能從體制，制度和政策等發面得到完善且有效的解決方法.

〔參考資料〕

〔1〕尹吉東，曹立前．新常態下醫養結合養老模式發展探究〔J〕．棗莊學院學報，2015，12(4)：100-104．

〔2〕鄒純青．新常態下“醫養結合”養老服務模式發展路徑探討〔J〕．中國衛生產業，2015，18(14)：17-19．

〔3〕本刊編輯部，丁朋．“醫養結合”：讓老人活得有尊嚴〔J〕．中國民政，2015，26(24)：13-31．

〔4〕余道鋆．基于新常態下“醫養結合”養老服務模式的研究〔J〕．商，2015，36(46)：83．

第3篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：養老金制度現收現付制人口老齡化

日本是個后起的資本主義國家，養老金制度的建立也晚于歐美發達國家。但在戰后，特別是經濟高速增長時期，日本成功地實現了經濟現代化，其養老金制度也作為現代化的內容之一得到充實和完善。此后經過上世紀80年代適應經濟由高速向低速轉軌的養老金制度改革，上世紀90年代適應高齡化、少子化社會到來的養老金制度重構的嘗試，積累了許多寶貴的經驗教訓。分析研究這些經驗教訓，對于正在構建適應社會主義市場經濟的社會保障體系的我國來說，無疑是有借鑒意義的。

一、日本養老金制度的沿革

日本的養老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進而在1939年建立船員保險和1941年制定《勞動者年金保險法》，是最早以民間勞動者為對象實施的養老保險，保證在他們年老或受到傷害及死亡時，本人或其家屬可以領到養老金。1944年又制定了《厚生年金保險法》，保險范圍擴大到職員和女性勞動者。二戰后，隨著日本經濟的全面恢復和復興，產業化進程加快，農村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進而急需擴大養老保險覆蓋面并完善國民養老保險制度。這樣，1961年日本制定并開始實行《國民年金法》，規定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實現了“全民皆年金”。

然而此時由于歷史的原因，并未形成全國統一的養老金制度。為了確保養老保險制度長期穩定的發展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設立基礎年金，對分立的保險制度進行整合，實現了給付和負擔的公平化，對重復給付也進行了修正，同時還確立了女性的年金權。也正是這次改革確立了目前日本養老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補充年金。公共年金包括國民年金(基礎年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟年金。這樣日本以國民年金為基礎層的保障，以厚生年金和共濟年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補充年金為第三層次的保障，形成多層次的養老保險體系。

上世紀90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經濟一蹶不振，養老金制度改革一直在進行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養老金保費；1997年開始實施“基礎年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎上，2004年日本在養老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實現養老金的給付與負擔的合理、公正，解決養老金財源問題，保持養老金制度的穩定和可持續發展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經濟破裂、經濟長期蕭條而帶來的養老金缺口所采取了增加政府對年金的補助；調整繳費基數；提高繳費比率；取消年金基金投資運營的一些限制；規定大學生保險費補繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險費的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結個人資產等非常手段，強迫被保險人交納養老保險費。為了應對人口老齡化的沉重負擔，采取了在提高保險費的同時，逐年降低向被保險者支付的保險金；分階段提高退休領取年金的年齡等措施。

二、評析日本養老金制度的改革

日本養老金制度經過幾十年的發展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個方面來講，日本養老金制度的不斷改革是為了滿足社會經濟變化的需要。戰后，經濟增長迅猛的日本需要建立一個完善的社會保障體系來鞏固經濟的發展，所以擴大了養老保險的保障范圍，實現了全民皆有年金。自20世紀80年代開始，日本又針對人口結構的根本性變化以及養老保障制度的財務危機采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養老保障制度體系建設、養老保險基金的金融運作以及基本養老金的調整機制等。進入2l世紀，由于經濟發展的停頓和少子老齡化的快速發展，日本的養老金制度雖然經過多次改革，但仍然面臨著以下問題：

(一)養老金財政困難有增無減

目前日本是老齡化最嚴重的發達國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總人口的20．7％。另一方面，日本的新生兒數量已經連續減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養老金財政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養老金給付，并階段性地提高養老金保險費，但這些措施仍沒能改變日本養老金財政赤字的狀況。在最近這次改革中規定：國民年金(基礎年金)的國庫負擔比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達到1／2。這樣做是想通過提高國庫負擔比率、增加投入來彌補年金財政的不足，盡量抑制年金保險費的上漲，使低下的保險費繳納率不會進一步惡化。而作為安定的財源，政府可考慮的只有提高消費稅率、增加稅收來充當這部分費用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來消費下滑，進而影響整個經濟發展就得不償失了。

(二)養老金空洞化，企業負擔加重

代際間付出與回報的不公，社會保險廳的違規操作，政治家和官僚們滯納養老金保險費，2007年5月又發生了日本社會保險廳遺漏了5000萬份養老金保險記錄的大事，使日本國民尤其是年輕一代對日本公共養老金產生了信任危機，日本國民養老金的空洞化就是其具體的表現形式。有越來越多的年輕人拒絕繳納保險費，會使將來拿不到養老金或無法拿到足額養老金的人數不斷增加，這樣，新一代人會更加不信任日本的公共養老金制度，最終會使建立在代際轉移基礎上的養老金制度難以維系。另外，這次改革規定企業和個人共同負擔的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無疑會增加企業的負擔。企業將用盡各種手段圖謀逃避繳費，例如，增加非正規用工，變更工資的支付方式，從而減少企業厚生年金的負擔，但是這會使年輕人的雇用受到影響，并減少整個社會的保險收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負面的影響。

(三)如何實現多種公共養老金制度的一元化管理

日本自上世紀80年代中期就不斷進行年金制度的合并，最終形成現在由政府掌管的國民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復數公共養老金制度的并存造成了一定的不公。比

如，截至2005年3月以國家公務員為對象的“共濟年金”月給付額為22．4萬日元，以地方公務員為對象的“地方共濟年金”為23．2萬日元，而以企業職工為對象的“厚生年金”僅為16．9萬日元。對于這種差別，人們希望將雇員年金并于國民年金之中，對公共養老金制度實行“一元化”管理。2007年4月13日日本內閣專門召開會議，通過了《被雇傭者年金一元化法案》，決定在2010年廢止以公務員為對象的“共濟年金”，將其統合到以企業職工為對象的“厚生年金”制度當中，從而消除在公共養老金上的官民差距。盡管該法案還要在國會審議，離具體實施還有段距離，但應該說是向養老金的一元化管理邁出了一步。

三、日本養老金制度改革對我國的啟示

通過對日本養老金制度改革的分析了解，結合當前中國養老保險制度所進行的改革，我們認為日本養老年金制度中的以下幾個方面的經驗和教訓值得借鑒：

(一)建立和完善多層次養老保險制度，保障社會成員基本生活需要

日本養老保障制度是一個多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會群體，提供了不同水平的養老保障。有基礎的，有補充的，這一點對中國的特殊國情尤為重要。中國是個城鄉二元經濟結構十分明顯的發展中國家，地域經濟發展水平差別較大，農村老年人口基數大，人數多。隨著家庭結構由傳統的大家族制向核心小家庭的轉變，傳統的家庭養老將無法維持，農村老年人口養老問題難以妥善解決。在建立健全城鎮養老體制的基礎上，逐步建立農村養老體制，以形成一個低水平、廣覆蓋的養老保障體制，才有助于為中國完成社會經濟結構的巨變提供制度基礎。

(二)養老體制的改革和設計要解決代際不公問題

日本在經濟高速增長時期，建立在現收現付制上的養老體制并沒有問題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經濟衰退等問題的惡化，養老金賬戶的不平等問題就凸現出來。我國也存在著類似的問題，我國的養老金繳費率一直保持在職工工資的25％-28％，與此同時養老金收入的欠費率每年也在20％左右。而且許多企業不堪重負采取了個人賬戶“空賬”運行方式。所以對于我國而言，下一步改革的關鍵是需要通過利用資本市場和國有企業改革來化解轉軌成本，以及做實個人賬戶問題。從長遠來看，在人口老齡化趨勢不可逆轉的情況下，只有選擇完全的個人積累制度才能從根本上解決養老金籌資困難、養老金財務危機和財政危機等問題。

第4篇：人口老齡化的解決方法范文

隨著進入老齡化社會速度的加快，“未富先老”已經成為我們不得不面對的現實問題。那么，中國的老齡化將在什么時候達到峰值期?“未富先老”對于中國社會意味著什么?中國現行的養老金制度到底存在哪些弊端?要解決中國的老齡化問題，合理的養老金制度安排有哪些?

就這些問題，《新財經》記者專訪了清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心教授楊燕綏和國家行政學院教授竹立家。

從現代化向現代性過渡

《新財經》：據統計，在“十二五”結束時，中國老齡人口將超過1.3億。您認為，一個國家進入老齡化的標志是什么?中國將在什么時候進入老齡化?

楊燕綏：人口老齡化指65歲以上的人口占到一個國家總人口的7％以上時，說明這個國家就進入了老齡化社會。之后會逐步升級，65歲以上的人口越來越多，到達頂點的時候，就是老齡人口的峰值點。然后，隨著總人口的下降，老齡人口也會減少。但老齡人口與勞動人口的比例不會下降，因為社會越發達，生產力就越發達，生活條件越好，老齡人口壽命就越長，這就形成了整個社會勞動人口對老齡人口的贍養力問題。從全世界來看，從進入老齡化到峰值期，美國用95年時間，從1960年到2055年；中國是從2000年到2038年，不到40年時間，可見中國的老齡化發展速度是非常快的。

竹立家：目前來看，“十二五”期間會有一個轉折點，就是老齡人口占社會總人口的比例會超過10％，這是一個重要的關口。

《新財經》：既然中國的老齡化發展速度這么快，現在大家都提出了一個“未富先老”的話題，您怎么理解“來富先老”?

楊燕綏：“未富先老”這個問題早就提出來了，而中國對于管理“未富先老”在十年前也意識到了，當時預計，到2020年中國將進入老齡化。但是，當時只是意識到了，重視程度卻不夠。今天又提出“未富先老”問題，說明現在大家對這個問題越來越重視了。

中國目前的人均GDP是4000美元，但美國、歐洲國家都超過了10000美元，相比較而言，就形成了中國的“未富先老”。一般而言，勞動人口主要指從15歲到64歲之間的人口，中國社會的贍養力正在呈現出以下四種情況：第一，但在中國，一般15歲到25歲的人口還在學校讀書，要把這部分人減掉。第二，要減去一部分失業人口，沒有工作的人得靠別人幫助，怎么去贍養老人呢?第三，低收入者，中國有那么多低收入者，養自己都很困難，有的還要依靠低保。第四，現在很多人在50～55歲就退休了，并沒到法定退休年齡，我們叫做提前退休，據統計，中國現在的平均退休年齡在50歲左右。

如果我們不考慮這四個因素，到2038年，中國應該是217個勞動人口贍養1個65歲以上的老人。但如果把這些因素都考慮進來的話，到時候就不到一個勞動力要贍養一個65歲以上的老人，這個情況是非常嚴峻的。要改變這種情況，我們現在的退休年齡、低收入人群、失業狀態都需要改變。

竹立家：到2020年左右，中國的人均GDP可能會達到8000美元。但是屆時，中國的老齡化估計在12％～13％左右。所以，政府要及早解決這個問題。我個人認為，解決養老問題還是要走社會養老保險的路子。

當然、中國社會老齡化問題和西方社會老齡化問題的解決方法，還有一個文化差異的因素，中國家庭對于老年贍養的自覺自主意識，是西方國家沒有辦法比的。

現在看來，社會老齡化速度在加快，相對于西方國家，我們從理念上、文化上，中國的壓力相對比較輕。但這不能說我們的社會和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大養老方面的投入，當我們真正面臨老齡化社會的時候，也可以平穩地過渡。

《新財經》：過去，中國是靠人口紅利促進了經濟的快速增長，現在看來，人口紅利在逐漸消失。未來，我們應該做怎樣的轉變?

竹立家：中國的人口紅利現在看來已經在逐漸消失，但作為一個正常社會、和諧社會、文明社會，真正的發展不是靠人口紅利，而是靠治理，現代性的標志就是發達的經濟。中國現在是從現代化向現代性過渡的一個時期，在這個時期里，未來五至十年是整個社會重要的轉型期，也是經濟轉型期。

經濟轉型的另一個特點是從粗放型、生產型向技術型、環保型和消費型經濟發展，讓人民群眾真正在未來五至十年享受發展的成果。三十年來，我們用人口紅利付出了勞動和辛苦，在逐步進入老齡化以后，社會要承擔一定的責任。政府本身要有意識地在服務、消費、休閑，包括老年人養老方面做好工作。

養老制度碎片化的信譽風險

《新財經》：中國最初的養老金制度安排是怎么樣的?有哪些弊端?

楊燕綏：預計到2015年中國會出現勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，65歲以上的人口相應增加也是800萬；我們還得考慮全球化競爭。養老金政策和制度安排必須面對這兩個問題：家里老人多了，家外競爭激烈了，我們怎么辦?

1997年世界銀行《養老金報告》指出，養老金不能光靠政府一個肩膀扛著，報告提出了“三支柱”概念，就是養老要由政府、企業、個人三方面來共同承擔。但是，“三支柱”政策不一定要安排三個制度，面對全球化和老齡化，養老金最好的制度安排有兩個：政府賬戶和個人賬戶。

中國在1997年進行企業職工養老保險改革時也借用了這個思路，叫做社會統籌和個人賬戶相結合，這個思路是對的，但是在相結合的過程中路徑卻錯了。1997年，養老保險改革制度頒布后，國企也進行了改革，很多企業老職工提前下崗了，或者提前退休了，社會統籌定了20％的高費率，在全世界最高，但養老金仍然不夠用。

在這種情況下，本來應該有養老金公共預算，但政府一直沒有作預算，也沒有作財政轉移支付。地方政府要負責發放養老金，但地方財政卻沒有錢，企業20％的費率又不夠支付，最后只好想辦法利用個人賬戶。1998年以來，企業職工按個人工資的8％建立養老儲蓄個人賬戶，但個人賬戶并沒有真正投資運營，而是被政府挪用了，到現在已經被挪用了近1.5萬億元。這就使財政可以忽略養老預算問題，用錢去蓋大樓，拉動經濟，民生和社會建設問題被忽略了。

《新財經》：在這個過程中，政府針對養老金制度是否進行過改革?

楊燕綏：2006年，中央頒發了關于養老金改革的文件，提出了要做實個人賬戶。但是，要想做實個人賬戶，卻面臨三個問題：第一，養老金不足的部分由誰來補?也就是說，過去被挪用的那部分養老金誰來補充?第二，要做實個人賬戶就要實現正式的投資運營，要讓養老金產生收益，誰是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去監督養老金市場的安全?

其實，要做實個人賬戶并沒有那么簡單。首要的問題是沒有市場、沒有規則、沒有受托人。

而且，個人賬戶被挪用，政府實際上記的是一筆賬單，連本帶息都是空賬，所以，政府將來要連本帶息還賬。如果我們將來的國際競爭力越來越強，政府還可以有實力還這個賬，但我們的人口畢竟不是越來越年輕，到時候政府要連本帶息還賬，這將意味著什么?所以，養老金空賬問題會越來越明顯。我認為，1997年推出的企業職工社會養老保險是當時國有企業改革的配套措施，這個配套措施到現在已經完成了它的歷史使命，應該退出歷史舞臺了。

《新財經》：從目前來看，現行養老制度的主要問題在哪?

楊燕綏：現行養老制度最大的問題是覆蓋面不全，很多人到現在還沒有養老金。2009年，政府推出了農村養老保險政策，2010年的《社會保險法》提出了城鎮居民養老儲蓄，這些政策都是不錯的。但到目前為止，很多政策措施還沒有完全展開，養老金覆蓋不足問題還很嚴重。

同時，已經被養老金覆蓋的人群也存在嚴重的制度碎片化問題。養老金制度按身份劃分。第一是公務員和事業單位的退休金制度，退休金制度是從1958年開始實行的，單位和個人都不用繳費，退休金是退休工資的80％～95％，替代率很高。公務員的養老金全部靠當期納稅人的國家財政預算來兜底，增加了國家財政負擔，這不公平，也不效率。第二是城鎮企業職工的養老統籌，企業要交20％的費率，個人要交工資的8％的費率，一共是28％的費率。但養老金的發放到2010年年底全國平均水平只有1400～1500元，而公務員和事業單位職工一分錢不用交，一個月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，這就是養老金制度的碎片化。

另外，還有待遇差問題。政府現在對于農村參保人員每人每月最少55元的補貼，各地區不同，但最高沒有超過200元的。從公務員的5000多元到農民的55元，這么大的差距是沒有道理的。中國的養老制度碎片化體現在不同制度覆蓋下的不同人群，而人群又是以身份來劃分的，這就產生了待遇差問題。特別是公務員的養老金制度、已經成了整個養老金制度中最不公平的一塊，成為了社會的眾矢之的。

所以，我們現在要解決養老金制度碎片化、身份化、覆蓋面不足、待遇差等問題。否則，政府將面臨兩重負擔，一個是財政不斷加大補貼，一個是政府要面臨失去信譽的風險。

合理的制度安排

《新財經》：既然之前的一系列制度存在著種種弊端，要解決中國人的養老問題，應該建立怎樣的合理制度安排?

楊燕綏：解決養老問題要最大限度地把政府、企業、個人能力和市場融資都利用起來。在一些西方國家，國民年金水平在過去很高，但最近二三十年有所下降。從全球趨勢來看，養老金制度也在趨向國民年金低保化，因為不這樣的話，政府也負擔不起。

最好的養老金制度安排就是用“中央統籌國民基礎養老金”來克服貧困，用“個人儲蓄養老金”來改善生活的制度結構。個人賬戶養老金需要制度化、市場化、全民化。

首先，中央統籌國民基礎養老金，可以通過養老社會保障稅的方式籌集資金，然后在全國建立預算，按照各地消費支出的50％發放，發給所有65歲以上的老人。從法律上不排除任何人。但是可以鼓勵那些高收入者放棄自己的養老金。

其次，我們所有人工作一輩子不可能只為了吃飯，那樣的人生就太灰暗了。所以要建設第二個制度，叫做個人儲蓄養老金，讓所有人在一生中根據不同的情況儲蓄養老，比如有兩套房子，其中一套用于養老。

《新財經》：具體來講，要建立個人儲蓄養老金，應該具備哪些條件?

楊燕綏：建立個人儲蓄養老金有幾個條件：第一，要有“稅優”待遇，就是延期征稅。養老儲蓄不能當期征稅，因為養老金賬戶的錢耍等到退休以后才使用，不能算當期收入，不能征收當期收入所得稅，我們把這個叫老年紅利。

第二，繳稅標準。企業應拿出一部分錢存入職工個人賬戶。可以叫做職業年金。

第三，養老金托管。首先要保證養老金的產權不轉移，養老金投資最關鍵的是產權保護和受托人，要讓養老金的財產是獨立的。獨立就意味著政府不能隨便將養老金納入財政亂使用，這是公共基金。也不能拿來買保險，因為一旦進了保險公司，就納入了保險公司的資產負債表，保險公司可以用來抵押，也可以用來發高工資，把養老金的風險與保險公司的風險系在一起，誰也不能說保險公司肯定沒有風險，肯定不會倒閉。現在全球性的風險越來越大，日本的地震、海嘯、核電站爆炸，這些也會蔓延到很多國家。來自美國的金融海嘯，也讓那么多大金融機構倒閉了。所以，養老金投資必須堅持資產獨立、產權保護，政府和公司不能貪這個錢。20世紀80年代，智利進行養老金制度改革的時候，有一個非常關鍵的名言，說膽子大的“小偷”，可以把手伸進國王的錢包里偷國王的錢，但是絕不敢動養老金。所以，托管人一定是專業的，有競爭力，業績好，能夠保持資產獨立，敢于把管理費透明的機構。

第四，養老金增值保值。養老金投資可以投在固定資產上，比如房地產。澳大利亞最近有一個政策，就是允許用超級年金個人賬戶買一套投資房，為的是將來養老的資產能夠保值。另外，養老金也可以買股票、基金、債券，但要做好組合，分散風險。現在，養老金的投資籃子比較少，很多收益好的項目只給少數人帶來了收益，做不到給老齡人口的分配，這就需要政府改變發展模式，讓養老金有長期的投資收益。要建立養老基金投資的評價機制，審慎投資，構成社會保障基金投資的公共治理結構。

第五，控制通脹。如果通貨膨脹嚴重，不僅我們的當前低收入生活受到影響，養老金也會貶值。

“貨幣+資產”=不貶值的養老財富

《新財經》：按您前面所說，中央統籌國民基礎養老金的確是一種不錯的制度安排，要建立這個制度，有沒有具體的操作方案?

楊燕綏：具體來說，建立中央統籌國民基礎養老金，要逐步降低公務員和事業單位退休金的支付水平，在未來二十多年中，爭取與國民基礎養老金對接，將退休金變成基礎養老金。從操作上來講，應該從現在開始，公務員和事業單位建立個人職業養老金賬戶，單位和個人都要繳費。而從退休開始，個人賬戶也要支付養老金，也可能只支付1個百分點，替代率不用太高。但隨著退休金的下降，用職業年金來補充，用財務緩沖的方式，使公務員和事業單位的退休金也變成基礎養老金。

最后再與現在的城鄉政府養老補貼、企業職工的基礎養老金三者進行對接，成為國民基礎養老金。這樣，使公務員、事業單位建立的職業年金和現在的基本養老保險的個人賬戶、企業年金全部合并為個人賬戶。我們爭取用二十五年時間，讓前臺動靜不要太大，后臺財務平穩對接，這樣的制度才是養老金制度走向科學、公平最好的辦法。

《新財經》：作為政府、社會、老百姓，在養老問題上，各自應該扮演怎樣的角色?

竹立家：按現在的情況看，在養老金方面政府承擔的少了一點。在中國的財政支出中，社保的比例還是比較低的。

西方國家在社會保障方面一般會占到GDP比重的10％，但中國只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般來說，社會保障要占到財政支出的50％以上，所以，我們與西方國家的差距還比較大。從政府、社會、個人三方面考慮，政府還是要加大對社會保障的投入，必須下決心讓辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社會發展帶來的成果。政府要承擔主要責任，這是社會發展的基本模式。

楊燕綏：改革拖得時間越長，養老金負債就會越大，人們積累的機會就越短，一旦到了老齡高峰期，就會出現老齡危機。

第5篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：道德；老人；經濟收益；社會

中圖分類號：C912.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

一、問題引入

2006年的彭宇案或許你不清楚具體發生了什么，但是它已經潛移默化的影響著你的行為了，這個案件引發了對“扶不扶”問題的探討。簡單來說就是一位老人摔倒后彭宇沖上將其送到醫院并且給予200元的幫助，老人指控其為撞人者，法院最后判決彭宇支付老人4萬元補償費用。裁判理由是彭宇沒能證明不是他撞的。隨后各地便出現過幾起類似事件，每一次都會引起社會的廣泛關注，雖然很多最后都得到了公正的判決，但這類事件卻在相同的方向影響著人們的道德抉擇。

二、模型引入

對此簡單分析一下，首先我們可以構建一個模型，假設道德效用函數：

U=U（I）+δ（Im）+λ（Im）

I代表收益，Im代表道德的收益或支出，λ代表政府的獎懲措施所給人們帶來的效用。效用函數U關于收益是遞增的，δ代表非道德的收益給參與者帶來的效用，是關于道德的收益遞增的函數。

同時假設U（I）>δ（I），且U（0）=0，δ（0）=0。U1代表被攙扶者的效用，U2代表攙扶者的效用，P11代表實施援助的概率，假設為，P12代表未實施援助的概率，假設為，P21代表受助者違心指控，并且該行為可以被查出的概率為，P22代表受助者違心指控，但該行為不可以被查出的概率為。

同時假設一個老人控告成功會獲得4萬元，失敗直接損失加間接損失大概3000元，實際上遠遠小于這些，因為如果是退休的老人即使行政拘留也不會對其造成很大的間接損失，就暫且假設其損失的一個事實。而援助者在未被指控情況下可能損失200元，在被指控情況下將損失4萬元，并且這里將老人的摔打后的醫藥費算作沉沒成本，因為無論其是否指控對方，該成本在老人一經摔倒后便無法改變。

則有：

在不考慮 的情況下，從U11與U12的對比來看，U11代表違心指控后受助者的效用，而U12代表未違心指控的受助者效用。顯然U11>U12，同時易知U21>U22。從而我們可以得到一個簡單的博弈模型。

三、結果分析

在經濟上假設行為人是理性的，每個人都會追求自身利益最大化，從而該博弈的均衡為（指控，不扶），從而該結論準確的解釋了當今社會的現象，那就是很多受助者會指控曾經幫助他們的人，而更多的人在面對摔倒的老人則選擇視而不見，從而有很多老人也就因此沒有得到及時的治療。

顯然，要改變這一均衡，那么就要讓U12>U11，U21>U22。這樣便能實現我們想要的結果，就是（扶，不指控）。從原式中可以看出想要實現這樣一種結果，那么就需要λ發揮足夠大的作用。這就需要有相關的獎懲措施來鼓勵人們在有人需要幫助時伸出援助之手，同時要保障善意的人權益免受傷害。同時，如果有足夠的證據證明被救助者有誣告的嫌疑應該實施相應的懲罰，使得誣告的成本增加到足夠大的水平從而讓受助者沒有去誣告的動機。所以我們可以得出要想改變這一社會現象急需政府的運用經濟行為來彌補道德的缺位。

四、現實舉措

從現實上來看，支付寶最近上線一款扶老人險，這是一款專門針對好心扶老人反被訛的險種，每年支付3元，用戶最高可獲得兩萬元的法律訴訟費用賠償。僅上線3天就有2.6萬人參與投保，但是80后與90后居多。這件事反應幾個情況，首先，大多數人還是希望在別人需要幫助時伸出自己的援助之手的。從另一個方面來看，很多人還是對扶人后自身的權益能否得到充分保護沒有信心。如果我們能夠充分保障善良的人權益那么也就不會存在扶不扶的問題。如果政府能夠開展這樣一個保險或者基金項目，我相信能夠有效的改變這一社會現象。例如，參與人每年支付一定數額的費用，這筆資金交由專門投資人進行投資獲取收益，一旦參與人在發生扶老人這樣的事情后，一方面如果沒有發生被訛的事情我們就要拿出一定的資金作為獎勵，頒發證書，以鼓勵這樣的行為。另一方面，如果發生被訛的事件，那么保險或基金參與人至少應該能夠獲得足夠保障其合法權益免遭侵害的資金。另一方面，也要加大對欺詐行為的懲罰力度，提高欺詐的成本。這樣從正反兩個方面保障社會的道德行為得到保護。

參考文獻：

[1]吉本斯.博弈論基礎[M].中國社會科學出版社，1999.

[2]韋鴻，馬敬桂.論經濟制度與道德的邏輯協調性[J].理論月刊，2005（10）：49-51.

[3]王小錫.論道德的經濟價值[J].中國社會科學，2011（4）：55-66.

第6篇：人口老齡化的解決方法范文

［關鍵詞］家庭互助式；養老；法律

［中圖分類號］D912．29 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）05－0097－02

一、我國養老模式現狀

目前我國養老模式大體可以分為三種，即自我養老模式，家庭養老模式和社會養老模式。養老模式的選擇，實際上是對社會養老資源分配組合的一種綜合判斷。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這項規定表明，我國應該采用社會養老模式為主，其他養老模式為輔的養老形式。但是，從我國養老體系建立以及普及的情況看，尤其是在農村，還不能完全采用社會養老模式。究其原因主要是，在我國，農村人口老齡化程度要高于城市，無論是農村老年人口所占的絕對數量，還是農村人口老齡化的速度都超過城市。而且由于受經濟發展水平與二元社會結構制約，農民處于弱勢社會地位，他們中的大多數群體至今仍沒有納入社會保障范圍，而且從我國經濟實力看，負擔全部農民養老也實屬困難。另外，傳統家庭養老模式也受到挑戰。因為現在農村大量青壯年勞力都進城打工，留在農村的基本上是年幼以及年老群體，多數家庭為獨生子女，所以，完全依仗家庭養老難以實現。在這種形勢下，既能滿足農村老人養老需求，又與千百年來沿襲下來的“養兒防老”觀念不相違背的養老模式，應該是兼具社會養老與家庭養老特點的養老模式，農村家庭互助式養老模式正好符合這個要求。

農村家庭互助式養老與傳統家庭養老是兩種不同的養老模式。傳統家庭養老運作方式完全以土地為依托，以中國傳統文化中的孝道思想為保障，以法律的強制力為保證，老年人的生老病死葬完全依靠家庭成員履行法定義務。而農村家庭互助式養老是指由一個擁有勞動力的家庭同時供養幾個老人，老人以他們依法擁有的土地使用權、其他生產資料或者勞力加入養老互助家庭中，也可由老人家庭的子女向互助家庭交納一定補償費用所形成的養老關系。在農村家庭互助式養老模式中，供養方向受養方提供生活保障，具體包括經濟供養、生活照料和精神慰藉。經濟供養解決的是老有所養問題；生活照料解決的是喪失健康，生活不能自理的老人的日常生活照料問題；而精神慰藉解決的則是老人心理需求問題。在農村家庭互助式養老關系中，供養方與受養方之間是一種合同關系，即供養方與受養方之間就養老關系達成意志表示一致協議，養老功能是依靠核心家庭實現的。由供養方為受養方提供主要的經濟來源，生活照料，精神慰籍，同時還要借助農村社區提供的家庭之外的服務，彌補單純家庭養老的不足，從而使單純的家庭養老行為轉變為家庭和社區、政府互動型的養老過程，把社會公共力量納入到家庭養老范疇內，更好的輔助家庭完成養老任務。

二、農村家庭互助式養老模式面臨的問題

1．農村土地使用權不能作為受養方的遺產進行繼承或遺贈。《中華人民共和國土地管理法》相關條款規定表明，農村土地所有權依法歸農村集體組織所有，而非歸農民個人所有。農村土地不屬于我國《繼承法》所列舉的遺產范圍。這種現實，就使當前農村家庭互助式養老模式面臨尷尬境地，即當受養方的家庭成員在其死亡后，不能將土地使用權作為遺產交給供養互助組織作為養老報償，即這種交付方式實際上是不可能通過合法途徑實現的。

2．合同主要條款沒有明確規定。一是合同雙方當事人的資格沒有嚴格規定，造成家庭互助式養老合同的簽訂帶有明顯的隨意性。二是合同解除的情形沒有規定，容易產生農村家庭互助式養老合同依當事人一方意愿自由解除現象的發生。但農村土地經營具有長期性，老年人扶養也需要具有相對的穩定性，所以合同雙方自由解除合同，尤其供養方隨意解除合同顯然是不合適的。三是法律沒有明確合同履行的監督機關，合同履行的效果很難保證。

3．合同糾紛解決方法單一。依法成立的合同，當事人雙方應該如約履行，農村家庭互助式養老合同也不例外。但實踐中也不排除合同在履行過程中出現矛盾和糾紛的情況，對于農村家庭互助式養老合同糾紛解決，如果按照常規合同糾紛解決方式――訴訟與仲裁方式予以解決，對于維護這種互助式的養老關系的穩定性是極為不利的。因為農村家庭互助式養老合同建立的基礎是供養方與受養方深厚的感情。一旦采用訴訟或仲裁方式解決，雙方的養老關系就難以維系，即使糾紛得到順利解決，合同雙方當事人也難以恢復到原有彼此信賴的程度。

三、對策

1．完善立法。立法是實行法治的核心，也是規范一切社會行為的重點。良好社會秩序的建立，法律是先行的。隨著我國經濟持續向好發展，農村工業化、城鎮化、現代化步伐的加快，農村大量剩余勞動力迅速向城市轉移，這些都使農村養老形勢變得異常嚴峻。以往歡聲笑語的鄉村，成為現在以留守兒童、年邁老人為主的寂寞村莊。如果不以立法形式，對農村家庭互助式養老模式予以規范，勢必要影響家庭的和諧，社會的穩定，經濟的發展。為此，我們必須以立法為重點，逐步完善農村家庭互助式養老的法律法規。在相關的法律規范中，首先要確定給付供養組織的物質資料表現形式，即受養方以依法歸其的土地承包經營權或其他生產資料加入互助式家庭。互助式家庭的生活費用主要來自于土地收入。如出現不足，由受養方的子女以實物或現金的方式交納，對于無子女的“五保戶”老人和不愿意到女兒家落戶的老人，養老費用出現不足時，由國家或集體經濟組織對互助式養老家庭以金錢、實物或者勞務形式的支持為補充。國家扶持互助式家庭養老模式的發展，體現了國家在農村老年人社會保障中的憲法義務。國家對農村家庭互助式養老的扶持應該變“輸血”式扶持為“造血”式扶持，可以幫助當地發展相關產業或經濟實體，通過產業或實體的經營，持續扶持互助式養老家庭。對于受養方提供的土地承包經營權，在受養方死亡后，可以由供養方有條件的繼續使用，直至收回供養費為止。而對于供養方可以獲得的遺產范圍與數額可以依據當地的生活水平和受養方的意愿確定。受養方死亡后，其遺產按照雙方協議規定的內容全部或部分歸供養方所有。

2．規范農村家庭互助式養老合同條款。《繼承法》第三十一條規定：“公民可以與扶養人簽訂遺贈扶養協議。按照協議，扶養人承擔該公民生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈扶養協議。按照協議，集體所有制組織承擔該公民生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。”比照《繼承法》這項規定，我們可以這樣確定農村家庭互助式養老關系人的資格條件，即受養方包括子女在外務工的老年人，沒有子女的“五保戶”老人以及不愿意去女兒家落戶的老人。供養方包括那些有勞動能力的家庭，也包括農村集體組織。因為農村家庭互助式養老合同是受養方與供養方之間在相互信任和有一定感情基礎上簽訂的協議，其合同條款可由雙方自由商定。為了避免合同簽訂時出現內容遺漏和不公平，當地民政部門或鄉、村集體組織的有關部門可以作為第三方參與合同的簽訂，一方面可以對合同的規范制定及時提供指導，同時還可以對合同履行過程進行有效監督，以便合同履行過程中一旦發生糾紛，能夠及時協調解決。監督可以通過當地集體經濟組織、當地村民以及受供養的老年人對供養人供養質量進行評判賦分的方式進行，對于供養協議履行好的農戶，政府可以給予精神上和物質上的獎勵。

3．完善農村家庭互助式養老合同糾紛解決方式。從法理上講，受養方與供養方的權利與義務應該是對等的，但考慮到受養方在該合同以及合同履行過程中處于相對弱勢的法律地位，所以，在農村家庭互助式養老合同中，可以適當考慮受養方解除合同的權利大一些，而供養方不能任意解除合同。由于供養方接受老人的開放性，因此在沒有法定或雙方約定解約條件出現時，供養方是不能單方解除合同的。如果受養方的子女沒有履行合同義務，供養方可以通過等方式要求違約的受養方的子女承擔違約責任，但不能就此解除合同。對于家庭互助式養老合同糾紛的解決方式，要以調解解決為主，充分發揮當地政府以及基層組織的作用，真正做到以情補法，以情促法，以情守法，在整個鄉村形成尊老愛幼的民風，實現老有所養、老有所樂的終極目標。

參考文獻：

［1］何晶晶．淺析人口老齡化背景下我國農村的養老問題［J］．安徽農學通報，2007，（18）．

第7篇：人口老齡化的解決方法范文

關鍵詞：蜂王漿；冷鏈運輸；老齡化

一、蜂王漿冷鏈運輸研究背景

蜂王漿作為高檔醫療保健品，其組成成分相當復雜，含有蛋白質、脂肪、糖類、維生素、核糖核酸以及核苷酸、還有類似乙酰膽堿樣物質，以及多種人體需要固醇類化合物和，鐵、銅、鉀、鈉等礦物質。 蜂王漿為粘稠的漿狀物，有光澤感、其顏色呈乳白色、淺黃色或微紅色。營養學家認為，蜂王漿是世界上唯一可供人類直接服用的高活性成分的超級營養食品，具有改善營養、補充腦力，提高免疫力，預防治療心腦血管疾病，治療品訊，預防癌癥的神奇功效。但也因其特殊成分，在儲藏和運輸方面面臨很大挑戰。蜂王漿貯存需冷藏或冰凍，0℃左右儲藏期為6個月，-5℃左右冷凍保存一年，-20℃以下保存兩年以上。

我國蜂王漿等高檔醫藥保健品冷鏈運輸的發展和西方發達國家比起來是相當落后的，無論是在運輸條件方面還是質量控制方面都有很大的不足之處，相關部門在該領域的研究較少，且相關的國家標準也不完善，這使得整個醫藥保健品冷鏈物流過程中凸顯出很多的缺點和不足，制約著蜂王漿的保存和運輸的發展，導致市場上經常出現變質或者失效的蜂王漿，嚴重損害的老年消費者的切身利益。連續出現的質量問題為人們敲響了警鐘，蜂王漿的冷藏運輸方式亟待解決，因此冷鏈運輸成為人們的最佳選擇。

在國外，冷鏈運輸的概念最早由美國人阿爾貝特?巴爾里爾（Albert Barrier）和英國人J.A.萊迪齊（O.A.Ruddich）于1984年先后提出。“供應鏈包括從原材料階段到最終用戶階段的與貨物的流動與轉化有關的一切活動，供應鏈管理就是通過增強供應鏈成員間的關系來整合這些活動，以達到可持續發展的戰略優勢”。這一定義不論從戰略層面還是從運作層面都比較明確的規定了冷鏈運輸管理的要素。在蜂王漿等醫療保健品冷鏈運輸的研究、管理和技術方面，日本的冷藏藥品的供應鏈系統已經初具規模，管理方式相當成熟，上游商品的供應商和分銷商可實現信息共享，而且條形碼技術在蜂王漿的高檔用品的物流行業應用廣泛，使物流中心實現了標準化、規范化，和專一化。再加上高效自動化的儲存和揀選設備和操作簡便功能強大的倉庫的管理，保證物流作業高效率的同時還可降低物流成本。

二、蜂王漿冷鏈運輸的市場分析

蜂王漿的冷鏈運輸不同于其他大宗商品，運輸量小，時間短，需要極度低溫，因此運輸企業需要設立專門的小商品運輸工具，建立更加完善的儲存運輸體系。運輸過程中始終保持低溫。現在國內市場的物流運輸呈現大雜燴狀態，多元化狀況下使得專一化水平較低，類似于蜂王漿、疫苗這類的要求嚴格低溫的商品物流公司幾乎為零。再者進軍大宗商品物流行業的成本顯然太高，因此蜂王漿冷鏈運輸的實現方式主要可以采用以下三種。

（一）現有大型物流公司的分化。現有的物流和快遞公司可以根據市場的需求進行市場細分，專門分化出負責類似于蜂王漿和疫苗等商品的冷鏈運輸分支，并嚴格按照其儲存要求強化運輸工具，完善運輸流程。保證其在運輸過程中不出現變質問題。

（二）資金注入高檔小商品冷鏈物流。新的資本注入高檔商品的冷鏈物流，開發新市場，提高運輸水平，保障其運輸過程的安全高效。 在技術上可以引進國外先進冷鏈物流技術，例如美國和日本的高效運輸技術現在已經相當成熟。從而激活冷鏈運輸的市場，使其呈現標準化專業話趨勢。保障蜂王漿在運輸過程中的安全性。

（三）發展第三方蜂王漿冷鏈物流企業。第三方物流即獨立于供給方和需求方的第三方提供物流服務，第三方冷鏈物流是指在從事冷鏈運輸的第三方物流公司。從蜂王漿冷鏈物流行業的發展趨勢、市場的需求導向以及企業長期發展來看，專業的第三方冷鏈物流企業是未來參與冷鏈物流市場競爭的主體。因此可以將蜂王漿冷鏈運輸的未來寄托在第三方物流的建立上。

（四）國家力量介入。進入老齡化社會，老年群體將成為社會的有一大主要群體，為保證他們的身心健康，及時得到身體所需的醫藥和保健品，國家可以適當涉入冷鏈物流市場。運用國家力量短時間內擴大并完善冷鏈運輸市場。設立相關法律程序保證冷鏈運輸的順利實施，從而保證蜂王漿的安全高效運輸。

三、完善冷鏈物流相關標準和監管制度

冷鏈物流是一個對資金、管理和技術都要求很高的產業，對蜂王漿這種高檔的醫療保健用品而言，國家的監管措施顯得尤為重要，一個國家的冷藏藥品冷鏈保障體系的建設和完善，需要政府、行業組織和企業通力合作。針對冷藏藥品冷鏈物流行業標準嚴重缺失以及相關法律不完善的現狀，我國應盡快制定與國際標準銜接的冷藏藥品冷鏈物流標準，和更加完善的法律監管措施，實現從生產到使用的全程監控體系。并制定相關管理部門直接監管，嚴密監測蜂王漿等冷藏醫療保健品在冷鏈各環節中的運行狀況，從而保證其在運輸過程中的安全和高效，預防因其變質而引發的各種醫療問題。

就我個人而言，我認為在蜂王漿的醫藥品的冷鏈物流監督檢測標準的制定過程中應該明確各項標準，把工作做細、做實。在相關設備的要求上，更是殫精竭慮抓質量，保證冷藏設施的安全性和高效性，同時應該明確規定各個流程負責人，把責任落實到每個人，這樣當有問題發生時，可以避免相關人員互相推免，避免踢皮球現象的發生，同時，把責任落實到個人，還可以增加每個人的責任心，從而保證自己所負責的環節不出問題。

多管齊下，方可藥到病除。冷鏈運輸體系的不斷完善將促進蜂王漿等醫藥保健品的順利流通，在解決老年人身體問題的同時也將促進我國物流產業的充實和壯大。去收獲一個更加健康的人生，擁抱一個更加美麗的中國。

參考文獻：

[1] 周燕.冷鏈物流質量控制研究[D].蘭州理工大學，2009

第8篇：人口老齡化的解決方法范文

2.略論黑龍江省流動人口基本狀況李玉濤

3.黑龍江省:對城鎮居民可支配收入問題的分析陳君，呂英斌

4.黑龍江省:工業化、城鎮化、農業產業化相互關系研究付慶武

5.黑龍江省:十城市綜合經濟實力排序比較研究戚萍

6.我國東中西部地區城鎮居民消費差異分析——基于R軟件的多元統計分析功能倪春霞，胡恩生

7.論我國財政的收入分配調節效應何慶光

8.基于區域金融市場發展的FDI溢出效應分析鄧萍，黃曉莉

9.人民幣升值背景下航空公司債務的盈余效應分析靳劉蕊

10.統計與咨詢 統計模型與政府統計工作的結合應用探析李忠魁

11.經管類本科計量經濟學教學中存在的問題及解決方法曾海艦

12.黑龍江省:農村土地承包經營權流轉情況的調查分析王雪超

13.伊春市:服務業快速發展拉動經濟作用顯著佘茹，趙宏茹，高連才

14.哈爾濱市阿城區:調優農業生產結構促進農業增產農民增收的建議劉升輝

15.關于財經院校概率論與數理統計課程教學的幾點思考田成詩

16.如何查看公司主要財務報表龐東升

17.構建會計準則體系的經濟后果分析魏蘭

18.浙江省經濟增長因素實證分析羅新偉，陳稹

19.河南省產業結構對經濟增長的影響分析商勇

20.淺談如何加快統計信息網絡建設朱鄭艷

21.淺議農村小額信用貸款風險防范劉代亮

22.保證中小工業企業調查數據質量的思考張紅俠

23.淺議實行會計電算化的重要性統計與咨詢 李潔

24.淺議七合河市服務業發展問題王艷玲，劉愛華，王國新

25.淺析統計數據質量及控制高翠杰

26.淺議提高在職統計人員素質邵巖

27.淺議統計制度方法改革嚴慶德，韓淑云，韓偉雁

2.認真學習貫徹《廉政準則》切實做好統計工作和統計隊伍建設劉樹勝

3.黑龍江省:科技競爭力研究及實證分析陳君，崔耀志，安靜

4.黑龍江省:從工業產品購銷結構看對外經濟聯系高福東

5.我國的經濟增長與人類發展水平的實證分析鄭彥

6.我國房地產業市場績效分析樊悅晨

7.對商品房平均銷售價的初步解析趙春貴

8.列聯表分析法在市場研究中的應用湯俊

9.我國農民階層分化問題探討劉洪彬，于桂娥，李姍姍

10.基于多元統計分析的我國高技術產業研究鄢博，林華

11.以假設檢驗和線性回歸模型為例的統計學教學探討歐詩德

12.對統計學與數理統計教學的幾點思考王天營，沈菊華，宮芳

13.對現行事業單位會計制度改進方法的分析朱曉軍

14.我國實施會計信息化對策淺探范文紅

15.高職《基礎會計》課程教學內容的改革史君英

16.河南省第三產業現狀及問題商勇

17.江蘇省各地區經濟發展程度比較分析統計與咨詢 楊光

18.遼寧社會主義新農村評價指標體系研究王爽

19.浙江省區域創新能力的市際差異研究劉雪飛

20.河南省社會保障制度的綜合評價靳劉蕊

21.轉觀念換思路實現統計工作三轉變哈爾濱市阿城區統計局

22.北安農墾分局:小城鎮建設的效益分析商艷東

23.阿城區:統籌城鄉產業發展促進城鄉經濟一體化的對策宋廣生

24.哈爾濱:工業"十一五"后兩年發展態勢和對策淺析楊濤

25.淺論加快建設技能人才成長的通道李巖

26.離散系數的一種改進方法王超

27.地方財經院校統計學專業實踐教學改革探索何慶光

28.挪威消費者價格指數金川HtTp://

29.新股首次公開募股(IPO)超募的成因及根治對策何小林

30.出回退稅政策調整對我國外貿出口的顯著影響徐靜

31.拉動農村居民收入和消費雙增的政策性思考康寧

32.提升高校統計服務水平促進高校科學管理肖紅艷

33.經濟普查實施"全程"數據質量控制的探討趙軍

34.談如何提高統計數據錄入質量閆杰，金麗榮

35.計算機軟件在企業統計中的應用分析鄭玉霞

2.做到五個到位切實抓好我省第六次全國人口普查工作李玉濤

3.杜家毫要求扎實推進我省第六次全國人口普查工作

4.民生問題指標體系淺析胡繁印

5.我國欠發達地區主導產業培育研究王梓檣

6.人口老齡化對中國社會經濟的影響王霖

7.黑龍江省:對加快農村剩余勞動力轉移促進農民增收的思考遲艷琴

8.我國31個省市自治區的傳播媒介發展水平研究劉明秀

9.時間序列分析法對我國工業增加值趨勢的預測分析與研究張玲

10.黑龍江省第六次全國人口普查開局狠抓十項工作

11.電子商務時代物流業發展研究蔡發群

12.統計與咨詢 六大竅門助您游好世博

13.高校圖書館服務質量評價模式初探范莎莎

14.對現行房地產價格統計方法制度的探析王善合

15.黃金掛鉤型結構性存款的定價研究韓玉鵬

16.資本測算中的相關概念辨析葉樊妮

17.基于創新型人才培養的統計學教學模式構建呂潔華，姜鈺

18.漯河市產業增加值結構的灰色關聯分析李玉紅，蘇白云

19.黑龍江省:新形勢下農村居民增收對策研究周雪林

20.黑龍江省:農村人情消費與農民負擔的關系分析葛振興

21.伊春市:旅游業發展成為經濟新動力佘茹，孫金龍

22.人力資源管理信息化在企業發展中的作用李彥君

23.公司治理與內部控制的互動與耦合呂聯盟，呂迎

24.會計的謹慎性原則探討鞠海寧

25.新疆兵團和諧社會評價指標體系研究譚斌

26.浙江省經濟與環境的協調發展分析與評價高新利

27.浙江省支柱產業選擇的實證研究劉干，胡曉超

28.徐州市居民的幸福感分析——基于幸福指數理論王露，張紅梅

29.東莞市外貿進出口情況的預測報告鄧賢生

30.普查數據質量控制存在的主要問題及建議茍巧玲

31.鄉鎮衛生院統計工作現狀與發展對策李谷

32.試析確定企業績效審計的定量分析曹萍，張偉

33.森林資源的價值分析統計與咨詢 王威

第9篇：人口老齡化的解決方法范文

加拿大于1867年7月1日擺脫殖民統治獨立，至今一百多年。然而，早在1435年，法國探險家卡蒂埃就踏上了這塊土地。加拿大地域遼闊，森林、礦藏、能源豐富。由于人力資源不足，數百年間、海外移民紛至沓來，使這片廣袤的土地，逐漸成為具有悠久移民歷史的國家。在今天的3000多萬本土居民中，英國人的后裔占 42％，法國人的后裔占26．7％，他們自然成為加拿大社會的主流，主導著英國式和法國式的政治、經濟和文化。而加拿大最早的土著居民(印地安人和愛斯基摩人)，只占全國人口的3％。隨著全球經濟和多邊貿易的影響，亞、非、拉美和歐裔移民不斷涌入，加拿大的經濟變得越來越多元化，文化也因此而更加豐富多彩。中國大陸、臺灣、香港在加拿大的華裔移民約一百萬，這些來自禮儀之邦的炎黃子孫，吃苦耐勞，勤儉節約，大都“君子食無求飽，居無求安，敏于事而慎于言”，其地位隨之得到不斷提升。但是，縱觀整個華裔群體，其衣食住行，卻往往徘徊于主流社會之外，他們大多樂于在華人社區里扎堆。至于對當地政治的參與，更是鳳毛麟角，少之又少。所以，一般沒有相應的政治地位或地位不高。這種現象普遍存在于早期的香港移民群體之中，并不斷向后期大陸新移民蔓延。語言障礙和華裔特有的文化背景，是造成這種現象的主要因素。

大多數移民由于語言障礙，剛到加拿大都找不到正職，更難找到與自己在國內所從事領域相同或相關的職位。他們一般都要花幾個月、甚至幾年的時間來學習語言。在學習語言期間，他們會選擇一些華人餐廳，洗衣店或超市，去從事那些對語言要求不高、工資偏低、體力繁重的工作。這就使得新舊移民互相依存，互相維系，日復一日，年復一年，逐漸形成了遠離主流社會的華人圈子。不少老移民到加拿大幾十年了，依然鄉音未改。那些一直依賴華人社區語言便利的移民，到加拿大十幾年了，有的還在上政府提供的ESL語言課程。而語言基礎相對好的青青子衿，則忙于去適應加拿大經濟狀況的需求和勞動力市場的挑選。加拿大有一套非常完備的勞務體系，尊重勞工權利，保護勞工權益。但對就業者的專業素質，卻有其嚴格的本土要求。我們說加拿大是一個人力資源短缺的國家，同時也是一個人力資源浪費嚴重的國家。為化解這一矛盾，力障大移民部門新近在推行引進技術移民方面，采取了許多行之有效的積極措施，諸如提高對技術技能、專業對口、英語水平的要求等等。據相關資料顯示，自1996年以來，加拿大的人口增長率僅為4％，加上人口老齡化帶來的勞動力不足，專家估計，到2011年，其勞工市場將要完全依靠海外移民。“北美工作經驗”和“海外學歷不被認證”是新移民立足難、找工作難的兩大障礙。所以，許多技術型移民初到加拿大，都要花大量時間和金錢，努力去獲取被加拿大本土勞務市場所承認的形形的證書。不具備融入主流社會的語言能力，加上主流社會自身的排他性，以及移民目前尷尬的就業狀況，無形中阻礙和減緩了移民融入主流社會的進程。

文化背景、風俗習慣和語言文字，是華人社區不斷形成和擴大的原因。華裔移民獨具的文化傳統，以及對加拿大文化的不甚了然，使得他們即使遠離故土，也要找一個與自己文化相同或相似的環境落腳。華人購物喜歡到Chinatown，華人就餐習慣到華人餐廳，那里有他們熟悉和喜愛的語言、氛圍和食品。華人就醫也因為害怕語言表述不確切，通常還是到華人診所。再加上華裔移民固有的社交習慣，更使得他們與當地居民之間憑添了一道無形的屏障。這一現象最顯著的例子，就是華裔移民聚居社區的形成，所謂主流，是指事物在發展過程中本質的和主要的方面，它代表事物發展的基本趨勢，決定事物的發展方向。遠離主流，不能融入主流，自然難有大的作為。融入主流，消除屏障，要發出自己的聲音，要尋求自己的位置，要體現自己的價值。如果我們只滿足于這個小小的圈子，那將永遠也無法從真正意義上融入這個楓葉之國。移民國的政治經濟、歷史文化，都與你息息相關。我們的心理發展，要從封閉走向開放，從禁錮走向交流，學習難道不是人生非常重要的一個階段嗎?