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第1篇：雙減政策下的措施范文

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環境統計調查結果顯示，我區年重點工業企業二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據有關核算原則，非環統企業新增削減量按30%部分計算。非環統單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環統單位和非環統單位共削減284噸，據此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計劃。區委、區政府高度重視污染減排工作，組織召開全區污染減排工作會議，及時布置全區減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業抓落實，并對總量指標動態平衡情況進行跟蹤監控。

（二）建立污染源臺帳。為規范污染源管理，我局建立了新建項目環評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統計檔案、排污申報和日常現場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業的環保工作現狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區政府關停企業，繼續加強跟蹤檢查，確保實現污染減排目標。

（三）嚴把環境準入關，控制增量。主要把好項目環評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區內的工業企業進行專項執法檢查，查處違反環境影響評價制度和環保“三同時”制度的環境違法企業，對未辦理環評報批手續但符合產業政策的共創醫療等4家企業，責令其停止生產，限期辦理環評。

（四）加快產業結構調整，削減存量。從我區產業結構和污染排放現狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經濟結構調整力度，區政府已經對5家污染嚴重、治理無望的企業下達了關停令，并明確區直各有關部門的責任，堅決取締關停“十五小”、“新五小”等不符合產業政策的企業。區直各有關部門在區政府的統一領導下，積極配合，打好了年關停“不符合產業政策”企業戰役。

（五）落實減排工程，加快重點企業治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監控、嚴格執法，促使這些企業的治污水平提升，排放達標。

（六）加大環境執法力度，強化環境監管。按照省、市環保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執法監管，打擊違法排污企業，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環境執法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規缺位。實施污染物排放總量控制作為環境管理的重要手段，在已頒布的環境法律法規中對總量控制也只作原則性規定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監測核算其排放量，但由于區局目前沒有專項污染減排經費，減排監測頻次難以達到監測技術規范要求，故無法準確核算企業污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業按照環保要求新增了污染物處理設施，由于企業經費短缺，需要建設的自動監控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現。

（四）總量基數偏低。由于國家環境統計政策法規在年前后關于調查范圍的規定不完全一致，我區年污染物排放總量統計基數偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環保局嚴把項目立項、土地、環保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格執行項目審批必須符合產業政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調整和優化產業結構。進一步優化服務業發展環境，拓寬發展領域，擴大發展規模，優化產業結構，增強服務功能，提高服務業發展水平。著力推動產業結構調整，加快高新技術產業帶建設步伐，力爭高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重逐年得到提高,從產業比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經濟發展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。

（二）認真做實污染物排放削減量

1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業進行督促檢查，對生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目，落實污染治理優惠政策，給予必要的支持。

2、強制淘汰落后工藝和產能。根據《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》和《產業結構調整指導目錄(年)》等國家產業政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業，堅決予以關閉取締。

3、強化重點減排企業監管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。

4、健全和完善環境統計和監測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統計和監測辦法實施，進一步完善統計和監測制度，建立環境統計系統。并逐步完善污染物排放數據季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監控，并向社會公告監控數據。加強與商務、統計等部門的聯系，認真做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標的統計工作，落實節約型社會統計制度。

5、控制農村和農業面源污染。開展規模化畜禽養殖污染治理，按照國家《關于加強農村環境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區內所有的養殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發酵零排放技術，對全區其它區域規模化畜禽養殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規模化畜禽養殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。

6、實施清潔生產。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。

第2篇：雙減政策下的措施范文

5月1日起全面推開營改增試點的主要內容是“雙擴”

史耀斌在介紹相關情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：

一是將試點范圍擴到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現規范的消費型增值稅制度。

史耀斌強調，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經濟，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創新驅動的“信號源”

史耀斌在介紹相關情況時表示，營改增是創新驅動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務業特別是研發等生產業發展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進經濟的轉型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。也可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

史耀斌進一步指出，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，必將會利國利民。

確保所有行業稅負只減不增是改革的一項目標

史耀斌在介紹相關情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。

四營改增的各項準備工作進展順利

汪康在介紹相關情況時表示，營改增的各項準備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業有1100多萬戶，是原試點企業戶數的7倍還多，試點企業的稅收規模超過19000億，是原試點企業的4倍多，減稅規模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。為了給納稅人提供優化的辦稅服務環境，便捷的辦稅方式，國家稅務總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。我們要確保所有的企業都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業稅負只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關于全面推開營改增對結構性改革和穩增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用：

第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發揮良好經濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業，比如房地產業、建筑業、金融業、生活服務業，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業新增不動產所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業、所有的企業都統一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復征稅的因素存在了。

第二，所有的企業和行業全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復征稅，充分體現了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收來扭曲自己的經濟行為，有助于經濟結構的優化。

第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業和行業都實行減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業來講是一個非常利好的消息，有助于經濟穩增長。

第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關安排。

從這四個作用可以看出，從穩增長來講，由于實行了減稅，促進了企業發展。從避免重復征稅來講，充分發揮稅收的中性作用，發揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結構優化。全面推開營改增，對經濟改革、穩增長和結構調整的積極效果必將顯現。

個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定

汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩定。有兩層意思：

一是個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩定。過去二手房營業稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業稅5%，現在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業稅；現在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當于原來營業稅負擔是5%，營改增以后的稅收負擔是4.76%。過去100萬是含稅價，現在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產權證的過程中，涉及到的相關稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務總局經過認真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業稅負只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業稅負只減不增。如何保證所有行業稅負只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：

第一方面，在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。

第二方面，政策執行方面，包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅干部，幫助培訓企業的財務人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。

第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業和財稅部門來協同努力。要執行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規定以外，一般是憑發票抵扣稅款的，如果企業決策不好、操作不好，也有稅收風險。本應該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發票，或者你沒有很好地適應稅制改革的要求調整經營模式，你也可能稅負沒減甚至增加了。

個人住房轉讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時表示，不動產納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業來講，不動產進項稅可以抵扣的政策實施后，企業不會單純為了抵稅而購進大量不動產。

消費型增值稅制度改革將產生五個方面利好

史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產生五個方面利好。消費型增值稅對經濟、財稅改革最大的好處是消除了重復征稅，不管是動產還是不動產，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產生五個方面利好：

有利于降低企業稅負；有利于促進結構優化；有利于推進供給側結構性改革；有利于經濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋

汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋：

第一，建筑業納稅地點有變化。過去建筑業在營業稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交。現在增值稅是在機構所在地納稅，機構在哪里就在哪里交。

第二，在機構所在地征稅的應對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預征，回去以后再計算應納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩定的。

第3篇：雙減政策下的措施范文

數據顯示，目前中國已經成為世界上最大的二氧化碳排放國，經濟高速增長正在以生態惡化為代價，環境的隱性債務日漸膨脹。國家發改委副主任解振華在全球國際氣候立法研究第三次報告會上表示，中國對國際社會承諾的“2020年碳強度下降40%到45%”的目標不會改變，并且不附加任何條件。為此，在2011年10月底，國家發改委《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權交易試點。

近期，試點城市之一的深圳碳交易市場將于6月18日正式啟動，首批確定的重點碳排放交易企業包括635家工業企業，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點省市碳排放交易試點預計在今年下半年陸續正式交易，試點中的上千家企業必須計量并公開企業碳排放量。

全球碳交易市場遭遇寒冬

碳資產，原本并非商品，也沒有顯著的開發價值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權作為商品，用市場促進減排。因議定書規定了發達國家排放總量，而發展中國家則區分于發達國家不需要承擔減排義務，擁有大量的減排空間。由此發達國家以資金或提供技術的方法購買發展中國家的碳減排量，進而形成國際間的碳交易市場。中國作為最大的發展中國家，并且近些年在節能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實的 “賣炭翁”。

不過，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國際碳排放交易商Climate Bridge公司市場總監邱雙平處了解到，清潔發展機制實現了中國和國際買家的合作，通過項目所實現的“經核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡稱為CERs，是經過聯合國核證后的減排量），用于發達國家減少本國溫室氣體排放的承諾。

“但國際碳價低迷，對由CDM（清潔發展機制）項目產生的CERs的市場需求造成了沖擊，導致了碳信用額度嚴重過剩。在國際碳交易市場上，CERs的價格已經從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現在的0.25歐元。” 邱雙平說。

邱雙平不隱瞞地說：“現在所有的全球CDM項目已經全部停滯。一是，由于歐洲市場開工不足，開工不足必然導致碳排量減少。二是，各歐洲企業之前都獲得了較多的碳排放配額，現在仍有盈余。三是，《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》規定了發達國家在2008年到2012年第一承諾期內，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎上減少5.2%。現在一期承諾結束，各國政府在接下來的大幅度減排目標的設定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導致碳交易市場的停滯。”

當記者問及Climate Bridge公司都有哪些CDM項目被迫叫停時，邱雙平表示這個不方便透露。雖然CDM項目停滯，但投資興建的水能、風能、生物能等項目仍然繼續發揮作用。那么中國目前有多少個CDM項目呢？

CDM項目開發及政策研究專家、浙江大學副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯合國簽發的CDM項目產生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當量），這些減排量來自全球發展中國家的6755個項目。其中，來自中國的1227個CDM項目貢獻了超過60%簽發量。而國家發改委批準的CDM項目高達4904項，其中到達聯合國，成功注冊3563項，獲得簽發的1227個CDM項目，僅約占中國總量的25%。

也就是說，由于國際碳市場持續低迷，買家很少介入后續的減排量購買，已經通過聯合國簽發的1227個項目，無法完成交割，簽訂的合同無法履行。

而且，國家發改委批準的CDM項目高達4904項。這些項目有一定的價值，因為它們經過發改委的嚴格審查。在未來的國內碳排放交易市場中，這些項目是否能進場進行交易？這些需要國內碳交易政策進行創新，妥善安排機制，合理設計交易規則。

但同時，丁海兵也對未來的碳交易市場回暖表示期待，他說：“十報告明確提出，要開展碳排放權以及排污權交易試點，意味著我國產權市場上將興起排污權的交易等活動。各地已經在積極籌建省市級的排污權儲備交易中心，摸索COD（化學需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預見，將來強制二氧化碳排放權交易也將擺上議事日程。”

中國碳交易試點破冰之難

“ ‘計量’‘公開’，雖未有法律條款明文規定，但確實帶有強制性措施的味道了。而7個試點所承擔的控制碳排放總量（即排放強度）本身就是一大挑戰。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經濟結構是，能耗與產能產值幾乎是成正比的。也就意味著經濟總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動就業、提升地方經濟實力顯然是有抵觸的。”丁海兵表示。

丁海兵針對這7個試點給了記者一個形象比喻：“企業取得一定時期內‘合法’排放溫室氣體的總量。這個‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個重點企業、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構建全國統一的碳市場預留了政策空間，最終實現全國通用。”

這期間不乏很多具有前瞻性的企業。中國國際航空公司的北京飛廣州航班，3小時消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國航通過北京環境交易所交易平臺為這57噸二氧化碳買單。該款項將用于支持黑龍江省風力發電項目的開發和建設。

北京環境交易所碳交易中心主任王陽說：“如果說之前的碳交易都只是出于企業自愿減排意愿。那么現在7個試點政策的出臺，我們也可以把它歸結到強制減排項目里，中國現在的7個試點，就相當于以前的英國，規定了強制減排量。但由于國際市場碳排放額大量囤積，造成有價無市的局面。國際買家在國內購買的大量項目無法持續。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態建設可以從一個時髦概念落實到具象的市場行為，在節能產業及低碳建設上產生實質意義。”

丁海兵也表達了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點名單之前，很多省市已經在成立自己的碳排放權交易所或者能源環境交易所。但已經成立的交易所，多數以企業自愿碳排放交易、或操作CDM項目為主，罕有實質性的碳市場操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準備階段，但已經不可避免地在中國升溫。”

把森林的生態服務賣出去

碳交易目前最常見的業務有風能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業務范圍卻完全不同。“碳匯”一詞最早出現在《聯合國氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。而森林碳匯，是其中的重要一項。通過植樹造林和森林保護等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業減排。

華東林業產權交易所成為全國林業碳匯交易試點平臺以后，阿里巴巴、歌山建設等10家知名企業以18元/噸的單價購買了總量為14.8萬噸的林業碳匯指標，成為國內第一筆規范的林業碳匯交易。通過購買林業碳匯，中和企業的碳足跡（碳足跡指一個人或者團體的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構成的自然資源。“碳”耗用得多，導致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就小）。但目前企業買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國綠色碳匯基金會網站的主頁上看到許多個人捐款購買林業碳匯的記錄，在該網站的“我要捐款”欄目下則實時播出捐款人的信息。目前，個人捐款購買林業碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現了個人的社會責任感，而不是經濟行為本身。

中國綠色碳匯基金會何宇說：“林業碳匯交易其實就是把森林的生態服務賣出去。林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化雙重功能。林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。”

第4篇：雙減政策下的措施范文

【關鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴格控制碳排放的背景下，對于傳統的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業自身利益最大化的目標則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發達國家，其碳減排已經取得了相當成效。

在我國，國家發改委聯合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現階段的中國應該首先推出生產型而非消費型的碳稅模式，即應先向排放碳的企業征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現碳稅征收的路線圖以及相關配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權作為一種可交易商品，先嚴格限定全球碳排放總額，企業可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內允許排放溫室氣體。從而形成了排放權的交易，目的是發揮市場機制作用探尋減排新路徑。《議定書》同時規定了三種靈活履行機制，分別是：發達國家適用的“聯合履行”（JI）、適用于發達國家和發展中國家之間的“清潔發展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發展機制。2011年10月國家發展改革委員會首次批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現有的稅收法律為基礎，其實施方式即為增加一個稅種。各國現有的稅收制度非常完備，并且已經存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎上開征，不必重新設計一種新的制度體系以及配備相關的機構設施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環節非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認為一旦征收碳稅，生產企業會將其稅負轉移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產品的個人為避免稅負的轉移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經濟產生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應是均勻分布在全球的負外部性，所以無論碳減排發生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經濟發達程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經濟效益的兼顧。《京都議定書》中設計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預計不夠的情況下，企業既能選擇從自身方面提升創新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現碳減排的目標。

但是，構架碳交易體系成本卻很高。創建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數據，為了保證真實性，也具有監測成本。第二，為了使碳排放權成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設立監管機構，制定嚴格的懲罰措施，產生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠高于理論成果，這對于發展中國家來說是一個沉重的負擔。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現正相關關系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數量關系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應，到達一定程度之后，碳稅的征收可能會導致事倍功半的效果；另外，企業很可能將額外的碳稅稅負轉移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經濟發達，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學界有觀點認為，僅僅依賴單一的碳稅來實現我國核定的碳減排目標可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優點就在于減排效果有保障，并且可以事先預計與量化。碳交易設置全球總排放目標后，根據一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據自己的減排額，將其分配到地區，行業甚至微觀企業。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉，最終以市場來實現全球減排的目標。同時，輔以完善的監督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設定了一個上限。根據世界銀行研究數據，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發達參與國進行低碳工程的建設。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權在各國政府稅務部門手中，稅務部門可根據對宏觀經濟的把握，隨之調整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經濟走，減少對經濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經濟的負面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續提升標準，追求減排量的達標，碳稅會使普通能源的價格提高，企業可能會將額外稅負以價格形式轉移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設計比較僵化。首先，減排基準量的確定不準確。由于各國經濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據減排基年判斷的減排基準量會有較大誤差，這可能導致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現浪費資源的情況。其次，制度的適應性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經濟發展情況有著非常重要的關系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經濟形勢變化，產生過少的分配導致高昂的成本，過多的分配導致浪費的情況，經濟效率的實現非常困難。

但是，目前碳交易市場的構建正在持續加速。對于碳排放交易體系的構建成為當前全球能源規劃中的重要部分。據統計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達到1 200億美元。據世界銀行預測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標下二者的兼容性分析

碳減排的目標被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴格監督以達到預期的減排效果。而相對減排目標則較為溫和，以碳減排與產出值等衡量因素構造相對比例，不以重大經濟損失為代價而達到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標，相對減排目標更加靈活具有彈性。但相對減排目標并不嚴格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當的局限性。然而以中國為代表的發展中國家面對著經濟發展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標更符合現實需要。

相對減排目標的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標有著動態性，不會出現超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產生更多減排技術以促進減排。企業在碳稅制度下節約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經濟下的碳減排有著積極影響。

結合世界各國，包括中國碳減排的實際經驗觀察后可以發現，對于不同類型的企業，碳稅和碳交易的具有各自的適用優勢。大中型排放主體由于其監督、交易等不同方面的成本均較大，從經濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監督成本較低，更適用于碳稅制度。從經驗中可以得出，當單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結合我國實際國情，在碳減排問題上，應將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經濟發展和環境保護的雙重任務，如何選擇適合自身的減排之路、實現社會經濟低碳發展具有重要現實意義。本文認為短期內采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調控和市場調節兩種措施，分別對應碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調控能力，可以在短期內運用行政力量鋪設好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調整即可運行。但在長期內，由于目前中國稅負已經很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業和居民的負擔，不具有可行性。同時，北歐、美國等發達國家十幾年征收碳稅的經驗和教訓可以為我國碳稅制度的建設提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經濟效率的稅率設置，以及怎樣避免其對健康經濟發展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經濟增長的平穩發展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變。或者將多出的稅收全部以政府支出形式補貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應該針對高碳行業、主動減排行業、居民。

（二）轉型期采用雙策并舉模式

有學者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用是一個較優的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發揮碳稅靈活多變的優點，為碳減排的建設積累經驗，又可以為碳交易市場的建設提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經濟的健康發展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業中試行碳交易制度，這有助于緩解經濟沖擊。由于我國中小企業吸收了90%以上的就業人數，所以在大型壟斷企業中試行碳交易制度對整體就業的影響相對較低。而大型企業雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標提供強大的創新能力。碳交易制度給予企業較大的靈活度，相比于會造成經濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發達國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據《京都協議書》，發展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達到維護全球氣候的目的。

主要參考文獻：

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[2]朱蘇榮.碳稅與碳交易的國際經驗和比較分析[J].金融發展評論，2012，（12） ： 71-75.

[3]石敏俊，袁永娜，周晟呂.碳減排政策：碳稅、碳交易還是二者兼之？[J].管理科學學報，2013，16（9） ： 9-17.

[4]鄭爽，竇勇.利用經濟手段應對氣候變化：碳稅與碳交易對比分析[J].中國能源，2013，35（10） ： 11-15.

第5篇：雙減政策下的措施范文

一、項目名稱：高端裝備（國防）實驗室

二、會議時間：6月27日（星期四）

三、地點：區人民會堂第三會議室

四、參加人員

項目方人員：

1、鐵道大學 校長助理、東南大學  長江學者特聘教授

2、石家莊鐵道大學 教授

3、石家莊鐵道大學 教授

4、石家莊鐵道大學 教授

5、石家莊鐵道大學 教授

城陽區主要參會人員：

1、區政府副區長

2、青島軌道交通產業示范區管委經發局

3、區軍民融合發展中心

4、區科技局                        

5、區雙招雙引中心副主任  

6、區雙招雙引中心投資三部

五、項目簡介：

青島中科盈電新能源科技有限公司(籌建中)，該項目團隊由多名高層次專業人員組成，其中高級職稱人才8人，博士4人，擬進行高壓直流電接觸器的產業化生產，該接觸器是新能源領域中裝備供配電系統中主回路或支路中高壓直流功率切換的關鍵開關器件。技術團隊已經形成以高壓直流電弧減滅技術、高氣密金屬-陶瓷絕緣封接技術、接觸器吸反力設計技術、仿真設計技術為代表的完備、自主的核心技術體系，團隊研發的宇航用和軍用產品已穩定供貨。

六、洽談內容：

1、區雙招雙引中心向客人詳細介紹了我區投資環境和最新產業規劃布局。

2、項目方向我方介紹了項目技術優勢及擬投資計劃。一期擬投資2000萬租賃2000平方米廠房用于產品生產。二期擬投入2000萬租賃5000平方米用于擴大產品生產。

3、項目方咨詢我區關于項目落戶方面的扶持政策。區雙招雙引中心向客戶介紹我區企業扶持政策。

4、區雙招雙引中心帶領客戶實地考察城陽街道廠房載體兩處，考察夏莊街道聯東U谷。

七、下步工作措施：

第6篇：雙減政策下的措施范文

根據會議安排，我就全縣扶貧開發工作講幾點意見：

10月18日，省委、省政府召開了全省扶貧開發大會，出臺了含金量極高的《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開發工作的奮斗目標、著力重點和具體措施。明確我省分兩步實現扶貧攻堅目標任務，第一步,扎實推進“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設”,到2017年末,實現農村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標準24個貧困縣、375個貧困鄉鎮脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農民人均可支配收入達到8000元。第二步,認真落實發展生產、易地搬遷、生態保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”,實現623萬現有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區生產生活條件明顯改善,基本公共服務水平大幅提高,扶貧對象自我發展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。

按照上級黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及11個配套文件，這12個文件將作為指導全縣精準扶貧精準脫貧工作政策性文件。全縣各級各部門要切實提高思想認識，強化責任擔當，結合貫徹落實省委、省政府出臺的“1+10”政策文件，把落實縣委、縣政府制定出臺的“1+11”文件作為當前工作的重中之重，組織各級干部認真學習領會，深刻理解和吃透精神實質，全力抓好貫徹落實。

今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發工作的安排部署，始終把扶貧開發工作作為第一民生工程來抓，深入實施精準扶貧“六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”，扶貧開發成效顯著：一是財政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭取到財政扶貧項目18個，到位財政扶貧資金9064.8萬元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農村貧困人口3.025萬人，占全年目標任務的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅行動取得了階段性成效。四是干部遍訪貧困村貧困戶工作成效顯著。在11月4日全省領導干部遍訪貧困村貧困戶情況統計表中顯示，我縣在全省88個區縣中干部遍訪人數為4255人，居全省第一，訪問貧困戶戶數36886戶，居全省第二，訪問貧困村次數242次，居全省第三。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣精準扶貧精準脫貧工作還存在一些問題：一是首輪貧困村貧困戶的遍訪工作進度較慢，部分鄉（鎮、街道）完成較差。遍訪貧困戶錄入率低于50%的有2個鎮、街道，其中雙塘街道貧困戶遍訪任務為1041戶，實際錄入64戶，占比為6%；鸚鵡溪鎮貧困戶遍訪任務為2549戶，實際錄入510戶，占比為20%。遍訪貧困村錄入率低于50%的有3個鄉鎮，其中__鎮遍訪任務為14個村，實際錄入2個，占比為14%；鸚鵡溪鎮遍訪任務為19個村，實際錄入2個，占比為10.5%；長壩鎮遍訪任務為10個村，實際錄入1個，占比為10%。二是貧困戶信息不精準，存在邏輯錯誤。系統中超過120歲的有6人，其中孫家壩鎮3人、大壩場鎮1人、長壩鎮1人、天橋鄉1人；小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮2人、天橋鄉1人、思林鄉1人、興隆鄉1人、鸚鵡溪鎮1人、__鎮1人；貧困村登記表中女性貧困人口填寫為0的村有25個，其中__鎮9個、__鎮14個、楓蕓鄉1個、大壩場鎮1個；林地面積填寫為0的貧困村有30個，其中__鎮14個、__鎮14個、楓蕓鄉1個、大壩場鎮1個；收入大于貧困線（2884元）未脫貧戶數有3戶，其中板橋鎮、涼水井鎮、楊家坳鄉各1戶；非低保戶領取了低保金的有23戶，其中大壩場鎮21戶、板橋鎮2戶。三是貧困村計劃出列、貧困戶計劃脫貧標注不完全。貧困村計劃出列年份未標注的有76個，其中：__鎮18個、鸚鵡溪鎮15個、__鎮10個、思林鄉8個、青杠坡鎮8個、大河壩鎮7個、大壩場鎮4個、塘頭鎮4個、香壩鎮2個；貧困戶計劃脫貧年份標注率低于30%的有11個，其中大河壩鎮22%、楓蕓鄉25%、合朋溪鎮27%、胡家灣鄉24%、三道水鄉29%、雙塘街道25%、天橋鄉21%、亭子壩鎮22%、鸚鵡溪鎮24%、許家壩鎮24%、香壩鎮22%。四是數據填寫不完整。全縣有1602戶貧困戶未填寫銀行賬戶，其中：鸚鵡溪鎮663戶、大壩場鎮413戶、許家壩鎮390戶、三道水鄉93戶、塘頭鎮25戶、大河壩鎮11戶、胡家灣鄉3戶、思唐街道1戶。五是身份證號重復人口較多。其中塘頭鎮707人、__鎮179人、大壩場鎮171人、鸚鵡溪鎮149人、大河壩鎮113人、青杠坡鎮105人等。

（一）切實開展精準扶貧“回頭看”工作。

1.建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對象準不準。對現有建檔立卡貧困人口進行拉網式全面認真核實，逐戶逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對尚未建檔立卡的其他農村貧困人口，一并進行全面清查核實，通過程序上級確認后補充建檔立卡，確保扶持對象精準。繼續認真開展財政供養人員、工商注冊人員、購置車輛人員和在__、銅仁購買房屋人員等“四類人員”信息比對和復核清理工作，所有問題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個一批”的要求完善幫扶措施（即，通過產業和就業發展一批：包括城鎮化、旅游業、建筑建材業、山地高效農業、第三產業、交通運輸業、產業園區帶動和能力素質提高8項措施；通過扶貧生態移民安置一批：包括小城鎮、產業園區、重點景區、縣城及縣城

規劃、就地就近搬遷5項措施；通過低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通過醫療救助扶持一批：主要是醫療救助措施），并按年度擬定幫扶項目計劃，解決好“怎么幫”的問題。對貧困鄉、村、組根據實際情況，因地制宜、因鄉施策，制定明確、具體、可行的整鄉幫扶、整村或整組幫扶措施，并準確記入建檔立卡信息系統。三是看指標數據是否齊全。精準扶貧建檔立卡檔案（精準識別、精準幫扶、精準脫貧）是否資料齊備、數據詳實、管理有序；貧困鄉、貧困村、貧困戶信息登記和貧困戶收入管理數據是否全面、準確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺核查任務。五是對重新核實的貧困人口及相關工作，實行由村支兩委主要領導向鄉（鎮、街道）黨委政府書面承諾、鄉（鎮、街道）黨委政府主要領導于11月28日前向縣委、縣政府書面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開發領導小組書面承諾。2.扶貧項目管理實施“回頭看”工作。一是看扶貧項目安排是否精準，是否集中瞄準貧困村、貧困戶。要對2014年和2015年扶貧項目覆蓋到貧困村和貧困戶情況開展認真核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優親厚友、扶富不扶貧等突出問題。二是看項目是否嚴格按照財政專項扶貧發展資金項目批復的實施方案進行實施。三是看項目的進度快不快，質量好不好。四是看群眾對項目實施的滿意度高不高。五是看“第一支部書記”在項目管理中是否做到全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估等“四個全程參與”。

3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準，是否安排到貧困村、貧困戶，并在“信息平臺”項目管理系統上做好到村到戶項目資金及報賬進度、項目覆蓋農戶及項目地理信息等備案工作。二是看是否按照財政扶貧資金的要求規范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實行政府采購和招投標，程序是否符合規定。

4.2015年計劃鄉鎮“摘帽”、貧困村和貧困戶出列“回頭看”工作。一是看幫扶機制實不實。健全幫扶機制，落實幫扶責任，解決好“誰來扶”的問題。落實好到村到戶幫扶措施。做到駐村工作隊（第一書記）和幫扶責任人“兩個全覆蓋”；解決好人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠等問題，切實做到因村派人；解決好幫扶責任流于形式、幫扶效果差等問題；解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶幫扶責任人落實不到位、措施不到位的問題。二是看脫貧成效真不真。準確反應2014年、2015年減貧成效。主要核實2014年貧困人口脫貧標識及后續跟蹤管理情況，2015年扶貧開發信息采集、減貧計劃落實情況（含貧困人口計劃脫貧、貧困村計劃出列）、減貧摘帽鄉鎮的標識。對貧困村、貧困戶退出的標準和程序精準度進行隨機抽查核實等。探索對貧困鄉鎮減貧摘帽以及貧困村退出開展第三方評估核查。三是要堅持“三個按照”對貧困人口實行動態管理，即：按照精準扶貧工作要求，對貧困人口進退實行動態管理；按照農村最低生活保障和扶貧開發“兩項制度”有效銜接要求，對貧困人口進退實行動態管理；按照國家貧困退出機制指導意見中“當地最低生活保障標準超過當年國家貧困標準的地區，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口”的意見，對低保人口進行動態管理。四是要鞏固扶貧成效。對2014年以后脫貧的人口，如有返貧跡象要進行后續跟蹤管理。對納入2015年及以后脫貧計劃的貧困戶要認真落實脫貧計劃和幫扶措施。原則上計劃脫貧人口在當年應享受到國家政策扶持（包括投入的各類公益性項目）。

（二）切實抓好扶貧開發工作考核。

1.減貧摘帽暨鞏固考核驗收工作。一是已經實現“摘帽”的17個貧困鄉鎮，按“貧困發生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，按照縣級年度評估核查、報市級年度復查的方式進行，確保穩定脫貧。各鄉（鎮、街道）的減少貧困人口計劃年初已經下達，要提供可靠真實資料，按照程序錄入貴州精準扶貧信息平臺。二是尚未實現省定標準“摘帽”的楊家坳鄉、興隆鄉2個貧困鄉，必須在2015年末實現“摘帽”目標，通過縣、市兩級驗收。

2.貧困村出列考核驗收工作。貧困村出列執行國定退出標準。以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，在實現“貧困發生率年度下降4.3個百分點、村級集體經濟收入不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計劃安排有71個貧困村出列，其中：寬坪鄉、亭子壩鎮、青杠坡鎮、三道水鄉、天橋鄉、合朋溪鎮、鸚鵡溪鎮、板橋鎮、胡家灣鄉、大壩場鎮、楓蕓鄉、涼水井鎮、關中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮、許家壩鎮各2個村，興隆鄉、楊家坳鄉、長壩鎮、思林鄉、大河壩鎮、__鎮、文家店鎮各3個村，香壩鎮、孫家壩鎮、__鎮、甕溪鎮各4個村。貧困村出列任務已在貴州精準扶貧信息平臺備案標識，各鄉（鎮、街道）要根據工作要求和流程，按照出列程序，準備好相關資料，千方百計確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺考核方案。

3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。凡貧困農戶人均可支配收入高出當年國家貧困標準（今年貧困線標準為3028元），即視為脫貧人口。今年，我縣計劃減少農村貧困人口3.2萬人，各鄉（鎮、街道）要按照減貧工作流程，對照在建檔立卡中標識今年要脫貧的農村貧困戶完善資料，各鄉（鎮、街道）既要有脫貧人口花名冊，又要有減少貧困人口的專題報告，經過縣扶貧辦審核后及時錄入貧困戶信息平臺，確保完成減貧任務。

（三）切實抓好扶貧項目資金管理。

1.扶貧項目資金監管工作。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監管程序。一是按時撥款報賬。項目實施單位要按項目實施進度撥款報賬，實行專款專用，確保資金不挪用、不滯留。通過對5個報賬試點鄉鎮的檢查，發現存在問題很多，如未采購、未招投標及委托實施的項目內容與批復方案不一致等。二是加強管理。縣扶貧辦要按照“一崗雙責”的要求開展項目、資金監管工作，進行定期和不定期、專項檢查和重點抽查。三是強化監督。縣審計、財政、紀檢等部門要組織開展財政專項扶貧資金管理使用情況的專項督促檢查工作，要做好扶貧項目的廉政檔案建設，確保扶貧資金

高效安全。2.扶貧項目實施工作。一是抓好已建項目的管撫。對已建好的核桃、油茶、精品水果等項目要按照方案進行管撫，縣扶貧辦要及時將管撫費撥付到項目實施單位。二是抓好在建項目的實施。各項目實施單位要按方案實施項目，按時撥款報賬，縣扶貧辦要抓好督查，確保項目按期完成，發揮效益。三是抓好竣工項目的驗收。對已竣工的項目，項目實施鄉（鎮、街道）要進行初驗，然后申請縣級驗收。縣扶貧開發領導小組及時組織相關部門對項目單位申請縣級驗收的項目進行驗收，必要時可采取第三方驗收的方式進行。

3.2016年扶貧項目申報工作。一是建設好項目庫。各鄉（鎮、街道）、有關部門要結合縣整體規劃、本地資源、扶貧對象需求和精準扶貧要求，扎實開展項目編制工作，縣扶貧辦要抓緊建設扶貧項目庫，將質量高、可行性強的項目列入縣級項目庫。今后縣級審批項目原則上從項目庫中篩選。二是抓好對接。縣扶貧辦及有關部門要主動向上級主管部門匯報工作，積極爭取各類扶貧項目列入“十三五”規劃。

任務已經明確，現在關鍵就是狠抓落實。全縣上下要把精準扶貧、精準脫貧作為義不容辭的政治責任，以務實高效的作風、以強有力的工作執行力，不辱使命，不負重托。

（一）強化責任落實。各鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）要履行“主體”責任,始終把精準扶貧主體責任扛在肩上。黨政主要領導同志要切實履行第一責任人的責任,親自安排部署、親自檢查督促、親自核實把關。各鄉（鎮、街道）政府（辦事處）要履行“主抓”責任,把主要精力和到位的項目資金安排在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。要認真實施好“1+11”配套文件,明確目標、規定時限,層層分解責任,確保取得實效。各級干部要履行“主幫”責任,按照“三嚴三實”要求不折不扣做好幫扶工作,做到不脫貧、不脫鉤。

（二）切實加強監督監管。縣督查局要安排專門人員定時對全縣精準扶貧工作進行專項督查，重點對鄉（鎮、街道）和部門工作開展、人員到位、工作效果進行督查，對措施得力、成效明顯的鄉（鎮、街道）和部門要給予通報表彰；對工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的鄉（鎮、街道）和部門，要通報批評，并追究主要領導的責任。縣財政、扶貧等部門要加強對扶貧資金的全程監管，嚴格落實資金報賬制、公示制和撥付制，實行專戶、專賬、專人管理，確保資金安全運行。縣紀委、審計等部門要對扶貧資金使用情況進行跟蹤審計監督，對貪污、侵占、挪用等違法違規行為，一經查實，嚴肅處理，絕不姑息。

第7篇：雙減政策下的措施范文

數據公布后，民生宏觀點評稱，整體而言，經濟仍不見底：從微觀層面來看，房地產投資制造業投資繼續下行，基建投資小幅回升，但仍獨木難支；工業耗煤量、利潤等數據來看依舊泥潭掙扎；經濟托底壓力大。長期來看，以房地產與制造業為核心的信用創造與產能擴張的黃金時代已經落幕；短期來看，上半年所依靠的金融業貢獻也是難以為繼。一句話，下半年經濟破7幾成定局。德國商業銀行也表示，中國9月制造業PMI初值顯示，經濟增長勢頭可能已經惡化，加大了全年經濟增長率可能低于7%的風險。

要想完成年初目標，穩增長將繼續加碼，下階段貨幣政策將繼續寬松，匯率政策繼續求穩，財政政策繼續加碼。

針對制造業分項數據，民生宏觀分析稱：內外需雙萎縮：新訂單與新出口訂單加劇萎縮，表明內外需求端疲弱。內需來看，長期增長動力青黃不接的趨勢不變，短期來看，閱兵過后工業會加速補產，但是考慮財新PMI樣本集中為中小企業，未有反彈效果；外需來看，貿易總量裹足不前與發達國家貿易再平衡的長期壓力仍未變，雖人民幣自“8?11”匯改調整已貶值2.7%，但受歐美近期復蘇放緩所影響，短期內外需依然靠不住。鑒于穩增長的壓力增大，預計四季度會有更多的改革具體措施出臺，財政政策會更有力度，貨幣政策在10月下旬以后會有繼續寬松的可能。多項政策目標疊加來看，年底前仍有降準降息的機會。 鏈接

解讀

西方謹慎看待中國經濟數據

【本刊綜合】有外媒評論稱，在美歐各國，拒絕信任中國的數據，寧愿自己估計的人越來越多，他們得出的中國增長率估值往往更低。中國的經濟正在放緩，其數據收集需要改善。中國此前顯然過于依賴于工業，中國的數據分析也依然停留在新興市場國家的水平。尤其是，比起工業產出和發電量這樣更簡單的衡量指標，其消費者數據質量不佳。然而，在某些與消費者相關的數據方面，中國的情況看起來并沒有那么糟糕。8月份，零售銷售額同比上漲11%，航空公司客運量增長10%，電影票房收入上升45%。同時，房價上升的大城市數量觸及12個月高點。中國的4G手機合約銷售增長了100%，曾經超越過這個數字的只有移動互聯網普及率居世界之首的韓國。這些數據表明，中國的增長并非遠低于官方公布（但是受到質疑）的7%。想要看懂中國的投資者們或許最好更近距離地觀察它，并記住并非每一組數據都指向下行的方向。

第8篇：雙減政策下的措施范文

關鍵詞：供熱行業；雙堿法；煙氣脫硫技術；環境污染；SO2減排 文獻標識碼：A

中圖分類號：X701 文章編號：1009-2374（2016）02-0051-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.025

城市集中供熱是城市工作的一項重要內容，是關系到城市居民生活的一項非常重要的工作。特別是在我國的北方高寒的地區，城市集中供熱更是一項非常巨大的工程，由此也導致在供熱行業中存在著很多的問題，城市居民只關心供熱的暖不暖，供熱的企業只關心企業的盈利，從而忽略了環境問題。并且隨著我國社會經濟的快速發展，我國SO2的總排放量每年已經超過2500噸，已經居世界首位。而我國SO2的排放絕大部分都是來自供熱行業的排放，特別是使用煤炭燃燒的供熱行業，因此控制供熱行業中SO2的排放是解決我國SO2排放的重要措施。

1 供熱行業的現狀

目前我國的中小型鍋爐已經超過50多萬臺，每年都會排放大量的污染物。現在我國提倡以集中供熱為主、分散供熱為輔的供熱方式，預測我國的中小新型鍋爐企業還會不斷發展下去，因此亟需要尋找SO2的減排技術。

2 工業鍋爐的特點以及雙堿法煙氣脫硫技術

2.1 供熱行業中小型鍋爐的特點

在我國供熱行業中，以中小型工業鍋爐排放SO2最為嚴重，而我國工業鍋爐主要有以下這些特點：（1）自控水平以及機械化水平程度比較低，管理運行方面比較差，沒有脫硫設施或者脫硫設施脫硫無法達到排放的標準；（2）排放的煙氣成分非常復雜，凈化難度系數比較大，實施脫硫投資比較大，并且副產物的回收價值小；（3）煙氣排放的煙囪把比較低，低者能達到15m，最高也就60m，排放的煙氣不容易擴散，造成的污染非常嚴重；（4）現有的脫硫設備負荷波動比較大，頻繁的開停，同時煙氣中的化學物質具有極大的腐蝕性嚴重損壞了機械設備；（5）燃燒方式落后于先進的技術，9層以上的工業鍋爐都是低效燃燒，燃燒率在60%～75%之間；（6）工業鍋爐中燃煤的來源不穩定，大部分使用的都是統配煤，煤的質量無法得到保證，通常這種每種硫的含量達到1%左右；（7）工業鍋爐中使用的燃料大都是煤，很少有鍋爐使用燃油或者燃氣；（8）布局分散，遍布各個城市以及各個鄉鎮，而且都是人口比較密集的地區。

供熱行業中小型鍋爐的污染非常嚴重，由于它們自身的特點，在污染治理以及控制方面具有很大的技術難度，在控制污染方面完全不能和大型的鍋爐相比。在20世紀80年代，我國控制污染主要以消除煙塵為主，并且為中小型企業配備了各種各樣的旋風除塵器，但是除塵效率卻無法達到排放的標準，為此我們通過借鑒外國治理污染的方法，使用煙氣脫硫技術，其中煙氣脫硫工藝和大型火電廠的脫硫工藝是一樣的。雖然我國經過實踐研究已經具有20多種煙氣脫硫工藝，但并不是所有的方法都是適合的，為此結合中小型鍋爐的特點，從三個方面考慮：（1）處理煙氣的容量；（2）煙氣中二氧化硫的濃度；（3）環境的排放標準。我國的中型鍋爐煙氣容量在30萬～80萬m3/h，小型鍋爐的煙氣量在30萬m3/h以下，因此在這種范圍內適合使用雙堿法煙氣脫硫技術，不僅投資成本低，而且脫硫的效率還有保證。

2.2 SO2治理技術

控制SO2的排放主要有三種方法：第一種是燃燒前脫硫；第二種是在燃燒中脫硫；第三種是在燃燒后進行脫硫，也就是煙氣脫硫。在這三種脫硫方法中，煙氣脫硫被認為是控制SO2的排放最有效的控制方法。世界上先進煙氣脫硫的方法已經有上百種，工業中應用的煙氣脫硫方法也達20多種，在煙氣脫硫技術中，濕法脫硫技術是工業脫硫技術中應用頻率最高的。而在濕法脫硫技術中濕式石灰石又占有很高的比例，但是這種脫硫方法在實施的過程中容易結垢，并且投資規模巨大，主要用于火力發電廠行業的脫硫工程。基于濕式石灰法發展起來的雙堿法脫硫技術目前已經成為一種比較成熟的技術，比較適合中小型鍋爐的脫硫工程，具有廣闊的發展前景。并且雙堿法種類也是多種多樣，比如堿性硫酸鋁法、鈉鈣雙堿法等，其中應用最廣泛的是納鈣雙堿法，也是本篇文章重點論述的雙堿法。

2.3 供熱行業治理SO2技術的應用比例

目前在工業鍋爐中脫硫方法的應用比例如下：（1）雙堿法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗較低，效果優良；（2）氨法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗高，效果優良；（3）鈉堿法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗高，效果優良；（4）石灰法：脫硫率（%）

通過以上數據可以看出，在保證脫硫效率的情況下，對比綜合消耗以及成本消耗，使用雙堿法脫硫是一種比較理想的脫硫技術，因此在供熱行業，由于雙堿法脫硫技術具有運行穩定、成本較低、綜合消耗低、脫硫效率高等優點，因此在供熱行業脫硫方面更加合適。

2.4 雙堿法脫硫的原理

Na2CO3-Ca（OH）2[鈉鈣雙堿法]是利用純堿啟動，通過納鈣吸收二氧化硫，生成鈣堿的方法。化學反應式如下：

Na2CO3+SO2=Na2SO3+CO2 （啟動反應式）

2NaOH+SO2=Na2SO3+H2O （1）

Na2SO3+SO2+H2O=NaHSO3 （2）

2NaHSO3+Ca（OH）2=Na2So3+CaSO3+2H2O （3）

Na2SO2+Ca（OH）2=2NaoH+CaSO3 （4）

CaSO3+O2+2H2O=CaSO4?2H2O （5）

在上述化學反應式可以分為3個階段：前兩個反應式表示脫硫階段；中間兩個反應式表示鈣鈉再生階段；最后一個反應式則表示強制氧化，生成石膏階段。

2.5 脫硫工藝的流程

供熱行業脫硫裝置主要包括以下工藝系統：工藝水系統、脫硫劑再生系統、渣處理系統、SO2吸收系統、脫硫劑制備系統、煙氣系統。

2.6 雙堿法脫硫的優點

工業供熱行業使用雙堿法脫硫具有以下優點：（1）整個過程操作簡單，并且系統可以長期穩定地運行，不會出現使用石灰法那樣產生堵塞；（2）使用石灰作為消耗物，在整個流程中具有安全性，并且石灰價格低廉，節約成本；（3）在脫硫以后脫硫的殘渣無毒性，溶解度小，不會造成二次污染；（4）脫硫的效率高，活性高，吸收速度快，這也是使用這種脫硫方法最大的優點。

3 供熱行業的減排效果

在我國鍋爐脫硫應用雙堿法比較多，經過大量的研究資料證明，使用這種脫硫法脫硫的效率可以達到95%～98%。以我國某個城市的兩臺鍋爐配套的雙堿法煙氣脫硫系統為研究對象，其中一個雙堿法脫硫系統為46MW，另一個為70MW，連續工作兩天，每天對其檢測三次，對檢測的數據進行分析，發現脫硫的效率基本保持在90%左右。根據實際案例可以看出，在供熱行業的鍋爐中使用雙堿法脫硫技術，脫硫的有效率可以達到90%左右，極大地減少了SO2的排放，減少空氣污染。

4 脫硫技術的建設管理和運行分析

在實際運作的過程中，在供熱企業中配置脫硫裝置需要考慮到很多因素，比如工作的條件、建設的條件、費用成本等。對于火力發電廠來說，配備石灰石濕法脫硫設施或者石膏濕法脫硫設施一般要耗費幾千萬甚至是上億的資產，這對供熱行業來說是一筆非常大的開支，預計占到供熱行業前期投資的1/10，但是相比火力發電廠要在脫硫設施上計劃投資1/5來說，相當于節約了一半的成本。在配備設施的過程中，為了能最大化地節約成本，保證環境的效益，就需要全面分析其他方面的因素，比如鍋爐的容量、SO2的控制規劃、脫硫劑的供應、廢水的排放、供熱行業場地的選擇。對于我國的供熱工業，為了保證我國供熱行業實施脫硫的積極性和主動性，國家可以制定政策，對我國的供熱行業實行脫硫費用返還或者供熱行業的資金補助，幫助供熱行業建設煙氣脫硫設施。

據資料顯示，我國部分地區使用煙氣脫硫設施進行SO2的治理，使用的發電機的容量已經超過了900萬kW，完全可以保證穩定減排，并且我國的相關管理部門已經取得了一定的經驗，為我國的供熱行業實施煙氣脫硫打下了堅實的基礎。對于我國供熱行業的煙氣脫硫設施工作運行的資金問題，可以借鑒我國火力發電組電價的方式進行執行，通過調解供暖費用方案，保證供熱行業的煙氣脫硫設施能夠正常地運營。

5 結語

總的來說，在供熱行業中應用雙堿法煙氣脫硫不僅前期資金的投入以及運行過程中費用使用比較低，而且脫硫效率還有保證，運行也比較穩定，非常適合應用在我國的供熱行業中控制SO2的排放。

參考文獻

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[3] 吳金輝.火電廠煙氣脫硫特許經營項目風險管理研究[D].華北電力大學（北京），2009.

第9篇：雙減政策下的措施范文

*月份，在縣委、縣政府的正確領導下，縣財政局面對復雜的疫情和經濟形勢，認真貫徹落實全省財政工作會議精神，全局上下圍繞財政收支和民生工程目標任務，提前介入，超前謀劃，堅定信心，凝心聚力，強化協調督辦，完善工作措施，狠抓財政增收和民生工作落實，確保財政收入與支出任務圓滿完成。

一、 基本情況

（一） 財政總收入情況

**月份，我縣財政總收入累計完成**萬元(省口徑)，增長**%。其中：稅務部門完成**萬元，同比增長**%，財政部門完成**萬元，同比增長**%。**月份我縣財政總收入增幅在全市排名第**位。

（二）地方一般公共財政預算收入情況

**月份，我縣地方一般公共財政預算收入累計完成**萬元，同比增長**%。其中：稅務部門完成**萬元，同比增長**%；財政部門完成**萬元，同比增長**%。**月份我縣地方一般公共財政預算收入增幅在全市排名第**位。

（三）支出情況

**月份，地方一般公共預算支出合計**萬元，同比增長**%，增幅在全市排名第**位。

二、下一步工作措施

（一）集中精力組織財政收入。圍繞省、市考指標，督促鄉鎮加大組織收入力度。對照半年目標，強化稅收征繳，細化工作措施，主動與稅務、自然資源、住建等相關部門聯系，努力挖潛增收，多方協調，重點關注建材業、房地產、商貿行業收入，確保應收盡收，做到不遺不漏。針對稅種、行業、稅源特點，創新征管方法，完善各類措施，強化征管手段，切實加大收入組織力度，確保財政收入實現“雙過半”。

（二）全力以赴加快支出進度。進一步明確支出目標，夯實工作責任，及時建立日報制度，提高預算執行效率和均衡性。加快資金文件周轉，切實做到文到即轉、款到即撥，協調相關部門加快項目實施，確保支出進度達到50%。同時，本著“保工資、保運轉、保民生”的原則，加強資金調度和盤活存量力度，集中財力保障重大重點項目支出需要。

（三）全力優化提升營商環境。多渠道整合資金，切實減輕企業負擔促投資穩增長。深化財政“放管服”改革，推進簡政放權，落實減費降稅等優惠政策，促進公平稅負。將減稅降費工作抓牢抓實，確保政策落地見效，激發企業發展活力。加快推進 “總部經濟”產業園建立健全，吸引更多基礎性、活力型產業落戶落地，提升我縣營商環境的綜合競爭力。

（四）嚴格監督提高管理績效。堅持實行績效管理監督機制，將政府收支預算全面納入績效管理。著力提高財政資源配置效率和使用效益，深入開展績效評價工作。在收入上堅持實事求是、積極穩妥、講求質量的原則，支出上做到統籌兼顧、突出重點、量力而行、講求績效。在確保收支質量的基礎上，順利達成“時間過半，任務過半”。