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第1篇：雙減政策存在的問題范文

一、我市污染減排工作現狀

__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：

(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。

（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。

（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。

第二，建立強有力的部門聯動機制。進一步完善市級領導領銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區 黨政綜合考核的重要內容，對完不成減排任務的縣（市）區實行“一票否決”。建立主要污染物減排協調例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協調會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯動責任制，重點是：環保部門與發改委聯動，實行嚴格的環保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環保部門與供電、供水等部門聯動，對關停企業實行斷電斷水的約束機制，防止關停企業“死灰復燃”；環保部門與招商部門聯動，嚴把高排放項目引進關；環保部門與金融部門聯動，嚴格執行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。

第2篇：雙減政策存在的問題范文

繼續做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實，按照方案及監管辦法，科學制定抽查比例和頻次，建立并維護好“一單兩庫”。下面是小編給大家帶來的地方金融監管局深化“放管服”改革工作匯報。希望大家喜歡!

按照市委、市政府關于深化“放管服”改革部署要求，為進一步深入推進市地方金融監管局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發展，我局以審批制度改革為突破口，創新體制機制，規范行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，著力提升金融服務實體經濟水平。現將工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

(一)規范行政執法行為。印發了《推行服務型執法工作實施方案》、《重大執法決定法制審核制度(試行)》和《重大執法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度，推行服務型執法，促進依法行政，確保行政程序符合法律規定。

(二)加強事中事后監管。制定了“加強事中事后監管具體方案”，通過安徽省事中事后綜合監管系統建立了“一單、兩庫、一細則”，建立信息共享與聯合懲戒機制，運用部門協同監管平臺(國家企業信用信息公示系統)歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監管機制。

(三)加強信用體系建設。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠信阜陽”宣傳月專題活動實施方案、“誠信阜陽”評選活動等方案，及時向市信用辦報送雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務平臺信息的錄入工作。

(四)推動“互聯網+政務服務”。進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革，通過政務服務事項管理平臺錄入行政權力和公共服務事項，完成統一證照(批文)上報工作，通過FTP工具上傳政務共享信息。

(五)切實規范權力運行。認真做好2019年權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單動態調整工作，對權力事項進行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強化行政審批信息公開制度，自覺接受社會監督。認真落實“雙隨機、一公開”監管工作要求，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

(六)落實“減證便民”要求。開展“減證便民”整治申請材料多專項行動，集中清理政務服務事項申請材料，嚴格落實取消政務服務事項申請材料清單，切實解決企業和群眾“申請材料多、辦事難”問題，全面提高行政效能，讓辦事企業和群眾更加方便。通過專項行動，清理材料15項，保留材料99項，精簡率13.16%。

二、存在的問題

一是事中事后監管方面。縣級地方金融監管部門人員少，工作任務重，特別是具有行政執法證件的人員較少，基層監管力量有待加強。同時，事中事后監管專業性強，監管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業性工作經驗，基層監管隊伍的專業性技術性能力培訓需加強。二是數據共享方面。信息資源分布多頭化，信息資源共享機制還需完善，信息互聯互通、資源共享需進一步上下協同，政務信息數據共享方面還需省市縣共同規劃、建設。

三、下一步工作打算

(一)深入推進“互聯網+政務服務”工作。認真貫徹落實市政府關于加強“互聯網+政務服務”的部署要求，按照統一標準認真梳理政務服務事項，規范和完善辦事指南，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，并實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。進一步暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

(二)繼續做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實，按照方案及監管辦法，科學制定抽查比例和頻次，建立并維護好“一單兩庫”。要夯實抽查基礎，在全面實行市場監管“雙隨機、一公開”的基礎上，健全完善涉企信息歸集工作體制機制，全量歸集政府部門產生的涉企信息，盡快實現互聯互通、共享共用、無縫對接。

第3篇：雙減政策存在的問題范文

【關鍵詞】林地；保護利用；監測；規劃編制

林地是林業和生態建設的重要物質基礎，是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權流轉不規范、林地生產力不高等問題。林地保護利用規劃的編制，保障了生態建設和林業發展空間，為實現林地科學管理提供了依據和手段。賓縣林地保護利用與經濟發展矛盾逐漸突顯，如何編制科學可行的林地保護利用規劃值得思考。通過全省林地保護利用規劃及圖斑落界工作，實現我省森林資源監管手段的重大變革，促進森林資源監測、規劃等工作的有效開展。

1.規劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰略目標和戰略任務及在新時期下社會經濟發展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應新時期下的林地保護利用調控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規劃的編制工作。

1.1基礎資料收集

規劃編制技術人員深入到各職能部門和各鄉鎮收集與規劃密切相關的社會、經濟、自然條件等現狀資料，包括各職能部門的現狀及相關專業規劃資料和各鄉鎮現狀及相關規劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規劃提供完善，詳實的基礎資料，在此基礎上形成林地保護利用規劃的基礎資料匯編，建立林地保護利用規劃的基礎資料平臺。

1.2專題研究

對節約、集約利用林地和分區、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規劃范圍內林地保護利用的重要問題進行研究，包括區域林地生產潛力分析、林地保護利用戰略選擇、經濟社會發展對林地保護利用的影響和提高林地生產率措施等有關問題的研究。

2.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質量不高、生產力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張

隨著工業化、城鎮化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發達地區，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現象時有發生。因此，社會經濟發展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

2.2林地保護利與地方經濟發展不協調

長期以來，林業投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經驗說明，當地方經濟發展與林地保護發生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規劃編制后，如何才能更好地落實規劃的各項保護利用措施，更科學地管理林地，也是規劃編制的一項重要內容。

2.3林業投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產周期長、短期經濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業建設。商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產出體系尚未形成。

3.規劃編制必要性

3.1保障生態安全，建設生態文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。編制實施五常市林地保護利用規劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業大縣，森林在維護國土生態安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發揮著重要的作用。但隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，人們對綠色生態空間和生態產品的需求迅速增長，對環境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質量不高、生態功能不強、抗災害能力弱等問題已經開始顯現。在此形勢下，要實現方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統籌謀劃經濟社會發展與生態建設用地需求，保障生態、經濟、社會的協調可持續發展。

3.2加強節能減排，提升林業地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，林業在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加大工程減排和結構減排力度外，還應充分發揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質量，為區域經濟平穩較快發展創造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現有森林面積計算，林業每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監管水平，建設現代林業的需要

長期以來，林業基礎工作相對薄弱，森林資源管理技術手段落后，森林資源管理還停留在“數字”上，林地的位置、界線尚無統一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據可查，給森林資源監管帶來諸多困難。林地資源的管理已經跟不上時代要求，通過林地保護利用規劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經營和管理提供了可靠的依據，加快了現代林業進程。

4.提出的建議

4.1科學規劃合理制定編制方案

規劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經濟對各行業的要求，以及賓縣相關部門提供的各類建設用地對林地的需求預測，測算規劃期內建設用地對林地的需求規模，在各部門預測自身行業用地需求的基礎上，考慮歷年林地征占用相關統計數據和今后林地保護利用的政策導向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協調后確定。

4.2要節約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉建設使用林地，加強城市森林、綠網、義務植樹等工程建設和造林綠化。限制獨立的工業、礦產資源開發項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規范旅游經營設施等用地，適度保障符合自然保護區、森林公園規劃的生態旅游用地，減少優質林地改變用途。

第4篇：雙減政策存在的問題范文

（生態環境分局 辛樂）

近年來，隨著國家經濟高速發展，東部產業逐步向中西部轉移，為搶抓機遇，我市建立一區三園，領導外出組團招商，承接東部產業轉移，經過多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年，為更好的服務我市經濟發展，生態環境分局緊緊圍繞市上中心工作，結合工作實際，改進服務理念、創新工作方式，優化營商環境、提升服務品質，為我市經濟可持續、高質量發展提供堅實保障。

一、主要工作

“項目要落地，環保是關鍵”，為保證市上謀劃的重大項目能如期落地，“十四五”開好局、起好步，生態環境分局從大局出發、提前謀篇布局，從以下幾個方面入手，助力我市經濟高速發展。

（一）靠前服務，保障重大項目順利推進。一是做好項目環評審批。為幫助投資客商盡快辦理環評手續，生態環境部門在項目備案后，由備案單位推送信息，生態環境分局根據項目情況為企業提供代辦，為企業推薦效率高、質量好、價格優的環評單位，并進行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環評手續辦理。2020年至今，生態環境分局共辦理環評報告書3個、報告表18個，登記表468個，沒有出現因環評審批手續滯后而影響項目建設的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來，地方排污許可證已停止核發，所有排污單位統一辦理國家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業都能正常投入生產，我市邀請環保專家在玉門老市區、東鎮建化園區進行專門授課，指導排污單位辦理排污許可證。同時，安排兩名工作人員負責在線服務，為企業答疑解惑，提供保姆式貼身服務，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡化登記手續138家，23家企業正在辦理排污許可證。

（二）強化能力，切實提升環境管理水平。2020年以來，生態環境分局積極向上申請資金，加強環境管理能力建設，先后爭取了配備VOC走航車1臺、應急監測車1臺，網格化空氣質量監測預警系統、地下水環境監測管理信息系統、環境風險源調查項目、環境監測網建設項目，環境監察執法能力建設項目、化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設等一批項目，累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監測、智能分析的監管網絡，實現了對本地環境狀況的動態管理，用詳實、準確的數據全面、精準反映本地環境狀況，為政府科學規劃發展、合理布局產業、污染綜合防治提供扎實的數據支撐。

（三）加強監管，嚴格執法保障環境安全。做好環境風險管控，避免發生各類環境安全事故，是保障園區、企業長期健康、穩定發展的基礎，生態環境分局按照“嚴管就是厚愛”的原則，多措并舉，嚴格執法。一是認真開展執法檢查。今年以來，開展企業復工復產、執法專項檢查，檢查化工企業150余次，抽查“雙隨機”企業36家，立案查處6起，辦結5起，行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導檢查。在“環保管家”技術支持下，每季度開展一次化工園區專項檢查，查找環境安全隱患，消除環境安全風險。三是督促環境問題整改。針對酒泉市政府環境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題，生態環境分局與各鄉鎮、部門和工業園區密切配合，集中開展問題整改，至目前，已經完成了74個點位199個問題的整改，問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。為更好的打擊環境違法犯罪行為，生態環境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關于印發<玉門市環境執法聯動協作機制實施方案>的通知》、《生態環境行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，構建兩法銜接平臺，夯實了合作基礎，為今后合力打擊環境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業白名單制度。為了減少對企業運營的干擾，生態環境分局監管白名單制度，將59戶環保措施到位、環境管理優秀的企業納入環保正面清單，減少日常監察，做到無事不擾。

（四）超前謀劃，提前準備預留發展空間。自我國莊嚴承諾“碳達峰”“碳中和”目標后，今后溫室氣體放將成為制約各地經濟發展的“緊箍咒”，為了保證我市經濟有充足發展空間，生態環境分局認真研判政策趨勢，預先謀篇布局，采取騰籠換鳥、汰弱留強的方式，對轄區內能耗高、污染大、不符合產業政策的落后產能依法采取措施，先后關停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套，推行農村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉鎮新建35座污水站，建設老市區、建化工業園區工業污水處理廠，通過工程減排、結構減排、管理減排等有效措施，減少轄區內企業污染物排放，優化產業結構、增加環境容量。

二、存在的問題

雖然生態環境分局在服務全市經濟發展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）服務過度，增加企業運營負擔。在服務過程中，同一個項目，多個單位均有幫辦事項，在實際幫辦對接過程中，存在多個部門反復多次對接業主，調度項目進展的情況，讓業主不堪其擾、引發業主反感情緒，過度幫辦服務反而增加了企業負擔。

（二）時限過短，影響個別環評辦理。由于多次壓縮環評辦理時限，目前環評辦理時限較短，個別環評手續無法按期辦結。比如，有些化工項目環評審批事項的完成時限為10個工作日，項目由酒泉市生態環境局審批，在審批過程中，還需要環評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態環境綜合事務中心出具評估報告、業主報批、酒泉市政務大廳受理、酒泉生態環境局會議研究、網站擬審批公示等多個程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調研不足，服務內容不精準。不少企業落戶我市工業園區后，生態環境分局只注重前期服務，較少跟進實施后期服務，比如一些企業在生產中產生的固體廢物、危險廢物處置困難，或是法規政策、環保技術遇到難題，環保部門主動服務較少。還有些企業遇到物流困難或生產設備、設施購置困難，也沒有及時向市政府反映相關情況。

三、意見及建議

針對目前反映出的問題，在今后的工作中，應當從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手，切實提高服務的針對性和有效性，讓企業真正能通過服務省心省力，解決問題，減少精力支出，安心謀劃發展。

（一）完善服務機制。要提高服務精準度，更正多部門分頭更進項目的工作方式，建議確立一個牽頭部門，由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續辦理進度統一調度后反饋，避免多個部門同時調度打擾業主的情況。

第5篇：雙減政策存在的問題范文

一、進展情況

（一）建管并重，抓實主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標為：so2控制在17741.5噸以內，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達到0.10毫克/立方米，實現2010年市區大氣環境質量達到國家二級標準。

為實現減排目標，一方面，加快減排工程建設，我局在調查研究、考察論證的基礎上，制定實施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業燒結機脫硫工程；通寶焦化焦爐煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業粉塵治理工程。通過落實責任、強化調度、資金幫扶等措施，截至目前，各項減排工程進展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業燒結機脫硫工程已完成，正在試運行。污水處理廠已完成設計，正在招標，預計6月底開工建設，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業廢水處理改造工程已完成，并進行了驗收監測，預計6月底可通過驗收。6家企業粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地擋風抑塵墻工程已經完成；新金鋼鐵原料場地擋風抑塵墻工程一期已完成，二期預計6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風抑塵墻工程正在施工，預計6月底可完成。

另一方面，強化對治理設施監管。認真開展治理設施運行管理年活動。把保障重點部位治理設施正常運行作為重中之重。制定了燒結機脫硫工程、污水處理廠專項檢查辦法，明確檢點，明確檢查時間，明確獎懲措施。把建設在線監測平臺作為保障治污設施運行的重要抓手，全額安排資金，協調有關力量，加快平臺建設。預計月底完成平臺建設，實現三級聯網并控。把落實責任作為保證治污設施運行的有力保障。所有執法人員對口分包一家企業，該企業的項目審批、污染治理、治理設施運行等全部納入管理范圍，并實行臺帳式管理。要求每周至少下企業兩天，對工作不力，敷衍塞責者年終取消一切評先資格。加強督導檢查。局再次創業領導小組定期不定期開展督查，發現問題，及時解決。由于措施得力，全市脫硫工程運行管理得到了規范，運行率、達標排放率明顯提高。

（二）多措并舉，大力改善環境質量。在大氣環境治理上，按照多措并舉、標本兼治的指導思想，加大投入、強化整治，收到了明顯成效。繼續深入實施“藍天工程”。對列入年度治理計劃的50家企業、143個治理項目，通過采取檢查督導等一系列措施，目前進展順利，43項已經完成，其他正在按計劃推進。開展了大氣質量攻堅活動。將城市規劃區及以外5公里范圍確定為環境保護重點監管區，對監管區內56的23家重點企業加強監管，實行環境質量強制達標；加強燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺鍋爐目前已下達治理計劃；加強運輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚塵污染；實施強制清潔生產審核，從源頭上節約資源、從生產的全過程削減污染。截止目前，我市主城區好于二級天數146天。

在水環境治理上，一方面加強了洺河流域綜合治理，嚴禁在洺河沿岸新建水污染的建設項目；強化沿岸現有企業治理尤其是洗選企業的治理；督促有關單位加快城市管網改造和建設，確保城市污水全部進入污水處理廠。繼續把落實選礦業年檢制度作為洗選企業管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責令15家停產整治。經過監測，我市洺河出境斷面水質好于入境水質，達到了XX市的要求。另一方面，強化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進行了一次大檢查。在此基礎上，按照國家標準在我市飲用水源地設置警示標志62套。按規定進行飲用水源地水質監測，飲用水源地水質達標率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。

（三）嚴格執法，打擊各類環境違法行為。一是認真落實環保第一審批權。將總量控制作為項目審批的“總閘門”，從嚴落實《環境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關產業政策，嚴格環評審批、驗收，強化污染源頭控制。今年以來，共審批項目42個，驗收7個，否絕突破環境容量、不符合環保和產業政策要求新建項目5個，環保“三同時”執行率大中型項目100%，小型項目98%以上。二是開展環保專項行動，實行嚴處。開展了鋼鐵行業、重點污染減排設施專項執法行動，共計出動執法車輛140輛（次），排查各類企業70家，立案查處企業環境違法行為22個，罰款50余萬元，有力打擊了各類環境違法行為。三是化解糾紛，維護群眾環境權益。建立了24小時接訪制度、協調辦案制度、案件督查制度、舉報回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報和案件57起，已辦結57起，沒有發生一起越級集體上訪。由于工作得力，環保工作受到市委、市政府的肯定和表揚。四是嚴厲打擊重污染小企業。結合鄉鎮和有關部門，在全面細致排查摸底重污染小企業的基礎上，嚴格按照“斷水斷電、拆除設備、清理場地”的標準，取締小選廠、小化工等違法企業80余家，有力遏制了重污染小企業的反彈勢頭。五是強化排污費征收，今年以來，認真總結以往排污費征收經驗，以減少污染物排放為目標，以提高征收比例為重點，以拓展征收范圍為切入點，以規范排污費征收管理為突破口，強化排污費征收。截至目前，共計征收排污費2200萬元。

（四）抓實基礎，為開展環保工作提供強大動力。一是充分發揮電視、報紙新聞輿論作用，對環境治理先進企業和落后企業予以表揚和曝光。二是加大環保宣傳力度，增強公眾的環境意識。在6.5世界環境日前夕，開展了環保街頭宣傳活動，發放宣傳材料2萬余張，在《武安報》開辟專欄宣傳環保法律法規，在新世紀大屏幕上反復播放環保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個小區、3所學校、3個家庭被XX市命名為綠色單位。四是認真承辦人大建議、政協提案。我局共收到人大建議8件，政協提案9件。通過落實責任，認真辦理，所有人大議案、政協提案全部辦結，答復率、走訪率、人大代表和政協委員的滿意率均為100%。

（五）轉變作風，為全市經濟建設助推添力。一是加強執法隊伍理論建設。牢固樹立抓好治污減排就是發展經濟的理念，加強政治理論教育和業務能力培訓，強化黨風廉政建設，進一步落實了政務公開制度，自覺接受人民群眾的監督，努力打造一支團結奮進、業務精良、作風端正、紀律嚴明的環保鐵軍。二是執法隊伍作風建設。鼓勵干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業愛崗，為民服務。堅持機關不定期查崗、每周五學習制度；堅持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的，一經查實，從嚴處罰。三是強化機關制度建設。建立了科室工作月報制度。局工作每月有要點，每項有計劃，每月底有小結。形成安排、實施、小結、反饋的工作流程，促使機關工作科學化、規范化。特別是對再次創業，我們實行半月一調度，及時掌握工作進度，解決存在問題，提出下一步思路。

以簡化審批程序為根本，為全市再次創業助推添力。簡化辦事環節、縮短審批時限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時間進一步縮短，其中：環境影響報告書由原來的60個工作日，縮短為10個工作日；環境影響報告表由原來的30個工作日，縮短為3個工作日；環境影響登記表由原來的15個工作日，縮短為1個工作日。我局13項行政許可和服務事項全部進駐大廳，“七公開”內容全部在XX市報公布。對來窗口辦理業主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結。

二、存在問題

盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認識到，環保形勢依然十分嚴峻，環保工作存在的問題很多。

一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產業和能源結構偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經濟形勢的好轉，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現反彈。

二是環境監管的難度加大。近年來，隨著各項減排工程的深入推進，污水處理廠、燒結機脫硫大部分已完成。但仍有部分企業治污設施不正常運行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產能、“三小企業”有可能死灰復燃，加大了我們監管的壓力。

三是我市產業結構偏重、城市布局不當的問題在近期內不可能從根本上得到解決。“國道穿城、污染企業圍城”的現狀極大制約著城區空氣質量的進一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區空氣質量長期處于中下游，直接影響省節能減排“雙三十”任務的全面完成。

四是環保執法力量相對不足。我市企業點多面廣，隨著全社會環保意識的增強，環保工作越來越多，本不寬裕的環保執法力量更為捉襟見肘，制約著環保工作的更好更快發展。

三、下半年工作謀劃

今年是“十一五”規劃的最后一年，也是完成“雙三十”節能減排任務的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅持以科學發展觀為統領，突出重點環節，堅持綜合施治，構建長效機制，充分發揮環境保護在調整產業結構中重要作用，加快環境質量的改善。

（一）強力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運行。以開展“治理設施管理年”活動為契機，強化對治理設施運行的監管，特別是脫硫工程、污水處理廠運行的監管。嚴厲落實各項專項監管措施，健全完善治理設施管理臺帳，加大處罰力度，力促治理設施的穩定運行。二是完善管理減排。扎實推進在線監測平臺建設，力爭及早投入正常使用。充分發揮總量控制在減排工作中的調節和撬動作用，嚴格新增主要污染物建設項目的審批，不符合要求的建設項目堅決不批。三是落實結構減排。督促有關部門按照產業政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業的落后產能。

第6篇：雙減政策存在的問題范文

根據全市減排面臨的形勢，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優汰劣，轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，加快推進科技進步，強化全社會的減排意識，建立嚴格的管理制度，通過合理的產業布局,既促進經濟平穩發展,又促使企業能夠從長遠考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進污染減排。

一、減排目標任務

（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區280噸，城廂區280噸，涵江區280噸，秀嶼區140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結構減排

1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業8家，力爭實現COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業（鍋爐）9家，力爭實現SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產,借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區工業、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位為市發改委、市經貿委及各縣（區）人民政府（管委會）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）加大城鎮污水處理廠及配套管網建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網，力爭實現生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區、秀嶼區污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區污水處理廠及其配套管網建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區要完成華林、太湖、東海工業園區至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區要完成污水主干管建設約20公里，確保城區2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責任單位為市建設局及各縣（區）人民政府（管委會）。

（2）大力推進工業廢水深度治理。實施工業COD治理減排項目7個，力爭實現工業COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業開展清潔生產審核，減少污染物排放量。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

（3）嚴格實施工業開發區污水集中處理。涵江高新技術園區要進一步加大配套管網建設，將經預處理合格的工業廢水及全部生活污水通過市政管網排入閩中污水處理廠處理；華林工業園區應盡快完成園區—荔園路污水管道建設，確保園區內的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業集中地要結合地區實際，抓緊配套管網及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區及*經濟開發區污水處理廠進行集中處理。

責任單位為市建設局及各縣、區政府。

2．SO2工程治理項目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩定達標排放，節能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產運行檔案臺帳，記錄發電（供熱）機組、脫硫設施、在線監控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數據要保存12個月以上，并按月打印部分參數歷史趨勢曲線存檔，打印的參數為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責任單位為市環保局、涵江區政府。

（三）監管減排

1．繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法查處。

2．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。

3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執行國家環保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。

4．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

5．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照*省經貿委、*省環保局印發的《*省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。

2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的縣（區）、（管委會），暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的立項、用地、環評審批；暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目用地、環評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。

（五）責任減排

1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。

2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。

3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。

三、工作機制

（一）健全上下聯動機制。各縣（區）人民政府（管委會）要根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由縣、區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。

（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向所在縣、區環保局報告減排項目進展情況，各縣、區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。

第7篇：雙減政策存在的問題范文

需要詳細的政策法規和技術支持

碳排放權交易比碳稅更具優勢

碳稅和碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）是控制溫室氣體排放的兩種環境管理工具，對工業行業的減排成本會造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場化減排手段，與碳稅相比，具有可最小化減排成本、促進價格發現、為企業減排提供市場化機制等優點。

目前，國際上主要的碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）包括：歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）、美國東北部區域溫室氣體計劃（RGGI）、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系，其中歐盟碳排放權交易體系是當前世界上運行規模和交易量最大、發展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規模的90%左右。

對于中國而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優勢。碳交易是通過市場機制而非行政命令的方式，使節能降碳工作的成本由全社會共同分擔，通過設計中國核證自愿減排量（CCER）抵消機制，還能夠使企業在能源結構轉型、節能降碳項目投入等方面獲得經濟激勵。

中國碳市場發展歷程

中國在“十二五”規劃中明確提出，要運用碳排放權交易等市場化手段控制碳排放的增長，并設立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權交易試點區域，已于2013年起陸續開始交易。2012年11月，十報告中明確提出“積極開展碳排放權交易試點”；2013年11月，十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權交易制度”；2015年10月，十八夢逯腥會決議中指出“建立健全碳排放權初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯合聲明》，展示了雙方共同應對氣候變化的決心，中國政府明確提出，將在2017年啟動全國統一碳排放權交易體系。2015年11月，聯合國氣候變化大會在法國巴黎召開，中國政府鄭重承諾：中國碳排放要在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，2030年單位國內生產總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，國家發展改革委對全國碳市場建設作出統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。

2017年2月17日下午，聯合國開發計劃署（UNDP）在北京《中國碳市場研究報告2017》。報告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執行官彼得?雷茨（Peter Reitz）評論稱，于2017年啟動的中國碳市場將覆蓋40億噸（t）二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國碳市場元年。

作為全球應對氣候變化的積極參與者和貢獻者，中國政府歷來高度重視應對氣候變化問題，積極制訂和實施應對氣候變化的戰略和行動，并出臺了一系列相關政策。為了以較低成本實現中國對外承諾的減排目標，中國政府正積極推進碳排放權交易體系的建設與實施，積極通過市場手段參與全球氣候治理和應對氣候變化。

歐盟的先進經驗

歐盟碳排放權交易體系自2005年正式啟動以來，盡管遇到過諸多挑戰，并進行了大量改動，仍被視為最成功的碳交易案例，是全球最為成熟和成功的碳排放權交易體系。它創造了當前歷史上規模最大的碳交易市場，其發展歷程與整體設計，都為其他國家的決策者考慮實施碳交易提供了重要借鑒和參考。

與大部分歐盟政策一樣，歐盟碳排放權交易市場的監管主要由各個成員國獨立實施，除了指定相關職能機構外，還要確保市場運行良好，包括排放數據的監測和強制執行等工作。歐盟碳排放權交易體系目前覆蓋了31個國家，即28個歐盟成員國以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業，覆蓋范圍內11000多家實體企業排放的溫室氣體約20×108t，占歐盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權交易體系的排放企業，都將在上一年度獲得政府發放的一定量的免費配額，并根據本年度的實際排放量與配額的比較，決定購買還是出售配額。如果企業的配額大于實際排放量，則企業多余的配額可以拿到碳市場上去出售；反之，企業就需要從碳市場上購買配額，或者從政府拍賣中得到配額。

雖然現階段的歐盟碳市場存在配額分配過剩、交易不活躍、碳價走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現象，但其在十余年的發展過程中所積累的諸多經驗和教訓，都值得中國在發展碳市場中學習。

1.先進的碳交易系統。歐盟曾經的碳交易平臺包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所、法國環境交易所、倫敦能源經濟商協會等9家機構，經過市場的不斷整合，目前還有實際交易業務的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過建立先進的電子化交易系統，對碳配額和項目減排量的現貨、期貨、遠期合約等多種交易產品進行標準化的競價撮合交易，保證其隨時交收，大大提高了交易效率。

2.豐富的碳交易產品。歐盟碳市場形成了覆蓋場內和場外、一級和二級市場、現貨和衍生品等在內的多層次市場及產品體系，期權、期貨、遠期合約、掉期等一系列金融衍生產品都被國際碳市場廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權等碳金融工具極大地豐富了碳市場交易品種，活躍了市場。

3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度，對各個成員國的排放設置限額，先將排放權分配給各個成員國，各成員國再將其所分配到的配額，分配給本國納入強制管制范圍的企業主體，對其明確減排上限，實行強制性減排。配額分配過程透明、公正，并且會兼顧考慮以往的實際排放量，以單位產品的平均排放水平為基礎，對不同企業或產業一視同仁，不袒護、不歧視，同時充分考慮“提前采取行動”的企業或產業，從而保證這些企業或產業的發展不受傷害。

4.健全的法律法規體系。建立碳交易體系，應先解決交易的合法性問題。為了推動溫室氣體減排，2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》，正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分；2001年10月，歐盟了關于建立溫室氣體排放權交易市場的草案，經過兩年多的修改和完善，于2003年10月正式頒布《排放權交易指令》，奠定了歐盟碳排放權交易體系的法律基礎。

中國試點碳交易市場現狀

中國作為新興經濟體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國，在國際減排承諾和國內資源環境的雙重壓力之下，于2011年底決定啟動“兩省五市”碳排放權交易試點。中國碳排放權交易市場的建立主要是學習和參照歐盟碳交易市場的經驗，在目前的試點階段，采取了與歐盟類似的碳交易運作模式，包括：

①由政府確定納入碳交易范疇的行業范圍和控排企業名單；

②由政府確定碳配額總量，根據歷史排放數據或者行業基準值，對企業發放免費配額；

③政府通過對一定比例的配額進行拍賣，達到調節市場和穩定碳價的目的；

④由政府組織專業的第三方核查機構，對控排企業的碳排放歷史數據進行核查；

⑤企業在獲得配額的次年，向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量（歐盟是CER，中國是CCER和林業碳匯等）進行履約，并在市場上對配額的缺口或者盈余擇機進行交易；

⑥確立了不同程度的監管和懲罰機制。

目前，中國經濟正處于工業化、城市化的關鍵階段，經濟結構仍以高能耗、高排放的重化工業為主，經濟仍處在高速增長階段。七個碳交易試點區域納入的控排企業雖然數量少（共2000多家），但體量大，代表性強。試點區域共覆蓋碳配額總量12×108t左右，占全國碳排放總量的一成多。各個試點區域覆蓋行業各不相同、各有側重，既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業，也包括建筑、交通和服務業等非工業行業（見表1）。在納入控排企業的選擇上，都是設定一個排放門檻值，符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時兼顧考慮外購電、外購熱等間接排放。七個碳交易試點區域涵蓋了中國東部、中部、西部地區，區域經濟發展水平和經濟結構存在顯著差異。

在配額分配上，與歐盟碳市場類似，七個碳交易試點區域均采取“總量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配額、新增預留配額和政府預留配額，分配采取免費分配與拍賣相結合、歷史法和行業基準法相結合、事前預分配與事后調整相結合的方式（見表2）。在抵消機制上，允許一定比例的CCER和林業碳匯用于抵扣碳配額，并從抵消比例、CCER項目地域等方面控制CCER對配額市場的沖擊（見表3）。

中國試點碳交易市場中存在的問題

與歐盟碳市場相比，目前中國試點碳交易市場還存在一些問題。

1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無法公開。另外，對于配額拍賣如何進行、配額如何補發、拍賣資金如何使用等問題也未對外公開，市場信息不透明。

2.交易方式原始。與歐盟碳排放權交易相比，七個碳交易試點區域的交易機構尚未開展標準化交易、連續交易、集合競價等金融市場的主流交易方式，多是采取競價選擇及多日交割等原始的交易方式，嚴重限制了交易頻率及市場活躍度。

3.配額分配有失公允。中國試點碳市場主要采取歷史總量法和行業基準法相結合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數據，但是造成了“鞭打快牛”的不利影響，對工藝落后、生產效率低、歷史排放高的企業配額分配相對較多，對過去做減排工作較多的企業卻發放很少的配額，有失公允。行業基準法雖然能夠較好地解決上述問題，并獎勵先期已做過減排工作的企業，但是數據收集較為復雜，需要做大量工作并持續較長時間，且對低能效企業壓力過大。

4.市場流動性差。中國試點碳市場普遍存在流動性較差，成交量和成交額雙低的問題。目前，大部分試點碳市場日成交量都偏小，雖然非履約期交易日無成交的情況在逐年減少，但日成交量只有數百噸甚至數十噸的交易日也不少見。

如此微弱的流動性，不但難以吸引金融投資機構開展穩定活躍的碳交易活動，也加大了市場被少數寡頭操縱的風險。七個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常常出現履約期臨近時量價齊漲、履約期過后交易慘淡的市場潮汐現象。在2013―2015年連續三年的履約期內，七個點碳市場累計成交金額只有20多億元人民幣，這樣的交易額對蘊含巨大碳減排潛力的中國而言遠遠不足，而2011年全球碳交易市場的規模就已經達到1760億美元（其中歐盟碳交易市場占90%以上）。

與歐盟碳市場擁有多種碳金融產品（期貨、期權、現貨遠期產品等）相比，中國的碳交易產品品種單一，只有現貨交易，沒有必要的價格發現及風險對沖工具，碳交易市場還遠不成熟。

5.法律法規不健全。目前，七個試點碳市場最為突出的問題是，缺乏國家層面的上位法，而歐盟碳交易市場擁有健全的法律法規作為保障。中國的碳交易市場是一個典型的政策性市場，市場得以良好運行的基礎是擁有完善的政策、法律法規體系。如果沒有法律約束，碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個碳交易試點區域中，只有深圳和北京對碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關管理辦法，屬于地方政府規章，法律約束力較弱。

中國碳交易市場發展方向

中國即將建立全國統一的碳市場，應該在充分學習和借鑒歐盟碳市場經驗及教訓、總結前期國內七個試點碳市場建設經驗及教訓的基礎上，采取漸進式發展、穩步推進的方式，在市場覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機構和產品等各方面逐步完善。

1.市場覆蓋范圍。中國政府已經明確全國統一碳市場將覆蓋全國范圍內10000多家企業，企業的準入門檻是年消費1×104t標煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有獨立法人資格或者視為法人的獨立核算單位。全國統一碳市場初期只考慮二氧化碳排放，暫不考慮《京都議定書》規定的其他種類的溫室氣體，排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。

全國統一碳市場將覆蓋行業（包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空），共涉及18個子行業（包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機制紙和紙板、純發電、熱電聯網、電網、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場），對于比較復雜的化工、鋼鐵等行業，后期可能還會考慮納入更多的子行業。

2.配額總量及分配方式。根據現有的行業和準入門檻規定，2017年全國統一碳市場的規模將控制在30×108t―40×108t之間，為歐盟碳市場體量的2倍左右，占全國排放總量的30%多。若僅考慮現貨交易，每年的交易額將達到12億―80億元人民幣；若進一步考慮期貨等衍生品交易，每年的交易額將達到600億―4000億元人民幣。屆時，中國碳市場規模將超過歐盟碳市場，成為全球最大的碳排放權交易市場。

配額分配方式將主要采取行業基準法和歷史強度下降法相結合的方式。對于基礎數據較好的行業，盡可能采取行業基準法；對于采用歷史法的行業，應逐漸向行業基準法過渡。

3.交易機構和產品。隨著四川聯合環境交易所和福建海峽股權交易中心等三家交易機構于近期相繼成立，在試點階段七家交易機構的基礎上，全國統一碳市場啟動初期，交易機構將會擴充至十家。各個交易所通過差異化的服務開展有序競爭吸引客戶開戶來實現交易，最終形成交易所的有序整合。目前，各個交易所的交易規則不盡相同，甚至差異較大，后期還要對交易規則做進一步完善。

國內碳市場在試點階段，交易品種比較單一，交易活動不活躍，交易量和交易額均較小。全國統一碳市場要充分發揮碳交易產品的金融屬性，發掘更多碳金融產品，引入金融和社會資本，做到場內和場外、一級市場和二級市場、現貨和衍生品、配額和項目減排量的多維聯動。

中國碳市場發展建議

中國碳市場的發展應以減排為目標，以法律為保障，以市場為手段，引導企業實現低成本減排，為此，筆者針對中國碳市場的未來發展提出幾點建議。

1.盡快出臺相關法律法規。碳市場需要有強有力的立法，通過制定法律法規來明確碳市場中各方的責、權、利，為碳交易提供法律保障。建議應盡快出臺應對氣候變化領域國家層面的法律法規，以健全應對氣候變化管理體系，指導全國統一碳交易市場的建設、運行和管理。如果沒有強有力的立法，后續工作將會遇到很大困難。

2.盡快出臺全國統一的碳市場交易規則。相關交易規則在市場覆蓋范圍方面，國家發展改革委此前已經公布了全國統一碳市場第一階段擬納入的行業范圍，目前還在進一步細化和完善過程中。建議采取抓大放小的原則，選取排放量較大的重點行業先行進入全國統一碳市場，而對于前期已經納入試點碳交易的非重點行業，也可考慮將其保留至全國碳市場。

在配額分配方面，配額總量的設計要綜合考慮經濟增長、技術進步和減排目標，為了避免配額過量發放問題，可以考慮設置略緊的總量。碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場的逐漸成熟，逐步提高配額拍賣比例，向完全拍賣過渡。在配額免費分配的方法選擇上，應以歷史法為主，但建議采用歷史強度法，以避免“鞭打快牛”，對企業造成不公平，并且可以考慮對先期節能減排績效較好的企業給予一定獎勵。考慮到行業基準法需要的數據量過于復雜，對于產品分類相對簡單的電力等行業使用基準法。同時，在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準法所需要的數據，在碳市場運行一段時間后轉為用基準法對免費部分的配額進行分配。

抵消機制方面，中國已出臺《中國溫室氣體自愿排交易活動管理辦法》，近期還將出臺CCER抵扣配額的具體實施細則。要充分考慮到CCER對碳市場配額供求關系的沖擊，適當設置CCER抵消比例，并適當限制用于抵消的CCER項目類型，適度擴大來自中西部欠發達地區的CCER抵消比例。還應將林業碳匯項目和節能項目碳減排量等納入配額抵扣范圍。

3.強化市場監管和履約管理。各個擬納入全國統一碳市場的行業要采取統一的核算標準，并建立相應的監測、報告、核查（MRV）制度，只有這樣才能保證碳排放數據的準確性和可靠性。需要強化對碳排放和碳交易的監管，例如，需要明確規定MRV的時間節點、調整履約的時間節點、細化第三方核查的規定等，防止任何單位或個人采取惡意串通或其他方式，操縱碳市場交易價格。需要強化履約管理，加強對未履約企業的處罰力度，加強對未履約企業的約束，可采取行政手段對未履約企業的發展設置障礙，限制其發展，而不是單純地采用罰款形式。

4.加強碳交易領域的金融支持。把發展碳金融納入到發展低碳經濟的戰略框架內。制定碳金融發展戰略規劃和行動綱領；制定和完善碳金融政策，包括財稅支持政策，銀行、證券、保險等部門的金融服務政策；制定有針對性的標準和規則；建立科學合理的利益補償機制，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套。

第8篇：雙減政策存在的問題范文

XX年我鎮的農經工作以“三個代表”的重要思想為指導，在縣委農工辦、鎮黨委、政府的直接領導下，我中心人員立足本職，發揮部門職能，緊緊圍繞“爭先創優”為目標，把服務于“三農”放在首位，開展群眾滿意站所活動，積極參與地方經濟工作，不斷強化農村財務的管理，加大自身考核的力度，并取得了一定的成績，為促進我鎮的經濟發展作出了應有的貢獻。現將全年工作總結如下：

XX年度工作總結

一、強化管理

1、農村經營管理：一是嚴格控減農民負擔監督管理，促進政策透明化、負擔合理化，做到嚴格按審批方案分解、統一測算到戶、不追加、不提高收費標準，規范填寫監督卡，“一卡一書”入戶率100%，到戶蓋章率達95%以上；費用收取與往來結算使用省統一票據及籌勞登記薄；二是建立規范土地流轉體制和合同管理，根據農村稅費改革的精神，按照鎮黨委、政府的要求，我們已擬寫了魯垛鎮農村承包合同的管理辦法，對全鎮各村承包合同進行了收交歸檔，并建立規范的臺帳進行登記，對年度的合同實施進行跟蹤。對全鎮各村承包合同進行收繳整理歸檔265份；同時組織學習宣傳土地承包法律法規，切實維護土地承包經營的流轉，并依法調處土地承包糾紛，協調分配好土地征用補償費。三是負責農業產業化指導。建立農民經濟人隊伍從業臺帳，同時做好一站式窗口社會化服務，并完善了相關制度。

2、農村經濟管理：一是以開展“三村”聯創為抓手，全面推進小康村建設，認真調查研究、統籌規劃并進行統計；二是積極服務于農業產業化經營和農業利用“三資”調查統計工作，大力發展農村專業合作經濟組織，在鎮黨委、政府的大力支持下，成立了“魯垛土地股份合作社”，是農村土地經營制度的進一步創新，是土地流轉機制的進一步探索，為切實解決農村勞動力轉移及回收陳欠往來的有效途徑；三是搞好農民增收的分析，為領導決策提供依據。

3、農村財務管理：一是規范“雙代管”。 為進一步提高農村財務規范化管理水平，全面實行了會計電算化的管理，有效地促進雙代管的正常運轉和規范管理。二是嚴格財務工作“三日制”。即每月28日為結帳日，1-2日為記帳日，5日為財務互審日。三是執行財務管理制度，壓縮非生產性開支，取消村級招待費；四是堅持民主理財。理財人員持證上崗，在理財中規范使用統一印制的理財登記簿，對清出的問題逐條登記，認真處理，處理情況公布于眾，主動接受群眾的監督，調動了干部群眾的積極性。五是實行財務公開規范化、制度化。做好以“四個一”工程為主的財務公開工作，結合村務公開，重點推行財務公開，在形式上做到村村有公開欄、意見箱，組組有公開榜，基本上做到給群眾一個明白，還干部一個清白。六是認真抓好財務互審中問題的處理。互審后，我們用通報的形式將互審情況反饋給鎮領導和各村，對存在的問題當場處理，對不符合報支的費用不得入帳報支，不僅為領導提供掌握各村財務情況，而且促使各村邊查邊改，有力地杜絕了村級不合理的開支。七是強化集體資產管理，做好集體資產年檢工作。認真開展年度的集體資產增減年檢，有效控制集體資產流失；不斷建立和完善集體資產管理制度，促進集體資產管理工作走向規范化；八是及時上報各類動態信息及有關報表資料；九是加強對會計人員的業務培訓，提高人員素質。十是實行對會計工作的責任考核。針對村主辦會計在農村工作的特點制定考核辦法細則，使農村財務工作有章可循，財務管理趨向規范化、制度化。

二、圍繞中心

1、強化集體債務的管理，促進兩項往來的不斷下降。為有效遏制我鎮的村級債務增長，嚴格加強票據的管理，借款入帳嚴格執行由鎮黨委、政府分管農村負責人審批制度，使村級債務有明顯下降的趨勢。

2、圍繞經濟工作，重點抓好資金上繳。中心人員集中精力，分片分村跟蹤服務，定期檢查資金上繳完成的情況，切實搞好資金代收分配工作。

3、認真宣傳農村稅費政策，及時做好來信來訪工作。做好水稻直補資金面積的核實、調查工作；對農民提出的問題及時解答，共處理來信來訪20多次，結案率100%，促進了黨在農村政策的貫徹實施。

4、搞好勞動力資源調查，實現農民收入快速增長。年初按縣委的統一布置對全鎮的勞動力結構、技能、去向進行全面調查。

5、立足部門，關注社會。積極參與捐資助學等重大社會捐贈活動。

三、文明服務

優化為民服務環境，提供全天候服務，對來本中心辦事人員做到來有迎聲，走有送聲；對群眾來信來訪實行首問負責制，不推諉扯皮，做到耐心接待，詳細記載，規范答復，認真處理。

四、廉潔自律

1、強化中心工作人員政治學習，思想教育。

2、嚴格內部管理，建立和健全各項管理制度。

3、狠抓目標責任考核。

上述工作，是在鎮黨委、政府的正確領導下和同志們的努力下取得的，但與上級的要求還有差距，應該看到工作中還有不足之處：

1、村組間的財務管理基礎工作還有很多薄弱環節，我們的業務指導有待進一步提高。

2、村帳鎮管實現收支兩條線的管理，有待進一步加強。

3、農村合同管理有待于進一步完善。

以上所做工作主要是在縣委農工辦、鎮黨委、政府的正確領導下取得的，但我們的工作還存在著不少問題，同兄弟單位相比還有差距，我們決心在今后的工作中克服存在的問題，學習先進單位的長處，進一步理清思路，帶領一班人團結拼搏，扎實工作，為開創農經工作的新局面作出更大的貢獻。

XX年工作計劃

總的思想以黨在農村工作中的方針、政策為準繩，在鎮黨委、政府的領導下，圍繞“爭先創優”目標，認真學習“三個代表”的重要思想，全面提高中心人員的自身素質，做好依法管理，履行服務職能，重點強化“三大管理”，繼續抓好“三項工作”及“一個圍繞”，樹立中心的良好形象，更好地服務于“三農”。

三大管理：

1、農村經營管理：一是嚴格控減農民負擔監督管理，促進政策透明化、負擔合理化，做到嚴格按審批方案分解、統一測算到戶、不追加、不提高收費標準，規范填寫監督卡，“一卡一書”入戶率100%，到戶蓋章率達95%以上；費用收取與往來結算使用省統一票據及籌勞登記薄；二是建立規范土地流轉體制和合同管理，對全鎮各村承包合同進行收繳整理歸檔；三是負責農業產業化指導，積極做好“窗口服務”。

2、農村經濟管理：一是以開展“三村”聯創為抓手，全面推進小康建設，認真調查研究、統籌規

劃；二是積極服務于農業產業化經營和農業利用“三資”調查統計工作，大力發展農村專業合作經濟組織；三是搞好農民增收的分析，為領導決策提供依據。

3、農村財務管理：一是規范“雙代管”，嚴格財務工作“三日制”，執行財務管理制度，壓縮非生產性開支，取消村級招待費；二是堅持民主理財，實行財務公開規范化、制度化；三是強化集體管理，做好集體資產年檢工作；四是及時上報各類動態信息及有關報表資料；五是加強對會計人員的業務培訓，提高人員素質，實行對會計工作的責任考核。

三項工作：

一是認真搞好“一站式”窗口的社會化服務及資金代收分配工作。

二是繼續扎實開展強化集體債務的管理和化解村級債務的工作，嚴格財務制度規范化，促進兩項往來不斷下降。

三是圍繞經濟建設為中心，突出抓好農業增效、農民增收工作，在鎮黨委、政府的領導下，抓好農業產業結構調整的組織協調和示范引導工作。

第9篇：雙減政策存在的問題范文

基金項目：國家社科基金項目“支撐我國低碳經濟發展的碳金融機制研究”（編號：10CJY076）；國家科技支撐計劃課題“我國綠色低碳發展的關鍵支撐政策與技術研究”（編號：2012BAC20B08）；財政部中國清潔發展機制基金贈款項目“我國應對氣候變化融資：戰略、機制和政策體系研究”（編號：2012064）；中央財經大學科研創新團隊支持計劃及中國財政發展協同創新中心支持。

摘要 空間靈活性決定了碳排放權交易市場的流動性水平和定價機制效率，但目前我國采取的是“先試點后推廣”的自下而上的碳交易市場構建模式，這會導致市場的碎片化問題。如何將多個并行運轉的區域碳交易市場進行連接，構建全國性市場，是中央計劃者必須要提前考量的問題。市場連接的目標是建立統一的價格信號，這需要設計一系列宏觀調控工具，在避免系統失靈的同時促進全國統一市場的形成。本文從碳交易市場的定價機制出發，研究了懲罰水平與排放權短缺的概率預期對價格信號的決定性因素，同時討論了最新的價格管理機制――價格上下限，安全閥機制，動態分配等，并以此為基礎提出了一種漸進式宏觀調控策略。該策略通過運用一系列宏觀調控工具（懲罰水平以及動態分配、安全閥機制、產業政策、邊界措施等），避免系統性失靈，同時不斷評估各個系統的運行參數，尋找最優的市場連接機會，促進子系統之間的融合，逐步形成統一的價格信號，為中國碳交易市場的頂層設計開辟了新的研究思路。

關鍵詞 碳交易市場；連接；價格信號；宏觀調控

中圖分類號 F062

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2013）11-0007-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.002

氣候變化本質上是經濟發展所導致的環境外部性問題，解決這一問題的根本方法是將溫室氣體排放產生的外部成本內部化，而碳排放權交易市場（簡稱“碳交易市場”）是最基本的經濟手段，并成為國際社會應對氣候變化的主流方式之一。碳交易市場的目標是建立有效價格信號，尋找到成本效率最好的減排區域。有效的價格信號取決于兩個因素：空間靈活性和時間靈活性。空間靈活性的本質是建立一個全球化的市場，即不同國家和地區交易系統之間的連接，形成一體化的全球碳市場，提高市場流動性水平。Vrolijk和Grubb的研究證明柏林條約如果引入空間和時間靈活性的話，可以有效降低排放[1]。時間靈活性的本質是保證市場交易周期的連續性，避免由于減排目標階段性調整導致市場預期發生變化。市場流動性水平和預期的穩定性決定了碳價格的有效性。本文主要研究碳市場的空間靈活性問題，即如何通過構建全國性市場，擴大市場的流動性水平。

在實際應用中有許多因素會限制碳交易市場的空間靈活性。例如政治制度的局限使得不同行政管理體系下的碳交易市場難以相互連接；減排目標和減排成本的極大差異所帶來的碳泄漏風險，使得市場連接后出現成本轉移的問題；不同的交易規則設置也是阻礙碳市場連接的關鍵障礙。由于碳市場當前的主要目標是為區域減排服務，因此具有很強的地域性和多樣性，流動性也受到很大限制。然而，從長期來看，隨著各個碳交易市場金融化水平的不斷提高，合約與規則的標準化，以及全球氣候立法的完善，可能會逐步向統一的方向發展。

1 文獻綜述

不同于歐盟自上而下的跨成員國排放交易系統，目前中國碳交易市場的發展采取“先試點后推廣”的自下而上的發展思路。在配額交易機制方面，中國政府從2011年開始推動區域碳交易市場的試點工作。目前已在多個省市成立碳交易所，推動區域碳交易制度的建設。其中上海、廣東走在最前列，已經頒布了部分交易規則，但仍有大量的細則有待研究和討論。在項目減排量機制方面，國家發展改革委于2012年6月印發了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），制定了核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER）的管理規則，并允許CCER進入國內配額交易市場中。

盡管中國建立碳交易市場的啟動時間較晚，但如果有效借鑒國外的經驗，可以獲得后發優勢。多個區域碳交易市場（或系統）并行運行有諸多的優點，例如能夠適應不同地區的經濟發展水平，體現差異化的減排目標和成本，提高碳交易市場的運行效率。但七個省市各自獨立開展區域碳交易市場的設計，必然會出現規則不統一的問題，導致未來的相互連接和擴展（即所謂“推廣”）出現極大困難。

雖然一個全球統一的碳市場在短期內很難出現，但是各個市場之間通過配額和減排量互認可以實現一定程度的連接。兩個系統的互聯可以創造新的市場機會，促進資源的流動，降低總體減排成本，實現雙贏的目標。排放權交易系統連接方面已經有一些零散的研究。Stavins認為共有三種連接方式[2]：國家排放交易系統與地方區域交易系統的連接，世界不同排放交易系統之間的連接以及廣義上排放交易系統與其他國家氣候政策的連接。Stavins指出將區域交易系統連接為國家交易系統可以避免重復計算，規則沖突等問題。Stavins提出了“事件連接”的方法，即當其他國家設定更加嚴格的氣候政策時，美國的排放交易系統統一加強排放總量控制，這使得美國的交易系統與其他國家的氣候政策產生了連接。此外，其他國家的高排放產品進口美國時，企業也需要購買一定數量的配額，從而避免碳泄漏，促進發展中國家采取減排行動[3]。Jaffe和Stavins認為將美國排放交易系統與歐盟排放交易系統連接，可以大大降低全球減排的成本，但是由于短期之內如何確定連接水平非常困難，因此可行的方案是與CDM機制連接，從而顯著降低美國的減排成本[4]。Jaffe和Stavins等將連接方式分為直接連接和間接連接：直接連接包括總量控制系統與碳抵消機制的連接以及總量控制系統之間的連接；間接連接包括多個總量控制系統通過共同的碳抵消機制連接以及多個總量控制系統之間的間接連接[5]。他們指出系統連接的優點除了降低成本之外，還可以擴大市場規模，提高市場流動性，有助于“共同但有區別責任”原則的實施，也可以降低碳泄漏的發生。同時，Jaffe和Stavins等也指出盡管可以降低總體成本，連接也會對競爭力產生很大影響，導致國家之間產生新的資本流動，并降低各國對本國交易系統的控制能力[5]。連接的程度和規模都會影響到政府對本國系統的控制力。在短期之內，各系統將以自下而上的間接連接為主，而從長期來看，各國交易系統可能會主動尋求連接的機會，以促進國際協議的形成。

但這些工作僅僅局限于兩個交易系統的靜態連接，并沒有從中央計劃者的角度研究在多個區域碳交易市場（或系統）同時運行的情況下，采用何種調控工具和路徑，建立一個全國性市場。本文認為全國性碳交易市場的構建應該是一個多系統動態連接的過程，不應破壞已有的碳價格體系，也不應被動等待各個系統的自發連接，而是應該采取“以點看面”，“自上而下”的思路，以價格機制為核心，研究在現有的中國碳市場發展格局之下，即多個區域碳交易市場（或系統）并行運行的環境下，如何進行制度和路徑安排，促進各個試點市場的協調發展，逐步推動全國統一碳市場的形成。因此，本文將從碳交易市場的定價機制出發，提出一種漸進的宏觀調控策略，促進市場的連接和統一價格信號的形成。

2 碳交易市場的定價機制

2.1 基本定價原理

2.1.1 定價模型

Cronshaw，Kruse以及Rubin等人的研究工作已經證明在允許儲蓄和借入規則的排放權交易市場上，存在減排成本最低的均衡最優解，而排放權的價格等于市場上最廉價的污染控制方案的邊際成本[6-7]。Seifert對CO2排放權價格從環境經濟學的角度進行量化分析，基于最優減排決策建立了單一人模型[8]。人在購買排放權和采取減排行動之間做出決策，其決策結果很大程度上取決于對未來排放的預期。Carmona等在假定生產成本，出售排放權和商品收入符合隨機過程的情況下，證明排放權價格等于貼現的懲罰水平乘以排放權短缺的概率預期[9]。Chesney和Taschini假設企業排放符合幾何布朗運動，進一步刻畫了累積排放過程，并采用線性方法對累積排放函數進行了近似處理[10]。Chesney和Taschini建立了允許借入和儲蓄的雙公司多周期不對稱信息價格動態模型，并將其推廣到多公司的情形，證明排放權的價格路徑依賴于未來排放權短缺的概率，懲罰水平以及貼現率[10]。

假定在一個完全競爭的碳排放交易市場中，企業符合理性經濟人假設，即以利潤最大化作為決策依據，下面基于單個代表性企業，建立碳排放權現貨定價模型。

假設（Ω，F，P）為一個概率空間，F=（F0）為F0=σ（Q0）的測度，企業的排放符合布朗運動：

其中，Qt為企業在時間t的排放量；Q0為企業的初始排放量；μ為企業排放自然增長率；σ為隨機因素。

假設X0為企業初始購買（X0>0）或者出售（X0

假設初始狀態排放權的價格為S0，則企業的利潤最大化目標可以轉化為成本最小化問題：

此最小化問題的一階條件為：

為了求得該問題的解析解，假設T為無限小量t，可得：

由此可見，排放權價格取決于懲罰水平以及對排放權短缺的概率預期。下面分別對這兩個驅動力進行討論。

2.1.2 懲罰水平

懲罰水平已被廣泛地使用，作為排放實體無法交付相應排放權的處罰，也成為碳排放權定價機制的基本要素。該價格對市場價格具有參考作用，也是碳價格的最高上限，應當處于一個合理的范圍之內，要對企業產生成本上的壓力，但又不能過高以致失去意義，如歐盟碳交易市場第三期的懲罰水平為100歐元/tCO2eq。

作為一個外生參數，懲罰水平通常在系統運行前規定。由于懲罰水平是市場設計者傳遞的第一個價格信號，在價格機制中起到重要的基準作用，因此可以作為中央計劃者宏觀調控的第一個參數。中央計劃者應當盡早制定統一的懲罰水平，形成全國市場相同的價格基準。

目前中國碳交易市場上并沒有明確的懲罰水平，只有深圳市規定懲罰水平為市場價格的3倍。但是由于跟排放權價格進行了掛鉤，這一懲罰水平所傳遞出來的價格信號非常模糊和脆弱。正常情況下，市場價格的波動僅僅由排放權稀缺的概率決定，但在式（4）中，懲罰水平P不再是常量，而是排放權價格S0的函數，即懲罰水平也成為引起價格波動的決定因素，這會形成一個自反饋環，導致市場價格波動失控。

2.1.3 排放權短缺的概率

對排放權短缺的概率預期決定了市場價格的波動規律。根據式（5），這一預期由兩個因素決定：排放自然增長率μ，以及影響排放的隨機因子σ。μ由經濟增速，能源結構等因素決定，而σ則代表了外部擾動，如需求波動、天氣變化以及排放數據本身的不確定性。當預期排放自然增長率μ增加時，排放權價格S0將上升，當隨機因子σ增加時，排放權價格S0也將上升。

排放自然增長率μ和隨機因子σ兩個參數可以用來刻畫交易市場的外部特性。這兩個參數相近的交易市場價格驅動力相似，更容易進行連接。中央計劃者應當不斷評估每個交易系統的排放自然增長率以及隨機因子，尋找最優的市場連接機會。

2.2 價格管理機制

如前所述，在一個完全競爭的市場上，碳排放權價格取決于懲罰水平以及對排放權短缺概率的預期。但由于碳市場是人為設計的市場，總是存在許多無法預知的設計缺陷、漏洞或不足，例如供給過度，初始分配不合理等。因此，實際碳交易市場的價格形成機制要復雜的多，價格管理作為一種價格調控機制已被引入碳交易市場設計之中。當前價格管理的主流方式包括價格上下限，安全閥機制，動態分配等。

價格上下限則是一種非常直接的價格管理手段，即直接規定碳價格允許的最高價格和最低價格。例如中國政府規定出售的CER價格不得低于8歐元/tCER。價格上下限的優點是能夠非常嚴格地控制碳價格過高或者過低，缺點是破壞了市場正常的定價機制，當供給過度或過少時，市場價格可能會長期停留在上限或下限，使得碳市場失去定價功能。從本質上講，懲罰水平可以看作價格上限的極端情形，即觸發的概率不同，一般而言懲罰水平觸發的概率接近于零，而價格上限觸發的概率要高得多。

安全閥機制目前主要應用于美國的區域交易市場內，本質上是通過調整項目減排量的使用額度來間接調整供給，緩解價格波動過大的情況。例如，RGGI設定了兩個安全閥值。第一個安全閥值用于應對初始分配不合理致使配額價格過高的問題，即在每個履約期的前14個月內，若市場價格的滾動平均值連續12個月高于安全閥值，則延長履約期長度。這個規則將使市場有足夠的時間來吸收初始分配帶來的價格過高風險，重新調整到均衡區間。第二個安全閥值也是為了解決供求關系過度失衡帶來的市場風險。如果連續兩次出現了第一個安全閥值機制生效的情況，則說明配額的供給嚴重不足，此時將允許項目減排量的來源從美國本土擴展到北美以及其他國家，并將其使用比例上限提高到5%，在某些極端嚴重的情況下甚至可達到20%。

動態分配是一種更為復雜的價格管理機制，與安全閥有些類似，所不同的是動態分配是當價格出現異常時，政府修正配額供給曲線，調整供求結構，從而直接影響市場價格。政府修正配額供給曲線的方式有兩種，一種是直接新增或者回收配額，第二種是不改變配額總量，修改供給曲線的斜率，例如將近期的配額推后發放，或者將未來發放的配額提前發放，前者稱為后裝載機制（Backloaded），后者稱為前裝載機制（Frontloading）。無論前裝載機制還是后裝載機制，都是為了平緩供給曲線，盡可能與經濟周期平衡，但并沒有改變供給總量（即供給曲線包圍的面積）。這種措施“是在極特殊情況下解決嚴重不平衡的情況”，皆在改變中短期內的市場供求結構，而對供求關系的長期預期并沒有變。

3 全國市場的構建與宏觀調控

3.1 市場構建的基本原理

排放權的價值有兩種：環境價值和經濟價值。環境價值體現了溫室氣體排放對于環境的單位外部性影響，采用tCO2當量作為計量單位；經濟價值反映排放權的邊際減排成本。理論上只有當兩個不同交易市場的排放權環境價值和經濟價值均相等時，才能夠認為具有了同樣的價值，具備了市場連接的基礎。但由于邊際減排成本和供求關系的設計有很大的差異化，每t排放權的經濟價值在不同交易市場內是不同的。

由于套利交易的存在，相互連接的兩個交易市場的碳價格會逐漸趨于一致。圖1中歐洲交易市場與美國交易市場連接之后，歐洲可以通過購買美國的排放權降低減排成本，美國企業則可從中獲利，同時系統的流動性得到極大提高，最終價格趨向一致。市場連接所帶來的收益規模取決于經濟剩余的多少。但是對于減排成本在不同區域的轉移預期會阻礙兩個交易市場之間的連接，而中央計劃者主導的強制性連接又很可能帶來結構性破壞，導致市場

機制失靈。因此，全國性碳交易市場的構建需要尋找一種溫和的方式，通過中央計劃者適當的調控來激勵市場之間的自發連接。

假設碳交易市場A的排放權價格為SA，碳交易市場B的排放權價格為SB=2SA。如果從環境公平性出發，A和B市場的排放權是等同的，但從經濟公平性出發，B市場每t排放權價值是A市場的兩倍。

一種簡單的連接方式是將A市場排放權按照2∶1的比例進行折算，與B市場合并。但這種折算方式會對市場產生很大沖擊，大量低價排放權的引入會導致B市場價格下跌。該種方式比較適合市場規模差異懸殊的合并，沖擊可以忽略；而對于兩個市場規模相近或者多個市場同時合并的情形，可能會導致市場發生結構性變化，破壞價格體系。本文重點討論一種溫和的漸進式宏觀調控策略，使得中央計劃者逐步建立全國性碳交易市場。

以中央計劃者為出發點的全國碳交易市場構建的核心目標是促進價格信號的融合。要實現這一目標需要達到兩個要求：第一，在盡可能減少外部沖擊和結構性破壞的情況下，循序漸進地推動全國統一碳市場的形成；第二，開發宏觀調控工具，建立“系統的系統”，以應對單一碳交易系統的失靈問題。

從系統學的角度來看，全國碳交易市場是一個包含著多個子系統的控制體系，這一體系的目標是在各個子系統正常運行的情況下，通過一個反饋環實現多系統協同運行，并逐步調整系統結構，向單一的系統平穩轉換。通常情況下，各個子系統應當有效且獨立地運行，無需政府的干預。但由于各個子系統處于同一個經濟體內，并非物理上獨立，可能會出現普遍性的系統失靈，或扭曲本國產業的公平競爭環境。因此，全國碳交易市場的構建需要加強子系統之間的信息交流，提升協同性，解決機制失靈的共性問題。全國碳交易市場的頂層設計見圖2。

由中央計劃者建立各個子系統的信息交換機制，并進行協調管理。由于碳交易市場產生了一種特殊的帶有產權屬性的虛擬商品，需要在國家層面進行界定、記錄和管理，其本質上是一種產權系統。產權系統的設計在技術層面體現為國家登記薄。國家登記薄與各個交易系統登記薄相互通訊，記錄和管理每個賬戶中排放權和排放數據的情況，避免重復計算等問題。這些數據用來反映碳交易市場作為一種排放控制工具的使用效率和性能，在結合經濟數據進行系統性評估之后，通過宏觀調控工具來對交易市場活動進行合理調整，確保碳交易市場總體目標的實現，同時尋找最優的連接機會，促進全國統一市場的形成。

3.2 漸進式宏觀調控策略

實際的碳市場價格由兩個層面的因素決定：首先，懲罰水平和對排放權短缺概率的預期是價格信號的基本驅動變量；其次，日益復雜的價格管理機制也會對市場價格的波動產生直接的影響。因此市場連接需要綜合考慮這兩方面的因素。

價格管理機制本質上是一種市場調控手段，因此全國碳交易市場的構建實際上是一種以建立統一價格信號為目標的宏觀調控過程，即通過運用一系列宏觀調控工具，避免系統性失靈，同時不斷評估各個系統的運行參數，尋找最優的市場連接機會，促進子系統之間的融合，逐步形成統一的價格信號。典型的宏觀調控工具包括懲罰水平以及動態分配、安全閥機制等。圖3給出了中央計劃者的漸進式宏觀調控流程圖。

該調控策略的特點是綜合考慮了對價格失靈的調控以及市場連接的雙重目標。具體實施策略如下：

（1）中央計劃者首先設定全國統一的懲罰水平，作為價格信號的基準；

（2）不斷估算各個子系統的排放自然增長率μ以及影響排放的隨機因子σ，尋找這兩個參數相近的系統，評估最優的連接機會。

（3）如果出現了連接機會，則對價格波動區域和價格管理機制進行分析，并作出是否連接的決策，制定連接方案；否則進入步驟（4）。

（4）如果各子系統市場價格普遍出現了異常，則啟動安全閥機制或動態分配機制，以解決系統性失靈問題。

（5）對各交易市場的外部影響進行評估，如碳泄漏，競爭力，公平性等，修訂產業政策，或使用其他輔助調控工具。

價格管理機制的連接較為復雜，那么中央計劃者就必須從一開始協調各個交易市場的價格管理機制。價格上下限是較難處理的規則，因為上下限的存在約束了市場機制的定價功能。如果A市場的價格上下限區間為[PAL，PAH]與B市場的價格上下限區間[PBL，PBH]接近，那么這兩個市場相互連接時，只需取其并集作為新市場的價格上下限區間，這相當于放松了價格上下限的約束。因為流動性的擴大提高了市場自身的運行效率，放松價格管制有助于價格機制發揮作用。如果兩個價格上下限區間距離較遠，則說明兩個市場處于不同的均衡區域，不適合進行連接。

安全閥機制通過調整項目減排量的使用比例來微調供給曲線。大多數碳交易市場均允許使用一定數量的項目減排量，中國政府也允許CCER進入國內配額交易市場內，這提供了一個新的宏觀調控工具。各個交易市場可以自行設計安全閥機制，確定項目減排量的使用比例和觸發條件，這不會成為市場連接的障礙。但中央計劃者應當保留運用安全閥機制調控整個市場供求的最高權限。如果由于經濟周期等外部因素導致交易市場出現了普遍的價格失靈問題，中央計劃者可以統一提高或降低CCER的使用上限。

動態分配與安全閥機制的功能相似，不同之處是調節排放配額的供給和需求。在經濟出現大幅度波動時，可能會出現價格失靈的現象，供求關系偏離均衡區域，而安全閥機制也失效。此時，可以考慮向各個交易系統回收或者增發少量配額，以改善供求關系。但國家儲備不同于交易市場自身的儲備，只有在交易市場儲備已經無法有效解決供求失靈的情況下，才能啟用國家儲備。安全閥機制和動態分配機制使得中央計劃者能夠對交易市場進行宏觀調控，這相當于在各個交易市場之間形成了間接連接，將有助于全國性市場的構建。

3.3 其它要素設計

3.3.1 評估系統

評估系統的主要目標是評價碳交易市場的真實減排貢獻以及與宏觀經濟之間的相互影響。由于碳交易市場自身并不能剔除外部因素的影響，因此排放量的上升或下降的原因需要進一步識別；此外，碳交易市場僅能覆蓋部分行業和部分區域，碳市場價格信號的作用空間是有限的，可能會對宏觀經濟產生復雜的影響，因此也需要進行評估。評估系統的設計如圖4示。排放指標（包括單位GDP排放，單位工業增加值排放，總排放等）是最重要的評估指標，但這些指標并不能體現出真實的減排貢獻，需要剔除經濟周期波動，以及天氣等外部因素對排放的影響，計算碳交易市場實際產生的減排量。然后在此基礎上需要進行行業評估。對行業的評估側重于碳泄漏和競爭力。碳泄漏主要通過分析投資在交易系統內外之間的流動情況進行判斷。由于碳市場只是覆蓋了部分行業和部分區域，因此可能會出現投資從碳市場向外部轉移的問題，從而產生碳泄漏。競爭力評估包括兩個層面，一是與國外產業之間的競爭力評估，以及產業內競爭力評估。實際上，競爭力與碳泄漏是緊密相關的，因此可以將這兩者綜合起來進行評價，例如通過分析進出口量、消費和投資與排放之間的計量關系，來綜合評定一個產業的增長是否與碳價格產生了顯著的相關性。通過進一步比較該產業在不同碳交易市場內的表現，可以識別不同的市場規則是否對該產業產生等同的影響，如果影響不均等，則說明碳交易市場可能扭曲了產業內的公平競爭，應當采取必要的糾正措施。

3.3.2 輔助調控工具

輔助宏觀調控工具包括產業政策、邊界措施等，其功能是維護公平的市場競爭環境。

產業政策用來解決與公平競爭相關的問題，即保持本國產業內競爭的公平性，避免地方保護主義。由于碳交易市場只納入了排放量達到一定規模的企業，而中小企業并不受到碳交易市場的直接約束，為了保持產業內競爭的公平性，需要對中小企業施加等同的約束政策。典型的產業政策有節能減排約束性指標，即對中小企業施加節能減排的強制性指標，使其承受與大企業相同的減排壓力。由于不同省市可能出現競爭保護的問題，因此需要在國家層面進行統一調控，避免地方保護主義。

邊界措施用來保護本國的產業競爭力。在本國采取碳交易約束政策后，為了避免碳泄漏，損害本國產業的國際競爭力，需要引入邊界措施。常規的邊界措施包括征收碳稅，購買國際儲備配額等，其根本目的是讓國外產業支付等同的碳成本，以形成公平競爭。

在多個碳交易市場并行運轉的環境下，中央計劃者調控的目標是維護產業競爭的公平性，并解決普遍性的機制失靈問題。但宏觀調控工具的使用必須盡可能減少對各交易市場本身的干預。

4 結 論

全國碳排放權交易市場的構建實質上是將多個交易市場進行連接，建立統一的價格信號。在完全競爭的碳市場上，價格信號取決于懲罰水平和對排放權短缺的概率預期。懲罰水平是市場設計者傳遞的第一個價格信號，在價格機制中起到重要的基準作用；對排放權短缺的概率預期決定了市場價格的波動規律，取決于排放自然增長率以及影響排放的隨機因子。因此，市場的連接應當首先從這些因素入手，尋找潛在的最優連接機會。

由于碳市場是人為設計的市場，總是存在許多無法預知的設計缺陷，因此價格上下限，安全閥機制，動態分配等價格管理手段作為一種價格調控機制已被引入碳交易市場設計之中。復雜的價格管理機制會對市場價格波動產生直接的影響，這增加了市場連接的困難。本文基于碳排放權定價機制，提出了一種漸進式宏觀調控策略，為中央計劃者提供了一種以構建全國碳交易市場為核心目標的宏觀調控策略。這為中國碳交易市場的頂層設計開辟了新的思路。

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