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研究者們認為。其基本含義是從新時期的視角對農業現代化的內涵作出了種種不同的界定。
(一)過程論
有人認為,農業現代化是一個世界性的大趨勢,農業現代化的過程就是由傳統農業向現代農業轉變的過程。也有人認為,農業現代化是傳統農業過渡到現代產業的多層面演進過程。
(二)技術論
有人指出,所謂農業現代化。簡單地說,就是農業科學化、機械化和社會化。有人闡釋為,現代農業是采用現代科學技術、現代生產手段和裝備進行生產,運用現代科學的理念及方法進行經營和管理的農業是生產率和社會化程度較高的農業。
(三)生產方式論
有人認定,農業現代化是農業生產力發展水平的綜合體現。也有同志認為。農業現代化即指發達的現代農業或現代農業的更高層次。從宏觀要義上講,農業現代化就是現代化的農業生產力與現代化的農業生產關系的總和。
(四)綜合論
有人指出。農業現代化的基本內涵要實現六個方面的現代化:農民生活消費現代化,農業經濟結構現代化,農業基礎設施現代化,農業科學技術現代化。農業經營管理現代化,農業資源環境現代化。有人認定,拓展后的農業現代化內涵,包含業產業現代化、農業環境現代化和農業主體現代化三大塊。也有人認為。農業現代化主要是把農業作為一個地域的產業部門整體的并體現高效益的現代化;是一種具有社會、經濟和科學技術綜合意義的現代化。農業部農村經濟研究中心課題組提出,農業現代化不僅僅是一個現代生產要索引人或技術進步的過程,同時更重要的是,它是一個要素優化配置的過程或制度創新的過程。
二、中國農業現代化發展的歷程
中國50年來農業的發展,大致可以劃分為以下四個歷史階段:
第一階段(1949年-1958年)為農業蓬勃發展的階段。
第二階段(1958年-1966年1為曲折發展階段。
第三階段(1967年-1977年1為農業長期停滯徘徊階段。
第四階段(1978年至今1農業快速發展階段。
三、我國農業現代化進程中的障礙因素分析
我國是一個農業大國,又是一個發展中國家,盡管改革開放20多年來,農村和農業經濟得到了前所未有的發展,農民收入穩步增長,但是,與發達國家相比,我國農業由于受各種條件的制約,無論在發展規模、發展速度、勞動生產率,還是在經濟效益、貢獻率等方面,都存在相當大的差距,農業現代化的道路艱巨而漫長。那么,是什么因素阻礙了中國農業現代化發展進程?原因是多方面的,概括起來,主要有三個層面的因素。
(一)農村體制仍未完全打破,不利于農業現代化的順利進行
1.城鄉二元結構的阻礙,是制約農業現代化的制度性因素。
2,農村土地產權關系的制約,是制約農業現代化的體制性因素。
(二)農業生產力水平仍然十分低下,阻礙了農業現代化的發展進程
1.生產手段落后。
2.勞動對象破壞嚴重。
3.農村勞動力素質較低。
4.農業科技基礎薄弱。
(三)農業市場化程度低、經濟結構不合理與農業現代化要求偏差較大
1.農業市場化程度低。
2.農業生產規模化程度低。
3.農業產業結構不合理。
四、關于我國實施農業現代化的戰略對策
(一)我國實施農業現代化的基本原理
對于我國實施農業現代化基本原則的確定,專家們的看法日趨理性。有人認為,我國實施農業現代化必須堅持三大原則:一是把握好中國特色的社會主義方向。二是堅持實施可持續發展戰略和科教興國戰略。三是堅持因地制宜的原則,有人還強調了我國實施農業現代化的慎重原則。
(二)我國實施農業現化的相應對策
關鍵詞:農業信息化;農村現代化;信息技術
農業信息化的發展極大的豐富了農村生活,給農村現代化改革注入了新的活力,在農業發展的新格局下發揮著關鍵性作用。農業信息化的發展不僅使農村居民享受到了最新的農業動態、科學種植的方法和專家指導等,還帶動了農村經濟的發展,影響了農村的消費理念。加快農業信息化建設和推進農業現代化發展是當前農村改革的重要課題,是農業發展的新方向。是構建生態文明型社會的重要組成部分,是保障農村生態平衡的重要手段,科學合理的農業信息化建設方法的實施,必將引導農村經濟走向繁榮。
一、農業現代化與農業信息化的基本內涵
1、農業現代化
農業現代化顧名思義,就是將最新的科學技術應用到農業現代化建設上來,農業現代化的發展關系到全面建設小康社會的目標實現,在社會主義現代化建設中發揮著重要作用。農業信息化是將我國傳統同業推向現代農業的重要手段,是提升我國農業生產力發展的重要方法,無論從時間,還是空間上都體現著農業現代化的優勢。農業現代化的內涵隨著科學技術的發展、信息化的推進、經濟全球化的帶動、時代的革新而有了新的詮釋。就現代化水平而言,某一特定時期有不同的對比,衡量標準以同期發達國家的平均生產力水平為依據。在我國追趕發達國家生產力的農業現代化過程中,不同時期,隨著代表當時生產力水平的知識、技術的不同,就有了不同的目標。當然,完成了階段性目標并不代表實現了現代化,沒有達到發達國家平均水平之前,我國的農業現代化建設就沒有完結。目前,國家現代化建設的總體目標是:到本世紀中葉達到中等發達國家水平,基本實現現代化。而農業現代化的時間表也與之基本相同。所謂農業,按照于光遠先生的定義,農業指的是十字形大農業,一橫是動物、植物、微生物種植養殖業,這一概念比農林牧漁更加全面;一豎分別是農業服務業、農業種養殖業、農業經濟產業。十字形大農業概括了大農業的所有方面,而農業現代化就是對十字形大農業整個體系的現代化過程。
2、農業信息化
關于信息化的表述,1997年召開的首屆全國信息化工作會議, 對信息化和國家信息化定義為:信息化是指培育、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化具體體現在國家的宏觀調控,如統一規劃,統一分組等,在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術,深入開發、廣泛利用,加速實現國家現代化進程。其中,智能技術的應用,也就是信息化技術的應用,給信息技術提供了許多新工具,具有獲取數據、傳遞數據、數據處理、數據衍生和數據使用的功能。和智能化產品用具相關聯的生產力,就叫信息化生產力,是農業信息化發展的重要動力。農業信息化就是培育、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新的生產力并使之應用于農業領域的過程。農業信息化是農業全過程的信息化,是在農業領域全面地發展和應用現代信息技術,使之滲透到農業生產、 消費、市場等各個具體環節,加速對。傳統農業改造,大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平,促進農業持續、穩定、高效發展的過程。
二、農業信息化的包括哪些方面
在農業信息化的建設過程中,認清農業信息化與農業電氣化、 農業信息數字化、農業智能化、農業自動化、農村信息化、農業現代化的關系,抓住當前階段的建設重點,是十分重要的。目前部分專家學者的觀點不同,造成具體實施方案整體思路不清,對資源造成了極大浪費。因而,農業信息化的先導是農業電氣化,電能在農業生產和農村生活領域中的廣泛應用,是農業信息化和農業自動化的重要技術基礎。農業信息化的基礎是農業信息數字化,農業信息數字化要求農業的各個結構要素(包括動物、植物、微生物等)與各種過程(生產、 加工、儲運、經銷等) 全面數字化、農業以及農業各相關部門(生產、科研、教育、行政、流通、服務等)全面數字化與網絡化管理。農業信息化是農業智能化的前提,農業信息化是農業自動化的支撐,農業信息化是當前階段農業現代化的內容和建設重點。
三、以農業信息化建設全面促進農業現代化發展
農業信息化建設是一項系統工程,其載體主要包括農業產前、 產中、 產后等過程的農業生產、 經營管理、 決策的信息化等。 農業信息化通過上述方面對傳統農業產生影響,對農業現代化的促進作用體現在農業現代化體系的各個方面。
1、農業信息化促進現代農業產業結構的優化
以計算機和現代通信技術為主的信息技術在農業上的廣泛應用,能促進農業產業化過程信息化、 高效益化。農業生產率將大幅度提高, 生產成本下降。粗放式大批量生產和高消耗的農業生產模式將被高度集約式的 “高產、高效、優質” 生產模式所代替,農業產業中服務、銷售比重逐漸加大,勞動密集型比重下降,技術密集型和知識密集型的比重將提高。農業產前、 產中、 產后規劃將更加合理, 聯系更加緊密,這些都促進了農業產業結構的進一步升級和優化。
2、農業信息化提高現代農業經營管理水平
應用現代信息技術創造的智能工具改造和裝備農業各部門,建立農業信息網絡體系,可為農業服務、生產、銷售等各階段的經營管理決策者提供強大的技術手段和高效、暢通、豐富的信息渠道,將農業各階段經營管理提高到一個新水平,解決管理效率低、調控不及時等問題, 促進管理科學化、 合理化和最優化, 從而加快農業的全面發展。 利用農業信息技術中的管理信息系統和決策支持系統技術輔助農業決策者、 經營者進行包括農業生產方案選擇、過程控制、農事管理、 施肥配方、成本核算、產品銷售等工作,將使農業生產實現以最小投入獲取最大利潤,從而提高農業生產的效益。
結語:農業信息化已成為農村建設規劃中的重中之重,在政府政策的支持下,各種農業信息工具得到更新,農業信息化管理辦法也不斷增多,有效擴大了農業信息化建設的覆蓋區域。而如何將電氣、數字、智能、自動和現代化技術應用到農業信息化的建設上來,是影響整農業現代化建設的重點,有效的農業信息化手段的運用是全面推動農村經濟發展的關鍵環節。本文通過對農村信息化的必要性和應用范圍進行系統的分析,提出加快農業信息化建設和推進農業現代化發展的有效措施,努力構建最優的農業信息化發展體系。使信息化方法以最美的姿態,最合理的運用出現在農村現代化建設中。
參考文獻:
關鍵詞:新型農村社區;新型農村社區教育;新型農村社區建設;全面小康社會;新型農業現代化;城鄉統籌發展
中圖分類號:D220 文獻標識碼:A 文章編號:1673-8500(2013)09-0072-02
基金項目:本文是2013年濟源市軟科學研究項目《“三化”協調背景下推展濟源新型農村社區教育問題研究》的階段性研究成果。項目編號(13071049)
新型農村社區,是指以城市化理念改造農村,把若干個自然村或行政村通過統一規劃整合所建設的、居住方式與農村產業發展相協調,且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。它具有開放性、多樣化功能、建設主體多元化、成員聯系更緊密等特征。具備城鎮功能的新型農村社區,已不再是傳統意義上的村莊社區,它的出現對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步,對未來村莊發展,對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。從社會學的角度來說,城鎮化也稱“農村城鎮化”或“農村城市化”,是農村社區逐漸發展為城鎮社區的一種多方面的綜合的社會活動,是農村人口變為城鎮人口,農村固有特點消失和城鎮特點增長的過程。城鎮化的表現形式是多種多樣的,其中,農村人口變為城鎮人口是其顯著特征。[1]
新型農村社區建設的主體應是廣大農民,農民的素質不提高,就不可能真正實現新型農村社區建設的目標。新型農村社區建設的最終目標應是“建人”而非“建城”,真正可持續的新型農村社區建設應該堅持以人為本,注重人口素質的提升,否則農民市民化只能淪為空談。因此,需要在大力發展農村經濟、提高農民收入的基礎上,加強農民思想道德、科技文化知識和職業技能的培養,努力培育新一代具有良好精神風貌的有文化,懂技術,會經營的新型農民。[2]培養新型農民的主體必然是新型農村社區教育,新型農村社區建設為新型農村社區教育提出了新的命題,同時也提供了新的發展空間。
新型農村社區教育是在新型農村社區建設中,充分利用各種資源,旨在提高農村社區居民整體文化素質和生活質量,促進農村社會經濟文化全面發展,有學校、家庭和社會多方參與所組成的教育體系,具有“全員、全程、全面”的特點,把教育延伸拓展到基層社區,滿足社區居民,特別是大批離開了學校的社區居民的教育培訓需求,有效地填補了我國大教育體系中的一些薄弱環節,滿足了社區居民多樣化的學習需求。[3]社區教育是推進全民終身學習、促進人的全面發展、維護社會穩定的重要手段。
一、全面提升農民的文明素質,提高農民的創收能力
目前,我國不少農村地區經濟發展落后,還有將近一億的貧困、半貧困人口,農村教育水平相對落后,農民教育水平低。根據相關資料顯示,目前全國4.97億農村勞動力中,高中以上文化程度的占12.4%,初中文化程度占50.2%,小學及以下文化程度占37.3%,受過職業技術培訓的僅占1%。[4]我國農村人多地少,農業結構調整需要一個較長的過程,農民外出打工阻礙因素增多,特別是農民普遍文化程度偏低,缺乏必要的職業技能,就業形勢嚴峻,農民的農業收入增加緩慢,這些都影響著農民生活水平的提高和全面小康社會的實現。
不難發現,隨著經濟社會不斷進步,全面建設小康社會的奮斗目標也在不斷發展、完善,目標更高,標準更嚴,全面小康的目標是一個內涵很豐富的目標,它不僅包括廣大農民在內全國人民生活水平的提高,還包括教育水平、文化素養和文明程度的提高。這就要求通過新型農村社區建設,完善農村各種公共服務和文化教育設施,加快發展新型農村社區公共文化教育,全面提高廣大農民的文化教育水平和職業技能,全面提升農民的文明素質,進而提高農民的創收能力,提高廣大農民的生活水平和質量,實現全面建成小康社會的宏偉目標。
二、發展新型農村社區教育為解決我國“三農”問題提供先決條件
我國十提出了2020年全面建成小康社會的戰略目標,實現這一偉大目標最大、最難的問題是“三農”問題,而農民是“三農”問題中最活躍的因素,因此,要解決“三農”問題,必須首先解決好農民問題。改革開放以來,我國經濟快速發展,人民生活水平得到極大改善,“三農”問題日益突出。早在黨的十六大就提出,本世紀頭20年,要全面建設小康社會,要實現這一目標,重點在農村,難點也在農村。沒有農民的小康,就沒有全國人民的小康,沒有農村的現代化,就沒有國家的現代化,民為國之根,農為民之本,農村穩則天下穩,因此,多年來“三農”問題一直受到黨和政府的高度重視,隨著經濟的發展,我們國家綜合國力的不斷增強,政府財力逐漸雄厚,解決“三農”問題,改善農民生產條件、生活環境、提高農民生活質量已經迫在眉睫。“三農”問題是長期的歷史原因造成的。解決“三農”問題既要在“三農”之外,也要在“三農”之內,既要立足當前,更要考慮長遠,如此,才能找到解決問題的根本出路。從經濟角度看,做好農業、農村和農民工作,關鍵要解決好發展問題,持續提高農民收入,唯有農民的腰包鼓起來,農村經濟發展了,才能真正實現農村社會的長治久安。而提高農民收入,從長遠來說關鍵又在于提高農民的科技文化素質和職業技能。
求木之長,必固其根本;欲流之遠,必浚其泉源。解決“三農”問題,必須基于我國農村人口數量眾多、文化程度偏低、人均收入低的基本國情,農民增收問題是當前農村工作的重中之重。解決“三農”問題,要按照“兩個趨向”的要求,把推進工業化與解決“三農”問題緊密結合,為農民提供更多的就業崗位;把推進城鎮化與解決“三農”問題緊密結合,使更多的農業人口轉移到城市中去,從事非農產業,形成一個城鄉統籌的格局。無論是農村人口轉移還是新增就業崗位,都需要農民具備較高的科學文化水平和必要的職業技能,因此,抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。發展新型農村社區公共文化教育,提高農民科技文化素養和專業技能,轉變思想觀念和思維方式,為解決農村、農業問題提供先決條件。因此從長遠來看,建設新型農村社區,發展農村社區教育是從根本上解決“三農”問題的必然選擇。
三、提高勞動者的科學文化知識和職業技能水平 構筑完善的農業發展體系
實現新型農業現代化,不僅要求生產過程機械化,生產技術科學化,增長方式集約化,經營循環市場化,生產組織社會化,生產績效高優還要求勞動者智能化。勞動者智能化要求從事農業生產或經營的人,一定要具備現代化水平的文化知識和技能水平。勞動者是生產力構成中最具基礎作用、最有活力的因素。他對農業增產增效的貢獻,占有相當的比重。在農業生產經營過程中,先進的生產工具靠人去創造,先進的科學技術靠人去摸索,先進的管理經驗靠人去總結,先進的經營體制和運行機制靠人去應用。無論是增長方式的轉變,還是生產績效的提高,都是在人的主觀能動作用下得以實現的。離開人,現代化是不復存在的。從這個意義上說,我們要實現的農業現代化,是以人為本的現代化。提高勞動者的科學文化知識和職業技能水平,既是農業現代化的目標,同時也是要實現目標的可靠保證。
據有關資料統計,在我國農村常住人口中,文盲占19.2%,小學文化程度占38.2%,初中文化程度占36.9%,高中文化程度及以上者占5.7%。這組數據表明,我國農村常住人口的整體文化水平偏低,特別是小學以下人口竟高達57.4%,農民的這種文化水平狀況是我國農業走內涵式發展道路,實現新型農業現代化的一大障礙。由于提高農民的整體文化水平是一項長期任務,而我們不可能等到農民的文化水平整體提高之后再去走內涵式農業發展道路,實現新型農業現代化。這就決定了一方面,我國在近期內必須花更多的精力去做好農業科學技術成果的推廣與示范工作,以此去彌補農民由于文化知識水平的低下而在汲取農業科學技術成果方面的不足。另一方面,從長遠出發,農業現代化不僅包括農業一體化、農業標準化、農業信息化還包括農民知識化。農民知識化是傳統農民向農業產業工人以及新型農民的演化過程,實現農業現代化要求農民有文化、有技術、懂經營,農民知識化是發展新型現代化農業的核心關鍵。我們只有把八億農民的素質提高了,才能把農村巨大的人口壓力轉為人力資源,才能持續推動社會主義新農村建設。因此,實現新型農業現代化必須優先發展農村教育,開展新型農村社區教育,提高農民的科技文化水平和職業技能,為實現新型農業現代化提供重要的人力資源保證。
參考文獻:
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關鍵詞:四化;內涵;同步發展;機理
一、四化各自的內涵
1.新型工業化
新型工業化在黨的十六大就有明確界定,即“堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化”。 [1]與傳統工業化相比,新型工業化有三個突出的特點:一是以信息化帶動、能夠實現跨越式發展的工業化,二是能夠增強可持續發展能力的工業化,三是能夠充分發揮人力資源優勢的工業化。[2]
2.信息化
認為信息化是:基于物聯網、云計算等信息技術,實現農業信息化、工業自動化、城鎮智能化,從而深刻改變傳統農業生產、工業生產和人類生活方式的過程。[3]信息化的特點一方面推動著生產技術的改造升級,使之更加高效、便捷;另一方面,信息化逐漸深入人們的社會生活,改變著人們的生活、工作方式,構建智慧城市,推進新型城鎮化、現代化的進展。
3.新型城鎮化
現階段,我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,要實現現代化,新型城鎮化已成為必經之路。新型城鎮化的核心是“以人為本”,以科學發展觀和包容性理論做指導,在保障農業和糧食安全的前提下,注重生態和環境的保護,注重城鎮基礎設施的建設和公共服務的完善,最終形成以信息化為支撐的產城互動的宜居城市。[4]城鎮化引領四化同步發展。城鎮化與工業化相互促進;與信息化相互滲透;信息化的發展需要新型城鎮化為依托平臺;城鎮化與農業現代化相互依存。
4.農業現代化
農業為我國發展提供基本保障,因此,農業的現代化是四化的基礎,更是現代化的基礎。“農業現代化就是用現代科技、現代裝備、現代經營管理等先進生產要素武裝農業,不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率,促進速度質量效益、生產生活生態等全面協調可持續發展的過程。”[5]農業是四化的基礎,為四化發展提供物質保障;農業現代化發展有助于提高生產效率;農業現代化的提高,有助于四化的順利推進。
二、四化同步的內涵
“同步發展”則是指兩個或兩個以上的隨時間變化的量或事物保持一定相對比例的組合關系,由小到大、由低級到高級、由舊物質到新物質的運動變化過程。[6]可見,四化發展中所包含的四個組成部分的發展陳程度不是同步的,但是它們之間需要相互協調,相互配合的,才能實現同步發展。可見,只有主體互為依托、相互促進,四化才能實現同步發展,最終才能促進現代化的早日實現。
三、四化同步發展的內在機理
1.推動信息化和工業化深度融合
首先,二者需要融合。單獨的信息化或者是單獨的工業化對現代化的發展來說作用都是有限的,將信息化融合到工業化進程中,就大不一樣了。過去的工業化是一種粗放型的、資源利用率不高、環境保護意識欠缺的工業化;隨著先進信息幾乎的融入,工業化的生產率提高了,資源的利用率提高了,工業化的過程中也更加注重環境的保護、更注重可持續性的發展。其次,融合要實現深層次的融合,工業化反哺信息化。這不僅是說,信息化要滲透到工業化中去為提高工業化生產率服務,更是要求,工業化生產率提高帶來的收益要用于信息技術的開發研制中,這樣才能實現可持續性的深度融合,二者才可以在相互促進中相互融合,最終實現深度融合。
2.推動工業化和城鎮化良性互動
首先,工業化和城鎮化之間有著密切的聯系,二者是相互促進的。城鎮化進程中,存在著農村勞動力的轉移、農村人口市民化這樣那樣的問題,而工業化的發展吸納著農村剩余勞動力,使農村勞動力轉移到城鎮,帶來人口的聚集,為工業化的發展提供了外部市場以及交易平臺。其次,互動是良性的。我國現階段的的發展來說,城鎮化滯后于工業化,這就導致了在二者互動過程中,或多或少會存在著非良性互動,如,城鄉二元結構的痼疾是農村轉移人口轉移過程中市民化實現程度受到阻礙,這也阻礙了城鎮化的發展,不利于拉動內需、加快產業轉型。因而,城鎮化和工業化的互動必須是良性的互動。
3.推動城鎮化和農業現代化相互協調
城鎮化和農業現代化在發展的過程中要相互協調。一方面,農業現代化生產效率提高后農產品的接納要依靠城鎮的消耗,城鎮化的發展,為其提供了更加廣闊的需求市場,同時城鎮化的發展拉動農業現代化的流動頻率,不斷為農業現代化提供新動力。另一方面,二者要相互協調。在快速推進城鎮化的同時要加快農業現代化的發展,否則,農業現代化與城鎮化不協調會產生一些重大問題,諸如:城市病、土地使用效率低下等。城鎮化的發展不是片面的單方面的自己的發展,而是和農業現代化相協調的發展,不是簡單的人口增加面積擴大的發展,而是在人口增加的同時做好農村人口市民化工作、在城鎮面積擴大的同時提高人民的居住環境、就業機會、配套設施建設等需求。所以,要推動城鎮化和農業現代化的協調發展。
4.促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展
四化同步發展的本質是同步,要求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四者既是一個整體,又要在整體中發揮自己的作用。四化中,工業化是驅動力,工業化作為驅動四化同步發展的引擎,在其他三化的促進下,以農業現代化為基礎,以信息化的先進技術為武裝,以城鎮化的推進為助力,正走在了新型工業化的道路上促進這其他三化的推進;農業現代化是基礎,不僅是其他三化得以開展的基礎,還是四化同步的基礎,更是現代化的基礎,所以為了保證這個基礎更加堅實,工業化要反哺農業化,信息化先進技術要應用于農業以提高生產效率,城鎮化要為農業現代化提供市場以及支撐力量;信息化滲透到其他三化中起著聯動作用,信息化是當今社會發展的重要手段,信息技術應用于工業化形成了高效率的新型工業化,應用于城鎮化,提高了城鎮化的質量,應用于農業現代化,提高了農業現代化的效率;城鎮化有著引領作用,城鎮化為農業現代化發展中產品的輸出提供了市場從而促進農業現代化的進一步發展,為信息化的應用提供了施展平臺,為工業化的推進提供了勞動力。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四者相互促進,互為依托,共同推動者四化同步發展。
參考文獻:
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關鍵詞:城鎮化;農業現代化;城鄉差距;統籌發展
中圖分類號:F327;F427 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)29-0005-03
一、 城鎮化與農業現代化的理論研究
城鎮化是指隨著社會的發展、科技的進步,在一個國家或者地區,資金、技術、資源尤其是人力資源不斷向城鎮集聚,城鎮數量、規模不斷擴大。而農業現代化是指農業生產工具、生產方式、管理方法的現代化,其基礎是農業從業人口素質的提高,結果是農業產品的豐富以及生產效率、效益的普遍提升。隨著社會生產力的進步及生活水平的提高,城鎮化及農業現代化的內涵也在不斷豐富,衡量指標也從單純的產能指標擴展到質量指標、社會指標、生態指標上,城鄉統籌發展的要義也深入到政府的政策之中,新型城鎮化和農業現代化的相得益彰已成為社會和諧穩定、經濟繁榮增長以及可持續發展的必然要求。
對于城鎮化與農業現代化關系的理論研究由來已久,主要的理論有“循環積累”理論、“磁場效應”理論、“核心-邊緣”理論、二元結構理論和反哺論。循環積累理論認為,城鎮化的積累會對地區經濟有“波及效應”,資源、技術將向農村擴展,最終實現城鄉的融合(繆爾達爾,1957)。“磁場效應”理論認為,城鎮發展可以吸引容納大量的農村剩余勞動力,加速農業生產效率的提高,促進農業現代化的速度;同時,大量的農村剩余勞動力也會滿足城市發展的勞動力需求,加速城鎮的建設(芒福德,1961)。劉易斯(1954)的“二元結構”理論在分析了先進城市工業與落后的農村農業并存的原因之后,提出農業剩余勞動力的非農轉移是消減二元經濟結構的有效方式,即城鎮化有利于縮小工、農產業差距,和諧城鄉關系。與以上理論不同,“核心-邊緣”理論提出另外的看法。該理論認為,城市的發展,工業的集聚將擴大農村與城市的差距,但核心區的發展將通過“涓滴效應”在一定程度上帶動區域的發展,只是這種帶動必須配合一定的政府干預,才能正真促進核心區與邊緣區的平衡,即城鎮與農村的平衡(赫希曼,1956;弗里德曼,1966)。而反哺論的學者則認為,城市與農村的共生發展中,一般要經歷“以農補工”、“各自競爭性發展”以及“工業反哺農業,城市反哺農村”三個階段,但第三個階段的到來,在最初的時候必須依靠政府的財政和政策扶持,并以人力資本的反哺為先,才能依次實現“工業反哺農業,城市反哺農村”(謝安,2011)。
基于以上的理論分析可以看到,市場的力量可以將大量的資金、技術、人力資本集中在城市,從而降低工業發展的成本,促進工業的迅速的發展,但工業與城市的發展,對農業及農村的輻射還需要政府的干預以及政策力量的協調。
二、城鎮化與農業現代化統籌發展中的問題解析
(一)二元經濟結構的阻礙
受計劃經濟體制經濟布局的影響,我國很多省份的經濟構成主要包括兩個重要部分,一是重型工業集中在大中型城市,二是傳統農業分布在廣大的農村。現代化、集約化、規模化的城市工業與較為落后的鄉村農業長期并存,典型的二元經濟發展模式,使農村與城市之間形成了巨大的鴻溝。
首先,大城市的工業水平無法代表城鎮工業化水平,對農業現代化缺乏帶動。而大城市工業產品以外銷,以及服務外省甚至是外國的情況居多,為本省農業經濟提供支持的產品類型較少,所以,大城市的工業與農業之間缺乏產業聯動,技術外溢對于傳統農業的影響也缺乏應有的轉換機制。而相對城鎮工業服務的范圍,產品的技術,尤其是距離則更貼近農業經濟,城鎮工業的發展將成為大城市工業技術外溢到農業經濟有益的橋梁。但目前,城鎮工業化水平、質量還有待提升,還需要科學的城鎮化作為其有利的發展平臺。
其次,傳統農業缺乏自身成長的機制,無法為城鎮化提供有效的資源補充。農產品長期以低附加值的初級產品為主,生產方式粗放,技術以及規模化水平較低,農產品的利潤微薄,無法吸引資金和技術甚至人才的進入農業,農業的現代化更是無從談起。與此同時,傳統農業的發展還面臨土地、用具、種子、化肥等生產資料價格的上升,工農產品比價的不合理等問題,進一步惡化了農業收入,市場的選擇最終將導致農業資源的持續外流,形成城鎮化對農業經濟的剝奪模式,以及對立、競爭的關系,威脅耕地的數量和糧食安全。
所以,統籌發展城鎮化與農業現代化的前提,還是要立足改變二元經濟結構的模式,積極提升城鎮工業化水平,強化技術外溢的同時,要著力發展農業現代化,推進農產品的品種的升級,增加農業補貼,提高農產品利潤,使農業、農村與工業、城鎮的發展站在同一起跑線上,如此才能保障市場機制在城鎮與農村、工業與農業資源的流動中,在二者的統籌發展中起到積極的作用。
(二)資源雙向流動不暢的阻礙
城鄉生產力水平的差距導致城鄉收入的不平等,如果單純依靠市場機制的作用將導致資源的從農村到城鎮的單向流動。而且,隨著戶籍的松動、土地產權的改革以及城市化進程的不斷推進,城市對農村資源尤其是農村勞動力的吸納能力在不斷增強,對土地資源的需求也在不斷擴大。可以說,在一定的時期里,城市化的政策正在固化由于城鄉差距形成的資源單向流動。
在資源的單向流動中,人力資本的單向流動是城鎮化與農業現代化統籌發展的主要制約因素之一。隨著城鎮化步伐的快速推進,城鎮對人力資本的需求及人力資本的容納能力都在提高,較高的收入及較為完善的公共產品供給,吸引這農業勞動力,離開收入較低的農業生產,但轉移出來的不僅僅是農村剩余勞動力。因為,城鎮化推動的工業和服務業發展需求的勞動力類型主要還是年輕并有一定人力資本積累的勞動力,所以更多從農村進入城市,并能夠取得一席之地的勞動力,都是農業生產的中堅力量,也可以說是推進農業現代化的中堅力量。目前,在全國范圍內都存在這樣的問題,即從事農業生產的多數為留守老人,他們一方面面臨體力精力退化的困難,另一方面對新型農業技術、新的管理方式的接受困難。這樣的農村人力資本基礎,即使投入足夠的技術和補貼,也很難實現農業的現代化,更無法彌合城鄉之間的差距。
所以,實現城鎮化與農業現代化的統籌發展,實現城鄉的平等,要有鼓勵資源雙向流動的政策導向,尤其要以鼓勵“人力資本反哺”的政策先行,以勞動力的流動推動技術的流動、資金的流動,這樣城鎮化的工業才能正在帶動農業的專業化及現代化。
(三)改革的政策導向的影響
已有的資源優勢推動著城鎮化向更有效率的方向發展,但農業的現代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1,是根據姜會明、王振華(2012)計算的吉林省城鎮化及農業現代化指數繪制的圖形。
在圖1中,1998年之前,市場改革初期,經濟發展的導向主要是集中發展大中城市的工業經濟,以大城市的工業現代化來帶動整體經濟的增長。在這一階段,城鎮化或者說城市化水平持續高于農業現代化的水平。而在1998―2002年之間,國有大中型企業的改革,釋放了勞動力及相應的資源,城市工業發展進入了兼并整合階段,農業現代化在工業化、城市化發展的間隙中得到了一定的發展空間,農業現代化發展指數超過了城鎮化指數。2002年之后,吉林省的城鎮化發展水平指數持續上揚,而農業現代化水平則表現出一定的起伏;在2003年土地流轉制度改革之初,土地資源的釋放促進了城鎮化,抑制了農業現代化;但在此后一系列免除農業稅、保障耕地、增加農業補貼等政策的刺激下,農業現代化的發展指數又出現了上揚。
圖1 吉林省城鎮化與農業現代化發展指數
由此可見,政府的政策導向對城鎮化與農業現代化的統籌發展起著至關重要的作用。它是一種資源分配的導向,一定程度上決定著城鎮化與農業現代化的發展方向及發展水平。
三、促進城鎮化與農業現代化統籌發展的對策建議
(一)統籌城鄉關系變“競爭”為“合作”
市場經濟條件下,城市與農村的發展都需要資源,互利共贏的基礎是合理的工農產品交換價格。統籌城鄉關系的根本或者說改善二元經濟結構的根本也是使城鎮與農村在商品交換的過程中,共同分享利益,尤其在目前城鎮經濟、工業經濟已經占有優勢的情況下,如何讓農業生產有利可圖,才是促進農業現代化和農村發展的關鍵。
只有農業生產有合理的利潤時,農民才有意愿在土地上進行耕種,才能從根本上避免耕地的流失,保障糧食安全;只有農業生產有合理的利潤時,才能吸引資金和技術,才能留住農業人才,促進農業的現代化。而農業現代化之后釋放的農村剩余勞動力及土地資源,供給工業化、城鎮化,推動二者的同時,又會有一定的技術分享和新的農產品需求,繼而真正實現城鄉之間的合作互利、和諧共贏,形成可持續發展的良性循環。
(二)創新發展方式
綠色發展有利于農業現代化的實現。依靠傳統的路徑增加農業收入存在一定的困難,基于農業的資源優勢,提倡綠色發展,為農業注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環保、安全是城市化水平到達一定程度后,人民生活水平的實際要求。只有生產這種農產品的農業經濟才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時,資源環境的壓力也要求農業的集約化管理水平的提升,以及農業功能的多元化,繼而保障城鎮化的推進及整體經濟的發展。
城鎮多元工業發展有利于城鎮化與農業現代化的統籌發展。農業現代化離不開城鎮工業化的技術外溢,但以資本積聚為特點的重工業化對省內農業現代化的帶動作用有限,所以城鎮工業的多元化發展也十分必要。城鎮工業的發展既要關注省外市場的拓展,同時也要關注省內市場尤其是農村市場的開發,如此在增加工業產品銷路的同時,還有利于城鎮化、工業化與農村經濟的對接,以及工業化與農業現代化的技術分享。
(三)創新制度設計
資源雙向流動的制度設計,將有利于城鎮化與農業現代化的統籌發展。資源單向由農村、農業流向城市、工業,必然會導致城鄉差距的持續擴大、農村的落后,而單純依靠市場機制又很難扭轉這樣的資源流動局面,所以就要求政府必須出臺相關的政策促進資源的合理分配。
人力資本雙向流動的制度設計在統籌城鎮化與農業現代化的發展方面表現的最為重要。人力資源是技術、資本等資源擴散的媒介,在注意城鎮化過程中農業人口市民化的同時,也要注意“有進有出”的制度設計。增加農村公共產品投入,增加農業人才以及農業年輕勞動力的吸引力度,實現城鎮化過程中人力資本對農業的反哺,如此才能加快農業現代化的步伐,縮小城鄉差距,統籌城鄉發展。
除此之外,鼓勵農業技術創新及農業投資的政策也十分必要。合理的獎勵和補貼,將有利于資本和技術的流入。農業專業化程度提升后,農業將為新型城鎮化提供更豐富的產品、更多的土地及剩余勞動力。
參考文獻:
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(一)農村文化對農業文明的掙脫與疏離農業文明是中國傳統文化的基礎和源泉,也是中國農村文化的根基。但是在多元文化的包圍中農業文明的現代境遇不容樂觀:以農業文明為基礎的村莊文化日益萎縮,農村文化發展趨向失卻了特色內涵的、與城市趨同的復制工業文明之路。在現代與傳統的整合過程中,農村土生土長的文化資源日漸式微,不僅民間藝術在現代化的車輪擠壓下,生存空間日益萎縮,農村傳統文化活動也在社會轉型中與人們的生活漸行漸遠。究其原因,一是生發于農業社會的農業文明在現代社會的價值體現不充分,因不能滿足農民的精神需求對農民失去了吸引力。二是農業文明的現代轉軌不能適應現代生活轉變和現代社會轉型的實際需要,使其失去了對農民的影響力和號召力。于是,疏離了農業文明的農村文化失去了發展特色,成了擁有現代化外殼的城市文化的翻版,城鄉統籌成了城鄉統一,不僅不能代表農民的根本利益和需求,反而會加重農民的文化匱乏和精神失落。“結果,維系傳統村莊秩序的制度被破壞了,而現代的制度又生長不起來,農民合作不能達成,村莊共同體不能建立,在村民原子化的基礎上,內生村莊秩序沒有根基,村莊越來越不能為農民提供基本的生產生活秩序,也越來越不適合農民居住,越來越不能為農民提供安身立命的場所。”[2]伴隨農村社會的現代轉型,建設以農業文明基礎,反映現代農村社會生活的農村文化是農村社會和諧的必然選擇。一方面,農村文化發展必須繼承和發揚農業文明的核心價值觀念,保持農村文化區別于其他文化的特色。另一方面,隨著時代的發展和農村經濟結構變化,農業文明也需吸納現念、科技革命成果和時代精神的精華,實現其現代轉軌。
(二)農村文化與城市文化的不均衡發展隨著改革開放以來社會轉型和現代化進程加快,我國城鄉文化差距不斷拉大,發展不均衡特點更為突出。具體表現為,城鄉文化資金投入失衡,城鄉文化資源配置失衡,城鄉文化服務失衡,城鄉文化消費失衡,城鄉文化人才嚴重失衡。[3]“統計顯示,我國城市文化投入占全國文化事業費的70.6%,農村僅占29.4%;城市人均文化事業費達到了33.27元,而農村人均文化投入只有12.1元。”[4]資金投入不足已成為制約農村文化發展的重要因素。與城市相比,農村文化基礎建設較為薄弱,存在設施陳舊簡陋,軟件建設落后于硬件建設,利用率低等問題,農村文化建設流于形式的現象較為突出。農村文化教育設施匱乏,現代化的電視網、寬帶網、通信網等網絡設施嚴重不足。在傳統向現代的轉型中,原有的文化資源和文化活動悄然退出,而新的能滿足農民精神需求的文化活動缺失。另一方面,改革開放和市場經濟深刻地改變和影響著城鄉文化,逐步形成了城市文化的強勢地位并不斷改造和解構著鄉村社會的文化價值,農村文化在城市文化的強勢沖擊下日漸邊緣化。伴隨我國工業化、城鎮化、現代化進程的加快,城市文化優勢地位凸顯,不斷通過傳媒、教育、市場、人口流動等各種途徑向農村輻射,形成了對農村文化的巨大沖擊。與此同時,農村文化卻在機械接受、模仿城市文化中走入了迷失的誤區,在對城市文化的簡單復制和追隨中失卻了特色,面臨著被強勢城市文化擠壓、擠占而萎縮、退卻的困境。在城市文化的輻射和市場經濟的推動下,農民在農村文化中失卻了表達自己的話語權,逐漸失去了對這種文化的認同,迫切需要發展自己的文化重建精神家園。
(三)農村文化與人的疏離改革開放以來,“民工潮”的出現,中國快速城鎮化和人口非農引致農村空心化問題日趨嚴峻。“空心村”的出現客觀上形成了農村文化與人的疏離,造成農村文化發展主體缺位,在一定程度上增加了農村文化建設的難度。“空心村”狀態下青壯年外出打工造成農村文化發展主體缺失,農村的留守群體“386199部隊”對文化基礎設施使用率偏低,已經建立起來的農村活動室,圖書館不少處于閑置狀態,成為花架子工程。由于工作、居住環境和現實生活心態的張力,農民工成為游離于城鄉文化之外的文化流浪者,受自身文化水平、生活習俗和社會制度等因素的影響,他們在城鎮化過程中難以融入當地社會,離土離鄉導致其對鄉土文化的認同度不高。任由這種狀況繼續發展下去,農村文化建設難免流于空泛和形式。農村文化與人的疏離還體現為農村文化發展中忽視主體文化需求,導致文化發展難以激發人的參與熱情,或在參與中難以發揮人的積極性、主動性造成隱形主體缺位。這種隱性主體缺位對農村文化發展的影響更為惡劣,往往虛耗了大量的文化投入,造成文化資源浪費,使農村文化發展流于形式化,文化建設效益低下。農村文化建設要依靠主體的自覺和能動參與才能發揮文化軟實力作用,但是在當前的文化發展中,文化滯后固化了文化主體素質低下和能力不足問題,使農村陷入文化與人的疏離的惡性循環模式。文化發展主體的缺失和能力的匱乏使文化難以發揮精神支撐和價值引導作用,不利于新農村建設全面和諧發展和城鄉統籌目標的實現。
二、城鄉統籌下農村文化發展的出路
文化發展是人類行為與環境互相適應的動態過程。突破城鄉統籌下農村文化發展困境,需要理清思路,抓住關鍵,選準切入點,實行重點突破,使人類行為在理性指導下不斷適應環境變化要求,推動農村文化進步與發展。
(一)以先進文化引領,形成沖破農村文化困境的精神支柱以先進文化作為觀念指導,結合農村社會的實際發揮文化規范引導、凝心聚力功用,對于沖破轉型條件下的農村文化困境具有根本性意義。先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化,因而先進文化具有歷史性和時代性特點,當前中國先進文化指的是中國特色社會主義文化,它源于中華民族五千年文明史,植根于當代中國特色社會主義的偉大實踐,反映與體現當代中國最廣大人民群眾的根本利益,其內核是社會主義核心價值觀體系。先進文化能為新農村營造文明的社會風尚,塑造合于時代的價值理念和精神,為新農村建設培育新型的高素質的現代化農民,為社會主義現代化事業培養合格的建設者。用先進文化武裝人是中國特色社會主義事業的根本要求,也是新農村文化發展的根本出路。沖破社會轉型下農村文化困境,切實發揮文化凝聚力作用,必須以先進文化引領社會風尚,發揮先進文化的精神支撐作用。以中國特色社會主義文化為指導,為新農村培養造就高素質的建設主體,樹立營造文明的社會風尚,形成建設新農村的強大內聚力,為農業現代化提供強有力的智力支持、精神動力和思想保證。
(二)傳承農業文明,發展鄉土文化,夯實城鄉統籌下農村文化的根基農業文明為基礎的中國傳統文化是農村文化生存之基。多元文化包圍中農村文化的發展,不是回歸傳統文化,而是在傳統文化的基礎上,用現代元素加以改造,在傳承中弘揚、發展農村鄉土文化,夯實農村文化根基。傳承農業文明要注重結合運用當地農村文化資源和農業資源,結合時代特點和現代需求進行現代價值挖掘,并賦予其豐富的時代內涵和多樣的表現形式,增強農村文化發展活力和生命力。要重視教育在當代農村文化傳承發展中的重要作用,在城鄉統籌戰略下加大對農村教育的投入和扶持力度,通過傾斜性的政策吸引和制度供給形成穩定農村教育人才的保障機制,實現城鄉之間教育資源、人才資源的合理流動。同時,還要推動農村傳統文化的現展,實現傳統農業文明的現代轉軌。要適應現代社會生活的要求創造性地轉換傳統的文化和價值體系,使傳統文化的合理內容與現代社會生活結合起來,如農業文明中的群體和諧觀念和道德教化,在現代社會中就具有積極意義,可以彌補現代文化的個體傾向和疏離狀態,在調整社會秩序方面發揮重要作用。要推動農業文明與農民現代生活聯系,以市場經濟,法制,科學等現代元素,賦予傳統文化新的時代內涵,創造性推進傳統文化的現代轉換,豐富現代農村文化內容。
(三)以文化資源整合、創新提升農村文化發展水平,形成文化發展特色優勢文化資源的整合是多元文化共存下農村文化發展的必由之路。農村多元文化的客觀存在及其對農村社會的現實影響要求必須對其進行整合,以促進農村文化良性發展,形成推動經濟社會發展的合力。由我國的社會性質決定,當代中國農村文化資源整合必須堅持文化在農村文化資源整合中的主導地位,發揮其甄別,發展,批判,凈化功能,為農村文化順利整合提供方向保證和可行路徑。在城鄉統籌戰略下農村文化資源整合,要在充分利用、整合傳統與現代資源、城鄉文化資源、中外優秀文化資源的基礎上,以現代要素拓展文化載體、豐富文化內涵,不斷提升文化發展質量,在整合中增強農村文化發展整體實力和水平,形成農村文化發展特色優勢。另一方面,文化創新是形成農村文化發展特色優勢的重要保證。創新是農村文化發展的核心和動力,是農村文化的興衰關鍵。只有創新農村文化,才能把農村寶貴的文化資源優勢變成現實生產力,形成農村全面建設小康社會的強大推力。農村文化創新要植根于農業文明和鄉村傳統文化,以城鄉統籌下多種文化資源及其整合為基礎,以農村廣闊的文化市場為依托,形成農村文化發展的特色優勢,真正實現城鄉統籌下城鄉文化共生共榮的文化發展目標。農民是文化創新的主力軍,要以廣大農民作為文化發展的根本出發點和歸宿,堅持文化發展反映和體現農民的文化需求,充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性,激發農民在文化發展中的創新意識,培育其文化創新能力。
(四)堅持以人為本的農村文化發展價值追求文化是人的文化,發展農村文化的目的就是要不斷滿足人們日益增長的物質文化需要,培育新型農民,最終促進人的全面發展。城鄉統籌下發展農村文化,要清醒認識當前農村面臨的新形勢,樹立以人為本的理念,著力提升農村文化內涵,滿足農民在巨大的社會變動中不斷增長的物質文化發展需求,實現人的全面而自由發展。當前農村文化建設中存在對送來的文化消化不良,文化公共產品利用率不高的問題,文化發展的熱情不高,文化發展中主體缺位現象較為突出。從根本上解決文化與人的疏離問題,要漸次改變城鄉二元體制這個導致農民主體缺位和能力素質不高的制度根源,在城鄉統籌下通過“以工哺農”,大力發展農村生產力,實現城鄉統籌下資源環境要素的合理流動,通過增強農村文化的吸引力實現文化主體的回歸。實現主體回歸,關鍵要培養人的主體意識和提升主體的文化能力,從根本上加強農村文化建設的成效。首先,以農民需求為導向推進農村文化建設,培育農民的文化自覺。
一、蘇北農業現代化發展緩慢的主要原因
工業發展偏好的替代效應。近年來,江蘇省政府相繼推出了一系列加快蘇北發展的戰略舉措,這些措施雖然給蘇北各市帶來了積極的發展動力,但也形成了一定的趕超壓力,“爭先進位”成為蘇北各市經濟工作的首要目標。據統計,2013年蘇北五市(徐、淮、鹽、連、宿)的工業增速分別為13.1%、13.4%、15.1%、13.9%和15.5%,整個蘇北的平均增速為14%,而當年蘇錫常三市的工業增速分別為7.5%、9.0%和11.6%,整個蘇南的平均增速為9.4%。由于工業發展具有較強的增長效應和帶動功能,因而蘇北地區為了實現趕超目標,在發展傾向上會將工業作為重點發展的產業選擇,這就容易忽視農業生產尤其是現代農業的發展。
設施農業發展的不平衡性。設施農業在提高農民收入、帶動農業發展中發揮了重要作用。據統計,2013年江蘇高效設施農業面積達到1050萬畝,占耕地面積的15.2%,居全國首位。其中,徐州市2013年新增設施農業面積11萬畝,累計達到182萬畝,占耕地面積的19.8%,繼續保持全省領先。然而,據調研發現設施農業在蘇北地區并非是均衡分布和協調發展的,在除徐州之外的其他幾個蘇北地市,農業生產依然是粗放式的和低效率的,尤其是在設施農業占比很小甚至是空白的村鎮,依然延續了最傳統的耕作方式,農民的經濟來源或生活維持主要還是依賴于外出打工和糧食種植。
配套制度改革的不協調性。這主要體現在以下三個方面:首先,在農業發展中,農戶本是主要的生產單位,但當前由于土地規模化和集約化經營的需要,農戶優勢逐漸弱化。又囿于戶籍制度的限制,農戶難以進城落戶,這種被“玻璃幕墻”阻隔下的農戶事實上成為進退兩難的城鄉中間人,難以真正體現農業發展的現代性。其次,當前旨在解決“三農”的各類政策調整雖然增加了土地的現時收益和潛在收益,但也強化了農民對土地的黏性,出現了很多原本已落戶于城市的農村人口回流到農村的現象。這使得原來用于激勵現代農業發展的資金支持被稀釋和竊取,難以有效推進現代農業發展。第三,現有土地流轉形式亟待改進。經調研發現,當前蘇北地區土地流轉制度改革較為滯后,主要表現在:雖然農業大戶經營較為普遍,但規模有限,難以產生規模效應;雖然股份合作制經營方式倍受推崇,但組織運行存在諸多弊端,利益機制不協調;雖然租賃經營普受歡迎,但因缺乏有效的確權保障和規范的價格預警,難以避免市場交易風險。
二、推進蘇北農業現代化進程的幾點建議
打破傳統觀念,推進四個轉變。第一,要從外部助推農業向培育農業內在發展動力轉變。對此,需要將當前蘇北農業的內在動力主要轉向于:尋求更具效率的農地承包經營權的實現形式、提升土地的財產性價值、培育現代農業的組織載體、擴大并培育農業現代新型產業要素等。第二,要從單一發展農業向產業協調推進轉變。傳統農業發展主要滿足于轉移了多少農業勞動力、增加了多少糧食產量、擴大了多少設施農業等的自我型擴展,沒有融入現代產業發展體系之中。對此,不僅要重視工農的良性互動,而且還要注重現代科技對于傳統農業的創新升級,通過增加研發投入、引進高端設備、培育科技人員等,多方位協同增進農業發展的現代要素。第三,要從過多強調土地的保障功能向發揮土地的要素生產力轉變。對此,要打破土地的“強保障性”和“弱要素性”結構,通過將以耕作為主的傳統經營性收入轉變到以土地增值、土地服務等為主的現代多樣性收入,弱化土地的保障。第四,要從“吃飯農業”向內涵農業轉變。以糧食生產為例,其功能內涵除了基本的糧食消費、食品加工和糧食儲備等外,還可以延展為糧食國際援助、農業的可持續發展和農業國際競爭力的提升等。
創新經營方式,增強內生動力。增強蘇北農業發展的內生動力是推進蘇北農業現代化所應有的題中之意。這不僅要提升農業發展的規模化、組織化、社會化和資本化等的水平,而且還要創新多樣化的經營方式,如農戶經營、農業大戶經營、家庭農場經營、農地股份合作制經營、農業租賃經營等,并通過農地流轉、農業勞動力轉移、農業經營利潤空間擴大和農業基礎設施改善等增強農業經營的內生動力。與此同時,還要在制度層面上進行相應的改進與創新,要在現有的各項惠農措施維持存量的前提下,將增量直接用于扶持各類新型農業經營主體。這樣做的目的在于延長農業產業鏈、增加農業經營的利潤來源、拓展農業經營的利潤空間,形成規模不斷擴大、功能逐漸完備的農業經營體系。
發展農業企業,提升發展活力。近年來,國家雖然提出了家庭農場是加快現代農業發展的主要經營形式,但家庭農場的發展還需要農業企業的支持和帶動。農業企業的優勢在于不僅能夠改變農業的要素結構,可以用工業思維改造傳統農業,而且還可以為現代農業科技拓展作用空間,形成與現代工業相匹配的農業產業體系。對此,一方面要通過稅收優惠、項目扶持、重點資助等方式,鼓勵農業企業發展;另一方面要通過課程培訓、實地指導、技術合作等方式,培養一批農民企業家,加快農業企業發展。與此同時,還要重點培育可以改變農業基礎設施的農業經營主體。一般而言,政府的經濟職能主要是投資興辦并管理河流、道路、橋梁等各類大型農業基礎設施,并將其輸送到“地區性結點”,但是將“地區性結點”和“基層結點”連接起來繼而進入“地頭田間”,還需要發揮農業經營主體的紐帶協調作用。對此,要積極發展并提升各類農業經營主體及其質量,通過該類主體的傳導性和協調性,將基礎設施延伸至農村,改變農業發展的物流技術和經營環境。
協同四化戰略,加快發展進程。當前,國家提出了“新四化”的發展戰略,對此蘇北地區應該緊緊抓住這一發展契機,積極利用工業化、信息化和城鎮化改造傳統農業。一是要通過產業轉移和產業創新等方式,將城市難以容下的產業遷移至農村,并結合農村的發展特色加以改進并創新,以此優化農業發展的動力結構,進而實現以工業化帶動現代農業發展。二是要利用信息化助推農業現代化,加快發展“互聯網+”產業。可以說,信息化技術的快速發展不僅可以為農業發展提供多樣化的信息獲取渠道和商業機會,而且借助信息化還可以為農業發展營造良好的商務溝通環境,為城鄉之間的無縫對接提供通暢而便捷的信息渠道,加速農業現代化發展的進程。三是要以城鎮化推進農業現代化。在積極響應國家所提出的新型城鎮化戰略的前提下,通過打破戶籍制度的流動限制和消除土地黏性的利益誘惑,加快推進農村的城鎮化建設,以此釋放農業生產力,提升農民生活質量,改變農村發展面貌。
關鍵詞:新農民素質;內涵;結構特征
一、新農民特征與傳統農民比較
(一)新農民本質特征探究
新農民是相對傳統農民而言的,就其研究來看,目前總體上還處于起步階段,還沒有一個統一為學術界公認的表述方式。從歷史角度看,早在《漢書》中記載,農民即“播植耕稼者”。《辭海》中的定義是:“直接從事農業生產的勞動者。”可見,在我國農民是集身份性與職業性于一體的概念,是在農村中與土地保持密切關系的直接從事農業生產的社會群體。但隨著社會歷史變遷,尤其是經濟發展,其內涵和外延也與時俱進,不斷發生漸變。遠的不說,改革開放新時期以來,社會主義市場經濟建立、城鄉經濟社會發展一體化格局逐步形成、農業現代化的推進和新農村建設,賦予了我國農民以新的時代內涵和特征。他們的思想意識、文化素質、生產方式、行為模式到生活環境等都發生了歷史性的蛻變和革新,展示出新型農民特有的精神風貌和內涵品質。今天的新農民具備良好的文化基礎,掌握必要的農業科技知識,有較強的現代科技意識和創新創業精神,具備適應市場經濟發展的經營管理能力。是集農、林、牧、副、漁、工、商、運、建、貿于一體的綜合產業者,是實施農業現代化和建設“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”新農村的建設者,是“有文化,懂技術、會經營的新型農民”。
(二)與傳統農民比較
1 思想觀念不同
傳統意義上的中國農民是落后小農經濟文化的產物。受居住環境、生產方式、交通條件和傳統文化習俗等方面的制約影響,形成了錯綜復雜的人格心理與精神世界。人格上正直、誠實、善良、勤勞與依附、順從、保守、自私、盲從交織并存。思想上重皇權等級輕民主平等,重平均輕競爭,重人情輕規范,重個人輕集體。這些嚴重束縛了他們心靈與思想的解放;而新型農民生活在一個高度開放、高速發展的新時代,所見所聞所感是前所未有的。面對科技日新月異、經濟風云變幻和競爭日趨激烈的發展情勢,揚棄長期以來束縛影響自身發展的陳規陋習和歷史重負,與時俱進,轉變思想,更新觀念,逐步樹立與社會發展相適應的時代意識、改革創新意識、競爭發展的市場經濟意識、現代的管理意識、民主法治意識和社會主體意識等,開始學會從大局長遠開放的社會視角重新打量思考足下土地與人生(現代農業、農村和農民)的發展問題,顯示出新的思想境界與新的精神風貌。
2 文化素質差距
文化素質主要指人文與科技素質。由于歷史的原因,較長時期以來,我國農村文化建設薄弱,教育發展相對緩慢,農民文化素質長期處在水平線下,全國文盲和半文盲主要集中在農村特別是欠發達地區,而且惡性循環,改善遲滯,進一步擴大了城鄉差距,成為當前社會主義新農村建設中最主要的制約因素和障礙;現代農業以知識為基礎,以科技為先導,以創新為動力,以信息為媒體,是集約型和知識型農業。知識成為現代農業最基本的生產要素。在現代農業生產中,新農民不能再是沒有文化的“大老粗”。他們必須具備良好的科技文化素質。能夠迅速地領悟國家政策、獲得市場信息、了解國際行情以及發展動態、掌握農業科技及技能,能夠及時調整和改進農業生產方式。如果不具備較高的文化水平,不懂得科學技術,不能科學管理,不會市場經營,就不是合格的農業勞動者。
3 職業技能差別
農民職業技能和勞動能力是一定時期農村生產力發展水平的歷史反映,并成為制約影響農業發展、農村建設和農民增收的決定性因素。改革開放前,我國農村長期受自然經濟的影響,文化相對貧困,農民科技水平較低,掌握農業適用技能能力薄弱,相當多的農民只有傳統農耕的實際經驗和技能,少部分農民所掌握的科技技能也僅僅是一些常規或單一的技術,嚴重制約影響了農業生產的提高、產業結構的調整升級以及農村勞動力的轉移,成為農民脫貧致富的主要障礙;在傳統農業向現代集約型、知識型農業轉變進程中,單靠經驗和勤勞實現致富夢想的時代已經過去,必須實施“科教興農”發展戰略,用先進科技知識武裝新型農民,增強科技意識,提高科技素質,掌握生產和經營管理技能,成為新時代新農民。
4 生態文明差異
受傳統農耕文明的制約和影響,我國農民在精神和物質生態文明條件上長期處于貧困落后狀態。表現在心理上封建意識和小農思想影響較深重,法律意識薄弱,社會意識淡薄;健康方面醫療衛生條件落后、生活習慣不良,身體素質較脆弱;環境上投入不足,基礎設施不健全,交通不便,總體人居環境與條件較差;改革開放以來,農民的物質生活水平與精神面貌都發生了深刻變革。時代賦予了他們先進的思想觀念、良好的道德風尚、科學健康的生活方式、參政議政的民主意識、法制觀念及和諧發展的環保意識,他們賴以生產生存的家園正在發生著歷史性的變遷,呈現出現代文明和諧健康的新氣象。
二、新農民素質內涵與結構特征探析
(一)新農民素質內涵構建
1 文化素質
新農民文化素質在這里是一個狹義的概念,僅指所受的教育程度和掌握的各種文化知識以及所達到的認識水平與接受能力。主要包括基礎人文類知識,如政治、經濟、社會、歷史、文藝、語言等。同時要求加快知識的更新速度,提高學會學習、學會生存、學會實踐、學會發展和交際等能力,從而有效增強職業的適應性和發展性。在傳統農民向新農民轉型的進程中,知識的重要性已是不爭之事實。目前,農民受教育程度相對偏低,絕大多數僅有小學或初中以下水平,顯然不能適應新農村建設對高素質人力資源的要求。提高文化素質水平,培養有文化的新農民,勢在必行,刻不容緩。
2 科技素質
科學技術是第一生產力,也是新農民素質的關鍵,是掌握科技知識的數量、質量及運用于農業生產實踐的熟練程度反映。具體包括科技類知識,如現代農業科學、生產技術知識等。在當代科技革命日新月異背景下,作為建設“生產發展,生活寬裕”新農村的最活躍并具有決定性力量的新農民,還須培養運用現代信息、生物等相關技術能力以及自身可持續發展能力,實現由單一的種養技術向農工商綜合技能的方向發展,這是新型農民走向現代化的重要標志性內涵。
3 經營管理素質
這里具體是指新農民參與市場和經營管理農業的意識、技能和水平。目前,我國農村經濟已融入市場并走向世界。作為農村新生產力代表的新農民,要適應農村市場經濟發展,必須在游泳中“學會游泳”,不僅會生產,而且懂經營管理。“市場是各種交換關系的總和。”新農民應具有開放的市場意識與參與能力,具備信息接受與反饋能力和經營決策能力以及對人、財、物、土地等資源的經營管理素質,成為懂市場、會經
營的新型農民,做農村市場經濟發展的促進者,農業經營方式的改革者、農業產業化的實踐者。
4 思想道德素質
它屬于意識形態范疇,是指新農民應有的思想意識和道德品質,包括人生觀、價值觀、道德觀、文明禮儀與風俗習慣等,是素質構架中形而上的精神支柱,是高尚品質與人格的體現,也是新農村精神文明建設的重要內容。要實現“鄉風文明,村容整潔”新農村建設目標,就要求新農民具有良好的思想道德素質。要使他們的思想觀念、精神風貌、鄉風民俗、道德修養、民主意識、法制觀念等都與新農村建設的要求相匹配,成為講誠信、有道德、遵紀守法、顧全大局、團結友愛、熱愛集體和移風易俗的一代新農民,從而為建設新農村奠定堅實的思想基礎。
5 身心素質
健康的體魄和良好的心理品質,是素質構架的物質基礎。建設新農村是一項前所未有的艱巨而繁重的系統工程。改造自然,戰勝困難,應對挑戰,需要強健的體魄與健康心理素質作條件。新農民應具有樂觀向上的態度、堅忍不拔的意志、和諧友好的情懷和良好的健康體魄,這是新農村建設的物質基礎和可持續發展的堅實保障。
(二)新農民素質結構特征探析
1 主體與客體互動性
新農民素質主體與社會客體各因素之間,是一個密切聯系、友好互動、和諧發展的統一體。首先,從外部客觀環境條件來看,到21世紀中葉,我國將基本實現農業現代化。其要素為投入集約化、資源配置市場化、生產方式科技化和產業經營一體化,客觀上為促進傳統農民向現代農民轉變發展提供了重要的物質載體與發展條件;其次,從內在主觀環境條件來看,加強新農民素質內涵建設,不斷優化結構體系不僅為農業現代化的客觀要求所驅動,最根本的還是自身內在發展需求所致。因為新農村建設是身臨其境并為此奮斗的農民這個社會群體的內在強烈訴求,它決定著農民自身命運的升沉和利益得失。因此,必須把提高新農民素質,促進和諧發展,升華到落實科學發展觀的高度,讓新農民成為推進新農村建設發展的重要載體和不竭動力。
2 多維與層級整合性
縱向層次性與橫向多維性的有機整合,融會貫通,形成一體,是素質結構的重要特征。首先,從橫向緯度來看,新農民素質是一個由多元因素集成的綜合體,具有空間廣泛性與內容多樣性。不僅涉及政治、經濟、社會、文化、教育和生態等領域,而且包括公民的身心、道德、價值和文化素質,還應具備強健的體魄、堅忍的意志、良好的職業道德、較強的勞動技能和職業能力、一定的經營管理能力以及和諧的人際及生態關系等。其中,思想政治道德文明是核心,科技文化知識是基礎,職業技術技能是關鍵,健康身心體魄是條件。關鍵是要樹立素質、全人、終身教育觀,堅持“多教”并舉,統籌協調,鞏固義務教育,加強職業教育,完善繼續教育,“再造中國農民。”其次,從縱向結構形態來看,新農民素質又可分為物質(智能)和精神兩個層級:物質(智能)層面,即新農民的人文科技知識、職業能力和身心體魄。這是整個素質構建的基礎平臺,是農民從事生產經營的必需專門技術和特殊智力,是安身立命之本;精神層面,即全部的思想政治道德文明素質,包括價值觀念、人生觀、道德品質、人格修養和法紀觀念等。同物質(智能)相比,它更具有鮮明的民族特色、人文色彩、意識形態特征和鄉土風情,是精神與心靈的所在。由脫貧而逐步走向致富的新農民已不再是傳統的“工具人”,而是全面發展的一代新人。心靈美、人格新、情操高、關系和,已成為新農民素質構建與成長發展的重要目標與內容。
3 傳統與現代融通性
傳統與現代屬于不同的歷史范疇。“在人類文明進程中,農業經歷了三個發展階段,即古代農業、傳統農業、現代農業。”所謂傳統,是指在傳統農業歷史條件下形成的農民文化、心理、勞動和身體素質,帶有特定的歷史印記。就其內容而言,有積極的一面,但也有因時事的變遷發展逐步走向消退或將被歷史淘汰的一面,所謂現代,是指在現代科技發展與建設社會主義農村市場經濟條件下形成的現代農民新素質,具有鮮明的時代特征。具體表現為適應知識經濟的現代科技文化知識、應對市場經濟的競爭意識和經營管理能力、符合精神文明建設的道德情操和法律意識以及順應網絡化社會發展的現代信息技術等。在歷史辯證法視野下,傳統與現代有著不可隔斷的聯系,是一個彼此交替交融演化發展的過程。首先,從二者區別來看,彼此擁有不同的價值緯度與結構形態,表現出明顯的歷史斷代性與區別性。傳統農民素質已不能適應現代農業生產與發展,必須按照新農村建設的目標要求,進行改革與重構。但需要指出的是,強調二者區別,并不意味著排斥與否定傳統中蘊涵的積極優秀的遺產,相反,則更能增強文化自覺性,促進新農民素質建設;其次,從二者聯系來看,彼此又是相互依存、制約和融通發展的。現代新農民素質決不是從天上掉下來的,而是在傳統基礎上發展而來的。新農民素質建設,是一個跨越歷史、面向未來、構建新質的過程。必須以優秀的傳統文化為根基,以現代先進文化為根本,一方面,加強與歷史傳統的聯系,深化強化素質結構的歷史文化底蘊,為傳統文化釋放積極因子能量提供載體和條件,為現代新農民素質構建提供源源不斷的文化源泉,另一方面,推進現代先進文化建設,賦予新農民素質以時代的新蘊涵與新活力。
1.現代農業的內涵
現代農業是繼傳統農業之后的一個農業發展新階段。現代農業是廣泛應用現代科技、現代工業提供的生產資料和設施裝備并現代科學管理方法的社會化農業。從全球范圍看, 第二次世界大戰后,現代農業迅速發展,許多國家實現了農業現代化,農業勞動生產率、土地產出率和商品率達到了前所未有的高度,使農業發展成國民經濟中的一個高度發達的現代基礎產業。現代農業不再局限于傳統的種植業、養殖業等農業部門,而是包括了生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容,原有的第一產業擴大到第二三產業。現代農業成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業體系。綜合國內外建設現代農業的經驗,對我國現代農業的基本內涵可以解釋為:
1.1現代農業是用現代的物質條件武裝起來的農業 農業現代化是與工業現代化的進程相適應的,是在現代工業發展之后才逐步實現的。農業生產率的大幅度提高,實際是工業物化勞動的轉變。工業的發展,為傳統農業向現代農業轉變創造了物質條件。農業機械的應用,使機械動力替代了人畜力,大大降低了勞動強度,提高了勞動生產率;化肥、農藥的應用,使病蟲害控制取得巨大突破,作物產量大幅上升;農田水利,地膜等農業設施的應用,使農業抗御自然災害的能力顯著提高。因此, 只有不斷運用先進的物質條件裝備農業,現代農業建設才能不斷前進。
1.2現代農業是用現代科學技術提升的農業 隨著現代工業的發展和以自然科學為基礎的現代農業技術體系的形成和推廣,使農業生產和經營的科學化程度空前提高,特別是現代育種技術和栽培技術,精準農業技術,以及計算機技術、激光技術在農業生產中的廣泛應用,顯著提高了農業的抗風險能力。科技的創新帶動著農業的發展。
1.3現代農業是用現代的產業體系來支持的農業 發達的支持產業是現代農業產業體系的一個重要標志。農業產業體系是多維的、網絡型的和立體的,強調各環節的專業化分工與合作。農業產業體系包含了多條通過不同組織形式連接起來的產業鏈條,形成了一個有機的產業網絡體系,擁有較強的抗風險能力,一兩個企業或經營者的失敗不會帶來毀滅性的影響。一般而言,現代農業產業體系包括生產要素、市場需求、相關支持產業、產業組織四個方面主要因素。
1.4現代農業是用現代的經營形式來推進的農業 用現代經營方式推進農業,就是促使農業生產由自給、半自給的小規模生產向社會化的大規模商品生產轉變。當今農業現代化的經營方式主要表現為產業經營一體化。其主要效應:一是有利于合理配置生產布局,二是有利于優化生產要素的組合,三是有利于推進農業市場化,四是有利于提高農民的組織化程度,發展各種社會化服務,保障農民的權益。實現了農村和城市生產要素的有機組合,促進了農村工業化和城鎮化的發展,打破了城鄉分割的二元結構,使農業與工業的利潤率接近,農村與城市協調發展。
1.5現代農業是用現代的發展理念來指導的農業 隨著時代的發展,科技力量的提升,以及適應社會發展的需要,現代農業的發展模式也應不斷地變化發展。我國是個農業大國,發展現代農業是一項長期、復雜而艱巨的系統工程,在做好各項基礎工作的前提下,必須從我國農業發展的現狀以及各地實際情況出發,用可持續發展的理念合理開發利用農業資源,用安全的質量標準生產現代農產品,遵循客觀規律,有重點、有計劃、有步驟地促進現代農業穩步健康發展。
1.6現代農業是以培養新型農民來發展的農業 現代農業必然要求農業勞動者掌握大量的知識和技能,需要勞動者有較高的現代文化、科技素質和經營管理知識。因此,為加速現代農業的發展進程,我國必須盡快提高農民素質。通過開展各種形式的、不同層次的科技培訓,普及生態環境意識,提高農民科學文化素質。筆者認為還應該推進農科教結合進程,繼續支持重大農業技術推廣,加快實施科技入戶工程,著力培育科技大戶。
2.現代農業的主要類型
隨著社會的發展,農業越來越呈現出科學化、專業化、多樣化、現代化、全球化的發展態勢。由于多樣化的農業具有各自的特點和職能,因此,其發展方向和經營模式也各不相同。下面就現代化農業的各種類型予以解析:
2.1綠色農業 就是將環境、資源、技術、經濟、社會諸多因素結合起來,促進農業和農村的協調持續發展,這是一種在經濟上、生態上都能持續的農業,既保證農民收入,又保護環境,同時保證農產品安全性的農業。綠色農業關注土壤與人類健康,改善食物的營養與人類身體健康,其根本在于維護土壤健康,改善土壤肥力。一般情況下,綠色農業不用化肥、農藥及其他合成的化學制品,提倡使用固氮植物,通過施用腐殖質肥料、實行作物輪作以及施用農家肥、秸稈還田等技術來保持土壤肥力。綠色農業必須是多種經營的,使農業生態系統增加穩定性,在保證最大生物量的同時,盡可能保證農村的各種景觀并生產出需要的產品,使農業生態體系變得更穩定,并使鄉村特有的美麗景觀給人以愉快之感。
2.2工廠化農業 工廠化是設計農業的高級層次。一般是指在塑料大棚或玻璃溫室內,借用陽光或人工燈光進行不間斷的農業生產。相比較自然農業的靠天吃飯,工廠化農業是綜合運用現代高科技、新設備和管理方法而發展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產的農業,可以通過生物和環境的控制,使農業生產中的多種潛力得到充分發揮。由于城市有發達的信息、交通和配套的基礎設施,有龐大的消費需求,未來的工廠化農業必將云集城市周邊,成為都市經濟的主要支柱。
2.3特色農業 特色農業就是將區域內獨特的農業資源(地理、氣候、資源、產業基礎)開發成區域內特有的名優產品,轉化為特色商品的現代農業。一般來說,特色農產品的數量規模比主導農產品的小,經濟規模也不一定很大,但其產品能夠得到消費者的青睞和傾慕,產品的商品率高,市場面較廣。我國地區區域差異大、自然資源豐富多樣,特色農產品種類繁多,大量的地方特色產品生產已形成了各具特色的優勢產區。
2.4觀光農業 觀光農業又稱旅游農業或綠色旅游業,是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。農民利用農村的設備與空間、農業生產場地、農業自然環境、農業人文資源等,經過規劃設計,以發揮農業與農村休閑旅游功能,游客不僅可以觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉間情趣,而且可以住宿、度假、游樂。觀光農業將農業的功能從傳統的生產功能擴展到生產以外的生活和休閑消費方面,因而拓寬了農業的發展空間。