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第1篇：對口支援范文

我局歷來對此項工作高度重視，年初就成立了由局長為組長、為副組長的領導小組，并建立專家組，制定了《縣衛生局2012年度城鄉醫院衛生對口支援工作實施方案》，做到分工明確、責任到人。分別與縣中醫院、縣鎮中心衛生院、木里縣人民醫院、縣各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心簽訂了對口支援協議。

二、團結協作，勤奮工作

依據方案計劃，2012年4月1日—2012年9月30日我局安排縣級單位分批的向受援醫院及社區衛生服務中心派駐思想作風好、業務水平高、管理能力強、身體健康、能夠指導受援醫院醫務人員工作的高年資中級職稱以上的醫療、管理、護理或醫技等人員近100人，根據受援醫院管理和臨床實際工作需要免費為受援醫院規范化培訓醫院管理人員和臨床醫務人員6人。專家組成員和派駐醫務人員在受援醫院內開展臨床查房、臨床教學、會診、技術培訓、手術示教、疑難病例和死亡病例討論等，指導受援醫院醫師開展疑難危重病癥診療；培訓受援醫院醫務人員；對受援醫院的管理工作提出建議；幫助受援醫院建設重點科室；充分發揮上級醫院的綜合能力與優勢，提高農村醫療服務水平。

三、工作扎實、成效顯著

通過對口支援，我縣縣直醫療單位與受援醫院結成了長期穩定的對口支援和協作關系，受援醫院在醫院管理、醫療質量與醫療安全控制、基礎設施、學科建設、醫療服務能力等方面得到顯著提升。2012年共計開展學習講座80余次，帶教查房120余次，各種疑難病例、危重病例討論30余次，開展手術示教30余次，從而大大提高了各受援醫院的業務技術水平。全年減免進修學習費用2萬余元，向受援醫院捐助無影燈2臺，胃鏡2臺，腸鏡2臺，救護車及檢驗設備共計價值70余萬元。各受援中心衛生院整體達到一級甲等醫院標準，社區衛生服務中心達到衛生主管部門驗收標準。在全國農村中醫藥工作先進縣復查驗收活動中，均以高分通過，獲得了評審專家組的一致好評。

第2篇：對口支援范文

一、領導重視，組織健全

我局歷來對此項工作高度重視，年初就成立了由局長為組長、為副組長的領導小組，并建立專家組，制定了《縣衛生局2012年度城鄉醫院衛生對口支援工作實施方案》，做到分工明確、責任到人。分別與縣中醫院、縣平通鎮中心衛生院、木里縣人民醫院、縣各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心簽訂了對口支援協議。

二、團結協作，勤奮工作

依據方案計劃，2012年4月1日—2012年9月30日我局安排縣級單位分批的向受援醫院及社區衛生服務中心派駐思想作風好、業務水平高、管理能力強、身體健康、能夠指導受援醫院醫務人員工作的高年資中級職稱以上的醫療、管理、護理或醫技等人員近100人，根據受援醫院管理和臨床實際工作需要免費為受援醫院規范化培訓醫院管理人員和臨床醫務人員6人。專家組成員和派駐醫務人員在受援醫院內開展臨床查房、臨床教學、會診、技術培訓、手術示教、疑難病例和死亡病例討論等，指導受援醫院醫師開展疑難危重病癥診療；培訓受援醫院醫務人員；對受援醫院的管理工作提出建議；幫助受援醫院建設重點科室；充分發揮上級醫院的綜合能力與優勢，提高農村醫療服務水平。

三、工作扎實、成效顯著

通過對口支援，我縣縣直醫療單位與受援醫院結成了長期穩定的對口支援和協作關系，受援醫院在醫院管理、醫療質量與醫療安全控制、基礎設施、學科建設、醫療服務能力等方面得到顯著提升。2012年共計開展學習講座80余次，帶教查房120余次，各種疑難病例、危重病例討論30余次，開展手術示教30余次，從而大大提高了各受援醫院的業務技術水平。全年減免進修學習費用2萬余元，向受援醫院捐助無影燈2臺，胃鏡2臺，腸鏡2臺，救護車及檢驗設備共計價值70余萬元。各受援中心衛生院整體達到一級甲等醫院標準，社區衛生服務中心達到衛生主管部門驗收標準。在全國農村中醫藥工作先進縣復查驗收活動中，均以高分通過，獲得了評審專家組的一致好評。

第3篇：對口支援范文

一、組織與領導

成立了對口支援民族村工作領導小組，組長：傅曉春，副組長：龔承華，成員：陳平賢、袁承紅、朱勇華。由于局領導崗位調換，現組長為局黨組書記、局長董繼輝。由組長負總責，副組長具體抓，全體人員積極投入實際工作，做到工作責任明確，責任落實到人。

二、支援工作的主要情況

我局的支援工件堅持標本兼治相結合，治窮與扶智相結合，輸血與造血相結合，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把對口支援工作和支持新農村建設工作相結合，穩步推進、富有成效。

1、我局從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，深入村民調查分析，摸清村情民情，了解群眾意愿的前提下，著力扶助解決農業用水難的問題，想方設法協助該村向上立項爭資，2012年度我局已向上級籌資一萬余元用于維修該村農田灌溉渠道，從而確保了該村農業生產旱澇保收，增加了農民的經濟收入。同時結合新農村建設，積極參與規劃布局，完善群眾的公益性事業設施建設。使當地村民的人居環境等得到全面改善。

2、認真抓好該村“三清三改”工作，充分利用山區有利條件，發揮山區天然資源優勢，解決該村衛生飲用水，讓群眾能喝上優質水，保障村民的身心健康。

3、在引導村民抓好傳統產業的同時，幫助村民搞好產業結構調整。因地制宜、科學引導、大力發展當地特色產業。著重搞好油茶林改造與新造高產高效的油茶林，對部分毛竹林進行改造更新。改造或新造油茶林、毛竹林200-300畝，使群眾收入得到持續增長。

第4篇：對口支援范文

關鍵字：財政轉移支付制度 橫向財政轉移支付 對口支援

一、我國現行財政轉移支付制度概述

在繆勒看來，所有現代的民主國家一定部分地是再分配的國家⑴，而運用財政政策行使財政平衡權是國家進行再分配的重要手段。對于國家財力再分配而言，財政政策中的財政轉移支付制度重要且不可或缺。按照財政轉移支付資金在各主體之間的流向劃分，可以分為橫向財政轉移支付和縱向財政轉移支付。

財政轉移支付制度有兩種模式：一種是單一的縱向轉移模式；一種是以縱為主，縱橫結合的模式。現今，世界上尚無單獨采用橫向轉移支付方式的國家，其一般是作為縱向轉移的補充被部分國家采用。目前，我國財政轉移支付制度為單一的縱向模式。

我國的縱向財政轉移支付制度模式下有三種類型：維護既得利益型一一包括稅收返還和體制補助（或上解）；財力轉移支付型一一包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等；專項轉移支付型。

誠然，我國現行財政轉移支付制度對促進貧困地區經濟社會的發展，緩解中西部地區財政困難等方面發揮了積極的作用。但這一制度也保留了舊體制遺留下的許多不合理因素，形成了一種"受益地區長期受益，吃虧地區長期吃虧"的內在運行機制，并把各省市之間財政收入差距的問題保留并且正當化。顯然，這不利于妥善解決橫向財政失衡問題。

二、對口支援與橫向財政轉移支付制度的辨析

我國是一個人口眾多、地區貧富差距顯著的發展中國家，由于市場調節的非均衡性和效率性，使得現有貧富差距不可能單純依靠市場來平衡。我國的特殊國情要求我們在建立財政轉移支付制度時，必須尊重現狀，充分發揮國家財政的再分配職能，實現財力和公共服務水平的均等化。

在對各國財政轉移支付制度的研究中，許多學者提出了我國應當效仿德國，實行以縱為主、縱橫結合的財政轉移支付模式，以解決我國當下地區貧富差距過大的困境。

針對橫向財政轉移支付制度的構建，很多學者通過必要性和可行性兩個方面⑵進行了詳細分析，為我國財政轉移支付制度的完善和橫向財政轉移支付的推行貢獻自己的力量。本文不再針對此問題進行分析，而是根據大部分學者在研究橫向財政轉移支付在我國實施的可行性中的現實基礎論據，即對口支援，探討其與橫向財政轉移支付制度的關系。

筆者認為我國的對口支援并非真正的橫向財政轉移支付制度，我國現階段仍然是單一的縱向財政轉移支付制度體系。對口支援和橫向財政轉移支付的辨析是本文研究的重點，以期通過對兩者的認知，為我國橫向財政轉移支付制度的構建和完善貢獻自己的微薄之力。

（一）中國特色的對口支援

中國特色的對口支援是經濟發達地區對上級指定的欠發達地區或民族地區給予人、財、物等方面的支持與幫助，是一種基于財政平衡視角下的政府行為。

改革開放以來，我國的對口支援最早可追溯到1979年的全國邊防工作會議。1992年國務院提出和發動對三峽工程庫區移民的對口支援。2008年汶川地震災后重建對口支援的速度之快、規模之大、成效之高讓世人為中華民族的團結而震撼。

幾十年來，我國的對口支援行動漸趨成熟，具有如下特點：規模不斷的擴大，由"結對子"到"舉國行動"；內容日漸的豐富，由初期的物資"硬件"擴展到人才、技術等"軟件"支援；戰略功能漸趨成熟，從"輸血型"向"造血型"戰略功能轉變。⑶

客觀來說，我國的對口支援在促進區域協調發展、維護國家穩定團結等方面發揮了重要作用。但隨著對口支援的大規模深入實施，也暴露出了許多問題：（1）對口支援的法律制度不健全。對口支援在實行過程中是基于政治任務而非法律義務，是一種"政治動員"的模式；（2）對口支援的激勵機制不完善。財政分權下地方政府的任務是為轄區民眾謀福利，作為政治任務的無償援助機制存在嚴重激勵不足問題；（3）對口支援的評估機制欠缺。對口支援存在著政治責任屬性，感情因素摻雜其中，對支援地乃至其他地區經濟和社會影響欠缺有效評估機制。

（二）橫向財政轉移支付制度

橫向財政轉移支付是在既定的財政體制下，同級的各地方政府之間財政資金的相互轉移，一般是發達地區向欠發達地區的財政轉移，以達到縮小差距、均衡財力的目的。規范的橫向財政轉移支付制度是基于客觀因素科學測算各地區的收入能力和支出需求，進而決定橫向轉移支付的方向和規模。

世界上大多數國家實行的是單一縱向轉移模式，但也有國家例外，德國、瑞典和比利時等國家實行縱橫結合的模式，其中尤以德國的橫向轉移支付制度最為健全。

德國從20世紀50年代開始建立轉移支付制度，并不斷根據新的情況加以修訂和完善，逐漸形成了較完善的均等化轉移支付制度。⑷

在德國，橫向轉移的具體操作分為三個步驟：先測定各州居民人數，然后由聯邦和州財政部門分別測算出"全國居民平均稅收額"和"本州居民平均稅收額"，最后是在富裕州和貧困州之間實行橫向平衡的資金劃撥。各級政府之間的事權都是由憲法明確規定的，據此而劃分的財政收入和財政支出范圍也由法律形式確定下來。⑸德國橫向的財政平衡，與我國目前的對口支援政策相比要系統、規范得多。

誠然，德國的財政轉移支付制度在實踐中是較成功的，但這種相對完善的橫向轉移制度也存在許多不足之處，比如由于聯邦和所有州的參與，這個平衡體系非常復雜且不透明；缺乏責任制，混合的資金來源掩蓋了各級政府的責任等等。所以事實上，我們無法斷言平衡系統是否應該向那個方向發展⑹。

（三）對口支援與橫向財政轉移支付制度辨析

2008年5月12日暴發的汶川地震震驚世界，中國的對口支援再次引起廣泛關注。2008年6月8日，國務院頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》，規定："非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排，采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。"此后又頒布了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。這次對口支援被稱為"建國以來最大的橫向轉移支付服務"。⑺

對口支援是否意味著中國存在橫向財政轉移支付制度？對口支援是否屬于橫向財政轉移支付的范疇，能否成為中國構建橫向財政轉移支付制度的現實基礎？

中國式的對口支援不是制度化、規范化的橫向財政轉移支付制度。它在中央的領導下開展，行政命令色彩濃厚，與真正的橫向財政轉移支付制度相比差距甚大。然而，中國目前區域發展不平衡的問題迫切需要橫向財政轉移支付，因此對口支援承擔起了這種歷史的重任。

1、對口支援并非規范化的橫向財政轉移支付制度，卻具有橫向轉移支付的雛形

橫向財政轉移支付制度是國家各級政府間明確基本職能、財權與事權、收入范圍和支出責任前提下的財政再分配活動⑻。中國目前尚未從立法層面考慮橫向財政轉移支付問題，即使在《財政轉移支付法》的起草過程中，對此立法也是盡可能地回避。但是，中國的現實問題迫切需要這種橫向的轉移支付，因此，對口支援機制承擔了這項重任。正如學者指出的，我國地方政府之間雖然沒有一個規范化、法制化的橫向轉移支付制度，但具有橫向轉移性質的"對口支援"早已存在，它是在中央政府的鼓勵和安排下，各省、地區之間出現的一種非公式化、非法制化的轉移支付。⑼

筆者認為，雖然我國始終未將對口支援表述為橫向轉移支付，但從本質上來說，對口支援就是橫向轉移支付的表現，但因為其仍屬于政策層面的操作，所以對口支援和規范化的橫向轉移支付制度仍然存在較大差距，不能彼此混同。

2、內容上，對口支援超出了財政轉移支付的范疇

按照聯合國《1990年國民賬戶制度修訂案》的定義，轉移支付是指"貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現金，也可以是實物"。由此可見，財政轉移支付強調的是一種財產的轉移。德國的橫向轉移支付制度相對完善，但也主要是從資金和實物方面規范的。

相比之下，我國的對口支援自產生以來，就是全方位的支援，不僅是物資的支持，還包括項目合作、教育等內容。中國對口支援的范疇可以說已經超越了現有橫向轉移支付制度，具有比資金援助更為深入的內涵。⑽因此，筆者認為，這是中國式橫向轉移支付的特點，也是其突出的優點。這一優勢突破了傳統意義上的制度局限，是可以在借鑒國外經驗基礎上的中國特色的創新。

3、中國式對口支援機制具有明顯的政策主導性特征

由于相關法律的缺失，中國的對口支援機制主要是作為一種政策措施來落實的，因此，具有明顯的政策性特征。這也就不難理解，為何時任國務院副總理曾培炎要在2006年的移民工作會議上強調："各地區、各部門要繼續發揚社會主義大協作精神，切實把對口支援庫區移民作為一項重要的政治任務……"其內在的邏輯很簡單，因為法律規范和法律責任的不到位，所以我們把它當作"政治任務"來完成是最好的。⑾

當然，在對口支援汶川地震災區的行動中，國家開始重視法制化建設，但是，條例和方案的內容仍體現了中央權威下的政策導向性特征。這仍然離我們追求的法制化的橫向轉移支付制度還有很遠的距離。

三、結論

我國現行的財政轉移支付制度仍是單一縱向的財政轉移支付體系。有關政府間的橫向財政轉移支付尚未建立，未上升到嚴格意義上的制度層面。此外，制度的實施更需依靠法律、法規的支撐和保證。

通過對對口支援機制的研究，筆者認為，現實中國可以考慮以對口支援為基礎，參考德國模式的做法，構建起中國式的橫向財政轉移支付法律制度。當然，學界對此觀點并非完全一致。例如，有學者明確指出：對口支援機制的改革方向應當是將其定位為臨時性的應急措施，僅在發生特大自然災害或突發事件時才啟用，而不宜繼續擴大規模和實施范圍，更不應將其常態化。⑿

上述考慮不無道理，但將對口支援局限為"臨時性的應急措施"，不一定能滿足中國區域協調發展的需求，也不利于充分發揮地方政府的積極性和自主性。因此，筆者建議改革對口支援機制，將其作為橫向財政轉移支付制度的現實基礎，在法治軌道上完善中國的財政轉移支付制度體系，推動區域協作和協調發展。

注釋：

⑴[美]丹尼斯C?繆勒著，楊春學等譯：《公共選擇理論》，北京：中國社會科學出版社1999年版，第79頁

⑵參見 王達梅：《構建橫向援助機制，推進基本公共服務均等化》，《西北師大學報（社會科學版）》，2009年3月第46卷第2期

姚原：《關于我國建立橫向轉移支付制度的探討》，《財會研究》，2010年第9期

⑶伍文中：《從對口支援到橫向財政轉移支付：文獻綜述及未來研究趨勢》，《財經論叢》，2012年1月第1期（總第163期）

⑷中國財政學會"公共服務均等化問題研究"課題組：《公共服務均等化問題研究》，《經濟研究參考》，2007年第58期（總第2114期）

⑸趙永冰：《德國的財政轉移支付制度及對我國的啟示》，《財經論叢》，2001年1月第1期（總第86期）

⑹Ministerial Bernd Semmelroggen，Financial perequation in Germany：Evaluation of the existing system，Contribution to the project：Reform of the fiscal transfer system in the P.R.China，16th August 2006

⑺李旭章：《抗震救災需要加快服務型政府建設》，《創新》2008年第4期，第114頁

⑻王恩奉：《建立橫向財政轉移支付制度研究》，《改革》2003年第1期，第61頁

⑼叢樹海主編：《財政支出學》，北京：中國人民大學出版社，2002年，第381頁

⑽徐陽光：《橫向財政轉移支付立法與政府間財政關系的構建》，《安徽大學學報（哲學社會科學版）》，2011年第5期

⑾同10

第5篇：對口支援范文

關鍵詞：對口支援 轉移支付 互補效應 政策建議

問題的提出

省際間對口援助是具有中國特色的一種橫向財政轉移支付形式。對口支援，即結對支援，是區域、行業乃至部門間開展合作和交流的有效形式，通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區域或某一行業，采取不同區域、行業之間結對形成支援關系，使雙方區位或行業的優勢得到有效發揮（鐘開斌，2011）。其本質上是一種地方政府間的橫向轉移支付形式。我國省際間對口援助形式主要包括市場化的雙方面互惠互利的“對口援助”、常態下的一般意義的對口支援（我國先進省市對落后地區的對口支援）、特殊事件下的對口支援（三峽庫區與汶川災區等）。上述幾種對口支援形式中，雙方面互惠互利的“對口援助”形式以及常態下的單方面對口支援形式，主要基于市場內生因素，其運行機制較為復雜，涉及到歷史原因、宗教和文化習俗以及自然環境等多方面因素，對它們的深入研究需要大量殷實的資料和數據。基于相關資料和數據獲取的可行性、研究過程的嚴謹性以及文章篇幅等因素的影響，也同時為便于展開研究，本文對于對口支援政策實施的研究主要著力于特殊事件下的單方面的對口支援，即由于外生因素導致短時間內地區生產力受到極大破壞的地區和事件的問題研究。在這種情況下，對口支援不僅提供資金方面的有效援助，同時可以依據當地的具體情況有針對性的提供物資、人員、技術、教育、醫療以及就業等方面援助，所涉及的領域也非常廣泛，能夠在短期內恢復當地的生產能力，保障人民的基本民生需求等。這主要是一種單方面的援助行為，這種對口支援形式在我國過去存在過，現在也正在實施，將來還會是最主要的援助形式。因此為了有效地展開研究，本文以四川災區為例進行分析。

我國省際間對口援助政策實施以來，無論是理論層面還是運行機制方面尚處于探索階段，目前有限的相關文獻中，劉鐵（2010）分析了對口支援與分稅制下財政均衡之間的關系，認為對口支援政策實施方案及過程均體現了財政均衡的理論；鐘開斌（2011）通過對對口支援災區的起源與形成進行研究表明，我國對口援助災區政策在規模、內容、機制、投入和時間上都有了新的飛躍；宋耀輝、馬慧蘭（2012），趙明剛（2011）對我國對口支援政策的理論基礎及運行模式進行了初步探討等等。然而，由于資料和數據收集的可獲得性，政策本身所涉及的行政性因素等，與對口支援政策相關的一些問題，很多學者并未給予關注，如：省際間對口支援政策實施的效果究竟如何？對口支援政策的實施能為轉移支付制度的運行提供多大的互補效應？當前如何構建與社會主義市場經濟體制相適應的對口支援政策實施體系？其政策實施過程中存在著哪些弱點，有多少可改進的空間，從而建設一套具有中國特色的有效的對口支援政策實施體系？面對未來的發展變化，對口支援又應當如何地去調整？等等。澄清對口支援的意義和作用是很有必要的，它能為將來的財政體制改革提供制度外的思路。

對口支援政策與轉移支付制度的補充效應實證分析

我國目前解決地區間橫向財政失衡主要是“縱向為主，橫向為輔”。本文以四川災區為例，選取四川災區各地2007年財政收入和財政支出，推算出各地區財政自給率與人均GDP以及各地的財政缺口，以此為基礎將兩者進行對比（見表1和圖1）。在此對財政自給比例與人均GDP進行回歸分析，回歸方程如下：

Y=0.0000265x-0.029，R2=0.7686

由上式可知，顯著度相當明顯，可知地方財政缺口跟當期的人均GDP存在著比較明顯的回歸關系。以上18個縣市，地方每年的財政支出大約都在2-6個億之間，財政支出在城市與城市之間的差距不是很大，但地方的年度財政收入卻有著較大的差異。為此本文計算了它們之間的方差和變異系數，如表2所示。可見，財政收入之間的波動幅度很大，而財政支出則有明顯的剛性，變異系數僅僅為0.51。

由以上分析可知，18個樣本城市的地方財政支出具有一定剛性，而財政收入卻受當地的人均GDP或當期的GDP影響較顯著。由于各地區經濟發展受自然條件、經濟結構、社會歷史人文因素的制約比較大，所以短期內指望通過地方GDP的發展來解決地方的財政問題幾乎是不大可能的事情。1994年我國實行分稅體制改革以來，地方政府的財權上移，而地方政府的事權卻沒有因此而減少。地方的公共設施支出并不因地方的財政收入少而減少，地區之間公共服務均等化的要求迫使各地方政府的年度支出存在支出剛性。

我國當前解決地區間財政支出缺口的方式主要是借助轉移支付，但我國目前政府間轉移支付制度所存在的問題也是客觀的：首先，轉移支付由中央財政加以統籌，覆蓋面廣，中央的財政收入受現有的稅收體制的限制，其財政收入不能因地制宜，統籌兼顧不可能面面俱到，同時在支出上又要統籌地區差異，尤其是出于政治原因需要加大對少數民族地區的傾斜，雖說中央每年用于財政轉移支付的資金約占全國財政支出的30%、中央財政支出的50%，但轉移支付額依然難以彌合地方財政的缺口；其次是轉移支付的結構不合理，制度不規范，均等化程度低，我國地區性差距較大，各地提供同樣公共服務的支出成本各異，對各省所需財政支出數額缺乏一個比較明確的定額標準，對各個地區的轉移支付額也缺乏系統科學的評估，尤其是我國省以下轉移支付改革不到位，轉移支付的資金不足量或過量的情形隨處可以發生（曾軍平，2000）；再次，中央對地方的存在著信息的不對稱，由于縱向的轉移支付層級多，轉移支付資金層層下放，權威性的監督和管理機構運行機制尚不完善，難免會出現截留挪用等情況，直接影響到資金的使用效率。1999年后開始部門預算改革，強調要建立國庫統一支付體系，隨后部分省市實施了“省直管縣”、“鄉財縣管”等措施，此類情況雖有好轉，但依然嚴重，越是貧困的地區其財政體制改革越是滯后，監督部門也越是缺位；最后，政府的行政管理體制問題也較嚴重，事權界定模糊，事權與財權的關系也劃分不清，對一些地區的專項撥款，往往沒有清晰合理的制度性評審標準，經常受到人為因素的影響，“跑部錢進”現象時有發生，隨意性很大。安體富、任強（2007）對1995 -2004年各地人均財政收入與支出的變異系數的數據研究表明：轉移支付制度的實施反而使得地區間的財政支出能力呈現擴大的趨勢。

面對這樣的困境，必須進一步完善轉移支付制度，加大中央財政對地方政府的一般轉移支付力度是未來政府解決公共服務均等化的重要舉措之一。同時可以依據本國的具體國情，借鑒別國成功的經驗，合理運用橫向的財政轉移支付作為縱向轉移支付的補充，以調節地區間財政分配關系，也是世界各國成熟的分稅制運行的財政體制的重要特征之一。它可以起到縱向轉移支付所不能起到的作用，促進地區間的公共服務均等化和區域經濟的協調穩定發展，有效地減輕縱向轉移支付的壓力，而我國特有的對口支援正是橫向轉移支付的最重要的形式之一。

再以四川災區為例。在現行體制下，完全依靠中央的轉移支付來彌合西部地區的財政缺口很顯然是不現實的，從上文中可以整理出18個縣市的財政缺口，如表3所示。從中可以看出，在平常的年份里，四川受災各縣市財政支出與收入所形成的財政缺口依然很大，受到突發事件影響后則更大。在轉移支付力不能支的情形下，借助其他形式的支援就顯得很有必要了，而現行體制下的對口支援就是可行的補充形式之一，尤其在突況下更為重要。

為此本文整理了四川災區18個樣本縣市對口援助的相關資料和數據，從實證的角度分析短期內對口支援政策實施的資金轉移效應，如表4所示。從中可以看出，短期內各地間對口援助總額存在著一定的差異，可能在于一方面受各援助方本身經濟實力水平參差不齊的限制；另一方面也考慮到各地區受災的具體嚴重程度以及各地區的人口、受災面積和社會經濟發展基礎等多方面因素的影響，如2007年青川縣財政預算收入僅為1696萬元。但從總體規模上看，基本穩定在2007年與2006年受災前兩年財政收入總和的十幾倍，財政預算支出總和的2.2-3.5倍左右，如表5所示。

基于連續三年相對長期的對口援助實施效應分析，本文將受援地區的三年財政平均受援資金、人口（人均受援額）及與受援地區基年（2007年）的財政支出比考慮其中，可得表6所示結果。

由以上分析可知，無論從短期還是較長期，盡管對口援助各地區之間的財力存在著一定的波動性，支出的總額與支出比值，短期與較長期內都存在較大改進的空間，但不可否認的是對口支援政策的實施對減輕18個縣市的財政缺口的負擔起到了很好的效果：不僅保證了各受災地區的財政支出水平，而且基本維持了各受災地區間的財力均衡能力與地方基本公共服務的供給能力，并成功地彌合了轉移支付制度運行中存在的問題，對轉移支付制度的運行起到了有效的互補效應。

結論及政策建議

具有中國特色并帶有橫向轉移支付性質的對口支援政策的實施，通過多年的演變與目標取向的不斷調整與發展，有效地彌補了地方的財政缺口，維持了各地間的財力均衡能力，確保了各地區間的財政支出水平，成功地緩解了由于我國轉移支付制度的缺陷所帶來的問題。實證研究證明，對口支援政策的實施對轉移支付制度的運行起到了有效的補充作用。

此外還需要說明的是，由于我國東部跟西部地區的經濟差距受地理跟自然稟賦的影響較大，而一個省內部，尤其是西部地區，城市之間的差距并不是很大，所以本文的對口支援是指我國開創的一種特殊的經濟支援方式，經濟發達且財政富余的省份通過結對的形式對西部地區的貧窮落后地區或災區進行的一種支援。實證檢驗證明這種制度存在優勢，同時也存在著問題。為了能夠更加有效地提高對口支援政策與轉移支付制度的互補效應，本文提出相關政策建議：

（一）有效協調地區間對口支援政策與中央轉移支付制度的分工協作與運行

有效協調地區間對口支援政策與中央轉移支付制度的分工協作與運行，積極促成有力的財政互補效應。充分發揮與協調對口支援政策與轉移支付制度在運行過程中的作用和關系，明確各自的角色，揚長避短，合力共進，以便更有效地促進地區間財政均衡和社會經濟發展。相對對口支援政策而言，轉移支付制度已形成較為成熟與科學的運行機制；同時對口支援政策所涉及的范圍更加廣泛，目標的針對性也更強，能夠在短期有效地提高各地區公共服務的供給能力和人民的生活水平，但各地間由于缺乏合理的協調機制，對口援助的資金參差不齊，往往影響到受援各地區財政均衡水平，因而應將對口支援政策的實施與轉移支付制度的運行有效地結合，合理協調中央轉移支付與地區間對口援助的關系，實施有效的分工機制，明確各自的服務領域和空間，積極促使兩者形成有力的財力互補作用，將對口援助與受援地區財政預算支出有效結合，將公共財政資金發揮出最大潛能。

（二）合理提高對口支援政策實施的統籌管理的組織層次

合理提高對口支援政策實施的統籌管理的組織層次，促進對口支援政策實施的制度化管理與科學化運行。由于對口支援政策在實施過程中，各自為政，缺乏一個科學的統籌標準，對具體的援助規模沒有一個系統的規定，所投入的人力、物力及資金等都有較大的隨意性。沒有嚴格的組織管理高度，勢必在對口支援的實施過程中缺乏科學化與制度化的運行機制，而且極易導致短期化行為。在提供具體公共服務時，由于缺少客觀的定額標準和嚴格的審計監督體系，使得對口援助的公共資金的運用效率大打折扣，再加上各地區間缺乏統籌的管理，各地間的援助的財力水平差異較大，嚴重影響了財政均等化的實施效應。因此，應當把對口支援政策運行提高到高層組織制度化管理統籌層面上來，并實施相關專業人士及法規或者規章的全過程監督，使之逐步形成科學化的運行機制。并進一步將這種臨時性的政策措施上升到法律層面，形成長效機制（劉鐵，2010）。

（三）合理發揮外在的短期刺激作用并堅持保障內在的長期規劃的協調性

支援方對受援地區的對口支援，短期內通過大量的公共投資和私人資本的投入，刺激了消費和就業的增長，保障和改善基本民生的同時，有效地促進了地方經濟增長（花中東、劉忠義，2012），但要做到與地方經濟“互惠互利”的長期協調發展，僅依靠支援方單方面的投入是不行的，歸根結底取決于受援方內在的經濟發展潛力、建立在市場機制運作下的“造血”機能的培育程度，主要表現為企業的競爭力、市場的生存能力。各地區間與此相關的內在的長期規劃的協調性顯然不足。因而對受援區的對口支援，不僅為資金、物資的直接的硬件援助，更重要的是建立健全受援地區市場機制、不斷完善法制建設和先進理念的文化建設等軟件援助，使受援區“造血”機能的培育產生實際效益，能夠參與國內、國際市場的競爭，真正實現促進地方社會經濟協調發展的目的。

參考文獻：

1.曾軍平.政府間轉移支付制度的財政平衡效應研究[J].經濟研究，2000（6）

2.楊君昌，曾軍平.關于城鄉公共服務均等化問題的思考[J].上海財經大學學報，2008（3）

3.趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011（2）

4.劉鐵.試論對口支援與分稅制下財政均衡的關系[J].軟科學，2010（6）

5.劉溶滄，焦國華.地區間財政能力差異與轉移支付制度的創新[J].財貿經濟，2002（6）

6.陳秀山，張啟春.轉軌期間財政轉移支付制度的區域均衡效應[J].中國人民大學學報，2003（4）

7.鐘開斌.對口支援災區：起源與形成[J].經濟社會體制比較，2011（6）

8.國家民委政策研究室.國家民委民族政策文件選編（1979-1984）.中央民族出版社，1988

9.花中東.對口支援促進基本公共服務均等化效應分析[J].西安財經學院學報，2010（5）

第6篇：對口支援范文

【關鍵詞】縣級醫療機構；鄉鎮衛生院；現狀；對口支援

【中圖分類號】R197 【文獻標識碼】A 文章編號：1004-7484（2012）-04-0304-01

鄉鎮衛生院是農村地區提供醫療衛生服務和預防保健的醫療保健場所，承擔著農民的基本醫療，農村的公共衛生，傳染病報告管理，婦幼保健，健康教育及計劃生育咨詢服務等工作［1］。其人員數量的多寡，素質的高低，提供服務的質量，隊伍的穩定都關系到能否滿足農村基本醫療保健需求，影響著農民的健康水平和農村衛生事業發展的進程［2］。但我縣鄉鎮衛生院普遍存在衛生技術人員匱乏，人員流失嚴重，人心渙散，管理懶散的現狀。本文對我縣農村衛生院的現狀進行調研分析，探索解決目前衛生院現狀的辦法。

1.現狀調查分析

1.1 方法：對全縣8個鄉鎮（中心）衛生院采取與醫務人員座談，查看現場，聽取院長與管理人員的匯報，查閱病歷資料及各種登記等方式。

1.2 調研內容：包括基礎管理，專業人員的數量，素質、醫療安全等。發現八家醫院普遍存在：

1.2.1 基礎管理薄弱，醫院環境凌亂，衛生差。

1.2.2 專業人員數量少，且臨床醫務人員及醫技人員缺資質證書現象嚴重，除極少數高年資人員外，大部分是剛出校門不久的低年資人員，學歷低，極少有本科生，大部分為中專生，缺乏臨床經驗。

1.2.3 由于實行了基本藥物零差價和績效工資，財政補助不到位，且績效工資配套文件未跟進，醫務人員收入極少，且干好干壞無明顯差距，導致了醫務人員積極性很低，人員流失嚴重。

1.2.4 病歷質量差。由于大部分是低年資低學歷的年輕醫生，很多病歷中存在記錄簡單，粗略，常規檢查報告缺失，如手術病人的標本送檢報告缺失嚴重。

1.2.5 設備簡單，流程混亂，院感知識缺乏。八所中心衛生院無供應室，一般使用蒸鍋，使用下排式蒸汽滅菌鍋的；由于缺乏院感知識，雜物與蒸鍋存放于一室，病區及手術室均使用浸泡筒，手術室、產房等的流程設計不合理現象普遍存在，無菌治療室內醫用垃圾陳舊堆放等現象存在。

1.2.6 醫務人員接受培訓機會少，很多人的醫學知識還停留在學校讀書期間的那點知識，未及時更新。

1.3 調研結論：我縣農村中心衛生院技術人員少，資質不夠，技術水平亟待提高安全意識差。流程布局不合理，院感知識缺乏，醫療安全意識不強。

2.對口支援方案

就針對調研結果，衛生局領導感到事態嚴重，同我院領導共同研究，提出首批對口支援四所衛生院，現支援對策如下：

2.1 現場清理整頓出樣板科室。我院第一階段對四所中心衛生院派出了醫療、護理、院感專家及管理人員到各中心衛生院，用5S法為其整理出一個樣板科室，在清理、整頓過程中邊示范邊講解，整理出一個流程合理、整潔、清爽的治療環境，成為該院樣板，互相參觀學習，從中感悟。

2.2 簽定醫務人員手術、會診、查房預約協議。針對中心衛生院低學歷、低年資醫生，人員缺乏等現狀，我院同各醫院簽定了手術、會診、查房等協議。協議要求當其診療能力達不到時，由電話通知我院醫務科，醫務科派人參加會診、手術，確保病人安全。協議還包括我院醫療骨干定期參與衛生院的業務查房，確實起到傳、幫、帶的效果。

2.3 現場針對性輔導。醫院派出醫療、護理、院感專家及管理人員定期深入到衛生院，針對該衛生院薄弱環節，對應其專業進行輔導。協助他們管理，幫助整改，教會他們做質控，為他們制定激勵方案，提高綜合能力。

2.4 無償培養進修生。我院根據衛生院的現狀，制定了培養進修生計劃，并在接受進修生時減免費用，針對基層人員緊張的現狀，進修時間3-6個月不等，以利衛生院滿足臨床排班，又使技術能力能很快提高，滿足病人需要。

2.5 辦培訓班、小講座。針對衛生院人員知識陳舊，外出機會少的現狀，我院在做培訓時通知他們參加；針對具體存在的問題，進行小講座；遠程教育；省市有好的學習機會互相通知，將信息傳遞給他們，接受新知識，新理念。

2.6 雙向轉診協議。同衛生院簽定了雙向轉診協議，讓他們在基層不能處理的病人能及時得到有效救治。康復期病人轉回衛生院繼續治療。緩解了基層醫生的壓力，使病人醫治不延誤。

2.7 資源共享。我院與各中心衛生院的半徑距離20公里左右。針對中心衛生院無法購買大型設備，基礎設施缺乏，不能滿足診治需要，醫療安全不能保證的現狀，我院就消毒供應中心，檢驗病理，CT等資源上進行共享，電話通知需求我院派人接待，無車時我院派車接送。

2.8 實物捐贈。衛生院基礎設施陳舊，缺乏。我院在搬遷新院后淘汰了部分病床、座椅、儀器等，將完好的、能使用的無償捐贈給了衛生院，滿足基本需要。

3.對口支援效果

通過第一階段的對口支援，明顯感到醫療、護理質量的提高。醫院感染控制流程更趨合理。病歷書寫質量得到很大提高。醫療質控人員思路更清晰，為其培養了適宜人才，提高了專業人員技術水平，有利于保證醫療安全。

4.結論

我縣農村鄉鎮衛生院基礎薄弱，人員匱乏是長久的一個社會現狀。通過第一階段的對口支援幫扶后，取得了顯著效果，以后貴在堅持，但最重要的還是需要得到政府的支持。

參考文獻

第7篇：對口支援范文

【關鍵詞】職業院校 對口幫扶工作 模式

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）03C-0006-02

我國職業教育在我們黨和政府的高度重視和大力支持下獲得了較好的發展，為促進我國技術升級和經濟社會發展發揮了重要作用。但由于受多種因素的影響和制約，我國職業院校的發展還存在著不平衡的狀況，有的甚至還比較突出。為此，政府出臺政策支持職業院校開展對口幫扶工作，取得了較好的成效。根據廣西壯族自治區教育廳《關于扎實推進職業院校對口支援工作的通知》的要求，廣西電力職業技術學院與受援學校積極探索和創新對口幫扶工作的有效模式，形成了以提升受援學校發展能力和辦學質量為目標，以創新對口幫扶的內容和方式為途徑，以建立有關機制和制度為保障的對口幫扶合作辦學思路，扎實有效推進了對口幫扶合作辦學工作，促進了支援院校和受援學校的“雙贏”發展，取得了明顯成效。本文主要借鑒廣西電力職業技術學院的經驗，進行職業院校對口幫扶工作模式探索。

一、強化組織領導，建立對口幫扶合作辦學工作機制

高度重視對口幫扶工作，召開專門會議，研究部署對口幫扶工作問題。成立由學院牽頭、受援學校參與的對口幫扶合作辦學工作領導小組，學院黨委書記和院長以及各受援學校領導分別擔任領導小組組長和副組長。設立對口幫扶合作辦學工作辦公室，負責對口幫扶合作辦學方案的制訂以及日常工作的推進和管理，組成由教務處、招生就業處、財務處、團委及各教學系等職能部門參與的與對口幫扶項目對接的對口幫扶合作辦學組織機構，明確職責要求。制訂相應的對口幫扶合作辦學工作方案，明確工作目標任務、進程安排和保障措施等。建立幫扶合作項目調研論證機制、幫扶合作項目推進協調保障機制和學院―系部―專業“三層級”管理機制。做到“三有”，即對口幫扶合作總體工作有學院統籌協調，幫扶合作項目有具體對接的部門和負責人，項目落實完成情況有專門職能部門督促檢查。

二、以需求為導向，明確幫扶合作的重點內容和任務

注重對口幫扶合作的針對性、目的性和實效性。開展廣泛深入的調研，通過“走出去”和“請進來”等方式開展“雙向”調研，一方面派出有關職能部門負責人和相關專業教學團隊負責人到受援學校進行調研，了解受援學校的需求，幫助其進行專業課程建設和改革以及教學管理等方面問題的診斷；另一方面積極邀請受援學校的領導及專業團隊帶頭人到學院參觀調研，根據受援學校的自身需求，發現和選擇支援院校的優勢領域，形成幫扶援助項目。通過調研，明確和理清對口幫扶合作的重點內容和任務，即以提升受援學校的發展能力和辦學質量為目標，以推進受援學校人才培養模式創新，促進專業建設、課程建設、教材建設、師資隊伍建設、信息化建設、學校管理和體制機制建設等工作作為對口幫扶合作的主要內容。在明確“幫什么”和“扶什么”的基A上，通過論證，形成“怎么幫”和“怎么扶”的工作方案。

三、創新對口幫扶合作模式，促進彼此“雙贏”發展

要增強職業院校對口幫扶工作的效果和質量，就必須在明確對口幫扶的關鍵領域和重點項目內容S的基礎上，積極探索和創新對口幫扶的有效合作模式。廣西電力職業技術學院在近年的對口幫扶工作實踐中探索了以下五種對口幫扶模式，值得借鑒。

（一）建立“四參與”專業建設幫扶合作模式，提升受援學校專業水平。為提高受援學校的專業建設水平，廣西電力職業技術學院充分發揮自身專業特色和優勢，以搭建中高職銜接的橋梁為紐帶，與廣西南寧高級技工學校、田林縣職業技術學校、桂林林業學校、賓陽縣職業技術學校等簽訂了合作辦學協議。此外，還有28所中職學校（包括12所縣級中專學校在內）與廣西電力職業技術學院36個專業開展合作，共同修訂并完善“2+3”五年制中高職專業人才培養方案。為此，廣西電力職業技術學院派出有關專業帶頭人到受援學校參與行業產業發展及人才需求的調研、參與產業轉型升級對人才能力素質要求的調查研究、參與專業人才培養方案的設計和論證、參與專業建設與改革成效的診斷與評估，有效提升了受援學校專業建設質量，極大地增強了這些專業的發展活力和招生的吸引力。

（二）在受援學校設立教學點，傳導先進的職業教育教學理念、方法和模式。廣西電力職業技術學院先后在博白縣職業中等專業學校、寧明縣職業技術學校、桂平市第一中等職業技術學校和宜州職業教育中心等中職學校設立6個教學點，并在宜州職業教育中心的計算機應用專業和應用電子技術專業分別設立“電力―中關村班”和“電力―電子班”冠名班，在桂平市第一中等職業技術學校電子商務專業設立“廣西電力―互聯網營銷班”冠名班。通過派出有關專業骨干教師到教學點授課和開展“傳、幫、帶”，通過開展“項目化教學”和“混合式教學”的教學改革示范，影響和轉變了受援學校教師的職業教育教學理念，有效提升了受援學校的課堂教學效率和質量，逐步增強了受援學校的影響力和吸引力。

（三）建立“四共型”教學資源建設模式，形成立體化、模塊化、形象化、混合化和互動化的教學資源平臺。一是發揮各自優勢合作共建課程，完成網絡技術、網頁制作、電子商務、網店管理、網站建設與維護、電子技術基礎、機械制圖、電工技術、低壓電氣控制技術、汽車發動機拆裝和汽車電工電子技術等11門課程的以工作過程為導向、以項目任務為載體、以能力培養為核心的改造建設工作。二是合作開發教材，完成汽車發動機構造與維修、發動機拆裝、電子產品制造技術、網絡技術、網頁制作等5門具有職業教育特色課程的校本教材編寫工作。三是共建共享數字資源庫，已落實共建共享數字資源庫有CAD教學、計算機應用基礎、機械制圖和低壓電氣控制等4個數字資源庫。四是采用共建與開放相結合的方式，實現專業實訓室的高效利用，一方面推動博白縣職業中等專業學校等學校共建移動互聯實訓室、計算機網絡實訓室、電子電器維修實訓室等3個實訓室建設工作，支援中職學校實訓建設14.63萬元，另一方面面向對口幫扶的中專學校，開放校內實訓室和校外實訓基地，為中職學生強化技術技能訓練提供條件支持。

（四）建立“培、導、研”的師資隊伍建設幫扶模式，提高受援學校教師教學能力。積極探索受援學校師資隊伍建設幫扶模式，形成以“培（培訓）”為切入點，轉變教師教育教學觀念，以“導（指導引導對專業和課程的建設和改革以及教學管理的診斷與完善）”為著力點，使教師掌握職業教育教學的有效方法和模式，以“研（教學研究與改革）”為提升點的師資隊伍建設幫扶思路和模式。一是先后選派出40多人次的優秀專業教師及有企業背景的教師分別到都安職校、宜州職教中心和寧明職學校等中職學校指導當地教師組織教學，舉辦“電子技術操作技能訓練途徑、方法、過程與評估”、“移動互聯網的應用與發展”等多場專題培訓講座。同時，充分利用合作企業如北京中航未來科技有限公司和中關村軟件園人才基地培訓中心等企業幫助中職學校培養“雙師型”教師。二是加強對受援學校教師進行教學方法模式的指導，一方面接收電子類、計算機類、機電自動化控制類和汽車類中職學校教師到學院跟班學習100多人次，另一方面先后選派50人次的優秀專業教師到桂平市第一中等職業技術學校和宜州職業教育中心等中職學校擔任課程內容教學或專題講學指導，為合作學校帶去新的教學方法。三是與中職學校聯合申報教科研項目，提高教師的教科研水平。

（五）建立“感、參、融”的文化幫扶模式，提升受援學校的文化品位。在注重對受援學校教育教學改革和管理進行幫扶的同時，充分依托自身校園文化豐富多彩、特色鮮明的優勢，注重對受援學校進行文化幫扶，初步形成“親身感受感知校園文化的魅力價值自覺參加校園文化活動自愿將校園和企業文化融合起來的文化幫扶模式，并滲透到學習和實踐中。前后邀請南寧六職校等8所中職學校有關學生參加學院組織的各類文藝聯歡會，并到桂平市第一中等職業技術學校、橫縣職業教育中心等中職學校承辦文藝聯歡會，參加宜州職業教育中心等中職學校11次各類文藝聯歡會，擴大了本校在中職學校的知名度與認同感，提升了受援學校開展校園文化建設對于促進職業院校內涵式發展重要作用和意義的認識，許多受援學校積極學習和借鑒學院開展校園文化建設的機制和模式。

此外，緊密圍繞“培育工匠精神，成就出彩人生”主題，在校園內外組織開展了2016年職業技術教育活動周開放日暨校企合作發展理事會工作研討會、學院技術技能展示和校園文化展演等豐富多彩的職業教育活動，邀請橫縣職業教育中心等中職學校師生近200人參加相應的活動，向中職學校師生展示本校學生“創新創業”技能技術作品，引導中職學校合作建設“創新創業”團隊和工作室并鼓勵其學生制作“創新創業”作品。

四、以績效為導向，建立幫扶合作成效考核機制

注重對口幫扶的針對性和實效性，一是明確幫扶合作的內容和目標，并結合學校有關部門的職能進行分解，落實職責。二是加大經費支持力度。根據幫扶合作工作的實際需要，加大對中高職合作辦學工作的投入，并制定中高職合作辦學工作經費管理規定等有關管理制度文件。三是建立以績效為導向的幫扶合作成效考核機制，按年度對有關職能部門和人員的對口幫扶項目任務完成情況進行考核，有效激發相關職能部門和人員開展對口幫扶合作工作的積極性、主動性和創造性。

【基金項目】2016年廣西電力職業技術學院區級教學成果培育項目“校企合作推進專業特色化發展‘六融合’建設模式的研究與實踐”；2013年度廣西高等教育教學改革工程立項重點項目“基于內涵建設的電力高職院校可持續發展戰略研究”（2013JGZ195）；2012年度廣西高等教育教學改革工程重點項目“行業高職院校服務地方產業‘五融合’模式和機制的研究與實踐”（2012JGZ188）

第8篇：對口支援范文

論文關鍵詞：職業院校；學生就業；進口；出口；對策

《國務院關于發展職業教育的決定》中提出，“堅持‘以服務為宗旨、以就業為導向’的職業教育辦學方針，深化職業教育教學改革”，“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”。這批高素質勞動者和高技能專門人才承載國家經濟建設的重任，然而當前職業院校的畢業生在就業方面并不是很順暢，存在著諸多問題，必須對其進行改革，并探索出一系列解決的對策。

一、當前職業院校學生就業過程中存在的問題

職業院校學生是促進國民經濟和社會發展不可缺少的重要人才。但職業院校學生在就業過程中還存在著一定的問題，主要表現為：

（一）學生不能就業

人才招聘會常常會出現“人才無處去，企業空手回”的尷尬局面。這種需求不能滿足和供給大量富余的近乎極端的現象表明：職業教育與經濟社會脫節，人才培養目標出現了嚴重的偏移，學生不能就業。

（二）學生不肯就業

當前有部分學生無憂患意識，即使畢業了，他們還處于“衣來伸手，飯來張口”的狀態，他們知道處于學生時代，他們就可以伸手向父母要這要那。當然學生不肯就業的原因還不只這些。

（三）學生不能對口就業

據有關資料統計，近些年我國職業院校學生就業的對口率平均在50％左右，近一半的職業院校畢業生所學非所用。一些冷門專業的畢業生，比如農學專業就業對口率甚至不到20％。職業院校畢業生中相當多的一部分在就業中選擇了非本專業的職業。中國就業促進會的馮儉在2006年對我國28所國家示范性高職院校立項建設單位的調查分析中發現，28所學校的專業基本對口率雖然在80％以上，但專業完全對口率則很低，一般不超過30％，而非示范性高職院校的數據則更低。

二、學生“出口”不暢的原因分析

針對職業院校學生在就業過程中存在的問題，筆者分析其中的主要原因如下：

（一）職業院校的教育、教學質量有待提高，畢業生的綜合素質不能滿足人才市場的要求。市場經濟有時是十分殘酷的，產品質量和性價比是要經過競爭考驗的。職業教育與職業培訓是兩個不同的概念，成本也相去甚遠。如果職業院校培養的技術人才的技術技能水平與接受職前培訓后進城務工的農民差不多，那么，成本核算所遵循的效益最大化原則就會促使企業錄用農民工，即使招用了我們的畢業生，也會給予農民工一樣的待遇。而且，豐富的勞動力資源和尚不健全的勞動用工制度，又使得企業有條件從社會直接獲取農民工。這是一個十分嚴重的問題。

（二）學生自身缺乏就業意識，職業院校應該加大就業、創業指導。職業院校培養的對象是形象思維較好，而抽象思維一般的學生。尤其是中等職業學校的培養對象是初中畢業生，他們在初中時代就沒有將基礎知識學好，他們的特長是動手能力較好，但深層次的思考普遍缺乏，因此，這種欠缺就應該通過職業院校的就業、創業指導得以彌補。

（三）政府重視不夠。盡管中央一再提升職業教育的戰略地位，但許多地方決策者仍把職業教育視為普通教育的補充。在教育規劃中，職業教育一直是普通教育生源的緩沖系統；在教育經費的安排上，職業教育也一直處于次要地位，有時甚至是被遺忘的角落；研究管理力量十分薄弱，每個縣市從事職成教研究和管理的，基本上都只有一科室外加一個教研員，這和普教相比，落差很大；就是職業學校的教師待遇，也明顯低于普通高中。近年來職業教育在規模上擴張很快，而經費的投入遠遠跟不上事業發展的需要。房子有了，場地有了，看起來漂亮了，但內行一看就知道，空殼子一個，設備寥寥無幾，技術技能豈能是從書本上看出來，黑板上寫出來的？

三、學生“出口”暢的對策

職業院校學生的就業關系到國民經濟和社會的發展，因此各職業院校應以“就業為導向”來作為學校的辦學方針，切實提高學生的對口就業率，確保學生“出口”暢，探索出一系列有利于學生就業、創業的對策。

（一）質量保障是基礎

學生就業的好壞，關鍵是質量，這就如同一件商品。“金杯、銀杯不如老百姓的口碑。”職業院校要真正確保學生能很好的就業，關鍵是學生素質好和技能高。筆者主要從以下兩方面來提高學生的培養質量。

1、加強對學生正確擇業觀的教育，加大對學生就業、創業指導

首先學校應當建立專門的就業指導機構，對學生進行就業指導，將就業指導工作貫穿于學生學習生活的始終，使學生明確目前的就業形勢是什么樣的。例如，以會計專業為例，會計人員需要知識，更需要經歷和經驗，一般用人單位招聘會計人員特別強調會計人員要有豐富的工作經驗，社會上流傳的是“會計越老越吃香”，“一個老會計手上做著十幾個單位的賬”，可見經驗的重要性。要做好會計，必須要有基層出納、材料核算、工資核算等的工作經驗，否則，很難成為一個有經驗的會計。

其次要從主觀上增強對會計行業的認同，培養他們敬業樂業的精神，授課教師這方面要起著主導作用。教師可以通過豐富的專業知識，靈活的教學方法，向學生傳授與會計相關的理論知識，使學生了解本行業，明確從事會計工作未來的發展前途。還可以通過與學生進行交流，讓學生對未來所從事的會計工作產生興趣。因為筆者根據經驗所知，大部分學生都是不喜歡會計工作的，因為她死板，再加之學生感到自身數學不好，有學習的畏難情緒。

2、改變傳統的培養模式，拓展新型、仿真訓練技能的方式、方法

（1）建設新型模擬實習、實訓系統

實習實訓是職業院校學生鍛煉動手能力，培養職業應用技能，增強職業競爭力的重要方式、方法。技術應用型人才的知識與能力只靠學校課堂教學是不能完全得到的，必須要通過在實際的工作環境中學習鍛煉取得。職業院校必須加大對校內實習、實訓基地的建設，使學生能及時地將書本知識和實際工作結合起來，用所學理論指導實踐，同時在實踐中加深對理論的理解，促進專業理論的學習。

（2）加強校企合作，進行工學交替

工學交替是職業教育培養人才最有效、最基本的途徑。所謂工學交替的職業教育模式是指職業院校和企業開展密切合作，學生先在學校學習專業理論知識，后在企業中進行實訓、實習，使學生將書本知識和實際生產實踐緊密結合，為生產、建設、服務和管理一線培養高技術應用型人才的職業教育模式。通過和企業合作，拓寬學生的職業實踐渠道，增強學生對用人單位、工作環境、職業狀況的了解，通過工學交替等方式提前適應崗位要求，提高實際動手能力。例如，以會計專業為例，學生在校學完一定的理論知識后，職業院校就可以與當地的一些會計師事務所或會計記賬公司聯系，安排學生下這些企業實習，以便加強理論與實際的聯系，這種方式既可以減少實驗實訓室成本，還能使學生得到最充分的鍛煉，并且實現和企業零對接的要求。

（3）創建真實實踐平臺，提供完全逼真的實習、實訓場所

職業院校可以在校內創辦校內工廠、校內公司、校內酒店、校內超市、校內會計師事務所等等所有與本校所設專業相關的真實的工商注冊實體，交與學生經營，這種實體經營是較前述兩種實訓模式更為有效的培養學生技能的方式、方法。例如，以會計專業為例，筆者所在學校就成立了一家校內記賬公司，完全交與學生經營，自負盈虧，自主經營。但學校定期考核，定期安排學生輪訓。

（二）政策保障是護航

職業院校學生的就業除了依賴學生的高素質、高技能外，還必須借助于政府的政策。這正如一件合格商品一樣，它的買賣成交必須依賴于買賣雙方，要真正將一件合格商品賣出去，就必須保證買方有足夠的購買力。職業院校要保證畢業生就業，就必須依賴于用人單位。因此筆者呼喚政府必須給予用人單位一定的政策。具體有以下兩方面：

1、對于錄用職業院校應屆畢業生或實習生的單位，我國政府可以仿照德國、新加坡等發達國家一樣，給予這些用人單位在稅收政策上的優惠措施，可以根據當年錄用人數和聘用時間在稅收上給予減免或退還部分的政策；也可以依照當前我國企業錄用殘疾人員或企業下崗職工的一些優惠政策。例如，我國新辦的商貿企業(從事批發，批零兼營經及其他非零售業務的商貿企業除外)，當年新招下崗失業人員達到職工總數的30%(含30%)，并與之簽定3年期限的勞動合同，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免繳城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

2、當前“普通教育有高考、職業教育有技能大賽”，已經形成“校校有比賽、層層有選賽、年年有省賽、屆屆參國賽”的局面。對于那些在省賽或國賽中取得優異成績的學生選手除了當前已經給予的優惠政策外，筆者建議可以安排他們進入行政、事業單位的專業技術崗位，憑他們的技能水平，從事專業技術服務，應該肯定是能勝任的。如果能有這樣的良好政策，筆者堅信：一方面能帶動職業院校學生的就業，另一方面也一定能提高全省乃至全國職業院校學生的技能水平。

第9篇：對口支援范文

關鍵詞：張家口高職院校；師資隊伍；調查

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）05-0109-03

隨著我國社會主義市場經濟的進一步深入，國際經濟格局的重新調整，就業市場的變化對人才知識結構提出了新的要求。高職院校要培養符合市場需求的高素質、技能型人才，只能不斷提高教育教學質量，這已成為一項十分重要而迫切的任務。而要提高教學質量，高職院校必須提高師資隊伍建設水平，優化師資結構，優化教師的知識結構，建設一支教育觀念新、改革意識強、師德高尚、具有較高教學水平和較強實踐能力、專兼結合的教師隊伍。塞外張家口，作為北方戰略重鎮和全國開放開發最晚的地級市，遲滯了發展步伐，區域內4區13縣中，有11個縣屬于國家級貧困縣，至今年度財政收入僅為100多億元。而今，在河北省環首都經濟圈明年初規劃即將出臺的大背景下，張家口要重振老工業基地雄風，重新確立以低碳經濟為主導的“4+3”產業（裝備制造、新型能源、旅游服務、食品加工四大支柱性產業和現代物流、電子信息、礦產品精深加工三個潛力產業）發展定位，著力構建可持續發展的現代產業體系，躋身河北經濟增幅最快的城市行列，迫切需要高職院校作為支撐，以培養大批現代裝備制造、新型能源、交通運輸等企事業生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才。張家口地區現有國辦的高職院校三所：張家口職業技術學院、張家口教育學院和宣化科技職業學院。這三所學校的歷史沿革有著相同或相似的經歷。張家口職業技術學院的前身是創建于1984年的張家口大學，1997年經教育部批準更名為“張家口職業技術學院”，轉而為培養高技能應用型專門人才為主的全日制國辦高職院校。2001年與張家口市農業機械工程學校合并，組建新的張家口職業技術學院。2004年張家口工業交通學校并入后成為現在的學校。

張家口教育學院的前身是創建于1978年的張家口地區教師進修學校，1984年5月經批準建制為張家口地區教育學院，1994年張家口地市合并后改稱張家口教育學院；2004年7月，原張家口教育學院、河北北方學院衛生技術分院、張家口市職工大學、張家口財經學校合并組建新的張家口教育學院。同時成為培養高技能應用型人才為主的全日制國辦高職院校。

宣化科技職業學院的前身是由2004年原張家口教育學院的宣化分校、張北分校、柴溝堡分和宣化區職教中心四校合并組建的張家口教育學院宣化分校，2009年經批準更名為宣化科技職業學院。也成為以培養高技能應用型專門人才為主的全日制國辦高職院校。這三所學校的組建正趕上我國高等職業教育飛速發展的時期，師資隊伍建設取得了重大成效，教師的社會地位、學歷和職稱結構、“雙師型”教師的比例等逐漸得到改善。但是，高職教師的專業結構、組成結構和素質結構距離高職教育飛速發展的要求還有相當大的差距。若不及時解決好師資隊伍建設問題，將會影響張家口區域經濟的進一步發展。

一、張家口高職院校師資隊伍建設存在的問題

（一）現有教師專業結構不合理，不適應快速發展的高職教育的需要

2002年國務院召開的全國職業教育工作會議，明確提出擴大高等職業教育的規模，2005年國務院再次召開全國高等職業教育工作會議，又進一步要求“在高等教育階段，要相對穩定普通大學招生規模，重點發展高等職業院校，擴大高等職業教育的招生規模到2010年，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。”1998年至2005年，我國高職教育招生數由43萬人增長到261.8萬人。高等職業教育并入了發展的快車道。張家口地區的三所高職院校也進入了擴招、發展的新時期，三所高職院校的專任教師總數為1155人（張職院314人，張教院421人，宣科420人），三所院校的在校生共計17790人。生師比為15.4:1。專任教師數量達到了教育部規定的師資合格生師比16:1的要求。高職院校根據當地經濟社會的發展需求培養人才，所以開設專業總是處于動態的變化中，而且側重技能性強的專業。而要適應動態的專業設置，教師可能面臨對其來說全新的專業領域。三所高職院校改制后，專業教師面臨著一個突出的問題，即如何進行自身知識的轉軌？高職院校改制后，各校忙于上規模、擴建新校區，按照經濟社會的發展開設新的專業來滿足擴招的需要。而教師知識結構的轉變則成了專任教師的個人行為。擴招后，教師的教學任務明顯加大，教師沒有更多的精力提高自己的業務水平，使得教師業務素質有所下降且個體差異加大，影響了高職院校教學質量的提高。

（二）“雙師型”教師的比例偏低，缺乏技能型的人才

近年來，隨著社會對職業教育熟悉程度的不斷提高，對職業教育的培養目標日臻明確。高職院校要適應地方經濟發展的需要，培養高端技能型人才，必然要求高職院校的教師既把握一定理論知識又有一定實踐能力，成為具備雙師素質的“雙師型”教師。按照教育部規定的評估“優秀”標準，高職院校師資隊伍專任教師中雙師素質教師應達到80%以上。而張家口三所高職院校現有雙師素質的教師占專任教師的比例為13%（按照規定的雙師教師的標準），離教育部規定的高職院校師資隊伍評估的“雙師型”優秀要求占專任教師的80%以上的目標相去甚遠。高職院校以培養高端技能型人才為其目標，如果專任教師都缺乏豐富的實踐能力，高職院校的教學質量就難以提高。如果不引起高度重視，高職院校的專任教師就會出現隱形失業，高職院校的發展就會受到嚴重影響。

（三）當前高職院校教師的主要來源渠道出現偏離

近年來，高職院校新進教師的來源，大部分是應屆大學畢業生或研究生。據課題組對三所高職院校的調查數據顯示，這些學校新進教師中，絕大多數是來自于高校的應屆碩士畢業生或本科畢業生，從相關企事業單位調入的人員微乎其微。應屆大學畢業生雖然具有一定的基礎和專業理論知識，但專業實踐經驗和教學基本功相對薄弱；相對而言，來自于企事業單位的專業技術人員實踐經驗比較豐富，能夠彌補教師隊伍實踐經驗欠缺的不足，但實際操作中對這部分人員的引進力度明顯不強。

二、高職院校師資隊伍建設的對策

（一）強化專任教師的激勵機制，提高專任教師主動提高業務水平的積極性

激勵作為對人們的一種行為評價，它能在滿足人的需要，調動積極性、培養和開發創造力等方面發揮重大的作用，從而培養人們良好的道德和精神，提高人的素質，促進人的全面發展。強化專任教師的激勵機制的有效手段就是教學評估。首先要樹立全新的教學評估理念，將教師評價與教師專業發展視為不可分割的統一體。按照教育部對高職院校專任教師的要求確定評估的指標體系。根據專業特點、課程特點、教師層次等因素制定富有彈性的動態指標。激勵的目標不僅僅是提高教學質量，更重要的是鼓勵教師的專業發展。在確定評估指標體系時，既要以教學質量考核為主，同時又要兼顧教師的專業發展。應將教師專業知識的拓展、新知識的學習等要素納入考核的指標體系，如通過審核教師的學習心得、學習筆記、參加學習和培訓的時間和次數等作為考核內容，并與教師的績效工資掛鉤，以鼓勵教師提高專業素質，拓展知識空間。實現學校發展與教師自身發展的統一，達到提高學校教育質量的目的。

其次，根據高職院校的特點制定教學評估的內容。應將教師的實踐能力和產學研能力的提高作為重要的考核內容。如規定專任教師每年要去企業工作或兼職一定的時間作為教學評估的主要指標之一，如此，既可保證教師能夠及時準確地了解市場對人才的需要和專業發展的新動態，又能使教師通過實踐提高專業技能和教學水平。專任教師定期去企業或培訓基地兼職應成為一種常態的學校行為，成為一種制度。

再次，評估指標的確定要體現合理性、人性化的特點，以切實調動教師的積極性。堅持以人為中心，把人放在第一位，尊重人的價值，重視人性的完整性和人的需要的多重性，把出發點、著眼點、落腳點放在更能夠調動人的主動性、積極性、創造性，最大限度地挖掘人的潛力方面，追求人的全面發展。如在制定學生評教的指標時，應本著鼓勵教師的原則，將優秀的教師的指標細化，從而擴大學生所認可的教師的范圍。這樣既是對教師優點的承認，同時又使后進教師有了努力的方向。

最后，高職院校要積極實施名師工程。建立健全名師激勵機制，推進“名師”工程建設。通過設立名師專項經費，選派教師出國進修和參加國家骨干教師培訓，提高教學能力；通過承擔行業企業重大項目研發，提高科研能力；通過參與企業生產和職工培訓，提高社會服務能力。通過充分發揮名師在骨干教師培養工程中的榜樣示范作用、專業引領作用和輻射作用，著力打造一支師德高尚、業務精湛、開拓創新的教師隊伍。

（二）建立多元化的專任教師培訓機制

目前高職教師專業技能的提高基本上是專任教師的個人行為。在專任教師的培訓上高職院校沒有形成常態的制度，國家也沒有建立相應的高等職業院校教師的培訓基地。要建立多元化的專任教師培訓機制，應該是專任教師的個人行為與政府、學院的行為相結合，以學院行為為主。政府應根據本地區經濟發展的現狀和高職教育的發展情況，建立高職院校專任教師的培訓基地和培訓中心，作為高職院校的專任教師長期的培訓場所。學院應建立教師培訓制度，使每一個教師每隔一段時間都要接受培訓，并將其列入考核的指標體系。可以選擇走出去、請進來等多種方式，如長期的進修、短期的實習、請專家到學校做講座等。學校培訓教師不應只注重學歷的提高，更應重視教師實踐技能的培養。