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一、組織機構
為了加強全區廢品收購行業雙創專項整治活動的組織領導,區政府決定成立廢品收購行業雙創專項整治活動領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在區經濟發展局,同志兼任辦公室主任,具體負責整治活動的組織協調等工作。
二、整治要求
整治后的廢品收購企業達到清除視覺污染的要求。(由區雙創辦檢查驗收)
(一)建筑要求
1、經營者必須做到臺帳完整,物品分類存放,整齊、規范有序,不得亂擺亂放。
2、廢品收購站(點)經營場地應設置圍墻,圍墻不得用竹、木籬笆、廢舊鐵皮搭建,有色金屬儲存應設置庫房。
3、經營場所內應有相應的辦公場地和衛生設施等。
4、經營場所應搭建廠房或加蓋棚頂,主要通道應硬化,最好鋪設水泥路。
(二)環境衛生要求
1、保持墻面整潔,不得在墻面亂涂亂畫和刷寫回收廣告標語,并及時清除各類垃圾廣告。
2、環境衛生按照“門前三包”要求自覺執行,場外保持整潔,周邊不得亂堆廢舊物資;場內廢舊物資要劃定存放區域,分類堆放,每個區域要有明顯標牌,堆放整齊有序,保持場內整潔、道路暢通。
3、生產和生活污水應按照環保部門要求處理,不得隨意排放。
4、對回收的紙張、塑料制品及容易攜帶病苗的回收物要定期消毒,噴灑消毒藥液。要做好四害防治工作,做好誘發蚊、蠅孳生處所的治理和防鼠、滅鼠毒餌器械的投放等工作。
(三)經營要求
回收和出售的廢舊金屬要有完整的臺帳記錄,臺帳記錄保存不得少于兩年,在收購生產性廢舊金屬時應與產廢企業簽訂合同,合同中應約定所回收的廢舊金屬的名稱、數量、規格、回收期次、結算方式等。
(四)消防安全要求
1、建立各類安全生產制度,配置一定數量的滅火設備。
2、生產經營場地內嚴禁設置集體員工宿舍。
3、對回收的物品不宜大量堆放,要及時上解,要遠離火源。
三、實施步驟
這次專項整治活動從6月1日開始至10月底結束,分四個階段進行:
第一階段,宣傳發動階段(6月1日-6月5日)。各鎮辦按照創建國家衛生城市和廢品收購行業整治方案的要求,加強對轄區廢品收購企業的宣傳動員,使企業法人充分認識這次整治工作的目的、任務和要求,充分認識開展這次活動的重要性和必要性,動員引導他們積極支持、參與整治工作。
第二階段,調查摸底階段(6月6日-6月20日)。各鎮辦對轄區的廢品收購站逐一進行摸底調查、造冊登記,按照創建國家衛生城市的要求制訂切實可行的整治方案。原則上主城區范圍內(樂育路以西,彩虹二路以東,畢塬路以南,渭河以北)主要街道兩側不設廢品收購站。各鎮辦對轄區范圍內廢品收購點進行拉網式清查登記,并于6月15日前將摸底調查情況以表格形式上報區經濟發展局。
第三階段,集中整治階段(6月21日-8月20日)。按照城市每個居民社區設置1個回收點,農村每1500-2000戶設1個回收點,每個鎮辦至少設一個再生資源回收中心、一個廢舊回收企業的要求,整合轄區廢舊回收企業,合理設置布點建立回收網絡,按國家相關法規規范要求組織企業合法經營。堅持“誰審批,誰負責,誰管理”的原則,堅決取締無照廢品收購站(場)和使用臨時、簡易、違章搭建、非法占地建筑的廢品收購站點,整治亂堆亂放影響市容和衛生臟、亂、差的現象。整治階段由區雙創辦組織公安、工商等部門及各鎮辦實施。
第四階段,檢查驗收階段(8月21日一10月底)。各鎮辦、區雙創辦及相關部門逐級檢查、驗收,總結經驗,尋找差距,提高完善。對于達標的廢品收購企業由區、市驗收,驗收合格后發放廢品收購示范點標示牌。
四、工作要求
1、提高認識,加強領導。廢品收購行業專項整治是創衛工作的重要組成部分,各鎮辦、相關職能單位的主要領導要高度重視這項工作,親自抓、負總責,堅持在一線指揮、指導,確保整治活動扎實開展。
2、明確任務,落實責任。區廢品收購行業整治領導小組辦公室要充分發揮職能作用,加大組織協調工作力度。各鎮辦要按照方案的總體要求,認真研究制定整治活動的具體實施方案,進一步細化工作任務,明確責任,嚴格按照時限要求,認真抓好各自職責范圍內的整治工作,做到領導到位,措施到位,落實到位。
2005年以來,全市已完成節能改造項目1000多個,總投資近100億元。項目全部實施后,可實現年節能400萬t標準煤。2007年以來,寧波市組織對全市鋼鐵、銅、鉛鋅、水泥、電力等5個高耗能高污染行業清理自查,各有關部門仔細梳理在行業準入、項目審批以及地價、電價、稅費等方面對高耗能高污染行業政策執行情況。減排取得重大進展,產業結構進一步優化,主要污染物排放總量持續降低,經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應,生態環境質量逐步提高。清潔生產工作持續推進近年來,寧波市進一步推進清潔生產向廣度和深度發展,已在各縣(市)區積極地鋪開。在化工、電力、建材、家電、鑄造、紡織、印染等行業的重點企業中積極推行清潔生產,開展清潔生產審核工作,并深入開展了清潔生產試點企業的持續清潔生產工作,加強對清潔生產工作的管理,將上一輪清潔生產審核成果納入日常管理,推進清潔生產持續開展?!笆晃濉逼陂g,全市共累計完成了300多家企業清潔生產審核驗收。同時積極加大了對清潔生產技術開發、技術示范、技術改造和技術推廣支持力度,對于從事具有推廣價值的清潔生產、環保產業、資源綜合利用、節能、節水等符合產業政策重點技改項目以及省級重點技術創新的項目,優先給予政策上支持。對于從事具有推廣價值的環境污染治理示范工程項目、清潔生產示范項目及廢棄物資源化、減量化、無害化示范工程項目,給予政策扶持。工業循環經濟機制基本完善一是成立組織領導機構。2005年成立了寧波市發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組,專門負責全市發展循環經濟的統籌協調和組織領導工作,對工業循環經濟各項工作進行具體安排和協調。二是加強法規政策建設。寧波市在全省率先制訂了《寧波市節約能源條例》,深入貫徹國家《節約能源法》,標志著寧波市節能法制化建設步入新的階段。三是加強實施制度建設?!笆晃濉逼陂g,寧波市先后出臺了《寧波市發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》,明確了發展工業循環經濟的重點領域、任務和重點示范區域。了《寧波市推進工業循環經濟試點的意見》,加大對工業循環經濟項目的扶持力度。制定執行了《寧波市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》,對年綜合耗能超過1000t標準煤、新增電力容量超過1000kVA、年耗水量50萬t以上的投資項目進行節能評估工作,從源頭控制新項目的能耗水平。制訂完善了《寧波市資源綜合利用企業(項目)認定實施辦法》,確保綜合利用認定工作規范化和程序化。
下一步發展面臨的挑戰
盡管寧波市工業循環經濟發展已經形成一定的格局,但總體上與全國發展形勢一樣,仍處于初級階段。在下一步持續推進工業循環經濟發展中還面臨著包括客觀存在的自然條件、產業現狀、基礎技術以及循環經濟的運行機制等諸多問題和困難。能源資源相對緊缺,對外依存度高寧波是一個經濟相對發達而資源相對緊缺、環境容量有限的沿海城市。2010年,寧波市全社會能源消費總量達3536萬t標準煤,消費的一次能源99%以上由外地調入,其中煤炭占35%,石油占65%。在水資源方面,全市多年平均水資源總量75億m3,人均水資源擁有量僅為全國的1/2左右,屬于中度缺水地區。水資源時空分布不均,年內徑流的70%集中在春夏兩季。隨著經濟社會的快速發展,工農業、城鄉生活、生態環境需水量不斷增加,缺水問題日益突出,水資源矛盾趨于尖銳,嚴重地影響了經濟社會的可持續發展。節能減排仍有壓力以資源能源消耗強度相對較高的“石化、電力、鋼鐵、建材、造紙”產業結構決定了寧波市的能耗水平。與全國能耗指標相比,寧波處于較好水平;然而,同浙江省以及深圳、青島等副省級城市能耗指標相比,寧波市仍有差距?!笆晃濉逼陂g,各領域相繼實施了大量的節能減排工程項目,使得鋼鐵、水泥、化工等產品單位能耗水平基本接近國內先進水平,部分甚至達到國際先進水平,在現有技術條件下節能減排空間受到了很大的限制。這務必給“十二五”新一輪節能減排任務造成巨大的壓力。建立和完善多層次的工業循環經濟體系“十一五”期寧波市工業循環經濟體系主要局限于企業和產業內部,尚未在企業之間、園區之間、產業之間、區域之間、上下游產品之間建立循環、反饋、共生耦合的生產流程,沒有形成生態產業鏈和生態布局,遠未形成社會循環經濟運行機制。各經濟要素單位之間難以自覺形成循環網絡,未能形成循環效應最大化。同時,缺少信息交流和合作,很多跨園區、跨區域、跨行業的循環經濟項目無法從更高區域層面進行協調處理,難以在更大范圍和更大規模上形成物質循環鏈,尚未形成多層次循環經濟體系。扶持政策和責任意識有待提高由于目前工業循環經濟技術還處于成長階段,企業采用循環經濟技術初始投資成本較高,政府對工業循環經濟的政策扶持力度,對增強企業投入工業循環經濟的積極性有著極其重要的影響。但目前有關的工業循環經濟政策力度還明顯不夠。同時,各級政府發展工業循環經濟的責任意識在一定程度上有待提高。
發展工業循環經濟的重點任務
“十二五”期間,以鎮海煉化、臺塑寧波石化、寧波萬華等大型企業為龍頭,重點關注“廢水、廢氣、廢渣”中的有效成分,突破技術瓶頸積極開展副產品綜合回收利用工作及產業鏈之間清潔生產技術研發和應用。粉煤灰廢渣及建筑垃圾循環利用產業鏈新型建材業發展要著力于推進減量和利廢工作。以工業固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心,以發展生態水泥、新型墻體材料為重點,通過與水泥生產、墻體生產企業進行耦合鏈接,循環利用大量的工業固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾,形成工業固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾———水泥、新型建材等循環產業鏈,減少不可再生能源、資源消耗。提高工業固廢資源化利用率,實現資源的反復利用和建材業可持續發展。采用先進的工藝和裝備技術,有效促進各種工業廢渣和固體廢棄物的資源化利用,繼續提高綜合利用水平。廢舊金屬回收利用產業鏈開發“城市礦產”,大力培育再生資源利用產業的發展。圍繞再生有色金屬資源,打造“廢舊有色金屬回收———加工———再生產品”產業鏈。通過拆解,分類與加工,使之直接成為寧波工業廉價的原材料,帶動本地區汽摩配件、五金、電機等制造業的發展。爭取在“十二五”期間,建成較為完善的廢舊金屬再生資源回收體系,形成較為完整的再生金屬收集、分揀、冶煉、深加工能力,實現再生資源回收的產業化。確定重點支持、培育的龍頭企業及其建設項目,引導和鼓勵再生有色金屬集聚區建設,提升廢舊金屬回收加工利用檔次和水平。支持、引導龍頭企業以資本或生產為紐帶,以整合網絡資源為基礎,以建設項目為核心,以標準化和規范化為手段,以資源化和無害化為目標,有步驟地實施回收體系建設。廢水處理與中水回用產業鏈在石化、電力、造紙、紡織印染等高耗水或高污染行業中,開展水資源綜合利用循環鏈,積極加大對廢水的有效處理和中水的高效回用。嚴格控制工業污染源,重點抓好高耗水工業密集區和重點企業的水污染防治工作,采用不用水或少用水的工藝及大型設備,做到源頭用水減量化。大力推進水污染治理重點工程和設施建設,結合各行業的技術特點,采用高效、安全的水處理工藝技術,加大力度推進污水深度處理,對各類工業廢水進行有效處理,實現工業廢水“零”排放。以企業或園區為對象,加強回用處置工程建設,將中水用于石化、電力等大型工程項目中循環冷卻等水質要求不高的環節,提高全市中水利用比例。集中供熱及余熱利用產業鏈以企業集團或工業園區為單位,推進集中供熱,提高能源使用效率。加快推動電力、石化產業和其他關聯產業的延伸和循環組合,集合本地區的優勢和特點,綜合利用電力、熱力資源,供給工業園區內的其他化工廠、造紙廠、新型建材廠等工業企業,用作生產工藝熱源和汽源。在石化、黑色(有色)金屬冶煉及壓延加工、造紙等行業中,推廣高效利用各個生產環節中產生的余壓、余熱、余能、副產煤氣等二次能源的循環利用工作。在重點用能企業中,加強建設企業能源管理信息中心,推進能源梯級利用工程。生活垃圾及餐廚垃圾回收產業鏈在“十二五”期間積極推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,有利于從源頭斬斷“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物直接飼養畜禽等非法利益鏈。構建生活、餐廚垃圾———焚燒發電;生活垃圾資源化、無害化處理等產業鏈。逐步推行可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾單獨收運,引導生活垃圾資源化回收企業到社區、家庭從事垃圾回收工作。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理,建立餐廚垃圾排放登記制度,加強對餐廚垃圾產生、轉運、處理全過程的監控。廢舊塑料和橡膠回收利用產業鏈“十二五”期間,著力推進廢舊塑料和橡膠回收利用產業鏈建設,積極推進廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物資的回收和循環利用。廢舊塑料屬于再生高分子材料制品,重點發展回收造粒產業鏈,形成廢舊塑料———塑料顆?!偕芰稀译娝苣.a業鏈;積極探索添加劑配置改性技術,通過分解產物再次利用,形成熱裂解生成油(汽油、柴油等)、氣和碳水化合物,或水解(聚氨酯、聚苯泡沫塑料)、醇解和其他技術。開展廢舊輪胎的回收利用。發展廢舊輪胎翻新技術,保障翻新輪胎在使用條件不高的工況下合理利用。大力發展廢舊輪胎常溫處理技術和設備,形成廢舊輪胎———逐級破碎———精細膠粉———輪胎原料、建筑材料添加劑產業鏈。電子廢棄物的處理及回收利用產業鏈“十二五”期間,寧波市在以往廢舊家電回收處理的基礎上,大力發展電視機、電冰箱、空調器和洗衣機等家電廢棄物和電腦、手機、打印機等辦公信息廢棄物的處理及回收利用。加強電子廢棄物的循環再利用,實現電子廢棄物的回收、檢驗、拆解、分類、分離、提純、原生化等一體化產業鏈。合理處理家電拆解線和廢印刷電路板,發展電子廢棄物中銅及稀貴金屬、非金屬材料深加工技術,包括銅及金、銀、鈀、鉑金屬富集粉體回收加工技術及整廠設備、金屬鍍層塑料回收處理技術、熱固性塑料粉體連續化改性生產線等技術,將電子廢棄物經過回收處置后得到的再生金屬粉末和熱固性塑膠粉末全部進行深加工利用。廢舊機電再制造利用產業鏈積極采用機械加工清潔生產技術,開展廢舊機電再制造試點工作;規范“三廢”回收處置工作,最大限度降低生產過程對環境的影響。到2015年,在汽車零部件、模具、工程機械、機床、交通運輸設備等領域,選擇一批有條件、有基礎的重點企業開展再制造試點,重點支持建設一批汽車零部件、工程機械、機電設備等再制造示范工程。結合現有裝備制造企業,重點針對各種廢舊設備委托第三方逆向物流企業負責回收工作,選擇技術實力強的廢舊機電再制造試點單位開展分類、拆解、再制造工作,可被修復的設備修復后重新再使用,可被重新利用的零部件或原材料通過物流企業返還到生產企業進行再利用,無法利用的零部件通過塑料、金屬再生企業重新生成原材料。廢紙回收利用產業鏈按照國家和浙江省淘汰落后產能的要求和江省廢紙造紙產業環境準入指導意見》,大力發展廢紙回收利用產業鏈。以廢紙回收為源頭,連接廢紙回收行業與造紙加工業,通過造紙加工企業進行耦合鏈接,形成廢紙回收———分揀———造紙行業———紙漿———瓦楞紙、中高檔紙生產———紙漿渣、輕污染水處理回用系統———瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學漿的部分用水———造紙行業產品及用水的循環產業鏈。
(一)發展思路
總的是要貫徹落實科學發展觀,以科學發展觀指導和衡量循環經濟的發展質量、發展水平和發展方向。遵循的原則依次是:減量化―――再利用―――資源化;其中減量化是重點,提高資源利用效率是核心,最終處置針對的是利用不了的廢棄物。具體要圍繞清潔生產、生態工業、綠色消費、廢物處置等方面展開,使物質和能量在企業內部、生產環節乃至整個社會循環流動,達到平衡。
微觀層面,表現在企業內部的循環,其目的是投入最小化,排出最小化,最大限度地利用可再生資源等。主要途徑和舉措是推行清潔生產,創建循環型企業。
中觀層面,表現在生產間的循環,把不同廠商連接起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,使上游企業的廢棄物成為下游企業的資源與能源,逐步建立起企業間的物質能源的相互轉換與供求體系。其有效載體是工業園區和區域產業鏈。主要途徑和舉措是進行生態化改造,構建區域內的資源流、物質流、信息流、技術流等高效耦合流,創建循環型生態工業園區。
宏觀層面,是社會整體的循環,即發展綠色消費市場和資源回收利用市場,讓所有能源和資源在這個循環中得到最為合理的利用。主要舉措是強化節約意識,倡導綠色消費,立足浙江,盯住國內和國際市場,建立和完善各類固體廢棄物分類回收網絡體系,做大做強資源回收利用產業,實現固體廢棄物再利用和再資源化,緩解我省的要素瓶頸制約,建設綠色浙江、生態浙江。
(二)主要目標與指標
1.主要目標。抓好省級兩類試點,建立完善三大體系,全力推進循環經濟發展。
兩類試點:(1)抓好循環經濟試點企業。規模以上重點污染企業,要有1/2實施清潔生產,“十一五”要完成600家以污染企業為重點的清潔生產省級試點;創建8~10個國家級清潔生產示范企業;建設15~20個廢水、廢固“零排放”企業;推動大中型聯合企業開展能量流、物質流集成和廢物循環利用;創建30家省級循環型示范企業,帶動一批循環經濟型企業發展。(2)抓好循環經濟區域或園區試點。重點在特色工業區域、園區,積極推動循環經濟。在市、縣范圍內選擇2~3個作為區域循環經濟試點,在經濟技術開發區和高新技術產業園區、資源枯竭地區和其他工業園區選擇10個區塊,完成生態化改造的規劃,落實具體的推進方案,到“十一五”末初步完成生態化改造。
三大體系:(1)完善再生資源回收與產業利用體系。健全廢舊物資回收利用系統,建設若干個危險廢物安全處置基地,重點建設一批區域性的廢舊物資再生產基地,建設再生資源回收利用機械設備加工制造基地。與全省城市化進程同步,建設城市中水回用系統、生活垃圾分類回收系統。(2)建立促進循環經濟法規體系?;就瓿裳h經濟法規體系建設,出臺一批促進發展循環經濟的相關優惠政策。(3)建立綠色消費體系。政府和事業單位必須執行綠色采購制度,提高全民綠色消費意識,完善社會綠色消費體系,鼓勵使用再生產品和環境友好產品。
2.具體指標。
“十一五”末,萬元GDP能耗低于0.74噸標準煤,萬元工業增加值能耗低于1.3噸標準煤。工業用水重復利用率達到70%。工業固體廢物綜合利用率達到88%。其中:粉煤灰綜合利用率達到100%。廢家電和廢電腦回收利用率達到80%,廢紙、廢塑料回收利用率達到80%,廢橡膠回收利用率達到50%,廢金屬包裝物回收利用率達到90%以上,報廢汽車拆解回收率達到100%。城鎮生活垃圾無害化或資源化處理率達到100%;環保投入占GDP的比例達到2.6%以上。重點高污染、高消耗企業基本實施清潔生產,規模以上企業60%通過ISO14001環境管理體系認證;建成一批環境保護和生態建設重點工程,扭轉局部地區存在的生態環境惡化趨勢。
(三)推進工業循環經濟的重點任務
1.在資源的開采、生產、廢棄等社會生產三大主要環節中,發展循環經濟的重點任務是:(1)資源開采環節。應統籌規劃我省優勢礦產資源、水資源、土地、森林等重要資源的開發,采取切實可行的措施防止掠奪性開采;推進共生、伴生礦產資源的綜合利用,提高礦產資源的開采和洗選回收利用率。(2)產品生產環節。應著重推進冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗重點行業的資源節約和清潔生產,尤其要重視粉煤灰等大宗廢棄物以及工業“三廢”的綜合利用。(3)廢物利用和處理環節。應加強對各種廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢舊家電及電子產品、廢舊輪胎、廢舊機電產品等廢舊物資回收利用,尤其要加強對重要生產和消費領域回收市場的規范管理和扶持。
2.推進工業園區的循環經濟。(1)總體要求:在資源減量化的基礎上,拉長循環經濟產業鏈,構成園區內部資源流、物質流、能量流、信息流和技術流。抓好區域塊狀經濟的循環經濟,整合、提升現有各類開發區,運用工業生態學和循環經濟理念,引導工業園區或區域向生態工業方向發展。園區(區域)試點:一要減少現有生產過程廢棄物,提高資源利用效率;二要拉長資源利用產業鏈,從而提高各類經濟技術開發區和高新技術產業園區的檔次和競爭力,促進各類特色工業園區的生態化改造。(2)進行區域循環經濟試點。以蕭山區和紹興縣為試點單位。綜合規劃本區域內循環經濟發展,突出本地區社會與產業發展特點,創建節約型社會。(3)培育循環經濟產業鏈。根據我省產業發展特點和優勢,確定皮革制品、醫藥、造紙、電纜、精細化工、日用塑料制品、木制品紙包裝、建材廢棄物減量化和循環產業鏈為重點培育對象。生態牧業園區,培育養殖―――沼氣發電―――生產有機肥產業鏈。
3.創建循環型工業企業。通過清潔生產的新技術和新工藝運用,結合節能、節水等工作,進一步實施資源消耗減量化,充分利用企業內外的物質流和能量流,拉長產品鏈,實現高效循環。在已經具備循環經濟雛形的建材、木業加工、造紙、冶金、化工等行業中,選擇50家以上的骨干企業創建國家和省級清潔生產示范企業。
4.明確資源回收與利用重點。目前,我省廢舊物資回收與再利用行業發展迅速,產品種類較多,特點明顯,行業規模較大,具有很強的塊狀經濟特色。今后應繼續把廢舊金屬、廢棄木材、紙裝化工、廢舊塑料橡膠、城鎮生活垃圾、廢舊家電和電子產品、企業和城鎮生活污水等回收及其產業鏈延伸,作為資源回收與利用的重點。
一、強化服務意識,樹立良好形象
強化財政服務,首先要轉變觀念,牢固樹立全心全意為企業、為社會服務的思想。抓工作的同時不忘抓作風和紀律整頓,工作才會有起色。在工作中,財政人牢固樹立了公仆意識,首先從小事做起,建立了 “第一接待人”制度,始終堅持“文明辦公五步曲”,做到了熱情服務,優質服務。對企業來財政局力博的人員,一律熱情接待,堅持熱心辦、馬上辦、辦得好,對暫時不能處理的事情,耐心作出解釋工作,讓對方感到財政干部可信、可愛、可敬。這一活動,一下子拉近了企業和財政之間的距離,樹立了財政干部良好的社會形象。
為幫助企業提高財務管理水平,提高財會人員業務素質,堵塞漏洞,增加效益,財政局每年還舉辦兩期重點企業財會人員培訓班,受到了企業的擁護和支持。
二、立足本職,全方位為企業服務
強化財政服務,支持企業發展是全方位的、系統的工程。在落實積極的財政政策,運用稅收、預算、貼息等財稅政策手段,促進我市經濟結構調整,支持企業發展方面,財政局精心研究,并認真加以落實,為各項經濟建設作出了積極的努力。首先是從外圍人手,財政局為全市道路建設、園林綠化建設、形象綜合整治三大重點建設工程,多渠道籌措資金8·5億元,為改善我市企業的投資環境提供了資金保障。另外,積極利用外國政府貸款,大力支持企業出口創匯。成功申報利用外國政府貸款項目5個,申報金額3811萬美元,極大地支持了八達集團、寶碩集團、八達集團交通發展有限公司等一批企業,壯大了財源基礎。其次是從內部職能出發,財政局積極參與了一紙廠、合成纖維廠、華北終端等6戶企業的破產合資,機床廠汽車改裝公司的易地改造,以及中藥廠和水泥廠的股份制改造工作。同時,積極配合了天威集團爭取股票上市工作。另外,從去年起,財政局對出口創匯補貼、財政貼息等扶持企業實行了優惠政策,簡化辦理程序。同時拿出專項資金,對超任務出口創匯企業兌現獎勵,鼓勵企業出口。再次是上引下聯,積極為企業解困服務。近年來天翔集團由于市場原因,企業虧損逐年增加,包袱較重。早在1998年,該廠就開始運作申請成立全省行業著裝面料定點生產廠家一事,由于其他原因,一直沒有結果。財政局得知這一情況后,與企業共同謀劃,提出規范行業著裝面料采購的具體措施,上報到省里,很快得到了省政府有關領導和省財政廳及有關著裝行業領導的支持,使該廠拿到了全市農稅系統著裝10900套服裝加工合同,為企業帶來了新的發屢機遇。
三、積極籌措、調度資金,支持企業發展
近幾年,資金緊缺一直是制約我市經濟發展的主要問題。為此,財政局組織力量在籌資渠道上深究細研,確立了深挖本身潛力、放眼內外的多方籌資方略。同時,疏通了利用自身節余財力、挖掘預算內資金潛力、集中預算外資金、積極跑部進廳,爭項目、求資金,既做到錦上添花,更做到雪中送炭。
“保定依棉”是我市的紡織大戶,為支持其發展,財政局主動為其籌措資金,2000年以來,千方百計為企業爭取資金4000萬元,爭取貸款920萬元,解決了企業的燃眉之急,取得了紡織壓錠4·6萬的成績。為支持鑄機廠“垂直分型自動射壓造型線”的上馬,財政局于去年撥給企業貼息資金20萬元,使企業貸款200萬元,簽訂銷售合同1500萬元,預計盈利300萬元。
我市商貿企業的發展,也沒能離開財政局的支持和幫助,去年財政局共爭取國家和省專項資金667·5萬元,全部用于我市商、貿、糧企業。如市食品公司建立了副食品基地,南市區、北市區饅頭房擴大生產規模等。財政資金的支持,給企業注入了新的血液,不但提高了企業的經濟效益,也解決安排了企業下崗人員300多名。
四、急事急辦,特事特辦,專事專辦
想企業之所想,急企業之所急,在工作申,財政局時刻都想著企業,從企業的利益出發,為企業考慮。有一次,滿城縣樂發廢舊金屬回收有限公司和昆發廢舊金屬回收公司,急于辦理退稅,財政局的同志當場審核,辦理好市級審批手續后馬上上報省財政監察辦事處。而此時正值省專員辦的負責同志休假,于是就想方設法給他打電話聯系,最后,終于找到了他,及時辦理了退庫、審批手續。
特殊問題,特別對待。根據文件規定,外商投資企業自投產之日起,應向當地財政交納中方職工物價補貼。但由于我市部分外商企業虧損較大,多年來一直不能按時上繳物價補貼,造成拖欠。為了支持企業生存和發展,優化投資環境,減輕企業負擔,財政局根據這種特殊情況及時提出了建議和意見,在2000年對14戶困難企業給予了減免照顧,共減免應上交財政物價補貼資金304萬元。這樣,不僅緩解了外商投資企業資金緊張的矛盾,支持了企業的發展,還從客觀上進一步優化了我市的投資環境。
五、嚴格清費治亂,優化經濟環境
支持企業發展,需要財政機關依法行政,清費治亂,治理好企業發展的外部環境?!肮び破涫?,必先利其器”。為優化財政服務,支持企業發展,在清理收費項目的基礎上,今年財政局與法制局、物價局聯合對涉及企業收費項目進行了再清理,減少了74項,使我市列入 《保定市市直單位行政事業性收費項目目錄》的收費項目由去年3月公布的319項降至目前的245項。繼續實行重點企業統一收費,制定了全年收費計劃,與企業簽訂了收費直收協議,為企業樹立“擋箭牌”。這項工作得到直收企業的歡迎和認可。同時,還繼續實行重點建設項目封閉運行管理工作,大大方便了建設單位和房地產企業,加快了工程進度。在收費管理體制上,今年,財政局把完善“票款分離”體制提高到優化環境治本之策的高度來認識,下發了《保定市縣(市、區)票款分離工作指導意見》。另外,罰沒物資的收繳管理、公路收費管理上也正在醞釀和實施一些新的改革措施和方案,努力為企業的發展創造出寬松的環境,把優化環境,優化財政服務推向深入。
關鍵詞:城市礦產
開發利用"城市礦產",變廢為寶,化害為利,是提高城鎮化質量的內在要求,是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路的必然選擇。是生態文明建設的重要內容,也是實現美麗中國的重要舉措。中國正經歷著世界上最大規模的城鎮化過程,2012年中國城鎮化率已超過50%。隨著城鎮化的加速發展,經濟總量不斷擴大,消費結構不斷升級,居民消費水平不斷提高,"城市礦產"產生量和蓄積量將大幅度增加,如不有效利用,不僅造成資源浪費,還帶來嚴重的生態環境問題。為此,我們對永川港橋工業園"城市礦產"開發建設情況進行了調研:
1 永川區"城市礦產"開發的現狀
結合西部地區的資源特色和市場潛力,以循環經濟理念為指導,開發建設永川港橋工業園,是永川港橋工業園求生存和求發展的重要舉措。重慶永川港橋城市礦產示范基地位于港橋工業園范圍內,基地規劃面積3800畝,實施重點項目11個,計劃總投資14.57億元,其中加工處理能力建設項目5個,資源回收體系建設項目2個,基礎設施和公共服務平臺建設項目4個。為加快推動示范基地建設,成立了港橋再生資源循環利用示范區領導小組,協調組織基地建設工作。目前,已啟動1800畝城市礦產基地建設,累計完成投資5.2億元,占計劃總投資的35.7%。實現1800畝"七通一平"場地平整及骨干道路、排水體系建設,滿足項目落戶建設需求。
1.1 建成國家"城市礦產"示范園區
規劃經過3年時間(2013-2015)的努力,建成一個匯集人流、物流、信息流、資金流,形成產供銷一條龍、科工貿并舉的現代化再生資源產業園(產業基地)。細化再生資源產業園功能,產業園設置多個再生資源集散交易、拆解利用與深加工中心。
1.2 產業框架初具雛形
(1)區域性再生資源集散市場
重慶市永川區港橋再生資源綜合利用有限公司長期從事廢舊金屬交易市場建設與運營,擁有豐富的集散市場運作經驗。已開工興建的港橋再生資源集散交易市場將成為重慶乃至西部地區最大的再生資源回收交易市場。此外,港橋"城市礦產"再生資源產業將充分利用現有回收企業和網點,同重慶各種規模和類型的企業在回收網絡化、集中化處理方面進行合作。
(2)生產性廢料數量日益增多
根據調查,目前,華科事業群西部生產園區的開工也標志著永川臺商產業園成型,迄今為止,已擁有20家臺灣企業入駐、產值超過70億元的永川臺商產業園已初具雛形,產品以PCB、鼠標、鍵盤等筆電配套產品為主,年消耗電解銅將超過6萬噸,年產生廢料超過1萬噸。
1.3 回收渠道基礎扎實
近年來,園區各級領導將構建完整的先進的廢舊商品回收體系作為"城市礦產"示范建設的重要組成部分,加強領導、加大投入、強化力度,回收體系建設取得了明顯成績。
按照"政府引導、市場運作,以企業為主體、以社區為依托"的原則和"方便居民,便于經營,設置得當,美觀整潔"的要求,形成了覆蓋城鄉的廢舊商品收購、儲存、加工、銷售一條龍服務的綠色回收網絡。
1.4 自主創新科技先行
科學技術是加快再生資源產業化進程的推動力和支撐力,是發展循環經濟的根本途徑。園區目前在廢舊有色金屬、廢紙、廢舊家電拆解及再制造方面擁有了一批國內領先,國際先進的示范企業,帶動了全區再生資源利用技術的整體提升。如重慶永川新格再生鋁有限公司作為其子公司,是全球最大的二次鋁合金生產企業。經過多年發展,新格已經形成了"回收-拆解-冶煉-壓鑄-制造"為一體的有色金屬冶煉及壓延加工產業鏈。
1.5 強強合作助推發展
港橋園區管委會戰略思維開放,注重尋求優勢互補的合作伙伴形成強強聯合,經過多次深入考察交流,與國內循環經濟領先企業新天地集團成為戰略合作伙伴,合作共建港橋產業園區。
2 永川區"城市礦產"開發存在的問題
盡管重慶港橋再生資源產業體系建設取得一定成效,但產業園區的發展尚處于起步階段,產業定位不清晰,產業鏈體系薄弱,企業間關聯度不強。目前,存在的主要問題有如下:
2.1 從業企業規模較小,人員素質亟待提升
目前從事再生資源加工企業規模普遍較小,技術設備落后,加工工藝水平低這一致命硬傷,生產效率低,回收加工以手工勞動為主,拆解技術科技含量低,隨意處理剩余的廢渣廢液,造成二次污染和資源的浪費。
2.2 社會化資源回收體系薄弱,公眾參與意識不強
目前來看,我國大宗工業廢棄物的回收利用情況較好,但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收組織化程度低,經營方式落后。再生資源回收利用服務平臺不健全,資源回收尤其是低價值的廢品回收效果不明顯。國內很多人對發展再生資源產業存在模糊認識,如再生資源往往被人們視為"垃圾"和"破爛",公眾對再制造的產品或再循環材料生產的產品存有偏見;對在回收利用過程中產生的廢棄物,企業一般選擇直排、亂堆置、亂填埋等會污染環境的處理方式,造成二次污染。
2.3 資源信息共享不充分,重復建設風險較大
由于長期以來缺乏行業發展規劃,回收網點少,布局不合理,導致居民交售再生資源存在困難,回收體系有待建立和健全。一直以來,政府在再生資源回收利用過程中缺乏有效地監控,大多數的廢舊商品聚集經營和加工場所都是臨時性用地?;厥涨罒o序、回收隊伍散亂,已有的社區回收網絡尚需完善。另外,由于缺乏行業規范和標準,不同類型的企業之間布局各不相同,不同規模的回收企業之間各自為政,分別建有自己的渠道來源和回收網點,造成社會資源的極大浪費,沒有最大幅度實現再生資源的合理配置。
2.4 產業發展目標不明確,缺乏監督機構
目前再生資源產業沒有明確的戰略目標和定位,這就導致園區在產業發展戰略定位的模糊,缺乏合理區域規劃和統一戰略布局,造成無序競爭(如廢舊汽車拆解永川是重慶人民政府特批的西部唯一的一家,但是現在大足也在搞一個;電子拆解更困難,重慶已有好幾家,永川有一家在建,但沒有資質)。由于多年來廢舊商品回收在各地都有分散布點,形成了供銷社、各類再生資源公司、再生資源企業分散布局的情況,彼此之間回收網絡體系難以共享,建設項目難以協調,政府支持力度難以集中。永川港橋"城市礦產"示范基地的建設正是應對上述問題的關鍵方法。
3 永川區"城市礦產"開發的對策建議
(1)構建以企業為主體,"官產學研用"一體化的研發鏈條;加強培訓,提高員工素質。
應深入落實科技部《廢物資源化科技工程"十二五"專項規劃》,拓展科技投入渠道和機制,構建以企業為主體,"官產學研用"一體化的研發鏈條,創新"逆向"科研思路和相關基礎理論,提升技術裝備自主創新能力,逐步提高產業集聚程度,引進一批具有相當發展規模,技術創新水平高的示范企業。加強企業員工的技術培訓,努力提高企業員工的技術水平。
(2)完善相關政策配套與落實。
針對各類廢棄物回收利用的自身特點,分門別類地制定相應的扶持、激勵和懲治政策; 針對不同廢棄資源,采取不同的政策措施,加大政府主管部門之間的統籌協調,強化政策細化、接洽和落實,務求對產業整體發展水平提升形成合力。
(3)完善相關標準和評價體系。
建立各種廢棄物的回收利用技術污染控制規范、再生產品的質量標準、再制造產品的質量認證制度、再生資源回收體系評價標準和各類再生資源加工園區的評價體系等,以期構筑系統、規范的評價和監管體系,促進產業規模化、高水平和生態化發展。
(4)加強再生資源原材料保障,減少或杜絕資源二次浪費、環境二次污染。
需要進一步加大宣教力度,加強法規制度建設,提高民眾的資源循環意識,規范交投行為;逐步實行生產者責任延伸制,加快建設覆蓋城鄉的回收網絡,構建符合現階段國情、先進完善的逆向物流體系;同時,規范和進一步提高國外再生資源的利用比例,從多角度提高我國再生資源規?;髽I的原材料保障水平。強化環境管理體系建設。對引進項目的建設繼續堅持"高標準、高質量、低污染"的標準,嚴格按照國家環境影響評價法規和環保三同時制度做到七個強化,即:強化源頭防控;強化環保審批程序;強化超前環保意識;強化設施運行管理;強化全局觀念;強化環境排污審計和清潔生產審核;強化環境監測。
參考文獻:
1.創設生動活潑的學習情景,喚起學生的創新意識
要創設生動活潑的學習情景。首先,在教學活動中教師應通過各種途徑有意識的去肯定、扶持學生的這種“自我實現”的創造性學習活動,喚起學生的創新意識,為高層次的創新打下基礎。其次,教師中教學活動中要營造寬松、平等、和諧的教學氛圍。例如,我在進行“元素”的教學時我共學生展示地殼、海水和人體中元素的含量表;在進行有關“化學材料”的教學時我給學生展示古代石器、瓷器、青銅器、鐵器以及各種現代新材料的圖片和實物;在進行有關“環境保護”的教學時我首先組織學生觀看有關環境污染造成危害的影像和圖片資料等等。同時教師也可以通過精心設計富有思考性的和啟發性的問題,激發學生的學習興趣,喚起學生的創新意識。如:為什么在生石灰加入水會煮熟雞蛋?來設置學習情景。
2.巧妙設問置疑,激活學生創新思維
巧妙構思,精心設問,會把學生置于發現者和探索者的位置,讓他們隨著問題的層層深入而激活思維的去思考、去創新,使學生的思維由“常態”躍遷到“激發態”,由此迸發出創造性思維的火花。例如:在教授“水的凈化”這一課題時,我用巧妙設問質疑的方法,引導學生用已具備一些的知識解決生活中的遇到許多問題,調動學生參與課堂教學的積極性,讓全體學生都"動"起來,體驗身邊的化學,拉近化學與生活距離,對身邊"熟視無睹"的水進行科學的認識和探究。我設置的問題有:(1)為什么要凈化水?有辦法將江河水變成潔凈水嗎?(2)開水、礦泉水、純凈水的成分有何不同?(3)、通常情況下,出去水中所含雜質的方法有哪些?(4)、就目前地球上水資源以及利用情況,人類面臨的水資源、能源匱乏的嚴俊問題進行思考,提出自己對開發利用本地水資源的前景構想。(5)課后利用生活廢棄物制作一個凈化水的簡易裝置……。
減量化
減量化(Reducing)原則是循環經濟的第一法則,要求減少進入生產和消費流程的物質量,因此也叫減物質化,它屬于輸入端方法。對汽車產品來說,減量化包括兩個方面,一個是減少進入使用領域車輛的數量,二是減少汽車制造、使用中消耗的物質。一種產品是否進入消費領域,與該產品能滿足消費者的需求和社會發展水平相適應。從世界范圍來看,隨著經濟的發展,國民收入的增加,汽車消費需求的增加,發達國家的經驗是當國民人均收入達到1000美元時,轎車開始進入家庭,其后,隨著收入的增加,汽車,特別是轎車擁有量增加的速度加快。我國的汽車發展也符合這一規律,國民收入從2002年開始達到轎車進入家庭的水平,目前正處于快速增加的狀態。圖1是根據汽車工業協會網站的我國汽車產銷量數據繪制,再次證明了國外的經驗。從圖1中可知,近12年來,有11年我國汽車產銷量都是以超過兩位數字在飛速增長,這自然不符合減量化原則。但符合隨著經濟發展,收入增加,轎車快速進入家庭的這一國外發展規律。隨著我國經濟在可預見未來的快速發展,對運輸工具的需求會增加;隨著我國國民收入的快速增長,轎車進入家庭步伐越來越強勁,我國現正處在家轎快速增長期,這可以從乘用車產銷量的數據上得到證實。所以,汽車產銷量增長的趨勢很難停下腳步,更難出現負增長。減少汽車制造、使用中消耗的物質,可以在三個方面進行:一是減輕單輛車的重量來減少物質的使用量,即車輛的輕量化,主要內容有重新研究、設計、開發新的汽車及其零部件結構,使用新結構材料;二是研究、開發新的制造工藝,以節約制造過程中的資源消耗,能源消耗,減少污染物的排放;三是研究在使用中消耗較少物質的車輛,如減少燃料的消耗,減少維修成本,增加產品的使用壽命等。這些工作是各汽車公司、大學、科研機構的研究者長期以來一直在努力研究的課題,雖然取得了長足的進步,但更進一步發展則困難重重。在當前的我國,對汽車產品來說,減量化只能通過汽車輕量化和減少汽車制造、使用中消耗的物質來達到,汽車產品的年銷售量不會減少,汽車保有量的增加是必然的趨勢。
再使用
再使用(Reusing)原則要求盡可能多次或盡可能多種方式、方法使用消費品。再使用或反復利用原則屬于過程性方法,目的是延長產品服務的時間和強度,防止過早成為垃圾。廢舊汽車有三種再使用方式:一是汽車直接再使用:如報廢車輛的狀態好,可以直接再使用,但使用過程中維修費用增加很快,甚至在不太長的使用時間內,就會超過車輛的價值。同時,我國車輛報廢標準《汽車報廢標準(1997年修訂)》、《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》規定了嚴格的申請程序;直接再使用受到經濟性和政策方面的限制。二是車輛部件的再使用:當前,汽車大都采用等壽命設計,報廢汽車中一些部件即使還能使用,再使用壽命也很短,性能也變差,維修成本高,直接再使用汽車部件從經濟上和效益上都不可取;更關鍵的問題是,2001年6月16日頒布的《中華人民共和國報廢汽車回收管理辦法細則》(稱307法規)規定:拆解的“五大總成(汽車發動機、變速器、方向機、前后橋、車架)”應當作為廢金屬,交售給鋼鐵企業作為冶煉原料;禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車。這些規定禁止汽車上主要部件的再使用。三是零件的再使用:由于產品中各個零件的使用條件、受力狀況不同,零件的壽命相差很大,報廢產品中的一小部分零件完全可以再使用。對廢舊發動機的研究表明,可以直接再使用的零件占23.7%[6]??梢灾苯釉偈褂玫牧慵?,在拆解時,需要采用對零件無損壞的技術和方法,這種拆解比較費時費力;可以直接再使用的零件多為受力不大、不太重要的零件。對拆解下來的零件,還要經過清洗,檢查,包裝[9]。在我國,307法規中也規定拆解的其他零配件能夠繼續使用的,可以出售。國外,汽車零部件的再使用比較普遍和規范,有清晰的再使用零部件標識,一般用在汽車維修中;我國汽車零部件的再使用才剛剛起步。在我國,汽車和其部件直接再使用從經濟上、性能上和效益上都不一定可取,同時,直接再使用受到政策、法規的限制,“五大總成”不允許直接再使用;要想發展汽車產品報廢后直接再使用,必須改變現行法規的限制。目前,只有汽車的零件可以直接再使用,但能直接再使用的零件數量、種類、價值都有限。
再循環
再循環(Recycling)原則要求對報廢產品進行資源化利用,把廢舊物質返回到原材料生產工廠,當作生產材料的原料。資源化或再生利用原則是輸出端方法,通過把廢棄物再次變成資源,以減少作為廢棄物的最終處理量。汽車上金屬材料重量約為75%~85%,其中還有部分貴重金屬,廢舊金屬零件可以直接作為煉鋼廠的原料,車輛上重量第二的是塑料,在清除表面的涂裝后,大部分塑料都可以當作原料直接回用。材料再循環可以節約生產材料過程中開采、運輸、冶煉過程中消耗的能源、動力,同時也不會產生過程中造成的污染,這符合再循環原則。307法規也規定五大總成必須交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。但研究發現,汽車發動機零部件的原材料價格只占成本的15%,另外85%是零部件制造過程勞動力成本、能源消耗成本、設備、工具損耗成本和管理成本構成的附加值[9]。不同部件的附加值所占的比例不同。但不管什么零部件,如果直接再循環,則零部件上的附加值就全部浪費掉。我國已經建成了政府嚴格管控下比較完整的廢舊汽車回收和汽車拆解市場體系,車輛上的金屬材料基本上都能夠送回金屬材料生產廠,作為冶煉的部分原材料,其它材料,如塑料和車輛上的廢油、廢水、廢電池液回收比例還不高,特別是廢液,還沒有比較好的處理方法和管理體系,易造成對環境的污染。與發達國家比,整體的技術水平不高,除金屬外,其它材料的利用率還不高。汽車上大部分零件都可以再循環,但再循環會損失附加值;對于高價值、高附加值的汽車零部件,直接再循環不是最好選擇,只有對那些毫無再利用價值的零部件,才采取再循環方式。
再制造
再制造(Remanufacture)原則要求對報廢產品進行再生利用。廢舊產品通過批量的方式制造,對其功能再造,使其重新獲得新的生命周期。再制造原則是把輸出端與輸入端連接起來的方法,通過把廢棄物變成再生產品,變廢為寶,并減少終端廢棄物的處理量。再制造是以廢舊產品的零部件作為毛坯,使用高技術手段,用批量生產的方式,對其進行再制造加工,一般需經過拆卸分解、清洗檢查、修復加工、重新裝配、調整測試的全過程,將廢舊產品恢復到新品狀態,具有和原產品一樣使用性能的過程。汽車產品報廢時,車輛本身和大部分部件的性能或使用功能已經不能滿足使用要求,但車輛的零件并不全都失效。報廢汽車上零件狀態是復雜的,可以將其分成三類:一是零件確實到了壽命周期,完全失效,如密封用的橡膠類零件,塑料類零件等;二是零件局部受損,失去了功能,如發動機的曲軸軸頸磨損、活塞磨損、缸體氣缸磨損等;三是零件的狀態完好,功能沒有損失,剩余壽命還較長,如缸蓋。再制造中處理三類零件的方法為:第一類零件直接報廢,更換新件。第二類零件需根據情況,沒有修復價值的,或者修復性價比不高的,直接報廢,更換新件,如活塞,這類零件只占少數;有修復價值的,修復加工后再使用,如曲軸、缸體。第三類直接再使用。上述的第二類零件,在廢舊產品中占據大多數,如報廢發動機中需修復的磨損件占62%[9],國外采用換件修理法和尺寸匹配修理法,尺寸匹配法用于兩配合零件,兩零件都磨損后,只更換其中一個零件,更換零件的尺寸較大,要彌補原來磨損的間隙,如發動機再制造中,只更換尺寸較大的活塞,缸體繼續使用。我國學者提出了創新的思想和方法,用磨損件做毛坯,利用先進的表面工程技術修復磨損部位,使尺寸恢復,性能恢復或提升,如修復曲軸表面的磨損。原材料成本包括購買報廢產品的價格和更換零部件的價格,報廢汽車或部件很便宜,國內目前廢舊汽車零部件基本上是以廢鐵的價格交易,國外相對高點;需直接更換的零件大部分為橡膠件和塑料件,數量較少,價格更低。所以,再制造原材料成本低。綜合起來,與新產品比較,再制造產品的成本很低,其終端的銷售價格一般為新產品的50%。
節省資源。首先,再制造節省原材料:再制造過程中,一部分零件可以直接使用,需要修復的零件,多利用先進的表面工程技術修復,消耗的資源很少,只有少數零件需要更換新件;汽車發動機再制造的研究表明,可直接利用的零件數量占23.7%,重量占14.4%,價值占12.3%,經再制造加工可以使用的零件數量占62%,重量占80.1%,價值占77.8%,其余為需要更換的零件。所以,資源的節省是再制造的突出優點,節省材料可達70%。其次,再制造節省能源消耗:汽車零部件再制造過程中,工序少,一些零部件可以直接使用,或經過修復使用,沒有大量的加工過程,加工工序消耗的能源、動力少,研究表明,可節約能源60%[9]。最后,再制造還能提升產品性能,如通過對發動機的再制造,用電噴系統代替化油器,可以提高再制造發動機的排放水平;對機床進行數控化再制造,或在再制造中,用更先進的數控系統代替原先的數控系統,都可以提升機床的性能。
保護環境。首先,再制造需要更換的零件相對較少,有一部分件可直接使用,大部分零件是用磨損件為毛坯,用先進的表面工程技術修復,這些修復件免去了其原始制造中金屬材料生產、毛坯生產的全部及后續切削加工、材料處理中的大部分資源、能源消耗和廢棄物排放,所以節約了能源消耗,排放的溫室氣體、廢液、固體污染物也大大減少。其次,由于再制造變廢為寶,直接廢棄在環境中的汽車零部件減少,對生態環境造成污染的污染源減少;歐洲在2002年直接填埋的報廢汽車不超過15%,到2015年,要下降到5%。最后,再制造中,直接更換的零件和再制造過程中產生一些廢物,作為固體廢棄物,但都較少,廢棄物總量少。再制造減少對環境的不利影響。對3000臺斯太爾發動機再制造的統計結果表明,可直接再利用的零件數量占23.7%,價值占12.3%,經再制造后可使用的零件數占62%,價值占77.8%,需要更換的零件占數量的14.3%,價值的9.9%。共可回收附加值3.59億元,節省金屬8.5kt,節電1600萬度,減少CO2排放13~17kt。汽車及其部件再制造是有效實現資源循環、減少對環境污染最有效方式。
增加就業。再制造既具有制造業的特征,又具有服務業的性質,屬于勞動密集型產業;我國年產3000發動機的再制造公司,雇傭員工330人;美國汽車發動機再制造產業的從業人員有兩百萬人;預計在10~15年后,我國汽車零部件再制造業需要從業人員超過800萬。廢舊汽車零部件通過再制造,延長了產品壽命、節約材料、節省能源、降低污染,有效地利用了廢舊產品中的附加值,最大限度地利用了廢舊產品中的剩余價值,減少了社會財富的浪費,為社會創造更多的價值,是解決我國面臨資源枯竭、生態破壞的難題,實現汽車循環發展模式的最重要途徑。發達國家早已經建立了完備的再制造產業體系,美國二戰中是就開始出現再制造,2005年,再制造產值已經超過1000億美元,汽車零部件再制造產值占60%,再制造企業超過7.3萬家,歐洲、日本也有幾十年的發展歷史。我國從2008年才開始廢舊汽車零部件的再制造試點,目前,汽車零部件再制造企業規模小,技術水平低;最關鍵是受產業政策的限制,無報廢零部件的來源。
關鍵詞:礦產資源 循環利用 政策體系 綜合利用
礦產資源作為一種重要的自然資源,是人類賴以生存、發展的生產資料和生活資料的重要來源,是國家經濟建設的重要支撐。從一定意義上說,一個國家礦產資源的豐富程度及對其開發利用程度,往往反映一個國家的經濟實力,甚至決定一國的戰略地位。綜觀世界先進國家,不管是資源豐富的美國,還是資源貧瘠的日本,都把合理開發、努力提高礦產資源的利用效率當成生死攸關的問題。因此,研究礦產資源的循環利用具有緊迫性和深遠意義。
一、循環經濟概述
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,即物質流動方向為“資源―產品―再生資源”。它運用生態學規律把經濟活動組織成一個反饋式流程,以“減量化、再利用、再循環”(3R)為社會經濟活動的行為準則,實現“低開采、高利用、低排放”,從而最有效地利用資源和保護環境,從根本上消除了長期以來經濟增長與環境資源之間的尖銳沖突。傳統觀念認為發展經濟與保護環境是一對不可調和的矛盾,要發展就要抓工業、上項目,就必然會造成環境的污染。事實上,造成環境的污染的原因不是工業本身,而是由傳統的發展模式和資源利用方式不當造成的,經過進幾年的實踐探索發現,循環經濟作為一種新的經濟發展模式,既能實現加快經濟發展的目標,又能最大限度地保護和利用好自然資源和環境,是工業化、城市化與生態化有機結合的根本途徑,是實現經濟與環境“雙贏”的最佳模式。
循環利用是德國在其1991年制定的《包裝條例》中首次提出的,隨后通過1996年的《循環經濟和廢物法案》將它從包裝推廣到所有部門。 資源循環利用是循環經濟的核心內容,它遵循資源循環這一規律將目前認為是廢棄的產物作為一種資源加以利用,從而大大減少自然資源的消耗。
二、我國礦產資源產生的必要性研究
我國礦產資源大多是低品位的貧礦資源,而且往往是多金屬的共生或伴生礦。據統計,我國的共、伴生礦床約占已探明的礦產儲量的80%。目前全國開發利用的139個礦種中,有87種礦產部分或全部來源于共、伴生礦產資源。我國礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20%,共、伴生礦產資源綜合利用率為35%左右,。煤系共生、伴生20多種礦產,絕大多數沒有利用。 據1999年調查資料,共伴生組分綜合回收率40-70%的國有礦山企業不足40%,大量非國有小型礦山根本不進行綜合回收。有色金屬礦山綜合回收率為35%,同比國外水平低10%。 又據對1845個礦山的調查統計,只有2%的礦產綜合利用率達70%;有用組分利用率在2.5%以下的礦山就占75% ??梢?,在礦產資源開發階段,我國礦產資源回收率和綜合利用率都相當低,對多組分礦床未能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用,許多珍貴的有用組分大量流失,礦產資源耗費率高,損失浪費嚴重。
我國采、選、冶過程中排出的“三廢”數量驚人,僅選礦每年產生的尾礦廢棄物超過5億噸。據中國礦業聯合會尾礦綜合治理辦公室估計,尾礦潛在價值約1300億元,當前的利用率非常低。 “九五”期間,工業廢渣綜合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%,年綜合利用量達到3.55億噸,其中,煤矸石綜合利用量由1995年的5600萬噸增加到2000年的6600萬噸,利用率由38%上升到43%;粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到2000年的7000萬噸,利用率由43%上升到58%,我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右,而發達國家的平均水平在80%以上。 我國每年產生的工業固體廢棄物7億多噸,累計堆存量已達70億噸以上,占地約5萬多公頃。據估算,我國固體廢棄物可利用而未被利用的資源價值達250億元。 2002年我國工業用水重復利用率不足60%,比國外先進水平低15~25 %。2003年我國工業固體廢棄物綜合利用率只有55.8%。一些超大型復雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。 可見,我國“三廢”利用率雖然逐年增高,但總體水平依然較低,綜合利用率潛力很大。
2003年我國鋼鐵工業年廢鋼材利用量為5800多萬噸,占粗鋼產量的比例為26%,而世界平均水平為43%;再生銅產量93萬噸,占銅產量的22%,而世界平均水平為37%;再生鋁產量145萬噸,占鋁產量的21%,而世界平均水平為40%。 我國每年平均約有200萬~300萬噸廢鋼鐵、10萬~15萬噸廢雜有色金屬等未被合理回收。 目前,美、英、德、法、俄、日等發達國家的鋼鐵工業,廢鋼鐵利用比率已達40~50%,我國只有20% 左右。此外,我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品,廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等,沒有實現資源的高效利用和循環利用。 加強廢舊金屬等物資的回收利用,可以緩解我國礦產資源的短缺。
實踐證明,較低的資源利用水平,已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要桎梏,大力發展循環經濟,提高礦產資源的利用效率,增強國際競爭力,已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
循環經濟首先是一種新的發展理念,其次是一種新的經濟增長方式,然后才談得上是一種新的污染治理模式,我國現階段發展循環經濟的首位目標是提高資源利用率。國務院副總理曾培炎在中國礦業2004國際研討會上發表的《重要講話》指出:“目前,全國92%的一次能源,80%的工業原材料,70%以上的農業生產資料,都來源于礦產資源?!币虼?,要實現國民經濟的可持續發展,實現循環經濟,就必須重視礦產資源的循環利用。
上個世紀80年代,我國政府已經開始重視對工礦企業廢物的回收和再利用,以達到節約資源、治理污染的目的。進入90年代后,又提出了源頭治理的思想。1993年,在上海召開的第二次全國工業污染防治會議上循環經濟理論正式在中國出現,2000年,綿陽市政府將構造循環型經濟寫入該市的“21世紀議程”。2002年底,《中華人民共和國清潔生產促進法》頒布。2003年6月,根據國務院領導的指示,國家中長期科技發展規劃戰略研究開始啟動。規劃內容涉及20個相關的重點領域和專題。其中,生態建設、環境保護與循環經濟科技問題被列為第十個專題。2004年,發展循環經濟正式成為我國的一項國策。
三、實行礦產資源循環發展的對策研究
循環經濟是實現可持續發展的必經之路,世界各國尤其是發展中國家充分認識到循環經濟的重要意義,積極發揮政府作用,克服政府失靈,大力推進循環經濟,建立循環社會。
1、設立相應組織機構,提高政府效率是推進循環經濟的前提。 政府應該高度重視和發展循環經濟,扭轉循環經濟只與環保部門有關的觀念,設立相應的機構,負責循環經濟運行的領導和組織。同時政府要進行相應的機構改革,轉變政府職能,理順部門關系,改變調控手段,努力形成行為規范、運轉協調、廉潔高效的現代政府。特別是提高公務員素質,樹立“以人為本”的理念,強化服務意識,改善政府形象。
2、逐步建立有利于循環經濟發展的體制和政策環境。 對于構建循環經濟系統,需要經常性的直接財政補貼的支持??梢钥紤]給開展循環經濟的企業給予照顧,例如采取物價補貼、企業虧損補貼、稅前還貸等。我國也應借鑒國際經驗,對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度,通過政府面向開展循環經濟的企業進行有針對性的財政補貼,可以大幅度地調動循環經濟建設的積極性,指導著整個社會資源想循環經濟的方向的發展。政府應綜合運用財政稅收、投資、信貸和價格等政策手段,來引導和調節市場主體的行為。同時,國家也將對一些重大項目進行直接投資或給予一定的資金補貼的支持。國家發改委已經提出了 《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》,現在正在根據這些目錄會同財政部門研究對生產和使用目錄范圍內的產品給予減免稅的優惠政策。
在政府采購中,確定購買循環經濟產品的法定比例,推動政府綠色采購。通過政策調整,使得循環經濟利用資源和保護環境有利可圖,使企業和個人對環境保護的外部效益內部化。按照“污染者付費、再利用者可償、開發者保護、破壞者恢復”的原則,大力推進生態環境的有償使用制度。例如對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業,對于廢棄物無害化處理產業,可以通過稅收優惠和政府補貼政策,使其能夠獲得社會平均利潤率。另外,政府可以建立專門設立環境技術開發基金,重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究和開發,促進區域環境綜合治理等公益性事業方面使用技術的開發與推廣應用。
為了促進物質和能量在區域和社會更大層面上的循環流動,政府可以利用市場機制在資源配置方面的優勢,通過適當的制度安排或提供服務,為廢棄物資的再生利用建立市場交易平臺,例如建立再生資源的交易市場和信息網絡,建立生態工業園區等等。
3、按照循環經濟發展要求加快經濟結構調整。 政府應加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,加速淘汰落后的技術、工藝和設備,嚴格限制高耗能、高耗水、高污染的項目。與此同時,鼓勵發展資源消耗低的第三產業和高技術的產業,并用循環經濟的理念指導區域發展,根據各個地區的自然資源和經濟結構的特點,合理調整我國經濟的區域布局,建立區域循環經濟。
4、加強立法工作,完善環保法律體系。 我國自20世紀80年代開始,相續制定了許多法律、行政法規,以初步形成了環境資源保護的法律體系的框架。然而,在現行的環保法律中,立法觀念還僅限于“污染治理”的思維模式上,對于廢物的回收再利用的認識比較模糊,在執行上也屬于從屬地位,這有違循環經濟的理念。循環經濟對廢物進行被動的“末端處理”配合廢物回收再利用和減量化的方法,從而形成一整套系統的以避免廢物產生的機制。所以,應該盡快地對現行的環保法律進行系統的修改,以“3R”原則為指導,建立和完善有利于循環經濟發展的法律法規體系和政策體系,明確政府、企業和公民在發展循環經濟中的責任和義務,并建立有效的執法監督機制,確保法律的有效性和嚴肅行。
參考文獻:
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第一條為加強特種行業、公共場所治安管理,維護社會治安秩序,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國家有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的特種行業是指旅館業、印章刻制業、印刷業、舊貨交易業、廢舊金屬收購業、典當業、拍賣業、報廢機動車回收業和機動車維修業。
本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所(以下簡稱娛樂場所),設置按摩項目的服務場所,營業性射擊場所,互聯網上網服務營業場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規規定應當進行治安管理的其他公共場所。
第三條公安機關是特種行業、公共場所治安管理工作的主管部門,依法加強對特種行業、公共場所治安管理,保護經營者和消費者的合法權益,預防和查處各種違法犯罪活動。
工商、文化、體育、衛生、勞動、經貿、交通、物價、環保、新聞出版等行政部門,應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。
第四條特種行業、公共場所的法定代表人(或者主要負責人)和舉辦大型公眾性活動的負責人,為治安責任人;個體工商戶開辦的特種行業、公共場所,業主為治安責任人;實行承包經營的企業,法定代表人和承包人為共同治安責任人。
治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。
第五條任何單位和個人在特種行業、公共場所活動,必須遵守法律、法規,不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報特種行業、公共場所中違法犯罪行為,受法律保護。
第二章治安管理
第六條經營旅館業,應當遵守下列規定:
(一)執行住宿登記制度,五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業治安管理信息系統;
(二)執行貴重物品保管和值班巡查等制度;
(三)旅館內不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;
(四)三星級或者相當于三星級以上的賓館,應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監控系統。安全防范監控室應當配有值班人員;
(五)不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第七條經營印章刻制業,應當遵守下列規定:
(一)未經許可不得承接公章刻制業務;
(二)刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明,按照規定的名稱、式樣、規格和數量刻制并逐項登記,辦理印鑒備案;
(三)經營公章刻制的,應當符合印章治安管理信息系統的要求;
(四)執行公章保管、作廢章坯銷毀制度。
第八條經營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業,應當遵守下列規定:
(一)執行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度;
(二)不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經營的物品;
(三)從事異地拍賣活動的拍賣企業,應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案;
(四)經營舊手機交易業的,應當登記手機電子串號和寄售者的身份證明。
第九條經營機動車維修業,應當遵守下列規定:
(一)更換發動機或者車身(架)、改裝車型,應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明,并執行驗證、登記制度;
(二)禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車;
(三)禁止更改發動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車;
(四)禁止拼裝、組裝機動車。
第十條經營印刷業、報廢機動車回收業、互聯網上網服務營業場所,依照國務院《印刷業管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等國家有關法律、法規執行。
第十一條經營娛樂、按摩場所,應當遵守下列規定:
(一)設置的包間、按摩操作間應當安裝展現室內整體環境的透明門窗;
(二)有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識;
(三)娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作;
(四)不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第十二條經營射擊場所,應當遵守下列規定:
(一)不得使用軍用槍支,使用民用槍支彈藥按規定報批;
(二)設立接待區、等候區、射擊區、觀眾區,各區間有明顯標志和安全隔離設施;
(三)射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員;
(四)配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施;
(五)執行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度,并符合國家有關槍支、彈藥管理規定;
(六)禁止在射擊場所內銷售酒類飲品,禁止酒后進入射擊場所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動,主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。
公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛工作方案不符合要求的,應當在接到報告后三日內向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經整改符合要求的,方可舉辦。
公安機關應當根據具體情況,組織相應警力維護現場秩序,指導督促安全保衛措施的落實。
第十四條法律、法規規定必須經公安機關許可的特種行業、公共場所,依照國家有關規定辦理許可證。
對依法申請辦理許可證的,公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內,進行治安安全檢查、驗收,符合條件的,發給許可證;不符合條件的,發出書面整改通知。公安機關應當在接到業主的整改驗收申請后十日內,重新檢查驗收,符合條件的,發給許可證。
第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所,應當在取得營業執照后十五日內向所在地公安派出所備案。
公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執,并書面告知開辦者應當遵守的規定。
第十六條領取許可證的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的,經營單位或者個人應當在十五日內,向原發證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續。
須備案的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的,經營單位或者個人應當在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續后十五日內,向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業、公共場所依法建立的行業協會應當加強行業自律,協助公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。
第十八條公安民警對特種行業、公共場所實施日常治安管理檢查時,必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統一制作發放的行業場所治安檢查證。不出示證件的,被檢查單位有權拒絕檢查,并可向有關部門舉報。
第三章治安責任
第十九條特種行業、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。
第二十條公安機關的治安管理職責:
(一)監督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施;
(二)檢查治安安全情況,發現治安隱患和其他治安問題,及時提出整改意見,并督促整改;
(三)查處刑事、治安案件,對突發性的治安災害事故采取緊急處置措施;
(四)指導、組織治安責任人、經營負責人、保安人員、治安保衛人員的治安業務培訓。
第二十一條公安機關應當規范特種行業、公共場所治安管理的執法行為,實行警務公開,建立監督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業、公共場所治安管理中,應當文明執法、公正執法,禁止有下列行為:
(一)參與特種行業、公共場所的經營活動或者利用職務便利謀取個人利益;
(二)為非法活動提供庇護;
(三)不依法查處違法行為;
(四)不依法審批;
(五)檢查時不依法出示證件;
(六)對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由;
(七)其他違法行為。
第二十三條治安責任人的治安責任:
(一)根據場所規模,配備專(兼)職治安保衛人員或者按照有關規定配備保安人員;
(二)組織本單位的經營負責人、保安人員、治安保衛人員接受治安業務培訓;
(三)做好保安人員、治安保衛人員的教育管理工作;
(四)制訂治安安全制度和崗位責任制,檢查治安隱患并進行整改,組織落實治安安全措施;
(五)及時向公安機關報告本單位的治安情況,配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。
第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當履行治安責任,防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發生;發現、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的,應當立即制止并報告公安機關;發現違法犯罪嫌疑人、可疑物品的,應當立即報告公安機關。
發生治安災害事故時,治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當及時報告有關部門救援、處理,組織搶救傷員、疏散群眾,維護好現場秩序。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項,第七條第二項、第三項、第四項規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告,可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項規定的,由縣級以上公安機關責令停業整頓;情節嚴重的,吊銷許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規定,對、違法犯罪活動放任不管,不采取措施制止的,由縣級以上公安機關責令停業整頓,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告,可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告,可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規定的,由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得,并處五千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告;拒不改正的,責令停業整頓,并處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項規定的,由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告;拒不改正的,責令停業整頓,并處以五千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規定,不符合要求仍舉辦活動的,由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動,并處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規定的,由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為,沒收違法所得,并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告;拒不改正的,處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告;拒不改正的,處以一千元以上三千元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規定的,由縣級以上公安機關責令改正,給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規定,未向公安機關報告的,由縣級以上公安機關對特種行業、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款;未履行治安防范責任,造成場所內發生重大違法犯罪活動的,由縣級以上公安機關責令停業整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規定,在治安管理中,、、的,由上級主管部門或者所在單位根據情節給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法規定,應當給予處罰,法律、法規另有規定的,從其規定。