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第1篇：社會保障基金籌集模式范文

【關(guān)鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機(jī)制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會保障稅的實(shí)施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識。”對于社會保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社保基金，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動(dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。

3.利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個(gè)社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會的公平進(jìn)程；社會保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社保基金不會因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對于社會保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會保障稅的政策建議

1.加快《社會保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的。總的來說，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強(qiáng)調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財(cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社保基金的使用和發(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭猛．空帳不斷增加，如何“做實(shí)”養(yǎng)老金個(gè)人賬戶？[N]．中國稅務(wù)報(bào)，2005-11-16．

[2]劉永祿，劉永新．社會保障稅：籌集社會保障基金的理想方式[J]．中國財(cái)政，2005，（6）.

[3]于秀麗．中國社會保障制度模式選擇理論述評[J]．社會保障制度，2005，（6）．

第2篇：社會保障基金籌集模式范文

        構(gòu)建具有

       （一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

      （二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的 法律 依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的 企業(yè) 或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國 農(nóng)村 的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

       （一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

       （二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

        三種社會保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會保障稅的實(shí)施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識。”對于社會保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社保基金，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅

       （一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性 

1.  廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動(dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

2.  加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。

3.  利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的 企業(yè) 負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個(gè)社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會的公平進(jìn)程；社會保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社保基金不會因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。    （二） 社保費(fèi)改稅的可行性

    我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.  當(dāng)前對于社會保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.  從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.  我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅 網(wǎng)絡(luò) ，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會保障稅的政策建議

1.  加快《社會保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的 法律 必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.  加強(qiáng) 農(nóng)村 社保籌集渠道建設(shè)。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

第3篇：社會保障基金籌集模式范文

【關(guān)鍵詞】社會保障制度；社會保障基金；比較；法律制度

一、社會保障制度國際比較

（一）社會保障財(cái)政預(yù)算模式

世界上社會保障財(cái)政預(yù)算模式有不少，但最主要有兩種：一種叫做政府公共預(yù)算模式；另一種叫一攬子社會保障預(yù)算模式。

1．政府公共預(yù)算模式。公共預(yù)算模式是將社會保障資金全部納入公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混合為一體編制預(yù)算的一種預(yù)算制度模式。英國就是使用這種預(yù)算模式的國家，其社會保障收支與其他項(xiàng)目混在一起編制預(yù)算，社會保障赤字完全由政府財(cái)政支付，使得政府的社會保障負(fù)擔(dān)很重，所以其中央財(cái)政收支一直不佳，社會保障基金不僅長期赤字，而且每年赤字越來越大。

2．一攬子社會保障預(yù)算模式。一攬子社會保障預(yù)算模式是將社會保障基金的某一部分收支安排在政府公共預(yù)算內(nèi)；另一部分收支安排在政府公共預(yù)算外，通過“預(yù)算內(nèi)”和“預(yù)算外”基金安排全面反映社會保障收支狀況的一種預(yù)算制度模式。瑞典便使用此種模式，其社會保障預(yù)算僅僅將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)納入中央政府的公共預(yù)算中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都在預(yù)算外安排，社會保障收支項(xiàng)目一一對應(yīng)，財(cái)政狀況相對英國要好一些。

3．公共預(yù)算模式與一攬子社會保障預(yù)算模式的比較。公共預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)在于：國家對社會保障全面負(fù)責(zé)，社會福利待遇高。其缺點(diǎn)在于：由于社會保障制度福利的剛性，社會保障支出難以控制，往往收支差額巨大，政府財(cái)政壓力大。一攬子社會保障預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)在于：社會保障的各項(xiàng)收支狀況都得到了比較全面的反映，政府在全面協(xié)調(diào)社會保障資金的同時(shí)，負(fù)擔(dān)低于政府公共預(yù)算制度。其缺點(diǎn)在于：社會保障收支的不同項(xiàng)目被放入不同的財(cái)政賬戶，社會保障收支的總量指標(biāo)難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握。

（二）社會保障基金的籌集與監(jiān)管

1．社會保障基金來源。（1）繳稅制。繳稅制是指社會保障基金是以稅收的方式收取的。實(shí)行繳稅制模式最為典型的國家是美國。美國的社會保障稅由財(cái)政部國內(nèi)稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，納入國家預(yù)算管理，同時(shí)由財(cái)政部按照規(guī)定比例分別記入財(cái)政信托基金賬戶。美國社會保障包括社會保險(xiǎn)和社會福利兩大部分，社會保險(xiǎn)包括老年、遺屬保險(xiǎn)，傷殘保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)以及鐵路行業(yè)社會保險(xiǎn)等，其資金來源主要是雇主和雇員共同繳納的社會保障稅，社會福利基本上全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（2）繳費(fèi)制。繳費(fèi)制是指社會保障基金是以費(fèi)用的形式收取的。實(shí)行繳費(fèi)制模式最為典型的國家是德國，它是世界上最早推行社會保障制度的國家。目前，形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、事故等社會保險(xiǎn)為核心的社會保障體系，社會保險(xiǎn)以國家法定社會保險(xiǎn)為主，企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)自身情況購買補(bǔ)充保險(xiǎn)。德國的社會保險(xiǎn)資金主要來自雇員和雇主交納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。（3）繳稅制和繳費(fèi)制的比較。繳稅制通過征稅方式形成社會保障基金好處在于：強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會保障的社會化程度。不足之處在于：稅收形式形成財(cái)政資金后只能通過年度預(yù)算來安排，且通常以年度收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實(shí)上無法積累社會保險(xiǎn)基金，故無法抗拒周期性的社會保障風(fēng)險(xiǎn)。繳費(fèi)制的特點(diǎn)是具有一定的靈活性，但負(fù)擔(dān)與受益不對應(yīng)，公平性大打折扣是致命弱點(diǎn)，各項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地小。

第4篇：社會保障基金籌集模式范文

經(jīng)過二十多年的改革，我國已初步建立起現(xiàn)行的社會保障制度，我國正處于社會保障加速改革、逐步實(shí)現(xiàn)全面定型的關(guān)鍵時(shí)期。但部分矛盾也日益凸顯出來：保障覆蓋面窄，保障水平低，社保基金的缺口不斷增大，社保基金保值增值困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的要求。如何加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的管理，通過有效地投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，成為完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切需要。

1.基本概念

1.1 定義

1.1.1 社會保障基金投資

社會保障基金的投資是指社會保障基金投資機(jī)構(gòu)用社會保障基金購買法律許可的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以在一定時(shí)期內(nèi)獲取適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)營行為。一般情況下，國家往往會對社會保障基金投資在投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資區(qū)域、投資數(shù)額等方面做出特殊限制性規(guī)定。但在另一方面，國家對社會保障基金投資收益免征所得稅。[1]

1.1.2 社會保障基金投資管理

社會保障基金投資管理是通過對各項(xiàng)社會保障基金籌集、使用以及投資運(yùn)營進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會保障政策目標(biāo)的管理系統(tǒng)總稱。[2]

1.2 來源

全國社保基金的來源包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持劃入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金、投資收益、股權(quán)資產(chǎn)。其中，中央財(cái)政撥入資金和國有股減持劃入資金是全國社保基金兩個(gè)主要的資金來源。

1.3 分類

目前，我國社會保障基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等；其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會保險(xiǎn)制度中占有最重要的地位。

我國社會保障基金主要包括三大類：社會保險(xiǎn)基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金。其中社會保險(xiǎn)基金包括現(xiàn)收現(xiàn)付形成的社會統(tǒng)籌賬戶基金和完全積累形成的個(gè)人賬戶基金兩部分；全國社會保障基金主要由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持、投資收益及股權(quán)資產(chǎn)所形成；企業(yè)年金則是職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。[3]

1.4 主要投資工具

當(dāng)前社保基金投資工具，大致可以分為現(xiàn)金、銀行存款、證券和實(shí)物領(lǐng)域四大類，主要是：銀行存款（活期存款、定期存款、大額定期存款、保值儲蓄存款）、國債、企業(yè)債券、股票、基金、不動(dòng)產(chǎn)以及國際資本市場（外國政府、國際金融組織債券、外國公司債券等）。此外，還有一定比例的抵押貸款、基礎(chǔ)建設(shè)投資、銀行票據(jù)、股權(quán)投資等其他金融工具（見表1）。[4]

1.5 投資管理運(yùn)作

2.發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

近些年國外對社會保障基金的研究逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，從制度、體制的研究到具體的基金風(fēng)險(xiǎn)控制，社保基金和資本市場的良性互動(dòng)等。針對現(xiàn)收現(xiàn)付制度的改革，大部分學(xué)者主張，部分或者全部引入個(gè)人賬戶基金制度可以提供可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金待遇，減輕工薪稅負(fù)。[5]

當(dāng)前國外關(guān)于全國社會保障基金研究已經(jīng)很豐富。戴維斯（1995），對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場的研究；帕拉西斯（2002），對國際社會保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)的新發(fā)展及其特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的比較分析的研究；羅伯特·霍爾茨曼（2006）對社會保險(xiǎn)基金管理的困境和發(fā)展思路提出了新穎的分析視角；McKinnon（1973）指出發(fā)展中國家如果要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過高實(shí)際利率排除金融體系的阻礙；Cull的實(shí)證分析得到，除金融體系比較完善并且國家監(jiān)管到位外，長期國債對金融發(fā)展有不良影響；Becsi、Wang和Wynne（1998）認(rèn)為，現(xiàn)的學(xué)術(shù)理論只強(qiáng)調(diào)金融市場及其他方面對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著影響，它忽略的重要的基礎(chǔ)性及根本性的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定金融活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；發(fā)展程度相同的國家，它們的金融市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)也有很大差異。他們建立動(dòng)態(tài)一般均衡模型并通過研究發(fā)現(xiàn)，金融和產(chǎn)品競爭力的協(xié)同作用是決定金融活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)相互影響關(guān)系的關(guān)鍵。

2.2 國外發(fā)展現(xiàn)狀

社會保障基金作為一種長期性后備基金，需要不斷積累和增長。世界各國在社保基金建設(shè)上已有較為成熟的典范，下面概括敘述。

2.2.1 美國

美國政府通過先后建立老年、遺屬保險(xiǎn)信托基金（OASI）、傷殘保險(xiǎn)信托基金（DI）、醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金（HI）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金（SMI），加強(qiáng)社會保障基金管理，以保證到期支付各項(xiàng)社會保險(xiǎn)津貼和管理費(fèi)。同時(shí)，成立了社會保障信托基金委員會，主要負(fù)責(zé)社會保障基金收支狀況的評估投資方向的宏觀決策和管理等工作，并對各項(xiàng)信托基金進(jìn)行監(jiān)督管理。

美國通過稅務(wù)局依法征收社會保障稅管理社會保障基金，在社會保障基金出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，委員會可將這部分基金用于投資運(yùn)營，除少部分是向社會公眾發(fā)行的財(cái)政債券外，絕大多數(shù)也是特別財(cái)政債券。[6]

美國政府的這種將社會保障基金單一的投資于政府債券的做法，利弊兼而有之。優(yōu)點(diǎn)是盈余額日益增大，流動(dòng)性好，投資相對可靠。但利率較低導(dǎo)致盈余能力弱不足以抵制通脹風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)間接鼓勵(lì)了政府財(cái)政赤字，也存在明顯弊端。

2.2.2 智利

智利是第一個(gè)實(shí)行私營的養(yǎng)老基金管理公司對社會保障基金進(jìn)行競爭型經(jīng)營的管理模式的國家，引入競爭機(jī)制，各個(gè)基金管理公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場上充分競爭，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。同時(shí)，智利的AFP將管理的龐大的基金作為資本進(jìn)行投資，以期獲得較好的回報(bào)，使基金保值增值。政府通過監(jiān)管間接化，不直接干預(yù)，通過實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管體系監(jiān)控。[7]智利通過該方法，積累了巨額資本，為資本市場提供了充足的資本來源，在一定程度上滿足了國內(nèi)的資本需求，保證國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定和發(fā)展，有效控制了通貨膨脹率和失業(yè)率的降低。

但是，社會保障基金的投資運(yùn)營盈利率仍存在一定的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性。現(xiàn)行制度雖然減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，但轉(zhuǎn)移到雇員身上，效率與公平的問題在此仍未得到很好地解決。

2.2.3 德國

德國主要實(shí)習(xí)現(xiàn)收現(xiàn)付的社保基金管理模式，基本特征是社會保障成本的貸記轉(zhuǎn)移是以收定支，其實(shí)質(zhì)是工作的一代人贍養(yǎng)退休的一代人，特點(diǎn)是由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會保障成本，支付給退休者的社會保障基金直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者承擔(dān)的費(fèi)用。在現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式中，政府實(shí)際上承擔(dān)了巨大的社會保障債務(wù)。隨著人口的老齡化速度不斷加快，現(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式下的社會保障基金的支出不斷加大，對政府社會保障支出提出很高的要求。同時(shí)，隨著社會保障基金支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反過來又進(jìn)一步抑制了經(jīng)濟(jì)增長。[8]

2.2.4 其他國家[9]

馬來西亞主要形式是公積金，即保險(xiǎn)基金至少70%投資政府債券中；商業(yè)借貸、抵押、股票的投資并不多；國家規(guī)定公積金不納入國家財(cái)政預(yù)算，并且作為信托基金投資不納稅。政府還鼓勵(lì)其他的一些保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營，但只限于國內(nèi)投資。

印度尼西亞政府對公積金中的長期基金的投資管理規(guī)定由財(cái)政部長的命令決定。它規(guī)定了人壽保險(xiǎn)基金的投資類型：定期存款、房地產(chǎn)、抵押、政策性貸款、股票。并給與一定程度上的稅收優(yōu)惠。

英國五成以上的社會保障基金投資于本國的股票市場，約二成的社會保障基金用于海外股票市場的投資，從而使絕大部分的基金用于股票市場的投資。

2.3 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 總額變化情況

我國的社保基金包括基本保險(xiǎn)金，全國社保基金和補(bǔ)充保險(xiǎn)基金。基本保險(xiǎn)金是最主要的社保基金，基金來源為雇主和雇員的繳費(fèi)以及國家補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國社會保險(xiǎn)基金中最主要的構(gòu)成部分。截止至2008年末，我國基本保險(xiǎn)金已突破1.5萬億元。2000年8月，全國社會保障基金理事會成立，負(fù)責(zé)全國社保基金的管理運(yùn)營工作。2006年以前基金增長率一直比較穩(wěn)定，2007年借助股市的刺激大漲。2008年受金融危機(jī)影響，增長率回落。由于調(diào)整策略及時(shí)，2009年上半年基本擺脫頹勢，基金資產(chǎn)總額己超過6600億元，境內(nèi)國有股實(shí)施轉(zhuǎn)持后將超過7400億元。2010年突破1萬億元。企業(yè)年金在我國發(fā)展時(shí)間不長，還不太成熟，截至2008年末，也已累計(jì)結(jié)存190億元。我國各類社保基金到2009年總和約為23687億元。[10]

2.3.2 相關(guān)政策法規(guī)

2000年之前，我國對社保基金投資的規(guī)定非常嚴(yán)格，1991年至1999年的文件都規(guī)定社保基金只能存入銀行或是購買國債。2001年的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》出臺，標(biāo)志著社保基金中的一部分—全國社保基金可以涉足資本市場，并且對各種投資工具的比例做了嚴(yán)格限制，是研究全國社保基金投資組合的重要參照。隨后《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確了社保基金投資的原則：安全性、流動(dòng)性、收益性和社會性。指出任何投資行為都要考慮到的基本原則，投資應(yīng)兼顧一定的社會效益，使其投資的項(xiàng)目與政府的政策目標(biāo)相一致，投資效益應(yīng)有利于社會的發(fā)展，但這一點(diǎn)全國社保基金做的還不是很明顯。之后還頒布了系列條例和辦法，如《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《社保基金投資運(yùn)營辦法》等，指導(dǎo)社會保障基金投資的有效安全運(yùn)營。

2.3.3 投資運(yùn)營情況

在全國社保基金建立的前幾年，主要以銀行存款和購買國債為主。2001-2004都占到基金總額的90%左右，平局收益率僅2.71%，除去通貨膨脹率實(shí)際收益率僅1.5%。2006年股票投資翻倍后，收益率一躍至9.34%。2007年更是借助股市大漲升至38.9%。但2008年全國社保基金首次虧損，收益率為-6.79%。全國社保基金實(shí)業(yè)投資開始于2005年，2006年比例漲至13.69%，但2007年由于股市的火爆，社保基金集中資金投資股市，實(shí)業(yè)投資比例又下降回2005年水平。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年上半年全國社保基金投資收益率為9.99%，年均投資收益率為9.63%。目前，全國社會保障基金投資品種已擴(kuò)大到股票、固定收益產(chǎn)品、實(shí)業(yè)投資和現(xiàn)金等價(jià)物4大類13個(gè)品種，市場范圍從國內(nèi)拓展到境外。從股票投資的行業(yè)選擇來看，主要是選擇關(guān)系國計(jì)民生的支柱性行業(yè)，如交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）、鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)（物流業(yè)）等。

2.3.4 模式變更

我國社會保障制度在發(fā)展之初，仿造前蘇聯(lián)模式建立起國家保險(xiǎn)型社會保障制度，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，職工的生老病死全部由國家統(tǒng)一包辦，社會保障基金的籌集主要來源于國家和企業(yè)，個(gè)人不需繳費(fèi)，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及人口老齡化的到來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的由國家統(tǒng)一包辦的、現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，我國逐步建立起了現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累相結(jié)合的部分積累模式的社會保障制度，為職工建立個(gè)人賬戶、采用完全積累的籌資方式，以應(yīng)對人口老齡化給我國社會保障制度帶來的巨大壓力。隨后，我國又不斷發(fā)展企業(yè)年金作為養(yǎng)老保障制度的第二支柱，并建立全國社會保障基金作為社會保障制度的戰(zhàn)略儲備基金。[11]

3.研究意義

在全球經(jīng)濟(jì)情況疲軟的背景下，研究全國社保基金投資管理有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前全國社保基金積累已初具規(guī)模，但投資效果不明顯，面臨著巨大的貶值壓力。此外，人口老齡化趨勢不斷加劇，面臨著支付壓力的挑戰(zhàn)。自2008年以來的全球性金融危機(jī)使全國社保基金賴以增值的國際和國內(nèi)資本市場發(fā)生巨大變化。面對新的投資形勢，研究如何更好的投資我國社會保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值、彌補(bǔ)資金缺口及推動(dòng)消費(fèi)增長，具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]戴溥之，葛樹卿.社會保障基金進(jìn)入市場：兼具收益性的投資模式[J].社會科學(xué)論壇，2002（3）：83-84.

[3]吳瓊.金融危機(jī)背景下我國社會保障基金投資管理問題研究[D].吉林大學(xué)，2010.

[4]葛元.金融危機(jī)中社保基金產(chǎn)業(yè)投資方向選擇的投入產(chǎn)出分析[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010.

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[9]齊海鵬，金雙華，劉明慧.社會保障[M].東北財(cái)經(jīng)出版社，第113頁.

[10]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002-2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2001-2008年勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得出.

[11]吳瓊.金融危機(jī)背景下我國社會保障基金投資管理問題研究[D].吉林大學(xué)，2010.

作者簡介：

陳祥瑜（1991—），女，現(xiàn)就讀于北京林業(yè)大學(xué)會計(jì)學(xué)專業(yè)。

楊彥婷（1991—），女，現(xiàn)就讀于北京林業(yè)大學(xué)會計(jì)學(xué)專業(yè)。

第5篇：社會保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞:社保基金;管理;質(zhì)量控制

中圖分類號:TU247.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0049-01

社會保障制度是社會運(yùn)行的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。社會保險(xiǎn)基金是社會保障資金的重要組成部分,它既有政府財(cái)政性資金的性質(zhì),又有社會統(tǒng)籌公益性基金的性質(zhì),還有個(gè)人儲蓄型保障資金的性質(zhì)。社會保險(xiǎn)基金是用于解決社會成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專向基金。因此可以說,社會保險(xiǎn)基金的管理和使用直接或間接影響到國家財(cái)政收支,同時(shí)也影響到社會的穩(wěn)定。但是,目前我國的社保基金管理存在一些問題,2006年8月,在上海查出我國最大規(guī)模的社保基金挪用案。經(jīng)調(diào)查,該案中違規(guī)挪用的社保基金,連本帶息共計(jì)37億元。而上海社保案僅是我國社保基金管理存在問題的冰山一角。同年11月27日,浙江金華爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。就在2006年即將結(jié)束的最后幾天,上海再爆27億元企業(yè)年金通過“委托貸款”再次流入房地產(chǎn)企業(yè)的大案。下面談?wù)劶訌?qiáng)社保基金管理的質(zhì)量控制。

一、社保基金管理存在的問題

(1)資金的切割。保險(xiǎn)基金籌集后,由各個(gè)管理部門自行運(yùn)作,沒有形成統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)基金,各個(gè)管理部門的運(yùn)作方法各異、管理不規(guī)范造成基金風(fēng)險(xiǎn)較大,存在著風(fēng)險(xiǎn)因素。由于資金的條塊分割,資金被分散到各個(gè)社會保險(xiǎn)管理部門和各個(gè)地方各級管理機(jī)關(guān),資金難以形成融通調(diào)劑和保值增值的目的。(2)資金征收和發(fā)放程序復(fù)雜。不管是稅務(wù)部門征收或社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,做實(shí)個(gè)人賬戶基金歸集與發(fā)放還存在程序復(fù)雜、申報(bào)不方便、傳遞環(huán)節(jié)多、出錯(cuò)率較高等矛盾,同時(shí)涉及到財(cái)政部門、稅務(wù)部門、人民銀行國庫和各商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接,系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)還存在通盤考慮以及系統(tǒng)之間的對接問題。(3)現(xiàn)有的歸集發(fā)放方式單一。客戶不斷增加的多樣化的需求,需要建立多渠道的資金歸集渠道與方式,如網(wǎng)上繳費(fèi)、個(gè)人實(shí)時(shí)對賬查詢、資金實(shí)時(shí)匯劃等。(4)現(xiàn)有資金歸集模式是收支兩條線,財(cái)政專戶的管理體現(xiàn)為混賬管理。隨著做實(shí)個(gè)人賬戶工作的進(jìn)一步擴(kuò)大與覆蓋面的不斷加大,不僅對系統(tǒng)的要求提高,對做實(shí)個(gè)人賬戶基金的管理將提高到更高的要求,需適時(shí)反映統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的余額、收益情況等,個(gè)人賬戶還需要提供網(wǎng)上銀行、電話銀行、賬戶管理等方面綜合性的服務(wù)。

二、加強(qiáng)社保基金管理的質(zhì)量控制措施

首先,失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。通過實(shí)行收支兩條線管理,既明確了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在基金管理監(jiān)督中的作用和責(zé)任,又強(qiáng)化了基金監(jiān)督的手段。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,對于保證基金安全和完整,預(yù)防挪用濫用基金現(xiàn)象具有重要意義。實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入,除按規(guī)定向社會保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外,一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項(xiàng)目,除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外,一般只支不收;財(cái)政專戶用于存儲基金,其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算,按月或季將資金從社會保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí),由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金;需要調(diào)整預(yù)算的,按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外,不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。這一措施一旦得到全面落實(shí),相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利也就得到了清晰的定位,對社保基金的管理會起到有效的促進(jìn)作用。其次,注重發(fā)揮財(cái)政在社會保障基金管理中的作用。從目前情況來看,財(cái)政部門雖然也參與基金的管理,但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。我國沒有將社會保障基金納入財(cái)政預(yù)算,對全國的社會保障基金的規(guī)模到底有多大,國家、單位、個(gè)人社會保障負(fù)擔(dān)到底有多大,誰也說不清楚。將社會保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理,有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè),克服基金管理中存在的混亂。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶,專款專用,有利于實(shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營運(yùn)規(guī)則化,防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。第三,社會保障基金管理模式市場化、社會化。作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實(shí)施收入再分配政策的角色,只需要制定規(guī)章制度,保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行,對市場營運(yùn)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督。基金的籌集渠道也可以多樣化,如通過減持國有股,發(fā)行社會保障彩票等。我國已經(jīng)面臨人口老齡化的壓力,就業(yè)形勢也比較嚴(yán)峻,僅靠國家、單位、個(gè)人三方,難以彌補(bǔ)基金缺口。在基金的防損方面,為了更有效地堵塞虛報(bào)、冒領(lǐng)等“黑洞”現(xiàn)象,必須加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),他們作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體,能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,運(yùn)用電子技術(shù)手段,建立一個(gè)全國性的社會保障基金管理網(wǎng)絡(luò),與民政部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通,以便及時(shí)了解信息,杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。在基金的具體運(yùn)營方面,可以嘗試建立專門的社會保障基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu),或者委托基金管理公司管理基金,使基金按照市場規(guī)則運(yùn)營,這既有利于提高基金的使用率,確保基金保值、增值,又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

總之,完善的社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的制度保障。社會保險(xiǎn)基金是社會保障制度的核心與物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有充足的資金作為后盾,社會保障制度將無法發(fā)揮其物質(zhì)保障功能。因此,重視社會保險(xiǎn)基金的管理,建立一套較嚴(yán)密的制度對其進(jìn)行全程監(jiān)管,有效防止基金的流失,并且通過市場化的投資營運(yùn),使之保值、增值,最終實(shí)現(xiàn)平衡。

作者單位:上海交通大學(xué)

參考文獻(xiàn):

第6篇：社會保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞　社會保障基金；管理；財(cái)政監(jiān)管

中圖分類號　C913.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1005―9646(2009)01―0023―02

公共財(cái)政的基本職能就是滿足社會公共需要，社會保障是社會公共需要的一個(gè)重要組成部分。完善社會保障體系，保證社會保障支出需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。

我國作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，社會保障體系改革起步雖晚，但資金規(guī)模卻不斷壯大，到2007年底全國社保基金資產(chǎn)規(guī)模就已達(dá)到2930億元。據(jù)世界銀行預(yù)測稱，到2030年，中國杜保基金總額將高達(dá)1.8萬億美元。如此巨額的社保資金，如何規(guī)范管理，對我國來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

1　我國杜保基金管理存在的問題及其成因

近年來，媒體多次披露有關(guān)地方社會保障基金被違規(guī)違法使用，其中最為嚴(yán)重的就是上海市委原書記涉嫌“違規(guī)使用巨額社保基金案”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1986年以來，全國有數(shù)百億元的社保基金被違規(guī)使用，嚴(yán)重地危害了社會保障體系安全有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。社保基金，由于涉及到職工的各項(xiàng)最基本生存保障，被稱為“養(yǎng)命錢”，該如何加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的財(cái)政監(jiān)管，保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”，已成為刻當(dāng)前不容緩的一件大事。

那么究竟是什么原因造成了社會保障基金監(jiān)管的“真空”，我國社會保障基金在管理方面到底存在哪些問題呢?

1.1社會保障基金管理機(jī)構(gòu)分散。管理層次過多，使得資金不集中。

目前全國除了北京、天津、福建等少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)省市的社會保障基金既有“縣級統(tǒng)籌”，又有“市級統(tǒng)籌”、“省級統(tǒng)籌”。勞動(dòng)與社會保障部門、財(cái)政、民政、人事等部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門之間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大了社會保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，由于社會保障基金的多頭管理也容易導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督各自為政，一旦哪方面松懈，就難以形成監(jiān)管合力。

1.2社會保障基金的籌集未統(tǒng)一納入國家預(yù)算，給監(jiān)管造成了很大困難。

目前，我國沒有將社會保障基金納入財(cái)政預(yù)算，納入國家預(yù)算的僅僅是由國家財(cái)政直接撥款的保障項(xiàng)目，如社會救濟(jì)、社會福利、軍人撫恤及行政事業(yè)單位的社會保障，并且行政事業(yè)單位的社會保障經(jīng)費(fèi)雖然包括在預(yù)算內(nèi)，但與行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出混淆不清。至于企業(yè)職工社會保障基金的收支，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等各項(xiàng)社會保障基金目前都由其主管部門管理，這部分社會保障基金目前還屬于預(yù)算外資金范疇。對全國的社會保障基金的規(guī)模到底有多大，國家、單位、個(gè)人社會保障負(fù)擔(dān)到底有多大，誰也說不清楚。這種情況在一定程度上造成了資金管理的混亂，致使各項(xiàng)基金提取的比例以及管理費(fèi)水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營混亂，流失、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3法制不健全直接導(dǎo)致監(jiān)管不力。

社會保障系統(tǒng)的完善，不僅表現(xiàn)在體系建設(shè)上，而且還體現(xiàn)在法律法規(guī)的是否完善和便于操作方面。可是目前我國缺乏相應(yīng)的社會保障法律，現(xiàn)有的法規(guī)制度規(guī)定也過于粗放。社會保障基金的收支、管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。同時(shí)，對于社保基金的管理，國務(wù)院有法規(guī)，地方也有條例，甚至企業(yè)都有自己的內(nèi)部規(guī)定。各層次的規(guī)定不一致，使得社保基金在申請、審批、發(fā)放過程中不可避免地出現(xiàn)了違規(guī)甚至是違法操作。

1.4社會保障基金管理不公開，不透明。

社會保障基金的支付使用是廣大職工人員十分關(guān)注的問題，按照國務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開化、透明化。而從實(shí)際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。

針對我國社會保障基金管理中存在的問題，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社會保障管理體系，強(qiáng)化財(cái)政對社會保障基金的監(jiān)管力度，走市場化、社會化之路，并加快和1完善法制建設(shè)，是解決當(dāng)前社保基金監(jiān)管中存在問題的重要途徑。

2　完善我國社保基金管理的途徑

2.1從源頭上完善社會保障資金的監(jiān)管體系，根治多頭管理中的漏洞。

由于地方社保部門多為地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府的關(guān)系太過密切。這也就為挪用社保基金提供了可乘之機(jī)。因此，必須盡快建立社會保障基金收入、支出、發(fā)放、運(yùn)營、管理相互分離且相互制衡的分離制衡式社會保障基金管理模式，加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督。

另外，必須建立覆蓋社會保障稅征管全過程的有效監(jiān)督機(jī)制，確保社會保障稅的依法征收和專款專用，尤其是要加強(qiáng)各級人大的監(jiān)督職能。各級人大都應(yīng)設(shè)立專門的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員，對社會保障稅的征收管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，與社會保障稅征管有關(guān)的部門要定期向社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會報(bào)告社會保險(xiǎn)資金的征收、管理和使用情況。社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會要對各部門的職能履行情況進(jìn)行評定，并定期予以通報(bào)。

2.2盡快改變目前預(yù)算內(nèi)、外分散管理的格局，將社會保障資金統(tǒng)一納入國家財(cái)政預(yù)算管理。

社會保障資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，就必須單獨(dú)建立社會保障預(yù)算。為此，首先要將現(xiàn)行的由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算，社會保障預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算組成的三式預(yù)算，并重新劃分收支。將社會保障方面的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算。統(tǒng)一管理，也包括目前尚未納入、屬預(yù)算外資金的部分社會保障收支。社會保障預(yù)算和政府其他預(yù)算之間必須保持相互獨(dú)立，把是否將社會保障收入用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算赤字或挪作其他用途作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。

2.3社會保障基金管理模式要逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)透明性。

作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實(shí)施收入再分配政策的角色，只需要制定規(guī)章制度，保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行，對市場營運(yùn)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督。可以嘗試建立專門的社會保障基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運(yùn)營，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4完善社會保障基金管理的法制建設(shè)。

第7篇：社會保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞：社會保障保障稅保障基金

1開征社會保障稅的必要性分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。

1.1現(xiàn)行社會保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)

我國社會保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。

其一：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。

其二：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市規(guī)定的比例是18％，河北省的比例是16％；鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17％。而北京市對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16％統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27％統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動(dòng)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。

其三：現(xiàn)行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

1.2以征收社會保障稅取代現(xiàn)行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式

社會保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會遭到交費(fèi)對象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。

其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會保障基金征收的剛性。在社會生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三：稅收的形式標(biāo)志著社會保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會保障基金；管理部門依法使用社會保障基金；納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應(yīng)社會保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會保障體制。

1.3開征社會保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要

現(xiàn)行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會統(tǒng)一實(shí)施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。

上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。

目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4開征社會保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要

全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56％上升至1995年的6.68％。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7％以上時(shí)，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

1.5開征社會保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一

目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，1996年間接稅占稅收總額的67.1％，直接稅僅占稅收總額的16.8％。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。

2開征社會保障稅的可行性分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會保障稅制的步伐，從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開征社會保障稅。開征社會保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1成熟的社會基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對未來社會老齡化高峰嚴(yán)峻形勢的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國家通過社會保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會保障稅的專項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會保障稅具有成熟的社會基礎(chǔ)。

2.2完備的稅收征管體系

目前，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對社會保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會保障稅的開征提供了征管體系的保證。

2.3可靠的稅源保證

社會保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50000億元（金融時(shí)報(bào)1998年11月29日周日特刊）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗(yàn)

我國有十幾年的社會統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國外已有80多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會保障稅，有較完備的社會保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，社會保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國家津貼。這些都為我國社會保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3關(guān)于社會保障稅制的設(shè)想

根據(jù)我國的社會狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并借鑒國外開征社會保障稅方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國開征該稅種的設(shè)想如下：3.1納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體戶、行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其職工。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國的社會保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位（雇主）和職工個(gè)人（雇員）為納稅人。

3.2征稅對象和計(jì)稅依據(jù)

社會保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對象。根據(jù)慣例，征稅對象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)。

鑒于社會保障稅是一種特定的目的稅，具有專款專用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。

3.3稅目和稅率

社會保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開征。

3.4征收管理

社會保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計(jì)征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳；自營人員自行申報(bào)納稅；企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行；行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。

「參考文獻(xiàn)

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2陳慶海，關(guān)于開征社會保障稅問題的探討，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（12）：56～59

3劉植才，完善社會保障制度與開征社會保障稅的思考，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994（3）：26～29

第8篇：社會保障基金籌集模式范文

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;社會保障;制度

中圖分類號:F840.61,913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0039-02

一、農(nóng)民失地原因及其社會保障問題

改革開放以來,隨著我國城市化與工業(yè)化進(jìn)程加速,再加上農(nóng)村土地制度的改革,大量農(nóng)民因各種具體原因失去了原有的土地。發(fā)生最多的情形是農(nóng)民土地被征。土地全部被征用的農(nóng)民,有的轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶,有的仍為農(nóng)戶,由村委會調(diào)劑又獲得土地,還有的農(nóng)民土地被部分征用,仍為農(nóng)戶。失地農(nóng)民土地被廉價(jià)征用后,僅得到很少的補(bǔ)償。還有一批農(nóng)民因農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口遷移等具體原因而失去承包土地的機(jī)會,這些人員的社會保障也是空白。此外,未來一段時(shí)間由于土地流轉(zhuǎn)等也可能導(dǎo)致農(nóng)民失地。可以推斷,我國新產(chǎn)生的失地農(nóng)民人數(shù)會大量增加,在未來的一個(gè)較長時(shí)期,這種狀況都不會改變。

農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,而且發(fā)揮著農(nóng)村社會保障的功能,為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會和生存條件。而失去土地的農(nóng)民不再是普通意義上的農(nóng)民,但又不同于城市居民,他們既不享有土地的保障,也不享有城市居民那樣相對完善的社會保障,處于社會保障的真空地帶,成為邊緣群體。一旦失去土地,就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。失地農(nóng)民由于在生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面的不穩(wěn)定性,使家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊,迫切需要建立針對失地農(nóng)民的社會保障制度。

二、建立失地農(nóng)民社會保障制度的基本思路

在這里,我們主要針對因征地而失去土地的農(nóng)民的社會保障問題。

建立失地農(nóng)民社會保障制度,首先要堅(jiān)持先保障后征地原則,在農(nóng)民的土地被征用之前就把農(nóng)民納入已建立的社會保障體系中;其次是改變純粹的救濟(jì)方式,堅(jiān)持改善農(nóng)民生活條件與提高農(nóng)民生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則;三是堅(jiān)持生活保障制度與就業(yè)保障制度聯(lián)動(dòng)的原則;四是堅(jiān)持政府保障與商業(yè)保障結(jié)合的原則。具體來講,建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制的思路,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.建立失地農(nóng)民社會保障基金的籌集與監(jiān)管制度

失地農(nóng)民社會保障資金的籌集,總體講應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則,改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民,保障其當(dāng)前的生活需要,一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大,政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金,這是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置費(fèi)中抵交,集體與個(gè)人所交納資金進(jìn)入個(gè)人帳戶。社會保障基金運(yùn)營應(yīng)多元化投資,以有效降低基金運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要建立失地農(nóng)民社會保障基金的運(yùn)營監(jiān)管制度。

2.建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度

最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利,因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。失地農(nóng)民,只要是生活水平低于或等于國家公布的最低生活水平的,就要將其納入保障體系,不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外。農(nóng)村居民最低生活保障資金應(yīng)由財(cái)政、村委會和集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的,各級政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加對低保資金的投入,同時(shí)還須輔之以社會化幫扶的渠道募集資金。實(shí)施這項(xiàng)制度要注意以下三點(diǎn):一是科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn);二是嚴(yán)格界定最低生活保障對象;三是堅(jiān)持多渠道籌集資金,努力做到應(yīng)保盡保。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,實(shí)行企業(yè)招用農(nóng)民工備案、社會保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)合同以及檔案管理等制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自由擇業(yè)和平等就業(yè)。發(fā)展和規(guī)范各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織;積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持制度。在為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的同時(shí),還要給予政策傾斜。另外,縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村應(yīng)通過興辦集體企業(yè),優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件,降低貸款門檻,鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民生產(chǎn)投資。

三是強(qiáng)化政府勞務(wù)服務(wù)職能,構(gòu)造就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府勞動(dòng)和社會保障部門要強(qiáng)化勞務(wù)服務(wù)職能,充分利用各種媒介及時(shí)收集、傳遞勞務(wù)用工信息,建立勞動(dòng)力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò),有組織、有秩序、系統(tǒng)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)失地農(nóng)民異地再就業(yè)。

四是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo),組織勞務(wù)輸出,加大培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)責(zé)成用地單位和就業(yè)主管部門搞好協(xié)調(diào)(用地單位應(yīng)支付一定數(shù)量的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)),共同負(fù)責(zé)失地農(nóng)民再就業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。根據(jù)本地農(nóng)民的實(shí)際情況和企業(yè)用工的要求,要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育資源,大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。

4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,從根本上消除農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂,同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力。我省廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會具有一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低,面臨著失業(yè),又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立,將對社會穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身生存發(fā)展起到積極的作用。

對于失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)年齡不同采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,采用個(gè)人賬戶式的完全積累制,資金由政府、集體、個(gè)人三方籌集。政府出資部分從土地出讓金中支出;集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人出資部分從安置補(bǔ)償費(fèi)中支出。為應(yīng)對將來的支付風(fēng)險(xiǎn),可以從個(gè)人賬戶中提取20%建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。為減輕政府的負(fù)擔(dān),可以先向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付,等以后土地有收益再向農(nóng)民個(gè)人賬戶注入資金。同時(shí),鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險(xiǎn)。對于55歲及以上的農(nóng)民,要發(fā)揚(yáng)中華民族的美德,采用以家庭養(yǎng)老為主、社會支持為輔的保障制度。對于這一部分農(nóng)民,可以領(lǐng)取和城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障金。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次暫以縣(市)級為宜。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶。可在勞動(dòng)與社會保障部門或財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲和管理的機(jī)構(gòu),實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,單獨(dú)建賬、專款專用。

5.建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

對于失地農(nóng)民,應(yīng)建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度。一是為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度,政府與民間結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。二是在有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度(由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度)。三是商業(yè)保險(xiǎn),可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。要提高醫(yī)療社會保險(xiǎn)對失地農(nóng)民的覆蓋率,降低失地農(nóng)民面臨的疾病風(fēng)險(xiǎn),因地制宜,建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度。

首先,為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。該制度主要是為了防止貧困失地農(nóng)民因患大病而陷入經(jīng)濟(jì)困境。建立該項(xiàng)制度的有效辦法是政府與民間結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。

其次,創(chuàng)新農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,吸引失地農(nóng)民自愿參加。在既沒有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療社會保障體系,又沒有為失地農(nóng)民建立專門的基本醫(yī)療社會保險(xiǎn)的地區(qū),可以考慮讓失地農(nóng)民參加當(dāng)?shù)氐男滦秃献麽t(yī)療,作為向醫(yī)療社會保險(xiǎn)的一種過渡。目前的新型合作醫(yī)療制度尚未全面推開,且由于受籌資水平較低的限制,報(bào)銷比例也相應(yīng)較低,無法有效降低農(nóng)民的大病風(fēng)險(xiǎn),從而對農(nóng)民的吸引力不足。為此,有必要通過加強(qiáng)失地農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與,加強(qiáng)民主管理和社會監(jiān)督等措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與新型合作醫(yī)療的良性互動(dòng),推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

最后,已經(jīng)為失地農(nóng)民建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地區(qū)可以探索將失地農(nóng)民的醫(yī)療社會保障、醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)社保逐步并軌。在資金籌集、診治流程、待遇審核和給付、機(jī)構(gòu)管理等諸多方面均可實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合,以簡化失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì),降低制度運(yùn)行成本,提高制度運(yùn)行效率。

此外,商業(yè)保險(xiǎn)仍不失為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式,可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn),有效地降低失地農(nóng)民的大病風(fēng)險(xiǎn)。

6.維持失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的其他制度性保障

除了對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育,以及社會保障安置外,還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式。

一是住房安置。集體土地被征后,參照現(xiàn)代城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在城鄉(xiāng)結(jié)合部為失地農(nóng)民建造多層住宅,既解決失地農(nóng)民住所,又能靠出租多余房子增加收入,加快失地農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變,還能較好地解決目前“城中村”難題。

第9篇：社會保障基金籌集模式范文

1社會保障基金入市的價(jià)值定位價(jià)值定位決定了社會保障基金入市所應(yīng)遵循的理念,如果價(jià)值定位有偏差,社會保障基金入市將會偏離社會保障基金原有的功能屬性。

1.1社會保障基金的性質(zhì)與功能《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二條規(guī)定:“全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。”本文所講的社會保障基金主要指的是全國社會保障基金。社會保障基金與普通的投資基金不同,在民間社保基金被稱作“保命錢”,其作為個(gè)人生活的最基礎(chǔ)的保障,承擔(dān)著重要的社會保障功能。社保基金是一種專款專用的為實(shí)現(xiàn)社會保障功能的儲備基金,主要來源于中央的財(cái)政撥款和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金或者收益,它是國民收入的再分配,具有積累的特點(diǎn)。社會保障基金主要是為了應(yīng)對我國不斷加重的人口老齡化帶來的社會壓力,是用來滿足社會的長遠(yuǎn)需求而建立的。保障社會成員的最基本生活需求,維持穩(wěn)定的社會秩序是社會保障的目的,社會保障基金即是在這個(gè)目的下發(fā)揮功能,保證社會成員老有所養(yǎng)。其次,社保基金還實(shí)施國民收入的再次分配,調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為維護(hù)社會公平和經(jīng)濟(jì)公平發(fā)揮作用。社保基金必定要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督,其用途是特定的,只能用于廣大的受保人,任何挪用基金用作他用的行為都是違背社保基金初衷的。

1.2社會保障基金的性質(zhì)與功能決定社保基金入市的價(jià)值定位社保基金入市的價(jià)值定位為入市提供基本的目標(biāo)定位,如果社保基金的價(jià)值定位有偏差,必將導(dǎo)致社保基金投資運(yùn)營中出現(xiàn)種種大的弊端。實(shí)踐中,社保基金的入市被賦予了太多的期望,比如穩(wěn)定現(xiàn)今不穩(wěn)定、不健全的股票市場,促進(jìn)資本市場的成熟,監(jiān)督上市公司促進(jìn)證券市場的繁榮。但是,社保基金沒有救市的義務(wù)是肯定的。解決股市低迷、市場不穩(wěn)定并不是社保基金的首要目的,不能混同社保基金入市的積極意義和社保基金入市的主要目的。在明確社保基金的基本性質(zhì)與用途的基礎(chǔ)之上,其價(jià)值定位只能是保值、增值。因此,社保基金入市的運(yùn)營中,應(yīng)當(dāng)始終將安全性放在首要的位置,在嚴(yán)格條件的限制之下運(yùn)行入市。社保基金的流失必將影響長遠(yuǎn)社會的穩(wěn)定發(fā)展,在安全性和盈利性之間必然存在矛盾,社保基金入市的制度設(shè)計(jì)不能盲目地追求盈利的最大化,謹(jǐn)慎的入市才是社保基金保值增值的出路。

2社會保障基金入市的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)是指不受參與者個(gè)體的影響,在資本市場內(nèi),每一個(gè)參與者都會面臨的風(fēng)險(xiǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)并不能通過優(yōu)化投資運(yùn)作來加以避免,是特定的實(shí)際環(huán)境和因素造成的。比如我國政府干預(yù)證券市場的一些政策和行為,是加重風(fēng)險(xiǎn)的重要政治原因。另外,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自然的周期性,股票價(jià)格的波動(dòng)時(shí)有發(fā)生,且其波動(dòng)并不完全受價(jià)值規(guī)律的影響,受其他因素的影響更大,因此社保基金入市后是否能保值增值還是一個(gè)未知數(shù)。

2.2特殊風(fēng)險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)是指通過優(yōu)化投資運(yùn)作可以加以避免并防范的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)在我國主要表現(xiàn)為證券市場不成熟、投資管理的風(fēng)險(xiǎn)、投資組合的風(fēng)險(xiǎn)、委托的風(fēng)險(xiǎn),投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),等等。我國的證券市場并不成熟,上市公司中有不少壞現(xiàn)象,比如內(nèi)部人控制公司、關(guān)聯(lián)交易、退市機(jī)制不能有效落實(shí),等等。證券市場安全性差,大量的市場投機(jī)現(xiàn)象、投資理念大都是短期的而非長遠(yuǎn)的,這種氛圍必然導(dǎo)致了我國的股票市場有大起大落的現(xiàn)象。證券市場的泡沫無疑會給社會保障基金入市后完成保值、增值的任務(wù)帶來危險(xiǎn)。委托的風(fēng)險(xiǎn)主要是由社保基金各角色的雙層關(guān)系決定的。全國社保基金由國務(wù)院委托全國社保基金理事會負(fù)責(zé)運(yùn)營,再由理事會委托專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)具體從事運(yùn)營。這種雙層的關(guān)系導(dǎo)致了效率低,而且人的活動(dòng)也會受到較大的限制。委托合同的機(jī)制并不能刺激管理人盡最大的努力,不利于加強(qiáng)其責(zé)任心。當(dāng)其存在違規(guī)行為時(shí),最大的出發(fā)也只是卸下管理人的資格而已,此種責(zé)任的承擔(dān)對于社保基金損失的彌補(bǔ)毫無意義。社保基金投資組合的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為多個(gè)方面,比如不能一味地強(qiáng)調(diào)以基金管理公司的成績來評估優(yōu)劣,因?yàn)槿绻鸸芾砉具^分地追求業(yè)績,在投資組合的選擇上會忽視安全性,而過分地強(qiáng)調(diào)高收益,這種投資理念會加大社保基金的風(fēng)險(xiǎn)。

3對社會保障基金入市運(yùn)行監(jiān)管的若干思考社保基金的制度屬性決定社保基金的投資策略、財(cái)政支付的能力。因此,一套完整的監(jiān)督制度是保證社保基金保值、增值的重要因素,特別是監(jiān)督投資管理人的行為成為重中之重。為了有效減小社會保障基金入市遭遇的種種風(fēng)險(xiǎn),筆者提出以下思考。

3.1監(jiān)管社會保障基金入市的主要原則在明確我國社會保障基金入市投資的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是保值、增值的基礎(chǔ)之上,我國必須確立社保基金入市應(yīng)當(dāng)遵循安全性、盈利性、流動(dòng)性相統(tǒng)一的原則,在三者之間達(dá)到協(xié)調(diào)和平衡。只有在該原則的指導(dǎo)下才能夠確保社保基金入市后的良性運(yùn)作。在監(jiān)管基金管理人運(yùn)作投資的過程中,要控制管理人的資產(chǎn)和負(fù)債處于一個(gè)相匹配的狀態(tài),確保其投資股票市場的期限和社保基金受益人負(fù)債的期限大體上保持一致。在安全性、盈利性、流動(dòng)性三性之間不存在優(yōu)先次序,追求的是投資過程中的動(dòng)態(tài)安全,這也是社保基金保值、增值的內(nèi)在要求。

3.2建立嚴(yán)格的社保基金投資管理人的市場準(zhǔn)入制度和退任制度,并完善績效評估制度社保基金投資管理人的選聘是監(jiān)控投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)必須的一步,只有選擇專業(yè)化水平的投資管理人才才能為社保基金入市提供前提保障。社保基金的投資管理人一般都是專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu),但我國的金融市場的自身監(jiān)管水平并不完善,金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平也是參差不齊。因此,建立嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度是非常必要的。參加投資運(yùn)營社保基金的機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇高水平、高信譽(yù)的金融機(jī)構(gòu),具備相應(yīng)嚴(yán)格資質(zhì)條件的投資公司才能夠獲得投資管理社保基金的資格。另外,即使是獲得了進(jìn)入的資格,也應(yīng)當(dāng)定期清理整治,做到及時(shí)將不符合條件的公司清理出局。相關(guān)資質(zhì)條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適度提高,從各方面的情況來進(jìn)行優(yōu)劣選擇,包括經(jīng)營信譽(yù)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營時(shí)間、財(cái)務(wù)指標(biāo)、收益率以及有無違法違紀(jì)行為等,應(yīng)設(shè)置一套完整的條件體系選擇投資管理人。其次是切實(shí)落實(shí)退任制度,對不符合資格條件的公司不能一拖再拖,應(yīng)建立即時(shí)強(qiáng)硬的退任制度。審定是否退出以及退出方案時(shí),應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)與社保保障部、 審計(jì)單位、財(cái)政部、證監(jiān)會等部門共同參與決定,在審議決定和清算的過程中,應(yīng)按照合理的方案進(jìn)行,保障基金在交接過程中的正當(dāng)運(yùn)行,維護(hù)社保基金所有者的利益和金融市場的正常秩序。最后是完善績效評估制度。評估的時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票市場的運(yùn)行投資周期而定,不宜過短,也不宜太長。周期過短,不僅看不出投資運(yùn)作的實(shí)效成績,更加不利于穩(wěn)定股票市場;而評估周期過長,起不到及時(shí)的評估監(jiān)督作用,危害了社保基金的安全性。

3.3加強(qiáng)社保基金投資運(yùn)作的透明度,建立完善的信息披露制度只要存在著信息不對稱的現(xiàn)象,信息披露制度就是一個(gè)必要的監(jiān)督手段。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想將監(jiān)督落到實(shí)處,就必須對投資管理人的運(yùn)營情況有充分的了解,而完善的信息披露制度有利于減少由信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先,應(yīng)設(shè)定定期披露機(jī)制,不同的事項(xiàng)分別以年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)的形式規(guī)定下來,比如每季度按證券投資分類的不同情況公布其收益回報(bào)率等。對于一些重要的事項(xiàng)應(yīng)設(shè)立及時(shí)限期公告制度,并規(guī)定在相應(yīng)的日期或期限內(nèi)沒有履行披露義務(wù)的法律責(zé)任。認(rèn)定屬于重要事項(xiàng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過列舉加概括的形式規(guī)定下來,比如社保基金出現(xiàn)大幅度損失,投資管理人合并、分立、解散、破產(chǎn)等涉及到對社保基金的投資安全性產(chǎn)生明顯影響的事項(xiàng)。現(xiàn)行規(guī)定每年一次向社會公布社保基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況是不夠合理的,期限過長,不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮。其次,對信息披露的內(nèi)容要予以明確,信息披露的內(nèi)容應(yīng)該更全面些。包括定期的報(bào)告制度與資產(chǎn)評估制度(包括資產(chǎn)評估的原則和資產(chǎn)評估的頻率等)等相關(guān)具體制度都對防止投資管理人的違法違規(guī)行為起到積極的監(jiān)督作用。