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第1篇：公共經濟與政策范文

關鍵詞：產業經濟；公共政策；影響

當前，我國經濟處于轉型和結構調整的時期，公共政策的制定和執行都需要進行積極配合，推動這一進程的發展。在產業經濟發展的過程中，社會關系起著不可替代的調和作用，扮演重要角色，為此，要理清產業經濟與公共政策的關系，實現二者的的和諧，在根本上推動經濟的發展。

一、對產業經濟的概述

對于產業經濟而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產業經濟涉及各個行業，從生產到流通，都可以稱之為產業。立足狹義范疇，產業經濟中，工業占據重要地位，與經濟發展關系密切，因此，很多時候產業經濟更傾向于工業部門。在產業經濟學中，研究的角度是廣義的產業，涉及國民經濟的各個行業和部門。在當前的產業經濟學中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產業，其次是以技術和工藝的相似性為根據劃分的產業，再次，是大致以經濟活動的階段為根據，將國民經濟劃分為若干大部分所形成的產業，即產業結構。產業經濟彰顯應用性，產業的目的是滿足產業分析的需求而產生的。

二、對公共政策的概述

對于公共政策而言主要是指政府發揮公共職能，推動經濟系統與人、社會的協調發展，根本目標是推動經濟社會的協調和全面發展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實現公共目標的達成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權威性和強制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現，不斷進行優化和選擇的結果。它主要立足公共問題、公共目標和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現。公共政策具有指導性的作用，能夠為決策提供依據和前提。

三、對產業經濟與公共政策關系的分析

公共政策是隨著國家的產生而發展的。是進行國家管理的一種重要手段，對社會經濟的各個方面影響深遠，關系到社會的進程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經濟等諸多領域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經濟、文化、社會等諸多領域。當前，我國經濟處于發展的關鍵和轉型的時期，要推動不同產業結構的調整和優化，這就促使公共政策而面臨諸多調整，因此，要立足不同的產業，對公共政策進行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設性的建議，為促進各個產業的可持續發展提供支持。

四、如何運用公共政策推動產業經濟的發展

（一）重視借助公共政策實現對產業結構的規劃和調整

在當前的經濟發展中，也就是在社會生產和再生產的物質投入中，各自元素比例發生變化，腦力投入比重加大，這也是產業經濟發生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產業政策的調整，逐步減少第一產業對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應用和發展。重視軟產品的發展，避免利用其對傳統制造業的改變，促使傳統制造業的層次提升。要發展計算機產業，加大計算機服務，尤其是發展信息咨詢業的相關技術行業，提升高科技產業的發展速度。

（二）重視財政政策的變革

在各個產業經濟的發展中，財政政策發揮這至關重要的作用，尤其是國家和地區給予的優惠財政政策，制定的相關補償制度，對產業經濟發展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經費、基礎投資、產業扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產業會在經濟發展的大環境中，獲取其相應的財政優惠，獲取強大的資金支持，促進產業的長遠發展，與整個社會經濟發展環境相適應。

（三）發揮稅收政策杠桿作用

對不同的產業類型，國家結合宏觀調控，對稅收政策進行差異化管理。在當前的經濟發展中，國家更加重視對高校技術產業的稅收傾斜，加大對高科技產業的投資力度，增強稅收等相關優惠政策，吸引更多的投資，擴大投資領域。

（四）發揮公共政策中的金融手段的作用

對于國民經濟的發展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產業，融資問題成為其發展的制約因素。對于融資方式，需要進行方式的拓展，強調多元化，拓寬融資渠道，要積極發展內源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發揮政府對產業經濟的宏觀調控作用

在經濟發展中，市場發揮了對資源的有效配置作用，發揮了基礎性的作用，但是，政府的調控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細化。這主要是因為諸多高科技產業需要加大技術投入，私人企業很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經濟發展的重要原因，因此，無形資產的投入增加，加大了對企業對經濟發展前景的預測，整個社會面臨結構和利益分配到的調整。借助政府的宏觀調控，能實現對資源的合理配置和引導，推動市場進程，發揮其靈活性的特征，集中進行模式的確定，借助宏觀政策的調控，發揮更加有效的調控作用。

五、結束語

綜上，隨著社會經濟的不斷發展，產業經濟呈現新的發展方向和趨勢，各個產業面臨新的發展環境，政府部門需要重視公共政策的制定，結合產業經濟發展的實際，兼顧國情，更好地發現公共政策的作用，在根本上實現經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產業結構調整與經濟轉型下的產業現狀與展望――“2014產業經濟與公共政策雙年會”綜述[J].經濟研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強，李涵，張彤.經濟轉型下的產業經濟與公共政策――“2012產業經濟與公共政策論壇”綜述[J].經濟研究，2012，06：156-159.

第2篇：公共經濟與政策范文

摘要：哈爾濱市政府在2009年提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，發展縣域經濟作為“強縣”戰略的重要組成部分，其地位顯得越發重要。從公共政策學的視角出發，對哈爾濱市縣域經濟發展的現狀進行了分析，認為當前縣域經濟發展中存在的問題主要有：產業結構不合理；經濟總量太小；縣域工業整體實力不強，產業集群規模小；第三產業發展緩慢，對經濟的拉動作用不夠明顯等。基于以上分析，從促進三大產業的協調發展、選擇并培育合適的主導產業、優化發展環境等方面提出了對策建議。

關鍵詞：縣域經濟；產業集群；公共政策

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0052－03

哈爾濱市的縣域人口占全市的64.25%，縣域生產總值占全市的46.03%，縣域經濟在全市經濟社會發展全局中具有舉足輕重的地位。當前，哈爾濱的發展戰略是“北躍、南拓、中興、強縣”。其中 “強縣”的目標是：2010―2015年，哈爾濱市農民人均純收入年均增長12%以上。到2015年，縣域城鎮化水平達到40%以上，提高5個百分點。

一、哈爾濱市縣域經濟三次產業發展現狀

（一）哈爾濱市縣域經濟第一產業發展現狀

1.農業產值和農民收入情況

近年來，哈爾濱市縣域內農業產值總體上看穩步提高，農業經濟總量呈持續增長態勢。2008年農業總產值為4 286 848萬元，增速為7.3%；2009年農業總產值為4 588 523萬元，增速為5.3%。農民人均純收入水平是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。從圖1可以看出，哈爾濱市縣域內農民人均純收入水平呈平穩上升趨勢，從2003年的2 943.2元，上升到2009年的6 775.5元，六年間增長3 832.3元，增長130.21%，平均每年增長約為21.7%。

近些年來，哈爾濱市縣域農業結構的發展一直比較平穩。哈爾濱市縣域農業五部門中，種植業和牧業是兩個具有絕對優勢的部門，2009年二者分別占第一產業總產值的54.0%和38.5%，合計占到農業總產值的92.5%以上，遠遠高于其他三個部門。可見，哈爾濱市縣域第一產業是以種植業和牧業這兩項傳統產業為主，林業、漁業和農林漁牧服務業所占的比重較小，三者的貢獻也相對較小。

（二）哈爾濱市縣域經濟第二產業發展現狀

據統計，2009年我國工業產值在國民經濟中所占比重為42.9%，居三次產業產值的首位。

我國經濟快速發展，綜合國力不斷提升，與工業實力強大有著密切的關系。然而，2009年哈爾濱市縣域工業總產值在國民經濟總值中所占的比重僅為28.23%，遠遠低于全國平均水平。

哈爾濱市縣域內工業企業類型較多，涉及領域主要包括建材、采掘、電力、食品加工、制造等行業。據統計，2009年哈爾濱市縣域內規模以上工業企業共有400家，產值為2 545.6萬元。截至2008年末，哈爾濱市縣域內第二產業實現產值為2 350 455萬元，比上年增加約13.15%。從2006年到2008年，各縣第二產業產值一直保持著增長的勢頭（見圖2），但是，第二產業產值在國民生產總值中所占的比重偏低，而且幾年間第二產業所占的比重不但沒有上升，反而出現了小幅下滑，說明各縣工業基礎薄弱，工業實力不強，工業還需大力發展。

（三）哈爾濱市縣域經濟第三產業發展現狀

第一，服務業。哈爾濱市縣域內的服務業經營具有悠久的歷史，從傳統的批發零售、餐飲住宿業到現代的旅游、金融保險、信息服務等都有著不同程度的發展。近幾年哈爾濱市轄各縣服務業產業得到了快速發展，對經濟的貢獻明顯增強。第二，金融業。縣域經濟的發展，離不開現代金融的支持，縣域內金融資源配置在結構和數量上的變動，將影響縣域經濟增長的質和量。縣域經濟離開了金融的支持，就如同無源之水，無本之木。因此縣域經濟的大發展，必須首先在金融支持上實現突破。2008年，各縣金融業保持了穩定發展，各項指標增速基本與上年持平。年末全縣金融機構各項存款余額為4 084 434萬元，同比增長22.93%。第三，保險業。2008年各縣保險業也保持了較快發展，年末實現各類保險業務收入100 136萬元，同比增長55.67%，說明人們的保險意識不斷加強，生活水平有了大幅提高。

二、哈爾濱市縣域經濟發展存在的問題

第一，地區經濟發展不平衡。2009年，哈爾濱市轄各縣中，國民經濟生產總值最高的是雙城市，達到2 264 174萬元，占各縣總和的24.8%，是生產總值最低的方正縣的8.07倍。農民純收入最高的是尚志市，8 622元，是純收入最低延壽縣的1.46倍。而2008年，生產總值最高的縣是最低縣的8.42倍，農民純收入最高縣是最低縣的1.56倍。

第二，產業結構不合理。2009年我市縣域內GDP總和中，三次產業結構為24.7：25.2：30.8，呈現“三、二、一”的格局。盡管第三產業產值已經超過了第一、第二產業，比重雖然相對最高，但由于起步較晚、再加上規模較小，還不足以支撐縣域經濟的發展。在多數縣，傳統農業仍占主導地位，絕大部分縣域經濟還是靠大農業來帶動，面臨著許多壓力與挑戰。縣域工業基礎相對薄弱，仍以傳統工業為主，小企業居多，沒有形成規模效益，與城市工業相對接的渠道也不十分暢通。

第三，產業集群優勢不夠明顯。哈爾濱市縣域經濟的產業集群發展較緩慢。園區對項目的依托作用沒有體現出來，雖然重視招商，但融資環境、服務環境、政策環境不夠寬松，還存在著項目“引不來，落不下”的問題，嚴重影響了縣域經濟的快速發展。尚志經濟開發區自2003年辟建以來，累計創造產值112.77億元，賓西經濟開發區面積僅有60平方公里，2002―2008七年的累積產值僅為94.5億元，方正經濟開發區累積產值為13.5億元，沒有形成產業集群優勢。

三、哈爾濱市縣域經濟發展存在問題的原因分析

首先，政府職能轉變不到位。政府職能在理性定位上存在著“缺位”與“錯位”問題。政府的“缺位”是指政府在某種公共服務上權力有余而能力不足，即政府的公共產品的輸出不足，主要體現在政府真正服務社會的能力缺失。政府角色出現“錯位”現象，是指政府過多地直接介入經濟生活，政企不分，政府兼具裁判員與運動員的雙重功能，包攬企業的管理與運作，而不是為經濟生活保駕護航。個別地方政府、本位主義仍然存在，公仆意識、服務意識淡薄，收費項目多，審批程序復雜，管理有余服務不足，制約了縣域經濟的發展。

其次，市場經濟體制發育不健全。哈爾濱市縣域是典型的農業地區，農業人口占到了全縣人口總數的74%，自給自足的自然經濟和半自然經濟在廣大農村仍然占據主導地位。只有在部分初步建立了自己特色產業的鄉鎮，人們才開始按照市場規律組織和計劃生產。各縣從業人口中僅有不到26%的人從事交通運輸、商飲服務及其它第三產業。此外，計劃經濟體制的殘余影響也極其嚴重，使經濟的發展僵化、缺乏活力。可以說，各縣市場經濟的發展還任重道遠。市場制約問題已經成為影響哈爾濱市縣域經濟發展的關鍵癥結，解決這一問題是促進縣域經濟發展的根本性措施。

最后，財政收入水平低。哈爾濱市轄各縣政府財政收入及農民收入水平偏低，2008年各縣平均實現一般預算收入18.42億元，而同時期全國百強縣平均實現一般預算收入19.89億元。城鎮居民人均可支配收入14 589元，而百強縣的人均可支配收入是17 900元。農民人均純收入是5 961元，而全國百強縣的農民人均純收入是8 470元，僅是后者的70%，與百強縣差距較大。陷入了一種“收入水平低-發展緩慢”的惡性循環。

四、促進哈爾濱市縣域經濟發展的公共政策

（一）具有地域特色的產業政策，堅持“三化”互動的協調發展方向。就是以工業化為主導，農業現代化為基礎，城鎮化為支撐，這是加快哈市縣域經濟發展必須堅持的根本方向。

首先，積極發展特色農業。在激烈的市場競爭面前，一定要找準自身優勢，形成特色農業產業，才能獲得發展贏得市場。哈爾濱市縣域內己有一些特色產品，但品牌的競爭力不強，一方面要進一步推廣己確立的，有良好發展前景的產業。例如，巴彥縣擁有老蕨菜、刺嫩芽、等天然食用菌多達40多種，黃芩、柴胡等野生藥材120多種。而賓縣則以大豆、玉米、 “三莓”等農產品加工為重點。這些具有特色品牌的農業產品，在市場具有很強的競爭力。

其次，重點培育縣域工業。第一，加快產業園區建設步伐。目前，工業集中區已經成為縣域經濟發展的最大增長點。工業集中區總體上要突出工業化，突出發展現代制造業，具體發展的重點和模式根據區位功能和區情條件來確定，重在突出自身特色。第二，培養主導性骨干企業。哈爾濱市各縣現總共有規模以上工業企業44家，分別從事采掘、發電和食品加工業。這些企業的發展都很好地利用了當地的資源優勢，并形成了自己的特色。當地政府應該在政策上給予適當優惠，鼓勵企業做強做大。第三，積極扶持中小企業。一要多方面收集中小企業所需要的市場信息、生產信息等各方面的信息，使其在發展過程中少走彎路，降低風險。二是要其提供企業管理、營銷戰略、財會和法律等方面知識的培訓。三是為企業與各類科研機構牽線搭橋，不斷提升產品的科技含量。

最后， 加快發展現代服務業。第一，發展特色旅游業。哈爾濱市具有得天獨厚的旅游資源。其中既包括“紅色旅游”的雙城“四野”指揮部遺址，還包括“亞洲第一雪場”的尚志亞布力滑雪場，此外，巴彥、依蘭等地的自然資源也是別具特色。各縣可以依托這些豐富的旅游資源，發展旅游產業，帶動經濟增長。第二，突出現代商貿物流業。各縣應依托其特有的區位和交通優勢，大力發展現代物流業作，以降低全社會物流成本，提升企業的市場競爭力。首先，要加大交通運輸業投入力度，建立合理、發達的交通體系，為經濟的發展開辟廣闊空間。其次，要大力吸引各類商業資本，以有效帶動區域經濟的發展，增加地方財政的稅收和社會就業崗位。最后，還要積極培育和引進物流企專業的企業，鼓勵工商業企業將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務與主業分離，促進物流業的規模化發展。

（二）實施積極的財政政策

首先，加大財政政策對公共基礎設施的投入力度。在現階段推進“強縣”的戰略中，要加大對農村區域性的基礎設施和公共服務設施項目的建設力度。這類項目要覆蓋鄉鎮和有一定規模的中心村，與城市基礎設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網絡。主要包括縣域新農村建設布局規劃、人畜安全飲水、農村污染治理、農村垃圾收集與處理設施、教育醫療衛生設施等。其次，向不發達縣域傾斜財政轉移支付力度。針對縣域經濟發展極不平衡的問題，要實施非均衡協調發展戰略，在促進發達縣市增強創新優勢的同時，加大對欠發達縣扶持的力度，促其跨越式發展。可以考慮成立欠發達縣經濟發展專項基金，對符合鼓勵發展要求的項目給予貸款貼息。同時，對國家和省里一些支持經濟發展的基金的使用、對基礎設施和社會事業發展項目等要更多地向欠發達縣傾斜。建議以全市人均地方財政收入為基本衡量尺度，欠發達程度越大，對其轉移支付的力度就要越大，以盡快增強欠發達縣的造血功能。最后，稅收優惠政策。對各縣的高新技術企業、新能源企業、具有一定帶動作用的龍頭骨干企業以及能夠解決富余勞動力的企業在稅收方面給予優惠，使其能夠將資金投入到再生產。

（三）實施寬松的金融政策

首先，保障金融企業對縣域經濟的金融支持。政策性金融是指以國家信用為基礎，以國家限定的經營對象為主要對象，為國家特定的經濟和社會發展政策進行資金通融的金融。要發展縣域經濟，除了要保障政策性金融外，還要鼓勵各商業銀行和廣大農村信用社積極向省、市爭取信貸審批權限，擴大對縣域經濟的信貸投放量，支持金融機構在縣（市、區）發展分支機構，以此來保障縣域經濟發展的資金需求。

其次，完善擔保體系。鼓勵縣（市、區）政府、企業和民間經濟組織按市場運行機制建立擔保機構，鼓勵縣（市、區）采取措施，引進有實力的擔保公司地設立分支機構。加快建立縣域中小企業信用擔保機構，要采取政策性、商業性的多種擔保方式，大力推進產品配套企業間的信用擔保。

參考文獻：

[1] 孫起生.產業集群推動縣域經濟發展淺析――基于山東省樂陵市產業集群發展的研究[J].中國流通經濟，2009，（12）：68-69.

[2] 趙新宇，郭欣.縣域經濟產業結構演變的實證分析――以吉林省為例[J].稅務與經濟，2009，（4）：51-55.

第3篇：公共經濟與政策范文

攻擊行為是精神分裂癥患者住院期間經常發生的行為，主要表現為突然發生的沖動，如自傷、傷人、毀物等，嚴重影響周圍環境、危害他人[1]。精神分裂癥病人攻擊行為危害的嚴重性和難預料性嚴重影響醫護人員的人身安全，現在越來越受到社會各界的關注和重視。James等[2]認為精神分裂癥患者的攻擊行為發生率高于其他精神障礙性疾病，而急性住院治療的精神分裂癥患者往往病情較重或存在較多攻擊危險行為，且其攻擊行為難以預料，給醫護人員的安全及病區管理造成很大困難。本文對2011年 1～12月住我院精神科的142例精神分裂癥病人攻擊行為的臨床特點進行分析，加強預測與防范措施，制訂針對性的護理對策，從而減少了攻擊行為的發生，效果滿意。現報告如下：

1臨床資料

1.1一般資料：142例精神分裂癥患者均符合CCMD—3精神分裂癥診斷標準，年齡在17—62歲，均為男性，排除有嚴重器質性疾病、精神活性物質所致精神障礙、情感性精神障礙及人格障礙等患者。年齡分布：≤3O歲的79例， 31—39歲36例，40-49歲18例 ，≥50歲9例，平均年齡（29.12士1.17）歲。婚姻狀況：已婚57例，未婚73例，其他12例。文化程度：小學及文盲41例，中學或中專65例，大專以上36例。職業：無業27例，打工人員34例，務農45例，職員27例，學生9例。診斷分型：偏執型77例，未定型41例，青春型18例，單純型6例。

1.2行為特征

1.2.1原因分析：受幻覺、妄想支配58例 （40.8%），不協調性興奮、易激惹33例 （23.2%），無自知力拒絕住院治療19例 （13.4%），敵對猜疑32例（22.5%）。

1.2.2攻擊對象：傷人87例，毀物55例，自傷13例，言語攻擊19例，傷人合并毀物32例。

1.2.3攻擊時間：攻擊行為發生在 8AM～4PM 的為83例.占發生總人數的58.4% ；4PM～12MN 的為25例，占發生總人數的 17.6% ；12MN～8AM 的為34例，占發生總人數的23.9%，攻擊行為發生在 8：0O～16：00者居多。

3 護理干預

3.1病情評估 對新人院的精神分裂癥患者應詳細了解病情，全面收集資料，全面準確評估患者的精神癥狀、發病誘因、個性特征、自控能力及有無攻擊行為史等，做到心中有數。不少研究把既往攻擊史作為住院精神分裂癥患者出現攻擊行為的預測因子[3]。根據攻擊行為的相關因素評估患者發生攻擊行為的可能性，并根據攻擊行為的高危因素將患者分類，重點監護易發生攻擊行為的患者，應將其安置在工作人員視線內活動，嚴密觀察病情，并針對患者的具體情況制定系統的、有效的干預措施。

3.2預見性護理 在住院期間根據每例患者的言語、行為及精神病表現、探視情況及了解病人的心理狀態預見其可能發生的情緒波動、沖動行為等，實施以實證護理為框架的預見性護理。工作人員要善于觀察患者的言語、表情、動作和行為，早期發現患者的思想變化，預防攻擊和沖動行為。及時采取積極的治療和護理措施，必要時采取保護性約束，防止自殺、傷人、毀物等。

3.3安全管理 由于精神分裂癥患者病情變化的不確定性和疾病本身的特征，病情時常反復。因此，要執行病房管理制度，定期進行安全檢查，加強危險物品的管理，消除病房不安全因素。對興奮、躁動患者應分開管理，可將患者安置在安靜、獨立的環境中，避免其他病友吵鬧而激惹患者，必要時給予保護性約束 ，確保患者和護理人員自身安全。患者在安全的環境中有利于病情穩定，促進康 接受治療和護理，防止攻擊行為的發生。

3.4特殊癥狀護理 對受幻聽支配，盡量避免直接涉及病理體驗，更不要與其爭辯妄想內容，應設法了解病人心理感受，耐心傾聽病人主訴，并誘導他們參加娛樂活動，分散其注意力。對不協調性興奮、易激惹的病人，語言應溫和體貼，教會病人控制情緒的方法，如深呼吸、聽音樂等，鼓勵病人以非暴力行為宣泄激動情緒，并解釋危險行為將造成的嚴重后果。對無自知力、拒絕住院患者，應多作解釋，說明住院治療的重要性，盡可能滿足病人合理要求，使其盡快熟悉環境，消除陌生感。對焦慮、抑郁病人，護理人員不要提出過多要求，應該多陪伴在病人身旁，使其在安靜環境中接受治療。

3.5心理護理 與病人建立良好的醫患關系，多與病人接觸交談，了解病人的思想動態，充分掌握病人的精神癥狀，針對病人不同的性格特征和疾病的不同階段，采用相應的心理護理對策。護理人員與患者接觸時態度要和藹可親，耐心、細致，對患者提出的合理要求盡量滿足，對不能滿足的要求要耐心解釋，取得患者的諒解，不能用簡單生硬的語言刺激患者，避免與患者辯論或爭吵，盡量站在患者的立場上理解和同情患者，以免患者產生敵對心理而發生攻擊行為。

4討論

由于精神分裂癥患者思維紊亂，行為常受其精神癥狀和其他原因的影響，患者控制自己行為的能力明顯削弱或喪失，同時又缺乏自知力，不安心住院，因此更易發生攻擊行為。根據精神分裂癥病人攻擊行為的臨床特點進行分析，加強預測與防范措施，制訂針對性的護理對策，從而減少了攻擊行為的發生，效果滿意。

參考文獻

[1]沈漁邨.精神病學【M】.第3版.北京：人民衛生出版社，1994：586—600

第4篇：公共經濟與政策范文

關鍵詞：公民參與；績效評估；現實困境

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0011-02

一、政府績效評估與公民參與

（一）政府績效評估及公民參與的基本內涵

公民參與，通常又稱公共參與、公眾參與，是指公民以社會群眾、社會組織、單位或個人等方式作為主體，通過各種合法方式參與政治生活的行為，或者公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動[1]。公民參與的主體是公民，是一種旨在影響政府決定的活動。公民參與是有計劃、有目的的行為，通過政府各部門及相關單位與公民之間進行雙向交流，使公民成為政府行政的主體之一，參加決策過程，有效化解公民和政府之間的沖突。

政府績效評估，就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關職能履行、工作效率、公共責任和公民滿意度等方面加以分析與評價[2]。政府績效評估的過程涉及不同的環節、范圍或廣度，是一個公民廣泛參與的動態過程。廣大人民群眾作為政府的服務對象，對政府服務的滿意度是最有發言權的，因此，公民參與政府績效評估具有必然性。

（二）政府績效評估中公民參與的功能

公民參與是我國民主政治發展進步的中具體體現，在我國各級政府的績效評估活動中，公民參與政府績效評估對于公民個人和政府建設具有重大意義。

首先，公民參與政府績效評估有利于公民權的實現。評估過程中，公民有意識提出自己的愿望和訴求，促使政府完善相關政策更符合公民利益。通過積極地參與，表達自身利益訴求，行使民利，享受真正的主人翁地位。政府可以依據公民的意見及時發現政策偏差并及時糾正，從而使政策更加科學有效，符合公民利益。

其次，有利于增強政府合法性及民主執政理念。公民參與政府績效評估可以增強評估過程的透明度，增強廣大群眾對政府的認可度，同時政府的權威性、合法性和可信任性也得到進一步增強。民主作為現代社會的核心價值理念，已經成為國家的一個合法性基礎[3]，公民參與政府績效評估過程也是公民行使自己民利的過程，可以凸顯民主執政理念。

再次，可以促進績效及目標實施。公民作為政府服務的對象參與評估，可以督促政府更好地實現其施政目標，使評估主體豐富化，可以促進政府績效的提高。此外，通過對公民評估政府績效結果的反饋，就能找到政府的服務與公民需求之間的實際差距，為政府提高服務水平和質量提供了依據，有助于政府績效的不斷提高、目標的有效實施。

最后，可以促進評估結果的有效性。公民參與政府績效評估為政府績效評估注入了新鮮的活力，以公民公正客觀的角度參與評估過程，使多了一份監督與保障，可以使評估的各個環節得到有效地監督，提高了政府收集信息和回應公民需求的能力，保障績效評估過程的科學化、規范化，使評估結果的有效性增強，避免績效評估流于形式。

二、我國政府績效評估中公民參與困境分析

受到各種因素的影響和制約，公民參與政府績效評估仍面臨嚴峻的困境，這些因素具體可概括為以下幾方面。

（一）主體困境

1.公民的參與意識較低

中國的傳統政治文化中所提倡的“恪守庶民不預政務”的觀念在今天仍有消極影響，它使得公民無意或者根本不愿意參與政治活動。由于長期受“官本位”思想的影響，公民普遍畏官，民主意識薄弱，即便某些公民有表達自己意愿或建議的想法，也會被政府悄然扼殺。而且，公民參與政府績效評意識的提高還受到文化水平的限制，當前我國仍有一些地區人民的平均文化程度還很低。加之，長期以來對公民參與意識的嚴重忽略，也使得公民參與意識較低。

2.公民的參與能力不強

公民參與政府績效的能力還不強，由于缺少對參與資格和參與程序的清楚了解，以及對于自己在社會生活中的地位和作用的認識，還不夠，短期內獨立自主的人格形成很難。此外，由于政府績效評估是一項系統工程，需要專業的評估技術和知識。公民參與政府績效評估要具有專業的評估知識，而一般公民因受其自身文化素質及對政府各項行為理解能力不足等因素的影響，在知識結構、專業素質、工作能力等方面與在開展評估工作實際中公民參與的能力與參與要求不符，評估主要依賴主觀判斷，致使公民不能成為專業的評估主體。

3.公民參與的程度不高

我國政務公開制度還不完善，政府工作中的信息具有一定程度的封閉性，這使公民很難獲得充分的信息資源，致使公民認為政府工作太過神秘，降低了公民參與的積極主動性。另一方面，我國部分地區的社會經濟發展水平還不高，偏遠地區的物質生活條件制約了那些公民參與評估的廣度和深度，對某些公民來說提高生活質量是亟待解決的問題，很多公民沒有精力參與評估，從而放棄了參與評估的權利與機會。此外社會上普遍存在的“搭便車”的心理和現象，進一步降低了公民的參與熱情。

（二）制度及機制困境

第5篇：公共經濟與政策范文

關鍵詞:供應鏈管理;競爭力;對策

中圖分類號:F253

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20000102

近30年來工業品市場和消費品市場都發生了重要變革,從大規模生產、大眾化消費到大量的顧客定制化,要求更加多樣化和個性化。伴隨著全球經濟一體化和信息技術的快速發展,激烈的市場競爭和快速多變的市場需求使企業面臨不斷縮短交貨期、提高質量、降低成本和改進服務的壓力,迫使供應商、制造商、分銷商和零售商走向合作。在此背景下,現代企業之間的競爭已經轉變成供應鏈之間的競爭。供應鏈管理(SCM)應運而生,它已成為企業獲取市場競爭優勢的一種有效合作模式。

1供應鏈管理在管理中的角色

供應鏈管理就是對供應鏈中的物流、信息流、資金流、價值流以及工作流進行計劃、組織、協調與控制,尋求建立供、產、銷企業以及客戶間的戰略合作伙伴關系,最大限度地減少內耗與浪費,實現供應鏈整體效率和效益的最優化。供應鏈帶來了管理上的變革。企業不但要管理企業內部的生產,還需要處理好與供應商、批發商、零售商之間的關系。一方面,供應鏈管理可以為企業制定經營戰略提供一定的依據,有助于實現低成本的競爭戰略和實行差別化戰略,為客戶提供及時、快捷的服務。另一方面,供應鏈管理影響著企業組織結構設計的革新,為滿足多樣性的消費者需求和企業準確預測市場需求,以適應生產方式的變化。

2加強供應鏈管理以獲得企業競爭力的對策

市場上已經形成了一個復雜的關系網絡,其他供應商的聯系也已經形成以協調供應鏈上的各項活動。現在的競爭不再是一個公司與另一個公司之間的競爭,而是供應鏈與供應鏈之間的競爭。而供應鏈的綜合競爭優勢則決定企業的競爭力。

2.1選擇適合的供應鏈管理模型

目前在供應鏈管理中有兩大模型可供選擇:一個是和日本企業及時生產(JIT)觀念相吻合的“瘦型”模式,即強調高成本效應,減少供應商以及與少數供應商保持長久的合作伙伴關系;另一個就是“敏捷”模型,即力圖最大限度減少供應鏈道路中的時間,針對市場做出快速反應。我們可通過表1清楚兩者的不同:

效率/功能(瘦型)創新/反應(敏捷)

主要目標供應可預計的需求,以降低成本獲得效率為了最大限度地減少脫銷、降價、有貨過時的可能性,對不可預見的需求做出快速反應

制造重點維持高的平均利用率生產能力留存足夠的緩沖范圍

存貨戰略提高周轉率、存貨降到最低零部件的存量要遠遠高于安全存貨

交貨期要旨只要不增加成本,就盡可能縮短交貨期為了縮短交貨期,較大投入力度

選擇供應商的方法主要根據成本和質量主要根據速度、彈性和質量

20世紀整個70年代到80年代,工業市場營銷關注的重點是過程變化,這個過程主要涉及到提高制造商的效率。但在整個90年代,因先進的信息系統技術的迅速發展,這種生產思想受到挑戰,就是由于它過分依賴于對效率的考量而忽視革新反應和對市場狀況的實時把握。我國企業要根據自身長處和特點,采用合適的供應鏈管理模式。

2.2加強與價值鏈管理密切結合

對價值鏈鏈進行重組,盡量減少甚至消除價值鏈鏈中不增值或增值不大的環節或者將起轉嫁給其他人,同時盡量增加價值鏈鏈中增值部分,并將其掌控在自己手里,使整個供應鏈能為客戶帶來最大的價值。在經過制造、品牌化、包裝、零售店展示等環節,產品的價值的都愛了提升。其每個環節的成本也在增加,即生產成本、品牌成本及全部物流成本。企業的目標要在可接受的成本之下對供應鏈進行管理,從而為顧客創造價值。因此供應鏈同時也是價值鏈,企業為了生存,不斷購買其它企業生產的產品的價值,同時對其加工使其增值。供應鏈核心企業的增值能力往往決定整個供應鏈的競爭力。產品的價值在提升時,因此,供應鏈中的其它所有上游企業都應將他們的產品成本進行詳細的分析,盡量降低上游企業產品成本占下游企業產品成本的比重,并分析它們在最終產品成本結構組成,為最終消費產品的價格優勢作出自己的一份貢獻。

2.3對時間要素進行有效管理

物流專家們越來越意識到時間的減少不僅意味著成本的下降,更以為著競爭優勢的獲得。如果一個企業準備對市場做出快速反應,必須從三個層面對時間這個競爭要素進行有效管理。這三個層面是:

(1)到達市場的時間:將一個商業機會帶到市場的速度。

(2)服務的時間:滿足顧客訂貨要求的速度。

(3)反應的時間:調整產量以適應需求變化的反應速度。

以時間要素作為競爭力的思想在時尚用品市場意義最大,因為在時尚用品市場式樣變化太快,一種流行產品停留在櫥窗里的時間太短。從低成本地區購置產品的趨勢越來越明顯,供應鏈通道的長度也會加長。企業必需在供應鏈管理中建立起一種平衡和與供應鏈中的供應商建立親密的合作關系,這樣才能確保比競爭對手更快的市場反應能力。需要注意的是為使產品更快捷地到達市場,往往所增加的運輸成本很容易被較低的價格和較高的存貨周轉率抵消。供應要素趨于經濟理性也是近年來一大特征。

2.4強化有效競爭資源要素的整合

企業決策要根據資源情況而做出。結合交易成本分析,企業在對開展業務縱向一體化的程度做出抉擇:在生產中是自己制造還是外購。針對公司內部核心競爭力觀點的公司契約理論認為,在物流或生產方面具有核心技術的公司,應該在公司內采用內部合同方式,而那些與中端產品相關的次要技術應該在合伙的基礎上外包,而與低端產品相關的技術則可以在一般而廣泛的合同基礎上外包。企業其實擁有的許多資源都是在其它公司的控制之下,因此,企業要注重于這些公司相互作用,形成一個來乃至鏈上的合作關系,繼而形成網絡,才能更好、更快地獲得這些資源。在工業品市場,尤其是在汽車制造業和高科技企業中,流行的趨勢是購買而不是全部自己制造,是外包非核心的各種活動。在供應鏈管理中,通過有效整合資源要素,可以降低原材料的成本和有效控制風險。

2.5加快市場響應速度降低庫存成本

在供應鏈中,上游企業的產品庫存恰恰可能是下游企業的原料庫存。一個企業越了解所有下游企業的原料庫存及所有上游企業產品庫存,就越能夠確定自己的生產計劃,也就越能夠確定自己的原料及產品庫存水平,從而為降低庫存水平和保持客戶服務水平之間達至最佳平衡。

根據《哈佛商業評論》的研究:零售商庫存保持一年的費用至少相當于其產品進價的1/4。某些行業像電子、計算機、和汽車等,庫存的總金額占營業額的大約50%以上。庫存金額越高,不僅流動資金的積壓越大,同時整個庫存管理的費用也就越高。市場變化大的行業,像電子制造、IT、或高科技等,要將焦點都放在加快對市場的響應“速度”上面,以“速度”來克服“市場的不確定性”。

2.6注重信息集成,提高快速反應能力

市場信息的快捷,使“鏈條”中的參與者更容易掌握市場和競爭者的情況。由于供應鏈網絡各個節點都能獲信息,因此,其信息是非常豐富的,包括市場的、零售的、庫存的、貨源的、原材料的等等信息,形成一個強大的信息集成庫,這就提升了競爭層次。由于供應鏈對信息反應的快速,因此,更加提高了企業的競爭力量,并做出快速、準確的響應,使企業占據有利地位。信息技術的發展,例如:POS技術、EDI技術、VPN,為客戶快速訂貨提供了方便。各個零售商店根據庫存的情況定期或者根據訂貨點進行訂貨,這些訂貨信息及時地傳遞到銷售商和生產商手里。企業根據銷售商傳來的訂貨清單及時進行分類處理,以快速確定生產生產計劃。

2.7重視電子商務的不斷崛起

在線購物市場相對于實體店鋪購物,在線購物具有低成本等方面的優勢;在B2B渠道中,由于交易的數量和復雜性以及企業更多地采用互聯網技術,者將為供應鏈中的成員提供更多的好處。隨著中國在線購物的不斷發展,在線支付手段也不斷的完善,支付寶等第三方支付工具的出現使得網民對不見面的交易已經不再恐懼,同時,物流配送的不斷進步,送貨上門、貨到收款等服務使得同城甚至異地交易更加便利。阿里巴巴和當當網等眾多網站的成功說明了這一點。另外,在渠道理論中常被忽視的直接分銷也成為創造新營銷機會的利器。

第6篇：公共經濟與政策范文

美聯儲推出第三輪量化寬松政策

9月12～13日，美聯儲公開市場委員會（FOMC）召開貨幣政策例會，并于會后宣布推出新的資產購買計劃（即第三輪量化寬松政策， QE3），將按照每個月400億美元的速度增加對機構抵押貸款支持證券（MBS）的購買，并將所持機構債和機構MBS的到期本金收入再次投資于機構MBS。同時，美聯儲將繼續執行計劃于年底前到期的6670億美元“扭轉操作”。今年6月，美聯儲已將該操作的期限延長半年，并新增2670億美元規模，目的是通過賣出短期國債、買入長期國債壓低長期利率。QE3和“扭轉操作”將使美聯儲年底前每月新增長期債券持有850億美元。此外，美聯儲還將0～0.25%的聯邦基金利率目標（政策利率）區間的預測維持時間，從此前的2014年末推遲至2015年中，進一步壓低長期利率預期。

相比前兩輪量化寬松政策，QE3具有以下幾方面特點：

沒有規模和時間限制，將根據實際情況靈活調整。FOMC表示，如果勞動市場沒有實質改善，將在價格穩定的背景下持續購買機構MBS，甚至動用其他合適的政策工具，直至勞動市場出現實質改善。該聲明幾近于承諾無限購買機構MBS，對市場信心的提振作用十分明顯。

以就業市場“實質改善”為政策目標。據美聯儲預測，2012年失業率仍將處于8.0～8.2%的高位，2013年將降低至7.6～7.9%，2014年才能降至7%以下，即2008年金融危機全面爆發前的水平。因此，QE3可能至少要維持到2013年以后才會退出。也有分析認為，“實質改善”必須扭轉勞動力持續退出市場問題，因此實際新增就業崗位才是決定美聯儲政策走向的關鍵。

以刺激房地產市場為主要途徑。QE3完全針對MBS，對房市的支撐意圖十分明確。二季度以來，美房地產市場已出現一定改善跡象，但仍然處于低位，阻礙了經濟復蘇步伐。房地產是美國經濟的支柱產業，房地產市場復蘇有利于促進相關投資，房價上漲將增加購房者的財富和消費能力，從多方面帶動經濟復蘇和就業增長。

第三輪量化寬松政策體現了美聯儲對未來一段時間美國經濟前景的擔憂，也反映了貨幣當局在多重風險中的無奈。在總統大選即將到來、“財政懸崖”將于2013年初出現和歐債危機持續惡化的背景下，不確定性的上升使私人部門對經濟前景預期下降，阻礙了私人投資和消費的增長，使美國經濟復蘇動力減弱。二季度，美GDP增速由一季度的2.0%進一步下降至1.7%。8月PSI指數由前月的49.8降至49.6，連續3個月低于50的榮枯分界線。隨著經濟復蘇步伐放緩，失業率也出現反彈，7月重新達到8.3%，8月雖有所降低，但主要原因可能是勞動參與率的下降（8月勞動參與率已降至63.5%，為1981年以來的最低水平），而不是新增就業崗位。

由于美國聯邦財政支出面臨大幅削減，財政政策短期內難以有所作為，只能依賴貨幣政策對經濟的刺激作用。然而，在政策利率已接近于零的情況下，美聯儲除延長利率預期時間外，也只能繼續推行曾給金融市場帶來過一定積極作用的量化寬松政策。事實上，上述三大風險點均不在美聯儲的控制范圍內，美聯儲對量化寬松對經濟的真實效用也沒有把握。如果銀行體系放貸意愿不高，或私人部門因修復資產負債表而對信貸需求低迷，則新注入的流動性對實體經濟的刺激將較為有限，量化寬松最大的效果可能僅僅是促進市場信心的短期提升。

歐央行出臺新購債計劃——買斷式貨幣交易

7月5日，歐央行將主要再融資利率（政策利率）、隔夜存款利率和隔夜貸款利率同時降低0.25個百分點至0.75%、0%和1.5%。此次降息使歐央行政策利率達到歷史最低水平。此外，隔夜存款利率下調至0%也屬首次，主要目的是降低銀行將資金長期滯留在歐央行隔夜存款賬戶的激勵。

9月6日，歐央行宣布推出買斷式貨幣交易計劃（Outright Monetary Transaction， OMT），將適時在二級市場購買債券，以改善歐元區內貨幣政策傳導，使部分重債國過高的債收益率回歸基本面，消除市場對歐元“可逆”的擔憂。OMT將以受援國申請歐洲金融穩定基金/歐洲穩定機制（EFSF/ESM）的救助計劃為前提，歐央行將在該前提滿足后，視貨幣政策需要啟動OMT。歐央行在OMT下買入的債券為1～3年期（包括剩余期限1～3年）的債券，不享受優先受償權，不設置規模上限和收益率目標。為防止引發通脹，歐央行還將全額對沖因OMT而新增的流動性。同時，歐央行還放寬對OMT受援國和正接受“三駕馬車”救助的國家的抵押品要求。

第7篇：公共經濟與政策范文

【關鍵詞】通貨膨脹，貨幣政策，宏觀經濟

前言：通貨膨脹是經濟發展過程中的常見問題，而正確的使用貨幣政策工具，可以使宏觀經濟的發展具備一定的穩定性特點。當前，對通貨膨脹的研究局限于動態結構的狀態下，而貨幣政策工具的選用非常容易受到宏觀經濟發展的影響。因此，對三者進行科學的協調，是很多經濟研究領域重視的問題。

一、通貨膨脹預期、貨幣政策工具選取同宏觀經濟穩定的重要關系

（一）三者研究具備較強的聯系程度

進入21世紀，我國經濟運行擺脫了改革開放初期以“高增長、高通貨膨脹、高波動”為特征的大起大落局面，進入“高增長、低通貨膨脹、平穩化”的軌道，無論從水平還是波動幅度來衡量，我國通貨膨脹處于由高向低轉變的態勢。但另一方面通貨膨脹的持續性或者慣性仍然較高。長期形成的通貨膨脹持續性特征，現階段勞動力、資源能源約束和流動性過剩形成的通脹環境，都對我國的貨幣政策構成一定挑戰。隨著通貨膨脹問題的出現，貨幣政策必須進行調整，可以根據中介目標的狀態，對信貸機制實施良好的控制，使通貨膨脹問題的處理能夠具備更強的現代性特點。對通貨膨脹問題的分析，可以根據貨幣供應體系的基本模式進行推進，使宏觀經濟的管理可以更好的利用經濟發展的有利條件實現通貨膨脹問題的解決。要根據經濟數據的波動情況，對未來一段時期的宏觀經濟發展規律進行判斷，使經濟的發展趨勢能夠得到良好的控制。要按照貨幣政策工具的使用過程，對經濟發展的橫軸進行判斷，以便宏觀經濟可以更好的根據橫軸的狀態進行調節。可以按照信貸量的具體情況，對宏觀經濟穩定性受到的影響進行分析，以便通貨膨脹問題的分析可以更好的提升經濟增長質量。可以在通貨膨脹問題的演變過程中，對相關經濟數據的峰值情況進行統計，使貨幣的供應可以同研究方案實現統一。如果在進行研究的過程中能夠使用經濟危機方面的理論進行支持，則可以按照正規金融活動的模式，對通貨膨脹的構成要素實施判斷，并將收集到的數據進行研究，使宏觀經濟影響因素的分析能夠更加準確。

（二）貨幣政策工具對調整通貨膨脹具有重要作用

在分析貨幣政策工具的過程中可以按照信貸沖擊的模式對貨幣政策工具使用的科學性進行判斷，使貨幣政策的制定和推行能夠更具針對性。可以對貨幣政策執行過程中的因素實施了解，使貨幣政策能夠根據宏觀經濟的發展需要進行發展方案的制定。在分析的過程中，貨幣政策會成為影響宏觀經濟波動狀態的首要因素，如果能夠正確的實施貨幣政策的調節，將使得宏觀經濟在增長的過程中可以更好的保證經濟政策的平穩性。貨幣政策的研究還能夠使宏觀經濟的波動狀態受到影響，如果貨幣政策在調整的過程中可以對信貸投放狀態進行研究，則可以使宏觀經濟以較為緩慢的形式變換到正常的狀態，使宏觀經濟的整體運行模式能夠更加健康。

二、處理通貨膨脹預期、貨幣政策工具和宏觀經濟穩定關系的建議

（一）提升對通貨膨脹基礎性因素的研究

在進行通貨膨脹預期分析的過程中，可以按照貨幣政策工具使用過程中的問題，對影響宏觀經濟的主要因素實施了解，可以按照分析的基本方法，對三類主要因素的協調關系進行明確，使未來的宏觀經濟調整工作能夠具備充足的實踐經驗。可以按照央行機構的指示情況，對外匯體制改革環節實施了解，使外匯體制改革可以更好的適應利率的變化情況，如果能夠對現有的市場模式做出正確的調整，可以按照宏觀經濟發展過程中的要素，對經濟的調控技能實施了解，使通貨膨脹問題可以得到根本性轉變。要根據復雜狀態下的宏觀經濟調節基礎，對經濟波動狀態實施有效的研究，通過通貨膨脹的影響深度，進行宏觀經濟復雜性的控制，使宏觀經濟可以更好的利用外匯資源進行穩定性修補。要根據當前通貨膨脹的嚴重性，對宏觀經濟的調控性能進行研究，如果能夠保證對通貨膨脹問題實施有效的控制，則需要根據貨幣緊縮的狀態對宏觀經濟實施調控方案的更正，使宏觀經濟可以在更小的波動周期內實現影響力的提升。

（二）加強對貨幣政策合理性的分析研究

在進行貨幣政策工具研究的過程中，可以根據貨幣投放的需要，對宏觀經濟的具體投放規模進行研究，使貨幣政策工具的使用可以符合貨幣投放的時機。要根據貨幣政策工具調整過程中的收縮狀態，對影響貨幣投放風險的因素進行控制，使貨幣的投放具備更強的準確性。要根據貨幣當前的匯率情況，對貨幣運行過程中的供給狀態進行研究，以便貨幣能夠更好的通過浮動政策的調節實現匯率的有效控制。可以加強對貨幣政策的出口途徑分析，通過固定時期的貨幣政策狀況，對貨幣的供給機制進行調整，以便貨幣的運轉數量可以更好的實現調整。在進行信貸投放研究的過程中，要按照信貸投放的具體機制，對提升信貸投放質量的因素實施了解，以便信貸的投放環節可以更好的適應貨幣供給的需要，促進貨幣政策供給科學性的提高。

結論：通貨膨脹問題很容易導致經濟發展的穩定性受到影響，在實施貨幣政策工具選用的過程中，如果能夠保證選用的正規性，則可以對宏觀經濟的穩定性進行維護，深入的研究通貨膨脹問題與經濟穩定性的關系，對提升經濟發展質量至關重要。

參考文獻：

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第8篇：公共經濟與政策范文

據調查，農民工和城市工人的收入差距十分明顯。全國農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1346元的68.4%，而且80%的農民工月工資在千元以下，甚至有27％的農民工月工資在500元及以下。農民工在平均收入遠遠低于城市工人的情況下，平均勞動時間卻大大高于城市工人。他們平均每周工作56.6小時，比城市工人每周平均47.9小時的勞動時間要多8個小時。

農民工與城市工人的收入差距通常被認為是因戶籍差異而造成的同工不同酬。然而，調查發現，這一收入差異，在很大程度上是農民工和城市工人在人力資本上存在差異造成的。從受教育情況看，83.4％的農民工只有初中及以下文化程度，而在城市工人中，約70％都具有高中以上的教育水平。從所從事工作的技術水平來看，農民工中從事體力和半體力勞動的比例高達83.3%，而城市工人有近一半人（49.2%）從事需要專業技能的工作。分析進一步證明：當引入人力資本、工作狀況、就業地點等因素來考察農民工和城市工人的收入差異時，農民工身份因素對收入的影響消失了。受教育年數較多、能從事專業技能工作、就業于東部地區和大中城市市區的農民工和城鎮工人，都會得到較高的工資。

二、農民工的社會保障水平普遍低于城市工人，擁有養老保險的占16.3%，擁有失業保險的占6.2%，能夠報銷部分或全部醫療費的占28.4%

農民工和城市工人的待遇差異主要是在社會保障方面。如在養老保險方面，農民工擁有養老保險的占16.3%，城市工人占67.3％；在失業保險方面，農民工擁有失業保險的占6.2%，城市工人占44.5％；在醫療保險方面，農民工能報銷部分或全部醫療費的占28.4%，城市工人占66.3％。分析證明，即使在同樣的人力資本、工作狀況、就業地點的條件下，農民工和城市工人擁有的社會保障也存在明顯的差異：城市工人享有養老保險、失業保險和醫療費報銷的機會分別是農民工的2.99倍、3.22倍和1.62倍。

三、農民工呈現出積極的社會態度，他們的安全感、公平感、滿意度等均高于城市工人

第一，在社會安全感方面，農民工的社會安全感明顯高于城市工人。調查顯示，農民工和城市工人相比，在人身安全、財產安全、醫療安全、食品安全、交通安全、隱私安全等6個方面，農民工的安全感均明顯高于城市工人。

第二，在社會公平感方面，農民工的總體感受也明顯高于城市工人。在14個社會領域的社會公平感評價中，農民工的公平感明顯高于城市工人的有11個領域，包括義務教育、政治權利、財政稅收政策、每個人的發展機會、就業機會、財富及收入分配地區/行業待遇等領域，只有在司法執法、社會保障、城鄉待遇3個領域，農民工的公平感低于城市工人。值得注意的是，在與就業、收入分配、發展有關的社會領域，農民工的公平感大大高于城市工人，均高出10個百分點以上。而人們通常認為，這些領域恰恰是農民工受到社會歧視之所在。

第三，在對地方政府工作的滿意度方面，農民工總體上也同樣高于城市工人。農民工對地方政府10個方面的總體滿意度為68.65%，高出城市工人4.2個百分點。特別是對地方政府在義務教育、樹立良好社會風氣、維護社會治安、實現社會公正、依法辦事等方面，農民工的滿意度明顯高于城市工人。

第四，農民工在社會群體間利益沖突的感知方面，遠不如城市工人強烈。農民工回答“有嚴重沖突”和“有較大沖突”的比例只有18.63%，僅為城市工人的一半；認為社會群體利益沖突“絕對會激化”和“可能會激化”的比例為38.79%，也比城市工人低16個百分點。

四、農民工具有積極社會態度的原因

第一，與農民工對自身境遇的歸因有關。調查結果顯示，雖然農民工的經濟狀況和社會待遇低下，但他們認為這是自身的素質與能力所致，而非社會性因素造成的后果。面對這種境遇，要提升自己的經濟收入，他們只有依靠自己的勤勉努力和知識技能的提高。因此，即便農民工為社會公眾視為“弱勢群體”，但他們自身還是認為存在著“個人發展”和“工作與就業”的機會公平，他們并未將經濟、社會地位的不平等，歸因于社會的不公正。

第二，與農民工的生活期望與權利意識有關。調查結果顯示，一方面，農民工由于受教育水平較低，生活需求層次較低，期望也低，因而更容易得到滿足，所以他們的社會安全感、公平感、滿意感、信任感等社會評價也就更加積極。相關分析表明，上述社會評價越高、教育程度越低的人，對當前社會群體利益沖突的感受就越弱，就越不容易認為社會利益沖突有強化的趨勢，而農民工正是這樣的對社會評價較高的群體。另一方面，農民工也缺乏自我權利意識和社會參與性。比如，根據調查結果，在民主意識方面，和城市工人相比，農民工表現出較低的社會參與性，較高的權威服從。相關分析也表明，民利意識越低的人，對社會群體利益沖突的嚴重性就越不敏感。

第三，與農民工的比較參照體系有關。農民工更容易與家鄉的農民相比較，與自己的過去生活相比較。換句話說，農民工的利益曲線是向上走的，更容易產生比較積極的社會態度，對未來的發展也抱有更加樂觀的態度。調查顯示，農民工對過去5年生活水平變化的評價和對未來的生活水平的期望，都比城市工人積極。有72.3%的農民工認為過去5年的生活水平有所上升，有62.7%的農民工認為未來的生活水平會有所上升，都比城市工人高出約10個百分點。

五、關于農民工的相關政策建議

第一，提高農民工收入水平的最重要渠道，是改善農民工的受教育狀況、加強職業培訓以及提高工作技能。政府對農民工的財政投入應當更加集中于農民工的技能培訓和人力資本提升，以此來提高農民工在勞動力市場上的收入地位，而不是僅僅提高最低工資標準。否則，勞動力總體上供大于求和勞動力結構性短缺的局面會進一步加劇。

第二，農民工與城市工人的非市場化差異主要集中在社會保障方面。戶籍體制的改革如果不與養老、醫療、失業等社會保障待遇相聯系，它對改善農民工的生活狀況則是有限的。當前應當抓緊建立適合農民工流動特點的社會保障體制，消除農民工在勞動力市場上的機會不平等。

第三，促進和保護農民工的積極社會態度，取消農民工融入城市社會生活的體制，加強農民工對城市社會的認同。工會、婦聯、共青團都應當把農民工工作當作重要工作來抓，勞動保障部門應密切監測農民工的利益曲線變化，通過各種措施保證農民工的收益能夠伴隨著經濟的增長而不斷增長。

第9篇：公共經濟與政策范文

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[12]中華人民共和國老年人權益保障法（1996年8月29日主席令第73號公布）[EB/OL].[2016-06-15]..