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第1篇：城市建設調研報告范文

(一)關于“大北京”規劃。“大北京”規劃由我國兩院院士、清華大學教授吳良鏞主持完成。該研究于2001年10月11日正式公布并通過建設部審定。“大北京”是指京津冀北，由北京、天津、*、保定、廊坊等城市所統轄的京津唐和京津保兩個三角形地區，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區，中心區面積近7萬平方公里，人口約4000萬。這項研究確定了大北京地區規劃的基本思路，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市；京、津兩大樞紐進行分工與協作，實現區域交通運輸網

從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變；城市將沿區域交通軸，呈葡萄串式分布發展，相互以生態綠地連結；建立行之有效的區域協調合作機制，在區域整體協調后的原則指導下，對這一地區原有城市總規劃進行調整，共同推進建設世界城市的戰略。科學家們還提出了以磁懸浮交通聯系京、津、*的設想，三地之間的交通僅需20至30分鐘，實現城際交通的公交化；切實保護北京歷史文化名城，建設北京西北郊國家歷史文化公園，保護自然環境與生態系統等。

(二)關于“中等城市”體系。目前，“一城兩區”型中等城市、“兩區帶五鎮”(現階段是“兩區帶五鎮”，未來將形成“兩區帶五個小城市”的格局)的中等城市城鎮體系已經成為我市發展獨具特色的既定模式。2003年，我市對“鋼鐵遷安、中等城市”未來發展作了深層次研究探討，這就是《遷安市中等城市體系規劃》。這一規劃，

體出了“兩區帶五鎮”的中等城市發展體系，“兩區”指河東區、河西區；“五鎮”指建昌營鎮、馬蘭莊鎮、沙河驛鎮、野雞坨鎮、夏官營鎮。這一規劃的基本思路，提出了以河東區和河西區為軸，以建昌營鎮、馬蘭莊鎮為北翼，以沙河驛鎮、野雞坨鎮為南翼，疏解和輻射城市功能，構建“中等城市”體系，實現河東區為生活區、河西區為工業區的分工與協作，區域交通運輸網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變，兩區之間以城市快速路相連，形成“十分鐘”經濟圈，其間以生態林和灤河生態防洪工程連結，為建設園林城市和旅游城市奠定堅實基礎。同時，我市“十五”計劃發展思路提出的“中等城市”目標，使“中等城市”格局進一步明晰化。

(三)構建“中等城市”格局的意義。無論從遷安自身發展來說，還是站在京津冀北的“大北京”地區發展來說，構建“中等城市”，都不是一個簡單的名詞，它更具有重要的現實意義。

首先，有利于實現“多贏”。在當前社會經濟急劇發展的過程中，大北京地區需要制定一個良好的戰略發展規劃和多種可能的發展模式，以滿足建設世界城市的迫切需要。其主導思想是：核心城市“有機疏散”與區域范圍內的“重新集中”相結合，實施“雙核心、多中心”都市圈戰略。具體來說：一是對核心城市無序的過度集中進行“有機疏散”，緩解空間壓力；與此相配合，在區域范圍內實行“重新集中”，努力使區域發展由單中心向多中心形態轉變，形成完善的城鎮網絡，在開拓城市發展空間的同時，促進區域整體均衡發展。二是區域空間結構從“星形結構”，即只從一個中心城市向四周放射的模式，向“雙核心/多中心”轉變，在發展中謀求多方面動態的相對平衡。三是以京、津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，根據需要與可能，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優勢互補，共同發展。根據需要，確定“葡萄珠”的大小和內容，并為未來的發展留有余地。在適當的地點，布置科技產業園區等新的城市功能區。將交通軸、“葡萄串”式的城鎮走廊融入區域生態環境中，城鎮走廊之間要有充足的綠地、陽光和新鮮空氣，從城市美化走向區域美化。與此相對照，構建“中等城市”格局，推進城鎮化，其突出的意義就在于疏解大城市功能，輻射小城市和城鎮，傳承上下，實現產業布局調整，形成優勢互補，共同發展，實現共贏，而且實現的是“1+1>2”的共贏的。由于該規劃強調開放性，因此它所實現的共贏確切地說是“多贏”。

其次，有利于推進我市城鎮化發展。城市現代化、農村城市化、城鄉一體化是我市已經確定的工作思路，而走集約化、規模化的發展道路，是社會發展的必然。目前，我市東區仍是整個城市的主體，其輻射和帶動作用完全依靠其自身集散和疏解功能。而事實是，相對于一個1996年剛剛設立的年輕縣級市、特別是將要承擔起重要傳承作用的“中等城市”而言，這種功能和能力是極其有限的，因此它會制約城鎮化的深層次發展。在這種情況下，按照“中等城市­­—小城市—城鎮—文明生態村”四級體制發展的城鎮化體系成為一種必然和必要，兩區之間的“東西合璧”必然會相得益彰。從西區來說，首鋼礦業基地的生活辦公區—濱河村，在職職工約1.9萬人，常住人口約4.3萬人，各種基礎設施、服務設施較為齊全。濱河村與遷安市楊店子鎮在空間上僅距1.5公里，同在一個地域單元，但兩居民點的建設卻各自為政，造成基礎設施重復建設、資源浪費，違背了城市發展的規律，不利于整體城鎮化戰略的實施。因此，應制定統一的發展建設規劃，指導全市的城鎮化建設，這就是我們所說的“中等城市”體系規劃。

再者，有利于生產力發展和生態環境建設。構建“中等城市”格局，關鍵在于構建“一城兩區”型中等城市和“兩區帶五鎮”的中等城鎮體系。現實情況是，東區已經具備相當的基礎和能力，相比之下，西區及更下一層的鄉鎮，還近乎一張白紙。因此，筆者認為，“合理建設東區，積極發展西區”將是未來一定時期的建設模式。多年來，鋼鐵工業一直是遷安市的主導產業之一，隨著生產力水平的提高和市場經濟體制的完善，大型鋼鐵企業相繼建設。3—5年內，遷安將建成鋼鐵大市。而鋼鐵工業高能耗、運量大、污染重，要有效地治理環境污染，避免重復建設，應符合現代化工業企業發展建設的要求，盡量做到集中發展，統一治理，走可持續發展之路，才能使當地居民安居樂業，保持經濟社會的持續、健康發展。因此，在堅持“依托首鋼、服務首鋼、發展遷安”方針前提下，遷安更需要一個總體的謀劃。

最后，有利于城市遠期的總體發展。現狀市區周圍地勢平坦，土地較肥沃，受經濟發展水平的影響，今后一定的時期內，仍需在灤河東部發展，但隨著經濟發展和灤河西部一些企業發展的需要，遠期楊店子—濱河村一帶將成為開發建設的熱點。從遠期來說，作為“中等城市”重要組成部分的河西區，楊店子—濱河村一帶與遷安現狀市區只有一河之隔，距主城區約10公里，這段距離完全由高等級城市快速路相連，與東區共同形成了“十分鐘經濟圈”，無疑，西區將擔負起第二輻射中心的重任，疏解城市功能。在這個意義上說，它是城市遠期發展的需要，構建“中等城市”格局意義尤為深遠。

二、融入“大北京”規劃，構建“中等城市”格局對策與措施

“大北京”規劃，再次激發了大北京地區各級政府研究自身發展的熱情，同時也使企業界在該地區尋求自身發展的一席之地。遷安雖為京津冀東北地區中的一個縣級市，卻是大北京地區核心產業向外疏散的直接受益者。從1959年首鋼礦業公司在遷安建設到今天遷安首鋼鋼鐵有限公司在遷安落戶，遷安與首鋼的關系從“輸入”變為“輸出”，產業鏈發生了質的變化，這種變化，是區域社會經濟發展的必然，是北京建設世界城市的需要，是大北京地區產業結構調整的結果，遷安在大北京地區中的地位和作用是其它中小城市無法比擬的。尤其是這次首鋼部分企業遷駐遷安，對遷安鋼鐵產業和相關產業的發展將起到巨大的拉動作用，更為構建“中等城市”格局提供了強勁的推動力。那么，遷安該如何融入“大北京”、構建“中等城市”格局，推進城鎮化呢？

（一）更新思想觀念。認識的深化是做好工作的前提。筆者認為，應從以下幾方面去認識構建“中等城市”格局、推進城鎮化進程的現實意義，應進一步理解工業化與城鎮化的關系。工業化推動城市化，城市化提升工業化。但從社會發展協調的角度講，工業化注重利潤；城市化更注重社會功能的完善。只有二者協調發展，才能充分發揮市場對資源和生產要素的基礎性調節作用。推進城鎮化有利于帶動鄉鎮企業連片集中發展；有利于帶動農村產業化的發展，提高農產品市場化程度；有利于調整農業產業結構，發展效益農業；有利于吸納農村剩余勞動力，促進土地使用權流轉和適度規模經營；有利于改善農民收入結構，增加農民收入。為此：一是要改變“離土不離鄉”思維方式。傳統思維辦的鄉鎮工業企業，由于布局分散、信息滯后、人才缺乏、生產經營粗放，處于一種徘徊狀態。因此要采取鼓勵措施，支持鄉鎮企業既要離土又要離鄉，要適度集中到城鎮或城市開發區。二是要消除對“城市病”的擔心。城市病產生的主要原因在于基礎設施不足，是長期計劃經濟、短缺經濟的產物。隨著市場經濟體制的建立和相對過剩經濟時代的到來，城市基礎設施的供給短缺問題一定會得到有效解決。

（二）改革規劃管理體制。城市發展是百年大計，科學規劃是建設好城鎮化的前提，是指明城市發展的基本方向。因此，制訂規劃要有創新意識和發展眼光，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對加快城鎮建設的要求，立足高起點，編制出具有超前性、分階段性和科學性的發展規劃。當前，要以融入“大北京”為契機，努力構建“中等城市”格局，要注意城鎮化規劃與區域規劃相結合、城市形態規劃與產業規劃相結合、靜態規劃與動態規劃相結合，搞好城市發展與區域經濟發展、城市短期發展與中長期發展的有機銜接和協調。要廣泛聽取專家、群眾的意見，集思廣益，反復修改和完善城鎮化規劃。規劃一經合法程序審查批準，已具有法律效應，堅持予以實施，杜絕長官意志、行政命令干預規劃的現象，堅決杜絕一任一改的短期盲目行為。

具體來說，規劃編制方面，要在抓好城市總體規劃的同時，進一步搞好各項專項規劃，要放開大門，放開設計市場，引入競爭機制，引進名院、名師，每項重點建筑都要聘請高水平的設計院，提供多套方案進行比選，從而使我們城市的建筑設計水平盡快上一個大的臺階，讓我們的城市變得更美觀、更和諧。規劃管理方面，要在堅持規劃科學性的基礎上，切實維護好規劃的權威性，嚴格規范城市范圍內的各種建設行為，杜絕不按規定要求設計、不按規劃要求建設等現象，確保城市規劃建設有序進行。同時，要大力推行規劃公示制，建立規劃管理委員會審批制度，對重點項目實行公示制，征求社會各界的意見，集中大家的智慧，把城市建設得更具特色。

（三）更新建設理念。軟硬件完善的城市才具有強大的吸引力。作為城市硬件的基礎設施建設的優先次序是先地下后地上，各類管線一次鋪設。近期難于大規模建設的供氣、凈水等管線，應做好預埋。建設過程中貫徹這一思想：一是建設精品理念要貫穿、深入城市建設全過程。發展方式上，要由鋪攤子轉到重塑城市功能、提高城市發展的質量上來；投資效益上，要力求經濟、社會、生態、環境四種效益的高度統一；具體實施上，要在規劃、設計、施工每一環節精雕細琢。二是精品建設應追求城市的藝術美，體現文化素養與品位。城市規劃設計是高層次的創作，建設者必須具有較高文化素質、挖掘城市文化底蘊。三是精品建設要形成精品效應，推動城市建設質的提高。不要只看到眼前的個別項目，應立足社會范圍。

（四）調整行政區劃。構建“中等城市”格局，行政區劃調整勢在必行。這一工作涉及面廣，撤并工作必須依據規劃、因地制宜，綜合考慮各種因素：一是人口范圍及規模。要綜合考慮鄉鎮性質、功能、經濟發展水平的基礎上，依據國家關于地區人口標準，合理確定現有和未來地區人口標準。二是考慮經濟發展水平。按照經濟發展客觀規律，綜合考慮已經形成的經濟結構、產業優勢和區位條件，特別要注重潛在的發展優勢。撤小并大，撤弱并強，從而實現以大帶小，以強帶弱的區域協調發展。三是考慮空間“強強聯合”，更有利于提升區域綜合競爭力。四是考慮歷史沿革。城市的發展都有其一定的歷史承接性，撤并過程中，可能會破壞原有歷史文化習俗和社會的安定，從而結合實施城鎮化戰略和經濟發展帶來負面影響。行政區劃調整目的在于實現規模效益，實現預定的城鎮化體系。以現有城市為主，適當發展新型城市。使大、中、小城市和小城鎮協調發展，以形成多層次、開放性、網絡式、布局合理的現代城市體系，帶動和促進全國經濟社會持續健康發展。

（五）改革鄉鎮級財政體制。理順市、鎮(鄉)兩級財政關系，完善小城鎮的財政管理體制。規范鄉鎮財政預決算制度，將鄉鎮級預算內資金、預算外資金、自籌資金、各種收費等全部納入鄉鎮財政統一管理，實行收支兩條線。本著財政與事權相統一和調動縣、鎮兩個積極性的原則，明確小城鎮政府的事權和財權，建立與縣(市)級分配關系明確的獨立的鄉鎮財政，設立鄉鎮級國庫，逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的分稅制。

（六）改革土地管理制度。受當前國家宏觀土地政策的影響，“建設發展城市與少占耕地”之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾的根本之點，在于土地管理制度的創新。一是建立城市建設發展審批考核體系，保證城市建設科學規劃、合理布局和節約用地。在城市規劃區范圍內大量盤活土地存量，進行有序開發建設。二是實施舊城改造，對占地量大、人口密度低，用地結構不合理的區域按規劃調整，對分散的、容積率低的居民點要集中建住宅小區，生活小區，以垂直空間開發利用取代平面利用，發展適度的多層與高層建筑，降低建筑密度，增加綠化與道路廣場用地，改善生活環境與城鎮面貌。三是制定政策，鼓勵進城后的農民交出原來承包的土地，成為真正意義上的城鎮居民；交出的土地集中到種田大戶手里，實現規模經營，提高產品的商品率，增加收入；同時，對不愿意交出承包土地的農民，可明確土地使用關系，與承租人確立合同關系，合理分配利益，保證土地有效利用。四是完善農村土地流轉制度，妥善處理進城農民的承包地和宅基地，使他們的利益不受損失，消除農民進城的后顧之憂和制度制約。五是完善城市土地使用制度，自覺運用市場機制調控用地，政府壟斷土地一級市場，徹底放開二級市場，回歸土地的資本價值。

（七）改革戶籍管理制度。構建“中等城市”格局，突出的一個特點就是資源共享，進一步說就是農村和城市之間沒有“門檻”。因此，要逐步放棄農村和城市戶口分離的作法，建立城鄉統一的戶口制度。進一步放開對農民進城落戶的限制，相應確定按居住地劃分城鄉人口、按職業確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替現行的戶籍管理制度。打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束，并要解決好新入城居民就業、求醫、子女入學、社會保障等問題。

（八）改革社會保障制度。將現有城市居民社會保障制度延伸到小城鎮，包括落戶小城鎮的農戶。逐步建立起以養老、失業和醫療保險為主體，政府、企業、個人三方共同負擔，社會統籌與個人賬戶相結合，管理和服務社會化，覆蓋包括進城農民在內的各類企事業職工和個體勞動者的統一的城鎮居民社會保障體系。只有社會保障制度改革順利進展，才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系，放下包袱進城創業。

第2篇：城市建設調研報告范文

一在改革開放的大潮中，景德鎮，要建設經濟重鎮，旅游都市和特色瓷都，必須大力發展企業。而工業企業又是我市經濟工作中的重中之重，對全市經濟發展一直發揮著主導作用，歷史上，我市是老工業城市，基礎較好，門類齊全，在全省一直排位靠前。在全國改革開放的大潮面前，要實現跨越發展，率先在中部地區崛起，還有不少差距。主要是傳統觀念束縛較大，經營管理人才缺乏，投資環境有待改善。具體表現在：產品檔次較低，技術含量不高；企業機制不活，創新能力不足；組織結構分散，產業關聯度差；宏觀調控乏力，市場營銷薄弱；企業歷史包袱重，經營效果較差；資金投入不足，民營企業發展緩慢；工業發展外向度較低，大企業大項目不多等等。

由于這些原因，使得我們整個城市的經濟總量太小，財政收入偏低，可用財力更少，公務員待遇偏低，銀行信用總量不大，居民平均收入不高，用于城市建設的政府主導性投資資金更是捉襟見肘。近幾年，盡管我們通過經營城市，市場運作，招商引資，銀行借貸等辦法使市政建設，城市發展有了很大的變化。但是，要按雙百城市（百萬平方公里建成城區和百萬城市人口）的規模，形成一市三區（現代區，文博區，生態區）的規劃，打造具有山水、生態、文化特色的經濟重鎮，旅游都市和特色瓷都，還任重道遠。因此，城市化的提高，城市綜合實力的增強有賴于工業化的全面推進！

二我市企業的發展，尤其是工業企業的發展，難以適應城市化的前進步伐，這是經濟發展到了一定程度出現的問題，既然是發展中的問題，就必須用發展的辦法來解決。

首先，對城市建設進行科學定位，然后對企業發展，作出應對策略。

按照景德鎮千年成因，和改革開放以來發展的實際，景德鎮的城市建設應確定為：經濟重鎮，江南旅游都市和特色瓷都。城市的物質文明，精神文明和政治文明同步發展，人民生活水平日益提高，人與自然協調發展。

作為經濟重鎮，強勢發展企業，特別是工業企業，本身就是題中應有之義。圍繞城市發展目標，來確定我市企業發展的總體思路，這就是：全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓園區、首先抓項目。

把項目和工業園區建設作為振興工業經濟的第一要務，以科研為基礎，以產品為龍頭，以產業為支柱，以效益為中心。未來若干年，我市工業發展的戰略目標擬為：

以發展先進加工制造業為主體，高新技術產業和勞動密集型產業為兩翼，以體制與技術的不斷創新為動力，促進全市工業結構與布局優化，產值與效益同步，在江西乃至我國中部地區率先建立起現代化瓷都工業基礎。

第3篇：城市建設調研報告范文

一、現狀與問題

*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創新力度，庫區城鎮化及基礎設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環境和發展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經濟社會發展欠帳大，基礎設施依然脆弱，成為移民安穩致富、產業培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。

城鎮化進程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區城鎮化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮化水平不均衡，最高的巴南達62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮化質量低，城鎮缺乏特色，用地規模擴展遠遠快于人口城市化速度。二是城鎮體系不合理。大城市競爭力不強，中等城市發展遲滯，小城鎮發育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉之間的要素流動和經濟交往不暢。三是產業空虛問題突出。庫區城鎮和企業被動遷建，城鎮功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產業支撐。四是社會功能培育不夠。傳統社會結構解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使潛在社會危機日益顯現。

基礎設施供給水平低。一是從交通設施看，網絡密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區與外部通道、縣際、城鄉間交通不暢；現代化港口碼頭能力建設滯后，長江黃金水道運輸優勢尚未充分發揮；農村公路通達深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉鎮通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫南北的干線，東向通道尚未形成。二是從能源設施看，布局不盡合理，水能資源開發有限，大容量、高參數發電機組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態環境破壞大；供給網絡不完善，電網可靠性差、改造任務重，天然氣管網未全覆蓋；消費結構不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設施看，缺少蓄水工程，特別是具有調蓄能力的大中型骨干工程；農村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴重，治理進度緩慢。2005年復查農村飲水不安全人數650萬，占區域農業人口的54%。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環衛設施建設尚需加強，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區承載長江生態屏障功能尚有差距。五是從信息設施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發展水平不高，農村普遍服務任務艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務設施看，基礎教育、醫療衛生、文化體育等社會服務設施供給能力尚不能適應社會需求，城市之間、城鄉之間布局不平衡。

基礎設施規劃、建設與管理水平不高。一是基礎設施建設與區域經濟社會發展之間，基礎設施建設的各行業、各地區、各部門之間，基礎設施建設的規劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮和區縣工業園區布局不盡合理，對工業化、城鎮化和信息化發展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。

城鎮化及基礎設施建設資金短缺。一方面，庫區總體發展水平落后，自身經濟實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區地形地貌復雜，挖填方量大，施工難度高，技術措施復雜，抗震要求高，單位建設成本高于其他地區。

二、基本思路與總體目標

庫區城鎮化發展及基礎設施建設的基本思路是：著眼全面建設小康社會，認真落實科學發展觀，圍繞產業優化升級、城鄉關系協調、開放持續擴大、移民生計解決和人居環境建設，加快完善基礎設施系統；充分體現庫區的歷史、文化和山城、江城特點，促進基礎設施系統與外部系統和諧共生，實現資源、環境和基礎設施系統的可擴展性；充分發揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，促進各種基礎設施的競爭與合作，引導基礎設施系統形成合理結構，最大限度發揮各級各類基礎設施綜合效能。

根據庫區城鎮化及基礎設施現狀和趨勢，分階段目標是：到2010年，城鎮化率達到現在全市平均水平，基本消除主要基礎設施對經濟社會發展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮化水平跟上全市平均水平，主要基礎設施供給適度超前于經濟社會發展要求，為經濟社會和諧發展提供有力支撐。具體發展指標參見附表。

三、重點任務

樹立和落實科學發展觀，統籌規劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發展的基礎設施平臺和城鎮化載體。

（一）構建點軸相連、互動并進的城鎮體系

市政基礎設施作為城鎮存在和發展的物質載體，以及城市經濟增長和社會進步的前提條件，其發展狀況直接影響城鎮化的速度和質量。加快城鎮化的關鍵在于提高市政基礎設施承載力，創造更加舒適的人居環境和良好的創業環境，促進城鎮居民現代化。

圍繞完善設施、培育產業、改善人居，優化庫區城鎮體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學編制中長期發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，開展戰略性環評和重點區域城市設計。基礎設施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮之間的高效聯通體系。創新城市開發模式，實施必要的財稅金融等經濟手段，促進資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務的職責定位，為各大城市集聚要素和有序引導都市區產業、人口和功能疏解奠定基礎。二是立足于參與建設*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩定、資源共享的基礎設施網絡，基本形成關聯互動、高端高效、循環節約、競爭力強的現代產業體系。三是因地制宜，引導縣城建設中小城市，有效促進城鄉一體化。四是加強村莊整治。完善區縣域村莊布局和建設規劃，著力推進農村基礎設施建設和公共產品供給。

圍繞城市發展和居民生活，統籌規劃，合理布局，加快建設，增進人文與環境和諧，提高市政基礎設施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設城市主次干道、跨江橋梁、步行系統等，優化城市路網結構，拓展城市空間。二是加強供排水設施建設。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網建設，增強供水能力，提高供水水質，保障城鄉生產生活用水。竣工投用一批城鎮生活污水垃圾處理項目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進處理技術和工藝，有序推進污水和垃圾處理設施建設、運營和管理的市場化，保護三峽水庫及至長江流域生態環境安全。三是建設城市綠地系統。以創建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側綠化建設為重點，形成層次多樣、結構合理、功能完備的綠地系統，展現“山城、江城”特色風貌。四是加大環衛設施建設。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運設施的改造和建設。五是建設城市減災預警機制和應急系統。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統，建立和完善自然災害預警系統、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。六是認真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網存在的布局混亂、重復開挖問題，實行統一規劃、建設和管理，創造條件解決地下共用管溝和空間管網統一下地的問題，為廣大群眾創造安全、便捷、舒適的城市環境。

（二）構建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網絡

綜合交通運輸網絡是基礎設施的骨架，是區域發展的先行條件。庫區應根據區域經濟社會發展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經濟布局的特點，發展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構筑庫區綜合交通運輸網，充分發揮長江黃金水道運輸優勢。

圍繞全市建設長江上游交通樞紐的總體要求，加快構筑以水運、高速公路和鐵路為骨干、航空為補充，出境大通道、城際快速通道、城鄉連貫的庫區交通網，提高通達深度和快捷程度。一是加強水運建設。抓好骨干航道和港口的基礎設施建設，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強與公路、鐵路、空港等運輸方式相互銜接、有機聯動，逐步形成水系溝通、干支直達、布局合理、區域成網的內河航運體系，充分發揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設。加快建設出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環等高速公路；力爭開工建設沿江高速公路、*三環、萬涪黔快速環網等重大項目。加快實施縣際公路，實現縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設農村公路，重點推進鄉鎮油路和通行政村公路，增加路網密度。三是加快鐵路建設。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設渝利鐵路，推進達萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強樞紐功能。四是推進空港建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區前期工作。

（三）構建清潔安全、保障有力的能源供給系統

能源是經濟發展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續穩定增長。統籌考慮和規劃經濟社會發展的速度、結構、布局和能源供給，增強能源對經濟的支撐力，須有經濟、合理、清潔、可靠的能源結構系統。

圍繞充分利用庫區天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業基礎，積極構建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發利用。充分發揮天然氣主產區的優勢，加強天然氣勘探開發力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網配套設施。推進天然氣就地開發、就地產業化進程。實施天然氣勘探開發、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強電力建設。在水能資源豐富的地區積極推進調節性能好、水能指標優的大型水電站和流域綜合開發項目建設，并從資源狀況和生態環境需要出發，適度建設高參數、高效率、大容量的火電機組。推進建設武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設。加快城鄉電網改造，完善庫區供電網絡，提高電網的輸送容量、電能質量和供電可靠性。三是推進煤炭資源開發。加強煤炭資源勘察和開發，擴大現有煤礦生產能力，確保大型火力發電及經濟發展用煤。加強煤礦安全技改，建設奉節青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進農村小水電建設。推進小水電代燃料、農村水電“脫貧解困”、無電村建設和農村電氣化等工程建設，改善生態環境質量。

（四）構建安全可靠、適應需求的水利保障體系

水是生命之源，人體之本。加強庫區水利建設，是保障經濟持續發展和居民生活用水的戰略措施。

圍繞水資源合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，加快建成完善的水供給體系、防洪減災保障體系和水資源安全管理體系。一是增強水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進南水北調三峽水庫調水等重大項目。實施農村安全飲水工程，建成一批鄉鎮供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區改造工程，推進建設龍溪河、小江等大型灌區，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結合沿江（河）等地形特點，實施提高防洪能力、治理地質災害、改善交通條件、美化城市景觀、增強服務功能為導向的區縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強水資源保護。實施水源地保護和應急系統建設，確保集中供水水源地水質安全。實施生態補償調節，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點推進退耕還林（草）、生態修復、“四沿”綠化、地質災害防治、三峽水庫消落區生態保護與整治等工程。

（五）完善資源共享、普遍服務的信息網絡

電信通信被譽為國家的神經系統，人類進入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進步的強大動力。完善信息網絡，對推動庫區發展、改善居民生活、構建和諧社會等有著重大意義。

圍繞全市建設長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務水平為重點，加快信息基礎設施建設，加快構建城鄉一體、結構完善、功能強大、技術先進的信息網絡。一是加強通信網建設。固定傳輸網重點加強網絡升級改造，提高網絡安全性和可擴展性。移動網重點加快基站和光纜建設，建成窄寬帶結合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網絡。接入網建設重點采用寬帶技術和固定無線接入技術等，發展縣城、鄉鎮和社區的寬帶綜合接入網。二是加強廣播電視基礎設施建設。實施廣播電視村村通工程。擴容改造廣電網絡，提高網絡可靠性和安全性。加快建設城域數據傳輸網，重點完善核心層、匯聚層和接入層，保證網絡安全性。按數字電視發展規劃，積極推進有線數字電視的整體平移和轉換。三是加強郵政基礎設施建設。加強營銷、投遞網網點建設，推進局所特別是較大的局（所）電子化改造及經營、生產基礎設施的建設；調整營業網點布局，發展農村偏遠地區的綜合性的流動服務點。四是加強人口、空間地理、宏觀經濟、社會服務等公益性基礎信息資源庫建設，著力提高信息資源開發力度。五是加強庫區公共信息服務苑、中小學多媒體教室、遠程教育示范、遠程醫療示范等信息服務設施，提高信息服務能力。

（六）構建服務大眾、改善民生的社會服務設施

圍繞構建和諧庫區，千方百計增加投入，加強科學普及和技術創新，優先發展教育，繁榮公共文化，增進公眾健康，維護社會穩定，逐步實現基本公共服務均等化，共享發展改革成果。

圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區社會公共服務設施建設。一是促進科技教育優先發展。在科學功能定位、合理區域分布的前提下，推進科技設施建設，健全農業技術推廣服務體系，打造三峽星火產業帶。完善高教配套設施，推動庫區高校加快發展。以農村基礎教育為重點，優化中小學布局，全面普及九年義務教育；以優質資源為著力點，確保每個區縣擁有1—2所優質高中，并創建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點，大力興辦和加強職業教育。二是推進文體設施建設。加強公益文化設施、農村文化設施和公共體育場館建設，到2010年實現縣縣有圖書館和文化館、鄉鄉有文化站。加強廣播電視基礎設施建設，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設區縣“一場一館一池”體育設施，大力發展社區體育。實施農村村級公共服務體系建設工程，增強農村社會公共服務能力。三是加強衛生設施建設。以農村衛生設施建設為重點，加快建設疾病預防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農村新型合作醫療制度。實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩定的合作醫療籌資機制。

四、政策舉措

基礎設施既是庫區協調發展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產品。要創新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進庫區城鎮化及基礎設施可持續發展。

（一）加強戰略規劃統籌和重大項目前期研究

城鎮化及基礎設施各系統間的協調發展和高效運行，對促進城鎮化及發揮基礎設施綜合效益極其重要。要加強規劃間相互協調，形成合力，特別要加強基礎設施規劃與經濟社會發展規劃、城市規劃、土地規劃之間的銜接。優化重大基礎設施項目的布局，統籌地區之間、城鄉之間、項目之間的協調。在增強城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸。同時，健全規劃實施機制，加強對各類基礎設施規劃實施評估，實行動態跟蹤管理，及時研究并完善相關規劃。

圍繞區域規劃、產業布局規劃和生態規劃、城鄉一體化規劃等，加強全局性、戰略性重大基礎設施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據規劃進度逐步安排實施，形成項目間的接續。基礎設施建設在有序推進的同時，要集中力量辦大事，確保關系全局、帶動性強、意義深遠的重大基礎設施工程順利建設。加強基礎設施運營管理，發揮最大綜合效益。

（二）加強投融資體制改革和建設資本匯集

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在政府引導下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業投資自，規范政府投資行為，營造公平、有序的市場環境，優化基礎設施投資結構，提高基礎設施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區縣級政府財力較為薄弱、市場體系發育不健全的情況下，中央投入仍是加快發展的重要前提。要圍繞國家西部大開發目標及政策導向，推出一批事關全局的骨干性和區域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調整政府投資方向，重點支持公益性和公共性基礎設施、生態環境設施、農村基礎設施等項目建設。積極推行政府投資項目建設管理制，加強咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監督，逐步建立政府投資責任追究制度，提高政府投資效益。三是創新金融機構支持模式。完善與國家開發銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區縣政府三個層面加強協調和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發展銀行，培育成為全國性股份制商業銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區基礎設施項目傾斜。四是創新社會資本集聚機制。要積極吸引社會資本投資基礎設施特別是農村基礎設施建設，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環保和水利等基礎設施領域投資；須由財政出資的基礎設施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經營制度。五是盤活資產存量。對有現金流的基礎設施項目，積極推行產權重組、委托經營、專營權出讓等形式；對一時無法轉讓的項目，可通過質押貸款等籌集建設資金。嚴格控制重要基礎設施項目周邊土地開發，其增值收益專項用于基礎設施建設。六是嚴格執行各類項目建設管理制度。認真貫徹國家、市里關于基本建設程序和有關法規，加強考核，分層管理，落實責任，有序推進，實現基礎設施項目管理的規范化和法制化。

（三）促進科技創新與集約發展

加強基礎設施科技創新。基礎設施的科學建設和合理使用與科技進步密切關聯。庫區發展要突破基礎設施“瓶頸”制約，實現可持續發展，科技進步是關鍵，其路徑不外乎“開源”和“節流”。“開源”指開發建設新的項目，實現替代；“節流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎設施的建設與管理要順應現代化的需要，加快科技創新和攻關，大力開發、應用和推廣各種新技術、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區率先實現基礎設施現代化。

加強基礎設施需求側管理。基礎設施安全最大的威脅在于低水平消費，它受消費意識和利用技術水平的雙重制約。因此，必須提高基礎設施的利用效率，實現基礎設施利用從粗放型向集約型轉變。必須積極調整產業結構，大力推廣節能節水等適用技術，建立集約型基礎設施利用體系，運用價格手段調控電價和水價，促進節約用電和用水。工業節水以提高重復利用率為核心，城市節水以降低管網漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業用能用水行業的主要產品確定用能用水定額；倡導建立節地、節水型的集約化農業體系，建立節能、節材的節約型工業體系，建立節省運力的節約型綜合運輸體系，以及適度消費、綠色消費為特征的生活服務體系。

（四）以保障就業和遷徙權為重點促進農民市民化

建立符合城鄉一體化要求的農民工社會管理體制，改變對農民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務結合起來，并突出對農民工的服務，促進農民工有效地融入城市生活。及時、準確、全面地向農民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質。規范農民工勞動就業和社會保障等相關制度，維護農民工的正當權益。取消對農民工進城就業的各種歧視性規章制度，在技術資格、健康等條件和要求方面，對農民工和城鎮居民一視同仁。統籌規劃，積極試點，探索將農民工納入當地公共醫療衛生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執法機關對待農民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務和法律援助為農民工排憂解難，幫助他們維護基本權益。

五、若干重大問題

（一）合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題

合理劃分基礎設施供給層次和明確各級政府間的權責，有利于政府履行公共職能、統籌城鄉發展和切實改善民生。

合理劃分基礎設施供給層次。根據市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質的行業，應在政府統一規劃和規范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農村通信、城鎮防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產品與服務價格改革給予市場補償相結合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態環保、消防、城市道路、農業灌溉、農村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經營性項目收益解決。

科學劃分基礎設施政府間權責。按照權責對稱原則，合理劃分市和區縣兩級政府在基礎設施規劃、建設、運營和管理等方面的權責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎設施需求預測、總體布局、中長期建設規劃和重大項目實施，促進基礎設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區縣將地方基礎設施規劃融入全市總體規劃，并引入競爭機制。三是有效規范基礎設施運營商。對強自然壟斷行業，規定服務質量、限制產品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎設施領域，為競爭提供便利。作為區縣政府，一是結合區縣實際，完善基礎設施規劃，組織實施好區域基礎設施建設和管理。二是按照分級負責原則，在經濟發展、財政實力增強的基礎上，增加區縣財政對公益性基礎設施投入。三是按照市政府的規劃和部署，協助做好跨區域重大基礎設施建設。

（二）建立庫區基礎設施穩定投資渠道問題

庫區屬于國家生態敏感區，城鎮化被動性強，基礎設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發展能力弱，為適應庫區安穩致富、培育新興產業、完善社會功能等緊迫需要，基礎設施必須跨越式發展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區污水垃圾處理項目逐步建成投用，運行費用越來越大，市及區縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態補償機制，對三峽庫區基礎設施建設和污水垃圾處理項目運行給予專項補貼。資金渠道：一是按開發者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發電收益中專項列支；三是按地區受益者補償原則，由國家對長江中下游經濟發達城市征收環境稅費，用于補貼上游城市環境保護費用缺口。

若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區產業發展基金模式，設立三峽庫區基礎設施建設基金，用于庫區重大基礎設施項目資本金補助。二是爭取國家批準*發行三峽庫區基礎設施建設債券，地方財政逐年償還債務本息。

（三）處理好城鎮化及基礎設施建設與生態環保關系問題

生態環境問題。庫區人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環境矛盾突出。部分地區重開發輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發方式，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執行生態功能區劃和生態保護規劃，加強對科學劃定的生態環境敏感區和資源開發“”管理，明確不同生態功能區資源開發方式和生產力布局；加大對水電開發、林業農業開發等重點資源開發項目的環境影響評價和生態環境監管，防止造成新的重大生態破壞；嚴格保護城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態系統和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應推廣本地優良品種，嚴格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態系統和生物多樣性的破壞。

第4篇：城市建設調研報告范文

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，**年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，占全市固定資產投資總額的25%，占地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮僅用于集鎮設施建設固定資產投入超過**萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業家家紅紅火火；全鎮**多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達**元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由**年的47%降為**年的40%，比當地農村居民低8個百分點。

3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到**年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農戶增加到6萬多戶，占總戶數的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創產值17億元，占種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大戶，用占耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大戶，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農業示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作伙伴，每年引進**多項科技項目和**多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示范區。

5、小城鎮建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。**年底，全市小城鎮擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到**年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題

當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮的發展，出臺了很多文件，對市財政每年安排**萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮征收的市場管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。

三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略

小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高于其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。

2、著力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對**億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可采取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用于擴大再生產的投資；流動資金可采取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出臺的支持小城鎮建設的優惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經濟要求，實現長期可持續發展的角度上出發，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經營性項目如供水、供電、生產加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮建房，采取房地產開發的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農民進鎮建房，繼續發揮農民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產開發聯手，從土地增值、房產增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產成本，影響消費，只能適得其反。

3、規范管理，創造一種寬松的政策環境。市場經濟呼喚小政府、大社會，小城鎮建設更需要寬松的政策環境。如果進鎮農民負擔過重，無利可圖，那么小城鎮就無引力可言。因此：第

一、對進鎮農民要熱情歡迎，熱情服務，不設關卡；第

二、在充分論證、科學規劃的基礎上，適當放寬小城鎮建設用地政策，簡化批地手續；第

三、農民進鎮建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農民建房，只要符合規劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農民的負擔；第

第5篇：城市建設調研報告范文

筆者作為食品藥品遠程電子監管工作的參與者和推動者，現就蓬安縣食品藥品遠程電子監管系統建設情況、主要做法、取得的成效、存在的問題淺談一些體會。

蓬安地處嘉陵江中游，幅員面積1334平方公里，轄39個鄉鎮，總人口73萬。轄區內有藥品生產企業1家，藥品批發企業5家，藥品零售連鎖公司3家，醫療器械批發企業6家，藥品零售企業9家，藥品零售連鎖門店206家，縣屬醫療單位3家，民營醫院7家，鄉鎮衛生院38家，個體診所65家，村衛生站525家。已建成的第一期食品藥品遠程電子監管系統是運用監管專線網絡、遠程視頻監控、無線應用技術（短信、彩信、wap、數據）和移動終端查詢等功能實現對全縣重點餐飲服務企業、藥品經營使用單位進行遠程實時監管和數據查詢，使藥品從出廠、流通、儲存、使用的全過程、餐飲后廚操作都能在監管部門的監控下進行，為食品藥品質量的全程監控、食品藥品不良事件的應急處置、問題藥品的及時召回和假劣藥品的追溯提供了技術支撐，全面提高了食品藥品安全監管水平，促進了縣域食品醫藥經濟健康發展，更好地保障了廣大公眾飲食用藥安全有效。

二、主要做法

全縣食品藥品遠程電子監管系統建設按照“全面規劃、分步實施、逐步推進”的原則，分三個階段分類分批組織實施。

第一階段，調研論證階段。結合近年我縣日常和專項監管的實際情況，組織人力開展對全縣食品、藥品、醫療器械經營使用單位的基礎數據收集分類遴選歸檔工作。對已開展食品藥品電子監管的縣市區進行考察論證，借鑒并學習相關監管經驗。以會議和座談的形式分批分片分類別的向被監管單位通報目前新形勢下對信息化建設的工作要求并廣泛征求意見和建議，按照國家局“全面規劃、分步實施、逐步推進”的總體工作思路，結合實際，在充分論證并征求不同建議的情況下，印發了《蓬安縣食品藥品監督管理局關于建設藥械電子監管系統的實施意見》，將我縣大型餐飲企業、學校食堂、縣屬醫療單位、鄉鎮衛生院、民營醫院、藥品醫療器械批發企業、藥品零售連鎖公司、藥品零售企業、第一批列入西部試點藥房的藥品零售連鎖門店共計175家納入食品藥品遠程電子監管一期建設。

第二階段，組織實施階段。一是加強宣傳，不斷提高信息化工作的認識。結合新修訂gsp中對計算機系統管理及中國藥品電子監管網的要求，加強對餐飲企業、學校食堂、藥品經營使用單位負責人法律法規的學習，強調實行食品藥品遠程電子監管工作的重要性，提高對食品藥品遠程電子監管工作的認識。二是由中國移動蓬安分公司與一期建設單位分別簽訂專線網絡合作協議，由中國移動蓬安分公司和重慶黑晶科技有限公司逐 步完成對一期建設單位的專線網絡及監管平臺建設。

第三階段，完善補充階段。一是對已完成食品藥品遠程電子監管系統建設的單位進行專線網絡、軟件系統的驗收，對存在的問題及時進行維修和調試，對驗收合格的建設單位的負責人及操作人員進行系統操作使用培訓，使該系統在短時間內發揮較強的監管及應用效能。二是歸納總結監管經驗，逐步完成全縣所有藥品醫療器械經營使用單位電子監管建設，電子監管數據采集軟件必須與食品藥品監管法律法規的要求相一致。實現全縣藥品醫療器械經營使用全行業、全時段、全過程、全方位、無漏洞、無差別電子監管。

三、取得的成效

蓬安縣食品藥品遠程電子監管系統于2013年6月啟動，目前該系統一期建設單位已全部投入使用，對全縣175家重點食品藥品經營使用單位實現了遠程電子監控，其中對9家餐飲服務企業、3家學校食堂采用了視頻監管模式，對62家藥品經營使用單位采用了數據和視頻監管模式，對101家藥品零售連鎖門店采用數據監管模式，電子監管系統可以說是運籌于帷幄之中，監管于千里之外。

（一）實時視頻監控。通過視頻監控專線網絡和監控設備同時實現在局電子監管平臺大屏幕、電視機、移動執法終端上對餐飲服務企業后廚從業人員的著裝、食品原料的儲藏、清洗、加工、操作、回收等全流程視頻監控；對藥品批發企業及藥品零售企業的店容店貌、藥品的儲存和陳列、從業人員的著裝、執業藥師在崗情況等進行全方位監控。值班執法人員通過視頻監控平臺可以同時監控多家餐飲單位、學校食堂及藥品經營使用單位，發現問題，及時

通知整改，在一定程度上彌補了人員不足而無法到現場監管的問題，及時消除食品藥品安全隱患。（二）實時數據監控。通過系統平臺實現對轄區內藥品（賦碼和非賦碼藥品）和醫療器械從生產、流通到使用各環節（主要包括原輔材料、產成品的購進、領用、生產、庫存、銷售、退貨、報廢、質量、驗收、養護、流向、召回、首營等）全方位實時數據采集和監管，使其流向全程可追蹤追溯。全面掌握轄區內藥品經營使用單位的資質、采購、銷售、庫存等情況。該系統對賦碼藥品與國家藥品電子監管網無縫對接，與國家“核注核銷”系統完美融合，數據實時上傳至國家藥品電子監管網。

（三）實時溫濕度監控。通過該系統環境數據采集功能及終端溫濕度監測器動態監測各藥品經營企業的陰涼庫、常溫庫、冷藏庫等庫的溫濕度并采集記錄，并進行實時動態預警，充分保證藥品儲藏條件符合要求。

（四）實現行政執法和移動稽查。通過該系統對日常監督、現場執法、調查取證、案件登記、案件辦理、案件管理等實現政務電子信息化。通過移動執法設備（移動執法終端、筆記本電腦、無線打印機）現場打印執法文書，規范了執法流程，提高了辦事效率，降低了執法成本。

（五）智能終端應用。依托日益發展的移動互聯網，將電子監管系統的所有功能移植到智能手機、平板電腦等一系列移動智能終端上，方便監管人員隨時隨地、不受時間和空間的限制掌握最新數據和信息、處理業務，大幅提高監管效率。

（六）由重事后查處向過程管理防范風險轉變。以往傳統的監管模式是在發生食品藥品安全事故后，執法人員到現場進行調查處理，而現在運用食品藥品遠程電子監管系統及移動執法裝備，更注重對藥品流通、使用過程的監管。比如：執法人員在某藥店進行現場抽查時，發現有10盒鹽酸氨溴索膠囊的電子監管碼無法在移動執法終端上查到相關信息，隨后在國家藥品電子監管網上進行核實也查不到相關信息，初步懷疑有兩種可能：一是該電子監管碼在國家藥品電子監管平臺上未正常核注核銷；二是該藥品屬于假冒偽劣產品。監管人員暫扣了該批藥品做進一步核查和檢驗，避免問題藥品出售后引發安全事故。

（七）由運動式、救火式監管向動態實時監管轉變。利用視頻監控系統，監管人員不必親赴企業現場，在監控中心就可以清楚看到餐飲后廚的環境衛生、操作人員行為規范等是否符合要求，并可以對發現的問題及時通過電話告知企業負責人進行糾正。并且所有視頻畫面均可長期保存，一旦在監控空窗期發生安全事故，即可調閱視頻進行問題追溯。全時段、全過程的監管對企業管理者和操作人員形成了強大的監督威懾作用。

（八）由人海拉網式監管向及時準確定位的靶向性轉變。以往對藥品經營使用單位進行監督檢查時，執法人員要逐一查看每盒藥品才能知道該藥品是否在有效期內，逐一查閱藥店的原始進貨票據、銷售臺賬等才能了解到該單位的相關數據，面對全縣成百上千家藥品經營使用單位點多線長面廣的局面，不可能逐一查閱，因此就存在監管空白。而借助食品藥品電子監管平臺的數據自動檢索和分析能力，監管過程實現了全自動化，監管人員只需查詢預警報警信息就可對安全隱患進行精確定位，及時查處，極大地提高了監管效率。比如：監管人員在查看電子監管平臺的過程中，平臺提示有藥品過期信息報警，查閱報警信息內容顯示是某藥房正在銷售的斯達舒膠囊和金銀花糖漿已超過有效期，監管人員立即按照信息顯示的藥店聯系方式撥打藥店負責人電話，責令其馬上將過期藥品下架并接受調查，及時消除了安全隱患。

四、存在的問題

（一）思想上認識不夠。部分藥品經營企業、藥品零售連鎖門店對藥品電子監管工作存在抵觸情緒，敷衍了事，沒有理解gsp中對計算機系統管理的深刻含義，通過日常檢查發現部分藥品經營企業對執行藥品電子監管工作流于形式。

（二）經費得不到保障。食品藥品遠程電子監管系統建設雖然已納入政府民生工程，但未得到相應的專項資金支持，從建設到運行是由中國移動蓬安分公司投資建設監管平臺，建設單位終端設備及軟件開發均采用收取服務費的方式回收，給管理相對人及單位帶來一定的經濟壓力，政府如不給予資金投入，全面推廣存在較大難度。

（三）從業人員素質參差不齊。一是部分藥品經營使用單位的負責人或質量負責人雖然具備相應的學歷和職稱，但部分負責人思想觀念落后，對計算機知識缺乏，對各崗位人員職責落實不到位，對執行藥品電子監管管理制度不嚴格，重銷售輕管理,導致電子監管工作進度推進緩慢；二是部分企業人員流動性大，質量管理人、驗收人員、養護人員變動大，新進人員不能及時得到崗前培訓、從事藥品電子監管錄入工作的人員責任心不強，出現藥品電子監管工作脫節現象。

五、工作體會

（一）提高認識，統一思想是做好食品藥品遠程電子監管工作的基礎。

食品藥品遠程電子監管工作是“民生”工程，也是“民心”工程，是推進監管方式和機制的創新，是食品藥品在各個環節邁向信息化的重要一步。首先是認識要提高。充分認識電子信息化工作的重要性和必要性，根據《國家食品藥品監督管理局關于印發2011—2015年藥品電子監管工作規劃的通知》（國食藥監辦[2012]64號）文件精神，蓬安縣食品藥品監督管理局認真研讀并領會國家總局、省、市局文件精神，把做好食品藥品遠程電子監管工作，是提高食藥監管效能，確保公眾飲食用藥安全的重要措施之一。其次是思想要統一。在提高認識的同時，要把組織者和參與者的思想統一起來，形成上下一心，齊心協力，即是參與者更是食品藥品遠程電子監管工作的推動者，只有做到這些，工作才能保證、落實，才能順利推進。

（二）領導重視，主動協調是完成食品藥品遠程電子監管工作的關鍵。

食品藥品遠程電子監管工作涉及面大，任務艱巨而繁重，領導重視是關鍵，特別是主要領導重視尤為重要，明確責任分工，局主要領導親自抓，分管領導具體抓，確定專門股室具體落實，在做好內部人員分工的同時，積極主動向縣政府主要領導、分管領導匯報，協調相關部門，爭取政府的重視和部門的配合。我縣食品藥品遠程電子監管工作在縣委、縣政府的高度重視下，此項工作已列入縣人民政府2014年政府工作目標，縣食品藥品監督管理局與縣衛生局聯合發文《關于切實做好藥械遠程電子監管工作的通知》蓬食藥監[2014]19號，將電子監管工作列入對經營使用單位的年終目標考核內容之一。通過一系列舉措，促使我縣食品藥品遠程電子監管工作順利推進。

（三）強化宣傳，主動服務是推動食品藥品遠程電子監管工作的根本保證。

第6篇：城市建設調研報告范文

一、當前我校教師隊伍的職業道德現狀

近幾年來，我校將教師職業道德建設作為教師隊伍建設的一個重要方面，通過舉行“強職業道德，樹師表形象”演講賽、“班主任工作”專題研討交流會，廣泛開展“團體研修”活動。尤其是教師大會、黨員會、教職工大會的召開，極大的調動了教師的積極性、主觀能動性，使其使命感、責任感普遍增強，人人爭創一流成績的濃厚氛圍正逐步形成。

（一）廣大教師敬業愛崗，爭創一流教育質量

目前我校教師隊伍的主流是好的，他們忠誠于黨和人民的教育事業，敬業愛崗，盡職盡責，兢兢業業，默默無聞，無私奉獻，為新興小學教育的改革和發展和社會進步做出了積極的貢獻，以自己的實際行動實踐“三個代表”，無愧于“人類靈魂的工程師”。全校涌現出了一批師德高尚、教學成績優秀、在學校和社會上享有較高威信的模范教師。他們的愛崗敬業和忘我奉獻，影響和帶動了整個教師群體，廣大教師變“要”為“我要干”，一心撲在工作上，追求一流的教學成績和育人質量，使我校教育質量穩步上升。

（二）當前我校教師職業道德方面存在的問題和不足

由于教師隊伍年齡結構不很合理，有點“青黃不接”的感覺，思想道德素質參差不齊，尤其是受到了社會上的一些不良風氣的影響，出現了一些不該有的問題。

1、認識不到位。目前，部分教師雖說教學質量不斷提高，但對師德建設的重要性認識的還不夠。普遍認為，抓質量是硬任務，每時每刻都不能松動，而師德建設是軟任務，是間歇性的工作，見效慢，致使師德建設工作不能深入開展，不能持之以恒。

2、缺乏典型性培養。師德建設是教師隊伍建設的首要方面，它是一個系統工程，不是搞一兩個活動、辦幾件事情就能奏效的。要有規劃、有措施、有目標、有重點、有典型、有活動，從上而下，從內到外，圍繞一條主線，持之以恒地抓下去，才能抓出成效。我們彭中這支教師隊伍，還沒有推出一個在全縣能表率的師德典型，我們學習的師德典型片子，都是外地校、外縣區的，與我們離得太遠，必能起到較好的作用。因此我們應該很好地培養我們的典型，實施“培養——選拔”活動，用我們自己的典型帶動我們的教師隊伍。

3、工作作風方面，部分人業務學習能力不強，學習態度不好，對工作不深入調查研究，不全面了解具體的校情、教情、學情，大搞形式主義，真抓實干做的少，對工作不用心，精力不集中，工作效率不高，甚至對工作“等”、“靠”、“推”。

二、對我校教師職業道德建設的幾點建議

要落實“狠抓質量效益、辦人民群眾滿意的教育”這一辦學宗旨，大力加強教師職業道德建設，使廣大教師敬業愛崗，全身心投入到教書育人這一神圣事業中去。現就下一步解放思想，提高教師職業道德素質提出如下建議：

（一）進一步提高認識，切實加強領導

教師的職業決定了道德的特殊性：一是要忠誠于黨和人民的教育事業，這是師德的方向；二是要愛崗敬業，這是師德的核心；三是要教書育人，這是師德的重點；四是要為人師表，這是師德的基礎。

師德建設要抓好，首先要加強對這項工作的組織領導。讓領導小組切實負起全校教師職業道德教育督促責任。另外各年級組要強化措施，狠抓落實。

（二）培養樹立身邊典型，帶動全體教師

全國教育系統的典型千千萬萬，但對教師影響最大、最有說服力的還是他們身邊那些看得見、摸得著的先進人物，因此，我們要培養、樹立一批典型。要把近年來我校教育方面涌現出的先進人物、模范教師篩選出來，總結他們的工作成績，交流他們的先進經驗。最大限度地發揮他們帶動作用，使廣大教師學有榜樣，通過我校“穿、幫、帶”活動實現整個教師隊伍職業道德素質的提升和飛躍。

（三）以活動為載體，講求師德效果

一是舉行師德演講比賽。全校組織師德演講比賽，全員參與，使廣大教師在參與的同時更好地接受教育。二是豐富教師業余生活。開放我校教職工活動室，組織教師進行有益性、友誼性、團結性比賽活動。三是加強對教育理論和業務的學習。更新教育觀念，提高業務水平，提高教育教學質量，是師德建設的重要內容，因此我校要合理安排學習時間，組織教師認真學習。

（四）構建評價機制，科學評價教師

一是學生評價教師。每學期組織兩次學生評議教師活動，精心設計評議材料和表格，發到每位學生手中，讓學生對自己的每位任課教師進行評議、打分，同時用一個綜合欄目讓學生提出教師在教育教學方面存在的問題。二是學生家長評議教師。定時召開家長會，讓學生家長表達自己的看法。三是領導班子成員評議教師。在自查會上，班子成員公正公平的評價教師。

（五）實行鼓勵政策

大力表彰師德模范教師，樹立和弘揚師德正氣。對我校涌現出來的師德模范教師，學校要進行表彰鼓勵，把師德作為崗位聘任、評優樹模的重要內容，從而營造人人敬業愛崗、教書育人、為人師表的良好氛圍。

三、經過解放思想大討論活動，我校教師的師德有了質的變化，精神面貌換顏一新，在學校特色建設和教育教學等許多方面都提出：很多很有見地的意見和建議：

（一）針對“當前影響我縣教育事業跨越發展的體制機制突出問題是哪些”提出：1.物價上漲，教師收入低，影響工作積極性；2.城鄉教育依舊嚴重不均衡；3.加大農村學校教師的獎勵，鼓勵城市優秀到農村任教。

（二）針對“如何促進城鎮教育與農村教育、基礎教育與職業教育、義務教育與非義務教育協調發展” 提出：1、提高農村教師工資待遇。使其與城市教師收入接近并逐步持平，2、制定相應政策，從根本上解決城鄉的差距，進而促進城鄉教育協調發展。

（三）針對“如何進一步鞏固提高我縣九年義務教育水平，抓好義務教育階段控輟保學工作” 提出：1.學生讀書感覺無成就感，因厭學而造成輟學；2.片面追求升學率，以升學率評價教師，造成學生輟學；3.父母忙于生計，無暇顧及子女，造成學生輟學；4.切實改善農村學校辦學條件，提升農村學校校長、教師隊伍素質；5.實行控輟保學責任制；6.加大義務教育宣傳力度；7.嚴格控制班額，讓每個孩子得到關注。

（四）針對“如何深化我縣職業教育攻堅，推動職業教育發展” 提出：1、設法縮小與發達地區職業教育的差距，改善辦學條件。2、提高教師隊伍整體素質，可以通過與高校聯合辦學的辦法，做到資源共享，共同提高，解決教學水平不高這一難題。3、擴大招生，面向全區乃至全國招生。不可局限于縣內招生，多招優秀生，鼓勵優秀學生報讀職校。4、畢業就業安排要多元化，讓畢業生得到真正的實惠。5、做好畢業生的跟蹤服務工作。

第7篇：城市建設調研報告范文

為了全面了解和掌握全區城市工作現狀，為建設實力**、魅力**、活力**提供全面、科學的決策依據，區委、區政府決定，在全區范圍內開展城市工作調研活動，現就有關事項通知如下：

一、調研內容

突出城市發展和社區建設主題，圍繞城市建設、管理、發展，社區服務，勞動就業，社會保障，社區黨建，平安創建，班子建設，公共服務，精神文明，文體事業等專題，深入開展調查研究，為做好城市工作提供科學的決策依據。

二、組織機構

為了確保本次城市工作調研活動扎實有效開展，成立區城市工作調研辦公室，辦公室設在區民政局，陳明哲同志擔任辦公室主任，辦公室人員由區委宣傳部，區發展計劃局、民政局、建設局等單位抽調專人組成。

三、任務分工

（一）圍繞作風建設主題活動的開展情況，對社區工作中征集到的意見和建議進行歸納梳理，并提出關于加強社區工作的對策和建議（區作風辦負責）；

（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現狀，存在問題，以及加強城市黨建工作的對策（區委組織部負責）；

（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設工作現狀、存在問題，制定加強社區宣傳思想、精神文明建設的應對措施（區委宣傳部負責）；

（四）圍繞“平安**”創建活動，如何推進“平安社區”創建工作，創造安定、和諧的城市發展環境（區委政法委負責）；

（五）圍繞城市經濟社會發展，如何推進城市經濟社會科學發展、和諧發展、全面發展（區發展計劃局負責）；

（六）圍繞城區商貿服務業發展，如何繁榮商貿服務業，加快第三產業發展（區經濟發展局負責）；

（七）圍繞社區服務、職能發揮、社區建設、弱勢群體幫扶、低保辦理、優撫救助等專題進行調查研究（區民政局負責）；

（八）立足于城市服務平臺，圍繞就業培訓，失業登記、社會保障等專題進行深入調研（區人勞局負責）；

（九）圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調解、法律援助等專題進行調查研究（區司法局負責）；

（十）對城市小區物業管理現狀進行分析調研，制定關于加強城市小區物業管理應對措施（區建設局負責）；

（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動，完善城市公共文化服務體系，加強社區文化隊伍建設等專題進行調研（區文體事業局負責）；

（十二）圍繞社區衛生服務體系建設，如何提高城市居民醫療衛生服務水平進行專題調研（區衛生局負責）；

（十三）依托社區服務平臺，如何深入開展計劃生育工作，提高城市計劃生育管理服務水平進行專題調研（計生局負責調研）；

（十四）按照創衛工作要求，如何提高城市環境衛生管理水平，建立長效管理機制等專題進行調研（區市容環衛局負責）；

（十五）圍繞實施項目帶動戰略，就如何推進市區內重點項目建設進行專題調研（區大項目辦負責）；

（十六）對城中村現狀進行分析研究，制定關于加強舊城改造的可操作性意見（區舊改辦負責）；

（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進行專題調研；

（十八）灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結合鄉鎮與辦事處的職能轉換，圍繞加強和推進城市工作，探索社區建設，建設移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進行調查研究。

四、工作要求

（一）認真組織，周密安排。各單位要嚴格按照任務分工要求，立即成立專題調研工作組，由主要領導親自負責，深入到社區、轄區企事業單位，及時掌握情況，分析問題，研究對策。落實業務能力強，政策水平高的干部從事專題調研報告的撰寫工作，由主要領導親自把關，確保此項活動真正落到實處。

（二）明確任務，夯實責任。各單位要把本次調研活動作為本單位近期的一項重點工作來抓，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，承辦人員為具體責任人。領導小組辦公室負責做好調研報告的分析匯總工作，并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區工作調研報告，為區委、區政府推進城市和社區工作提供科學依據。

（三）統籌協調，密切配合。城區各街道辦事處要結合本次調研活動，全力支持和配合領導小組各成員單位開展調查研究，提供調研活動必要的分析資料，安排工作人員協助各成員單位到社區、企事業單位開展調查研究工作，為各成員單位調查研究提供便利條件，確保調研活動順利進行。

第8篇：城市建設調研報告范文

一是為了進一步增強搞好教育實踐活動的政治責任感。我們于4月28日組織全體干部職工進行了一次黨性教育，主要領導針對教育實踐活動發表了自己的看法和見解，激發了廣大干部職工的工作積極性，增強了工作的責任心。

二是對在城市建設中貢獻突出、工作積極、辦事得力的部分干部職工進行了表彰獎勵。并要求大家認真學習身邊的典型、身邊的事跡、身邊的感動，充分利用本單位的先進事跡，帶動廣大干部職工積極投入到城市建設中去。

三是通過觀看電影《焦裕祿》和學習的蘭考講話精神。通過焦裕祿同志親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的精神，不斷激發廣大干部職工干事創業的信心和激情，并要求每一位干部職工撰寫學習焦裕祿精神心得體會，使焦裕祿精神更加深入人心。

第9篇：城市建設調研報告范文

**縣地處昭通腹心地帶，自古以來都是連接滇川的交通要道，是昭通市北部發展的一個經濟重要增長點。以前，由于縣城規劃起點低，建設和管理水平落后，整個縣城就象一個“大集鎮”，嚴重影響了**形象和縣域經濟的發展。近幾年來，**縣堅持“高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高效益經營”的城市發展理念，致力于打造“特色山城，秀珍山城”。以規劃為龍頭，按照“分步進行、突出重點、整體推進”的原則，狠抓城市建設和管理。基礎設施逐步完善；行政辦公區、商業居住區、商貿區、工業區等功能分區日趨明顯，城容城貌明顯改善。城市品位的提升，吸引了大批縣內外客商、群眾來縣城居住、創業。

一、以規劃為龍頭，打造特色**。

規劃是城市建設的靈魂，是城市發展的藍圖，是建設管理的依據，也是本區域國民經濟和社會發展的框架。**有豐富的旅游資源、重要的區位優勢、獨特的氣候條件，為從根本上提升城市品位，塑造個性城市奠定了良好的基礎，近年來，我們一直強調規劃在城市建設中的戰略地位，聘請高標準的規劃設計部門編制了縣城總體規劃和重點區域的修建性詳細規劃，明確了城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局，為城市建設提供了可行依據，是實現建設**社會文明、經濟繁榮、安全舒適、設施完善、景觀優美、生態良好、適宜居住的現代化城市發展的重要舉措。力爭逐步彰顯城市特色，為**縣經濟社會的發展描繪出了宏偉藍圖。在規劃管理中，始終遵循“規劃是一切工作的起點，也是一切工作的終點”的原則，力求達到城市建設不留遺憾，不留敗筆，不留罵名。在城市建設中，狠抓城市總規和詳規的落實。嚴格審批程序，堅持依法辦事，實行一支筆審批，防止政府與部門、部門與個人亂插手現象，實現規劃的高起點，管理的高要求，政府的高投入，使城市規劃的美好藍圖逐步呈現。

二、依托項目建設，打造產業化**，創造適居環境，打造和諧**。

推進城市化建設進程必須依賴于主導產業，達到城市建設與特色產業的相互促進、和諧統一。從優化縣城功能布局入手，以解決企業用地瓶頸為重點，積極推行“工業入園、商業入市”，打造產業集群，建立專業市場。把企業發展的要求與**縣城建設發展的實際結合起來，推動全縣的城市化進程。和諧的核心是以人為本，城市建設管理的目的也是以人為本。**縣以完善城市功能，打造靚麗、優美、便捷、舒適、文明、和諧的現代化小城市為目標，以總體規劃為指導，以解決群眾熱點、難點問題為突破口，齊心協力、真抓實干，在住宅小區、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著，有效促進了**城市化建設。為改善群眾居住條件，美化居住環境，積極推進亮化、綠化、美化、凈化工程，完成了城區主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化，從根本上解決城區道路擁擠混亂、臟亂差等現象。

三、依靠區位優勢和資源優勢，打造文化**。

文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建設中體現城市文脈，挖掘文化、傳承文化、展示文化、發展文化，才能建成具有鮮明特色的個性化城市。**歷史悠久，縣內具有地方特色的文物古跡多。風景名勝古跡、城市建設需要大量資金作保障。**縣作為國家級貧困縣，單靠財政投入遠遠不能滿足城市建設和經濟發展的要求。而經營城市是市場經濟條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段，是轉變城建機制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉變職能，樹立經營城市理念，走市場化、產業化的路子，城市才更有活力。**縣按照“以城養城、以城建城、以城興城”的經營城市思路，運用市場經濟手段，激活各方面的資本要素，實現了城市建設存量資本和增量資本的良性循環，克服了縣城建設起點低、財力不足、歷史欠帳較多的困難，通過內部挖潛、以地生金、加強外聯、拓寬投資，實現了城鎮化建設的快速發展。為強化政府對土地的壟斷性管理，堵住零星建設的口子，將城市建設用地全面納入市場化軌道，對符合土地利用總體規劃、建設用地規劃范圍內的所有土地，由縣政府統一征用、統一收購、統一儲備、統一供應，收益資金全部用于城市建設。

四、調研建議