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第1篇：非公有制經濟政策范文

關鍵詞：金融機構；非公有制經濟；融資服務

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經濟從無到有、從小到大得到了較快發展，特別是在縣域經濟中，非公有制經濟已占據了半壁江山。非公有制經濟的發展有力地促進了縣域生產力的發展，對擴大縣域就業和再就業，維護社會穩定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經濟在發展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經濟的發展，金融在支持非公有制經濟發展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”實踐證明，發展非公有制經濟是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經濟發展，實現金融與縣域非公有制經濟的和諧發展，是本文主要探索的話題。

一、金融與縣域非公有制經濟和諧發展的主要障礙

1.縣域非公有制經濟不規范阻礙了金融對非公有制經濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經濟管理以家族經營方式出現，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經營的專業化矛盾，企業管理人員的文化素質與經營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業自身的發展。二是規模小，素質低，競爭力弱。大部分非公有制企業以中小形式出現，自有資金有限，設備陳舊，經營條件較差，加之從業人員素質不高，產品研究開發能力低，企業市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經營行為不規范。由于經營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業經營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經濟的自身條件，難以滿足銀行現有的貸款條件，影響了銀行等金融機構對其的信貸支持。

2.縣域非公有制經濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經濟的支持。我國的信用信息體系建設起步晚、發展慢，有關信用管理的全國性法律法規基本沒有，目前企業、個人信息被相關職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業、個人信用信息基礎數據庫建設，銀行與非公有制經濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業信用信息基礎數據庫》和《個人信用信息基礎數據庫》的構建者，縣域人民銀行在企業和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關法律法規的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協調，信用信息采集難度大，采集的數據也不全面，大量已注冊登記的中小企業，因未與銀行發生借貸關系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業征信體系之外，由于金融機構無法查詢到這些企業的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。

3.商業銀行缺少支持縣域非公有制經濟的熱情。縣域商業銀行基本上為工、農、中、建四家商業銀行的分支機構，這四大商業銀行省分行遠離縣域經濟，只盯著大企業、大項目和少數壟斷行業，把縣域分支機構視同“儲蓄所”，片面地強調縣域貸款風險大，即便是下崗失業人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔保基金提供了80%的風險擔保，部分商業銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構授權授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經濟融資提供所必須的金融產品和服務。縣域金融機構除農村信用社對非公有制經濟保持支持外，商業銀行基本上從這一服務領域退出，農業發展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經濟融資提供過服務。而國有經濟大量從縣域經濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產，銀行信貸資產風險的驟然放大，給商業銀行帶來了危機感，出于信貸資產風險防范的考慮，商業銀行普遍上收了對縣域銀行的授權授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經濟的支持，表現為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權、利的統一，強調對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩定的利差。

二、實現金融與非公有制經濟和諧發展的對策建議

1.增強非公有制經濟自我發展、自我完善的能力。非公有制經濟的健康發展要立足于努力提高經營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現狀，整章建制，規范管理，合法經營，加強培訓，不斷提高企業管理人員的素質；要樹立現代企業管理理念，實現經營管理的規范化，創造條件最大程度地滿足金融機構的貸款要求。

2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業信用信息基礎數據庫》，加快《個人信用信息基礎數據庫》建設；要加快有關征信的立法，通過法律法規規范相關職能部門對企業、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業、個人信用信息統一納入信用信息基礎數據庫，建立起一個數據齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經濟要強化信用法制觀念，提高企業經營的透明度，堅持守信為本，誠實經營；要主動參與社會誠信建設，立足于與銀行之間構建長遠的借貸關系，通過日常的業務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門要積極推動商業銀行對縣域經濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎上進行“系統升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經濟發展需求。因此，商業銀行要增強社會責任意識，把支持地方經濟發展視為己任；央行和銀監部門要強化對金融機構執行貨幣政策的引導與監督，積極推動商業銀行對縣域經濟的支持；地方政府要主動與商業銀行溝通，使商業銀行對縣域經濟發展規劃、金融生態環境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業銀行支持非公有制經濟的信心。

4.深化金融體制改革，創新金融產品和服務。加快金融改革，創新金融產品和服務，為非公有制經濟發展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構和非公有制經濟共同發展的必由之路。一是要改革不適應社會經濟發展需求的信貸管理體制。縣域金融機構要增強服務意識、創新意識，要以與時俱進的態度，完善富于活力的金融產品創新機制，在規范信貸資金風險防范機制的同時，結合非公有制經濟發展的特點，量身定做金融產品和服務，建立高效的非公有制經濟貸款審批機制，增強對非公有制經濟的支持力度。二是擴大縣域農業發展銀行業務經營的空間。讓農業發展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業務，如支持農村基礎設施建設、加大對經營農業生產資料、經營加工農產品的非公有制企業的扶持，支持下崗失業人員再就業等，填補商業銀行經營服務的盲區。[2]三是加快郵政儲蓄的改革。縣域郵政儲蓄機構的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構存款支持縣域經濟發展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經濟的和諧發展需要地方政府的支持。實現非公有制經濟的發展，離不開金融的支持，金融對非公有制經濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經濟政策扶持體系的建設，簡化對非公有制經濟的監管內容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經濟做大做強。二是加快非公有制經濟信息服務體系的建設，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經濟信息服務體系，為非公有制經濟發展提業、技術、產品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經濟創業期、產品引入期、企業新增就業崗位等給予減免稅收的優惠；對銀行貸款支持非公有制經濟創業、產品開發取得的利息收入給予一定的稅收優惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構增加對非公有制經濟的信貸支持。四是優化非公有制經濟發展的外部環境，推動非公有制經濟誠信經營，建立信用監督和失信懲戒的長效機制，發揮輿論導向作用，強化非公有制經濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權益。五是加快非公有制經濟融資擔保體系的建設，建立以市場運作為主的、管理規范的融資擔保體系，為非公有制經濟融資提供必要的擔保。

參考文獻

第2篇：非公有制經濟政策范文

 

2012年8月16日

 

    根據會議安排，我就全市非公有制經濟發展情況向各位領導和同志們作一匯報，不妥之處，請批評指正。

    一、基本情況

近年來，全市非公有制經濟發展工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國家和省上關于支持非公有制經濟發展的政策精神，主動順應宏觀調控，積極應對市場變化，大力推進項目建設，不斷優化產品結構，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊登記的各類市場主體總數6.7萬戶，累計注冊資本148.25億，其中內資企業1749戶，占市場主體總量的3%；私營企業3536戶，占市場主體總量總量的5%；個體工商戶6.08萬戶，占市場主體總量的90%；農民合作社1231戶，占市場主體總量的2%。

（一）總量增長迅猛，規模不斷壯大。2011年全市非公有制經濟實現增加值69.7億元、實現稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經濟增加值和稅收分別占全市生產總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規模以上工業企業中，非公有制企業占到46戶。非公有制經濟由小到大，由弱變強，已成為縣域經濟的主體和全市最具活力的經濟成份。實踐證明，非公有制經濟已成為全市經濟發展的重要支撐，安排社會就業的主要載體，實現自主創新的關鍵力量。

（二）新上項目多，發展潛力大。近年來，市委、市政府強力實施項目、引資雙帶動戰略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項目。特別是2008年到2011年，全市開工建設項目562個、建成投產471個，完成投資218億元，其中：開工建設投資千萬元以上291項，建成投產98項，完成投資138.2億元。XX藥業、XX鋁業等一批非公有制企業，抓住金融危機期間生產資料價格下降、投資成本較低的機遇，新上了一批結構調整和產業升級重大項目，對拉動和保持全市固定資產投資規模做出了重要貢獻。

（三）集聚度不斷提高，產業結構進一步優化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅持“工業強市、園區引領、項目帶動”的基本思路，強力推進產業集聚區建設。按照“一區多園”的思路，將全市開發區進行整合，建設完成4個省級經濟開發區，3個工業集中區，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產業轉移項目入駐集聚發展。同時，各級黨委和政府通過政策引導，支持鼓勵一批民營企業技改項目進區入園，使非公有制企業的產業集中度不斷得到提高，有效地帶動了產業升級，推動了產業結構調整。                 

（四）發展方式逐步轉變，創新能力不斷提升。近年來，我市民營企業開始將增長方式轉變到依靠科技進步和品牌效應上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發水平，加強人才隊伍建設，樹立創新意識，涌現了一批科技型企業，2007年以來，我市XX藥業、XX制藥、XX花卉等三家企業被認定為國家級高新技術企業，XX公司被認定為省級工程技術研究開發中心，XX制藥、XX藥業、XX公司等5家企業的技術中心被認定為省級企業技術中心，XX藥業等10戶企業的11種產品獲得“XX名牌”稱號，有40多個商標被評為XX省著名商標，XX藥業公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標”稱號。非公有制企業已成為我市工業領域獲得科技進步獎的生力軍。

    （五）吸納就業突出，社會貢獻顯著。近年來，面對國際金融危機的嚴重影響，我市非公有制企業積極調整產業結構，千方百計開拓市場，為社會穩定做出了突出貢獻。據統計，全市非公有制經濟吸納就業22萬人，占全市從業人員的65%以上。非公有制經濟為全市“保就業、保民生、保穩定”做出了重要貢獻。

    二、主要工作

（一）加強組織領導，完善工作制度。近年來，我市普遍實行了領導聯系重點民營企業和分包重點項目制度。地級領導和相關部門副縣級以上領導聯系重點民營企業和項目113個，聯系領導定期深入企業，聽取情況匯報，協調解決有關問題。2011年，幫助解決了包括項目審批、土地使用、融資擔保、周邊環境等方面的問題243個，有力地推動了民營企業重大項目建設和重點企業的經濟運行。

（二）采取有力措施，扶持促進發展。一是營造寬松的政策環境。近年來，市委、市政府先后出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則》、《關于加快推進工業跨越發展的意見》、《關于促進小型微型企業發展的實施意見》等一系列政策措施，為非公經濟發展營造了良好的政策環境。二是加大財政扶持力度。從2011年起，市縣區財政每年預算遞增安排5500萬元，其中30%用于對企業的水價補貼、融資擔保公司獎補、鼓勵企業技術進步等；從2012年起，設立XX市中小企業發展專項資金，采用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業進行補助。鼓勵企業進行技術改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的政策措施，宣傳我市優秀中小企業、民營企業戰危機、度難關的典型經驗，大大增強了全市中小企業戰勝金融危機、實現平穩發展的信心。

 （三）堅持招商引資，積極承接轉移產業。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作為非公有制經濟發展的主要手段，通過領導招商、專業小分隊駐地招商、網上招商、以商招商、項目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實施促進中部崛起的機遇和沿海發達地區產業和資金向內地轉移的機遇。緊緊圍繞馬鈴薯產業、中醫藥、鋁產業、礦產建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產業招商，積極打造特色優勢產業加工基地。引進了XX集團、XX藥業、XX藏藥、XX藥業、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業，新建和竣工了一批重大民營項目，成為我市非公有制經濟發展的一大亮點。

（四）扶持融資擔保行業，破解中小企業融資“瓶頸”。 近年來，XX市加大對全市融資性擔保機構的扶持引導，全市融資性擔保行業得到較快發展，擔保機構數量和擔保規模實現快速增長。去年以來全市共新增擔保機構7家，新增注冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔保機構17家，融資性擔保機構注冊資金總額達5.4億元，從業人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔保金額達9.9億元，其中：為中小企業貸款擔保1.2億元，為下崗失業人員及婦女創業貸款擔保5.2億元，為養牛農戶貸款擔保501萬元，各類在保責任余額合計17.8億元。全市各類融資性擔保機構的杠桿效應非常明顯，在緩解中小微型企業融資困難、扶持下崗失業人員創業等方面發揮了積極作用。

  （五）推動服務體系建設，積極提供服務。近年來，各級各部門以服務企業為主線，深入開展調查研究，千方百計為企業搞好服務，幫助企業協調解決困難和問題。一是加快中小企業公共服務平臺建設。引導和扶持一些有條件的單位和企業面向中小企業開展產品監測、技術培訓、信息咨詢、電子商務等服務，解決中小微型企業在技術、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報認定省級中小企業公共服務示范平臺3家，市級示范平臺15家，其中XX有限公司被推薦為國家級中小企業公共服務平臺。二是加快中小企業創業孵化基地建設。引導市縣區經濟開發區、工業園區改造提升現有創業載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現有各類工業園區、商務樓宇、商品交易市場等，建立小微企業創業基地，為創業者提供生產經營場所、信息咨詢、創業輔導、審批、開業指導等綜合服務，提高小微企業創業成功率。目前已建成中小企業創業孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機制。通過聯合市內商業銀行、擔保公司，通過舉辦政府、銀行、企業共同參與的供需對接會、項目洽談會、產品推介會和政策培訓會等，增強小微企業和銀行業金融機構的聯系、溝通和認知，提高銀企對接成功率。2012年上半年協調20戶企業與市內商業銀行成功簽訂了21項貸款協議，為企業融資2.5億元。

三、存在的問題

近年來，我市非公有制經濟取得了長足發展，但仍存在著一些不容忽視的問題：

（一）總體實力不強。目前全市非公有制經濟中，個體工商戶占到90%，私營企業僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個體私營企業大多分布于傳統產業，經營領域不寬、層次不高，結構單一。從目前XX市的發展情況來看，除中醫藥、淀粉加工和鋁產業優勢正在形成以外，大部分非公有制企業沒有形成獨具特色的產業體系，技術含量較低，市場競爭力不強。

（二）創新意識不高。仍有一些個體戶、私營企業主創新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農經濟意識濃厚，經商辦廠子的市場經濟意識淡薄，缺乏開拓進取的膽量和勇氣，抓不住市場機遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強。部分企業對發展缺乏長遠規劃，經營理念和管理方式落后，不少企業是傳統的家族式企業，沒有建立現代企業制度，缺乏懂經營、會管理的人才。

（三）資金投入不足。一方面，金融行業貸款門檻高，審批環節多，加之近年來商業銀行“抓大放小”、“扶優扶強”的信貸政策，使得貸款審批權向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業；另一方面，部分企業信譽度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經濟快速發展的突出問題。

（四）人才支撐欠缺。非公有制企業經營者文化程度普遍偏低，經營決策主要憑經驗，管理靠家族成員或親情關系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進和培養，輕視企業文化建設，企業難以向高層次、高水平、高規模方向發展。

（五）服務效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進非公經濟發展的政策措施，但在實際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經濟的發展。

    四、今后的工作重點

今后五年是我市經濟社會發展的轉型時期，非公有制經濟發展也處于關鍵階段。加快推進非公有制經濟發展，就要以科學發展觀為統領，以優化經濟結構、轉變發展方式為主線，以項目建設、招商引資為抓手，以完善園區功能、培育產業集群、加大科技創新、推動產品升級為重點，認真貫徹落實甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創業等行動計劃，進一步發展壯大全市非公經濟。力爭通過今后五年的努力，全市非公經濟發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，規模、速度、質量、效益明顯提升，實現突破性增長。到2016年，全市非公有制經濟占全市國民經濟的比重達到50%以上。為完成以上目標任務，結合非公有制經濟發展中存在的困難和問題，要重點抓好以下幾方面的工作：

    (一)全力抓好各級扶持政策的落實工作。一是認真貫徹落實國家、省、市關于“保穩定、促增長”的經濟政策以及鼓勵、扶持和引導非公有制經濟發展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛力大的非公有制企業給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關于促進小型微型企業發展的實施意見》精神，制定實施細則，確保各項優惠政策和措施能夠落實到位，鼓勵、引導和支持我市中小企業、非公有制經濟持續健康發展。

     (二) 加快結構調整步伐。一是引導骨干非公有制企業加大產品結構調整力度，加快新產品研發步伐，利用先進適用技術，新上一批技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的項目，不斷增強企業的抗風險能力、核心競爭力和持續發展能力。二是鼓勵引導企業與省內外大專院校、科研院所開展全方位技術合作，鼓勵企業通過技術難題招標、技術支撐、人才培育、信息提供、新技術、新成果推介等方式實現產學研聯合，加快科研成果向現實生產力轉化。三是按照優勢互補、資源共享的原則，有針對性地對優勢企業的資源進行整合，實現強強聯合，做大做強一批非公有制企業。四是用好國家、省市各類項目資金，對符合國家產業政策、科技含量高、市場前景好、發展潛力大的項目和產品給予重點支持。

    (三) 進一步拓寬中小企業融資渠道。一是逐步對現有擔保機構進行增資和整合，引導整合成立一批資金規模大、合作銀行多、管理制度完善的擔保機構。二是成立行業協會，定期召開會議，及時了解擔保機構在業務開展方面存在的問題和困難，確保擔保行業健康持續發展。三是積極引導小額貸款公司全面開展業務，協調各銀行業金融機構給小額貸款公司融資支持，進一步緩解中小企業融資“瓶頸”。四是進一步加大對擔保公司的監管力度，確保信用擔保體系規范良性發展。

    (四)全力做好骨干企業的培育工作。一是通過多種方式，引導企業增強政策觀念、法制觀念，樹立遵紀守法、誠信經營意識，幫助企業家更新觀念，提高素質，克服小富即安的思想，增強社會責任感，把企業做強做大。二是在全市范圍內，從“示范效應好、帶動能力強、發展潛力大、吸納用工多、社會貢獻大”的非公有制企業中選定100家營業收入有望超億元的骨干企業，作為市重點非公有制企業，列入市委、市政府重點扶持對象，實行政府目標管理，在政策、環境、專項資金、上市、融資、人才及研發中心建設等方面予以傾斜，促其盡快做大做強。三是綜合運用重大項目例會、專題協調會等形式，及時協調企業運行中的煤、電、油、運、氣及資金等方面的問題，為企業運行提供優質、高效的服務。

（五）進一步優化發展環境。一是繼續清理限制非公有制經濟發展的有關規定，精減行政審批項目，創新行政審批方式，優化行政審批程序。二是進一步完善服務承諾制、首問責任制、檢查審批制、收費項目及標準申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權，實行企業評部門、群眾評干部的考評制度，推行領導與企業家定期座談、部門與企業定期聯席等制度，抓好對部門落實政策規定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府部門執行力。三是大力宣傳全民創業、發展中小微型企業及非公有制經濟的法律法規及相關政策，使廣大干部群眾及企業能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關政策，在全市形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經濟工作會議，隆重表彰一批優秀民營企業和高成長性民營企業，進一步營造大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。

五、幾點建議

一是建議省上加大對非公有制經濟特別是小型微型企業的扶持力度，增加省級中小企業發展專項資金規模，進一步支持小微企業發展。

第3篇：非公有制經濟政策范文

當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。

一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：

（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。

（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。

（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。

第4篇：非公有制經濟政策范文

以上數據從側面反映，宏觀經濟運行總體上不容樂觀。我國短期內面臨產能過剩而需求不足、房地產泡沫累積、人口紅利和制度紅利消退、個人收入分配不合理等結構性矛盾。由此近期不斷出現我國經濟滯脹和“硬著陸”的擔憂。

數十年來，我國經濟增長依賴于要素的投入和增長。低勞動力成本、低土地成本、低環境成本和較好的產業配套體系，克服了資本邊際收益遞減的規律，成為全球的價值洼地。從中長期看，我國經濟已進入到增長放緩的長周期開端階段。潛在增長率是一國(或地區)在各種資源得到最優和充分配置條件下，所能達到的最大經濟增長率。決定我國經濟潛在增長率的基礎性因素，都將發生重大變化，盡管其間的過程是平滑、緩慢的，但在趨勢上已接近或達到拐點。

面對經濟下行壓力加大、結構調整任務艱巨的形勢，既要把穩增長放在更加突出的位置，又要保持政策的連續性和穩定性，把握宏觀政策手段，著眼長遠。無論是短期內實施預防和緩解經濟波動的宏觀政策工具，還是長期中調整經濟結構、尋找經濟發展新動力，均需要不同宏觀政策相互組合，相互協調，共同發力。

首先，擴張投資需求的政策刺激不可或缺，除加快基礎設施項目建設，還應對融資平臺信貸流入管理適度放寬，將潛在中長期信貸需求部分轉化為真實的信貸需求，釋放投資主體的投資需求。

其二，實施積極財政政策，向企業和居民減稅讓利，是穩增長、擴內需、調結構、促發展的最直接、最有效的手段。積極的財政政策包括，扶持戰略性新興產業和服務業，支持有成長和發展前景的中小企業，全方位培育經濟自主增長能力；繼續推動非公有制經濟發展并將政策落到實處；改變政府主導投資拉動經濟增長的既有模式，推動非公有制經濟成為拉動經濟增長的重要力量，使非公有制經濟成為提高生產效率、優化資源配置和經濟結構的關鍵環節。此外，有別于以增支為重心的財政政策工具操作，減稅應成為當前實施積極財政政策的主要支撐，在具體執行中，可以加大對增值稅的減稅力度。

其三，著眼于中長期擴大消費，把擴大內需作為宏觀調控的重要目標。目前依然有相當多的體制機制和政策安排不利于擴大內需，需要盡快推進消費政策調整，以滿足消費需求為導向，把培育消費能力的投資作為擴大投資的重點，向“三農”、教育醫療衛生公共服務體系、科技創新、節能減排以及鐵路、公路等公共基礎設施等領域傾斜，控制重化工業等投資規模膨脹。擴大內需，提高居民消費能力，關鍵是改革收入分配制度，使中低收入者收入有較快增加，應盡快推動出臺收入分配制度改革方案，釋放消費需求潛力，使消費成為經濟增長主要拉動力量。

第5篇：非公有制經濟政策范文

關鍵詞：金融支持；民營經濟；欠發達地區；發展思路；信貸優惠政策

中圖分類號：F830.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

引言

在我國一些欠發達地區，由于經濟發展水平較低，經濟實力較弱，小企業經營穩定性差，缺乏抵押物導致違約風險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構業務辦理效率。這些因素使得當地貸款需求無法得到充分滿足，這些區域亟需包括農村信用社、民營銀行等在內的更多金融主體投入其中，加大對欠發達地區民營經濟發展的金融支持，結合欠發達地區經濟發展情況，企業的信貸需求，積極開展金融創新，開發更加符合需求的金融產品，努力做深、做精、做透當地市場，更好地為當地企業提供金融服務。

一、民營經濟發展具有一定的優勢

1.有國家政策方針支持的優勢

民營經濟的發展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導，從整體的社會政策環境下，是鼓勵民營經濟發展的。欠發達地區民營經濟，在發展過程中，更是受到國家經濟政策積極支持和鼓勵。

2.民營經濟成為經濟發展的主力軍

從一些欠發達地區民營經濟發展的實際情況來看，在整個經濟增長貢獻中，民營經濟已經發展成為整體國民經濟的重要部分。例如在新疆地區，民營經濟發展已經站到了區域GDP的60%左右，在一些領域，民營經濟以其經營的靈活性，發展的自主性，在創造GDP和吸納勞動力方面發揮著非常重要的作用。

3.民營企業家的素質水平不斷提高

欠發達地區的民營經濟經過二三十年的發展，已經有了一定的積淀。現代民營企業家已經學會用知識和科技支撐企業發展，企業家的自身素質和經營管理水平不斷提高，這些基礎性的軟實力在不斷改變，為欠發達地區民營經濟發展打下堅實的基礎。

二、民營經濟發展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發達地區民營經濟對資本市場利用水平低，民營企業利用債券融資的數量有限，農村信用社的服務水平和服務能力較低。非公有制企業的新三板業務在欠發達地區仍處于起步階段，債券融資受到發行條件的嚴格限制，大多數民營企業因其觀念、管理、規模和業績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

2.1利用金融服務的成本高。不少民營企業在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風險保證金，指定購買金融理財產品或定存銀行等行為；資產評估機構、會計事務所等外部機構對非公有制企業財務報表審計、資產評估收費高，小額貸款公司對非公有制經濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

2.擔保困難

不少欠發達地區的民營企業普遍缺乏土地、建筑物、機械設備等可用于擔保抵押的固定資產，導致申請貸款抵押物不足。許多民營擔保機構無法與商業銀行建立合作關系，這些擔保機構（主要是民營機構）遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發達地區民營經濟發展思路

1.提高對欠發達地區金融支持的重視程度

欠發達地區的關部門、金融機構要把金融支持實體經濟發展作為當前工作的重中之重，加強組織領導，狠抓措施落實，堅決打贏金融服務實體經濟這場攻堅戰、持久戰。地方政府要切實履行屬地責任，著力改善政銀企關系和金融生態，維護良好的信用環境，特別是在保障債權銀行合法權益方面、發揮好財政資金的撬動引導作用方面要有過硬的招數。金融機構要堅持與實體經濟同呼吸、共命運，把支持實體經濟發展作為義不容辭的社會責任，把助力供給側結構性改革作為最緊迫的重點任務，著力提高服務實體經濟效率，積極配合地方政府和主管部門，堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發展環境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規范中介服務，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協調服務。建立民營企業發展綜合協調機制，建立民間投資項目協調調度和推進機制，引導民間投資加大重點行業投入，繼續加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內生動力。發揮好政府投資引導帶動作用，引導民營企業轉型升級，支持民間投資積極參與“雙創”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領域，鼓勵民間資本參與擔保體系建設；切實加快政府與社會資本合作（ppp）項目落地實施。做好ppp項目前期服務，加強ppp項目政策供給。

3.降低準入門檻，發行企業債券和培育金融租賃市場

要在企業上市方面，制定差異化監管政策，降低西部欠發達地區企業準入門檻，拓寬非公有制企業資本市場融資渠道，支持更多企業實現直接融資；放寬發債企業規模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩定的現金流，經營業績和財務狀況好的企業通過發行企業集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業，對企業資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業融資需求。

4.充分發揮金融機構“助保金”的作用

放大“民營經濟+先進制造業+小微金融+創業創新”的獨特優勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉換。發揮“助保金”的作用。適當增加“助保金池”的助保額度，政府風險鋪底資金要適當增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發達地區的助保金額度有所放大，為民營企業融資提供增信。鼓勵擔保機構擴大擔保業務。完善民營企業信用擔保體系，探索建立再擔保中心，鼓勵國有擔保機構與民營擔保機構加強合作，擴大貸款擔保業務規模。

參考文獻：

[1]張志.從供給的角度看西部欠發達地區農村金融服務體系創新――基于制度經濟學的視角[J].柴達木開發研究，2014（05）.

第6篇：非公有制經濟政策范文

關鍵詞：中小企業　環境制約　對策

改革開放以來，我國民營經濟蓬勃發展，尤其是中小企業，在推動國民經濟發展、解決新增就業、增加財政收入、促進對外貿易和發展慈善事業等方面作出了巨大貢獻，已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。“十二五”時期是我國全面推進小康社會建設的重要時期，因此，為了抓住這個戰略機遇期，應繼續深化體制改革，充分激發中小企業的內生動力，切實完善法律監管的制度體系。

1.中小企業發展的制度環境制約因素

在后金融危機時代和國內經濟結構調整背景下，我國中小企業的轉型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個因素。

1.1行業領域準入的門檻與歧視

主要表現為：一是針對中小企業的“鐵門”(嚴格禁人行業)、“玻璃門”(看得見，卻進不去)、“彈簧門”(即使進去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現象，在一些行業，尤其是壟斷行業中比較嚴重。二是部分產業調整、振興在具體實施中，主要向國有經濟傾斜，排擠有競爭力的中小企業。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業退出原已進入的行業領域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發等行業領域都存在著不同程度的民營企業進人壁壘。

1.2財稅金融支持的不足與管制

主要表現為：一是小企業融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機構的發展遠遠不能滿足實際需要。二是企業納稅復雜，各種收費項目名目繁多，中小企業實際稅負較重。三是中小型企業很難獲得政府的專項財政資金支持。尤其是2008年金融危機爆發后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現了事實上的“國進民退” 。

1.3社會管理體系的分散與輕視

主要表現為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認識到中小企業在國民經濟發展中的地位和作用，在實際工作中服務意識不強、透明度低、效率不高。二是在管理、監督過程中，不能一視同仁，往往在實際執行中不爽快，有時還設置人為障礙。三是缺乏更加高效統一的管理職能部門，有時在會出現“多頭管理、多頭不管”的現象。

1.4私有產權、知識產權界定的模糊與薄弱

主要表現在：一是公共利益規定的模糊，《憲法》第13條第3款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。但我國憲法目前對“公共利益”的規定太過籠統和簡單，導致實踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護仍然不足，過高的專利費以及執法動作不協調、執法力度弱等原因極大的制約了創新的內在公里，形成了對原有技術模式的路徑依賴。

2.促進中小企業發展環境的對策思考

在當前美國增長遲緩，歐盟陷入債務危機的狀態下，“倒逼機制”日益成為國內經濟學家的共識。而國內經濟的真正發展要靠民營企業，尤其是中小企業的發展，只有這樣，才能形成中國經濟發展的原動力。

2.1進一步解放思想，給民營經濟松綁

回顧過往的歷史，以來，我國的實際經濟制度在逐步改變，對實際經濟制度的思想認識、理論闡述、法律界定也在逐步適應著經濟情況的發展。當個體經濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體經濟的補充地位，反過來，憲法修改則促進了個體經濟的更快發展。當私營經濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體私營經濟的補充地位，反過來，憲法修改則大大促進了私營經濟的更快發展。這樣，逐步使憲法明確了個體私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分、各種所有制經濟共同發展；憲法修改則推動了非公有制經濟、民營經濟更大發展，在國民經濟中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機波及到我國，使我國經濟下滑危險加劇時，中央出臺的財政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業的大發展，出現了新一輪的“國進民退”，到目前為止，雙松的宏觀經濟政策使得國民經濟出現了產能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產率，在某種程度上，扭曲了市場經濟的價格機制，出現了很多逆向調節。

國民經濟的發展，真正有賴于中小企業的發展，據《充分激發中國經濟持續增長的內生動力》一文預測，隨著法律、政策、市場和社會環境的進一步改善，可以肯定，未來五年民營經濟發展仍將基本保持過去10年的發展勢頭，在經濟中的比重繼續提高，將超過三分之二，達到70%左右。面對民營經濟的快速發展，面對民營經濟的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發展，我們呼吁進一步修正意識形態中對于非公有制經濟的表述，如可采用上文中的三個建議：“以國有經濟為主導、民營經濟為主體，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展” ；“以國有經濟(或公有制經濟)為主導，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展”；“我國實行多種所有制經濟形式，國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合經濟，各種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展”。只有這樣，才適應當前生產力的發展，適應未來生產力的發展。

2.2進一步打破壟斷，給民間資本機會

第7篇：非公有制經濟政策范文

全省計劃會議今天就要結束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經濟和社會發展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項目建設、投融資體制改革、加快服務業發展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關問題作了交流發言，并召開了相關業務座談會。這對進一步完善明年的計劃草案，改進計劃工作職能，推進全省經濟工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經濟工作應注意把握的問題講幾點意見。

一、關于近年來的經濟計劃工作

*年以來，在國內外經濟環境發生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰的形勢下，全省計劃系統在省委、省政府的領導下，加強和改進宏觀調控，促進了國民經濟的持續快速健康發展。特別是在貫徹擴大內需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項任務。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實踐證明，計劃系統通過加強思想作風建設，形成了一支高素質的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實認真的工作作風和積極向上的精神風貌，能夠不斷解放思想，開拓進取，知難而上，扎實工作，這既是以往完成各項任務的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點：

（一）全面貫徹執行黨的各項方針，保證了擴大內需政策的實施。*年以來，由于亞洲金融危機的爆發和蔓延，東南亞國家經濟受到了嚴重影響，在一定程度上阻礙了我國經濟的快速發展。在此不利形勢下，中央果斷決定實施擴大內需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發。根據中央精神，結合我省實際，計劃部門首先行動起來，在研究國內外省內外經濟發展形勢的基礎上，提出了《關于保持全省國民經濟持續、快速、健康發展的意見》和“一個落實、兩個擴大、三個調整、四個加大、五個增長點”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進了擴大內需政策的貫徹落實。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實施意見，保持了政策的連續性和穩定性，促進了投資和消費需求的穩定增長，為全省經濟快速健康發展奠定了基礎。

（二）加強計劃職能轉變，制定了一系列宏觀經濟發展戰略。計劃系統緊緊圍繞全省經濟工作的中心任務，堅持想大事、抓大事，研究分析經濟社會發展的突出矛盾，對事關全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經濟發展、西部開發、結構調整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發揮比較優勢、發展特色經濟、實現跨世紀的騰飛》、《*省經濟結構調整方案》、《*省實施西部大開發戰略總體規劃》、《西隴海蘭新經濟帶*段發展規劃》等，對完善經濟社會發展思路、正確制定各項政策起到了有益的指導作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性，在國民經濟年度計劃和中長期計劃中，從戰略的高度，明確提出了全省經濟社會發展的重大方針、任務和政策措施，順利制定和實施了“九五”、“十五”計劃，增強了計劃的預測性和指導性。

（三）突出國債項目建設，促進了投資對經濟增長的拉動。投資是拉動我省經濟增長的主要因素，計委在投資項目的爭取、投資任務的落實上，具有重要的職能和責任。近年來，全省在抓好投資項目建設的同時，在投資結構調整、投資思路轉變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統加大了工作力度，抓住國家發行長期建設國債和西部建設國債的有利機遇，多方努力，積極爭取，不僅落實了相當規模的國債建設資金，建設了一批重大基礎設施項目，有效帶動了投資增長，而且對全省經濟起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻率一直保持在2—3個百分點。在此，我想強調的是，對于國債項目建設與管理的經驗與教訓，要著重加以認識和吸收，并且要進一步深入和推廣到各項政府投資項目中去，建立制度，制定辦法，嚴格程序，確保更加合理有效地建設國債項目，發揮投資效益。另一方面，全省積極推進投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產業政策鼓勵發展的限額以下項目，取消了行政審批。省計委原有的32項審批事項中，先后公布取消了15項，減幅達46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項目，從規范審批制度、簡化審批程序、加強監督機制入手，實行了政策、程序、資金、人員、結果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進一步促進了審批制度改革的深化和落實。

（四）堅持解決實際問題，提高了人民的生產生活水平。近年來，全省在推動經濟增長的同時，更加重視社會事業的發展和人民生活質量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項工作的出發點和落腳點，積極改善城鄉居民生產生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉基礎設施建設、居民教育醫療條件和困難群眾生產生活的改善作為投資傾斜的重點，加大了資金投入和項目扶持，使一批農村衛生基礎設施建設、中小學危房改造、貧困地區義務教育工程、農村電網建設、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎設施得以有效啟動和順利實施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。

（五）加強作風和廉政建設，培養了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統這支干部隊伍有著優良的傳統，是值得信賴的，是有戰斗力的，是能夠擔當起重任的。多年來，計劃系統高度重視機關黨風廉政建設，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務意識，樹立正確的權力觀。從制度建設情況看，各級計劃部門在認真執行中央和省委省政府有關規定的同時，制定了一系列規章制度，形成了一套規范的辦事程序。從監督制約情況看，計劃系統充分發揮紀檢監察部門的作用，進一步強化事前和事后監督，同時加強了對重大項目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發生。總體來講，計劃系統黨風廉政建設工作的情況抓的比較好。

今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統。這里，我再談一下如何增強系統凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強全局意識和集體榮譽感，發揚團隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導地、州、市計委工作擺到議事日程，加強業務指導和信息溝通，幫助他們解決一些實際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務，特別是要提高工作效率。要加強系統內部培訓工作，繼續搞好系統網的建設。要加大計劃系統內部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當地黨委、政府的領導下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權限，希望搞好銜接，不要出現管理脫節。屬于省級管理的要切實管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權力，不越權審批，不違反基本建設程序，對上報國家計委審批的項目要把好關。省計委還要加強對地縣計委的指導，支持他們開展工作。

二、關于明年宏觀經濟的幾個問題

今年以來，全省上下認真學習實踐“三個代表”重要思想，以西部大開發總攬經濟工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導消費，不斷擴大內需，進一步加快經濟結構的戰略性調整，使全省經濟繼續保持近年來良好的發展勢頭，宏觀經濟發展的主要指標明顯好于預期。預計全年實現國內生產總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產投資575億元，增長13.8%。外貿進出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學決策、正確領導的結果，是各地、各部門盡職盡責、扎實工作的結果，也是全省上下共同努力、團結奮斗的結果。

明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經濟工作，保持良好的發展勢頭，對鼓舞斗志、增強信心，實現十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。做好明年的經濟工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設小康社會目標的提出、中央繼續實施穩定連續的宏觀經濟政策、西部大開發戰略實施力度的進一步加大、多年高強度投入下我省一批重點建設項目的建成投入使用等因素，都將對全省經濟發展起到有力的促進作用。但我們更應該清醒地認識到，做好明年的經濟工作，仍面臨許多困難和問題。如農民收入增長緩慢，農村消費市場啟動乏力；投資渠道單一，建設融資困難；有效需求不足，供給結構不合理；就業和再就業問題突出，就業壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經濟發展帶來影響。我們計劃系統的同志，一定要居安思危，增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實施決策、開展工作才能有的放矢，從容應對。

關于明年的宏觀經濟工作，我想應當重點注意把握好以下幾個方面：

（一）關于加快發展的問題

發展是一個永恒的主題，發展是硬道理。加快發展，無論是對實現十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，還是對解決我省當前就業壓力大、農民增收困難、保持社會穩定等，都是非常必要的。對明年面臨的經濟形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩妥，留有余地，扎實的做好準備工作，保持經濟穩定增長。我省明年經濟增長預期目標按9%考慮，任務是艱巨的。剛剛結束的全省經濟工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經濟工作都作了重要講話，對明年的經濟工作提出了指導思想和主要任務，我們要認真領會精神，全面貫徹落實。

黨的十六大提出：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”這對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發達省份，抓住這一戰略機遇期，加快發展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠。要抓住機遇，奮發圖強，乘勢而上，加快發展。要緊緊抓住實施西部大開發這個重要戰略機遇期，用足用活用好中央的政策，創造性地開展工作，使我們省的經濟總量、綜合實力再上一個臺階。要精心部署明年的經濟計劃工作，采取切實有效的措施，解決好國民經濟和社會發展中的突出矛盾與問題，促進國民經濟更好更快地發展。

（二）關于西部大開發問題

全面推進西部大開發戰略的實施，是加快我省經濟社會發展的根本措施。實施西部大開發，要堅持推進發展，改革創新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準備。我省實施西部大開發戰略，要堅持開放開發、合作發展，抓好西隴海蘭新線經濟帶*段的生產力布局，實施科教興省、開放帶動、可持續發展戰略，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發揮比較優勢、發展特色經濟的路子。

要繼續加強基礎設施建設，以高等級公路建設為重點，加快交通基礎設施建設。以電源開發和電網建設與改造為重點，積極推進電力建設。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項目為重點，推進城市基礎設施建設。以生態環境建設為重點，實施好天然林自然保護、退耕還林還草、重點防護林體系工程。以實施“工業強省”戰略為重點，進一步加大國有企業技術改造及產業升級力度。以扶貧開發為重點，加大對貧困地區農村基礎設施建設的扶持力度。

加快我省經濟發展，培育新的經濟增長點，關鍵是要有一批好的項目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內外資金，取決于我們是否有一批符合國家產業政策、帶動經濟結構調整的項目。各地各部門，要強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經濟發展有重要影響的大項目。

（三）關于農業和農村經濟問題

“三農”問題中央非常重視。加快農業、農村經濟發展，增加農民收入，仍然是我省明年經濟工作的重中之重。要著眼于城鄉經濟協調發展，采取更加有力的措施，切實做好“三農”工作。

一是加快推進農業和農村經濟結構調整。切實把退耕還林作為我省增加農民收入、調整農業結構、改善生態環境的重大舉措，加大工作力度。各地區要認真貫徹落實中央有關政策措施，及時解決退耕還林工作中出現的各種問題，使農民真正得到實惠。要實施好天然草原恢復與建設項目工作。我省要繼續加快農業產業化經營，強化農業服務體系建設，保證農產品質量安全，提高農業的市場競爭力。要加強對非農用地的管理和調控，切實保護基本農田，確保糧食安全。二是深化農村稅費改革。要根據中央的精神，抓緊研究我省稅費改革中出現的新問題，進一步落實各項政策，確保減輕農民負擔，防止農民負擔反彈。三是加大對農業和農村經濟發展支持力度。繼續增加對農業和農村基礎設施建設的投入。盡量多安排一些既能改善農村生產生活條件，又能增加農民收入的建設項目。繼續加大扶貧開發工作力度，鞏固扶貧成果。繼續做好農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移工作，加強農村富余勞動力轉移的協調和指導，促進其合理有序流動。注意保護進城打工農民的合法權益。要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，促進小城鎮建設進程。

（四）關于繼續推進工業結構調整問題

中央經濟會議提出，調整和優化經濟結構是當前和今后一個時期經濟發展的主線，是增強經濟發展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調整工業結構的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業化道路的要求，加快我省工業結構調整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業基地技術改造的機遇，加快高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，開發新產品，延伸產業鏈，發展最終消費品。認真搞好石化、有色、電子、機械、醫藥、煤炭和建材等行業發展的調整，努力增加技改投入，選擇一批產業關聯度大、帶動能力強、市場前景好、競爭能力強的重點項目，集中力量進行大規模、高起點、高標準的技術改造，努力把優勢企業做大做強。要積極推進我省工業企業同國內外大公司、大企業集團聯合協作，利用它們的品牌、技術、資金以及銷售網絡發展壯大自己。要進一步加快私營企業、各類中小企業和鄉鎮企業發展。充分利用我省原材料工業的優勢，加快發展加工工業，大力發展高附加值產業。把*建設成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現代化加工基地，優質特色農畜產品加工基地。

要積極地、有選擇地發展高新技術企業。重視和支持高新技術開發區建設，集中力量重點培育和扶持具有自主知識產權、市場廣闊的高新技術項目，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群。積極發展生物醫藥工程、新材料、新能源等高新技術產業，培育新的經濟增長點。

（五）關于用好國債資金，提高投資效益問題

自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規模735億元，帶動社會投資達408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預算內補助資金12.09億元、國債專項資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強了我省的基礎設施建設和生態環境建設，對拉動我省的經濟增長，發揮了十分重要的作用。明年國家還將發行1400億元長期建設國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調整投資結構。主要是加大對改善農村生產生活條件、擴大城鎮就業、促進企業技術進步、加強生態環境建設、發展科技教育等方面的支持力度。重點搞好在建項目和西部開發項目。二要加強和改進國債投資項目管理，要繼續做好國債資金和各項配套資金的落實，抓好國債建設項目的前期工作，加大對國債資金監管力度，嚴禁挪用、嚴厲查處違法違規行為，嚴格執行《招投標法》，嚴格按基本建設程序辦事，加強工程質量管理。積極創造一個良好的建設環境，保證國債項目的順利實施。要建立促進社會投資和消費穩定增長的有效機制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進投資多元化。

（六）關于促進非公有制經濟發展的問題

把發展非公有制經濟與實施西部大開發戰略結合起來，與經濟結構的戰略性調整結合起來。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域應當允許省內外各類資本進入，打破束縛個體及私營經濟的身份、資格以及參與重大基礎設施建設和社會公益性項目建設的限制，積極引導非公有制經濟參與基礎設施和生態環境建設。引導非公有制經濟通過參股、控股、租賃、兼并、聯營等形式，參與國有企業改革。在推進農業產業化進程中，引導和扶持非公有制經濟發展農副產品加工、儲運和特色產業。結合城鎮化建設，加快以非公有制為主體的服務業的發展。創造良好的投資環境，吸引省內外特別是沿海地區的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業的扶持，鼓勵非公有制經濟發展外向型產業和產品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業的信用擔保體系，鼓勵龍頭企業參與農村信用合作社的增資擴股，鼓勵國有商業銀行、城市商業銀行和農村信用合作社開展金融創新，加大對非公有制經濟的支持力度。切實落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，促進非公有制經濟發展。

（七）關于努力擴大消費需求，拉動經濟增長問題

要按照十六大報告的要求，調整投資和消費關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實有效措施，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。要拓寬消費領域，改善消費環境。要大力發展服務業，在鼓勵發展餐飲、商貿流通等傳統服務業的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務、物業管理、家政服務等行業的發展，逐步推行連鎖經營、物流配送、制、電子商務等組織形式和服務方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質量的生活服務。繼續抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫療保健等公用設施配套建設、改善城鄉居民的生活環境條件。貫徹預防為主的方針，以農村為重點加強衛生保健工作，提高醫療衛生質量，逐步建立醫療救助體系，保護和增進人民身體健康。要完善鼓勵消費的政策，積極培育消費熱點。一是房地產業，這幾年房地產投資增加較快，從今后一個時期看，房地產和住房仍將是我省的主要消費熱點。明年在房地產和擴大經濟適用住房上要進一步加大投資力度。要研究經濟適用住房和廉租房建設中的問題，要調動全社會的積極性，加快開發。二是旅游業，這幾年我省在旅游基礎設施建設方面投資不少，基礎設施的條件有了很大改善，要把擴大宣傳同吸引國內外游客結合起來，把旅游業的發展工作做實，使其形成為一個朝陽產業發展起來。三是鼓勵有條件的居民擴大汽車消費、電信消費及其它服務性消費。

（八）關于切實做好擴大就業和社會保障工作問題

要認真貫徹落實中央及全省再就業工作會議精神，千方百計促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。加強對就業和再就業的宏觀調控，努力改善創業環境，廣辟就業門路，增加就業崗位。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合，下崗分流與社會承受能力相適應。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富余人員。要增加對“兩個確保”、城市“低保”和再就業工作的投入。要認真落實中央關于扶持再就業的各項政策措施。抓好職工培訓和就業服務。大力發展服務業，提倡和推廣靈活多樣的就業方式。

加快完善社會保障體系，進一步做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，要繼續運用現有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴大城鎮各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費的征繳和支出管理。規范城市“低保”工作，合理確定“低保”標準和“低保”對象的補助水平，切實做到應保盡保。同時，又要防止“低保”中的不正之風。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。

（九）關于加大利用外資力度，促進對外開放問題

我國加入WTO以后，對外開放進入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點主要是資金、技術和人才等生產要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現實的。要繼續營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，進一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術的規模和水平。認真做好逐步擴大服務領域對外開放的工作。按照新頒布的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。要落實利用外資改組國有企業、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內大型企業與跨國公司進行多種形式的合作。

第8篇：非公有制經濟政策范文

【關鍵詞】銀行信貸；信貸風險；防范對策；政府干預

本文首先對信貸風險的成因進行了分析和研究，去尋找信貸的幾個要素，以此來探究信貸風險的各方面因素，找出解決商業銀行信貸風險的對策。信貸風險不是只和銀行有聯系，除了銀行的因素還有企業因素、政府因素，風險的產生是一個綜合的過程，當各種因素的出現和積累，達到一定的程度的時候就會爆發，出現信貸風險危機。因此我們首先要去套就造成信貸風險的成因，通過對銀行、企業和政府這三個主要的方面進行分別的剖析，來找出原因。然后再有針對性的提出一些解決對策，以滿足風險防范的需要，通過識別、防范和控制，來起到規避風險、降低風險的目的，增強銀行信貸業務的抗風險能力，保證銀行的競爭實力，起到強化銀行核心競爭力的目的。

1.信貸風險的成因分析

銀行的信貸是和銀行的生命聯系在一起的，也是銀行的一個特征，更是銀行融資的主要渠道，將居民儲蓄變成盈利基礎的方式，是銀行獲得生存和發展的重要途徑。銀行的信貸業務對于社會的金融活躍和流動起到了促進作用，從文藝復興時代開始，信貸就已經和銀行的生命聯系在了一起，因此他們之間是相輔相生的關系。信貸的三要素為流動、安全、盈利，這也是銀行的三要素。安全性是銀行獲得發展的基本前提要求，因此銀行必須建立在安全的信貸上才能夠談及發展，所以銀行信貸風險管理是銀行管理的重要內容，也是保證銀行競爭核心力量的手段。

1.1來自于銀行方面的原因

（1）金融體制相對比較落后，銀行對于金融體制的認知和思想都存在著一定的問題。雖然銀行已經不斷的在進行金融體制改革，實行了“自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”的經營方針，可是因為過去的長時期的計劃經濟的后遺癥導致銀行從業者沒有強烈的商業意識和風險意識，信貸活動和市場規律之間沒有太大的聯系性。

（2）銀行的經營管理工作仍需進一步加強。由于我國金融制度的不完善，各銀行之間彼此之間進行了盲目、無序的競爭，如放棄原則為企業多頭開戶，致使企業逃避了信貸資金的監督。同一銀行內部，還沒有完全形成一個強健、高效、充滿活力的有機整體。

（3）銀行的人才資源比較匱乏，特別是高端人才更是稀缺，這也是銀行信貸風險的一個潛在內因。信貸管理工作除了要對銀行業務有相當熟練的了解之外，還需要有淵博而寬泛的知識儲備，能夠涉獵經濟、法律、金融等等領域，社會交際能力也有一定要求，思想上要優秀，這樣嚴苛的要求使得銀行高端人才非常的稀少。

1.2來自企業方面的原因

（1）企業認知存在問題，受到計劃經濟的影響，大多數企業都認為企業是國家的企業，銀行也是國家的銀行，貸款就等同于從國家拿錢為國家辦事，所以不論是虧損還是盈利都是國家的，因此生產經營和市場經濟完全的脫離，盈利了就是企業的盈利，任由支配，虧損了就是政府的問題，借助銀行信貸來填補空缺，保持企業的運營，至于企業的償還能力完全沒有顧及，導致企業負債經營。這無疑是將企業負擔轉嫁給了銀行。

（2）企業經營管理模式過于粗放化，企業管理模式老套，設備技術陳舊，以擴張為主，不注重企業的重點項目打造和經營，這樣企業的市場競爭力和實力都呈現出泡沫化狀態，看似強大，實際確實外強中干，對風險的抵抗能力非常的薄弱，一旦企業經營環境出現問題就會導致虧損和負債，造成信貸風險。

1.3來自于政府、政策等其他方面的原因

（1）政府干預。行業主管部門和地方政府出于本位主義的角度，片面地追求發展規模、發展速度，爭貸款、爭投資、爭項目，運用各種手段，乃至是行政手段來尋求銀行的信貸支持，銀行被迫執行“行政貸款”、“條子貸款”，這些貸款往往無法收回，形成滯帳、呆帳。

（2）國家政策、經濟發展的環境變化和運行態勢，也對銀行的信貸資產造成不同程度的影響。國家在經濟發展過程中，根據國民經濟發展的實際水平，根據國內和世界的經濟、政治環境，在不同時期采取相應的貨幣、金融等經濟政策，銀行信貸行為一旦與經濟政策的變化或經濟環境的變化無法完全適應，也容易形成不良信貸，同時由于貨幣緊縮，市場購買力下降，企業產品大量積壓，占用大量資金，從而影響貸款的效益。

2.防范信貸風險的對策

2.1加快金融改革步伐|

首先四大國有商業銀行要加快商業化進程，徹底地改革信貸管理體制，科學地制定貸款授權授信制度，不能簡單“一刀切”，靠犧牲基層活力單純求安全。要給基層行適當的信貸經營權，做到信息與信貸決策權對稱，權力與責任對等，激勵與約束同步。同時要徹底改革信貸政策，科學地設定信貸標準，目前非公有制經濟已成為我國經濟增長的動力之源，而非公有制經濟中有活力、有發展前景的企業遍布各地，這應該是我們基層銀行發展的機遇，建議國有商業銀行總行關注一下這些方面的動向。其次建立金融競爭機制，提高國有商業銀行經營管理水平。建立金融競爭機制，有利于提高金融整體運行效率，它包括資源配置效率和生產效率。資源配置效率是指實現資金資源的最佳配置，按資金價格等于邊際成本的競爭價格提品服務；生產高效率是指金融企業內部資金資源有效利用，達到規模效益最大和交易成本最低，這樣整個市場的活力來自于競爭，通過競爭擇優汰劣，促進生產要素向合理的方向流動，實現資源最佳配置，從而使金融體系的最低成本發揮最大效能。

第9篇：非公有制經濟政策范文

[關鍵詞]經濟增長 失業率 奧肯定律 就業

一、我國現實情況與奧肯定律的偏離

經濟增長與充分就業是一個國家宏觀經濟調控的兩大主要目標。奧肯定律認為:經濟增長(GDP)與失業率呈顯著負相關性,方程式如下:u-u*= -α (Yp-Y)/Yp。從我國的實際情況來看:二十世紀八十年代中期以來,中國經濟持續高速增長,但同時失業問題并沒有隨著經濟的高速增長而得到緩解,出現了明顯與奧肯定律偏離的現象。如圖所示。

從圖中中可以看出,伴隨著GDP的高速持續增長,我國失業率不僅沒有下降,反而上升。運用SPSS做回歸分析,得出的經驗關系式為:U=0.236-0.013Y。該式回歸系數t值為-0.717,不顯著;而決定系數R2為0.026,幾乎沒有解釋力。經濟增長率與失業率變動之間沒有顯著的相關關系,經濟增長和就業存在明顯的非一致性。

二、奧肯定律變異的現實原因分析

奧肯定律得到普遍的認同,有它的隱含前提:(1)發達的單一市場機制;(2)相對稀缺的勞動資源;(3)失業的公開化形式,因為發達的市場機制排除了資源的無效或低效存在方式(如隱蔽性失業);(4)不存在大幅度的技術革新;(5)人口按一個相對固定的速度增長。從我國的實際情況看,市場經濟體制轉軌中經濟結構和產業結構的調整與變化以及二元經濟中相對過剩的勞動力資源再加上傳統公有制部門大量的隱蔽性失業及冗員的存在。這些因素的中國特性改變了奧肯定律的作用形式。

根據國際勞工組織的定義,失業是指在某個年齡以上,在特定考察期內沒有工作能力,并且正在尋找工作的人。而我國國家統計局的失業統計標準與此存在明顯的差異,失業人員是指非農戶口,在一定年齡,有勞動能力,無業而要求就業,并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。比較上述的兩種定義,國家統計局公布的失業僅限于城鎮,不包括農村的隱性失業人員,城鎮沒有正式登記的下崗人員也不在失業之列。可以斷定,中國現行的失業統計低估了實際失業狀況。

從中國的實際情況來看,改革開放后,大量的資本和技術涌入中國,中國出現了復雜的二元經濟結構,相當部分行業技術含量顯著提高,中國經濟長期保持高速增長,資本和技術的貢獻占了很大的一部分。資本、技術“排擠”勞動力的現象較為嚴重。中國的人口基數大,增長快的特點。導致中國每年的新增勞動力數量龐大。據國務院新聞辦公室正式《中國的就業狀況和政策》白皮書稱:未來20年,中國16歲以上人口將以年均550萬人的規模增長,到2020年勞動年齡人口總規模將達到9.4億人。在勞動年齡人口持續增長的同時,有1100萬以上的下崗失業人員需要再就業。

科技的發展推動了產業結構的調整,由于第一、二、三產業對勞動力的吸納能力有較大的差異,產業結構調整對勞動力的需求總量和需求結構都有影響,從整個國民經濟看,我國產業結構正在向工業化方向轉化,資金密集型和技術密集型產業的比重不斷上升,使結構性失業和摩擦性失業日益突出。

通過上述分析,經典經濟學理論奧肯定律在中國存在失靈現象的原因是多方面的,其中中國與西方發達國家的統計口徑存在較大的區別;在建立健全社會主義市場經濟體制的過程中,隱性失業逐漸公開化;中國的人口基數與增長速度以及技術革新等因素都與奧肯定律的前提存在偏離。

從就業增長的彈性看,我國GDP增長對就業的拉動作用有較大幅度的降低。經濟高增長與失業率增長并存,而且伴隨著就業增長彈性的下降。我們尚處于工業化過程中,大量農村剩余勞動力需要轉移,勞動力成本低廉,在這種背景下出現就業彈性快速下降趨勢是不正常的,反映出經濟增長與就業增長的非一致性。而宏觀經濟調控取向和調控措施,也不具有顯著的推動就業效果。政府主導和引導的投資行業取向非常明顯,投資主要在吸納就業能力較弱的領域,所以,經濟增長刺激就業增長的效果并不顯著。

三、實現經濟與就業一致性增長的對策

1. 改變宏觀經濟政策的單純GDP取向,對國民經濟發展戰略作出調整,實施“就業優先”的經濟發展戰略,從而實現國民經濟“又好又快”的發展。政府在引導社會投資時,參照各行業的就業吸收能力確定重點投資領域的優先順序。信貸政策要改變那種偏好大項目、大企業、國有經濟的傾向,充分重視中小企業、農村非農企業的資金需求,取消不合理的人為障礙,使各部門有平等的機會獲得資本要素,以發揮其吸納剩余勞動力的作用。

同時,大力發展非公有制經濟及勞動密集型產業,增加勞務輸出、擴大勞動密集型產品在對外貿易中的比重。從所有制結構看,非公有制經濟是增加就業的重要途徑。因而,應大力發展非公有制經濟,并發揮我國勞動資源豐富、價格低廉的比較優勢,注重勞動密集型產業的發展,以減輕巨大的就業壓力。政府應高度重視中小企業的發展,完善民營經濟發展的推進機制和服務機制,從投資、稅收、融資、技術改造等多方面予以扶持,引導和鼓勵自主創業,形成一人創業、多人就業的乘數效應。

2. 完善勞動力市場。有效的勞動力市場能及時傳遞就業信息,排除勞動力轉移障礙,降低勞動力的就業成本,提高勞動力資源的配置效率。因此,大力培養勞動力市場,完善其信息、服務、中介、再培訓的功能,消除其分割性、不統一性和多層次性,建立有效的勞動力市場,可以減少摩擦性失業和結構性失業,提高就業匹配效率。

3. 加強城鎮化建設,大力發展第三產業,提高就業彈性。在同等資金投入的前提下,第三產業吸納勞動力的能力是最強的,第三產業的主要特點是以專門提供服務為主,而所提供的服務需要人的直接工作或勞動來完成,機器生產不能輕易替代。早在60年代,被西蒙•庫茲涅茨的實證研究所發現,后來又被霍利斯•錢納里等人更晚些時候的實證研究所證明,第三產業具有明顯的就業效應。積極發展第三產業將有助于發展中國家在推進工業化的過程中,充分利用勞動力資源,妥善解決勞動就業,順利實現經濟結構的良性變動,促進經濟有效增長。

加強城鎮化建設不僅有利于農村剩余勞動力的轉出,減緩第一產業的就業壓力,而且有利于第三產業的快速發展。20世紀90年代之后,中國的第三產業有了長足的發展,從事第三產業人員的比例由1991年的18.9%上升到2006年的32.2%,然而對比發達國家仍有相當的差距,中國第三產業的發展亟待國家政策與資金的大力扶持。第三產業的發展能創造大量就業崗位,其中應重點發展商業零售、交通運輸、各種信息咨詢、社區服務、物業管理、家庭服務業等投資少、見效快、就業潛力大的勞動密集型行業,在實現經濟高速增長的同時有效擴大就業。

參考文獻