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第1篇：今年積極的財政政策范文

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費(fèi)價格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫妫M(fèi)需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費(fèi)增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費(fèi)增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強(qiáng)勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強(qiáng)化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

在國債管理方面，不但要加強(qiáng)對國債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運(yùn)作方式，切實擴(kuò)大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財政政策的實施效果，也應(yīng)該從以下兩個方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財政政策的效率，增強(qiáng)財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動投資和消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴(kuò)大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復(fù)課征問題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過落實有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

第2篇：今年積極的財政政策范文

近日，第十三屆中國信息安全大會在北京召開。工信部官員在會議期間透露，將加快起草國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受政策引導(dǎo)和市場需求雙引擎驅(qū)動，信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望大提速。

當(dāng)天的會議上，賽迪智庫信息安全走勢預(yù)測課題組專家指出，伴隨我國信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，一些新的領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生，這也給我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作提出了新任務(wù)。

以物聯(lián)網(wǎng)為例，這一技術(shù)運(yùn)用大量感知節(jié)點，可能成為竊取情報、盜竊隱私的攻擊對象。再比如，隨著智能手機(jī)快速普及，移動安全問題也日益凸顯。

針對種種擔(dān)憂，工信部信息安全協(xié)調(diào)司副司長歐陽武表示，我國信息安全面臨日趨嚴(yán)峻的新形勢，我們迫切需要營造有利于信息安全建設(shè)的政策環(huán)境，逐步形成國家信息安全保障體系。工信部今年將加強(qiáng)信息安全頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件的研究起草工作。

歐陽武還透露，今后一段時間，工信部將加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和安全檢查。

財政部：繼續(xù)實施積極財政政策

財政部部長謝旭人近日部署下半年財政工作重點時指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

在當(dāng)日舉行的全國財政廳（局）長座談會上，謝旭人表示，下半年要繼續(xù)實施積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這些政策主要包括：落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；加快和擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點；落實支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施；穩(wěn)定支持外貿(mào)的財稅政策等。謝旭人強(qiáng)調(diào)，下半年要發(fā)揮財稅政策調(diào)控優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第3篇：今年積極的財政政策范文

今年以來，一方面是經(jīng)濟(jì)增長（一季度GDP增長7.6％）超出了年初大家的預(yù)期，另一方面則是物價繼續(xù)低迷，通貨緊縮壓力增大，同時與前幾年相比，財政收入一季度僅增長3.4％。由此，財政問題再次成為大家關(guān)注的焦點，一部分專家認(rèn)為積極的財政政策不應(yīng)僅是發(fā)國債、擴(kuò)大支出，而應(yīng)減稅；一部分專家認(rèn)為，目前財政收入的低增長態(tài)勢值得密切關(guān)注，減稅效果有限，不宜執(zhí)行；還有的學(xué)者認(rèn)為，目前應(yīng)繼續(xù)加大財政政策力度，以支持經(jīng)濟(jì)增長，緩解通縮壓力。我們分析認(rèn)為，對財政收入增長的高低應(yīng)結(jié)合實際情況辨證看待，關(guān)鍵還是要規(guī)范財政制度，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對積極的財政政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，豐富積極財政政策的內(nèi)涵。

對財政收入增長的看法

今年一季度，全國財政收入3807.8億元，同比增長3.4％；全國財政支出3511.35億元，同比增長23.9％。財政收入3.4％的增幅，不但是近年財政收入增速的最低點（去年第一季度財政收入增長27.9％），而且也明顯低于一季度國民經(jīng)濟(jì)增長速度。此外，一季度中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，在近年來也是少有的。這引起了有關(guān)部門和學(xué)者的關(guān)注，但仔細(xì)分析，今年一季度在多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的形勢下，財政收入增速大幅下降主要是政策性減收因素增多所致。去年我國財政收入形勢很好，其中政策性、一次性因素增加了大量收入。比如車輛購置附加費(fèi)改為車輛購置稅并納入預(yù)算管理；減持國有股收入專項上交財政等等。這些都是特殊性增長因素。今年財政收入增速下降的原因：一是受進(jìn)口增幅下降、關(guān)稅稅率下調(diào)等因素影響，關(guān)稅收入減少，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅也略有減少。二是出口退稅比去年同期增加較多，相應(yīng)減少了收入。三是受金融保險營業(yè)稅稅率下調(diào)等因素影響，中央金融保險營業(yè)稅明顯減少。四是證券市場低迷以及證券交易印花稅稅率下調(diào)，證券交易印花稅相應(yīng)減少等。由于這些減收因素主要體現(xiàn)在中央財政收入上，因此中央財政收入出現(xiàn)了負(fù)增長。若扣除上述不可比因素，一季度全國財政收入比上年同期增長14％，仍然高于經(jīng)濟(jì)增幅。因此，應(yīng)對3.4％的低增長作具體分析。

同樣的，前幾年財政收入的高增長也有一些客觀因素，比如2000年，GDP增長8％，財政收入增長17％，其中就有一些特殊的因素存在：第一個因素是打擊走私、加強(qiáng)海關(guān)的征收征管，加上進(jìn)口的增加，進(jìn)口稅比上年增長了664億元。第二個因素是2000年股票市場特別好，那一年，光是從股票市場征收的證券交易印花稅就比上年增加了195億元。第三個因素是從1999年的10月1日恢復(fù)開征關(guān)于個人儲蓄存款利息的個人所得稅。1999年10月1號出臺的時候，當(dāng)年沒有收到多少錢，2000年翹尾巴了，全年都征了，全年個人所得稅增加了246億元。另外，還有一個就是我們把行政性收費(fèi)和其他收入納到預(yù)算中來，增加了110億元。2000年，實際一共增加的財政收入是1950億元，若退出上述這些特殊因素，財政收入增長7.1％，還低于GDP的增長。

因此，對財政收入增幅的高低及其所表達(dá)的內(nèi)涵，不能簡單地僅僅從統(tǒng)計數(shù)字上分析，應(yīng)做更深層次的探討，看他究竟是稅賦變化了，還是統(tǒng)計口徑變化的原因，二者的寓意是完全不同的。

自1994年稅制改革以來，我國的稅收收入保持了較快的增長速度，年均增收1400多億元。1994年全國稅收收入5126億元，到1999年突破1萬億元，用了5年的時間；到2001年，全國稅收收入突破1.5萬億元，只用了兩年的時間。不難看出，我國稅收增長呈現(xiàn)出加速之勢。

稅收快速增長的途徑一是“制度性增稅”，即提高稅率，或開辟新的稅種，或擴(kuò)大征收范圍；二是在既定的稅制框架下因經(jīng)濟(jì)、管理、政策等因素變化而引起稅收增長。自1994年稅制改革以后，政府基本上沒有采取經(jīng)濟(jì)學(xué)定義上的“制度性增稅”措施，僅僅是恢復(fù)了屬于個人所得稅范疇的利息所得稅的征收，以及把原有的車輛購置費(fèi)變?yōu)榱塑囕v購置稅。前者的數(shù)量很小，到2001年利息所得稅才有279億元；而后者看起來似乎是增設(shè)了一個稅種，實際上是“費(fèi)改稅”的一項措施，與“增稅”無關(guān)，應(yīng)屬于政策性因素。由此看來，這幾年稅收的快速增長不是政府主動“增稅”造成的。

在既定的稅制框架下，導(dǎo)致稅收快速增長的因素主要有三個：一是“自然性增長”因素。這與稅制無關(guān)，而且也與稅收管理構(gòu)架無關(guān)的純經(jīng)濟(jì)因素，也就是說，在假定稅收制度不變、管理力度不變的條件下由經(jīng)濟(jì)增長所引致的稅收增加。二是“管理性增長”因素。這是指在假定稅收制度不變、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不變的條件下，由于稅收征管力度加大而帶來的稅收增長。三是“政策性增長”因素。這主要是指以前出臺的各種優(yōu)惠政策到期、恢復(fù)征稅而帶來的稅收增長。如1994年實行增值稅改革時，確定一個優(yōu)惠措施，即企業(yè)已經(jīng)入庫的商品存貨可以抵扣進(jìn)項稅，平均每年抵扣約200億元，隨著時間的推移，可以抵扣的存貨不斷減少，到1999年幾乎沒有可以抵扣的庫存了。另外如三資企業(yè)超稅負(fù)返還和校辦企業(yè)優(yōu)惠政策到期，以及打擊走私帶來關(guān)稅增加等。這些政策性因素都會帶來稅收的增長?？偲饋碚f，導(dǎo)致近幾年稅收高增長以及今年一季度的低增長，很大程度上是政策和管理上的原因。

因此，一季度財政收入增長急劇減速應(yīng)該講只是一個短期現(xiàn)象，有一些短期因素在集中起作用，尚不能過早下財政將出現(xiàn)危機(jī)的結(jié)論。隨著時間的推移，這些短期因素的影響會逐漸衰減，有的因素會隨著政策措施的調(diào)整而消除。比如適當(dāng)增加一點進(jìn)口，保持資本市場穩(wěn)定發(fā)展，搞活生產(chǎn)、消費(fèi)和市場交易等，都會改善稅收環(huán)境。進(jìn)入4月份，財政收入當(dāng)月增長15％，又恢復(fù)了正常增長，從中可見一斑。從各方面的因素綜合起來看，今年盡管財政收入增幅會出現(xiàn)一定的下降，但仍將在合理范圍內(nèi)，如果真正做到合理控制支出，加強(qiáng)管理，那么實現(xiàn)今年財政預(yù)算目標(biāo)，赤字規(guī)?？刂圃谟媱澋?098億元，赤字率控制在3％以內(nèi)，還是可以謹(jǐn)慎樂觀的，即使有一定程度的突破，也沒必要緊張，尚不會導(dǎo)致財政赤字危機(jī)。

積極財政政策應(yīng)繼續(xù)堅持制度規(guī)范更重要

積極的財政政策，在我國已經(jīng)實行了四年，今年是第五年，應(yīng)該講效果是明顯的。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在1998年，積極的財政政策拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點，1999年拉動2個百分點，2000年拉動1.7個百分點，2001年拉動1.8個百分點。但是，如果實行積極的財政政策，導(dǎo)致了財政預(yù)算的赤字，特別是如果赤字在逐年增加，也可能會對未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，這種負(fù)效應(yīng)會有長期、深遠(yuǎn)的后果。因此，我們也不能因為要推行積極的財政政策，就否認(rèn)這種負(fù)效應(yīng)。

無疑，積極財政政策的最大弊端在于妨礙市場化改革進(jìn)程，淡化了市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化了計劃經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸。因為政府宏觀調(diào)控具有擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)職能和活動范圍的沖動和需求，可能產(chǎn)生政策越位，導(dǎo)致政府過度膨脹，長期不適度地推行赤字政策。為了平衡赤字，又要增加稅收、增發(fā)國債、擴(kuò)大貨幣發(fā)行等，可能引發(fā)通貨膨脹等負(fù)面作用。同時，在實施財政政策的過程中政府被賦予過多的權(quán)力和過多的決策自由，可能導(dǎo)致對權(quán)力的恣意運(yùn)用，追求預(yù)算資金支配權(quán)的最大化，結(jié)果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會資源使用上的浪費(fèi)。因此，任何國家財政擴(kuò)張政策實施的時間都是有限的，問題是，什么時候“淡出”、以多大的力度“淡出”？這主要要看四個前提和條件：其一，通貨緊縮壓力是否已經(jīng)消除，取而代之的是比較顯著的預(yù)期通貨膨脹；其二，實際下崗失業(yè)率是否由“明顯提高”轉(zhuǎn)變成“穩(wěn)定”或“下降”；三是投資方面是否已經(jīng)出現(xiàn)民間投資對政府國債投資的替代，非政府投資增長是否出現(xiàn)機(jī)制性回升；其四，經(jīng)濟(jì)增長回升趨勢是否已經(jīng)明顯確立。如果這四個條件不具備，或者有兩、三個不具備，“淡出”就不合時宜。而從目前各方面的情況看，這四個條件我們一個也不具備。所以，盡管近一段時期，經(jīng)濟(jì)界和管理界對積極財政政策提出了各種不同看法，都有各自的道理。但我們認(rèn)為，積極財政政策是在通貨緊縮時期市場作用弱化的情況下，最大限度利用社會資源保持經(jīng)濟(jì)較快增長的必然選擇。至于國債投資低效的問題則應(yīng)通過加強(qiáng)管理、工程招標(biāo)監(jiān)理和完工審計等途徑解決，而不能因噎廢食，放任經(jīng)濟(jì)下滑和資源的閑置而不作為。從現(xiàn)實情況出發(fā)，參考國外的經(jīng)驗，我們也不應(yīng)當(dāng)老是抱著舊財政觀點不放，談赤字色變。從穩(wěn)妥的觀點看應(yīng)當(dāng)努力將赤字率控制在3％這樣一個國際警戒線以內(nèi)，但這是一個平均趨勢，不排除某個年度暫時超過3％，況且在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期利率低，國債融資成本低，如果將本應(yīng)在這個時期實施的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程拖到經(jīng)濟(jì)繁榮時期去搞，不僅成本高，而且同樣一個赤字率會帶來更大的通貨膨脹風(fēng)險。所以在財政安排時，要有長遠(yuǎn)眼光，既要適當(dāng)考慮當(dāng)前的短期平衡，又要替后代人著想，為今后的持續(xù)穩(wěn)定增長打下一個堅實的基礎(chǔ)。因此，對財政收入增長高低或財政赤字在特定年份的增加，應(yīng)客觀看待，不能因此而置疑積極的財政政策或突然轉(zhuǎn)向。

至于財政政策的力度，應(yīng)由宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況和外部環(huán)境的變化而決定。2002年，顯然繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策是必要的，淡出為時尚早。

既然需要繼續(xù)實施積極的財政政策，就不能不涉及到積極財政政策的方式方法問題，這其中減稅與否仍是大家關(guān)心的一個焦點。

從稅收方面看，一方面當(dāng)前我國稅收收入占GDP的比重同外國相比的確不高，甚至明顯偏低，但另一方面企業(yè)繳納的主要稅種的實際稅負(fù)又確實不輕。比如，增值稅的法定稅率為17％，但如換算成與國外可比的口徑，即允許扣除固定資產(chǎn)所含稅金，則我國現(xiàn)行增值稅的實際稅率將達(dá)23％左右，已高于西方國家（大多在20％以下）的水平，我國企業(yè)所得稅的法定稅率為33％，而德國為25％，日本為30％，英國也為30％，美國實行15％、18％、25％和33％的四級超額累進(jìn)稅率，前三檔都比我國低，最高稅率才與我國相同?？紤]到我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的事實，我國企業(yè)主要稅種的實際稅負(fù)確實不低。因此，呼吁減稅確實是有道理的。

但是，我國目前的稅制結(jié)構(gòu)是以間接稅為主體的，2001年增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的比重高達(dá)65.42％（含海關(guān)代征的兩稅），而企業(yè)所得稅和個人所得稅相加僅占稅收收入的24.91％。在這樣的稅制結(jié)構(gòu)下，實施全面減稅其效果難免會打折扣。比如若對個人所得稅采取減稅措施，對收入分配的改善也難以起到促進(jìn)作用。同時，在商業(yè)銀行更注重資金安全的情況下，再加上為數(shù)眾多的國有企業(yè)的利潤動機(jī)不強(qiáng)，面對整個消費(fèi)的不景氣，減稅對整個社會投資的刺激作用也不會大。當(dāng)然減稅可以為民營企業(yè)提供一個更好的利潤預(yù)期，從而增強(qiáng)民營企業(yè)投資的信心。但在分配秩序沒有好轉(zhuǎn)的情況下，可能是這邊減稅，那邊卻在增加收費(fèi)、攤派。因此，這方面的條件沒有具備，即使減稅也是白搭。

從理論上看，一國在設(shè)計稅制時要考慮兩個因素，即稅基和稅率，但實際上，設(shè)計稅制時考慮的一個極為重要的因素是實際征收率，實際的稅負(fù)水平是由這三者來確定的。1994年新稅制的設(shè)計充分考慮到了這一點，在確定稅基和稅率時結(jié)合考慮了我國稅收的實際征收情況，因此確定的稅率實際是偏高的。現(xiàn)在，由于稅收征管力度的加強(qiáng)，企業(yè)的實際稅負(fù)水平正逐漸逼近理論值，因此稅率偏高的現(xiàn)實也就逐漸凸現(xiàn)出來了。我們知道，從政府的收入構(gòu)成來看，除了稅收收入外，政府的收入還包括其他三個層面，即預(yù)算內(nèi)收入、包括預(yù)算外收入在內(nèi)的可統(tǒng)計收入、沒有精確統(tǒng)計的制度外收入。2000年，稅收收入占GDP的比重為14.16％，但據(jù)有關(guān)專家計算，如果加上第二種和第三種收入，則達(dá)到了29.43％，加上第四種收入即制度外收入，則可能為35％左右?？梢?，除了單純“稅”的負(fù)擔(dān)外，包括“費(fèi)”在內(nèi)的我國企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)水平是相當(dāng)重的。但到目前為止，“費(fèi)改稅”的工作進(jìn)展遲緩，“稅”以外的收入仍然構(gòu)成政府收入的主要來源，并未隨著稅收收入的迅速增長而下降。這樣，一方面稅收收入迅速增加，另一方面其他形式的收入并未相應(yīng)下降，因此，企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重就可想而知了。從總體上講，目前我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，主要矛盾在于各種名目的稅外收費(fèi)過多、過亂，各種“升級”、“達(dá)標(biāo)”等活動過濫。在許多地方和企業(yè)，企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)的增加額和增長速度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)期稅收的增加額和增長速度，從而成為影響企業(yè)效益及投資能力的主要障礙。所以，目前與其把注意力放在相對比較規(guī)范的稅收上，倒不如把重點放在各種非稅收入的整頓方面，減少各種五花八門的亂收費(fèi)、亂攤派，比減稅更有助于企業(yè)利潤預(yù)期的形成，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心。

由于經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入靠內(nèi)在動力推進(jìn)的自主增長的軌道，加大國債投放的方向在近年內(nèi)不會改變，這就為稅制改革提供了足夠的時間與空間調(diào)整。同時，隨著國債發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大，我國面臨的財政風(fēng)險也日益加大。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有稅收制度與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的磨擦也日益加大，在極大程度上抑制了經(jīng)濟(jì)增長，可以講，改革原有稅制已勢在必行。

實際上，現(xiàn)在我國面臨的挑戰(zhàn)不在于實施怎樣的財政政策，而是來自于財政政策的制度方面，即預(yù)算制度是否能夠有效地控制財政政策引發(fā)的風(fēng)險。這一制度的基本框架包括對稅收、支出、赤字和公債的嚴(yán)格控制。因此，未來的方向應(yīng)該是“先立規(guī)矩后行動”，而且要加快這個步伐。

就2002年而言，由于短期內(nèi)財政收入較前幾年偏緊一些，而支出又有剛性和慣性效應(yīng)，盡管農(nóng)民和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，也很難在近期推出全面減稅的政策。但這并不排除實施結(jié)構(gòu)性調(diào)稅措施的可能性和有效性。只要緊緊圍繞搞活市場、增加內(nèi)需、調(diào)節(jié)差別、提高效率來增減短期稅收內(nèi)容，對哪些限制競爭、抑制需求、擴(kuò)大差別、影響效率的方面實行加稅，而對哪些促進(jìn)競爭、刺激需求、平抑差別、改進(jìn)效率的方面實行減稅，不僅不會顯著地影響稅收總量，而且有利于資源配置、公平分配和擴(kuò)大需求。比如，個人所得稅以800元為起征點已經(jīng)20多年了，明顯偏低，使得個人所得稅成為了大眾稅，而并沒有起到調(diào)節(jié)個人收入差距的作用或說作用不大。建議實行結(jié)構(gòu)性調(diào)稅政策，在調(diào)高個人所得稅起征點基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實施高額累進(jìn)稅制，大幅度提高高收入的課稅率。這可達(dá)到穩(wěn)定稅收、實現(xiàn)公平、刺激大眾需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長多方面的目的。同時，目前的農(nóng)業(yè)稅自給自足也要交稅，它不是按市場交易量來計算的，而且人多地少的城郊農(nóng)戶賦稅較輕，相反，人少地多的邊遠(yuǎn)山區(qū)賦稅較重，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定不利。可以考慮將這兩、三百億農(nóng)業(yè)稅減免掉，用別的辦法來補(bǔ)償財稅的缺口。

第4篇：今年積極的財政政策范文

會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項重點任務(wù)，進(jìn)一步明確了保增長的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的宏觀調(diào)控方向。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王曉紅博士對《中國聯(lián)合商報》記者表示，這次會議召開的背景與歷年有所不同。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“適度寬松的貨幣政策”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長護(hù)航。

貨幣供給取向轉(zhuǎn)變

業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家馬志剛對《中國聯(lián)合商報》記者表示，中國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實施的積極的財政政策將再度啟動。此政策的采用表明了中央對經(jīng)濟(jì)的信心和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度。

“在財政政策方面，會議提出的結(jié)構(gòu)性減稅成為一大亮點。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的。我國目前宏觀稅負(fù)水平雖然近年來有所增長，但總體水平并不高，因此并不存在大規(guī)模的減稅空間。但現(xiàn)行的稅負(fù)結(jié)構(gòu)還是存在不合理的地方，一定程度上抑制了投資與消費(fèi)需求的增長，這勢必影響積極財政政策的效果?！敝婿呜斀?jīng)濟(jì)分析師李劍峰對《中國聯(lián)合商報》記者表示。

實行適度寬松的貨幣政策是我國近十多年來的首次，這意味著貨幣供給的取向?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實，在今年下半年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化后，貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整。9 月份之后，央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。未來利率和準(zhǔn)備金率還存在繼續(xù)下調(diào)的空間。此外，關(guān)于近期備受關(guān)注的人民幣匯率問題，會議指出將繼續(xù)保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

申銀萬國發(fā)放的關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，關(guān)于政策刺激的效果評價，有52%的投資者認(rèn)為政策短期有效長期無效，22%的投資者認(rèn)為短期無效長期有效，19.8%的投資者認(rèn)為作用很大，只有1.2%的投資者認(rèn)為沒有作用，還有5.3%的投資者認(rèn)為說不清楚。

中國社會科學(xué)院政策研究室唐鈞對《中國聯(lián)合商報》記者表示，短期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，將主要偏向于明年的信貸額度可能不受限制。進(jìn)一步的降息和數(shù)量型調(diào)節(jié)釋放流動性的空間也更為擴(kuò)大。而財政政策方面，早就進(jìn)入議題的增值稅改革和所得稅調(diào)整也有望在年初形成決議。

資本流動性加強(qiáng)

財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。積極的財政政策，就是通過擴(kuò)大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

盛世凱邦創(chuàng)業(yè)投資總裁劉嘉城對《中國聯(lián)合商報》記者說，盡管政府及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并追加4萬億來拉動經(jīng)濟(jì)增長，形成正向、積極的影響，短期內(nèi)會刺激和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基本在的好轉(zhuǎn)；但長期來看，將仍然會面對產(chǎn)業(yè)競爭力不足，出口乏力，內(nèi)需消費(fèi)市場增長緩慢的不利局面，需要中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出更為重要的探索和提升。

瑞士信貸亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬認(rèn)為，許多人對中國的4萬億抱有重大信心，但是過去的經(jīng)濟(jì)有五架馬車――出口、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)和體制結(jié)構(gòu)性的改革，今天五匹馬換一匹馬――財政開支，能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長就不錯了。

第5篇：今年積極的財政政策范文

GDP：今年將GDP的目標(biāo)定在8%，這是政府的偏好。這說明了政府并不希望將GDP定得太高，但實際上在過去30年中，每年正好實現(xiàn)8%的目標(biāo)很少，大多時間實現(xiàn)的目標(biāo)都超8%。同樣，我認(rèn)為今年GDP將達(dá)10%左右。

貨幣政策：今年的貨幣政策比去年復(fù)雜。去年的口號是實行寬松的貨幣政策，而今年的口號是從緊，但我認(rèn)為實際上并不是很緊。

財政政策：今年繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字1.05萬億主要為投資項目提高保障。

李迅雷（國泰君安證券公司總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：政府主要出于兩個方面考慮：一是政府希望經(jīng)濟(jì)能平穩(wěn)發(fā)展；二是政府作為行政部門，希望能夠完成目標(biāo)，因此也不希望提得過高。

貨幣政策：比較正常，跟去年比有一個較大的增長，去年新增貸款5萬億元以上，而今年是7.5萬億。

財政政策：1.05萬億財政赤字使今年的財政預(yù)算比較寬松，延續(xù)了去年積極的財政政策。

汪濤（瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：中國每年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)幾乎都是提8%，今年依然定為8%主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。

財政政策：去年財政赤字占GDP的2.8%，而今年財政赤字的增加，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外，對于地方發(fā)債2000億，我認(rèn)為很多問題需要完善，包括誰來監(jiān)督等。

徐斌（安邦首席宏觀分析師）：

GDP：今年之所以保八，是按住經(jīng)濟(jì)增長幅度在“八”上不讓它飆升，這也是“保八”！今年8%的目標(biāo)其實是抑制經(jīng)濟(jì)高速增長，只要看看新增信貸指標(biāo)只有7.5萬億就明白了，明擺著是緊縮。因為去年基建投資，今年不可能沒有后期掃尾工程，還有其他行業(yè)因為商業(yè)信心回暖膨脹起來的投資，這樣新增信貸規(guī)模達(dá)到10萬億，和去年持平才稱得上不緊縮。

華生（經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華僑大學(xué)校長）：

GDP：2009年在經(jīng)濟(jì)形勢相當(dāng)困難的時候，都取得了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長率，今年提出實現(xiàn)8%的GDP增長率的目標(biāo)，是適中的，也是完全可以實現(xiàn)的。不過， 中國的經(jīng)濟(jì)增長一直存在過度依靠固定投資、消費(fèi)拉動不暢的痼疾。在全球許多經(jīng)濟(jì)體都忙于“療傷”的過程中，2010年是我國進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好時機(jī)。

左小蕾（銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：其實這個“8”也不是今年定的，前幾年也如此，除了去年提出來是明確保8的目標(biāo)，因為去年是金融危機(jī)特別情況。事實上，我認(rèn)為，這個“8”的目標(biāo)是一個指導(dǎo)性質(zhì)，是一個上限的指導(dǎo)性質(zhì)。因為中國有一個特點，地方政府如果把8%改成了9%，它可能要做到15%去。另外也是一個下限，跟去年“保8”有關(guān)系，中國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保證一定的就業(yè)水平。

王小廣（國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任）：

GDP：我感覺去年的8%和今年的8%有不同之處：去年是我們保8%很困難，是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在調(diào)整也很兇的情況下，這個保8%確實面臨著一個很大的困難。但今年實現(xiàn)8%的目標(biāo)比較輕松，這是因為要調(diào)整結(jié)構(gòu)的緣故。

我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)增長8%沒有問題，外部的環(huán)境和去年我們政策的效應(yīng)這可以給今年結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個很大的空間，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

莊?。▉喼揲_發(fā)銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：這個數(shù)據(jù)偏保守，完全可以實現(xiàn)，而保守的原因是為了順利調(diào)結(jié)構(gòu)。這一增長速度以目前的趨勢來看，是很容易達(dá)到的，這傳達(dá)出一個“經(jīng)濟(jì)調(diào)整的信號”，即速度放到第二位，質(zhì)量將成為重點。

財政政策：我認(rèn)為1.05萬億財政赤字水平并不高。雖然是比去年增加了，但是要考慮經(jīng)濟(jì)性增長，如果按財政赤字占GDP比重來看，是2.8%，如果按照GDP增長8%，CPI增長3%，它也在2.8% 左右，這在國際上是比較平衡的，低于歐盟3%的水平，這還是不錯的。

陸滿平（德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：雖然我國這些年都提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是一直過于在乎GDP的增長，導(dǎo)致對GDP的迷失和盲目崇拜。今年將GDP的目標(biāo)依然定在8%，不再一味追求GDP的高速增長，符合目前我國的現(xiàn)狀，同時也是為了提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

貨幣政策：今年市場流動性勢必會相應(yīng)緊縮。其實，從年初開始連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，到相關(guān)監(jiān)管部門接連出臺各項信貸政策，都已經(jīng)釋放出收緊市場流動性的信號。而此次確定今年的信貸目標(biāo)之后，預(yù)計適當(dāng)緊縮的趨勢將延續(xù)今年整個年度。

第6篇：今年積極的財政政策范文

一、財政收支形勢逐季回暖

2015年全年，我國面臨著較為不利的財政收支形勢，在“穩(wěn)增長”的使命下，財政政策繼續(xù)保持寬松，且以減稅降費(fèi)為特征。一方面面向短期，為了減輕財政收支壓力，落實積極的財政政策，盤活存量并用好增量、規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理；一方面面向長期，進(jìn)一步深化財稅體制改革，加速推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)財政外交，積極推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）成立，為“穩(wěn)增長”奠定堅實的制度基礎(chǔ)，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環(huán)境下，2015年我國財政收支形勢呈現(xiàn)逐季回暖趨勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2016年的“穩(wěn)增長”任務(wù)樹立了重要抓手——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極的財政政策是其五大政策支柱之一。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2015年，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，增幅比上年回落2.8個百分點；全國一般公共預(yù)算支出同口徑增長13.17%，增幅比上年升高5.5個百分點；一般公共預(yù)算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長20%。全國政府性基金預(yù)算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個百分點；全國政府性基金預(yù)算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個百分點。2016年第一季度，隨著投資回升、工業(yè)回暖、房地產(chǎn)市場活躍、貿(mào)易形勢向好，財政收支同比加速增長。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2016年第一季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.5%，增幅比上年同期升高4.1個百分點，全國一般公共預(yù)算支出同比增長15.4%，增幅比上年同期升高8.5個百分點；全國政府性基金收入同比增長4.6%，比上年同期高35個百分點，全國政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個百分點。

二、亟待多方面調(diào)整

展望未來，我國積極的財政政策需要在多個方面作出調(diào)整。在政策方向上，依照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實行減稅政策，分階段落實赤字政策，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。在支出政策上，繼續(xù)大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時，大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、公立醫(yī)院改革、優(yōu)化公共服務(wù)等新的改革舉措。

在收入政策上，重點是減稅，但從稅制改革的重點和難點看，房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、環(huán)境稅等稅制改革都具有增稅效應(yīng)特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領(lǐng)域。目前以減稅為標(biāo)簽的“營改增”改革試點已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，雖然已確定于2016年5月1日全面推開，但仍亟待突破技術(shù)瓶頸和財政減收壓力，而當(dāng)財政減收壓力以財政赤字來肩負(fù)時，對債務(wù)風(fēng)險和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務(wù)政策上，當(dāng)前地方債發(fā)行和置換的進(jìn)度并不理想，其原因是多方面的，而最關(guān)鍵的是財政部要求地方政府置換債券自發(fā)自還，債券風(fēng)險被抬高，同時債券利率也被降低，收益不足以彌補(bǔ)風(fēng)險，致使作為投資者的商業(yè)銀行反應(yīng)不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權(quán)平均期限6.45年的已發(fā)行的地方政府債券，仍未與資本性項目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風(fēng)險，合理提高債券利率，提高地方政府中長期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對長期資金的融資需求。

在發(fā)揮財政政策杠桿作用上，對于PPP的發(fā)展，需進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識其內(nèi)涵和外延，分析其在我國所能發(fā)揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當(dāng)前和未來的財政承受能力、社會資本的選擇、建立健全示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制等等，在完善制度的基礎(chǔ)上，出臺更為謹(jǐn)慎和規(guī)范的政策。對于財政金融合作，需進(jìn)一步創(chuàng)新財政金融合作模式、擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域。目前，我國財政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優(yōu)勢在于：積極財政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是“穩(wěn)增長”及今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的有力抓手，需要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，不斷加深合作力度，以期發(fā)揮更大的效應(yīng)。在對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策上，目前相關(guān)優(yōu)惠政策重出臺、輕宣傳和落實，不易達(dá)到預(yù)期效果。需將已出臺的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策系統(tǒng)梳理成冊，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行政策宣傳，在政務(wù)大廳、自助辦稅終端、受托代征機(jī)構(gòu)等相關(guān)地點的醒目位置張貼相關(guān)宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎(chǔ)上，用足各項優(yōu)惠政策。在制度建設(shè)層面，需以建立健全現(xiàn)代財政體制為依托，提升積極財政政策效能?，F(xiàn)代財政體制可以作為最大程度提升財政政策效能的依托。

第7篇：今年積極的財政政策范文

    目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場型過冷狀態(tài)，直接表明我國的企業(yè)部門在市場機(jī)制的約束下，已擁有“過?！钡馁Y源和要素，可以并且必須轉(zhuǎn)用到政府部門上來了。因此，市場過冷的根本經(jīng)濟(jì)涵義就在于，目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以往過多注重個人產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)到較大幅度地增加公共產(chǎn)品的供應(yīng)上來，具體地看主要是應(yīng)當(dāng)較大幅度增加政府的預(yù)算支出。

    我國目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛的階段。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個國家的經(jīng)濟(jì)起飛，首先需要作好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的先期準(zhǔn)備；而在20世紀(jì)即將結(jié)束的今天，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，又是關(guān)系到我國能否趕上世界發(fā)展潮流和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上開展社會主義建設(shè)的，幾十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以增大個人產(chǎn)品的產(chǎn)量，解決人民群眾的溫飽問題為首要目標(biāo)，這是完全正確的。但也在基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的“欠債”問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，已愈益成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經(jīng)濟(jì)騰飛的需要仍還有很大的差距。

    這樣，我國目前實行積極的財政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長速度和實現(xiàn)8％增長率的問題，更主要的還是通過財政政策的運(yùn)作，調(diào)整企業(yè)部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展打基礎(chǔ)的問題。

    目前我國實行積極的財政政策應(yīng)注意以下幾個問題：

    第一，在國債大規(guī)模增發(fā)的背景下，國債的發(fā)行收入應(yīng)基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，而不應(yīng)用于填補(bǔ)財政的經(jīng)常性支出虧空，這應(yīng)是我國財政避免陷入債務(wù)危機(jī)的基本前提。財政的經(jīng)常性支出必須以經(jīng)常性收入為來源，而國債作為財政的臨時性和補(bǔ)充性的收入來源，顯然不宜用于經(jīng)常性開支，否則必將出現(xiàn)國債規(guī)模逐年遞增的慣性膨脹狀態(tài)，而使財政陷入債務(wù)危機(jī)之中。相反，基礎(chǔ)設(shè)施等投資是財政的非經(jīng)常性支出，其年度投資規(guī)模是可以依據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的宏觀景氣狀態(tài)而靈活地擴(kuò)張和壓縮，不僅可以產(chǎn)生有力的反經(jīng)濟(jì)周期的政策效應(yīng)，而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時還可以相應(yīng)壓縮債務(wù)發(fā)行規(guī)模，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，由于投資性支出將形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)，這就使得國家債務(wù)與國有資產(chǎn)形成對稱狀態(tài)，因而此時的國債具有“虛”國債的性質(zhì)，這與被用于經(jīng)常性支出而純消耗的“實”國債，是有著根本差異的。

    第二，積極的財政政策應(yīng)伴之以財政管理上的嚴(yán)格“增收節(jié)支”。我國目前國債的發(fā)行收入有相當(dāng)份額是用于填補(bǔ)經(jīng)常性支出虧空的，其弊端人所共知，也一直在努力糾正，因而是有著很大的不得已性的。這就需要嚴(yán)格財政管理，通過增收節(jié)支，力求以稅收等經(jīng)常性收入去滿足經(jīng)常性支出的需要。此外，我國正在建立健全各項社會保險基金，各級財政是其主要的財力來源之一，但這是財政的經(jīng)常性支出，因而是不能以國債和各級地方財政的準(zhǔn)公債收入為來源的。但社會保險基金的建立又需要龐大的財力投入，這也需要嚴(yán)格加強(qiáng)財政管理，才能解決所需財力。

第8篇：今年積極的財政政策范文

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對全面提升財政工作水平具有重要意義。怎樣在發(fā)展觀的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握國家宏觀的財政政策導(dǎo)向，恰當(dāng)運(yùn)用財政分配職能，發(fā)揮財政資金“引導(dǎo)、放大”效應(yīng)，更好地支持服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面認(rèn)真思考：

一、把落實科學(xué)發(fā)展觀作為服務(wù)全縣大局的牢固基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，惟有發(fā)展才能解決民生就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，增加財政實力。在今年的全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上，縣委、政府把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總要求概括為：“保增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)，強(qiáng)基礎(chǔ)”，并提出了今年要突出抓好的七項重點工作。每一項工作都與財政工作息息相關(guān)，財政部門必須樹立科學(xué)發(fā)展意識，增強(qiáng)服務(wù)于縣委、政府中心工作的緊迫感和使命感，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹和實施積極的財政政策，提振信心，以擴(kuò)內(nèi)需、保增長為主線，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹和實施積極的財政政策，這里既有政策研究和執(zhí)行的問題，也有嚴(yán)格的規(guī)范管理和確保資金運(yùn)行的有效安全問題。要及時更新、調(diào)整財政工作思路，轉(zhuǎn)變不合理的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的習(xí)慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從全縣大局出發(fā)來考慮財政工作。堅持理財為公、理財為民，把服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與服務(wù)農(nóng)村基層有機(jī)地結(jié)合起來。要實現(xiàn)從傳統(tǒng)財政收支管理向現(xiàn)代財政精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從注重事后算帳、報帳向事前預(yù)測、事中控制、事后監(jiān)督的全過程管理轉(zhuǎn)變，努力改變以往財政投入上存在的重“投”輕“管”和重“用”輕“效”的狀況。財政資金一分一厘總關(guān)“民”，要摒棄一撥了之的做法，不僅要關(guān)注資金實體的撥入撥出，更應(yīng)管當(dāng)其時，促進(jìn)財政資金在項目間、行業(yè)間和區(qū)域間的優(yōu)化配置，強(qiáng)化財政資金以小博大的杠桿效應(yīng)。要在財政資金的運(yùn)用中，克服“崽花爺錢心不疼”的心態(tài)，做到政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、效益賬三賬齊算，真正將國家財政資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計。只有科學(xué)的發(fā)展觀，才能指導(dǎo)財政工作更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局。

二、把運(yùn)用財政政策工具作為促進(jìn)全縣發(fā)展的強(qiáng)力引擎

為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，20__年中央財政實施了以預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等“多工具”組合使用為特點的積極財政政策。作為縣一級財政，相比中央和地方上級財政而言，宏觀調(diào)控的力度和制定政策的空間雖小，但執(zhí)行政策的空間較大。因此，縣財政工作要把有效運(yùn)用財政政策工具作為促進(jìn)全縣發(fā)展的強(qiáng)力引擎，科學(xué)的理財和用財。

一是要加大上爭政策和資金力度。圍繞中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總要求，明確財政部長比較全面地闡述積極財政政策的“五項”內(nèi)容，因地制宜的制定__產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使__產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢，靶向準(zhǔn)確，擴(kuò)大上級對__支持的覆蓋面，保證上爭資金“網(wǎng)”下無漏“魚”、上級財政政策享受“不漏項”。具體要從積極財政政策的“五項”內(nèi)容上去認(rèn)真領(lǐng)會。第一，要依據(jù)中央政府?dāng)U大公共投資9080億元的政策，著力加強(qiáng)縣內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目。第二，要依據(jù)中央實行結(jié)構(gòu)性減稅5000億元的政策，認(rèn)真落實企業(yè)和居民稅收減負(fù)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。第三，要依據(jù)促進(jìn)消費(fèi)需求的政策，落實提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家電下鄉(xiāng)及各類涉農(nóng)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大縣域城鄉(xiāng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。第四，要依據(jù)保障和改善民生的政策，貫徹落實 “三農(nóng)”支出和惠及民生的教育、衛(wèi)生支出增長，促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展。第五，是依據(jù)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策，大力推進(jìn)和支持縣內(nèi)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排建設(shè)項目。

二是要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要打破財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排無基數(shù)的做法，因勢調(diào)整縣財政有限的資金投向，突出“兩個轉(zhuǎn)變”。第一，由微觀型的“點”支持向宏觀型的“面”支持轉(zhuǎn)變。要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上突出投向，依據(jù)國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮縣情，對國家鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予投入傾斜，實現(xiàn)以財政投入促財力增長、以財政投入促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以財政投入促民生改善。第二，由直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變。財政支持要著重以政策傾斜、財政貼息、融資擔(dān)保等形式引導(dǎo)信貸資本、民間資本流向政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。彰顯財政資金的“引導(dǎo)”作用，發(fā)揮財政資金“放大”效應(yīng)。

三、把評價資金投入績效作為提升資金效益的重要措施

強(qiáng)化資金投入績效管理，力求資金運(yùn)行規(guī)范和安全，是財政管理的重要內(nèi)容，管理到位與否，關(guān)系到中央積極財政政策能否全面貫徹落實的重大問題。因此，開展財政資金績效評價，向投入要效益，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求的需要。

一是在財政資金投入安排上，要堅持“有所為有所不為”的原則。屬于關(guān)系民生的領(lǐng)域，就要有所為；而屬于市場主體競爭性的領(lǐng)域，就要有所不為。為此，要力求做到兩個傾斜：其一，向財源項目傾斜。打鐵還須本身硬，__作為一個名副其實的貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量很小，要滿足一要吃飯二要建設(shè)的需要，關(guān)鍵還得靠縣級財力的脫胎換骨。要咬定財源建設(shè)不放松，通過技改貼息、以獎代補(bǔ)等間接投入形式，使有限的財政資金發(fā)揮“乘數(shù)、放大”效應(yīng)，激勵工業(yè)企業(yè)深挖創(chuàng)新潛力，推動節(jié)能減排、高效生產(chǎn)。其二，向民生領(lǐng)域傾斜。滿足社會的公共需要是政府財政最基本的職能要求，財政資金投入要突出現(xiàn)代財政的公共性，多向公共領(lǐng)域投入，多謀民生福祉。

第9篇：今年積極的財政政策范文

發(fā)出保增長的強(qiáng)有力信號

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。

受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長9．9％，增速同比回落2．3個百分點，第三季度回落到9％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價”。當(dāng)前，“保增長”成為最重要任務(wù)。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接。

擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

實行積極的財政政策，就是通過擴(kuò)大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。

此次財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。

從十項擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

實施適度寬松的貨幣政策 合理擴(kuò)大信貸規(guī)模

實行適度寬松的貨幣政策，意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

2007年下半年，針對物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，我國貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率?！盀榉婪督鹑谖C(jī)對中國經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有必要及時靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，力爭把這場危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小?！毖胄行侣劙l(fā)言人李超此前已表示。

以投資帶消費(fèi) 以消費(fèi)促增長

根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯。

擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項措施可以看出，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項措施的一大亮點。

這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動當(dāng)前增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動消費(fèi)。

百姓將從十項措施中受益

在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

措施一：加快建設(shè)保障性安居工程。

加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)。此次政策調(diào)整立足民生，旨在通過加大廉租住房建設(shè)等多種手段，進(jìn)一步滿足廣大中低收入者的購房需求。同時將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、改善民生將具有重要作用。

措施二：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。加快搞好這些廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活設(shè)施建設(shè)，全國廣大農(nóng)村將會呈現(xiàn)出新面貌。

措施三：加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)直接拉動作用，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，又能為廣大群眾的出行提供更方便快捷的條件。

措施四：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。近年來，國家加大了醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)財政投入，然而，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性弱化、群眾“看病難、看病貴”等現(xiàn)象仍然突出，文化教育事業(yè)仍需加快發(fā)展步伐。這次國家加大對這些方面的投入，必將使我國的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)有一個更大的發(fā)展,廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育落后的面貌有一個大的改觀。

措施五：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強(qiáng)重點防護(hù)林、天然林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。要抓住這次宏觀調(diào)控的機(jī)會，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。

措施六：加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二，但與發(fā)達(dá)國家差距仍非常大，在全球的競爭力排名靠后。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，是提升我國核心競爭力的需要。國家將加大這方面的支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力讓更多人就業(yè)和再就業(yè)，從而增加城鄉(xiāng)居民收入。

措施七：加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。

四川汶川特大地震使人民生命、財產(chǎn)受到巨大損失。完成恢復(fù)重建主要任務(wù)需要3年左右時間，災(zāi)區(qū)群眾真正實現(xiàn)安居樂業(yè)的道路仍然漫長。中央這次加快重建進(jìn)度，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，不僅有助于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)，更主要的是惠及廣大災(zāi)區(qū)群眾，提供就業(yè)崗位，增加居民收入，幫助他們早日安居樂業(yè)。

措施八：提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地要靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民和低收入群體的收入，有助于釋放他們的需求潛力。

措施九：在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。這不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)利潤，更重要的是有助于擴(kuò)大就業(yè)，職工也能更多地分享到企業(yè)的發(fā)展成果。

措施十：加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點。擴(kuò)大信貸會刺激經(jīng)濟(jì)增長，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點會拉動消費(fèi)和投資，一舉多得。