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按照市人大財經委調研通知要求,現將我市重點項目和服務業發展情況匯報如下:
一、重點項目情況
(一)項目進展情況
20__年,我市固定資產投資500萬元以上的新擴改項目上報116個,經××市驗收確定84個(其中新建項目52個、續建及擴改項目32個)。固定資產投資億元以上項目7個,其中建成或投產的3個(電力特鋼、南小柳風電場、東蒙水泥),在建的3個(金華多晶硅、匯有乳制品養、青松風電場),前期的1個(匯能風電);固定資產投資20__萬元以上(含20__萬元)的項目23個,其中建成投產或部分投產的15個;固定資產投資20__萬元以下1000萬元以上(含1000萬元)的項目19個。截至今年2月,我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目11個、(億元以上項目3個)、擬建項目9個(億元以上項目4個)、儲備項目45個。
1、國電電力發展有限公司國電××風力發電場項目,總體規劃分5期,總裝機容量25萬千瓦,安裝機組165臺,計劃總投資25億元。該項目于20__年啟動,20__年6月開工建設,一期工程總裝機容量4.95萬千瓦,共33臺1500千瓦風力發電機組,總投資4.9億元,已于去年7月并網發電。目前在建的青松風力發電場項目,為二期工程,于去年5月開工建設,計劃總投資5.19億元,預計今年一季度末全部并網發電。同時,正在進行三期工程的前期準備工作。
2、××市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養殖基地及加工基地項目,主要是引進國內先進技術,計劃飼養良種奶牛1萬頭,加工液態奶5萬噸、純凈水1500噸。項目總投資2.63億元,固定資產投資1.58億元。該項目于20__年6月開工建設,目前已經征用土地2820畝,并完成土地平整、圍墻建筑,辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設。投產達產后可實現產值2億元、利稅6177萬元。
3、××東蒙水泥有限公司年產120萬噸水泥項目,總投資1.2億元,固定資產投資9800萬元。目前一條生產線已經建成,并試生產;另一條生產線廠房建成,外購設備已經訂購,預計今年上半年全部建成投產,可實現年產值3億元、利稅5000萬元以上。
4、××市特鋼廠年產10萬噸特鋼及擴建45萬噸軋鋼生產線項目。一期工程總投資2億元,固定資產投資1.6億元,目前已經試生產。項目投產達產后,預計實現年產值25億元、利稅億元以上。
5、××市沈宏鉻業有限公司擴建年產1萬噸鉻系列產品項目,總投資1820萬元,固定資產投資1530萬元,目前已擴建完成,預計實現年產值2億元、利稅6400萬元。
6、××市九股合飼料有限公司年產20萬噸無公害飼料項目,總投資3800萬元,固定資產投資3050萬元。項目于去年6月份開工建設、11月末竣工投產,預計實現年產值1億元、利稅1200萬元。
7、××卡耐爾化工有限公司年產2萬噸木質素磺酸鹽項目,總投資20__萬元,固定資產投資1200萬元,目前項目已經建成投產,預計可實現年產值5000萬元、利稅1250萬元。
8、××圣萊斯冶金實業有限公司年產1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項目,總投資3500萬元,固定資產投資3000萬元,已于去年7月份建成投產,預計可實現年產值1.5億元、利稅1300萬元。
9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目,是去年末啟動、今年初開工建設的新項目,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝,還有8座正在安裝,預計投產達產后,可新增產值31億元、利稅1.2億元。
10、××市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目,總投資15.33億元,固定資產投資13.65億元。主體建筑正在施工,部分設備圖紙已經形成。企業已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作,現正多方籌措資金以加快工程進度。
(二)存在的問題
一是建設資金嚴重不足。主要是融資渠道不暢,致使有的項目建設工期延長,未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目,就缺少資金3億元,極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金,這個項目將錯過發展良機。另外,我市的大有產業區項目,已投入7000萬元,完成了水、電、路基礎設施建設,但由于資金貸款不到位,后續輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題難以解決。目前,新一輪的土地利用總體規劃編制工作已經啟動,按照國家土地政策,必須在確保基本農田數量、質量不變的前提下進行調整,工業建設用地調整空間有限,征用難度越來越大。
三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業發展速度較快,能源需求劇增,特別給電力供應帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施,但重點項目建設區域的電力緊張問題仍十分突出,致使一些效益好、前景好的項目不能按時達產,影響了項目建設質量。
(三)下步打算
今年省市提出的首要任務就是保增長。保增長的關鍵就是抓項目、促投資。今后,我們要緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發展機遇,加大項目爭取力度,拓寬項目融資渠道,加快項目建設進程。
一是積極主動爭項目。我們將深入分析研究國家擴大內需的4萬億投資計劃及各項政策,準確把握國家產業政策導向和資金投向,積極主動地與國家、省市有關部門銜接,力爭更多的項目擠進國家和省市的盤子,力爭有更多的項目實施、資金投入。
二是大力招商引項目。我們將以開展“招商引資年”活動為契機,不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力,找準“賣點”,叫響品牌,促進項目落地;緊盯沿海產業受國際金融危機影響向內地轉移的動向,瞄準長三角、珠三角、京津唐等經濟發達地區,積極開展主題概念招商和產業集群招商,借外力把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢和競爭優勢,不斷提升經濟發展水平。
三是落實責任包項目。繼續實施領導包項目的責任落實機制、推進機制,真心誠意地協調解決土地、資金、環評等
難點問題,力爭項目早投產、早達產、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風電等一批牽動性大、帶動力強的大項目,集中精力予以推進,確保在擴大投資上取得新進展。
二、服務業發展情況
(一)基本情況
近幾年來,我市堅持以市場建設為重點,大力推進商貿流通業發展, 20__年gdp占比首次超過第一產業,實現了經濟結構質的提升。20__年,全市社會消費品零售總額實現27億元,同比增長25.2%。
一是市場建設快速推進。20__年底,我市城鄉各類市場達到54個。大有海產品、雙羊肉食批發等市場不斷做大做強,××遼西糧食批發、××石材等7個專業市場日益完善,市農貿市場、商貿城大集等綜合市場實現了提檔升級。建業無公害蔬菜批發市場被納入商務部“雙百”市場工程,華躍農機大市場進入全國首批30家定點農資市場行列。
二是商貿流通不斷擴大。我們大力實施“萬村千鄉”工程和“新網”工程,全市農家(資)連鎖店達到285家,村級覆蓋率95%以上。 東東快車、華聯等大型超市成功落戶××,××灣大酒店、××電力商城等大型商貿企業投入運營。物流運輸產業運能運力不斷提升,居民服務、房地產、中介服務等新興領域活力不斷增強。農村信用社改革取得初步成效,金融系統支持地方經濟發展資金達7.8億元。保險、郵政、通訊等行業均實現了較快發展。
三是旅游資源得到有效開發。加大對景區的依法管理力度,以打造隆海山莊、巖井寺等農家樂休閑品牌為核心,發展了鄉村旅游;以蕭軍紀念館、蕭軍故居、前線指揮所為依托,開發了紅色旅游;利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源,打造了生態旅游。目前,××風光已成為××乃至遼西地區旅游資源的重要補充。
(二)存在的問題
一是與我市經濟高速增長態勢相比,服務業發展略顯滯后,占gdp比重不高,低于發達地區平均水平。二是產業規模普遍較小,缺乏較大規模和較強競爭力的企業和項目帶動,產業體系尚未形成。三是產業內部結構不合理,主要依賴于商貿餐飲、交通運輸等傳統產業的發展,而新興行業發展層次偏低。四是行業之間發展不夠協調,市場化、社會化、產業化、商品化程度較低,不適應市場配置資源和提高經濟效益的需要。五是服務業發展還存在相應的改革滯后、機制不活及發展環境不夠寬松等問題。
(三)下步打算
今后,我們將深入貫徹落實國務院及省委、省政府《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列重要文件精神,大力實施服務業牽動戰略,大幅度提高服務業在全市經濟中的比重和增長速度,努力打造功能齊全、重點突出、輻射周邊的服務業新格局。到20__年,全市服務業增加值實現120億元,年均增長25%,占地區生產總值比重的40%;全市社會消費品零售總額達到 70億元,年均增長20%。我們將著重抓好以下幾個方面:
(一)以加快市場建設為依托,改造提升傳統服務業。我們將以華躍農機、建業韭菜批發等大型市場為牽動,整合現有石材建材、果品批發、汽車配件等市場資源,積極培育發展一批具有一定輻射功能的上規模、上檔次的專業批發市場,力爭1-2戶進入全國“雙百”市場工程。同時,深入實施“萬村千鄉”市場工程,確保村級店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個百分之百。
(二)以打造東北“運輸大縣”為目標,構建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設等機遇,擴大運輸行業規模,提升運輸營業稅比重,努力打造運輸大縣。積極推進道路運輸企業與生產企業、營銷企業合作,實現大型運輸企業由承運人向物流經營人轉變,引導有條件的物流企業逐步向綜合服務型第三方物流企業過渡,鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業。力爭到20__年,全市形成以××客運站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個大型物流中心為核心,10個三級以上物流企業為輔助的全方位交通運輸格局。
(三)以打造區域品牌為重點,加快旅游資源開發。我們堅持 “市場運作、社會聯動、多方融資”的開發路子,整合旅游資源,打造鄉村休閑、生態觀光、紅色文化三大旅游板塊,推動旅游業快速發展,努力使旅游產業成為我市新的經濟增長點。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業做大做強,滿足商務洽談、旅游觀光等需求,提升××對外知名度。
一、我局重點建設項目進展情況
目前已竣工使用的重點項目有2個:體育中心體育場占地面積40畝,總建筑面積28186平方米,總投資1199多萬元,于2008年4月開工建設,2009年元月竣工;游泳場于2010年8月開工建設,于2011年1月竣工,占地面積2681.30平方米,總投資300余萬元。正在建設項目1個:縣綜合體育館,擬投資5400萬元,占地面積擬定22100平方米,擬選址在同濟大道縣體育中心體育場對面,總座位數4千座,2013年計劃投資1300萬元,建設總工期計劃定為三年,2013年為場地基建、前期準備階段,2014年至2015年建成,2015年正式投入使用。
二、推進重點項目建設的主要措施
1、建機制,形成上下聯動、齊抓共管的氛圍。
一是實行重點項目領導分包制度,要求局分管領導每周深入項目一線,了解項目進展情況,協調解決存在問題,局領導班子不定期專題聽取項目情況匯報。二是建立了項目建設和招商引資聯席會議制度,定期召開聯席會議,集中協調解決重點項目中存在問題。三是建立組織領導機制。局長主要負責,局分管領導抓落實,分別抽調我局2名后備干部具體負責項目督導、項目協調和項目管理工作。四是建立重點項目建設臺賬管理制。明確項目具體開竣工時間、投資計劃、責任領導等相關內容,加大臺賬的督查落實力度。
2、抓管理,形成責任明確、管理規范的良好機制。
一是職能部門勤溝通。始終把重點項目建設作為各項工作的重心和中心,堅持定期與各部門進行溝通對接,全面落實重點項目的開工時間和建設進度,每周一匯總,每月一匯報,有效確保了重點項目的快速推進。二是項目進展勤督導。根據重點項目建設臺帳,結合項目建設時間節點,對即將開工項目、低于時間進度項目、未開工項目適時提醒和督導。同時,加大對重點項目跟蹤服務力度,及時掌握項目進展和存在問題,并及時將項目建設情況、投資金額和存在問題進行匯總上報,確保了重點項目的高效率推進和高質量運行。
3、堅持公開、公平、公正的原則嚴格挑選施工隊伍
體育中心工程是我縣2008以來的重點工程工程之一,規模宏大,投資額高,縣委、縣政府高度重視、廣大市民極為關注。我們只有堅持公開、公平、公正的原則,努力提高工程透明度,才能使領導放心、市民信任。為了保證投標的公正、合法,我們將工程的投標委托給縣招投標中心并由縣紀檢、監察局派人監督,嚴格按照有關程序。
三、取得成效
縣體育中心體育場、游泳場的建成推動了我縣群眾體育的發展,為我縣市民提供了一個全民健身的平臺。同時,促進了教育學園區學校體育的發展。真正達到了使用頻率高的目的。
四、存在的主要問題
在我局重點項目推進上,雖然縣委、政府都十分重視,也在不斷完善工作措施,但是在實際工作中仍然存在一些不容忽視的問題:一是后期項目資金不足,對已竣工項目的維護工作不完善,致使體育場、游泳場在使用中的損壞不能及時維修;二是各聯系部門之間主動性不強,導致綜合性體育館項目開展緩慢,不能按原計劃實施。
五、下步工作計劃
1、繼續加強已建成項目的后續完善、維護工作
集團公司:
根據國家第十四個五年規劃碳達峰、碳中和戰略決策部署,**公司按照十二師發展定位,以服務民生保障供暖助推經濟高質量發展為目標,全力以赴按照師黨委工作部署,加快**新區**基礎設施配套建設,確保**保障工作。現將**基礎設施建設項目、投資運營管理業務推進情況匯報如下:
一、上半年工作進展情況
(一)積極做好**建設項目
全面落實中央、兵團生態環境環保反饋問題,積極參與“烏—昌—石”區域大氣污染治理攻堅行動,污染防治階段性目標順利實現,堅決守住生態底線紅線。2021年公司固定資產投資項目8個,其中新建項目7個,續建項目1個,計劃投資28000萬元,截止目前已開復工2個,開工率25%,1-6月已完成投資額414萬元,已招標公告11個,包括設計、勘察、施工、環評、造價咨詢。
(二)積極承接**智慧交通業務
2021年5月,公安局向師黨委提出了由**公司(“天恒基城市發展公司”)投資、建設、經營**道路交通安全智能管理項目的請示,由**公安局采用單一來源采購的形式確定**公司作為政府購買服務提供方,目前EPC+F+0招標公告6月16日已。
(三)積極拓展5G基礎設施業務
經與**工信局對接,由鐵塔新疆烏魯木齊分公司**年計劃新建鐵塔*座,其中宏站*座、小站*座,運行機制為“三大運營商”存量共享。目前通信網絡設施的建設維護經通信管理局批準由鐵塔公司獨家經營,不允許其他公司建設。目前**自然規劃局已批復其他民營單位新建信號管網紅線路由**公里,市場已瓜分完畢,不適合現在進入,應擇機進入。
二、存在的問題
無
三、下一步工作措施
1.注重前期,狠抓協調。對至今未開工項目,倒計時安排前期工作,明確各個重要節點工作完成時限,落實具體協調單位,督促相關部門,強化責任落實,確保項目按計劃進度,盡快開工建設。
2.注重運作,狠抓籌措。要加強重點項目建設資金調度工作,做好重點項目的資金保障。
在全縣重點項目調度會議上的
講話
同志們: 今天這次會議,是我縣各項工作特別是重點項目建設工作進程中的一次關鍵性會議。主要任務是調度“699×××利民工程”中的九大工業項目和鄉鎮重點工業項目建設情況,推動大家思想再統一、力度再加大、措施再落實,加快建設進度,確保完成項目建設任務。剛才,我們參加了楊莊、老城兩個鄉鎮和神龍毯業公司的項目開工奠基儀式,觀摩了部分重點項目建設現場,又聽取了有關鄉鎮和企業的項目情況匯報。下面,根據縣委、縣政府研究的意見,我再強調三個方面的問題。
一、客觀總結工作,準確分析形勢,增強做好重點工業項目建設工作的信心和決心
回顧前一階段工作,我縣重點工業項目建設主要有以下三個方面的特點:一是安排早。在年初人代會上,我們提出了要集中全力抓好以“實施六項基礎設施建設工程、九件利民實事、九大工業項目”為主要內容的“699×××利民工程”;在全縣經濟工作會議上對這些工程進行了詳細闡述;2月21日又召×××委書記辦公會議專題研究九大工業項目建設工作,解決有關問題,落實相關措施,并制定出臺了《關于加快九大工業項目建設的實施意見》;在縣委工作會議上,我們提出了“今年每個鄉鎮至少新上一個固定資產投資300xxxx元以上的工業項目”的工作要求;在“3·1xxxx人動員大會”上,又具體細化為“魯權屯、老城、楊莊三個鄉鎮,滕莊、街道辦、甲馬營三個鄉鎮街,郝王莊、武城鎮、李家戶三個鄉鎮年內分別至少新上一個固定資產投資1億元以上、500xxxx元以上和300xxxx元以上的工業項目”。可以說,今年我們在重點工業項目建設上進行了認真研究,傾注了很大精力,任務安排早,工作部署細,措施落實到位,為全年的項目建設工作打下了一個良好基礎。二是干勁足。各級各部門對縣里安排的重點工業項目認識到位,工作積極,特別是分管領導、有關部門和各鄉鎮、各企業的負責同志對所負責的重點項目熱情高、干勁大,制定出臺了一系列保證措施,安排了精干力量靠上工作,有力推動了項目建設進度。三是進展較為順利。九大工業項目中,新明公司年產1xxxx套汽車外飾件、漳南銅業公司熔鑄旋軋、日新公司年產xxxx噸樹脂和6000噸玻璃纖維絲、中遠公司汽車配件生產、神龍毯業公司機織地毯擴建、古貝春公司熱電聯產等xxxx項目已順利開工;水興真元公司年產10xxxx件汽車鋁輪轂鑄造、康達化工公司乙醛醋酸乙脂生產、百靈肥業公司復混肥擴產等項目也都有了不同程度的進展。鄉鎮重點工業項目中,老城、楊莊、甲馬營、魯權屯四個鄉鎮動作較快,項目已開工建設,其他鄉鎮也正在積極籌劃,抓緊運作。
在肯定成績的同時,也要看到工作中還存有一定問題和不足。一是工作進展不平衡,九大工業項目中還有個別項目沒有跟上進度,在鄉鎮重點工業項目中,有的鄉鎮至今仍沒有確定自己的骨干項目。二是工作合力不夠,個別單位和部門大局意識不強,在項目建設上配合不積極,工作不到位,在一定程度上影響了項目建設的進展。三是工作環境不夠寬松,來自方方面面的干擾仍然存在。上述問題和不足的存在,有客觀上的原因,但也不可否認有些同志主觀上存有認識不足、辦法較少、韌勁不夠的問題。因此,必須進一步統一思想,提高認識,切實增強做好重點項目建設工作的緊迫感和壓力感。
一是大上工業項目是擴張經濟總量的根本。上項目是膨脹經濟總量最有效的手段。我們欠發達的根本原因就是經濟總量小,支撐縣域經濟發展的大項目少。改變這種狀況,出路就在于積極追求量的擴張和骨干企業的膨脹,在全縣營造一個大上項目的濃厚氛圍。
二是大上工業項目是優化經濟結構的關鍵。我縣經濟結構落后的根本癥結,就在于產業結構層次低,裝備水平低,高新技術產業少。因此,只有通過上新項目,才能有效改造和提升傳統產業,不斷優化現有經濟結構。
三是大上工業項目是企業不斷成長的助推器。企業誕生、成長、壯大的過程,就是新上項目、改造項目、再新上項目的過程。企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須不斷推陳出新,不斷嫁接改造,不斷注入新的活力和后勁。
四是大上工業項目是展示區域發展形象的重要標志。一個地區的經濟發展有沒有活力、有沒有后勁,項目的數量、規模和水平是最直觀的體現。如果我們每年都能落實一批工程,新上一批項目,就會極大地鼓舞人們的信心,喚起人們的斗志,塑造發展的形象,從而凝聚起推動武城經濟發展的強大動力。
二、突出工作重點,明確任務目標,再掀重點工業項目建設新
今年,縣委、縣政府確定實施“699×××利民工程”,把九大工業項目作為其中一項主要內容,同時給各鄉鎮街提出了新上工業項目的具體要求,目的就是通過建設重點工程項目,形成工作亮點,帶動全縣工作,收到“牽一發而動全身”的效果。當前,重點工業項目已經確定,當務之急就是要緊緊圍繞縣委“四個力”的工作總要求,調動一切有力因素,聚集一切積極力量,突出重點,全力以赴,迅速在全縣掀起重點工業項目建設的新。
(一)已開工項目,要加快建設進度,確保按期竣工投產。目前,在已開工重點項目中,有的剛剛破土動工,有的正在抓緊建設,有的已進入收尾階段。各級各部門要根據不同階段的特點,切實抓好協調調度和管理服務,力爭按時或提前完成建設任務。要建立“領導靠上、銀行綁上、部門企業負責人盯上”的“三位一體”項目建設責任制,制定詳細建設進度配檔表,倒排工期,加快進度,推動項目盡快投產達產。要加強項目管理,對項目建設中遇到的困難和問題,堅持急事急辦、特事特辦,決不能因工作原因影響項目建設進度。要嚴把建設質量關,嚴格竣工驗收程序,確保重點項目上一個,成一個,見效一個。 (三)尚未確定項目的鄉鎮,要選準主攻方向,新上快上項目。目前,少數鄉鎮的重點項目仍處在論證、考察階段,有的甚至尚未有實際進展。要創新思維,多方聯系,通過抓招商、促企業、建園區和強產業,抓緊選定落實項目,促其盡快開工建設。要主攻招商上項目。利用一切條件,抓住一切機遇,全方位、多層次地組織招商引資活動,吸引縣外資金來我縣投資興業、新上項目。要幫促企業上項目。引導企業克服“小成即滿”、“守業求穩”的思想,舍得花本錢、大投入去擴規模、上項目,敢于和強企業、大客商合資合作,尋求雙贏。要圍繞園區上項目。實施兩大“合龍”工程,推進“一大龍頭、三大基地”建設,為我縣工業項目建設創造了最佳承載平臺。要充分發揮龍頭基地的集聚效應,積極引導現有企業和外來客商向龍頭基地集中,落實支柱項目,形成規模企業集群。要依托產業上項目。要緊緊依托汽車零部件、玻璃鋼、農副產品深加工等特色主導產業,按照兩頭延伸的要求,圍繞產業鏈條論證、篩選、新上一批項目,提高產業整體水平,再造產業發展優勢。三、強化組織領導,加強協調配合,確保重點工業項目建設取得新突破
實施重點工業項目建設,是今年全縣工作的“重頭戲”,能否順利實施并取得顯著成效,事關全縣經濟發展大局,意義重大,任務艱巨。各級各部門必須進一步加強領導,強化責任,狠抓落實。
一是抓領導,明確責任。“699×××利民工程”中的九大工業項目由縣招商引資、工業和民營經濟發展委員會具體負責,并由縣級領導分包項目,要加大領導力度,及時解決項目建設過程中出現的各種熱點難點問題,推動項目建設順利進行。各鄉鎮街黨委書記是鄉鎮重點工業項目建設的第一責任人,必須親自抓、負總責。縣里將把重點工業項目建設完成情況列入年底工作考核和政績考核內容,隨年度工作兌現獎懲,并作為干部提拔調整的重要依據。
二是抓督查,加強調度。加大督促檢查力度是抓好工作的有效手段。要進一步完善工程建設調度機制,實行分層次、分階段調度制度。縣里將通過縣委書記辦公會、縣委常委會或黨政聯席會等方式,采取聽匯報、看現場等方法,一個月集中調度一次項目進展情況,并不定期安排專業人員督查具體項目,督促進度,了解情況,解決問題。各項目負責班子要根據資金、施工等因素,明確項目的竣工時限,制定出自己的調度督查制度,按照工程進度配檔表,分時段調度督查。特別是對已進入建設階段的項目,要實行倒計時,做到一天一落實,一周一調度。
為加快推進重點項目建設,市委、市政府決定從下半年開始,對全市重點項目實行掛幫制,每兩個月召開一次調度會,聽取項目建設進展情況匯報,了解問題,制定對策,有效開展調度督促。在今年余下的時間里,將要實施的項目多,任務重,今天把在家的市級領導和各部門、各鄉鎮(街道)黨(工)委的主要負責同志召集起來開會,就是要讓大家進一步加深對重點項目建設整體情況的了解,認清形勢,感受壓力。剛才,全市20多個重點項目的掛幫責任人分別匯報了項目進展情況,主任、主席和副市長也講了非常好的意見。對項目建設如果不提出更高的要求,不加大工作的力度,只是按部就班地搞下去,不僅今年的任務完不成,甚至會給即將啟動的“十二五”各項工作造成被動局面。因此,請大家務必認真領會今天會議的精神,把思想和行動高度統一到市委、市政府的要求上來,拿出實實在在的措施,全力以赴推動重點項目更好更快建設。從剛才匯報的情況看,我市重點項目建設總體進展比較順利,多數項目可以在今年年底前完工,但存在的問題也還不少,例如規劃滯后導致前期準備工作不充分、招投標不規范、施工組織不科學、建設進度不一致等等,致使有的項目直到現在仍未開工,有的項目何時開工尚未可知。我同意有的同志的看法,除了國家宏觀政策變化的影響外,人的主觀因素也是造成項目建設進度滯后的一個重要原因。有的掛幫領導對項目抓得很緊而分管領導卻在當“甩手掌柜”,有的分管領導工作力度很大而掛幫領導又不到位,還有的是部門在協調配合上存在問題,特別是一些權重部門的中層干部手握審批權,庸懶軟散、吃拿卡要的情況屢有發生。外來投資商、其他部門和鄉鎮到市直工作部門辦事,反映出來的問題不少。對這些問題,大家一定要有清醒的認識,要認真徹查。“三定”方案成型后,組織部門要結合新一輪干部人事制度改革,督促市直工作部門真正將重要股級崗位拿出來輪崗,紀檢監察部門要進一步加大對吃拿卡要行為的查處力度,該整改的要抓緊整改,該處理的必須嚴肅處理。當前,經濟社會發展正處在非常關鍵的時期,要想跟上省、市的調整步伐,加快項目落地和建設進度,確保項目質量,就必須轉變思路,大刀闊斧地實施制度和方式的改革。下面,我就項目建設講幾點意見:
第一,解放思想抓項目。昨天,市委傳達了新任省委書記和代省長的講話精神,現在全省正在自上而下地解放思想,但在具體落實時要自下而上,依靠落實項目實踐思想解放。剛才,順航同志通報了省、市調整發展思路的情況,市年初定下了今年完成投資520億元的目標任務,我從報表上了解到,截至7月底才完成180億,差距很大。書記和省長到調研后,又下達了新任務,各項指標還要調整。省委、省政府提出又好又快、更好更快發展,投資是一個很重要的衡量指標,一個地方人均投資如果達不到1萬元,發展根本談不上“好”和“快”。我們有30萬人口,去年的投資就是30個億左右,人均投資只有1萬元左右。今年月總投資只有12個億,雖然同比增長超過了30%,但離全年的目標任務差距還很大,后四個月的任務非常重,形勢很嚴峻,再加上市還要加碼,所以特殊時期必須采取特殊政策,出臺特別措施。土地的問題、程序的問題,是有嚴格規定的,但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已經給大家講了很多思路,以竹產業公路建設為例,市委、市政府支持相關單位整合鞏固退耕還林成果項目資金先修路。道理很簡單,公路不通,群眾退耕還竹所栽的竹子就變不了現,退耕的成果也就無法鞏固。修路也是鞏固退耕還林成果的重要舉措,只要錢是用在了修路上,就不會有什么問題,但是各鄉鎮和有關部門下去以后,還在徘徊猶疑、討論爭執,小項目尚且停留在僵化的思維上,就不要說大項目了。當然,我們這樣干的前提是自身要過硬,每一分錢都要用在項目上。德昆主任講得很好,最近幾年處理的干部,沒有誰是因為大膽探索、創新工作而被處理的,大家一定要放下包袱、解除顧慮、放開手腳、大干快上。
第二,搶抓機遇抓項目。省、市的思想空前解放,是一個很好的機遇,“十二五”規劃中還將出臺一些大政策,有些指標肯定還有大的調整。雖然壓力很大,但要把壓力變成動力、變為機遇。國家實施第二輪西部大開發就是一個千載難逢的良機,不知道大家是否了解新一輪的西部大開發政策?交通、生態、基礎設施項目仍是重點,其中還提到了建設黔東經濟區的問題。各級各部門都要積極對接,利用政策機遇去爭取項目,例如鐵路就是我們必須全力爭取的大項目。當前制約發展的“瓶頸”因素主要有“地根”、“銀根”等,但歸根結底最大的“瓶頸”還是在于土地,所幸現在也迎來了轉機,省、市新增那么多投資指標,用地不落實肯定無法完成。因此,省、市在協調解決用地問題上,必然都會有更新更大的動作。前段時間我們建議市成立專門的土地聯系協調班子,把各縣(區、市)的用地指標統一起來,到省里和國土資源部去攻關,市采納了這個建議。國土部門要牢牢抓住機遇,進一步加強對上的協調聯系,采取更加靈活有效的方式統籌解決好用地問題。分管國土部門的同志要召集涉及的鄉鎮和部門,共同協商應對可能出現的問題,形成統一規范的處置方案。
第三,集中精力抓項目。省委提出高舉“三面旗幟”,第一面就是發展的旗幟。抓發展靠抓經濟,抓經濟靠抓投資,抓投資靠抓項目,所以最終的落腳點仍然是項目建設。針對全市重點項目,市里雖然落實了掛幫領導,但具體責任仍然要落實到牽頭部門的負責人頭上,不能因為有了市級領導掛幫,分管部門的負責人就作壁上觀。四家班子的同志既有掛幫的項目,也有自己分管的一大塊工作,一定要統籌兼顧,加強協調,堅持在掛幫中監督、在監督中支持,及時發現問題,及時提出建議,及時采取措施,不能徒掛空名。隨著投資指標的調整,還有很多項目要落實下來,每個常委頭上都要再分任務,各位常委要帶頭作好表率,通盤考慮問題,統籌解決好問題。
第四,轉變作風抓項目。關于如何開展好下一步的掛幫工作,我主要提幾點要求:一是要全面掌握情況。從今天聽取市級領導掛幫項目的情況來看,有的領導對掛幫的項目和具體的工作還是心里沒數,沒有經常深入項目一線去指導工作。下次開調度會的時候,各位掛幫領導的匯報材料要像今天華同志的一樣,對項目一一列舉,哪些完成了?哪些沒完成?哪些完成得好?哪些完成得差?要羅列清楚、一目了然,然后才能有的放矢、對癥下藥,不能說得含含糊糊,沒有明確所指。匯報的時候要一針見血,不要怕得罪人。項目到底何時能完成?必須要有明確的進度表。二是要突出掛幫效果。掛幫領導對掛幫項目要實行周調度、周督查,經常和分管的同志溝通協調。掛幫工作如果統籌協調不好,就會形成兩張皮,達不到效果,完不成任務。三是要解決實際問題。開調度會的目的在于把脈問診、解決問題,上次研究了的問題,下一次就不應該再是問題。例如強制拆遷,動用的人力、財力、物力都非常大,必須要認真研究解決。搞項目建設的目的是為了推動發展、惠及群眾,如果連群眾的切身利益都得不到有效維護,我們的建設和發展也就失去了意義。因此,搞項目建設一定要以保障群眾合法利益為前提。當然,在實際掛幫工作中遇到的問題確實也不少,例如有的拆遷戶要價太高,不符合規定,有的單位或部門違紀違法,還有開發商擅自違反規定改變規劃建房等等,都需要統籌解決。該提交市政府解決的就按程序報市政府,該提請市委研究的就按規定報市委,千萬不能久拖不決。四是要確保項目質量。進度、質量、程序、安全等等,都是掛幫督促的重點。最近,市委安排市紀委牽頭,對新增中央投資項目進行一次全面督查,及時查漏補缺,既是為了推進工作,也是為了保護干部。項目要安全,干部也要安全,大家都要牢記這個原則,舉一反三,防微杜漸。五是要帶頭遵紀守法。掛幫領導必須帶頭遵守“四個一律”、“三個不準”規定,在公平、公正、公開等各個方面作出表率。工程招投標必須嚴格按程序進行,不允許任何人以任何形式插手。責任單位和項目涉及的鄉鎮也要把好關,項目實施過程中,一定會有人通過各種關系走后門,打著領導的名義通關系,任何單位、任何人都不能不講原則,亂開綠燈。例如房地產項目,一方面,政府一定要講誠信,應該給開發商解決的問題一定要解決,但政府和開發商簽訂的協議,雙方都必須不折不扣地履行。招商引資的環境既要維護,也要凈化,政府和群眾的合法權益絕不能受到非法損害。
第五,超前謀劃抓項目。各級各部門都要樹立戰略眼光,既立足當前,又著眼長遠,緊密結合“十二五”規劃,圍繞全市生產總值、投資總量、竹業產值、油氣項目等幾個“百億元”目標出謀劃策,從各個渠道積極呼吁,爭取幾個大項目盡早立項建設。一是要積極爭取瀘州——的鐵路項目。鐵路項目如果能夠爭取到位,又會掀起新一輪大發展的熱潮。二是要積極爭取加大油氣項目開發投入。力爭我市油氣項目進入市“十二五”工業發展重點,建成完整的油氣開發產業鏈,推動油氣項目“百億元”目標順利實現。三是要緊緊圍繞“世界自然遺產”品牌,編制好相關項目。抓住省委、省政府高度重視的契機,把更多的項目和遺產掛鉤,向上爭取。請申遺辦認真思考,深入調研,為市委、市政府提供更多參考。四是要拓展思路謀劃發展。各鄉鎮(街道)和部門要緊密圍繞市委、市政府的中心工作,結合自身實際,自加壓力,超前謀劃發展。特別是要精心謀劃并扎實抓好項目建設,依托項目建設進一步推動發展。
第六,完善機制抓項目。請市政府牽頭,對項目掛幫和建設機制作進一步完善,重點健全完善激勵、約束、部門協調配合等機制,加大改革創新力度。市委、市政府還將結合工業園區管理機構、世界自然遺產保護管理機構、城鎮建設投資機構的設置,從人才引進、隊伍建設等方面思考如何實現部門工作效能的最大化,確保有人辦事,有人解決問題,有人承擔責任,有人受獎成績。市委督查室和市政府督查室要切實加強對重點項目建設進度的督促檢查,配合掛幫領導開展工作,10天督查一次。督查通報要避虛就實,直接指出問題在哪里、怎樣去解決、責任誰承擔。
第七,明確目標抓項目。關于這20多個重點項目具體的完工時限,剛才大家也談了打算,我再明確一下,請掛幫領導牽頭抓好落實。官長灌區一期工程,請汪洪林副書記牽頭,11月8日前完成,報省里驗收;鞏固退耕還林成果工程,請農牧局和發改局加強對接,900萬元用來修路,大家不再討論,只能執行;人飲工程前期有幾個鄉鎮工作滯后了,必須迎頭趕上,確保年底前全面完成;市醫院建設工程,請劉朝麗副市長牽頭,10月底要確保電梯安裝完工;“三心一館一院”工程,請李貴平副市長牽頭,年底前要完成附樓主體工程建設并啟動影劇院主體工程;農村廣播電視“村村通”工程,白云、長沙、葫市、石堡等幾個鄉鎮沒有完成,產品質量有問題,必須要求廠家立即更換配件。市委辦立即向市委辦報信息,反映部門壟斷采購帶來的問題。文體廣電旅游局要加強向上對接,盡快把問題解決好;古城墻修繕工程,請楊占春副主席牽頭,9月底拿出方案;五星級酒店建設工程,爭取11月8日開工,安置問題請國土局統籌解決,9月底要全面完成拆遷,必須強拆的,要拿出可行的強拆方案,請市中辦進一步做好工作;殯儀館建設工程,問題最多,投資成本高得驚人,地勘弄虛作假,問題很嚴重,人大視察已經提出來了,除了省民政廳明確的資金要盡快爭取到位外,其余缺口請市政府向市政府申請解決,規范程序后抓緊推進;仁赤高速公路建設工程,要繼續加快進度,各鄉鎮和部門要服從指揮部的統籌調度、統一指揮,不能各自為政,工期一定要提前;400公里通村公路建設,一定要提前全面完成,33公里的硬化必須啟動實施,資金請交通局想辦法,質量不達標的公路,要邊完善邊整改;30萬噸竹原料收購任務,請況順航副市長協調紙業公司,重新拿出科學合理的方案,目前收購價格混亂,內外價格不一,導致原料外流,最終吃虧的還是紙業公司;城工大道建設工程,10月底要完工,請指揮部加大協調力度,與高速公路業主協商解決好橋墩建設的問題;農網改造工程,村民組和施工部門私自向農民分攤費用的事,請王宗華書記牽頭查處,該退的一定要退給農戶。鄉鎮要全力配合做好群工工作和青苗補償,宗華書記和順航市長負責協調電力公司達成統一補償標準,確保2個億的投資全部落實到位;丹霞遺產展示中心建設,請羅金富副主席和申遺辦協調省建設廳盡快批復方案,抓緊啟動實施,確保在“申遺”成功暨建市20周年慶典活動時開工;大道和大道建設工程,要進一步統籌解決好征地、拆遷等問題;河濱西路工程,要在建市20周年慶典前完成酒廠拆遷和內側硬化、綠化、亮化,依法督促開發商按合同約定履約;河濱東路工程,請國司抓緊與省農發行協調好資金問題,需要市委、市政府出面的,抓緊匯報。拆遷補償安置方案的制定,請劉曉慶副主任拿出時間表,涉及到的具體問題如企業改制,經貿局要有專人落實解決;工程,11月8日前要確保主體工程完工;人武部搬遷工程,請文華辦和住建局在9月15日前完成棄土場選點;廉租房建設工程,請市政府抓緊成立領導小組,該驗收的要盡快驗收;農村危房改造工程,要進一步摸清各鄉鎮的情況,資金不夠可以和其他項目整合推進;“十二五”規劃編制項目,請各部門、各鄉鎮眼光再放遠一點,標準再定高一點,實事求是地編制好“十二五”規劃。最后再強調一下進度問題,能在建市20周年慶典前完成的項目,一定要在保證質量的前提下盡早完成,為建市20周年獻禮。
一、高度重視,迅速部署整改
(一)立即傳達學習,統一思想認識。立即召開會議,傳達學習反饋整改意見,研究整改措施。要求全局上下統一思想和行動,以抓鐵有痕的決心和治本斷根的韌勁把整改任務抓緊抓實,為全面深入整改奠定了堅實基礎。(二)加強組織領導,壓緊壓實責任。及時成立整改工作領導小組,組長由局長楊勇擔任,對整改工作任務負總責、抓組織動員、抓統籌協調。
二、整改情況
(一)查擺出的問題:確定重點項目不科學,多數重點項目建設不是落空就是延遲,有的項目年年不落實;有的重點項目確定過于隨意,還在發展設想之中,也被列為當年的重點項目。(二)整改時間:按照查擺出的問題,預計2018年年底整改結束,已經完成。(三)整改措施:對歷年簽約項目尤其是近幾屆蘭洽會簽約的重點項目進行全面梳理,對具備落地條件但前期工作進展緩慢的項目逐項分析原因,制定強有力措施,全力加以推進;對因政策原因、開發商對項目論證不足、資金鏈斷裂等原因已不具備落地條件的項目予以上報終止。
三、存在的問題
一是我縣招商環境有待提升。一方面要加快園區基礎設施建設,為項目落地創造良好的硬環境;另一方面加大招商引資優惠力度,努力營造親商、愛商的社會氛圍,進一步提升招商軟環境。
二是城區內項目征地拆遷難,進度慢,影響項目落地開工和建設進度。
三是項目審批環節較多、周期較長,部分部門存在配合脫節、互相推諉現象。
根據縣委、縣政府《貫徹落實省委省政府<關于加快經濟社會發展的決定>的實施意見》(省委辦[2011]2號)文件精神,我鎮結合自身實際,對接《決定》提出的各項目標任務,精心安排部署,狠抓工作落實,強力推進半年攻堅行動。通過廣大干部群眾幾個月的努力,我鎮各項工作取得了一定的成效,現將城鄉建設方面半年攻堅行動情況匯報如下:
一、目標責任
(一)新居建設:建設20戶,完成工程量的80%。
(二)場鎮基礎設施建設:
1.全面完成油化中心場過境路(1100×8)8800㎡。
2.協助新建集鎮2700㎡的農貿市場1個,完成工程量的80%。
(三)城鎮化建設:擴大城鎮建成區面積0.005平方公里,人口凈增長75人。
(四)創建衛生場鎮:2011年開展創建區級衛生場鎮。
二、工作措施
一是建立健全責任機制。在項目建設過程中,落實了一套方案管總、一名領導牽頭、一個單位負責、一套人馬服務的工作機制。二是定期召開重點項目建設專題工作會。及時匯總階段性進展,查找存在的問題,提出整改措施。三是嚴格管理,確保項目進度和質量。責任部門制定工期倒逼時間表,做好協調工作,不延誤工期;嚴把材料和施工工程關,不讓假冒偽劣材料進入工程領域。四是不斷加大服務力度。幫助解決困難和問題,及時化解矛盾糾紛隱患,為項目建設的各個環節提供高效優質服務,保障項目建設順利推進。
三、取得的成效
通過努力,目前項目建設取得了的明顯成效:
1.新居建設已完成9戶,完成工程量的45%。
2.中心場過境公路油化已全面完成路面工程和標志標線工程。
3.集鎮農貿市場已完成主體工程,進入室內裝修。
4.城鎮建成區面積已擴大30畝,計0.02平方公里。
5.正實施場鎮“洗臉”工程,開展衛生場鎮創建活動。
圍繞《府發〔〕47號》文件下達的目標任務,我鎮自我加壓,多措并舉,序時完成了城鄉建設的重點項目建設任務,現就工作開展情況匯報于后:
一、認真調研,高起點規劃
我鎮年初請相關設計部門對長壩基本情況進行實地調研,結合工業園區發展,按照工業入園,居住入區的思路,對總體規劃進行修編。在修編的過程中邀請了縣人大主任劉武華和縣委政法委書記余建華到我鎮進行調研,對場鎮規劃提出了更高的要求,把我鎮科學定位為新興工業重鎮、區域商貿重鎮,精心塑造長壩片的門戶和窗口。到今,已圓滿完成了長壩鎮總體規劃修編,并經縣政府第五次規劃委員會審議通過。同時縣設計院也對紅光村進行了實地調研>,!
二、強力推進危房改造,農村面貌大改觀
我鎮認真組織實施了農村d級危房的改造,通過拆建和加固等方式,圓滿完成了130戶改造任務。對拆建農戶由政府按風貌建設的有關圖紙進行指導,完成巴渝新居建設40戶,占年初下達任務的80%。此項工程的實施,不但有力提高了農民的安全幸福指數,農村面貌也發生了大改觀。
三、加大投入,完善場鎮功能
一是總投資100萬元新修長壩公墓和搬遷烈士墓,現已投入60萬元,目前,烈士墓已全面完工,占總工程量的80%。此項目屬車站調整項目,因無新的用地指標,導致車站無法開工新建,經請示縣政府批準,同意我鎮調整項目。二是加大市政、環衛設施投入。投入10余萬元,購買果皮箱60個、維修和更換路燈一批、維修和新修建垃圾池4個,場鎮臟、亂、差現象得到了明顯改變。
四、狠抓關鍵,亮點工程顯現
我鎮多次向縣水務局申請治理石梁河東岸(場鎮段)防洪堤建設。于今年5月份正式啟動,項目總投資530萬元,現已全面完工,防洪堤的建設為場鎮建設新增加用地面積約余平方米。準備再次投入資金對新增地塊進行改造綠化,完工后將成為場鎮一道靚麗工程。
附:相關圖片
一、基本情況
我鄉城鎮化主要在、、三個小地區,近幾年來雖然、、等地城鎮化速度在不斷加快,也只能說是鎮。我鄉雖有5.8萬人口,但城鎮化進程緩慢,城鎮化率僅10%左右,主要集中在街。近年來,我鄉新農貿市場建設、改造街水泥路、整治小城鎮環境、建設休閑廣場等城鎮化項目都使我鄉的城鎮化建設不斷加快,也提升的對外形象。
二、今年以來的主要工作
一是以中材原材料基地建設為契機,將近40戶拆遷戶統一安置在農貿市場附近。目前已征地20多畝并動工建設,該安置小區建成后,進一步促進了集鎮的城鎮化。
二是進一步整治街道環境,與新農村建設相結合,對街道進一步改造,并完善亮化、綠化、美化設施,完善管網工程。
三是以“交通建設年”為契機,改造至大路上3.3公里水泥路,并爭取對路口至街水泥路進行改造。同時進一步完善村組公路建設。
四是進一步規劃建設、等小城鎮。
五是著手建設新街,新建河口泉至派出所街道,以帶動土地開發,做活土地“文章”。
六是抓住市政協牽頭對口幫扶樓下村的時機,打造樓下村“最美鄉村”。
七是重點突出,打造好16個新農村建設點。
三、存在的困難和請求