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第1篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】思想政治教育；公共事件

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，我們國家的高等教育突破了傳統(tǒng)體制的束縛，以一種嶄新的面貌蓬勃發(fā)展。高校學生思想政治教育是新時代新環(huán)境下的產(chǎn)物，它與培養(yǎng)高素質(zhì)人才緊密相連。而面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高校思想政治教育起著很大的作用，能維護社會和高校穩(wěn)定，讓學生責任與信心增強，使學生品格得到完善，從而化解社會矛盾。

一、突發(fā)公共事件中的危機管理理論

危機管理的主要目的就是把事情的損害降到最低點，控制勢態(tài)的發(fā)展趨勢，把時間發(fā)生的損失控制在一個范圍之內(nèi)，即使事情嚴重到已經(jīng)失去控制，也要重新爭取控制權(quán)。[1]佩爾森和米特洛夫的觀點是對于危機的管理者來說，最主要的任務就是分析和傳播信息，一旦發(fā)生了公共危機，要在最短的時間內(nèi)采取行動，把損害降低到最小程度，深入分析造成危機的主要原因，加強各個部門之間的溝通，從而達到危機管理的目的。

眾所周知，危機的形成由很多可知的和不可知的因素存在，主要的特點有不可預測和不好控制，但是還是有一定的規(guī)律存在的。這就需要發(fā)揮人的主觀能動性，找到規(guī)律所在，采取合理有效的方式和實施手段，預防和控制危機的發(fā)生、發(fā)展，實施有效的危機管理。危機之所以發(fā)生的一個重要因素就是主體缺少一定的預防意識，也沒有預防控制的能力。一旦預防措施失去控制，危機的產(chǎn)生不可避免。面對出現(xiàn)類似于重大傳染性疾病這樣的危機，作為社會公眾，一定要關(guān)注危機發(fā)生的特點，積極有效的采取相應的措施進行抑制，把危機可能導致的后果降到最低程度，及時把危機造成的損害消除掉。一旦把危機消除掉之后，根據(jù)危機預防控制的經(jīng)驗特點，不斷進行總結(jié)，繼續(xù)對于危機發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)進行相應的研究，并且制定出相應的詳細的危機預防計劃，實施危機預控應急方案，建立有關(guān)危機發(fā)生的事件的檔案，妥善保管。因為就整個危機管理的體系來說，包括政府部門在內(nèi)的管理部門，都把這種管理狀態(tài)建設(shè)在假設(shè)的基礎(chǔ)之上，他們都抱著“不一定會發(fā)生”的僥幸心理，認為有可能不會發(fā)生這些風險，仍舊按照原計劃開展日常管理事物。但是就公共管理的事務來說，存在著很大的不確定性，很多吐痰情況總是難以預料。就根據(jù)日常管理工作的假設(shè)存在一定的風險因素，這個管理體系就顯得比較脆弱。事實上，我國的危機管理體系也是比較脆弱的，危機應急系統(tǒng)不能很好的覆蓋么一種可能出現(xiàn)的公眾危機，都是在危機發(fā)生的時候采取治療的措施，不會深入研究可能發(fā)生的新的危機，一旦出現(xiàn)一種新的危機，就會措手不及，不知從何下手。

二、突發(fā)性公共事件對大學生的影響

首先，心理方面的影響。我們發(fā)現(xiàn)，對于突然發(fā)生的公共事件，很大一部分學生認識都是正確的，而且都能夠采取積極有效的應對措施，這是一個主流的發(fā)展趨勢，特別是高年級的學生，已經(jīng)對學校的生活適應了之后，其心理就顯得相對比較穩(wěn)定，尤其是在突發(fā)事件發(fā)生之后，他們大都能積極調(diào)整心理狀態(tài)，去面對一些問題。但是也有一部分大學生還沒有面對突發(fā)事件的相關(guān)經(jīng)驗，情緒顯得非常不穩(wěn)定，幾乎沒有分析以及做出決策的能力，很容易受到暗示，可能就會出現(xiàn)較沖動的行為，這些因素的存在就直接導致部分大學生在出現(xiàn)危機的時候，表現(xiàn)出緊張、恐慌和焦慮的狀態(tài)，根本沒有辦法做出比較理性的思考和決定。

其次，是生理方面的影響。在突發(fā)事件到來的時候，大學生一般都會在面對如此巨大壓力之下，出現(xiàn)一些生理方面的反應，比如說心率加快、呼吸不通暢、血壓不斷的升高等，還可能表現(xiàn)為血壓增高，消化不良等狀況。壓力巨大下的主要生理反應的表現(xiàn)為肚子不舒服、腹瀉、不想吃飯疲乏頭痛，并伴有失眠，還容易受到驚嚇，感覺呼吸不暢、經(jīng)常做噩夢，肌肉出現(xiàn)緊張等等。在發(fā)生比較嚴重的突發(fā)性事件時，人們自己毫無根據(jù)的憑空猜測往往就會代替科學的解釋，這就在一定程度上造成心理上的恐慌過度，進而引發(fā)一定的生理機制的反應。

三、思想政治教育在突發(fā)事件中的作用

（1）對大學生進行思想政治教育，提供精神方面的支持。大學生還比較年輕，對于社會的認識還不深，社會經(jīng)驗還很不足，當他們遇到困難，碰到挫折的時候，很快就會產(chǎn)生一些消極悲觀的負面情緒，假如學校不給予及時和正確的引導，這類學生便會出現(xiàn)一些自卑、焦慮、恐懼等。那么，高校就可以發(fā)揮思想政治在精神教育方面的一些優(yōu)勢，為學生提供精神方面的支持，讓學生變得自強、自立。在突發(fā)事件面前，人們很容易出現(xiàn)恐懼與慌亂，這無可厚非。一方面，要向?qū)W生說明實際情況，用認真負責的精神和誠懇的態(tài)度，引導學生理性的認識和評價事件的性質(zhì)，對事件本身，使學生能夠以冷靜、科學的態(tài)度去面對。另一方面，教會學生樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心。

（2）對大學生進行思想政治教育可以維護高校穩(wěn)定。首先，我們國家對于思想政治工作非常重視，思想政治教育的地位非常重要，在處理突發(fā)事件中，對于高校穩(wěn)定這一方面，思想政治教育具有“生命線”的作用。其次，思想政治教育還要擔負起宣傳解釋這個重任，這樣能不斷穩(wěn)定校園的秩序。在突發(fā)公共事件之后，教師需要及時向?qū)W生解釋這個事件的真實狀況，對學生進行一個正確的引導和教育，來制止謠言、穩(wěn)定學生的情緒的一個重要舉措。再次，維護高校穩(wěn)定的又一新手段是現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體與思想政治教育的互動宣傳。及時準確的通過網(wǎng)絡以及微博等正確事件信息，及時關(guān)注網(wǎng)絡信息，及時更正惡意信息。

（3）高校思想政治教育為大學生提供心理方面的保證。高校面對突發(fā)事件的主體是在校的大學生，面對突發(fā)事件，大學生這個群體表現(xiàn)出來的一個主要特征就是盲目跟風和極端的情緒化。因為大學生在心理素質(zhì)方面還有待進一步加強，一部分學生遇到困難和挫折，就非常容易做出錯誤的選擇，給予自己很大的思想壓力。在面對突發(fā)事件的時候，大學生就會尋找逃避或者微縮不前，面對這樣一個心理狀態(tài)，就需要高校的心里咨詢老師給予正確的引導，給他們進行相關(guān)心理問題的輔導，不斷的幫助他們樹立一個危機意識，對于大學生的心理咨詢工作要做到位，培養(yǎng)他們健康、積極向上的品質(zhì)和特征，從而建立一個和諧的人際關(guān)系，加強自身的調(diào)控能力和承受挫折的能力。在遇到困難和挫折的時候不能止步不前，要積極的面對，正確的判斷。

四、高校思想政治教育在突發(fā)公共事件中的對策

（1）充分利用微博等信息平臺對學生進行思想政治教育。微博是傳播信息的一個手段，是成為校園信息的一個集散區(qū)，大學生很多情況下會選擇微博進行學習和交友以及其他方面的信息，同樣，微博也是他們獲取信息的一個重要方式。而且微博的信息較短小精悍，手機微博功能開發(fā)之后更是加速了微博在大學校園中的應用。因此，對于高校的學生來說，在微博上討論社會熱點問題已經(jīng)成為一種時髦，這個群體習慣用這種方式表達自己的觀點和看法，傳播的速度驚人。所以，學校可以建立校園官方微博，通過這個平臺與在校大學生進行公平的對話，為利用微博教育這些學生的思想政治提供一定的技術(shù)支持。通過搭建微博平臺，為學生提供關(guān)于危機到來的應對措施，還可以在官方微博上與學生進行關(guān)于突發(fā)性公共事件問題的互動，讓他們踴躍參與討論，在討論中普及危機應對意識。利用這種信息交流方式為學生提供正確的信息，幫助他們建立公共危機意識，在突發(fā)公共事件的時候，避免引起恐慌，讓他們建立一種積極向上的人際關(guān)系，加強自我控制的能力。

（2）對于校園文化進行有效利用，加強人生觀方面的教育。在這個世界上存在的事物都具有兩面性，突發(fā)時間也不例外。一般情況下，突發(fā)事件的危害性眾所周知。事實上，它也能為高校的思想政治工作提供教學資源。利用這些資源和條件，對大學生進行思想政治教育，這種效果在社會常態(tài)下很難達到。在汶川大地震發(fā)生之后，很多高校都在發(fā)動學生幫助災區(qū)人民重建家園，渡過難關(guān)，還可以利用這個機會對學生進行思想觀、人生觀方面的教育。學校的一些組織和人員可以發(fā)動學生為災區(qū)人民捐款；在哀悼日組織學生參加學校的降旗儀式，為災區(qū)人民進行默哀祈禱；還可以組織學生點亮希望蠟燭祈福、制作發(fā)放黃絲帶等活動；也可以以社團為單位，開展與此相關(guān)的社團活動，如川籍學生座談會等，號召學生化悲痛為力量，參與活動時用一個積極健康的心態(tài)，積極引導學生的思想工作。

參考文獻：

[1]譚曉東.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預防與控制[M].武漢：湖北省衛(wèi)生出版社，2009

[2]文癢.非典期間大學生心態(tài)及行為的調(diào)查報告[J].南京中醫(yī)藥大學學報(社會科學版)，2003，4(2)：121.124.

[3]劉亞軍，孔園因.思想政治工作與高校突發(fā)事件的預防和處理[J].燕山大學學報(哲學社會科學版).2007，8(4).

[4] 孫宜山.微博在高校思想政治教育工作中的研究應用[J].山東省青年干部管理學院學報，2010，(6)

第2篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

一、應將“機動而有效”作為建立我國突發(fā)性事件應對機制的基本原則

風險社會中的突發(fā)性事件具有一些基本特征：一是突發(fā)性；二是多樣性；三是小概率；四是損失大；五是頻繁發(fā)生。應對突發(fā)性事件的基本困難與突發(fā)性事件的這些特點密切相關(guān)。由于突發(fā)性事件所造成的損失往往是巨大的，因此以必要的投入建立應對機制是必要的。但同時必須看到，在特定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性事件發(fā)生的概率是比較小的，而且不同的突發(fā)性事件需要的應對措施可能完全不同，因此，大量投入建立的應急準備往往可能會造成人力物力的大量浪費。以這次雪災為例，南方高速公路缺少應對雪災的除雪設(shè)備是造成災情損失擴大的重要原因之一，但即便如此，我們也不可能不計成本地在南方高速公路上配置可能幾十年都不見得用得上的除雪設(shè)備。這里需要強調(diào)的是，面對危機，必須防止兩種可能的傾向。一是對危機估計不足，缺乏防范公共危機的意識，準備不足，反應遲緩，倉促上陣。二是對危機反應過度，缺乏科學的預警與判斷，不計成本地進行投入，造成國家和社會人力、物力和財力的巨大浪費。

因此，我國建立突發(fā)性事件應對機制的基本原則，應該是機動而有效。這個原則的基本要求是：（1）以相對小的投入建立規(guī)模較小但精干的突發(fā)性事件應對機構(gòu)和為應付突發(fā)性事件而必需的資源準備（不僅僅是物質(zhì)資源）。（2）機動性。由于突發(fā)性事件具有多樣性和小概率的特征，我們不可能對每一種可能發(fā)生的突發(fā)性事件都做好充分的準備，這種準備應當具有很強的機動性，即能夠應對多種不同特征的突發(fā)性事件。（3）保障基礎(chǔ)性的前提是基礎(chǔ)性、寬口徑及國家層面的協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)性是指基礎(chǔ)性的機構(gòu)、信息和物資準備；寬口徑是指，只要對這些準備進行必要的調(diào)整就能應對不同的突發(fā)性事件；國家層面協(xié)調(diào)是指，上述準備要更多地在國家層面上進行。因為我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異性大，盡管特定的突發(fā)性事件是小概率的，但這么大的國家，各種突發(fā)性事件實際是經(jīng)常發(fā)生的。這樣以國家層面為主建立突發(fā)性事件應急反應機制，可以更有效地使用資源。

二、突發(fā)性事件應對機制的構(gòu)成

應對現(xiàn)代社會中的突發(fā)性事件，最關(guān)鍵的是要解決三個方面的問題，一是科學準確的預警，二是迅速的權(quán)威性決策，三是有效的執(zhí)行。因此，突發(fā)性事件應對機制應當主要圍繞這三個環(huán)節(jié)來建立。

（一）預警系統(tǒng)

從這次雪災的經(jīng)驗看，首先必須有一套完整可靠的預警系統(tǒng)。我國目前的突發(fā)性事件預警系統(tǒng)有幾個主要缺陷：一是負責和參與危機預警的機構(gòu)多，但同質(zhì)性強，信息單一；二是預警信息在很大程度上受部門利益的制約，反應遲緩，質(zhì)量較低；三是預警往往僅從單個部門或?qū)I(yè)的領(lǐng)域出發(fā)，缺少對危機所造成的整體危害和連帶危害的綜合分析和判斷，亦缺少專門負責進行這種綜合分析和判斷的權(quán)威機構(gòu)。更重要的是，這些信息在上達的過程中，其中一些重要信息往往根據(jù)某些原則被過濾掉，結(jié)果是到達決策層的信息嚴重失真。

準確可靠的危機預警，必須滿足兩個條件：第一，必須具有超越性、綜合性、權(quán)威性，即必須超越局部部門利益和單一專業(yè)知識的立場，對危機的整體危害和連帶危害由權(quán)威機構(gòu)做出綜合性判斷和合理預測。第二，必須建立在有差異性信息的基礎(chǔ)之上。這主要是指信息的提供應該是多渠道的，信息的內(nèi)容應該是多角度的；應該允許基于不同角度和渠道信息基礎(chǔ)上得出的不同判斷；應該采取更嚴厲的法律手段和懲罰機制禁止信息的不當過濾。

為保證預警系統(tǒng)的超越性、綜合性、權(quán)威性，這種危機預警系統(tǒng)應由三個層次構(gòu)成：執(zhí)行專項業(yè)務的相關(guān)政府職能部門；具有專業(yè)知識的專家學者；實施專門調(diào)查或服務的民間機構(gòu)。這些系統(tǒng)不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應從社會結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響。

（二）決策系統(tǒng)

建立相對穩(wěn)定的國家公共危機管理決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩部分組成：

國家公共危機管理領(lǐng)導小組。該領(lǐng)導小組是權(quán)威性的公共危機管理機制的樞紐，由中央政府各核心和相關(guān)部門及軍隊主要負責人組成，主要任務是在不同危機處理方案中進行宏觀決策和指揮。

國家公共危機管理領(lǐng)導小組辦公室。該辦公室為國家公共危機管理的常設(shè)機構(gòu)，其職能為：負責預警系統(tǒng)的運行及其成員的遴選；負責與危機管理有關(guān)的資源調(diào)查；負責危機管理的各項規(guī)則、規(guī)章和文件的制定；制定或提供危機應對預案；負責危機管理結(jié)束后的總體評估工作。

（三）執(zhí)行系統(tǒng)

公共危機管理的成敗，取決于執(zhí)行系統(tǒng)是否能夠迅速且有效地運轉(zhuǎn)。首先要保障國家公共危機管理領(lǐng)導小組及其辦公室具有高度的權(quán)威，可根據(jù)國家利益有效地進行資源調(diào)動和配置，政令暢通。同時在地方和基層政府設(shè)立相應的精干機構(gòu)。

依據(jù)國內(nèi)外以往的成功經(jīng)驗，在處理公共危機，特別是抗災救災的過程中，軍事力量往往會發(fā)揮不可替代的作用。可考慮對部分部隊官兵進行專業(yè)技術(shù)培訓，提高他們處置各種危機的基本專業(yè)能力。甚至可以考慮在武警部隊中建設(shè)一支類似消防部隊的以應對突發(fā)性事件為主要職能的部隊，或是在現(xiàn)有消防部隊的基礎(chǔ)上擴大其規(guī)模和職能，以肩負起應對突發(fā)性事件的任務。

事實證明，除政府、軍隊和國有企事業(yè)單位組織外，在公共危機發(fā)生時，充分調(diào)動基層社會的各種力量，強化基層社會的自組織能力，發(fā)揮社區(qū)、居委會、非政府組織、志愿者等各種社會力量的作用，加強社區(qū)工作者和志愿者的危機管理培訓，培育具有危機管理專業(yè)素質(zhì)的民間組織，同樣具有重要意義。

三、公共危機管理機制得以機動、有效運行的條件

一是公共危機管理成敗的根本，既在于非常規(guī)狀態(tài)下中央和各級政府和社會力量具有較高的應變和執(zhí)行能力，更在于常規(guī)狀態(tài)下對公共危機的預研預判。因此，除國家公共危機管理領(lǐng)導小組辦公室外，國家應該擁有一支非專職、有專責、常運轉(zhuǎn)的危機研究和預警咨詢的專家隊伍。

二是需要特別強調(diào)的是，信息收集和溝通是預警和解決危機的最根本的前提條件。信息收集渠道應該多樣化，以有差異的信息渠道保證信息的真實可靠和及時；信息收集機構(gòu)必須具有獨立采集、調(diào)用和上傳信息的權(quán)力；信息應真實、權(quán)威、及時、集中和透明，既保證決策的正確性，又可以讓廣大人民群眾了解到危機的狀況、事態(tài)的發(fā)展和處理進程；同時也必須進行合理有效的信息管制，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)，消除因集體恐慌或錯誤信息帶來的衍生性危機。

三是常規(guī)性資源普查，是保證在危機突發(fā)時刻能夠迅速、有效地調(diào)動和配置資源的必要基礎(chǔ)，也是加強危機管理系統(tǒng)機動性的前提。

四是加強針對公共危機的法制和法規(guī)建設(shè)，充分運用法律手段來規(guī)范危機管理程序和行為。依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《國家安全法》的基本準則，制定如《緊急狀態(tài)法》及《災難和緊急事件援助法案》等法律，制定如《國家應急反應計劃》及《公共危機管理條例》等法規(guī)，才能保障危機管理有法可依、有章可循。

五是將與公共危機有關(guān)的各種社會建設(shè)計劃，納入到社會主義和諧社會建設(shè)的目標中來，強化各城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)、非政府組織的管理和組織能力，強化管理人員、社會工作者、志愿者與突發(fā)事件有關(guān)的各種技能培訓，建立相互之間密切聯(lián)系和協(xié)作的社會網(wǎng)絡。

第3篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

[論文摘要]近年來群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，這不僅破壞了社會秩序，損害人民群眾的切身利益，還破壞了政府在人們心中的形象。究其原因，學界普遍認為，存在應對、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預警、應急管理體制還不完善，應對處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等方面的原因。但如果從突發(fā)群體性事件發(fā)生的制度性障礙分析，筆者認為利益配置的均衡、處置主體的多元化及政府信息的公開與及時等方面，應該成為考慮解決突發(fā)群體性事件的主要病理。因此，文章在解讀突發(fā)群體性事件基本原理的基礎(chǔ)上，著重闡述了化解突發(fā)群體性事件的利益均衡機制和信息及時公開等方面的制度性設(shè)計。

[論文關(guān)鍵詞]群體性事件 制度設(shè)計 利益均衡 信息公開

經(jīng)過了30多年的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟、社會建設(shè)取得了巨大的成就。但同時，由于舊的體制向新的體制過渡，產(chǎn)生了社會利益格局的調(diào)整，從而產(chǎn)生了許多新的社會矛盾和社會沖突。有關(guān)資料顯示，突發(fā)群體性事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元人民幣。學界認為，由于我國應對、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預警、應急管理體制還不完善，應對處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等現(xiàn)狀和原因，使得“認真對待群體性事件”依然十分必要。但是，在審視這一問題產(chǎn)生的緣由時，我們必須高度重視從源頭抓起，力圖保證制度設(shè)計的利益配置相對均衡、保證多元主體的積極參與和確保政府處置突發(fā)群體性事件信息的及時公開等。

一、問題討論的前提：認真對待群體性事件

“突發(fā)事件”（emergency）是指“突發(fā)性社會公共危機事件”（public emergency）的簡稱，國內(nèi)外學者對于突發(fā)事件有多種定義。僅就我國的研究來看，學者薛瀾認為，危機（突發(fā)事件）是一種決策情勢，為使組織（核心單元為政府）在危機中得以生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限時間約束下作出關(guān)鍵決策和具體的危機應對措施。我國 2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的各種事件，作為一種在較短的時間內(nèi)突然爆發(fā)的社會危機。其類型主要包括自然災害引起的突發(fā)性事件、事故災害引起的突發(fā)性事件和社會安全事故引發(fā)的突發(fā)性事件。

突發(fā)性事件具有突發(fā)性、危害性、緊迫性、結(jié)果的不確定性、公眾性等特點。其中，破壞性表現(xiàn)得也尤為突出，亦即事件造成的直接破壞，如人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等；間接性破壞，如造成的社會心理恐慌、價值觀念扭曲、社會構(gòu)架崩潰等。因此，突發(fā)性群體事件的主體大部分是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體，這些群體常常是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來實現(xiàn)和維護自己的利益。而這樣事件的發(fā)生具有難以預測性和偶然性，往往猝不及防、出乎預料，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。究其原因主要表現(xiàn)為行政管理失范、糾紛沒有得到實質(zhì)性處理等方面。“突發(fā)性群體事件的發(fā)生，表面上看是社會問題的暴露，但實質(zhì)上都是針對政府管理水平的”，如果行政管理嚴格到位，可以避免不少人為因素導致的事件；同時，突發(fā)性事件出現(xiàn)的原因在于糾紛沒有得到解決或者解決得不夠徹底。一些人的利益沒有得到有效實現(xiàn)，于是尋找其他的糾紛解決方式。我國目前的群體利益表達行動主要有四種方式：集團訴訟、集體上訪、訴諸媒體、就地抗爭。實踐證明，如果以上述方式解決糾紛的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隱患，導致新的、更嚴重的突發(fā)性、群體性糾紛。因此，必須從制度設(shè)計等方面積極探尋化解群體性事件的有效措施。

二、制度設(shè)計的起點：利益均衡機制

社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，沖破了計劃經(jīng)濟條件下國家、集體、個人三方面利益高度一致的利益格局，打破了計劃經(jīng)濟條件下人民群眾內(nèi)部同質(zhì)性的同時，工人、農(nóng)民與其他社會階層由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治資源、文化條件、社會地位等方面的差異，正在形成若干不同層次的利益群體。同時，在利益關(guān)系的調(diào)整過程中，必然有一部分人的利益受到損害，由此造成部分人生活水平下降，或者引發(fā)利益群體、利益階層之間的群體心理失衡，一旦這種失衡超過了群體心理承受能力，利益矛盾和沖突就會發(fā)生激化。因此，如何調(diào)整各種經(jīng)濟利益矛盾，并將其控制在一個合理范圍內(nèi)，是建立社會主義和諧社會所必須解決的問題。因此，要徹底解決突發(fā)性群體事件，首要措施就是建立合理的社會利益分配機制，把社會貧富差距維持在合理的范圍之內(nèi)。

為此，一方面必須始終把公平作為社會利益制度首要的價值原則。公平和正義是制度的首要價值及其根本來源，任何制度設(shè)計的基本目的都不過是為了確立一定的社會秩序，以保障社會穩(wěn)定和良性運行。對于公平正義來講，好的制度可以使公平正義得到維護和發(fā)揚；而壞的制度則會破壞公平正義。因此，我國公平正義的分配制度建設(shè)，必須更自覺地樹立以人為本的理念，堅持尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理人與人、群體與群體的社會關(guān)系。 同時，必須努力架構(gòu)維護利益分配公平正義的制度體系。應從改革經(jīng)濟體制和各項社會制度入手，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同階層群眾的利益，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，從而正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，不斷促進社會和諧。

在具體的利益配置方面，應該建立利益協(xié)調(diào)機制，建立利益引導機制，建立利益溝通機制、建立利益沖突調(diào)節(jié)和緩沖機制。國家作為全體人民的利益代表，應當公平公正地保障各類群體的基本經(jīng)濟利益。針對利益受損的這部分群體，應當建立利益補償機制。利益補償機制是針對在改革中利益暫時受損的階層進行利益補償，使其基本合理利益得到滿足的機制。具體而言，利益導向機制就是要指導不同階層的成員樹立正確的利益價值觀，這是通過利益協(xié)調(diào)解決突發(fā)性群體事件的基礎(chǔ)和前提。通過建立利益導向機制，倡導社會成員形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的利益價值觀，引導社會成員在維護社會公共利益、尊重其他階層合理利益的前提下充分追求個體合理利益，通過合理、合法的途徑，誠實經(jīng)營，勤勞致富，公平、公正地獲取利益。利益導向機制是發(fā)揮正確的價值觀念的導向作用，使不同群體之間的利益關(guān)系趨于合理化，在達成基本共識的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商解決矛盾。美國政治學家亨廷頓認為，隨著利益分化的加劇，發(fā)展中國家公民政治參與的要求會增長，如果所在的政治體系無法為個人提供暢通的政治參與的渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能會打破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。因此，建立暢通的利益表達機制要求相關(guān)部門尊重民意，不斷拓寬民意表達的渠道，更加關(guān)注弱勢群體。為此，要拓寬群眾參與政治的渠道、要建立健全社會基層議事制度，擴大基層民主的覆蓋面積、要培育和增強社會中介組織的協(xié)調(diào)溝通能力，充分發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會、其他社會中介組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的作用，通過這些基層組織，引導群眾理性合法地表達利益要求，依靠社會基層組織代表各社會階層的不同利益，向政府表達意愿，參與公共政策的制定，化解社會各階層的利益矛盾和沖突。建立利益沖突調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)利益沖突可以運用多種方式，包括行政調(diào)解、法律調(diào)解、社會自我調(diào)解。

三、制度設(shè)計的程序：主體多元與信息公開

第4篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

一、危機潛伏期的預警機制

各種因素影響下所爆發(fā)的危機并不是完全突發(fā)和難以預料的，它有一段潛伏期。潛伏期的危機有可能演變成突發(fā)事件，也有可能被扼殺在萌芽之中。環(huán)境監(jiān)測是大眾傳媒的基本功能。預防傳播機制，又稱預警機制，它既是社會預警系統(tǒng)的重要組成部分，也是政府危機管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，是新聞傳媒在危機潛伏期的任務和作用的具體體現(xiàn)。對于網(wǎng)絡媒體來說，預警機制就是要配合危機應對方案建立自己的預先報道方案。具體來說，網(wǎng)媒不僅要規(guī)劃和建立日常性信息搜集機制，對熱門網(wǎng)站(含BBS、博客)中涉及公眾利益的敏感信息進行梳理，或者借助Google等網(wǎng)絡搜索引擎進行關(guān)鍵詞信息訂閱，及時掌握最新信息，此外還要與其他相關(guān)單位和專家建立合作關(guān)系，便于信息的采集和分析。應急儲備系統(tǒng)的缺乏使網(wǎng)媒在突發(fā)事件來臨時措施不及，失去了信息披露的主動性。

對于網(wǎng)絡媒體而言，預警機制的運行包括了以下主要內(nèi)容：首先，普及安全防范知識。網(wǎng)絡媒體有海量性的特點，傳統(tǒng)媒體的信息承載量與之無法比及，網(wǎng)絡信息多媒體的表現(xiàn)形式更有利于受眾主動接受防范知識。而且，網(wǎng)絡的BBS論壇提供的網(wǎng)友交流場所也是學習防范知識的極好營地。其次，做好網(wǎng)絡預警新聞報道。危機事件前的預警新聞通常有以下兩種形式：一種是面，向公眾的以新聞的形式公開的，目的是提高公眾的防范意識，做好預防有可能發(fā)生的危機的準備；另一種是以“內(nèi)參”的形式，向政府部門傳遞潛在危機的信息，引起有關(guān)部門的注意，及時采取措施，把潛在的危機化解在萌芽狀態(tài)。最后，制訂危機應急預案。制訂危機應急預案，是媒體預防傳播機制的重要一環(huán)。所謂危機應急預案，“就是指公共危機管理的主體為了更好地應對突發(fā)危機事件，在危機事件發(fā)生之前，經(jīng)過一定程序制訂的危機應急管理的總體方案”。網(wǎng)絡媒體制訂的危機應急預案應在結(jié)合自身優(yōu)勢的情況下借鑒傳統(tǒng)媒體的經(jīng)驗，具體應包括以下幾方面的內(nèi)容：一、建立一支網(wǎng)站高素質(zhì)的危機應急采編隊伍，作為危機新聞質(zhì)量的保證；二、責任到位，落實好危機中的任務分配；三、特事特辦，在一定的監(jiān)督和領(lǐng)導之下減少繁瑣環(huán)節(jié)：四、在采編人員中普及危機知識。

二、危機爆發(fā)期的快速反應機制

危機在潛伏期內(nèi)醞釀到一定的程度。就會發(fā)生質(zhì)變，正式進入危機爆發(fā)期。而此時的公眾就會呈現(xiàn)不同程度的恐慌，這就需要新聞媒體迅速啟動危機預案，迅速開展各項報道工作，以抑制恐慌、穩(wěn)定情緒、化解危機為最終目標。由此，新聞媒體的快速反應機制應運而生。

時效性是突發(fā)事件報道的生命，快速反應機制的核心就是“快”。新聞最具有生命力的特質(zhì)和網(wǎng)絡新聞的即時性是相吻合的。網(wǎng)絡媒體24小時的即時播報決定了網(wǎng)站記者必須時刻有一根“危機”的弦在心中，網(wǎng)站記者既要本著一顆平常心“等待”危機，又要以一顆處亂不驚的心去“處理”危機。時效性雖然是危機報道的生命，但也需要在保證其真實性的情況下加以，“動中之靜”就是真實性的保證。而現(xiàn)今，雖然一部分網(wǎng)絡媒體的記者已經(jīng)具備了這種素質(zhì)，而一些網(wǎng)絡新聞記者卻在危機爆發(fā)時企圖“搶新聞”以贏得點擊率，甚至來制造危機新聞，因此提高記者分析和辨別虛假信息的能力，培育其正確的新聞價值觀及輿論導向意識也是網(wǎng)媒日常的一項重要工作。

危機事件常常呈一觸即發(fā)之勢，一旦被引爆，若處理不當可能立刻會引發(fā)一連串的相關(guān)危機。所以，作為具有先天優(yōu)勢的網(wǎng)絡媒體應該快速出擊，用真實的報道堵住謠言散播的通道。然而這種“快”并不是一成不變的，危機事件異常復雜，危機隨時都有可能發(fā)生變化。網(wǎng)絡媒體應對危機事件的破壞度和影響度即時作出反應，以受眾的需求作為最基本的出發(fā)點。隨時調(diào)整報道的角度和力度，力求做到“隨機應變，進退自如”。

三、危機延續(xù)期的信息公開機制

重大突發(fā)性公共事件有一個持續(xù)的過程，稱為危機延續(xù)期。延續(xù)期是危機事件中時間最長的階段，在這個階段里，危機的破壞性已經(jīng)顯現(xiàn)，大規(guī)模的組織救援和災后恢復工作開始進行，自然或社會的矛盾運動仍在繼續(xù)，其中可能蘊涵著新的危機因素。如果在重大突發(fā)事件發(fā)生后，不能在第一時間發(fā)出政府的聲音，就會被謠言和猜測左右輿論陣地，造成信息不對稱的被動局面。不僅要將危機事件的真實情況傳達給受眾，還要主動向民眾告知危機的真實后果，及時消除民眾的疑慮。政府和媒體都要建立起信息公開機制，保持信息渠道的暢通，及時、公開、透明地向公眾公布有關(guān)危機的真實信息。

信息公開機制也是維護網(wǎng)絡公信力的重要砝碼之一。具體來說。網(wǎng)絡媒體在危機延續(xù)期信息時要把握以下三個原則：第一，主動提供信息。危機延續(xù)期是社會輿論最復雜的時期，也是信息傳播最活躍的時期，危機延續(xù)期的網(wǎng)絡新聞媒體必須大力發(fā)揮引導和調(diào)控社會輿論的作用，始終把握正確的輿論導向，掌握信息流通的主動權(quán)。和傳統(tǒng)媒體一樣，主動提供情況同樣是網(wǎng)絡媒體的制勝法寶，各級政府除了可以利用自有網(wǎng)絡宣傳平臺(宣傳部門管理的新聞網(wǎng))進行信息外，還可以使用政府門戶和商業(yè)門戶，積極向公眾提供災難信息。第二，全面提供信息。延續(xù)期的危機信息時常要比危機爆發(fā)時更多、更復雜，是穩(wěn)定公眾情緒的關(guān)鍵時期。傳統(tǒng)媒體因受空間時間的限制，不可能將事實的全面內(nèi)容展現(xiàn)給受眾。而網(wǎng)絡媒體可以利用其海量空間為網(wǎng)民提供更為全面的危機信息。但是，網(wǎng)絡新聞媒體在提供全面的危機信息的同時，要把握一個“度”，因為“全面”不等于“全部”，網(wǎng)絡媒體還要加以人性化的篩選以正確地引導輿論。第三，盡快提供信息。在危機事件的延續(xù)期，各種傳播工具和手段都會被用作傳播危機信息的渠道，一時間會出現(xiàn)眾說紛紜、莫衷一是的局面。如果這時候新聞媒體不及時介入，先聲奪人，以強大和權(quán)威的信息控制輿論場。那么傳言和謠言就會乘虛而入，大行其道。網(wǎng)絡媒體是接近信源最快捷的工具，手機媒體的即時、便捷性為網(wǎng)絡媒體更快速地為人們提供情況提供了條件，汶川地震通信恢復后，手機作為網(wǎng)絡媒體的終端，在信息、震情預告

等方面發(fā)揮了重要的作用。除此之外，網(wǎng)絡媒體還可以與相關(guān)部門形成聯(lián)動機制，方便網(wǎng)絡媒體獲得第一手的信息。

四、危機痊愈期的評價機制

一個危機事件造成的影響會慢慢減弱，公眾也會走向“信息疲勞期”，這個時期就被稱為危機痊愈期，這是危機傳播的最后一個階段。痊愈期的危機在慢慢淡出人們的視野，這個時候，網(wǎng)媒應該致力于最后消除危機帶來的負面影響，使社會進入更好的運作狀態(tài)，同時總結(jié)經(jīng)驗教訓I，為可能發(fā)生的同類危機筑起防范的大堤。危機的痊愈期將有可能成為下一次危機的預警期，而建立有效的評價機制能使公眾客觀認識危機、增強其應對危機的能力，能挖掘出危機背后的深刻原因而有助于政府和媒體預警機制的完善，能提升政府和媒體的應急處理能力，還能豐富媒體的危機報道理論，為下一次危機報道做準備。那么，擁有自身特點的網(wǎng)絡媒體的評價機制在痊愈期如何來體現(xiàn)呢?可以采取怎樣的方式來啟動評價機制呢?

專家的權(quán)威解讀。危機痊愈期的公眾往往會對危機產(chǎn)生這樣的疑問：以后會不會有同樣的事故發(fā)生?為什么會出現(xiàn)這樣的危機事件?事件的原因是什么?它會對人們以后的生活和工作產(chǎn)生怎樣的影響?等等。為此，利用官方網(wǎng)站向媒體和公眾信息是最方便的途徑，這便于對資料的歸檔和整理。這時候，專家言論的影響力往往會大過網(wǎng)友自身的猜測和網(wǎng)絡媒體記者評論的效力。

在正確輿論引導下的論壇討論。網(wǎng)絡論壇已經(jīng)成為危機傳播的一個重要平臺，在這個平臺上公眾充分地互動和交流，信息、發(fā)表言論。這是影響危機痊愈期的受眾心理的重要場所，網(wǎng)絡媒體工作者應在此處對言論加以正確的引導，防止謠言的散播和恐怖氛圍的制造，以免使公眾的危機心理久久不能平息。

對“假新聞”的反思。危機事件的突發(fā)性往往給了“假新聞”醞釀的機會，而網(wǎng)絡媒體常常成了“假新聞”散播的工具，這對于網(wǎng)絡媒體的公信力會產(chǎn)生負面的影響。“假新聞”往往存在于危機的爆發(fā)期和延續(xù)期，面對已經(jīng)產(chǎn)生的“假新聞”以及其帶來的后果，網(wǎng)絡媒體應該進行深深的反思。

第5篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

現(xiàn)將《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現(xiàn)對認定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準權(quán)限應與征用土地的批準權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應屬于行政處理決定。

第6篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：新形勢 創(chuàng)新與發(fā)展 職工 思想政治

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟正在不斷發(fā)展壯大，在這一新形勢下，人們的思想觀念正朝著多個方向發(fā)展。思想政治工作是我黨在工作過程中一種優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，是我黨在發(fā)展過程中重要的組成部分，現(xiàn)階段，我國正處于社會主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會大環(huán)境正發(fā)生著變化。在事業(yè)單位中，因為社會大環(huán)境以及單位內(nèi)部環(huán)境正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的思想價值觀念逐步被新觀念取代，致使傳統(tǒng)思想政治工作已經(jīng)不能夠起到應有的作用，面對這樣的挑戰(zhàn)，新形勢下，事業(yè)單位思想政治工作應該怎么樣創(chuàng)新與發(fā)展是十分關(guān)鍵的一項問題。

1.新形勢下事業(yè)單位思想政治工作面臨的現(xiàn)狀

1.1思想政治工作不受重視

就事業(yè)單位來說，職工思想政治狀況直接影響到單位工作的開展情況。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位中思想政治工作越來越不受到重視，大部分事業(yè)單位領(lǐng)導都將工作重點放在單位的發(fā)展以及業(yè)務上面，繼而忽視對于職工開展思想政治教育工作。因為單位對思想政治工作不夠重視，致使思想政治工作的開展存在諸多阻礙。面對這樣的形勢，導致很多單位從事思想政治工作的專業(yè)人才大量流失，大多數(shù)事業(yè)單位不再設(shè)置專門從事思想政治工作的崗位，都采用兼職的方式，但一些兼職人員本身有自己的工作要做，并不能夠放太多精力在思想政治工作上面，種種原因都導致了思想政治工作不受到重視。

1.2思想政治工作開展缺乏有效的方式

很多事業(yè)單位在開展思想政治工作的時候，并沒有結(jié)合實際情況進行，仍舊采用較為落后的工作方式進行工作。在工作過程中僅按照相應的標準進行，沒有創(chuàng)新思考，這就導致思想政治工作經(jīng)過多年的發(fā)展，仍舊沒有一套行之有效的方式實施。很多單位在開展思想政治工作的時候，只是一味對員工灌輸思想教育，并不考慮員工的實際狀況，對員工存在的問題并沒有仔細去調(diào)查研究，這就導致思想政治工作缺乏足夠的針對性。

1.3不重視單位職工實際需求

開展思想政治工作的主要服務對象是人，單位在開展此項工作的時候，一定要以人為發(fā)展中心，只有做到以人為本，才能夠真正得到員工的支持，只有這樣才能夠促使思想政治工作不斷深入人心。在實際工作過程中，事業(yè)單位往往不重視員工的實際需求，無法給予員工思想上應有的幫助，所以，思想政治工作也就不能深入員工心中。

2.新形勢下如何做好事業(yè)單位思想政治工作

2.1宣傳思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新事業(yè)單位職工的思想觀念

創(chuàng)新是民族發(fā)展的重要推動力，是我黨思想政治理論中最基本的要求。研究我黨思想政治工作的歷史，經(jīng)歷了由形成到成熟的一整個階段。但我黨的革命歷程正是遵照標準要求，不斷向前推進，繼而帶領(lǐng)我國不斷建設(shè)發(fā)展。改革開放以來，我黨工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，積累了相關(guān)實踐經(jīng)驗，意識到思想認識更加應該適應新的發(fā)展狀況，并根據(jù)實際需求不斷改革創(chuàng)新。

創(chuàng)新也是事業(yè)單位發(fā)展過程中職工思想政治工作面對的主要挑戰(zhàn)，隨著我國改革開放進程不斷加快，網(wǎng)絡信息傳播呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，各種思想文化觀念都在不斷碰撞發(fā)展之中，一些西方社會不良的消極文化思想也流入我國。不斷浮現(xiàn)的新問題與新情況對事業(yè)單位發(fā)展過程中思想政治工作提出了新的標準要求，一定要在繼承與宣揚優(yōu)良傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)上，不斷進行改革創(chuàng)新，特別是在增強時代感、實效性方面，只有做好上述工作，才能夠為新時期事業(yè)單位職工思想政治工作奠定發(fā)展基礎(chǔ)，指明發(fā)展方向。

就事業(yè)單位來說，創(chuàng)新正是職工思想的政治工作的重點，隨著社會經(jīng)濟內(nèi)容、生活方式以及利益主體的不斷變化，單位中職工群體也逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。在進行事業(yè)職工思想政治工作的時候，只有解放思想、實事求是，并緊跟時代的發(fā)展需求，做到一切從實際出發(fā)，才能夠不斷保持思想政治工作的活力。

2.2根據(jù)職工的實際需求，有效發(fā)揮思想政治工作的導向性作用

“理想與信念教育”是新形勢下發(fā)展與創(chuàng)新思想政治工作中最主要的一項內(nèi)容。職工思想政治工作一定要牢牢把握這一核心內(nèi)容。在職工團體中廣泛的開展愛國主義教育，認真踐行科學發(fā)展觀的要求，積極引導廣大職工正確認識社會發(fā)展的規(guī)律，學會判斷是非，處理好國家、集體以及個人之間的關(guān)系，引領(lǐng)不同層次的職工能夠樹立崇高的生活理想、職業(yè)理想以及思想政治理想。增強現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強對政府與黨的信任。

在新的發(fā)展時期，想要創(chuàng)新與發(fā)展職工的思想政治工作就一定要尋找一個有效的突破口。職工的思想政治工作的主要是要解決職工的實際問題，將解決職工思想問題與解決職工的實際問題相結(jié)合，這也是新時期職工思想政治工作中最主要的原則。單位內(nèi)部工會組織一定要時刻關(guān)心職工在工作過程中各種意見，傾聽他們的想法，關(guān)心他們的生活，積極開展送溫暖活動，幫助那些生活上有困難的職工，促使思想教育以及解決實際問題能夠有效發(fā)展。

2.3進一步改善工作方式，增強思想政治工作的實效性

一是在開展職工思想政治工作的時候，一定要貫徹一個方針，就是全心全意依靠工人階級這一方針，一定要從政治思想高度出發(fā)，加大相關(guān)方針政策的貫徹與落實情況。培養(yǎng)職工敢于承擔風險的風險精神，宣傳新時期工人階級的地位、作用以及使命，尊重職工在工作過程中主置，最大程度調(diào)動職工的積極性與創(chuàng)造性。

二是做好思想政治工作，首先要堅持共性與個性相結(jié)合的方針，職工思想政治工作計劃的制定一定要結(jié)合實際情況進行，做到具體問題具體分析，使其能夠在各自不同的工作崗位、不同的層次以及不同的群體之中都能夠發(fā)揮應有的作用;其次，要積極運用傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的方式進行，想要更好地開展思想政治工作，就一定要將思想政治工作手段朝著現(xiàn)代化發(fā)展方向進行，積極建立相應的思想政治工作服務網(wǎng)站，有效發(fā)揮其作用;最后，在進行思想政治文化工作的時候，一定要將思想教育與文化建設(shè)相結(jié)合，文化是事業(yè)生存與發(fā)展的重要方向之一，思想政治教育一定要以特色文化建設(shè)為主要發(fā)展載體，只有將兩者有效結(jié)合，才能夠有效推動各項工作的發(fā)展進程。

三是新時期職工思想政治工作一定要從職工的特質(zhì)與特點出發(fā)，做符合職工發(fā)展利益的事情，做職工愿意接受的使其，做符合職工切身利益的事情。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，只有將思想政治工作扎根職工，并緊緊依靠職工，為職工熱情服務，并依照“三個代表”的重要思想，深刻踐行科學發(fā)展觀的要求，努力探索新時期職工思想政治工作的要求，研究其發(fā)展特點，促使職工思想政治工作能夠朝著多樣化、民主化發(fā)展方向進行，只有這樣才能夠促使職工思想政治得到創(chuàng)新與發(fā)展。

3.結(jié)束語

總而言之，新形勢下職工思想政治工作一定要做到從實際出發(fā)，滿足職工的實際需求，做有利于提升職工政治思想的事情，只有緊緊依靠職工，做符合職工利益的事情，并積極探索新時期職工工作的重點以及規(guī)律，只有這樣，才能夠更好地創(chuàng)新與發(fā)展職工思想政治工作，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]王芳.淺談人文關(guān)懷在事業(yè)單位職工思想政治工作中的體現(xiàn)[J].企業(yè)文化（下旬刊），2013，（11）：96-96.

[2]許志寧.如何在新時期做好職工思想政治工作[J].活力，2013，（14）：104.

[3]蔣艷君.以人為本開展事業(yè)單位職工思想政治工作[J].大科技，2014，（2）：7-7.

第7篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：新建本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；自身價值；理性回歸

中圖分類號：G648.4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0252-02

黑龍江工業(yè)學院（以下簡稱“我校”）是在原雞西大學專科性質(zhì)學校基礎(chǔ)上升格并更名（2012年3月），依托黑龍江東部地區(qū)煤炭資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展需求，服務面向全省大農(nóng)工業(yè)，以培養(yǎng)技術(shù)技能型“落地人才”為發(fā)展定位的一所普通應用型本科學校。“始生之物，其形必丑”。作為新生的黑龍江工業(yè)學院，同樣面臨著發(fā)展的各種困境和難題，如何解題而實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要謀劃與選擇，更需要理論支撐。

一、阻礙新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外因素

新建本科院校的興起與發(fā)展存在著必然性與選擇性，是通過自身艱苦奮斗，摸爬滾打取得的成績，值得珍視和欣慰。因為是多種力量的結(jié)合產(chǎn)物，就不免存在多重矛盾。其中，有些是歷史遺留問題，如學校規(guī)模小，地處中心城市邊緣等；有些是前進過程中產(chǎn)生的問題，如貸款產(chǎn)生的運行風險、升本后的教育質(zhì)量不達標等。這些問題總是由內(nèi)外原因交織著，盡管升本已取得階段性成果。

（一）外部原因總結(jié)

筆者認為，新建本科院校在謀求升格時總是制約于現(xiàn)有的外部環(huán)境，主要表現(xiàn)為六種沖突：一是整體處于弱者地位，從根本上難以獲取教育資源；二是外部資金支持不足，融資渠道過于單一；三是社會評價普遍不高，品牌效應難以完全實現(xiàn)；四是社會期望值不斷攀高，自身應付能力明顯不足；五是學校辦學自禁受行政化的嚴峻考驗，去行政化道路明顯艱難；六是區(qū)位優(yōu)勢不明顯，地域邊緣化程度較高。

（二）內(nèi)部原因微述

客觀來講，新建本科院校的發(fā)展還深受內(nèi)部種種因素的制約，具體表現(xiàn)為七種矛盾：一是思想解放程度還不夠，維護既得利益的私心觀念還在作祟；二是管理層面存在疏漏，行政機構(gòu)龐雜、冗員過多，導致辦公效率低下；三是教育質(zhì)量與師資力量配比之間存在很大矛盾，多數(shù)新建本科院校的師資是達不到本科要求的；四是生源質(zhì)量參差不齊，與社會預期偏高之間存在反差；五是教育經(jīng)費缺短，與教職工待遇、福利之間展開拉鋸戰(zhàn)；六是專業(yè)趨同性與特色建設(shè)目標相去甚遠；七是學術(shù)管理民主化和內(nèi)部行政管理缺乏明顯區(qū)分，尤其在組織機構(gòu)上權(quán)力交叉運行，兩者之間因為局部利益導致失衡。

二、常規(guī)化與突破式道路之優(yōu)劣比較

結(jié)合我校發(fā)展經(jīng)驗，通過大量調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，筆者認為，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展通常面臨的選擇道路不外乎有兩條：第一條道路是按部就班式發(fā)展，即常規(guī)化發(fā)展。通俗一點講，是指按照當年老牌本科學校發(fā)展模式和路徑，以時空延續(xù)，多方支持，走滾雪球式自我發(fā)展路子；第二條道路是突破常規(guī)，獨辟蹊徑，即轉(zhuǎn)型式發(fā)展，具體而言就是要在現(xiàn)有資源有限基礎(chǔ)上，以質(zhì)量和特色置換生存與發(fā)展的空間，在相對較短的時期內(nèi)實現(xiàn)層次躍升。

（一）常規(guī)化道路之不足分析

筆者認為，如果以“路徑依賴理論”為分析視角，很顯然，新建本科院校更適合于沿著常規(guī)化道路前行，因為它符合事物發(fā)展規(guī)律，符合量變積累辯證哲學原理，符合低成本、低風險運營方式等，但是，事實證明這條道路是走不通的。因為，從全國高等教育資源的配置來看，我們可以得知，全國核心高校就只有10所左右，“985”高校110多所，“211”院校100多所，其余的就是普通本科院校，如何按照老牌本科院校，即以“985”、“211”等院校為代表的發(fā)展模式來發(fā)展自己，是不科學和不現(xiàn)實的，因為新建本科院校缺乏最起碼的政策支持與國家財政補助。同樣，新建本科院校如果沿著這條道路發(fā)展，也不符合自身定位與辦學面向，更不符合上文所述及的內(nèi)外部原因所規(guī)避產(chǎn)生的結(jié)果。綜上所述，筆者認為，新建本科院校更符合于走突破式發(fā)展道路。

（二）突破式發(fā)展道路優(yōu)越性綜述

通過我校能夠得以升格并更名的成功事實，說明走超常規(guī)發(fā)展道路，更適合于新建本科院校發(fā)展模式。原因有：（1）新建本科院校帶有強烈的時代烙印。其是在適應國家政策前提下升格成功的，其中包含著國家教育政策導向的痕跡。以我校為例，在當時撰寫升本論證報告中，就是以教育部文件精神“扶優(yōu)、扶特、扶需”要求而設(shè)置的。（2）新建本科院校沒有走老路的資本。正像先文所述及的一樣，以“985”、“211”為代表的老牌資本院校，是在高等教育大變革、大發(fā)展的時代所設(shè)置的，其產(chǎn)生的初衷之一是為了滿足全國人們對高等教育迫切渴望而設(shè)置的，它們主要是為國家培養(yǎng)建設(shè)時期精英人才而建立的。這樣的歷史機遇，在當前一段時期內(nèi)是不會出現(xiàn)的；恰好相反，國家教育目前的政策卻是限制高校設(shè)置數(shù)量，提高高校教育質(zhì)量。（3）新建本科院校沒有走老路的時間。進入21世紀的第二個重要戰(zhàn)略機遇期的十年，高等教育發(fā)展正面臨著前所未有的壓力，它們既有國家教育政策的壓力，又有同行外界競爭的壓力，更有高校內(nèi)部發(fā)展壓力，這樣的結(jié)果是導致新建本科院校根本沒有喘息的機會，不進則退，進步慢了也退。很多升格成功后的高校一度歡娛，爭相鼓舞來慶賀來之不易的成果，很自然將成功看得過于簡單，過于機械地認為他們的能力還沒有被完全挖掘，這樣就容易產(chǎn)生麻痹，導致辦學定位過高，實現(xiàn)目標過大，容易人浮于事。正反面都說明，新建本科院校是沒有時間走老路的。

（三）新建本科院校突破式發(fā)展是必然選擇

按照先前的邏輯推理，筆者認為，新建本科院校已經(jīng)沒有必要去走老路，相反，選擇突破式發(fā)展道路卻是發(fā)展的必然。因為，選擇第二條道路會更加符合國家教育政策導向，節(jié)約發(fā)展時間，節(jié)約發(fā)展成本和風險。但是選擇突破式發(fā)展必然科學嗎？

從近年來，尤其是“十一五”、“十二五”時期以來升格成功的本科學校，例如中華女子學院（2002年2月10日）、北京城市學院（2003年4月16日）、綏化學院（2004年5月13日）、河北傳媒學院（2007年3月16日）、黑龍江工業(yè)學院（2012年4月18日）等，它們都是在自覺與不自覺之間尋找著各自的發(fā)展路徑，并且方法迥異，異曲同工。事實證明，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是符合事物普遍聯(lián)系規(guī)律，是各自高校嘗試新突破的一次有意義的偶爾性嘗試，絕不是各高校各自為政的內(nèi)部衍生物。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建本科院校實現(xiàn)自身價值的選擇

價值是個歷史范疇概念，會隨著時間的推移而發(fā)展改變，是屬于知性的范圍。新建本科院校實現(xiàn)自身價值，就需要時間的證明。眾所周知，高校具有培養(yǎng)人才、服務社會、推動文化的價值。因此，新建本科院校（如黑龍江工業(yè)學院）自成功升本以來，就很自然地把服務區(qū)域社會經(jīng)濟、培養(yǎng)人才（技術(shù)技能型“落地人才”）作為人才培養(yǎng)目標定位于應用型這個基礎(chǔ)點上。

事實上，新建本科院校的價值取向與辦學定位是兩件不同的事情，一種是價值追求，一種則是目標追求。兩者之間雖然都有主管愿望，但是要實現(xiàn)此種愿望，還需要付諸于行動。因此，對新建本科院校而言，要實現(xiàn)自身價值，則必須以最大的實際行動來滿足自身定位，否則，一切將淪為空談。

回溯全文，我們能夠厘清新建本科院校辦學定位的基礎(chǔ)點變化關(guān)系，即“應用型”發(fā)展關(guān)系。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是將應用型發(fā)展關(guān)系進行拓展和充實，目的就是改變專科層次辦學時期那種單一教育管理模式，將辦學理念轉(zhuǎn)型為“以服務型”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高校發(fā)展，將應用型人才投入到培養(yǎng)、培訓實踐中，從而使整個人才培養(yǎng)方案得以優(yōu)化，反向刺激良性循環(huán)，將轉(zhuǎn)型發(fā)展證明成是新建本科院校實現(xiàn)自身價值的根本出路。

四、結(jié)論

轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建本科院校建設(shè)發(fā)展的根本途徑。不可否認，新建本科院校成功升本是一個嶄新起點，它帶動了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)域文化傳承貢獻了力量，但畢竟是一個新事物，即使發(fā)展?jié)摿o限，卻不可避免地要承認它是弱者，是需要被扶植者。只要新建本科院校戰(zhàn)略規(guī)劃合理得當，全員上下共同努力，加之外部環(huán)境的支持，實現(xiàn)壯大發(fā)展是遲早的事情。因此，我們應對新建本科院校持樂觀自信態(tài)度，相信它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展是其應對基于自身發(fā)展挑戰(zhàn)而作出的一種行動自覺和理性訴求。

參考文獻：

〔1〕王玉豐.中國新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究――基于自組織理論的分析范式[M].教育科學出版社，2011.

〔2〕莊嚴.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新建本科院校核心競爭力研究[M].黑龍江大學出版社，2012.

第8篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

一、組織與指揮

（一）學校成立校門口突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導我校突發(fā)事件的應急處理工作。

校門口突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校中層以上干部組成，校長任組長。

附：突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組名單

組 長：xx

副組長：xx xx xx

組 員：xx xx xx xx xx xx xx

xx xx

應急領(lǐng)導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施。

2、安排教師開展相關(guān)的自護自救或者實施求救工作。

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。

5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導。

（二）校門口突發(fā)事件發(fā)生時，學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則，組織決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學校各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責。

（四）應急狀態(tài)期間，領(lǐng)導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。

1、校外人員履行登記手續(xù)，強行闖入，門衛(wèi)應力加阻止，不得放行。

2、校外人員已強行闖入校內(nèi)，門衛(wèi)追趕不及，應立即電話通知有關(guān)部門領(lǐng)導，及時將闖入者查清逐出。

3、校門口發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、劫持人質(zhì)、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法。

①迅速報警（110）

②迅速報告校長室。

③對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。

④為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應關(guān)閉校門。

⑤立即將受傷師生送入附近醫(yī)院進行救治。

4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié)，收集不法分子施暴兇器，保護好案發(fā)現(xiàn)場。

5、組織校內(nèi)力量，配合上級有關(guān)部門，做好善后工作。

任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向?qū)W校領(lǐng)導匯報。

（二）建立信息報告制度。

突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。

對于校門口突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

三、應急調(diào)查與救治

（一）校門口突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）校門口突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）校門口突發(fā)事件發(fā)生后，學校保衛(wèi)部門應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想教育工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）校門口突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）校門口突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、應急預防監(jiān)控措施

對校門口突發(fā)事件要力爭做到：及早發(fā)現(xiàn)，及時控制，堅決控制在萌芽狀態(tài)，解決在校園之外。校門口突發(fā)事件一旦發(fā)生，要果斷處置，盡快平息。工作中應堅持以下原則：

（一）預防為主。在學校校長領(lǐng)導下，學校應做好經(jīng)常性的思想教育工作。要經(jīng)常深入到學生、教師中去，掌握其思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)事端的各種矛盾和問題，避免由于工作疏忽或失誤誘發(fā)突發(fā)事件。加強情報信息工作，對于突發(fā)事件的苗頭要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。

（二）及時處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，應采取果斷措施，將其制止在萌芽狀態(tài)，決不能讓事態(tài)擴大和蔓延，盡量避免或減少人員發(fā)生意外和經(jīng)濟損失。對學生問題要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，千方百計疏導、疏散。對歹徒要進行勸阻或制服，保護在場師生安全。

（三）教育為主。突發(fā)事件發(fā)生后，首先要正確判斷事件的性質(zhì)，區(qū)分行為是否合法，要求是否正當，并采取相應的方式妥善處理，對一時難以分清性質(zhì)的，不要急于定性，防止因定性不準處置不當使矛盾激化。

（四）依法辦事。處理校門口突發(fā)事件，必須嚴格按法律法規(guī)辦事，并注意講究政策和策略，防止由于處理不當激化矛盾。對觸犯法律的不法分子，要十分注意取證工作，以便在適當?shù)臅r機依法處理，對在事件中犯有嚴重錯誤的學校教師，學校應依據(jù)校紀校規(guī)作出處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、具體工作：

（一）指揮中心

組成：指揮中心成員由校委會組成，總指揮由校長xx擔任。

職責：指揮中心是學校制止和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導中樞。發(fā)生突發(fā)事件后，指揮中心成員要立即就位指揮，迅速啟動應急預案，負責組織和協(xié)調(diào)各組的具體工作，總攬全局，把握方向。根據(jù)事件的類型果斷決策，提出指導性建議，及時有效地遏制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，做到“遇突發(fā)思想有備，局面亂組織有序”，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。

（二）保衛(wèi)救護組

組成：保衛(wèi)救護組由政教處和門衛(wèi)保安組成。

組長：xx

組員：xx xx xx

職責：在學校指揮中心的直接領(lǐng)導下，負責突發(fā)事件現(xiàn)場的搶救、警戒、疏導、疏散工作。保衛(wèi)組成員接到指揮中心指令后必須在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場，按照預案分工履行其職責，及時采取相應措施，迅速組織布控、警戒，積極配合上級機關(guān)的工作，有效地控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。

（三）后勤保障組

組成：后勤保障組由總務處人員組成。

組長：xx

組員：xx xx xx xx xx xx

職責：突發(fā)事件發(fā)生后，后勤保障組在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，及時進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，盡一切力量搶救和保護師生安全。

（四）信息組

組成：信息組由教導處和各班主任組成。

組長；xx

組員：xx xx xx xx xx xx

職責：突發(fā)事件發(fā)生后，信息組成員應迅速根據(jù)事件類型，及時準確地反饋事件現(xiàn)場的動態(tài)情況。多渠道、多方向、多層次，隨時了解、掌握、搜集各類信息，注意發(fā)現(xiàn)一些不安定（不安全）因素，分析原因，報告指揮中心，為采取有效的措施提供可靠信息。

六、善后工作

突發(fā)事件平息后，有關(guān)部門要及時總結(jié)、分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并充分利用突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓對廣大師生員工進行思想政治教育，同時認真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進工作，避免再度發(fā)生突發(fā)事件。

七、處置校門口突發(fā)事件值班電話

學校辦公室：xx

校長辦公室：xx

傳達室：xx

八、報告與響應

1、在學校校門口突發(fā)事件發(fā)生后，第一個接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的教師，為該案的第一責任人。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等報警任務，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為、失職或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予嚴肅的行政處分，直到追究刑事責任。

第9篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置

我國各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀90年代以來20年左右的高速擴張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢。本文擬立足于高職院校的教學、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應對突發(fā)事件提供參考。

1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)模化發(fā)展進程，數(shù)量不斷增加，辦學規(guī)模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學硬件條件的增長與辦學規(guī)模增速不相適應；教學和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學發(fā)展的要求不相適應；制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新與追求目標不相適應等問題。管理、教學、就業(yè)、后勤服務，學生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預后難以預測，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學界的關(guān)注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。

在參考國內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對“突發(fā)事件”的界定，我們認為：高職院校突發(fā)事件應當表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財產(chǎn)的較大損害， 需要采取應急處置措施予以應對的事件。”

如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導致學校“多管閑事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產(chǎn)嚴重損害的突發(fā)公共事件。”“本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失以及學校名譽受到損害的事件。”從上述兩種比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產(chǎn)”“學校名譽”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學院在思考突發(fā)事件應對體系時，都應當把握以下基本特點：

1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料。可以說，高職學院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預防體系的嚴密化建立和有效運行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調(diào)“嚴重損害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內(nèi)外擴散，具有很大的動態(tài)性、突變性，難以預知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應當包括本校教職員工、學生、學校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學校教職員工和學生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們在研究高職院校突發(fā)事件問題時，不應該只局限于本校的師生。隨高校辦學的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導致的突發(fā)事件必然增加。

4.事發(fā)地點的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點主要在學校管轄范圍內(nèi)，但不排除學校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實習過程中的突發(fā)事件，學生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發(fā)事件類型

類型劃分的現(xiàn)實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學術(shù)界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個體性突發(fā)事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；

3.以事件主要地點可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；

4.以事件產(chǎn)生的動因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡媒體性突發(fā)事件；

7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；

8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產(chǎn)損失類突發(fā)事件。

2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題

2.2.1應對意識不強

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學基礎(chǔ)條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應對突發(fā)事件方面普遍存在危機防范意識不強，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學前景、招生與就業(yè)、教學與實習工作、學生常態(tài)管理、科研等工作，對突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應急預案缺乏

各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應急預案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經(jīng)驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發(fā)更加復雜的繼發(fā)性事件。

2.2.3應急機制梗阻

客觀講，需要認真應對的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應急預案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應急處突機制。組織機構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預防措施缺位，缺乏科學的管理機制的支撐。

3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)

高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于高等教育行業(yè)競爭十分激烈的社會背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學校安全穩(wěn)定，才能聚精會神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。

3.1預防

高職院校突發(fā)事件管理體系中，預防是上策。有效預防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設(shè)施完善、技防手段先進、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應當達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴密

人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現(xiàn)。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標責任，人人都是一崗雙責。同時，要有專門機構(gòu)、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發(fā)事件處置預案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預防轉(zhuǎn)化為主動性預防。一方面，加強學生安全工作的針對性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進學生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責任明顯的部門教職工參加相關(guān)應急處置方面知識、技能的學習培訓，提高處突能力。

人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強，照顧性人員。

3.1.3物防設(shè)施完善

學校應當安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項工作安全運行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復更換或升級換代。必要的應急處突設(shè)備也要適當配置。

3.1.4技防手段先進

校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應當配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準確度。

3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學校應當與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強聯(lián)系，及時消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進一步延續(xù)、擴大、擴散而采取的措施。控制的關(guān)鍵目標是消除或遏制危險要素，應當說，有效的控制是整個突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。

3.2.2及時原則

學校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發(fā)，應當?shù)谝粫r間到達現(xiàn)場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應當牢牢把握住：一是生命價值 > 健康價值 > 財產(chǎn)價值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當事人控制住并帶離現(xiàn)場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態(tài)原則

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學生家長。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質(zhì)特殊，較復雜、較嚴重的突發(fā)事件，應當考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應的專項工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發(fā)事件應急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當，當事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗，增強了應急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動、更復雜。

筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：

3.3.1事實清、證據(jù)足、定性準

這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴、慎予法辦

學校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發(fā)事件，善后處置當以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當然，對于違法犯罪的當事人，學校也不應該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復）

恢復重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應及時組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常教學和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C”。

在事件處置終結(jié)后，還應當進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時彌補突發(fā)事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結(jié)合本校實際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機制，爭取有效預防，處理得當，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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