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第1篇：大學能源管理辦法范文

日前，國務院辦公廳下發了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》的出臺涉及多項對節能服務企業的扶持政策，如將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專項資金支持范圍，并給予資金補助或獎勵。

據筆者了解，早在《意見》出臺之前，北京就已充分認識到了推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，并推出多項政策。

2009年一年之內，北京市就合同能源管理推出的相關政策就包括：《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》、《北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》、《北京市合同能源管理項目節能服務機構管理辦法(試行)》和《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法(試行)》。而在一系列試行辦法的實施過程中，北京市積累了建立市場化的節能服務機制的經驗，同時也在具體細則的制定中為的《意見》提供了參考。

隨著政府一系列財政補貼和激勵機制的出臺，北京節能服務產業迎來了發展的良機。

北京節能服務市場特點

數據顯示：2009年全國節能服務產業投資360.37億，總產值587.68億，年節能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸碳。在冶金、建材、電力、醫藥、石油化工等26個行業中2100余家企事業單位共實施5500多個節能項目，與2008年相比同比增長40.83％，其中EMC增長67.37％，華北地區占全國41％。可見，一個綠色的、新興的朝陽產業正在快速發展壯大中。

1999年，北京就成立了最初的全國三家示范性節能服務公司之――源深節能。歷經十年發展，北京市的節能服務產業已經初具規模，企業數量占全國的三分之一左右，整體實力較強，科技含量較高。積累了相當多的合同能源管理項目經驗，尤其是在建筑節能、綠色照明、電機系統節能、余熱余壓利用等眾多領域中，發揮了重要的作用。

北京的主流節能市場主要集中在三個領域：建筑節能、交通節能和工業節能，分別占40％、30％、30％。過去幾年中，曾經作為工業中心的北京為節能服務企業們提供了一個廣闊的工業節能市場，早期出現的節能公司都來自于工業節能領域。由于市場啟動早，技術先進，工業節能的實力公司大多集中在北京。最大的如北京神霧熱能，一年能做到20個億的規模，它也是全國最大的節能技術公司。

隨著北京產業結構調整和工業企業集體外遷，北京的工業節能市場越來越小，從2008年起，很多原來100％做北京市場的企業開始將重心放到了外地，部分開始在建筑節能和交通節能方面開拓。

就目前來說，北京的建筑節能市場仍然處于發展初期，很多領域并沒有開放。比如北京每年天然氣總消耗量為50億立方米，按照每立方米1.95元的價格來算，天然氣改造節能北京每年有大約100億人民幣的市場，而目前只做了不到5％。再如北京的辦公用樓能耗巨大，而節能改造狀況不到1％!

如此大的節能市場和空間，使專家斷言：北京的建筑節能市場可能孕育幾個長治久安的大產業：太陽能、LED、節能電機。

與前兩者相比，北京的交通節能市場幾乎處于空白，當前主要以意識節能為主，但實際有很多節能領域仍未啟動。比如廣東有幾家汽油、柴油節能的公司做得很好，在技術上處于領先，而北京在這方面仍未起步；再如上海的交通節能做得很好，多與當地汽車產業基礎雄厚有關，北京的汽車工業發達，但仍未很好地將產業規劃與節能規劃相結合。

由于北京的節能市場仍然處于初級階段，有些項目幾乎不需要技術，只需要做好管理就能輕松節能10％左右，比如熱力領域，80％的項目不需要技術，僅有不到10％的項目需要技術。由于進入門檻不高，早期涉足節能市場的企業獲益頗豐，部分具有前瞻性的企業開始將盈利所得投入技術研究，以期持續發展。

企業發展狀況

目前北京的節能公司90％以上業務主要在外地，倚靠北京得天獨厚的科技資源和人才資源，這些公司在外地紛紛搶占市場，獲得了很好的發展，很多有可能發展成為全國性的節能公司，這點與美國的狀況極為相似。美國全國性的節能服務公司數量占22％，但其收入份額超過四分之三。

北京的節能服務企業主要有三種類型：

第一種是服務型公司(國外多為此類公司)。這類公司大多擁有自己的核心技術或者知識產權，多為輕資產快增長的高科技企業。他們的規模都不是很大，營業額多為幾百萬元，70％為建筑節能公司，目前，資產規模超過千萬的僅有十余家。值得注意的一個情況是：近兩年來，以IT技術介入節能服務產業的企業發展勢頭很好，很多公司呈現爆發性增長，因其能夠迅速做大，占據產業鏈高端，這類公司引起了資本市場的極大關注，這也是北京服務型公司發展的一個方向。比如北京誠信能環節能技術有限公司前不久就在東京證券交易所成功上市。

第二種是產品型公司。這類企業多為制造型企業，以LED、光熱、節能水泵和電機為主，這些公司在對市場銷售產品時多采用了合同能源管理的模式，新的商業模式使他們產品銷售方面獲利更多，核心競爭力明顯增強。目前這類公司，除了太陽能、地源熱泵、水源熱泵等在北京擁有一定產業基礎之外，其他都是零星發展，不成規模。這些企業的IV-大多在外地，在北京做集成。比如華清集團、清華同方等是這類企業的佼佼者。

第三種是大型國企轉做節能服務。最早進入的有中節能、京煤、首鋼、中石化、中鐵等公司等，近年來也有民營企業加入，比如新奧、中興通訊等。這類企業在各自領域掌握著雄厚的資金和行業技術，具有成為行業節能巨頭的潛力，但他們大多只做自己本行業內的節能。由于本身不掌握太多節能技術，他們多與第一類公司合作，吸收優秀技術和產品，在自己領導下，壟斷本行業或者本領域的節能服務項目，有點“肥水不流外人田”的意思。

引人注目的是，這類企業雖然剛剛起步，在行業內占比還比較低，但資金雄厚，實力不容小覷。比如中興能源投資在20個億，其運作方式類似于日本的產業資本進入金融領域，發展潛力巨大。在日本，產業資本直接做金融，比如產業資本可以直接投資很多錢用于樓宇改造。對于容易產生糾葛的建筑物，有實力的產業資本可以直接買斷，等改造完后再進行賣出或出租。

資金短板

一直以來，資金瓶頸都是節能服務商們的短板。一般情況下，節能項目的實施都需要節能服務公司事先墊付資金采購和安裝節能設備，如果項目多，墊付的資金量就會很大，中小企業根本無力承受。

上世紀九十年代末開始，國際金融公司(IFC)與北京銀行、興業銀行、浦發銀行等銀行簽署了IFC框架協議，為節能企業提供項目貸款，共做了128個項目，貸款金額40億。但這對于越來越龐大的節能服務企業隊伍來說，也是杯水車薪。遺憾的是，IFC的貸款同樣需要節能企業對單個項目的投入超過20％，且會優先考慮大項目，對于中小企業的中小型項目，幫助不大。

此外，大部分商業銀行在節能融資市場很少涉及，即便是做得最好的興業銀行，其業務也并未以北京的建筑節能為主，大多是南方的工業節能。

國外節能服務企業一般是靠私募基金來獲得支持，這要求企業要滿足三個基本條件：有技術專利、創始人對公司有控制力、清晰可復制的商業模式，這又讓大部分中小企業望洋興嘆了。與銀行貸款相比，私募更加看重企業的未來，因此，北京也有一些規模小的節能服務企業獲得融資。比如青云創投投資佩爾優節能技術公司的時候，佩爾優資產不到200萬；而北京惠德時代節能公司獲得的第一筆融資，使他們公司從一個注冊資金50萬元的小公司搖身變成5000萬的大公司，靠的正是具有獨立知識產權的WYDE能效管理專家系統。

除了貸款和私募，融資租賃也是一些節能公司常用的融資方式。經過了青云創投，西門子創投和聯想創投聯合投資的兩輪融資之后，佩爾優一直靠金融租賃來解決暫時出現的資金困難。尤其是對于產品型的節能服務公司來說，融資租賃是一種比較實用的融資方式，這種模式可以很好地解決節能公司資金不足的問題，企業不用付款就可以先行使用設備并產生效益；承租人通過融資租賃購買設備，不降低企業原來的融資能力，對于生產型的公司來說，可以一次性回收資金，提高現金回收率，保證生產正常進行。

針對北京的市場狀況和企業構成，今后在北京比較有潛力的融資模式是項目貸款和金融租賃。前者適合具有自主知識產權的合同能源管理公司，后者適合節能產品公司。那些具有自主知識產權的合同能源管理公司可將自主知識產權作為抵押物進行知識產權抵押貸款，或者將其曾經完成的項目的未來收益進行打包抵押給銀行，以獲得下一個項目的資金來源。如此滾動，企業不僅有充裕的資金進行節能改造，還能利用銀行貸款使自己的規模不斷壯大。

成果轉化仍需加強

從國外節能市場發展經驗來看，北京現有的管理創新的市場必將過渡到技術創新的市場。目前國際知名的節能公司，無一不以技術創新占據產業鏈的高端，而目前國內很多節能服務企業所“集成”的產品和技術，大多依賴于國外節能企業的提供。

國內的很多節能服務企業大多規模較小，而國外節能企業起步大多是傳統制造業轉型的資金實力雄厚的大企業。小企業最大的問題是生存問題，他們沒有資金持續投入技術創新，因此，目前國內節能行業的自主創新問題，大部分依靠大學或者科研院所的科技成果轉化。

實際上，目前在節能環保和新能源領域具有領先性的企業或者做得很大的企業，創始人大多是從高校或者研究機構下海，或者依賴與高校或研究機構的合作：比如奧天奇用于供暖的蒸汽換熱裝置――激波加熱器，就得益于與清華大學的合作；再如清華陽光的專利多受益于于背后清華大學的雄厚科研實力；碧水源的創始人原本就是中科院系統的，下海時就有專利在身；碩人海泰和清華同方均與高校合作，以高校技術為依托才能不斷壯大。

目前中國科技成果轉化成本與效率極為不協調，能夠轉化成生產力的技術僅占5％，而美國是20％。目前大學或者科研機構的科研人員若想以技術入股的形式與企業合作，從專利技術評估到領導簽字，再到走完財務部門審批及招拍掛等一系列程序，最少需要6個月時間；此外，目前財政部將所有無形資產規定為國有資產的政策太過嚴厲，而國外實踐表明，將技術轉移權利下方給院校和科研單位更有利于科研成果轉化。

在這方面最令人扼腕的莫過于發展風電時，中國大風機變槳技術胎死腹中的教訓。目前，中國大風機變槳技術一直依賴進口，且費用不菲。而早在幾年前，中科院電工所就已經突破該項技術，由于不懂得如何將專利私有化，致使技術一直沒有轉化成生產力，中國也一直沒能擺脫對國外核心技術的依賴。

在這方面，北京相關政府部門應該做的，是應該對專利和企業的可持續研發進行扶持。美國的經驗值得借鑒：斯坦福大學一手催生了“硅谷”，被稱為“技術轉移直通車”的OTL(美國技術授權辦公室)是功不可沒的。目前OTL模式已經成為美國各大高校專利轉化和技術轉移的普遍運作模式。

第2篇：大學能源管理辦法范文

（西安建筑科技大學土木工程學院，西安 710055）

（School of Civil and Architectural Engineering，Xi’an University of Architecture and Technology，Xi’an 710055，China）

摘要： 當前，日益嚴重的能源與環境危機迫使我國必須加快節能減排的步伐。但是，占社會總能耗比重大的既有建筑能耗卻逐年攀升，迫切需要通過建筑節能改造來降低社會總能耗。然而我國的建筑節能改造發展緩慢，一個重要的原因是缺乏適合我國國情的節能改造模式。因此，研究適用于我國國情的既有住宅節能改造EPC運作模式是必要的、也是迫切的。

Abstract： The increasing serious crisis of energy and environment currently forces that China have to speed up the pace of energy saving and emission reduction. But the energy consumption of existing residential building which accounts for a substantial part of the total social energy consumption rises year by year， China urgently needs to reduce the total social energy consumption by building energy-saving reconstruction. However， one of important reasons that the Chinese building energy-saving reconstruction develops slowly is the lackness of energy-saving reconstruction model that suits to Chinese national conditions. Therefore， it is essential and urgent that we should study the EPC operation model for energy-saving reconstruction of existing residential building which suits to Chinese national conditions.

關鍵詞 ： 節能改造；EPC；間接分享型；建議

Key words： energy-saving reconstruction；energy performance contracting；indirect-share model；suggestion

中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）25-0003-05

摘要： 當前，日益嚴重的能源與環境危機迫使我國必須加快節能減排的步伐。但是，占社會總能耗比重大的既有建筑能耗卻逐年攀升，迫切需要通過建筑節能改造來降低社會總能耗。然而我國的建筑節能改造發展緩慢，一個重要的原因是缺乏適合我國國情的節能改造模式。因此，研究適用于我國國情的既有住宅節能改造EPC運作模式是必要的、也是迫切的。

關鍵詞 ： 節能改造；EPC；間接分享型；建議

中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）25-0003-05

收稿日期：2015年4月15日。

作者簡介：劉亮（1988-），男，河南信陽人，西安建筑科技大學在讀研究生，研究方向為施工技術。

0 引言

我國已進入工業化、城鎮化的快速發展時期，能源需求旺盛，但世界能源危機使得我國能源狀況不容樂觀。與此同時，不斷席卷全國的霧霾天氣讓環境污染成為亟待解決的焦點問題。能源與環境危機已成為我國發展道路上的絆腳石，因此，通過節能減排、提高能源利用率來控制社會能耗成為我國發展的必由之路。在我國，由于建筑能耗占社會總能耗的比重很大，而且還呈現逐年上升的趨勢，所以進行建筑節能改造是必要的、也是緊迫的。

1 研究背景

1.1 既有建筑節能改造情況

在我國社會能耗中建筑能耗所占比重大，預計2020年城鎮建筑能耗占到社會總能耗的比例將到35%以上[1]，并存在建筑能耗持續增長，用能系統效率低，既有住宅能耗占比高等問題。我國的建筑節能工作開展始于20世紀80年代初期，相對于發達國家起步較晚。在20世紀90年代末，我國開始加大對既有建筑節能改造的研究，在哈爾濱、唐山、烏魯木齊、北京、天津、上海等城市陸續啟動了既有住宅節能改造的試點工程。其中哈爾濱嵩山小區節能改造項目，在第一階段實現建筑節能30%[3]，烏魯木齊市操場小區節能改造項目，在節能改造后實現總體節能60%[2]，通過工程實踐，我國在建筑節能改造技術和政策方面積累了經驗。我國既有住宅節能改造集中在我國北方地區的主要城市，沒有形成大范圍的改造，這與居住建筑的能耗地位不符，應盡快打破這一僵局，緩解建筑能耗居高不下的矛盾。

1.2 既有建筑節能改造模式

既有建筑節能改造模式按照實施的主體不同，可分為：

①政府主導模式。

各國政府在建筑節能改造中都是先驅帶頭者，該模式依靠政府強大的執行能力、嚴格的考核標準，能夠促使既有建筑節能改造在短時間內規模化實施[1]，同時便于統籌協調改造中的矛盾和當地發展的要求。但是這種模式容易產生資金籌措渠道單一、市場相關主體積極性不足、投資主體與收益主體分離等問題，同時政府在節能改造中，既充當實施者又是監管者，使得監管效果差強人意。

②產權單位主導模式。

產權單位主導的建筑節能改造，一般以大型的產權單位為主，如學校、醫院、大型企業和大型商場等。在能耗成本居高不下的情況下，這種模式通過節能改造降低其整體的運營成本，實現節能改造收益和提高生活質量[1]。該模式中產權主體改造意愿強烈，對改造工作的順利進行十分有利。但是該模式具有局限性強、普遍適用難度大的缺點，同時產權主體在節能改造的管理、技術和資金等方面也存在著困難。

③供熱企業主導模式。

供暖地區的建筑節能改造是改造的重點，供能企業進行既有建筑的節能改造一般以供熱計量改造、管網改造及熱源改造等方式進行，其改造目的是通過提升管理水平、降低供熱成本等方式提高自身收益[1]。該模式的改造優點在于，保證了資金投入鏈和收益鏈的一致性，有利于節能改造市場化的推動。但該模式限于在供暖地區進行，同時存在供熱企業對供熱系統外的改造技術和管理水平有限等問題。

④能源服務公司主導模式—合同能源管理模式。

合同能源管理模式（即EPC模式）的節能改造實施主體是能源服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO，指提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造、運行管理服務的專業化公司[4]）。ESCO通過合同形式，為能耗主體進行節能改造，并從中分享節能收益[5]。該模式具有很好的市場化運作效果，能夠大力吸引市場上的資金、技術、管理等先進因素參與到建筑節能改造中來，具有很強的專業性和廣泛的適用性，并能把傳統模式中政府的被動角色和資金壓力等給予很好的解決。

2 EPC及其運作模式的研究

2.1 合同能源管理（EPC）

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）：是指節能服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，ESCO為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付ESCO的投入及其合理利潤的節能服務機制[6]。

EPC實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本；或者ESCO以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務[6]。

EPC項目一般具有兩個特征：一是ESCO必須投入（資金、設備、技術和管理等），并承擔風險；二是用能單位向ESCO付出的代價不大于合同期內的節能收益。而隨著合同能源管理的不斷發展，如圖1所示，在其結構本質上，越來越廣泛的社會各方參與進來。

如果有更多的社會機構參與EPC，ESCO可以通過調用市場上更專業的技術、管理和資金，來實現自己的利潤并分擔風險。同樣，由于EPC的本質是通過節能并分享節能收益，所以ESCO也可以由多個主體共同組成，參與各方整合各自優勢來更好的實現節能服務，獲得收益。圖2為一般的ESCO業務流程，可做為多方參與的業務流程參考。

2.2 EPC運作模式

在合同能源管理的發展中，形成了節能效益分享型、節能保障型、節能費用托管型、融資租賃型四種基本的運作模式[6]。下面對這四種基本模式進行介紹，給出無社會其他參與方的基本構架圖，即只考慮能耗用戶和ESCO的運作關系圖。

①節能效益分享型運作模式。

節能效益分享型運作模式是：在項目期間能耗用戶和ESCO雙方分享節能效益。節能改造工程的投入按照ESCO與用戶的約定共同承擔或由ESCO單獨承擔。項目建設完成后，經雙方共同確認節能量后，雙方按合同約定比例分享節能效益。項目合同結束后，節能設備所有權無償移交給能耗用戶，以后所產生的節能收益全歸能耗用戶[7]。

②節能量保證型運作模式。

節能量保證型運作模式是：以ESCO承諾保證節能量為前提，能耗用戶事先支付一定年限的節能效益或者費用，作為節能項目的全部投資以及ESCO的服務費用，委托ESCO實施節能項目。項目完成，經雙方確認達到承諾的節能效益，用戶一次性或分次向ESCO支付服務費，如達不到承諾的節能效益，差額部分由ESCO承擔。節能量保證型合同適用于實施周期短，能夠快速支付節能效益的節能項目，合同中一般會約定固定的節能量價格[7]。此種模式在發達國家政府機關節能改造中比較常用。

③節能費用托管型運作模式。

節能費用托管型運作模式是：能耗用戶委托ESCO出資進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交ESCO管理，系統節約的能源費用歸ESCO。項目合同結束后，節能公司改造的節能設備無償移交給能耗用戶使用，以后所產生的節能收益全歸能耗用戶[7]。

④融資租賃型運作模式。

融資租賃型運作模式是：ESCO或融資租賃公司把節能設備租給能耗用戶，能耗用戶以設備生產的節能效益支付租金。合同期滿，ESCO或融資租賃公司可以將設備轉讓給能耗用戶，也可以收回。如果采用融資租賃公司的設備，則ESCO負責對能耗用戶的能源系統進行改造[8]。

2.3 EPC模式在我國節能改造中應用分析

2.3.1 應用EPC模式的必要性

國外在住宅改造中EPC模式有一定的應用，在我國的應用卻十分困難，經過深入分析研究，在我國采用EPC進行既有住宅的節能改造是非常必要的，主要原因有：

①改造資金的需求。

節能改造技術在國外發展已經非常成熟，我國節能改造技術也迅速發展，對既有住宅改造的整體技術門檻不高。相對改造資金來源成為能否順利進行節能改造的關鍵點，在有技術沒資金的情況下節能改造是無法推進的。

②政府資金的局限。

現階段既有住宅的節能改造資金中各級政府的出資占據了非常大的比例，而這種政府占大比重出資甚至全資的改造項目，即使在技術應用、節能效果和節能收益上都取得了成功，但由于政府財政的限制，在進行大規模節能改造的推廣中往往力不從心。所以政府的財政情況決定了，資金問題成為推廣既有住宅節能改造的最大障礙，想進一步擴大資金來源、真正解決對財政出資的高依賴，必須通過調動市場的資金進入節能改造中來，才能真正實現節能改造的快速發展。

2.3.2 應用EPC模式的障礙

EPC模式調動市場資金的能力是巨大的，但在我國既有住宅節能改造推廣應用的過程中遇到了巨大障礙，其根源是：

①我國住宅高私有化率。

與非居住建筑的產權結構單一的情況（如學校、私人企業、政府機構等）不同，既有住宅的產權結構更加復雜，而這種涉及多位產權人的結構在推進EPC應用中產生了巨大的障礙。

②我國多業主住宅形式。

我國私有住宅的形式也與發達國家不同。20世紀20年代，西方發達國家的大城市開始出現郊區化，大量興建獨棟式住宅，50~60年代，郊區化達到。如美國在二三十年代初期，單體或雙體別墅所占居住建筑的比例比較低，隨著郊區化的發展，獨棟住宅的比例不斷上升，在1960年有68.8%的住宅為獨棟式住宅，到2006年上漲到70%左右[9]。這種獨棟的單業主私有產權在節能改造中所面臨的溝通難度小，也能通過節能改造收回直接的經濟效益，而我國大部分為多業主的整棟住宅，在協調改造和出資問題上難度極大。

③其他障礙。

在推進EPC模式中我國還存在其他的障礙，如：雖然EPC企業數量不斷增長，但是發展很不均衡，根據國家發改委2010年到2013年先后公布的五批ESCO備案的名單中[10]，共3210家公司（不包括取消的32家）各省統計分布情況可以看出這種分布不均勻的情況，具體統計情況如圖3所示，從中可以看出在建筑能耗比較大的東北地區ESCO并不是很多，西部地區ESCO很少。

政府在推廣EPC模式時不夠深入，體系不夠健全，使得ESCO公司成長速度比較慢，且存在ESCO公司用各種手段騙取財政補貼的現象。我國相關法律法規支持力度也不夠，居民的建筑節能改造意識不夠強烈、認識不深刻、需求不迫切，這些也增加了EPC推進的障礙。

3 EPC模式優化研究

針對能耗用戶出資難度大和節能效益分配難的核心問題，對EPC運作模式進行優化，本文設計了一種間接分享型模式。間接分享型運作模式是：由ESCO與供能公司簽訂節能合同，對能耗用戶進行節能改造，供能公司向能耗用戶提供能源，收取不高于改造前的總能耗費用，因節能改造使得實際能耗降低，故供能公司多收取了節能部分的費用，并拿出這部分費用與ESCO進行分享。間接分享型運作模式的基本構架見圖4。

該模式發展初期，需要政府進行協調、監督、政策支持和一定的資金支持等工作，在市場模式運作成熟，節能改造效益分享順暢后，政府可逐步退出。間接分享型模式運作構架詳圖見5。

間接分享型運作模式不需要居民直接出資，資金由ESCO所代表的投資方承擔，或初期政府給予一定的財政支持。這樣就避免了居民協調難的問題，在資金的落腳點上找到了出路。同時實現了投資回收，通過供能公司對能耗主體多余供能費用的收取，來實現節能的經濟效益，并與ESCO進行節能效益分享。這形成了投資回收點，開拓了利潤渠道，吸引了市場資金的投入。

4 基于EPC模式既有住宅節能改造的對策建議

4.1 廣泛采用合同能源管理調動市場力量

由于EPC模式可以在既有建筑節能改造的資金、技術、管理等方面進行更好的優化配置，結合間接分享型等運作模式，可以對我國既有建筑節能改造市場起到巨大的推動作用。所以政府應該積極引導市場，針對我國不同地區的情況和改造主體，鼓勵采用EPC相應的運作模式，充分調動市場的節能改造力量，最終實現市場的運作良性循環機制，使得節能減排與經濟效益更好、更和諧的發展。由于現階段政府在我國既有住宅節能改造的主體地位，所以政府廣泛采用EPC模式進行節能改造示范尤為重要。

4.2 財政和金融政策支持

在既有建筑節能改造EPC模式推廣初期，雖然EPC模式能更好的提高政府財政的利用率，但是不代表政府在支持節能改造財政總量上的縮減，相反政府應該在這種高利用率的模式下，進一步加大財政支持總量，特別對采用EPC模式的節能改造行為給予大力的財政支持。相應制度上，完善財政支付的流程，針對不同的節能改造模式指定更加詳細的財政支付計劃，如針對間接分享型EPC運作模式，可以在初期給予一定額度的資金支持，后期再通過財政補貼逐步實現政府出資額度比。

4.3 相關標準和法規完善

建立完善的既有建筑節能改造標準體系是推進既有建筑節能改造工作開展的重要環節。由于既有建筑節能改造范圍廣、任務重，管理工作涉及資金測算及使用、工程立項及招投標、項目驗收及備案等多方面管理，工作復雜，應給出相應的節能改造項目管理辦法，針對不同地區和不同改造主體進行編制，以減少管理不利造成的成本和運行等問題，更好的實現節能改造的標準化。

4.4 提高參與度

針對能耗用戶以及社會各方對節能改造認識不深和參與度不夠的問題，應該采取更廣泛的宣傳手段，如廣播、電視、網絡媒體、紙媒等方式對既有建筑節能改造帶來的經濟效益、環境和社會效益進行宣傳，并介紹政府相關的政策信息等，宣傳給出具體的效果數據，增加節能改造效果的說服力。通過宣傳和教育，提高市場的整體參與度和社會關注度，為節能改造創造良好的氣氛，調動市場的活力，關鍵是釋放節能改造的需求。

4.5 信息平臺共享

政府應充分利用互聯網技術，建立相關既有建筑節能改造的信息平臺，使得節能改造的參與各方能通過該平臺獲取信息、進行交流。各參與方在信息平臺上可以學習和了解節能改造的管理、技術和需求等信息，這樣不僅提高了建筑節能改造行業的整體水平，更快的匹配市場需求信息，讓更多的人充分了解建筑節能改造，而且還促進尚未進入節能改造領域的主體積極參與到節能改造中。同時，信息平臺公平、公開、公正的分享政府的信息資源，能有效的促進建筑節能改造市場化的健康發展。

4.6 采取全面完善的節能改造措施

在節能改造中不僅對建筑圍護結構進行節能改造，分別針對熱源、熱網、熱用戶等進行全面整體的節能改造，因地制宜采用新技術、新能源，使得既有建筑節能改造效果更好。其中對熱源的節能改造技術包括；采用熱電聯產的方式、采用熱轉化率高的先進鍋爐和采取其他技術手段減少熱源的發熱損失等。熱網的節能改造技術主要是采用計量控制系統的節能改造，對能耗用戶進行熱量計量的硬件改造，這樣配合供熱計量收費的改革，能更有效的從人為控制方面減少能耗用量，也避免一些“節能建筑不節能”的怪象。熱用戶系統的節能改造，包括了建筑外圍護結構的節能改造及因地制宜的利用新能源等措施。積極開發利用新技術和再生能源等也是節能改造不可或缺的技術發展趨勢。

5 結論

①通過研究發現，我國住宅私有化率高，且主要住宅形式為多業主結構，導致我國能耗用戶出資可行性低、難形成節能效益分享機制等問題，所以現有的EPC運作模式在我國既有住宅節能改造中難以應用。因此，針對這一問題對EPC模式展開研究。

②設計EPC的優化運作模式—間接分享型EPC運作模式。間接分享型運作模式采用ESCO與供能公司合作進行節能改造的形式，由供能公司在收取不大于改造前總能耗費用的基礎上，與ESCO進行節能收益分享。該模式避免了居民成為出資主體并形成了效益分享機制，有效地解決了我國EPC應用面臨的核心障礙。

參考文獻：

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[8]張巖.融入碳減排交易的合同能源管理項目融資模式設計[D].天津大學，2010.

第3篇：大學能源管理辦法范文

四川省各地建設行政主管部門積極落實國家有關建筑節能的方針、政策，有力地推動建筑節能工作全面開展，使建設領域節能減排取得顯著成效，日前獲得住房城鄉建設領域節能減排督查組的好評。建設建筑節能法規和標準體系四川省積極貫徹落實建筑節能各項規章制度，并結合該省實際，提出實施意見。2005年該省就制訂了《四川省新型墻體材料“十一五”發展規劃》、《四川省建筑節能“十一五”發展規劃》。2007年頒布了《四川省民用建筑節能管理辦法》，成都市政府也頒布實施了《成都市建筑節能管理規定》，使全省建筑節能工作走上了法制化軌道。此外，該省嚴格執行國家建筑節能各項方針政策和技術標準，圍繞節能中心工作，把建筑節能納入工程設計、施工圖審查、施工許可、施工監理、工程質量監督、竣工驗收、房屋銷售等各個環節進行管理，使建筑節能工作成為日常行政管理的主要內容。引導和規范民用建筑節能工作去年11月，四川省住房和城鄉建設廳抽調相關處室人員組成檢查組，由廳領導帶隊，分4個組對全省16個市、州建設工程建筑節能情況進行了專項督查。從檢查情況看，各地建設行政主管部門認真宣傳貫徹國家和省有關建筑節能的法律法規，認真做好建筑節能標準、技術規范的培訓工作，嚴格執行《四川省居住建筑節能設計標準》和建筑節能技術標準規范，多數地區還出臺了適合本地區的建筑節能發展規劃。全省所有市、州新建住宅及公共建筑項目已全面貫徹執行國家建筑節能設計標準，全省新建建筑節能標準執行率已達95%。

積極推廣建筑節能技術和產品四川省將墻體材料革新和建筑節能工作有機結合起來，去年3月在樂山市召開了全省墻體材料革新與建筑節能工作座談會，就該省墻體材料革新和建筑節能工作做了專門的研究和部署，要求在夏熱冬冷地區積極推廣自保溫體系。為推動自保溫墻體材料健康發展，該省編制了《建筑自保溫墻體熱工性能技術導則》并轉發全省實施，對不同結構體系的自保溫墻體材料當量導熱系數作出明確規定，只有達到相應的指標才能作為自保溫墻體材料在工程中應用。推動可再生能源在建筑中應用四川省加強可再生能源項目的審核和監管，積極組織可再生能源示范項目申報，努力推動可再生能源在全省建設領域的應用。自2006年起，國家財政部、建設部先后將成都市申報的龍錦慧苑居住小區、中國航空工業第一集團公司第611研究所101號科研樓等項目列為可再生能源建筑應用示范項目。日前，龍錦慧苑居住小區已完成測評驗收，獲得能效標識二星認證。邛崍市人民醫院住院大樓、青城國際酒店已通過省住房城鄉建設廳組織的項目驗收，起到了良好的示范帶動作用。大力加強節能監管體系建設該省把國家機關和大型公建節能改造與節能監管體系建設有機結合起來，完成了省級機關20幢辦公樓和相關院校的能耗統計及審計工作，并按時進行了公示。開展了既有建筑能耗監測和節能運行試點工作，目前西華大學、電子科大作為節約型校園建設示范，完成了西華大學第四教學樓能耗監測示范工程、成都市八寶街111號辦公樓能耗監測和節能運行示范工程，節能效果良好。為摸索既有建筑節能改造的經驗，該省住房城鄉建設廳對辦公大樓進行外墻外保溫節能改造，發揮帶頭作用，以推動全省既有建筑的節能改造工作。

做好災后重建的建筑節能工作在“5•12”汶川地震災后重建中，四川省把建筑節能納入綜合竣工驗收備案環節，有效地規范了災后重建中各方責任主體行為。同時，積極做好建筑廢棄物綜合利用工作，組織實施建筑廢渣垃圾處理示范項目。省住房和城鄉建設廳組織有關單位成立了建筑廢渣垃圾處理研究工作機構展開調查研究工作。2008年8月，國家發改委環境資源綜合利用司及住房和城鄉建設部相關領導考察調研了示范生產線，對生產線建設給予了充分肯定。景觀照明采用高效節能燈具在城市景觀照明方面，該省從2004年就開始采用高效節能燈具，同時采用GPRS控制系統，實行集中控制和分時控制，以節約用電。目前，成都市已安裝LED路燈5860余盞，綿陽市已安裝4000余盞。綿陽等城市啟動了全國能源管理方式，市政府與四川九州光電公司以合同能源管理方式，全面推進綿陽LED路燈的節能改造，確保城市綠色照明工作的順利進行。

此外，該省還嚴格執行《城市夜景照明設計規范》，努力降低公用設施和大型建筑景觀照明能耗，使過度景觀照明的傾向得到控制。省住房城鄉建設廳專門下發通知，要求嚴格控制景觀照明的開閉，除重大節日和大型慶典活動外，一律不開啟景觀照明。各地按省廳要求，基本上取締了大功率的投光燈、強力探照燈等耗能燈具，同時改造城市景觀照明分散管理模式，實施“一把閘刀”統一管理。

第4篇：大學能源管理辦法范文

關鍵詞:綠色建筑；標準評價；發展狀況；建筑節能；綠色建筑技術

中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A

引言：我國正處于經濟又好又快發展階段，作為大量消耗能源和資源的建筑業，必須發展綠色建筑，改變當前高投入、高消耗、高污染、低效率的模式，承擔起可持續、節約型、環保型發展的責任。因此推進綠色建筑是我國建筑業發展方向和趨勢。

1、綠色建筑的定義及評價標準

1.1綠色建筑的定義

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期（包括建造、使用、拆除）內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

1.2我國綠色建筑評價標準

《綠色建筑評價標準》（GB／T50378―2006）是我國綠色建筑評價的第一部推薦性國家標準，標準將綠色建筑分為住宅建筑和公共建筑，它由節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量和運營管理（住宅建筑）或全生命周期綜合性能（公共建筑）六類指標組成。每類指標包括控制項、一般項與優選項并按滿足一般項數和優選項數的程度，將綠色建筑劃分為三星、二星和一星三個等級。2007年8月，《綠色建筑評價技術細則（試行）》和《綠色建筑評價標識管理辦法》出臺，啟動了綠色建筑評價標識工作。綠色建筑評價標識是指依據《綠色建筑評價標準》和《綠色建筑評價技術細則（試行）》，按照《綠色建筑評價標識管理辦法》確認綠色建筑等級并進行信息性標識的評價活動。

2、我國目前綠色建筑的發展狀況

2.1我國綠色建筑星級劃分與激勵機制

《綠色建筑評價標準》（GB／T 50378―2006）對綠色建筑的評價與等級劃分提出了明確要求，綠色建筑評價指標體系有節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量和運營管理六類指標組成，每類指標包括控制項、一般項和優選項，根據項數多少共劃分為三星、二星和一星三個等級建筑。另外國家為了引導激勵發展綠色建筑，根據星級建筑標準進行獎勵：三星級建筑80元／平方米，二星級建筑45元／平方米。

2.2我國綠色建筑發展概況

我國綠色建筑雖然起步較晚，但政府引導目前綠色建筑發展速度蠻快，根據王建清等人的分析報告：截止2012年1月，全國已評出353項綠色建筑項目，在建建筑面積達到3488萬平方米，其中設計標識項目330項建筑面積3272萬平方米，運行標識項目23項建筑面積為216萬平方米。在353項綠色建筑中，一星級項目98項，建筑面積1353萬平方米；二星級項目139項，建筑面積1267萬平方米；三星級項目114項，建筑面積902萬平方米；根據統計數目顯示：2008年綠色建筑為11項，2009年綠色建筑為24項，2010年綠色建筑為85項，2011年綠色建筑為251項，2012年綠色建筑為580項，可見綠色建筑在我國的發展速度迅猛的。

3、綠色建筑與建筑節能

綠色建筑和建筑節能是一對立統一矛盾辯證關系，建筑施工、使用必須消耗能源，綠色建筑又是為了更好的節能。據2013年的一次統計，我國建筑能耗占全國總能耗的24.5%。建筑能耗主要包括四個方面，即生產建材的能耗、建材運輸能耗、建筑施工和維護能耗、建筑使用能耗。其中生產建材的能耗、建材運輸能耗、建筑施工和維護能耗這三項在建筑的完整使用周期中，一般只占據建筑總能耗的20%左右，另外80%的能耗則來源于建筑使用能耗，主要包括照明、空調制冷制熱、電梯、各類電器等。建筑使用過程中的能耗，我國南北地區又各不相同，其中北方主要的能耗來自于集中供暖，全年需要采暖時間長達五個月，而南方主要能耗是來自于夏季的空調制冷。建筑作為商品來論，是一種長期消費產品，建筑的使用情況取決于它的設計施工，即在建筑使用中的能耗標準，在建筑設計施工時就被決定了，如果建筑在設計施工時沒有融入節能減排的理念，那么在建筑投入使用后，將造成大量的能耗，過大的能耗，不僅會帶來沉重的經濟負擔，也會給環境帶來更大的壓力。而我國現有的建筑中，有70%左右屬于非節能減排的綠色建筑。

綠色建筑的發展必須加強能源管理和利用，加強能源管理和利用主要體現在控制水資源浪費和合理用電上。在施工階段，施工單位對水資源進行粗放使用，供水管道質量低劣，往往造成施工現場四處漏水積水，極大地浪費了水資源。在建筑施工中，要加強對施工用水的規范化管理，規范用水，并定期檢查維護供水管道。在施工階段，各種低廉的大功率電器大量使用，電能的有效利用率極低，造成電力資源的大量浪費，同時傳統建筑往往不符合綠色建筑的時代需求。在建筑施工中，一是要采用節能型電器，對暫不使用的設備進行斷點處理；二是對建筑進行太陽能發電系統改造，把太陽能電池板加裝在陽臺、屋頂和外墻等上面，對建筑的表面積進行綜合利用，將太陽能系統并入建筑電網，利用綠色無污染的太陽能為建筑供電，減少對城市電網資源的需求，降低傳統發電的資源消耗和污染排放，同時，在建筑內部安裝節能型公共照明系統，提高對電能的綜合利用率。

由此可見，綠色建筑必須從建筑節能的角度進行考慮，它們之間是一對對立統一的辯證關系。

4、加大推廣綠色建筑技術

由于綠色建筑技術涉及設計、施工、使用維護以及材料等等方面，篇幅所限本文結合工程現場實踐施工經驗從施工角度進行簡要的介紹。

4.1場地環境

4.1.1施工場地

(1)通過合理布置，減少施工對場地及場地周邊環境的擾動和破壞；(2)設置專門場地堆置棄土，土方盡量原地回填利用，并采取防止土壤流失的措施；(3)采取保護表層土壤、穩定斜坡、植被覆蓋等措施；(4)使用淤泥柵欄、沉淀池等措施控制沉淀物。

4.1.2降低環境負荷

(1)施工廢棄物分類處理，且符合國家及地方法律法規的要求；(2)避免或減少排放污染物對土壤的污染，如：倉庫、油庫、化糞池、垃圾站等處應采取防漏 防滲措施，防止危險品、化學品、污染物、固體廢物中有害物質的泄漏；(3)施工結束后應恢復施工活動中被破壞的植被（一般指臨時占地內）補償施工活動中人 為破壞植被和地貌造成的土壤侵蝕等損失。

4.1.3保護水文環境

(1)巖土工程勘察和基礎工程施工前應采取避免對地下水污染的對策；(2)保護場地內及周圍的地下水與自然水體，減少施工活動對其水質、水量的負面影響；(3)優化施工降水方案，減少地下水抽取，且保證回灌水水質。

4.2節能

4.2.1降低能耗

(1)通過改善能源使用結構，有效地控制施工過程中的能耗；(2)根據具體情況合理組織施工、積極推廣節能新技術、新工藝。

4.2.2提高用能效率

(1)制定合理施工能耗指標，提高施工能源利用率；(2)確保施工設備滿負荷運轉，減少無用功，禁止不合格臨時設施用電，以免造成損失。

4.3節水

4.3.1提高用水效率

(1)采用施工節水工藝、節水設備和設施；(2)加強節水管理，施工用水進行定額計量。

4.4節材與材料資源

4.4.1節材

(1)臨時設施充分利用舊料和現場拆遷回收材料，使用裝配方便、可循環利用的材料；(2)周轉材料、循環使用材料和機具應耐用、維護與拆卸方便、且易于回收和再利用；(3)采用工業化的成品，減少現場作業與廢料；(4)減少建筑垃圾，充分利用廢棄物。

4.4.2使用綠色建材及智能技術產品

(1)施工單位應按照國家、行業或地方管理部門對綠色建材做出的法律、法規及評價方法，選擇建筑材料；(2)就地取材，充分利用本地資源進行施工，減少運輸對環境造成的影響；(3)應用以智能技術為支撐的系統與產品，提高綠色建筑性能。發展節能與節水控制系統與產品、利用可再生能源的智能系統與產品、室內環境綜合控制系統與產品 等。可采用綜合性智能采光控制、地熱與協同控制、外遮陽自動控制、能源消耗與水資源消耗自動統計與管理、空調與新風綜合控制、中水雨水利用綜合控制等技術。

5、結束語

總之，綠色建筑已經成為我國建筑的發展方向，我們要從建筑設計、施工、使用及最后拆除等方面采用綠色技術挖掘建筑節能、節地、節水、節材的潛力；做到最大合理資源利用及環保，讓人類真正使用和享受綠色建筑。

參考文獻：

[1] GB／T 50378―2006.綠色建筑評價標準[S].中國建筑工業出版社,2006.

第5篇：大學能源管理辦法范文

關鍵詞： 工程咨詢企業，綠色建筑評估咨詢，綠色建筑標識認證

Abstract: This paper explores on green building assessment to carry out a simple analysis of consulting industry starting background and current situation of engineering consulting enterprises. Then to enter the green building assessment SWOT consulting market is briefly analyzed; finally the engineering consulting enterprises to enter the green building assessment strategy consulting market and puts forward some suggestions and opinions.

Keywords: engineering consulting enterprise, evaluation and consultation of green building, green building certification logo

中圖分類號： TL372+.2

1. 綠色建筑評估咨詢業務啟動背景

1.1綠色建筑評估咨詢行業的發展歷史

國內綠色建筑的蓬勃發展給綠色設計咨詢公司提供了良好的發展機會。早在2008年，即專業的綠色設計咨詢公司進入中國的第5年，國內綠色建筑設計咨詢的市場總量就達到了近12億多元。

從2003年LEED認證進入中國的那一天起，專業的綠色建筑認證評估公司也進入了中國。在隨后的8年里，隨著LEED評估體系逐漸被商業地產公司在大范圍內的使用，眾多項目逐漸培育了一個新興的設計咨詢行業——或稱之為評估咨詢行業可能更為確切一點。

2006年起，中國本土“綠標”的頒布與實施，更是給這個行業的發展描繪出了廣闊的前景與空間。

1.2國內政策背景

隨著國家對節能減排、綠色低碳方面政策的傾斜和逐步的重視，綠色、節能也將逐步從提倡、鼓勵發展變為獎勵乃至強制。縱觀2012年以來國家層面上的“紅頭文件”，建筑節能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。

2012年4月，財政部、住房和城鄉建設部出臺的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（財建【2012】167號）提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發展”時代轉變，凡是對綠色建筑事業發展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。

通過以上分析，建立健全綠色建筑標準規范及評價標識體系、完善綠色建筑評價制度，是綠色建筑產業化發展的重要手段之一。 綠色建筑的評價標識業務必將成為工程咨詢企業綠色業務的增長點。

2. 綠色建筑評估咨詢市場的行業現狀

2.1行業現狀及特點

據《中國房地產報》綠色地產調研小組的不完全統計，2011年去除大型建筑設計院下屬的業務部門，以綠色建筑評估咨詢為主營業務，或副營業務的公司不少于116家，其中全國范圍內綠色建筑標識評價咨詢機構為23家。因為進入門檻低，尚未對企業資質有要求，每年還會有不少之前從事合同能源管理、工程咨詢、節能服務的企業進入到該行業。

2.2行業業務類型

2.2.1綠色建筑設計咨詢與節能優化

綠色建筑方案設計。

建筑物全年逐時能耗分析。

小區熱環境，風環境，日照模擬評估，室內環境品質評估；自然通風，照明采光，

熱舒適性評估。

建筑圍護結構節能設計：墻體構造，遮陽，門窗幕墻系統節能方案設計。

節能空調系統技術經濟分析： 地源熱泵，空氣源熱泵，誘導式地道通風。

可再生能源技術可行性論證：太陽能光熱，太陽能光伏，小型風力發電設計。

2.2.2綠色建筑標識認證

國家住房與城鄉建設部以《綠色建筑評價標準》和《綠色建筑評價技術細則》為基準，按照《綠色建筑評價標識管理辦法》對申請評價標識的住宅建筑和公共建筑進行評估認證。包括綠色建筑設計評價標識認證和綠色建筑評價標識認證兩類。

2.2.3全國綠色生態住宅示范項目認證

為適應住宅新理念、新技術的發展，全國工商聯房地產商會依照《中國生態住宅技術評估手冊》及其管理辦法，對申請的住宅小區進行評估認證。

2.2.4 LEED咨詢認證

LEED咨詢認證是美國綠色建筑委員會U.S Green Building Council建立并推行的“綠色建筑評估體系”，該體系遵循美國綠色建筑協會政策和方針，目前在世界各國的各類建筑環保評估、綠色建筑評估以及可持續性評估標準中，其被認為是最完善、最具影響力的評估標準。

2.2.5綠色建筑咨詢全過程管理

協助業主從項目的規劃到正式運營，實現全過程的綠色開發，確保項目充分滿足“四節一環保”的要求。

規劃階段： 小區環境分析，能源規劃建議，節能技術論證。

設計階段： 建筑能耗分析，日照采光分析，節能方案設計，節能產品選擇。

施工階段： 施工期間的室內空氣品質管理，施工廢棄物管理。

驗收階段： 建筑調試計劃。

項目結束： 能耗監測，物業建議，宣傳展示，教育示范。

2.3 綠色建筑評價體系

綠色建筑評價體主要分如下幾種：

LEED（美國）；

BREEAM（英國）；

綠色建筑評價標準（GB/T50378—2006）；

中國生態住宅技術評估體系；

綠色奧運建筑評估體系。

如上分析，因為準入門檻低，且目前我國行政主管部門尚未對企業資質提出相關要求，因此每年將還會有不少之前從事合同能源管理、工程咨詢、節能服務的企業進入到該行業，因此可以預見該行業的市場競爭性將會比較大。

3.工程咨詢企業進軍綠色建筑評估咨詢市場的SWOT分析

3.1優勢

工程咨詢企業結合公司現有的工程咨詢等專業團隊資源，易于對綠色評價工作進行引導、整合，也更容易形成企業自有的服務產品架構，并能形成產品連動性，產生品牌利潤與結構利潤。其盈虧平衡點由企業自己決定，不受規模經濟的行業盈虧平衡點的影響。

工程咨詢企業，以工程咨詢為先導，可以在占有市場信息資源方面領先一般企業。

工程咨詢企業，以工程咨詢業務為依托，可以充分發揮綜合性經濟分析評價優勢，為業主提供綠色建筑價值工程體系，這是企業的核心競爭力所在。

工程咨詢企業利用原有的人力資源，可以節省大量的人力成本。

工程咨詢企業跟設計院相比，更愿意花費人力資源與成本進行長時間的跟蹤咨詢服務。

3.2劣勢

工程咨詢企業與設計院比較，公司通常會缺乏建筑設計方面的專業人才資源，往往無法單獨開展綠色建筑設計咨詢業務，在設計評估咨詢業務方面通常只能采取配合或合作的形式介入。

工程咨詢企業與從事綠色環保產品研發的高校及科研院所相比，公司缺乏相應科研力量的技術支持，在數據的獲得與計算整理方面需要與之合作。

3.3機會

1）國家對綠色產業的政策扶持與綠色評價標識咨詢的政策扶持力度加大，目前正是該項新興業務增長時期，對工程咨詢企業而言是千載難逢的好機會。

目前綠色建筑評價標識咨詢業務尚未全面開展，國家對資質尚無明確要求，市場準入門檻較低。

工程咨詢企業在設計資源與科研資源相對缺乏，但投入成本也相應較少，通過共贏合作可以彌補以上不足。

3.4威脅當前國際總體經濟環境的急劇惡化，必然造成建筑投資的減少，從而影響咨詢業務量，但這種風險已經屬于大環境風險，不屬于行業內競爭風險。

2）綠色建筑評估咨詢業務對政策依賴性強，政策性風險較大

3）綠色建筑評估咨詢業務準入門檻較低，因此，對擬進軍綠色建筑評估咨詢市場的工程咨詢企業而言，將會面臨較強的同業競爭力。

4. 工程咨詢企業進軍綠色建筑評估咨詢市場的方略與建議

4.1市場定位要正確

1)建議工程咨詢企業以全過程綠色建筑評價標識咨詢服務為主營業務類型，避開與大型設計院開展的綠色建筑設計評價標識咨詢服務的競爭；

2) 建議工程咨詢企業選擇一至二家業績良好的中等設計院及科研院所作為戰略性合作伙伴進行合作。

4.2市場策略應得當

1）工程咨詢企業應為客戶提供良好的價值服務，全過程+經濟+便捷+價值工程=客戶需要。

2）工程咨詢企業應做好綠色文化的推廣與宣傳工作，一方面營造積極發展的市場環境，另一方面也為企業創造其在業界的影響力。

工程咨詢企業應提前介入綠色建筑評估咨詢市場，積累從業經驗，培養從業人員，建立有影響力的示范性項目，利用企業自身優勢迅速占領市場份額。

5. 結束語

近年來，國內綠色建筑的蓬勃發展給工程咨詢企業提供了千載難逢的拓展業務渠道的良機；隨著國家對節能減排、綠色低碳方面政策的傾斜和逐步的重視，綠色、節能也將逐步被提倡和鼓勵。綠色建筑評估咨詢，作為一個方興未艾的業務，發展前景是無比廣闊的。作為工程咨詢企業，應該緊緊抓市場機遇，充分利用自身的長處，爭取在綠色建筑評估咨詢市場的業務中占據更多的市場份額，并更好地做大、做強自己的企業。

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第6篇：大學能源管理辦法范文

關鍵詞：低碳旅游；發展模式；發展政策；鄱陽湖生態經濟區

作者簡介：沈中印（1975-），男，河南商丘人，九江學院講師，碩士，研究方向：生態經濟，區域旅游發展。

中圖分類號：X323 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.05 文章編號：1672-3309（2011）11-12-02

一、研究背景

隨著旅游業的發展壯大，出現了旅游資源不當的開發利用方式和非生態的管理模式，使得旅游業早已不再是天然無污染的朝陽產業。環境破壞和資源浪費已經成為我國旅游業發展所必須面對的問題。旅游發展方式的變化軌跡，經歷了從可持續旅游的理論到生態旅游的實踐，人們仍然在不斷探索可持續旅游、生態旅游實現的基本原則和路徑[1]。如今低碳經濟已成為社會發展的必然趨勢，隨著低碳經濟的發展，低碳旅游將成為繼綠色旅游、生態旅游后新的時尚環保型旅游，將主導未來旅游的發展方向。低碳旅游發展方式是可持續旅游發展的新方式，它符合可持續發展的原則和要求。隨著全球氣候環境的變化，世界各國大力發展低碳經濟，在2009年的世界經濟論壇上，低碳旅游的概念被首次并且正式提出，提倡旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放[2]。

我國也開始重視低碳旅游的發展。中國旅游文化資源開發促進會副會長魏小安說，旅游業帶有低碳的天性，比如本身占用資源少，很多資源可持續利用，旅游業發展最重要的是要首先把生態保護好，同時與其他產業形成良性互動與良性補償，這種發展不但可以節能減排，同時又促進經濟發展的雙重目標[3]。2010年3月18日在《國務院關于加快發展旅游業的意見》中提出重要的低碳經濟內涵，即旅游發展要倡導節約能源、保護環境為重，提倡旅游業發展要節能節水減排。支持旅游企業如旅行社業、旅游交通運輸業、旅游飯店業、旅游景區、其他旅游企業以及旅游相關企業把新能源新材料運用起來，使節能節水減排技術的運用更加廣泛，積極發展綠色循環經濟，倡導綠色消費，把旅游企業創建成節能減排的綠色環保企業。可以說在中國發展低碳旅游勢在必行。

鄱陽湖生態經濟區作為我國中部旅游重點發展區域，其自然旅游資源和人文旅游資源都非常豐富。為了順應全球旅游業生態化、低碳化的進程，實現旅游資源的可持續利用，在全國各旅游地爭相向低碳旅游轉型時，鄱陽湖生態經濟區所在區域江西已拔得頭籌。2009年11月17日至23日，首屆世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會在江西南昌舉行，大會發表了《南昌宣言》，號召在全球范圍內大力發展低碳與生態經濟，還提出今后每兩年在南昌舉辦一屆世界低碳大會[4]。江西省政府國內首個低碳經濟白皮書《綠色崛起之路―――江西省低碳經濟社會發展綱要》，宣示了江西省發展低碳經濟的戰略目標。在順應時代和經濟發展的同時又確立了明確的行業發展目標和政策支持，這為鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展的研究提供了充分的保障，更體現了這項研究工作的重要性和必要性。

二、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展模式

鄱陽湖生態經濟區建設，生態是其建設的特色，發展是核心，轉變發展方式是關鍵，探索出一條科學發展、綠色崛起的新路子是最終目標。這一本質內涵，深刻揭示了建設鄱陽湖生態經濟區與發展低能耗、低污染、低排放、可循環、高產出的低碳經濟高度一致[5]。低碳旅游業是鄱陽湖生態經濟區可持續發展的重要組成部分，它的發展對于生態經濟區的建設具有深遠的影響。本文提出鄱陽湖生態經濟區發展“低碳旅游”的三輪驅動模式：旅游者、旅游企業、政府部門分別作為旅游的主體、載體、介體，構成了旅游業的產業鏈條，應有機聯動，形成合力，做好鏈條上每個環節的節能減排工作，整體推進低碳化的旅游方式。按照由旅游者、旅游企業、政府部門共同主導的“低碳旅游”模式，結合鄱陽湖生態經濟區旅游資源特征及開發利用的現狀，鄱陽湖生態經濟區低碳旅游模式的構建具體可從政府部門、旅游企業、旅游者三個方面來進行，具體模式設計如下：

（一）政府部門

鄱陽湖生態經濟區相關政府部門應該意識到發展低碳旅游業的重要性及意義，并且能把低碳理論與當地實踐相結合：第一，加強制度建設，規范低碳旅游的運行環境；第二，堅持規劃先行，確保低碳旅游的高起點發展；第三，加快鄱陽湖生態經濟區低碳旅游相關政策的制定與落實；第四，集中財力物力，抓好低碳基礎建設；第五，開發與保護并舉，實施低碳發展戰略。

（二）旅游企業

旅游企業在低碳經濟發展過程中所起的作用非常大，通過提升低碳旅游服務理念、開發設計低碳旅游產品、改善低碳旅游接待設施、引導低碳旅行方式等手段將低碳旅游轉化為旅游者的行動。把低碳旅游逐漸滲入到人們的旅游和生活方式中。旅游企業要行動起來，積極主動引導旅游者[6]：①轉變現有的旅游交通模式，提倡使用公共交通以及鼓勵使用混合動力汽車、電動車、自行車、步行等低碳方式，這樣既豐富旅游過程，使旅游過程多樣化，又豐富旅游項目，使項目新鮮和刺激。②轉變人們的價值觀和認知誤區，認為奢華浪費就是面子就是品位，這是大錯特錯的低級價值觀。要強化旅游中的清潔、方便、舒適、省時等，塑造高級高品位文化，以此提升文化品牌。③旅游企業應積極推行旅游向智能化發展的思想和行為，提升旅游運行效率，全面推行節能減排工程，降低能源消耗特別是碳的損耗，最終把循環經濟模式深入到旅游產業鏈的全過程。因此，旅游企業要全面轉型，以低碳經濟和循環經濟為理念，建成低碳旅行社、低碳旅游交通系統、低碳旅游飯店、低碳旅游住宿、低碳旅游景區景點、低碳餐飲和低碳娛樂等低碳旅游企業。

（三）旅游者

旅游者作為旅游活動的主體，是促進低碳旅游發展的主要力量。按照“低碳旅游”模式，旅游者應積極踐行低碳化的旅行方式和消費方式。要做到低碳飲食，不浪費，不多點亂點菜，吃不完的打包帶走；低碳住宿，牙刷、牙膏香皂、洗發液、拖鞋、毛巾、水杯等日常用品要自己帶，盡量不更換床褥；低碳游覽，少坐車多走路，多用人力車和電車；低碳購物，少購物，減少購物欲望，盡可能的購買環保物品，可以循環使用的物品；低碳娛樂，少消費娛樂產品，以此實現旅游者自身真正的低碳旅游。

綜合以上分析，三輪驅動模式各方面不是孤立的關系，而是相輔相成緊密相連的關系，如政府部門應制定低碳企業的標準，并以此來制定獎勵標準，以及給予相應的優惠政策。旅游企業給低碳旅游者以適當的補償，如低碳旅游者如果不使用酒店賓館的日常用品以及做些對環保有益的事情，可以用贈品和優惠打折的方式給予物質補償，同時，旅游企業可以設立獎章獎牌，按照環保星級制作環保獎牌，刻上低碳旅游者的名字以及日期等信息作為紀念，定會受到旅游者的歡迎。

三、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展政策建議

（一）加快推進低碳旅游的相關法律、法規的出臺

制定旅游景區保護開發管理法規，如河南省曾出臺過《旅游景區保護開發管理辦法》，借鑒已有的經驗，應盡快出臺《鄱陽湖生態經濟區旅游景區保護開發管理法規》，制定旅游景區開發與規劃的生態、能耗、排放等標準；制定旅游行業內部能源管理辦法， 如鼓勵旅游企業利用新能源和可再生能源，推廣使用節能技術、熱電聯產、集中供熱等，對旅游企業進行能耗等級評定；制定旅游行業內部污染防治法，如制定水污染排放標準，對于不合格的企業要求其進行改造，控制噪音污染。[7]

（二）加大低碳旅游政策扶持力度

國家對于節能減排、綠色循環經濟、新能源等方面給予優惠政策，鄱陽湖生態經濟區也應該積極爭取國家這方面的政策支持。對低碳旅游企業予以稅收等方面的優惠政策，利用經濟刺激、引導旅游企業積極向低碳化發展；對低碳旅游項目、旅游業科技創新項目、低碳產品和低碳旅游示范項目等，予以資助和獎勵等支持；對于國內外低碳旅游的大項目和低碳新技術推廣給以現金補貼和優惠貸款等政策支持，并引導金融機構予以信貸支持。

（三）制定低碳旅游激勵政策

為推動低碳旅游的積極發展，政府部門應制定低碳旅游激勵政策，配套相應的制度和機制。如芬蘭從1990年開始征收碳稅，范圍涉及交通燃料中的汽油和柴油以及其他輕燃料油、重燃料油、煤炭、泥煤、天然氣和電力，對此政府征收基本稅、附加稅和管理費。激勵政策可以是收費，也可以是財政補貼。收費的對象主要是針對不積極實行低碳發展的旅游企業，以促使這些旅游企業改變粗放或者非低碳的經濟發展方式，轉而以低碳經濟為發展方向。財政補貼主要針對積極采取低碳發展的旅游企業，給予他們財政補貼、稅收優惠、貸款傾斜、獎勵、項目支持等，以激發和鼓勵這些低碳旅游企業開展低碳旅游的積極性和示范性，從而推動低碳旅游企業的主動和積極發展。

（四）建立鄱陽湖生態經濟區低碳旅游示范區管理規范

以低碳旅游示范區來帶動鄱陽湖生態經濟區旅游經濟的發展，進而推廣到其他旅游區，對景區內建筑物、交通設施、賓館、餐飲、購物等各方面做出具體要求，保障低碳概念落實到各個部門、各個環節；引進并利用最新低碳技術，減少能源消耗；加快景區節能政策與法規的建立；提倡旅游景區使用可再生能源如太陽能、風能、水能等，并對使用新能源的旅游景區給以補貼和獎勵；對低碳建筑和節能建筑給以適當的財政補貼。

（五）努力建設并塑造環鄱陽湖低碳旅游城市群

盡快建設以南昌九江景德鎮為中心的環鄱陽湖低碳旅游城市群，并制定低碳旅游城市標準，把這些城市確定為省級低碳旅游試點城市，以此示范，延伸擴大到其他城市，實現環鄱陽湖所有的城市都能低碳化，最終建設成環鄱陽湖低碳旅游城市群。

（六）協調多方利益，形成合力發展低碳旅游

政府制定公共政策要考慮政策的利益相關者，協調旅游項目開發商、旅游企業、當地政府、非政府組織、當地居民、游客的利益。處理好旅游企業與旅游行業的關系，低碳旅游企業的發展要與本地域的行業、產業鏈的低碳發展戰略與規劃保持一致。低碳旅游發展需要政府部門、旅游項目開發商、旅游項目開發者與規劃者、旅游經營與管理者、旅游企業、當地居民、游客的全面參與，形成低碳旅游發展的根本動力。

（七）制定旅游企業的低碳旅游政策

鄱陽湖生態經濟區應對旅游景區、旅游酒店、旅行社等旅游企業制定相關政策。如景區規劃要做到景觀生態化，資源利用越少越好，鼓勵使用綠色能源和本地的生產原料，發展綠色低碳經濟，景區內使用環保觀光車、天然氣燃料、電動電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具，這樣有利于保護景區的生態環境；對于星級酒店評定則必須以發展低碳經濟作為基本要求，否則不予考慮；對于旅行社，應大力推廣低碳旅游產品，推出“碳中和”配套服務，積極宣傳低碳旅游[7]。

參考文獻：

[1] 汪明華.倡導低碳旅游 推進發展方式轉型[J].旅游學刊,2010，(25):11-12.

[2] Elliott.Tourism:Politiesand Publieseetor management[M]. Londonand NewYork,1997.

[3] 謝良兵.長株潭低碳路線圖:從旅游起步[N].經濟觀察報,2010-8-14.

[4] 低碳農業、低碳工業、低碳旅游 江西首個省級低碳經濟發展綱要[J].領導決策信息，2009，(12):14-15.

[5] 江西省政協專題調研組.發展低碳經濟推進鄱陽湖生態經濟區建設[J].氣象與減災研究，2010，(02):1-6.

第7篇：大學能源管理辦法范文

關鍵詞: 數字城市；地理空間；框架平臺；建設；淺析

中圖分類號: TU984.11+3 文獻標識碼：A 文章編號：

目前，我國已建成的數字城市，在數據執行標準上，缺乏統一指標體系，單純考慮到本區域數據標準的統一性，沒有考慮到對其他地區及國家、省市的相互關聯，基礎數據庫與平臺共享數據庫的沒有鏈接起來，難以適應高效率的信息化服務的需要。今后，在地理空間框架平臺的應用模式上，應該建立統一的空間與時間坐標體系框架，實現各部門共建共享，使地理空間框架平臺的數據規范、服務規范、應用規范和運行維護規范。在這套支撐體系的基礎上，各級地方部門再根據自己的地方需求，隨時進行平臺調整、數據更新。只有這樣相對完善的系統體系，才可以提供更優質的信息服務。

“數字城市”,即數字化的城市，是“數字地球”在城市的運用和發展。我們通常說的“數字城市”，是以計算機科學技術、多媒體技術和大量的儲存科學技術為根本，以寬帶網絡為橋梁，使用3S科學技術（遙感RS、全球定位系統GPS、地理信息系統GIS）、遙測、仿真-虛擬技術等對城市實施多種多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，有效的運用信息科學技術方法將城市的過往、目前狀況及將來的所有內容，在網絡上進行數字化虛擬實現。

數字城市地理空間框架平臺的建設，是“數字中國地理空間框架”建設的關鍵性構成部分，為了推動地理信息的運用，胡總書記提出“推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”，溫總理也提出了“要加快構建數字中國地理空間框架，積極促進國民經濟和社會信息化平臺，全面提高測繪保障能力和服務水平”。 2006年國家測繪地理信息局啟動了數字城市地理空間框架平臺建設的試點工作，該項目現已完成并通過了驗收。2010年國家測繪地理信息局頒布了《國家測繪局關于進一步加快推進數字城市建設的通知》，主要內容包括了2015年底前全面完成地級以上城市和具備條件的縣級城市的“數字城市”建設。由此可以看出，加快推動數字中國地理空間框架平臺的建設，是我國基礎測繪“十二五”規劃中一項非常重要的任務。

1 數字城市的體系結構

1.1 數據獲取與更新體系

包括城市上空、地表及地下等自然地理數據的自動獲取系統，城市基礎設施數據的實時獲取、維護、更新體系，城市人文、經濟、交通、資源、政論等社會信息數據的變更與監控系統等。

1.2 數據處理儲存體系

包括高密度高精度高效率的海量數據儲存設備、多分辨率海量數據實時地編輯、壓縮、存貯、元數據處理技術、空間數據倉庫等。

1.3 信息提取與分機體系

包括數據之間的資源共享、多元數據集成、數據信息智能分析、海量空間數據的智能提取與編輯等技術和設備。

1.4 網絡體系

網絡技術在數字城市技術中有十分重要的作用，是確保數字城市信息暢通和共享的必要條件。包括計算機網絡、互聯網、智能化網絡、支持基于網絡的分析式計算操作系統，基于對象的分布式網絡服務，分布處理和互操作協議等。

1.5 應用體系

包括城市規劃、地籍管理、城市防災、城市交通、通信管理、能源管理、生態管理等。同時，還包括城市網絡生活方式等。

1.6 管理體系

包括專業技術人員小組、教育培訓、安全管理、設備維護、標準與互操作規范、相關法律法規等。

2 數字城市構建的基本框架

2.1 通過推動信息化建設，使政府的宏觀調控機制與培養競爭機制達到有機的統一，形成公平有序的市場秩序。

2.2 加強政策法規建設，體現管理意識，實現可持續發展。

2.3 加強地理信息系統基礎數據平臺建設，促進基礎信息資源有效共享。

2.4 建立應急聯動指揮系統和智能交通管理系統兩個綜合性應用體系，推動行業信息系統的建設。

2.5 推進基礎教育信息化，培養科技化專業人才，為構筑數字城市服務。

3 數字城市地理空間框架的構成與各組成部分之間的關系

根據《地理空間框架基本規定》( CH/T 90032009)，數字城市地理空間框架的構成，由五部分組成，分別為：基礎地理信息數據體系、目錄與交換體系、公共服務體系、政策法規與標準體系和組織運行體系。

圖1表明了基礎地理信息數據庫的組成。圖2表明了地理信息公共平臺共享服務數據庫的組成。

圖1基礎地理信息數據庫

圖2地理信息公共平臺共享服務數據庫

4 地理信息公共平臺建設

地理信息公共平臺軟件體系是以共享服務數據庫為基礎，為政府部門、企業公司、事業單位和社會公眾提供在線地理信息服務，形成唯一的、權威的數字城市地理信息公告平臺，包括資源展示子系統、數據管理子系統、服務管理子系統和運維管理子系統等四個系統。依據每個子系統服務對象的不同，能夠將其劃分為兩個部分，資源展示子系統面向外部用戶，是外部用戶了解平臺數據資源的窗口，數據管理子系統、服務管理子系統及運維管理子系統面對內部用戶，是平臺維護單位的內部用戶對數據進行編輯、維護和的核心。此外，依據平臺部署網絡環境的不同，可以分為基礎版、公眾版和政務版。在城市管理、公眾服務和政府決策等方面都起到了非常重要的作用，為城市信息化建設提供了支撐和保障。

5 結束語

伴隨著我們國家的城市化進程的飛速進步，城市的區域正在不斷的擴展，之前較為保守的城市管理辦法已經不能滿足于當下城市管理的需求。“數字中國”理念的發展，以“數字城市”為標志的城市信息化建設在我國的各個區域蓬勃興起，空間信息基礎設施是“數字城市”建設中非常重要的基本設施，而地理空間框架是空間信息基礎設施的關鍵性構成部分，是經濟社會信息化進步的基本推動平臺。

參考文獻:

[1] 李果仁.關于數字城市討論綜述J.經濟研究參考,2009(83):1720.

[2] 姚敏,趙燕霞.數字城市的基本問題J.城市發展研究,2011(1):2024.

[3] 姜愛林.數字城市:一種可供選擇的城市信息化模式J.廣東財貿管理干部學院學報,2010,17(1):13 16.

[4] 張宇,數字城管GIS平臺的設計與開發,碩士學位論文,西南交通大學,2008.

第8篇：大學能源管理辦法范文

【關鍵詞】職業病防治；職業衛生監管

一、前言

職業病防治工作是一項“功在當代，利在千秋”的工作，寶鋼不銹鋼有限公司領導始終高度重視職業衛生管理工作，堅持“預防為主、防治結合”的方針，根據職業病危害因素和職業病的特點，職業病防治工作必須貫徹從“強化源頭抓起，堅持預防為主，可防不可治”原則落實相關管理工作。近年來，公司積極開展職業病防治工作，取得了不少可喜作法。

二、主要管控舉措

（一）、健全職業衛生管理架構

公司由主管安全生產領導分管職業衛生工作，并取得相關上崗證書，安全保衛部部領導主抓職業衛生工作，設有1名專業職業衛生管理人員，各二級單位均設置了7名職業管理人員，分廠、室、車間20名安全員兼職管理職業衛生工作，公司職業衛生監管網絡基本建立。

（二）、完善職業衛生管理制度

每季度，安全保衛部負責收集和識別國家職業衛生法律法規和相關國家職業衛生標準，并掛在公司協同網上。公司職業衛生管理制度分為三個層次《安全生產責任制》、《職業病控制程序》、《接觸職業病危害因素崗位職工管理辦法》、《協力安全管理規定》、《勞動防護用品管理》、《放射性同位素及射線裝置管理辦法》等；各二單位均制定相關安全管理規定；分廠、室、車間依托崗位規程、作業指導書、安全操作規程；基本覆蓋崗位作業職業危害。每年7-8月，開展崗位危險源辨識、風險評價、控制，崗位職業危害也已納入危險源辨識、風險評價、控制范疇。

（三）、完善接觸職業危害因素崗位管理

接觸職業危害因素調整應遵循“客觀、合理、真實”原則，不宜片面追求“福利化”，造成職業健康監護人群“邊緣化、擴大化”。 按照“輕重緩急”原則，由安全保衛部、人力資源部、工會和各二級單位對照檢測區域核定接害崗位。

人力資源部對在崗接害崗位采取代碼標注管理方式，便于管理和辨識，所有接害崗位均加“Z字”在前，并附以“1、2、3、4、5”以做標識，具體為：粉塵：1 CO：2 射線：3 噪聲：4 高溫：5，形成了人員有序流動良性循環。并對接害崗位員工做好合同告知，在崗位說明書上寫明崗位存在職業危害因素和防范對策。

（四）、定期實施作業現場職業危害因素檢測

公司按照內部檢測和外部監測相結合方式開展職業危害因素檢測工作，內部檢測主要委托寶鋼工業檢測公司，噪聲每季度一次，粉塵和毒物每半年一次，檢測數據上傳至L3能源管理環保模塊；外部職業危害因素檢測工作由上海市疾病控制中心承擔，放射檢測工作由復旦大學放射醫學研究所負責。按照各二級單位申報接害崗位年度檢測計劃，安全保衛部每年及時調整申報計劃和現場核點工作。按照“客觀、真實”要求，加強職業危害因素現場檢測組織工作，提高檢測實際測試率和合格率。

（五）、加強職業健康監護管理工作

依據《職業病控制程序》，規范了接害崗位員工崗前、崗中、崗后體檢流程，安全保衛部和人力資源部按照分工負責方式，人力資源部負責崗前、崗中體檢工作，安全保衛部負責崗中體檢工作，體檢實施工作由一鋼衛生管理中心和各二級單位落實，安全保衛部做好一鋼衛生管理中心職業健康體檢資料跟蹤反饋，人力資源部依據體檢結論做好崗前、崗后人員上崗、離崗安置，妥善安置職業禁忌證人員。通過安全保衛部和人力資源部緊密配合，對職業健康監護體檢流程、體檢執行、信息反饋基本梳理清晰，初步建立了“崗前嚴進、崗中控制、崗后調整”職業健康監護模式，發揮好職業健康監護預警作用。

職業健康監護管理工作，緊密依靠一鋼衛生管理中心專業技術支撐，依托上海市職業病防治院專業診斷技術，搞好健康監護群體人員體檢資料匯總和分析，加強重點異常人群體檢分析，一鋼衛生管理中心建立重點異常人群歷年數碼高清晰度胸片數據庫，通過邀請上海市職業病防治院體檢中心專家對重點異常人群胸片發展趨勢進行一一對照和研判，提出針對性妥善診斷意見。本著“穩妥、穩步”調整方式、對重點異常人員做到“及時預警、及早處置”，做好各級領導參謀。

（六）規范建設項目職業病危害項目申報

公司嚴格按照《建設項目職業病危害評價規范》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》、《工業企業衛生設計標準》要求，突出“源頭控制，過程監控，嚴格驗收”原則，指派專人全過程負責建設項目和技改項目可研、初步設計、施工設計等階段設計審查，做到勞動安全設施和職業病防護設施“三同時”。對建設項目中存在職業病危害項目做好職業病預評價和控制效果評價，并及時向主管衛生監督部門進行進行了報建、報審、報驗，先后完成了冷軋不銹鋼帶鋼工程（第一步）竣工驗收、1#燒結機技術改造項目竣工驗收，累計完成了項目報建19個、竣工驗收15個，先后投用了煉鋼廠南立面噪聲技術改造、煉鋼廠倒包拆包工位除塵、煉鐵廠二燒溶劑除塵改造、煉鋼廠2#電爐屋頂除塵改造等項目，為員工創造一個健康、安全、舒適作業環境。

（七）、規范作業場所職業危害申報建檔工作。

2008年，原不銹鋼分公司向寶山區安監和衛生行政部門進行職業危害項目變更申報，將前期建設項目職業病危害因素進行了申報，并通過審批。2009年，上海市調整了職業衛生監管模式，按照市衛生局和安全監督管理局分工，依據國家安全監督管理總局23號令《作業場所職業健康暫行規定》，公司于2010年4月網上申報了作業場所職業危害，以申報工作為契機，摸清了家底。2010年四季度，啟動了職業衛生檔案，以建檔工作為抓手，鞏固職業衛生基礎管理工作。

（八）、大力開展職業病防護知識培訓。

重視開展職業病防護知識培訓，2008年7月，對接觸職業危害因素員工發放寶鋼版《職業病防治手冊》。2009年2月，邀請寶鋼職業健康部專家對各生產單元職業衛生管理人員、人事干事、工會干部進行職業病防護專業知識培訓，系統闡述寶鋼職業病防治體系、職業衛生管理模式，普及了職業病防治知識。2011年11月，開展了：工傷保險大型咨詢、管理者職業衛生培訓、密閉空間作業宣展，切實維護好員工健康權益。各生產單元每年全員安全培訓均包含了職業衛生知識，月度班組安全學習中增加了職業病防護知識和常識，每年高溫季節期間，由一鋼衛生管理中心組織健康知識巡回診斷咨詢活動，提高健康促進工作。

三、結束語

現階段，我國職業衛生監管體系已逐步趨向健全，加大職業衛生監管力度，維護好員工合法職業健康權益。公司將深化開展“一條主線”、“兩項基礎”職業病防治基礎工作。通過強化領導責任，落實區域管理，突出專業管理，加強安全監察，凸顯“預先、預防”作用，不斷健全“有法可依、有章可循、執法必嚴”職業病監管模式，依托“群防、群治”防治體系，積極做好職業病防治工作，全面落實“以人為本”，積極依托市、區安監和衛生行政部門專業支撐力量，將職業病防治工作落實到行動中、轉化為員工自覺自愿每項工作，切實維護好員工合法權益，夯實職業病防治管理成效，職業病防治工作任重而道遠。

第9篇：大學能源管理辦法范文

關鍵詞：綠色經濟；綠色技能；成人教育

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0085-04

國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）將“綠色”融入發展理念，提出要推進傳統制造業綠色改造。推動建立綠色低碳循環發展產業體系。鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。綠色發展成為推動經濟可持續、有效升級的一種新型發展模式。成人教育發展受到綠色經濟引發的技術變革、職業變革的直接影響。新的技能和知識要求勞動者和教育工作者在完善基本技能的同時，還要創造學習機會。滿足現代職場的需要。

一、發展綠色成人教育的必要性

（一）綠色經濟發展需要成人教育

綠色經濟是可持續發展戰略的核心要素，是以維護人類生存環境為目標、以合理使用能源和資源為手段的一種平衡式經濟。是綠色增長和綠色發展在各具體經濟部門中的表現形式，是協調環境和發展問題所依靠的重要經濟形態。綠色經濟發展背景下各行各I的發展需要大量人才。成人教育作為教育系統中的一個特殊分支。在承擔校外人員及社會成年人員的教育方面發揮著其他教育無法替代的作用，在現代社會轉型階段承擔著為社會人員提供再教育、再培訓的責任，對相關行業的發展會起到一定的推動作用，進而將影響整個社會經濟的可持續發展。成人教育不僅可以為從事綠色產業的人才提供人力資源的再教育，也可以為社會上其他行業的人才進入綠色行業提供專業教育，使他們經過專業教育后能夠勝任綠色經濟中相關行業的工作。成人教育的作用不僅體現在為他們提供專業教育。提高專業勞動者的素質，而且能夠為綠色經濟的可持續發展注入源源不斷的活力，這是成人教育在當前經濟形勢下承擔的歷史使命。

（二）綠色經濟促進成人教育發展

綠色經濟變革為成人教育拓寬了發展空間。綠色經濟的出現調整了原有的社會經濟結構，推動產業結構轉型升級，新材料、新能源等戰略性新興產業和物流、文化創意、旅游等現代服務業的出現，促使制造業和服務業逐步融合，進而需要更多綜合型高級技術人才。成人教育勢必會借助綠色經濟，依托行業，面向地方，改革人才培養模式，培育適合我國產業發展的特殊人才，促進成人教育更具開發性、靈活性、實踐性、針對性等特點。產業結構的變化對人才需求產生影響。首先，傳統制造業的衰落和新興產業的興起，需要勞動力更新知識，學習新技能，否則會面臨失業風險，因此。成人教育機構要依據現實經濟發展態勢調整專業結構。其次，隨著綠色產業和新興產業的興起，高技能、高素質人才炙手可熱，對成人教育的專業設置、課程內容的調整、師資隊伍的建設、人才培養的方向提出了新的要求，因此，需要調整和優化成人教育的培養層次和結構。

二、綠色經濟背景下美國成人教育的變革

（一）職業發展協會項目的頂層設計

職業發展協會（The Institute for Career Develop-ment，簡稱ICD）成立于1989年，是由美國鋼鐵工人協會（USW）和國內主要鋼鐵企業協商建立的，旨在為工人提供教育服務。發展至今，該協會有超過70個職業發展項目，涵蓋鋼鐵、輪胎、橡膠、紙、玻璃等行業。職業發展協會學習中心的重點是教授工人便攜式技能，便于他們提高現有職業水平和通識能力。80%的授課內容是專為不同工種的工人定制的。培訓的主要目標是使工人獲得綠色通識理論和綠色技能。大多數培訓地點被安排在學習中心或工廠附近。課時安排充分考慮到輪班工作者的作息時間。便攜式技能學習模型是綠色崗位培訓的一個理想模式，能把職業發展項目融入綠色經濟需求中。美國勞工部為ICD提供能源培訓補助，旨在提高能源利用率，加強可再生能源產業工人的培訓和安置。該項目還要求授權合作伙伴與本地勞動力機構的拓展訓練不僅要針對下屬的專營公司工人。也要考慮到社區外失業工人并把他們安置到與綠色經濟相關的崗位上。早期規劃階段為確保培訓能根據標準順利進行，所有的培訓都在ICD現場協調員的陪同下進行。

（二）職業發展協會培訓的專業類型

每一個地區的專業培訓類型不同，差異是由該地區對培訓的需求、對未來就業機會的預測及對可供給的教學課程的獲取等因素決定的。通過專業設計，所有的培訓項目都有行業頒發的證書認可。基于此，參加培訓的人不僅可以學習到便攜式技能，同時也可得到紙質證書認證。特定的培訓專業項目（全國范圍內）包括幾大類詳見表1。課程不僅包括理論學習，還有實訓操作，要獲得證書必須通過理論和實踐考核。通過學習，參與者可獲得能耗分析的基礎知識，與此同時還可獲得不同種類的證書。

ICD還與一些大學合作，定制綠色通才和綠色專家培訓。通才訓練是在網上開展，給參與者2-3個基本的綠色培訓時間。綠色專業課程一個班大約有40人，專注于如何給一個工廠制造業帶去綠色運營模式。綠色通才課程設置包括很多方面，如固體和水管理、能源管理、空氣和化學、商業管理等。

（三）職業發展協會培訓的資格認證

1.參與者資格準入

任何符合ICD發展的在職或非在職職工均可參加可使其職業發展受益的項目。此外，任何失業或下崗職工個人在社區也可以參與。進入當地一站式人力資源開發服務中心。對一些項目參與者的人口統計數據顯示：67%是失業或下崗工人，33%是在職職工：所有參與者中64%是有一定學歷基礎的，其中10%已經具有大學學位；將近25%的受試者年齡為55歲左右；42%的參與者確認為非白人。

ICD項目目標主要集中在四個區域：西北印第安、俄亥俄州東北部、賓夕法尼亞東南部及紐約西部（如下頁表2所示）。確定服務區域的一個主要因素是職業發展密度。這四個地區是重工業基地，有較多的美國鋼鐵工人聯合會（USW）成員能享受到ICD的好處。這樣做的目的是盡可能讓一些在職鋼鐵工人得到培訓。把目標設定在制造業密集地帶，就會有更多失業工人參與到項目中來。

參與者人口多樣化而且受教育水平也是參差不齊的。實際上大多數班級是由失業者和在職職工組成的，因此創造了一個更加多元化的學習環境。對于許多教育者而言，由于他們習慣了在一個典型的大學教室或工作場所培訓一批資質差不多的人，因此面對這樣的教學環境是一種挑戰，從而也增加了項目實施的難度。

2.專業項目資格認證

通過培訓。所有訓練都會獲得行業認可的憑證，所以參與者不僅會獲得技能，還會獲得相應的專業證書。以前很難讓行業認可綠色技能，現在卻有更多的證書可以讓雇主來衡量。由于綠色科技行業變得更成熟，更有組織性，使其更容易通過資格認證機構和行業協會的辨認。例如。美國綠色建筑是近年來發展起來的一個最好的例子。LEED（Leadership in Energy&Environmental Design，節能與環保設計先鋒）是美國綠色建筑協會設立的全新的綠色建筑評估體系。LEED是一套自愿認證的評估體系，為不同類型的建筑提供不同的評估標準，用來監測和識別建筑的綠化程度，以確保其能夠達到綠色建筑的標準。其宗旨在于優化利用自然資源，有助于資源的可再生和恢復，使建筑最大限度地給人類健康和自然環境帶來積極影響。隨著建筑類型的多樣化和新技術的出現。LEED認證體系也在隨之不斷更新、完善，以滿足市場的需要。

三、G色經濟變革背景下我國成人教育改革的應對策略

（一）培養通用能力，融入綠色理念

強化通用能力的培養能為個人提供終身從業和終身發展的基礎能力。是應對綠色經濟帶來的技能挑戰的有效途徑。“通用能力”是指撇開具體職業特性的、現代職業人都需要具備的、在各種職業都具有普遍適用性的能力，是跨職業的、有助于終身學習的、可發展獨立性的能力。社會經濟結構不斷變化，信息技術創新加快發展，新產品、新服務、新技術及新業態不斷涌現。通用能力成為勞動者應對這種變化和發展必須習得的能力。

在綠色經濟的當代工作場所中，一般通用能力和通用綠色技能的培養均不可或缺。各公司企業和各行業部門開始關注綠色技能的應用并對勞動力的技能構成提出新的要求。例如，為服務低碳經濟發展和環境管理所需的財務會計服務能力；為提高資源效率所需的設計或采用技術、產品和流程的能力：基于對資源效率清晰理解所需的工程管理能力：使資源效率最大化所需的能力等。美國職業發展協會和一些大學合作，共同制定了綠色通才和綠色專家培訓。基于此，我國應積極實行校企合作，共同培養綠色人才，在資源節約和循環利用方面加強勞動力技能訓練。培養工作人員管理和提供綠色技能實施項目咨詢服務等綜合能力，使其熟練掌握大量跨學科知識；將可持續發展或“綠色技能”理念融入教育教學內容，落實在具體的教學過程中，使之成為學生的基本素質。

（二）調整專業設置，關注綠色技能

綠色技能是綠色經濟重組和綠色產業發展的核心，“綠色技能”又稱“可持續發展技能”，是指勞動力支持并促進工商業和可持續的社會、經濟發展及環境友好所需要的技術、知識、價值和態度。專業基礎課是培養學生形成綠色技能的重要保障與途徑。社會經濟結構和產業結構直接影響成人教育專業設置，隨著綠色經濟發展，經濟結構和產業結構的綠色化，對從業人員的技能結構提出了新的訴求。

目前，產業結構與我國成人教育的專業結構契合度不高，人才供需失衡，導致許多行業部門缺乏可用的新型技能人才。節能環保、新能源、生物產業等新興產業的興起，對具有綠色技能基礎知識的勞動力需求量逐步增多，培養一批掌握綠色知識和綠色技能的復合型應用人才至關重要，應根據經濟結構和綠色產業的需求調整成人教育專業設置。美國在專業設置上增加了許多與綠色環保和可持續發展有關的專業。如污水處理、綠色優勢認證課程、太陽能光伏銷售業等。我國成人教育可以有效借鑒國外發達國家的經驗，梳理國內外已經出現的綠色工作或職業，調整專業結構，預測新專業的設置。進而將其及時補充進成人教育專業目錄，促進成人教育與社會經濟轉型實時對接，并對綠色經濟需求作出快速反應。

（三）完善資格認證，響應綠色需求

綠色職業隨著綠色經濟發展逐步增多。相應行業的職業資格標準也應隨之變動，需要由政府牽頭，組織有代表性的大企業合力根據行業變化制定相應行業的職業資格標準，完善職業名稱目錄。

隨著綠色經濟的逐步發展，為應對環境驅動對技能的需求，應著手改善既有的教育培訓和資格認證體系。美國為培養“綠色工人”，開發了“能源與環境設計”資格證書，注重培養新能源、綠色建筑、能源保障和環境設計、綠色能源與環境設計等技術。我國關于綠色經濟背景下的勞動力技能資格認證體系還有待開發完善，應響應綠色經濟需求，建立“國家資格框架”――勞動力技能資格認證體系，促使國家范圍內不同學歷、資質和新出現的綠色技能實現互認融通，以滿足經濟和就業市場的綠色需求，將現行的職業標準與綠色工作任職要求并軌，建立各類不同人才成長的“綠色通道”。另外。應以綠色工作需要的能力為基礎，開發新的任職資格，促使職業標準契合綠色行業對員工技能構成的實際需要。同時，要隨時關注綠色崗位的發展動態。根據綠色經濟和市場形勢及時更新現有職業資格標準。

（四）加強隊伍建設，打造綠色師資