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2004年國務院《關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)中明確加快推行“代建制”,2005年各省、市相繼出臺代建制的試行方法,繼而眾多項目中實行代建制,也就是由原政府為投資管理主題模式轉換為社會化、專業化項目管理公司代表業主進行代建全過程管理的模式,受到各省、市的重視與推行。目前項目代建制正處在發展、探索階段,各配套政策、規范、細則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度,對整個項目的安全管理有方向性作用。本文針對代建項目的安全管理體系、安全管理手段及方法進行探討。
一、代建單位安全管理現狀
自從2006年廣東省實行《代建管理辦法(試行)》至今,許多項目管理公司都建立了自身企業的代建管理體系,針對安全管理,仍有許多不足之處,主要表現如下:
1、建設單位對自身的安全管理責任認識不足,代建單位安全管理工作開展困難
由于業主對建設單位安全管理有關法律、法規不理解,某些項目的代建安全管理未盡其安全管理的責任。例如,某學院訓練館高支模施工過程中,根據當地有關規定,建設單位應委托第三方監測單位。但業主為了節省投資費用,不予支持,最終未委托第三方監測單位。雖然施工過程中沒有任何意外事件發生,由于建設方未委托第三方監測單位,違反當地有關管理規定,代建單位及建設單位已承擔了不必要承擔的安全管理風險。
2、當前缺少對建設單位的誠信管理系體,代建單位安全管理職責不明確
例如廣州市建筑市場誠信管理系統只針對施工企業、監理企業和招標企業,沒有明確對建設單位或項目管理方的相關管理規定。而且2006年廣東省住房和城鄉建設廳頒布的《建筑工程安全生產動態管理辦法》,也只有明確對施工、監理企業的未履行安全生產責任的處理情況。由于建設單位的安全生產責任不明確,因此代建單位忽視了對項目實施過程中的安全管理。
目前多數代建單位認為代建單位的安全管理職責就是建設單位的安全管理職責,代建單位的安全管理責任僅明確于代建服務合同上,缺少相關的法律、法規作為依據。建設單位將安全管理工作委托給監理單位,卻忽視了自身的安全管理責任。由于監理單位的安全管理工作不到位,往往造成工程較多安全問題,不但影響工程進度,而且影響了工程的投資。例如,某個工程項目兩層地下室施工階段,由于基坑支護變形第三方監測單位監測到水平位移已達到報警值,監理單位沒有報業主進行具體處理,但在安全監督站的抽查中發現該問題,并出具了停工整改的通知。后來業主不得不組織專家召開基坑變形處理專題會議,雖然專家組的結論認定該基坑支護是安全的,但由于該程序已花費了半個月的時間,最終影響了工程進度。
二、代建單位安全管理義務
根據建設單位的安全管理有關法律法規要求,代建單位應該履行建設單位安全管理義務,具體規定如下:
1、國家有關規定
2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》,明確了建設單位的安全管理責任。建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程,建設單位應當自開工報告批準之日起15日內,將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位,在拆除工程施工15日前,報建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
2008年最新修訂通過《中華人民共和國消防法》,國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程,建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。其它按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內,將消防設計文件報公安機關消防機構備案。
2008年第166號中華人民共和國建設部令《建筑起重機械安全監督管理規定》,第二十三條依法發包給兩個及兩個以上施工單位的工程,不同施工單位在同一施工現場使用多臺塔式起重機作業時,建設單位應當協調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。未按照規定協調組織制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施的;接到監理單位報告后,未責令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正,予以警告,并處以5000元以上3萬元以下罰款;逾期未改的,責令停止施工。
2、省有關規定
2011年廣東省住房和城鄉建設廳頒布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施細則,對專家論證報告結論為“修改后通過”的專項方案,施工企業要根據專家意見進行修改完善,并附上修改相關材料,由施工企業技術負責人、建設單位負責人簽字并加蓋單位公章,由項目總監理工程師簽字并加蓋執業資格注冊章后、方可組織實施。
3、地方有關規定
例如廣州市《廣州地區建筑基坑支護技術規定》(98-02),要求基坑開挖過程中建設單位應委托專業的監測單位開展各項監測工作。廣州市建委2005年《關于切實加強深基坑、大型頂升設備、高支頂等高危工程和設施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號,強制開展深基坑、高支頂變形第三方監測工作,各建設行政主管部門、建設工程安全監督站在檢查工程中,發現建設單位未委托第三方開展深基坑、高支頂等工程變形監測的,必須責令建設單位立即改正,并跟蹤整改落實情況。
依據廣州市建設委員會的文件“穗建筑[2001]332號”文件《關于加強建筑工程沉降觀測管理的通知》,需要加強對建筑物進行沉降觀測工作。其中重要的工業與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復雜的14層以上的高層建筑物等情況,建設單位必須委托專業測量單位完成工程沉降觀測工作。
三、代建單位安全管理手段及方法
代建單位的安全管理是通過建立安全管理體系,組織安全檢查,督促參建單位各方安全管理來實現的。在簽訂參建單位各方合同時,應明確各方安全生產的責任,將《安全管理處罰細則》列入施工合同或簽訂各方安全生產協議書。通過制定《項目安全管理辦法》,要求監理、施工單位嚴格執行;定期對監理、施工單位的安全文明施工管理目標進行考核;參與安全專項方案評審及安全培訓與演習;監督承包單位安全文明措施費專款專用;建立建設項目安全上報制度;堅持安全檢查制度,按照國家、省、市有關標準進行檢查。通過定期組織檢查,排查安全隱患來確?,F場的安全文明施工。具體安全管理方法如下:
1、堅持“安全生產、預防為主”的方針,組織施工、監理方開展安全月活動。通過安全活動月評比,提高各參建單位的安全生產管理意識,有利于做好事前控制,及時消除安全隱患,把安全事故消滅在萌芽狀態,更有效地保證長期的安全施工。
2、加強對監理單位的安全監理工作的監督。嚴格審大項目、重要工序、危險作業和特殊作業的安全施工方案的情況及設備進場報審情況。審查施工單位的施工組織設計及重大技術及現場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險源和環境保護措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業的會審,提出安全專項方案的修改意見或建議,使施工方案更合理、更科學、更便于可操作性。檢查監理執行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011組織施工、監理單位進行檢查,安全檢查內容包括施工現場安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具等各個方面,檢查應有檢查記錄。針對現場巡視檢查及專項檢查發現的問題,監理單位應及時發出《安全隱患通知單》,對安全隱患進行檢查跟蹤,及時督促落實整改。對于重大安全隱患發出《暫停施工通知單》,對于嚴重違規嚴重威脅人身安全的隱患,開具《違章施工罰款通知書》進行處罰。
3、檢查監理單位、施工單位主要管理人員到位情況,明確各單位安全管理責任人。檢查監理單位是否配備專職安全監理員;檢查施工單位的項目經理、技術負責人、安全管理員是否到位,施工單位是否配備充足的安全監理員。發現監理單位、施工單位主要管理人員不到位,應及時發出通知書,要求監理單位、施工單位必須按照投標承諾及合同相關規定,主要管理人員必須到位,以確保現場安全管理工作的開展。
4、監督施工單位現場安全文明施工狀況。加強項目管理部的現場巡視力度,發現違章作業,及時制止。對現場安全文明施工問題,項目代建部采取檢查指出問題、口頭提醒、與施工項目部負責人及專職安全員約談溝通、監理例會提出、通知監理單位或直接下書面整改通知等措施,要求監理單位、施工單位重視安全文明施工管理,對存在的問題認真進行整改。
5、檢查施工單位三級安全教育情況、技術交底情況、作業人員持證上崗情況。要求監理單位嚴格檢查技術工種人員必須持證上崗,施工人員培訓辦理“平安卡”。通過安全教育提高工人的安全意識,樹立“安全第一”的思想,培養安全生產所必須具備的操作技能。對于新工法、新工藝、新設備、新材料及技術難度復雜的作業和危險較大的作業,要進行專門的安全教育,采取可靠的保證措施。
【關鍵詞】建筑安全事故;建設工程安全監理;
一、前言
安全監理是指監理單位按照《建設工程安全生產管理條例》 及有關法律法規和工程建設強制性標準的規定, 對施工現場生產安全實施監督管理的活動。
二、監理企業如何做好安全監理工作分析研究
1、做好對施工企業的安全監理控制工作:①嚴格審查施工單位的安全資質, 審查施工方案及安全技術措施;②督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求, 落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施, 消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性;③督促施工單位落實安全生產的組織保證體系, 建立健全安全生產責任制, 制定安全生產指標, 加強各級安全教育, 完善施工組織設計中的安全措施, 分部( 分項) 工程均應有書面和口頭和技術交底, 工人均應經安全培訓, 特殊工種需持證上崗;④舉辦施工單位項目經理、分管安全的項目副經理和專職安全員培訓班; 強化安全生產的經濟手段和約束機制、提高施工人員安全意識、經常性地開展安全檢查、以及實行事故統計報告和信息管理制度等;⑤督促施工單位對工人進行安全生產教育及部分工程項目的安全技術交流;⑥監督檢查施工現場的消防工作。根據工程項目規模, 定期組織安全綜合檢查, 逐項進行檢查打分。發現冒險作業的責令其停止作業, 發現隱患的責令其停工整改;⑦督促施工單位做好以下安全防護工作:一是定期和不定期進行安全檢查和建立班前安全活動, 并做好記錄、建立安全文明施工管理資料; 對工傷事故做好調查分析, 做出報告, 建立檔案; 按要求在現場設置安全標語和安全色標; 大型構件、材料按要求堆放整齊, 施工道路暢通。二是“三寶”、“四口”防護, 即安全帽、安全網、安全帶的佩帶設置要嚴格; 樓梯口、預留洞、坑井, 通道口, 陽臺、樓板、屋面的臨邊防護必須按規定設置護門、護欄、防護蓋板、防護棚及臨邊防護。三是腳手架的搭設材料的材質和綁扎方法必須符合要求, 立桿基礎、防護欄桿、踢腳板、立網、腳手板、剪力撐、大小橫桿、斜道等等的設置要正確, 不允許腳手架鋼木、鋼竹混合搭設或腳手架搭設單排架, 同時在搭設和使用時要加強。四是施工用電要符合標準, 工程與臨近高壓線的距離及防護要達到要求; 支線架設、低壓干線架設、天關箱的設置及電熔絲的安裝選用均應達到標準。五是檢查安全網的出廠合格證、起重設備準用證、高空作業上崗證。
2、做好對企業內部的安全監理工作。①企業內部要建立健全各項安全監理制度, 并設置專職部門、專職安檢員對各項規章制度進行貫徹落實。對施工現場的安全情況進行定期不定期的檢查, 對發現的安全隱患要及時徹底的進行限期整改, 以預防事故的發生, 發生了安全事故要及時有效快速地處理。②在編制監理大綱、監理規劃時, 應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序, 并建立相關的程序文件, 經項目法人批準后再編制監理細則, 根據規模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍, 在調查研究的基礎上, 制定安全監理具體工作及有關程序。③應設置專職安全監理工程師, 對各項方案審查情況進行重點或專項抽查。④審查安全技術措施; 審查施工單位的自檢系統;調查可能導致意外傷害事故的原因; 掌握新技術、新材料的工藝和標準。⑤要求施工單位開工時必需的施工機械、材料和主要人員先期到達現場, 處于安全狀態, 施工現場的安全設施要先到位。施工單位的安全設施和設備進入現場前要檢驗并合格。⑥掌握工程項目安全監理的依據。制定項目安全監理的職責并逐項執行。⑦審核進入施工現場各分包單位的安全資質和證明文件。⑧審核施工單位提交的施工方案和施工組織設計中安全技術措施。審核工地的安全組織體系和安全人員配備。審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施。⑨審核施工單位提交的關于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告。審核并簽署現場有關安全技術簽證文件。
3、加強企業監理人員的安全監理管理工作。監理工程師職責的核心是: 依照法律、行政法規和建設工程承包合同, 代表業主對承包商在施工質量、建設工期和合同款項支付等方面實施監督??陀^、公平地執行監理任務。①加強教育培訓工作, 提高企業監理人員素質, 使每個監理人員在思想上真正認識到安全監理的意義和重要性, 增強自覺性。②嚴格執行企業制定的《安全文明施工監理規定》在監理管理體系中建立可靠的文明施工和安全生產管理的組織保證體系, 樹立全員、全面、全過程的管理思想, 把文明施工與安全生產控制納入日常的監理工作中去。工程監理中成立文明施工與安全生產控制監理小組。編制《安全文明施工監理實施細則》、建立安全文明施工監理資料。做好工程竣工備案準備工作。③審查施工單位施工組織設計中對文明施工與安全生產控制措施編制情況, 審查《臨時用電方案》、《施工現場總平面》、《安全技術方案》是否符合工程建設強制性標準, 督促施工單位建立健全文明施工與安全控制的崗位責任制, 檢查組織措施、技術措施具體落實情況, 定期檢查考評。④工程監理單位在實施監理過程中, 發現存在安全事故隱患的, 應當要求施工單位暫時停止施工, 并及時報告業主, 施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。⑤現場必須按要求設置圍欄或護墻, 保證全封閉施工; 硬地施工現場必須懸掛建筑施工標牌; 出入口及危險作業處掛安全警示牌。⑥按照施工平面布置圖, 檢查現場設置的五牌、一圖及圖表、標語、橫幅的整齊美觀, 雜物堆放整潔; 電線拉設符合規范; 道路、排水暢通; 樓層內干凈、整齊, 無超載堆物。⑦材料、成品、半成品、機械設備按要求堆放整齊,且位置與施工平面相符; 施工機械進場必須經過安全檢查; 攪拌機、卷揚機等施工機具應的搭設臨時操作棚; 施工機具使用完工后, 及時清洗干凈, 應入庫的入庫; 操作人員持證上崗。⑧工地環境衛生, 包括塵埃噪聲, 廁所、食堂及飲用水衛生, 滅害措施, 建筑及生活垃圾處理均應按要求達到考評標準。⑨加強治安與保衛, 落實文明施工教育制度, 加強已完工工程的成品保護, 加強員工宿舍管理。⑩加強消防措施和明火管理措施, 宿舍、工棚、廚房、倉庫應設置滅火器, 現場應配置滅火水管及配件。采購、保管易燃易爆材料物品應按規定辦理。工程建設安全監理的目的是對工程建設中對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及施工全過程進行安全評價、動態監控管理和督查, 并采取法律、經濟、行政和技術的手段, 保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策, 制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性, 督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施, 有效地杜絕各類事故隱患, 實現安全生產。
三、結語
隨著建筑安全事故的頻繁發生, 監理責任范圍逐步擴大, 程度逐步加深, 安全監理越來越居于重要地位。要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面, 就要加強安全監理工作, 加強企業內部安全監理機制, 配備技術經驗豐富的人才。
參考資料
重感!
通過積極創新、通過把高端的現代化科技技術、現代化設備應用在施工現場安全文明管理工作上,通過把安全文明、環境保護、職業健康思想理念融入一體,通過植入藝術概念、通過追求美感,講究細節,使施工現場的安全文明工作有了生機、有了活力,使安全文明工作成為了一道獨特的風景線!
策劃先行,安全文明是工程管理的重中之重,是系統化、復雜化、多維化,全員參與、全過程進行的一項重要、嚴肅的科學管理活動。
二、安全管理目標的確定:
安全第一、預防為主,杜絕死亡事故發生,輕傷率<1‰,重傷率為0;確保省安全文明工地;確保區文明施工觀摩工地,爭創市文明施工觀摩工地。
三、工地大門入口、施工辦公區域、施工現場區域、施工生活區域的安全文明布置:
現場安全文明布置定位:大氣、生態環保、色彩和諧、人文關懷、企業文化
3.1施工現場門口區域:
工地入口大門設置、設門禁系統、門衛統一著裝對來往車輛、人員進行登記;有條件可設企業形象墻:增強企業的知名度、增加員工的歸屬感、自豪感;設安全警示鏡;設八牌一圖;設安全生產指示牌、危險作業告示牌(每日填寫、突出安全工作);班前講評臺:召開安全晨會的位置,可通過講評臺的宣傳墻(環保、綠色)—主題“讓安全為生命護航”,使施工現場“亮”起來!有條件設自動化洗車臺;設施工現場消防組合臺;工地大門口設廣播系統:上下班時間通過音樂、通過安全廣播讓一天緊張勞作的工人疲憊的身心放松,讓安全意識潛移默化,深入人心,通過廣播系統,使施工現場“動”起來!
3.2 施工辦公區域:
辦公臨建兩層前設不銹鋼旗桿、旗座、兩側設大花瓶;辦公區域建議用弧形古典圍墻圍成一院落;院落圍墻內可掛設企業的文化理念宣傳牌;辦公區域門口設大型電子溫馨顯示牌;項目經理辦公室設工地監控智能系統;作為參建單位、工程外部系統單位經常開會協調的重要地點,其會議室的形象布置可以體現工程的重要性、企業的文化、公司的實力:地面鋪貼地磚墻面貼企業獲獎工程業績圖片,激發項目部員工的積極性;會議室正面墻上掛幕布、設投影儀、手提電腦等現代化設備;會議室桌、椅以20人考慮為佳,簡結、氣派、大方;會議桌上設小型國旗、企業旗幟(特別是大型工程),顯得莊重、大氣,增加責任感、使命感;會議室窗戶設窗簾;會議室背面墻上可設企業的文化核心價值牌;建議會議室設項目品質管理專欄,通過圖片、通過資料形象體現過程中的質量、進度管理。
3.3 施工現場區域:
工地圍擋采用可拆式,可周轉利用,圍墻做好棟號指示牌及現場導向牌;鋼筋堆場、加工棚應標準化,需考慮色彩與整個安全文明的色彩協調一致;臨邊防護欄桿涂黑黃相間調和漆,間距均勻(刷漆前專人鋪貼分隔膠布)并懸掛安全文明標語及警示牌;現場垃圾堆場分可回收、不可回收加蓋垃圾堆放池,工地設吸煙亭(建議吸煙亭采用實木制作,工地中增加生態情趣);有條件設雨水收集系統:車輛沖洗、道路灑水均用收集的雨水;設樣板展示區;圍墻上掛消防總平面圖;圍墻上掛安全標志平面圖;周邊考慮實際情況設綠色草坪、綠化帶。
3.4 施工生活區域:
大型工程設門衛、門禁系統;設休閑娛樂設施:乒乓球室、小型藍球場、讓員工勞逸結合,有健康、豐富的文體活動;設農民工業余學校,項目部管理人員、甚至可以約請業主、監理工程師講課,提升進城打工人員的技術包括文化素質;設小型超市;設涼衣棚、自行車停車棚;設員工浴室、設備齊全;設整潔、衛生的食堂;每個房間門口掛宿舍住宿人員一覽表、墻上貼住宿管理制度,統一設床位,垃圾桶;生活區制作環保、衛生、安全、熱愛生活的小幅宣傳牌,細節中改變觀念,增強人性化管理。
四、安全管理標準動作:
工程管理是系統化的,各參建單位對安全管理都責無旁貸,共同推進!各參建單位安全管理形成標準動作,形成標準制度,形成習慣!
4.1 業主的安全管理標準動作:
4.1.1成立安全生產管理委員會,由公司領導層面的負責人親自掛帥,同時成立項目負
責人牽頭的安全生產行動隊,巡視現場,發現安全隱患,及時下發甲方安全類通知單,要求 總包整改、回復;不在規定時間內整改到位,將拉閘(停工)處理。拉閘期間產生的費用由 責任單位自行承擔; 4.1.2開工初期組織簽訂建設單位與總包單位安全生產責任狀的專題儀式,儀式要隆重而簡短,業主公司層面領導及與工程建設的相關對口單位(審計、財務等
等)需參加;
4.1.3業主每月月底組織一次專項的安全檢查,進行評分,與每月的工程付款掛勾,制定具體的操縱細則,特別是對有多個標段的可進行得分排名,評出區域標桿;
4.1.4要求總包單位:施工單位公司層面領導、安全職能部門人員每月巡視現場一次,對安全文明工作提出意見、建議,同時留下影像資料;
4.1.5 要求總包單位:每天上午10:00安全員上報安全日報(附安全工作圖片);
4.1.6 要求總包單位:每周五下午2:00之前上報安全生產監督周報(附影像資料);
4.1.7 要求總包單位早6:30定時在班前講評臺前開安全晨會;(留影像資料)
4.1.8 所有管理人員參加進行安全文明施工管理考試試題,合格者方能上崗;
4.2 監理單位的安全管理標準動作:
4.2.1 監理部配置專職安全員,并制定專職的安全文明工程師崗位職責制度;
4.2.2 每周五上午9:00監理部組織總包安全員進行每周安全專項檢查制度;
4.2.3 每周五上午10:00監理部組織召開周安全列會,通過圖片直觀講解,對周安全問題進行歸納、整理、分析,每周形成安全文明會議記要報業主;
4.2.4 制定安全文明表格,每天進行打分,同時第二天上午9:00報業主;
4.2.5 安全員每周不定期抽查安全晨會2次;(留影像資料)
4.2.6 監理部專職安全員佩帶紅袖章在現場開展工作;
4.2.7 監理部專職安全員每個月月底對施工單位安全管理內業資料進行檢查;
4.2.8 加強對特殊工種的上崗管理,要求總包單位對進特殊工種人員統一制作胸卡,證件隨身攜帶備查;
4.3 施工單位的安全管理標準動作:
4.3.1 施工單位項目經理必須每日對現場工作區、生活區進行安全、文明檢查,發現安全隱患,及時處理解決,并留下影像資料;
4.3.2項目經理、安全員每天組織施工班組長對工人集中進行安全文明交底、安全文明
教育,有影像資料。
4.3.3項目部對新進班組、新進人員及時進行三級安全文明教育,并有書面資料;
4.3.4每天9:30之前施工單位安全員把前一天的安全日報報給監理資料員,10:00監理資料員把安全日報集中報到業主。
4.3.5 安全員每周五下午報安全生產監督周報到監理安全工程師;
4.3.6 每天早上6:30在班前講評臺前由安全員組織工人召開安全晨會;
4.3.7 安全員的安全技術交底工作深入到每棟;
4.3.8 安全管理人員佩戴紅繡章,攜高音喇叭隨時糾正違章工作;
【關健詞】施工階段;巡視監理;問題處理;建議
引言
《建設工程監理規范》(GB50319-2000)第5.4.8條規定:總監理工程師應安排監理人員對施工過程進行巡視和檢查。監理工程師應積極履行投資控制的職責,合理處理好巡視過程中發現的問題,在巡視過中應注意做好信息的采集及填寫記錄工作,且加強業務學習提高巡視效率。利用巡視掌握的現場實際情況,提出合理化變更,避免事后返工,提倡節約、避免浪費。積極巡視安全文明施工情況,嚴格進行監管,避免人員傷亡、財產損失。
1 編制監理規劃、巡視細則、組織分工
1.1 監理規劃
“監理規劃”是開展監理工作的指導性文件,是從事項目監理活動的“憲法”。編制“監理規劃”時應充分考慮并體現對巡視的要求,把巡視監理提升到一定的高度,不能僅僅將其視為質量控制的方法,而且是進度、投資控制和安全文明施工等管理的重要手段。
1.2 巡視細則和巡視制度
編制“巡視監理細則”,使其成為一部“基本大法”,制訂切實可行的巡視方案,并根據項目實施情況及時調整,具體指導現場監理人員施工過程的巡視監理;制訂巡視監理制度,使其成為項目監理機構的若干制度(考勤制度、學習制度、工地會議制度、試驗制度、旁站制度等等)之一,以制度的形式提高監理部對巡視的要求??偙O定期組織檢查細則實施情況和制度執行情況,及時指出問題,促進巡視的工作質量。
1.3 巡視的組織和分工
巡視應分為全場性巡視、專業性巡視和作業面跟蹤巡視。全場性巡視檢查一般由總監或總監代表定期組織現場監理進行;專業性巡視一般由專業監理工程師組織進行,可按質量、安全、進度等劃分;工作面跟蹤巡視一般與日常檢查相結合,由監理員進行。
一般情況下,對重要的工序、工藝或部位施工全過程,除了進行旁站監理外,專業監理工程師應堅持每天巡視不少于2次,總監或總代宜堅持每天巡視。
2 巡視監理內容
2.1 檢查施工單位人員
施工單位現場技術、質檢、安全等管理人員應在其位擔其責,巡視人員如發現其不在崗時應即時提出,要求其履行職責;發現其專業能力不足、健康狀況不佳時應及時匯報,以便要求施工單位調整。
特殊工種工人必須持證上崗,上崗證必須是相關管理部門頒發的證件,無證人員嚴禁上崗,有證無能人員要予以辭退或換崗。注意檢查證件的有效期和年檢情況,還要注意觀察相關人員是否身體健康、是否適合某項工作。各普通專業施工班組工人上崗證允許使用企業內部培訓證件。
根據工程進展情況,巡視發現施工管理人員、施工工人、設備數量等不足或工效降低時應立即匯報,以確保施工進度。
2.2 檢查原材料、構配件、半成品是否符合要求,主要的施工機械設備是否與批準的方案一致
工程所使用的原材料、構配件、半成品監理人員應認真檢查出廠合格證和質量證明文件,按規定見證復試的要及時送有資質的檢測機構進行復試,末經檢查批準和復試合格的不得在工程中使用,擅自使用一經發現巡視人員有權立即制止并及時向總監匯報。
確需變更主要的施工機械設備或準備采用新材料、新設備時,施工單位應當重新向監理工程師報審,經研究確能保證質量、提高工效、不增加費用和工期、既安全又環保的,應于批準后實施。
2.3 檢查施工工藝、方法和施工自檢、工序交接
施工單位必須按照批準的施工組織設計(包括專項施工方案)組織施工,不得擅自改變或調整施工工藝和方法。凡違背施工組織設計(方案)組織施工的,巡視人員應當即予以指出,要求施工單位改正,并及時向匯報。施工單位準備采用其他施工方法或工藝,應當重新報審,經研究批準后實施。施工單位必須貫徹施工自檢和工序交接制度,檢查是否存在不自檢、不交接或自檢、交接不認真現象,否則監理工程師應拒絕驗收。施工單位自檢人員應按照專業監理工程師批準的工藝流程和提出的工藝檢查程序,在每道工序完工后先行自檢,自檢合格方可申請監理工程師檢查驗收,完工的工序經檢查合格并簽認后方可進入下道工序施工。
2.4 檢查施工質量
正在施工的部位或工序應當符合設計要求和相關的規范、標準規定,如發現有存在質量問題之處,應及時要求施工單位技術、質檢人員處理,避免留有后患,且要求其處理部位未經驗收不得進行下一步施工。應重點檢要部位、關鍵工序和容易產生質量通病的分項工程,如:衛生間等電位的連接、防水層施工、熱橋部位的外墻保溫、防水砼的澆筑等。
為了防止承包商擅自施工,避免出現工程質量、安全等問題,監理每日巡視應特別注意檢查,未經批準的部位、工序和分部分項工程不得施工。雖然施工單位有自己的管理制度和程序,但由于作業面廣、施工人員多等特點,難免發生擅自施工的現象。
巡視還要檢查分包單位資質,防止分項或分部工程非法分包(轉包)、層層分包、以包代管,以免相互扯皮,影響工程質量和施工進度等。
2.5 檢查測量儀器、試驗設備使用情況
測量儀器、試驗設備是否狀態良好直接影響到工程質量,必須按規定校準。各類儀器、設備在使用前必須進行常規檢驗和校正,嚴禁使用未經檢驗和鑒定、校正不到出廠精度、超過鑒定周期,以及零配件缺損和示值難辨的儀器。例如全站儀、水準儀等在有資質的部門每年應檢測校準一次,磅秤應每半年校準一次。
還要查看施工單位有關人員是否正確使用相關儀器和設備,檢查存放環境是否干燥、通風、防震、防霧、防塵、防銹等。比如測量儀器在強烈陽光下、雨天使用時應傘遮保護。
2.6 檢查安全文明施工情況
對全場性安全生產文明施工情況進行檢查,發現安全隱患時,立即要求施工單位馬上整改,堅持安全措施不到位不許繼續施工的原則,必要時可暫緩施工,直至消除隱患。對“三寶”、“四口”、“五臨邊”等重要部位,應堅持每天巡查,使之始終處于受控狀態。同時要注意檢查施工人員受教育情況,調查工人掌握安全文明施工基本常識和相關安全操作規程的程度,如有不足應督促施工單位加強安全教育,必要時監理人員參與施工單位的安全教育和安全技術交底。
2.7 其他
發現設計不足,應當及時建議修改或變更,以確保結構安全、使用功能和裝飾效果;根據實際情況可要求施工單位及時調整施工方法或工藝,在保證工程質量、施工進度和安全環保的情況下厲行節約,積極發揮投資控制的作用。
特殊天氣和節假日要加強巡視。大風、雷電、雨雪、高溫天氣和冬季施工的巡視要有針對性,預計施工作業不安全或影響施工質量時應當要求施工單位及時停工或采取有效措施。節假日施工時的巡視,要注意觀察班組工人的思想動態,思想不穩定時易出安全、質量問題(事故),此時應要求施工單位進行思想教育或采取其他有效措施進行安撫。
3 巡視發現問題的處理
3.1 嚴格監理,管幫結合
監理單位接受業主的委托,就要在監理合同期限內對工程的質量、投資、進度、安全等方面進行嚴格的監督和管理。為了促進項目又好又快的完成,除了指出施工單位的錯誤和遺漏,還要主動給予幫助、提供建議,使其信服監理,有利于問題的解決。當巡視發現問題時,進行管幫結合是一種高度責任心的體現。
3.2 及時匯報,不越權處理
巡視發現問題后如不在本人職責處理范圍內,應及時向上級匯報,并執行好上級的處理意見和要求,不能越權處理;如某些問題在現場不能及時處理,應在巡視檢查結束后馬上研究解決。
3.3 下達監理指令或處罰單
發現問題后施工單位一般情況下會按照巡視人員現場提出的要求進行整改;當口頭指令(一般性問題)未奏效時,應及時下達“監理工程師通知單”、“監理工程師聯系單”、“處罰通知”等書面指令或處罰文件,要求限期整改;對重大質量、安全等問題應向業主匯報后及時下達“工程暫時停工指令”。
3.4 與業主代表溝通,征得業主支持
對某些問題,施工單位不配合整改或處理時,要及時向業主匯報,征得業主支持,避免在現場與施工單位產生沖突;更不要在現場火冒三丈、對班組長和工人指手畫腳、帶不良口語,造成矛盾激化、情緒對立,使問題解決陷入被動。
3.5 召開專題會或專家座談會
巡視發現重大問題,項目監理機構可召集相關參建單位人員召開專題會議,共同討論會商解決方案。遇有難題,可邀請有關方面的專家聽取匯報并考察現場后,組織召開專家座談會,研究確定解決方案。
4 關于巡視的幾點建議
4.1 注意信息采集
利用巡視可以比較全面的采集施工階段的各類信息。采集的信息一般有書面記錄、拍照、錄音、錄像、材料封樣等原始資料,可安排監理資料員分類存放、妥善保管,以便于調取。
4.2 及時填寫記錄
及時填寫巡視記錄,一般應于巡視完畢后填寫,不應次日補寫或他人;對當即不能處理的問題,可待處理完成后補記處理情況,也可在處理當日的記錄中記述,使內容交圈。記錄應做到真實、條理、整潔。
4.3 提高巡視效率
優化巡視路線,并根據工程進展情況及時調整,提高巡視效率,避免巡視“盲區”。由于各專業監理工程師分工職責不同,應加強監理內部信息溝通和相互配合,防止各自為戰、漏掉邊緣,應達到“無縫覆蓋”。巡視不能流于形式,應合理的劃分為重點、次重點和一般幾個層次,提綱挈領、統籌安排、面面俱到,避免茫然巡視。
4.4 加強業務學習
監理日常工作的主要形式就是巡視檢查,經驗豐富、業務能力強的監理工程師在巡視時能敏銳的發現問題和潛在的苗頭,從而能采取及時有效的措施進行控制。由于目前建設規模大、專業人員不足,不少項目的監理人員達不到這樣的層次。因此,應加強業務學習,積極實踐,提高專業技能和綜合素質,真正的發揮監理的作用。
4.5 進行檢查評比
巡視記錄作為單項監理資料,總監宜每周檢查(可抽查)一次,分季度進行階段考核、年終綜合考評,獎優罰劣,激勵監理人員的積極性、主動性,不斷改進完善,提高巡視意識,促進巡視質量。
監理工程師通過對施工階段的認真巡視,做到及時發現問題并督促進行有效處理,把工程質量控制在驗收標準范圍內,確保驗收合格。通過巡視檢查施工單位施工能力、施工環境和自然環境對工程的影響,找出影響施工的不利因素,引導施工單位逐一排除,確保工程進度,從而加強巡視,提高監理工作質量,完成合同約定的監理任務。
參考文獻:
關鍵詞:精裝飾、監理、準備工作
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
施工前的準備工作對一項工程是否能保證質量目標、工期目標順利完成有著重要的作用。因此項目監理部不僅要做好自身開工前的準備工作,監理人員還要對施工單位的施工準備工作監督管理。
1. 技術準備
對建筑裝飾裝修工程,開工前監理人員要督促、檢查并配合完成以下技術準備工作。
1.1. 建筑裝飾裝修工程必須進行專業設計,并提供完整的施工圖紙和設計文件;承擔建筑裝飾裝修工程設計的單位應具備相應的資質,并建立健全的質量管理體系。
1.2. 建筑裝飾裝修設計應符合城市規劃、消防、環保、安保和節能等有關規定;監理人員在熟悉圖紙和技術要求時,應配合好建設方及時組織圖紙會審和設計院圖紙交底工作。項目監理人員必須提前認真熟悉精裝飾圖紙,并且把對開工前熟悉圖紙作為一項重要的監理工作內容來完成,在申圖時應注意以下內容:
1.2.1.圖紙的設計是否符合現行相關技術標準、規范要求有無重大錯誤。
1.2.2.施工技術水平能否滿足設計的需要。
1.2.3.設計是否符合現場和施工的實際條件。
1.2.4.對設計上不合理的部分是否可以進一步優化。
1.2.5.圖紙中有無相互矛盾之處。
1.2.6.圖紙中的工程數量和材料表是否有錯誤。
監理人員在看圖過程中必須把發現的問題做好標識并且記錄、整理,在圖紙會審和設計交底前以電子郵件的形式發給相關設計人員,避免在圖紙會審和設計交底會議上當時提出問題當時由設計人員解答的狀況。
1.3.要有設計人員在現場辦公,為了保證施工進度和裝修質量,監理部門必須提示建設方要求設計人員常在現場辦公。
1.4.注重裝飾設計效果圖,尤其是燈光效果,因為燈光的運用能夠體現出設計師的靈魂。監理在審查裝飾效果圖時不要忽視光源的選擇須達到節能排放要求,樣板房施工完成后要與裝飾效果圖對比,要求相差無幾。
1.5. 核查裝飾裝修施工現場和施工項目的質量管理體系和質量保證體系。要求施工單位應推行生產控制和合格控制的全過程質量控制。對施工現場質量管理,要求有相應的施工技術標準。健全的質量管理體系、施工質量控制和質量檢驗制度;施工組織設計和施工技術方案應經審查批準。
2. 技術管理
2.1.施工單位選擇的施工設備是否合理,是保證施工順利能否的重要環節;監理人員要根據施工工藝、施工組織設計和施工技術方案的要求嚴格審核查驗施工單位報驗進場的施工設備,不符合工藝要求,可能影響工程質量和工期的設備不準進場。
2.2.推行“樣板引路”指導施工的管理模式。通過“樣板引路”可以做到:
2.2.1.穩定和深化設計
樣板引路將原本抽象于圖紙上的簡單線條更加具體化,給人一種更加直觀的效果,便于建設方和監理及時跟進,在工作面沒有大面積展開之際進行存在的變化,將設計再次優化。
2.2.2.確定了主要材料
通過樣板間確定主要材料,便于施工單位及時提出材料計劃保證工期按時完成。
2.2.3.確定了工序標準
樣板間的完成明確了施工工藝和細部做法,大面積施工有了樣板間參考標準,工程實施時既節省了大量的人力物力也加快了工程進度,避免了工程過程中出現的臨時變更手續。
2.2.4.保證了工程質量
在樣板間的施工過程中許多質量問題會提前暴露出來,這些質量問題可以通過技術手段來解決,避免在大面積施工時集中出現,因此,堅決貫徹“樣板引路”是保證工程質量的關鍵。
3. 材料準備
施工單位擬用于本工程的裝飾裝修材料,必須做好報驗工作,監理人員是否同意材料在本工程使用要明確審核意見。精裝飾工程材料使用種類繁多,同一種規格的材料品質、價格相差非常懸殊,有效地控制好裝飾材料是監理工作十分重要的環節,在施工開始前監理人員要按照以下幾點做好控制裝飾材料的準備工作。
3.1.建筑裝飾裝修工程所用材料的品種、規格和質量應符合設計要求和國家現行標準的規定,嚴禁使用國家明令淘汰的材料。
3.2.建筑裝飾裝修工程所用材料的燃燃性能和有害物質的限量應符合現行國家標準規定。
3.3.建筑裝飾裝修工程所使用的材料是否按設計要求進行防火、防腐和防蟲處理。
3.4.所有進場材料,監理人員應對品種、規格、外觀和尺寸進行抽查驗收。材料包裝應完好,應有產品合格證書、中文說明及相關性能的檢測報告,進口產品應提供原產地證明和海關報關單并按規定進行商品檢驗。
3.5.進場后需進行復驗的材料種類和數目應按同廠家生產的同一品種同一類型的材料應取樣一組進行復驗。
4. 施工前監理工作準備
4.1.編制監理規劃
監理規劃要在簽訂委托監理合同及收到設計文件后,由總監理工程師主持、專業監理工程師參加編制,一般應在監理機構進場后二周內完成,報監理公司技術負責人審批,其主要作用有:
4.1.1.指導監理單位項目監理組織全面開展監理工作。
4.1.2. 監理規劃是工程建設監理主管機構對監理實施監督管理的重要依據。
4.1.3. 監理規劃是業主確認監理單位是否全面、認真履行工程建沒監理委托合同的重要依據。
4.1.4監理規劃是重要的存檔資料.。
4.2.編制監理交底文件
項目監理機構建立后把建設監理合同內容及相關監理權利和義務,監理工作內容,監理管理協調的基本程序,質量控制的監理方法和措施,有關各種報驗的要求,工程資料管理等形成打印文件,告知承辦單位項目經理、施工員、質量員、材料員、資料員、安全員以及分包單位主要負責人。監理交底的主要目的是讓各方全面了解監理如何開展工作,如何做好安全管理;做好進度、質量、投資控制。做好監理交底工作是監理開展好工作關鍵的一步。
4.3.與施工單位簽訂好安全管理協議
搞好安全文明施工,做到零傷亡事故是任何工程項目都希望做到的,也是監理工作控制的首要任務。精裝飾工程監理安全管理的重點主要是臨時用電、預防火災、禁止高空拋灑及安全文明施工。監理要想管理好安全文明施工不僅要編制好安全監理實施細則與施工單位簽訂安全管理協議,還要對施工現場進行多種形式的安全檢查并定期召開安全文明施工專題會議,對違反安全文明措施的行為必須予以相應處罰,絕不手軟!不然不可能管好安全文明施工。與施工單位簽訂安全管理協議是管好安全文明施工的前題,相關處罰條例是安全管理協議不可或缺的內容。在與施工單位簽訂安全管理協議時會遇到各種抵觸,經常會聽到“民工素質低安全意識淡薄罰款會影響工人情緒;現在招工太難管的嚴人都跑光了;我們安全工作做不好要罰款做好了會獎勵吧,”等一些言論,針對這種情形監理人員必須堅持原則,有理有據,堅定不移地開展好工作。
結束語:做好建筑裝飾裝修工程開工前監理準備工作對順利完成施工質量、工期目標有十分重要的作用,同樣,任何專業開工前監理準備工作都應當認真對待,正所謂“兵馬未動糧草先行?!庇行┍O理部門認為工程開工前監理準備工作不具體、不重要,甚至無監理人員介入,這對于監理工作的順利開展非常不利。本人多年從事工程監理工作,我深刻體會到工程開工前監理準備工作的重要性,也提醒監理同行們認真對待,切實做好這一時期的監理準備工作。
參考文獻:
[1]GB50319-2000.建設工程監理規范【S】.北京:國家質量技術監督局,中華人民共和國建設部,2000:
[2] GB50210-2001.建筑裝飾裝修工程施工質量驗收規范【S】.北京:中華人民共和國建設部:2001:
(關鍵詞)建筑工程安全生產 行為監管
隨著我國改革開放的不斷深入,建筑業領域正向前飛速發展。眾所周知,建筑業領域也是日益生活中安全隱患高發的行業之一。當前,根據《建筑法》、省市地方性相關規范、標準、制度等規定,結合縣域目前建筑業領域發展情況,安全生產依然面臨著巨大的挑戰,存在著許多安全隱患薄弱環節,諸如:1、部分建設單位、監理單位、施工企業相關具體負責人在建筑施工過程中不注重安全生產,只注重經濟效益和生產效率,不落實安全生產行為;2、部分監理單位、施工企業相關具體負責人對安全生產知識的培訓學習流于形式、走過場,增強自身安全防范意識薄弱;3、甚至有許多監理單位、施工企業相關具體負責人認為他們搞建筑工程賺的就是安全生產的投入費用,也就是說一項工程承包下來,如果安全生產方面要嚴格按照國家頒布的安全法規標準落實到位,那么很難賺到錢或更多錢,且安全生產費用的投入只是無形的收益,甚至可能因自身管理不科學、不合理導致虧本,因此他們只能冒此風險,大大折扣的減少了安全生產防范物質的投入,只為自己有了血的教訓才會稍加警覺。4、有些監理到位、施工企業具體負責人確實想將安全生產方面搞上去,苦于目前尚無真正全面了解安全知識具體操作的專業施工隊伍,當前的施工人員少于培訓缺乏真正的安全知識,無法具體操作和指導施工,項目主管負責人和項目經理、公司法定代表人又不可能親自掛帥指導操作,直接影響了安全生產的防范落實;5、有些監理隊伍、施工企業為了承攬工程,不惜一切代價壓低成本,降低安全生產的資金和安全生產專業管理人員的投入,與建設單位進行幕后操作,嚴重的阻礙了安全生產防范水平的提高。6、有些建設單位認為將工程發包給施工單位,且簽訂了安全生產責任書和施工合同,并委派了監理單位進行專業管理,安全生產工作與他無關,其實為然:按照2008年6月1日國家頒布的《建設部令166號》要求第23條規定,建設單位應承擔安全生產資金專項撥付,并在監理單位向建設單位報告施工單位施工過程中存在重大安全生產隱患后拒不整改或自己發現施工單位在施工過程中存在有安全生產方面重大隱患問題時有協調督辦責任。因此,建設單位督辦施工單位在落實安全生產方面缺乏一個相對有效的制約機制。7、國家建筑安全法律法規雖明確規定了安全生產方面的原則上的規定,但是地方上政府主管部門缺乏一個象交管部門那樣的一部比較成熟和明確的執法細則,致使安全監督人員在行政執法過程中有法可依,但又有法難依的局面。8、根據發展的需要、業務量的增加,安全監督人員缺少的局面仍然存在等等。
諸如上面所談的原因,筆者認為要有效實施建筑工程安全生產行為監管,應逐步建立健全以下幾點監管體制,從而達到安全生產工作穩步推進的目的,使其各方單位相互制約體制平衡合理,管理上由難變易、責任界限具體明確。具體來講有以下幾點:
一、進一步嚴格安全監督報建審查程序,提高和規范安全監督過程中的執法力度。
一項工程在前期報建審批過程中,建設單位、施工單位提供該工程的安全計劃專項施工方案雖然十分重要,但是在施工過程中落實安全計劃才是根本所在,缺乏自覺嚴格落實的安全計劃方案等于一紙空文。那么,作為建筑工程安全監督管理機構如何使建設單位、監理單位、施工企業在施工過程中自覺的履行安全配套設施的監管和落實,提高安全生產防范水平呢?筆者認為:在建設單位、施工單位、監理單位在進行安全監督報建時建筑工程安全監督管理機構對建設單位、監理單位、施工企業資格審查過程中同時向他們要求提供如何確保安全文明施工的承諾函,明確安全文明施工現場保障標準,違反承諾標準愿意直接接受縣級安全監督管理機構制定相應的經濟處罰措施,從而提高了建筑工程中建設單位、施工單位、監理單位對施工過程中落實安全生產保障設施的力度,形成了比較有效的制約機制,使安全監督機構管理人員有法可依,有據可罰,達到自覺加強現場施工安全管理,提高安全文明施工現場的目的。
二、嚴格推行關鍵工序質量驗收必須安全檢查驗收先行的原則。
當建筑施工現場工程質量驗收推行安全檢查先行的程序后,大大的推進了安全施工現場的落實力度,使施工企業只注重質量把關逐漸轉化為安全把關也是重點的行為。
三、進一步加強組織監理單位、施工企業、安全監督人員適應安全生產施工和管理方面的知識培訓,特別是加強施工企業內部特種安全操作人員的培訓力度和監管力度,因一項工程現場安全設施搭設水平的高低,直接取決于具體操作人員的技術水平和相關管理人員的指導。為推動縣域安全生產特種作業人員的技術水平提高,應大力推行成立專業化性質公司(如成立鋼筋加工制作安裝專業公司或專業施工隊和成立模板制作和安裝專業公司或專業施工隊,腳手架搭拆施工專業公司或專業施工隊等重要關鍵大型工種)方可承攬工程的管理模式,實行技術等級制管理和承包工程,由管理機構對其進行理論和操作考核,發放技術等級證書,要求或管理施工企業在招用特種作業人員操作某項工程時依據技術等級發包工程單價,使特種作業人員的技術等級與經濟利益直接掛鉤,從而推動特種作業人員對技術自覺學習的提高。
四、對每項新開工工程發放一套符合安全生產法律法規規定且能較全面反應工程安全文明現場應如何布置施工的立體形象直觀圖畫,懸掛于工程施工現場指導具體施工,(可分為基礎開挖階段、首層安全設施防護階段、主體結構完成階段、內外裝修階段、竣工撤除階段的安全施工應做的現場標準示意圖。)即可較全面的對照施工現場存在的問題,又從另一面貫穿于施工現場的每一個施工人員的教育,起到雙管齊下的作用。
五、對建設單位、監理單位、施工企業落實安全生產實行單項工程獎懲機制,建立巡查考核制度,用現代網上工作平善對監理單位、施工企業落實安全生產工作成效信譽等級制度,并與企業安全資質掛鉤管理,逐步建立一套比較完善的安全監督監管制約體制。
堅持科學發展、安全發展理念,深入開展以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動,強化“打非治違”、建筑安全專項整治工作,繼續推進建筑工地揚塵治理工作,加強安全生產動態管理,進一步落實建筑工程創建安全質量標準化工作。
二、檢查時間
2013年7月1日至7月20日
三、檢查內容
1、“安全生產月”活動實施情況
施工、監理企業及其項目部制定安全月“活動方案”情況、對施工作業人員安全生產事故警示教育活動情況、開展安全知識宣傳教育活動情況、編制應急救援預案及開展救援演練情況、開展安全生產隱患排查及治理情況。
2、年中安全生產大檢查的重點
⑴安全生產組織機構及人員、責任落實情況。重點檢查項目經理、安全員、項目總監、安全監理員到崗及履行安全職責情況;特種作業人員持證上崗情況。
⑵施工現場安全資料情況
①施工項目部重點檢大危險源的辨識;安全專項施工方案的編制、審批、論證、落實;安全交底和教育培訓情況;關健環節驗收情況;安全防護用品二次檢測,起重機械備案登記及維修保養;安全生產隱患檢查落實情況;項目安全文明措施費臺賬及現場使用情況等方面。
②項目監理部重點檢查監理規劃和監理細則編制;施工組織設計和安全專項施工方案的審批;關健部位驗收;監理通知單、監理日志和監理月報;監理對重大危險源跟蹤管理及監測數據分析比對情況。
⑶施工現場實體防護及文明施工情況
①危險性較大分部分項工程實體防護;重點檢查基坑、支模、腳手架、施工用電等分部分項工程是否按照方案和規范要求實施。
②建筑起重設備;重點檢查塔吊、施工升降機、物料提升機安全裝置是否齊全有效,安全防護及使用情況。
③文明施工及揚塵治理;重點檢查圍擋作業、沖洗平臺、主干道硬化、區域及余土覆蓋、材料堆放遮蓋,安全警示牌設置、臨時設施情況等內容。
④消防安全;重點檢查消防器材配置、現場動火審批、施工現場消防安全防護措施。
四、檢查要求
1、縣域內各施工、監理企業及其項目部應高度重視此次檢查工作,認真做好自查及迎查工作,切實消除安全隱患。準備好相關受檢資料,項目經理、安全員、項目總監、安全監理員、特殊工種等人員必須持證到場配合檢查,對不能提供相關檢查資料或相關人員不到檢查現場的,一律作不合格處理,具體受檢時間安監站將提前一天告知施工企業。
2、對檢查中發現的重大安全隱患,施工單位必須認真落實檢查組提出的整改要求,監理單位及時督促,確保安全隱患消除后方可進行下一工序的施工。
五、獎懲辦法
1、對此次檢查中總合格率達到80%以上的項目,我局將予以全行業通報表揚,并上報市建委。
【關鍵詞】建設工程;安全監理;安全控制措施
一、明確監理工作職責和任務
⑴認真貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針,認真貫徹執行國家和地方行政主管部門頒發的關于安全生產的法律、法規和安全規定。
⑵督促承包方建立健全安全生產的組織保證體系,落實安全生產責任制。
⑶督促承包方對操作人員進行安全培訓教育,并組織好分項分部工程安全技術交底。
⑷檢查承包方各項安全措施到位情況,和關鍵工序的安全防護措施,必須嚴格按編制的安全方案執行實施。
⑸指令總包單位與分包單位訂立安全協議。
⑹檢查承包方的其它各項安全工作,如防火、防洪、冬防寒夏防暑及衛生防疫等。
⑺監理部選派得力的工程師,從事安全監理工作,并建立崗位責任制度。
二、施工階段安全監理要點
工程項目開工后,在全面審查承包商的施工組織設計及各專項施工方案時,要著重審查安全操作規程,看有沒有針對性和可操作性,還要審查編制、審核、審批程序是否齊全有效,并督促各項制度的落實,責任到人,安全設備到位,設備是否經過年檢合格有效。受業主委托,安全監理工程師應代表業主全權處理施工中的違章操作現象,同時也有義務協助承包商完善各種管理制度。
施工階段安全監理的主要方法有:
⑴審查各類有關施工安全的文件及各安全專項施工方案,審查進場作業的各單位資質及他們對各工序的安全施工技術措施和安全保證體系、人員配備及特種作業人員證件,是否經過年檢齊全有效,是否滿足該工程的需求。
⑵審查在本工程擬應用的新材料、新工藝、新技術安全措施是否落實。
⑶審查承包商在工序交接檢的安全報告。
⑷跟蹤檢查,簽辦安全技術證書,對每道工序的安全事宜予以確認。
⑸在施工中,如遇下列情況,負責安全的監理工程師,可下達暫時停工指令,安全監理工程師在下達“暫時停工指令”后,及時上報總監辦,請總監理工程師復核后,補發書面停工令或撤消。①施工中存在安全隱患,經檢查指出,未見改進或改進措施不合要求者;②已發生事故未處理而繼續施工者;③安全措施未經檢查,或無措施擅自施工者;④擅自變更設計圖紙盲目施工者;⑤擅自變更使用未經檢驗合格的材料構件者;⑥未經資質審查進場的分包人員,擅自施工者;
⑹最容易引發安全事故的主要有:
①腳手架。腳手架是高空作業中必不可少的設施,腳手搭設不牢,不穩以及使用不當,都容易出現事故,因此腳手架是安全監理的重點之一。
首先,腳手結構搭設前對所用材料,都要認真挑選,不合格的不能使用,腳手架搭設要牢固、穩定,不僅要有足夠的堆料、操作、運輸使用面積,同時又能確保在各種天氣和規定荷載下,不變形、不傾斜、不搖晃,并且拆、裝方便。
腳手架起用前,要經常檢查,使用嚴格控制堆料,不得超載,上下層交叉作業時,要按規定設防護網,發現主桿沉陷、懸空,節點松動,歪斜變形等,要停止操作,認真加固好后使用,大風、大霧、大雨天應暫停使用。
②高空作業。工程在施工過程中,高空作業往往是在所難免的,而高空作業防護不當,往往是事故發生的重要因素。因此在安全監理工作中,特別注意此環節中的臨邊作業,洞口作業及懸空操作。a)臨邊作業。建筑物的外墻、陽臺、窗臺等往往需臨邊施工,在臨邊作業時,要按安全規程設置,可靠的防護欄、防護網并裝安全門。b)洞口作業。對施工中預留的洞口,要按規定設置護欄,護欄上裝明顯標志及通道門,洞口要加安全蓋,防止從洞口墜物傷人。c)懸空作業。對懸空作業所用的防護設施,如吊籃、吊籠、卸料平臺、繩索、塔架等均應認真核查,確保安全無誤,方準使用,且勿存有僥幸心理。
③施工機械及施工用電。施工機械及施工用電所引起的事故,也是近年來安全事故的一個主要因素,因此要督促施工單位經常對機械設備進行檢查、保養、維修,使其處于良好狀態。對于其他一些中小型機械等,也應加強安全防護措施。
臨時施工用電要按規定安裝、接線,并做好保護接地,設專人管理,以避免觸電傷亡事故。
④落實防火責任制,設立消防組織人員,消防器材準備充分,不得挪用,制定明火使用審批制度,焊接作業要有人負責防護防火災事故發生。
⑤安全通道。安全通道是施工人員經常通行的必走之道,也最容易發生安全事故,所以必須要按規范要求搭設安全通道,要有醒目的標志和足夠的安全距離,一直通向操作層,確保施工人員的安全 。
三、安全控制具體措施
1.技術措施。(1)審核施工現場項目部的安全保證體系和安全生產責任制。(2)審查承包人提交的施工組織設計的安全措施的可行性。重點對基坑開挖和腳手架;模版支撐體系、高空作業、交叉作業、塔式起重機、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進行審查。(3)監理安全文明檢查制度和安全會議制度,項目安全生產組建每周召開各方參加的項目安全例會;對本周的安全檢查情況予以審查,并核查已出現的安全問題是否已按要求進行整改落實,同時總結經驗不斷改進安全。(4)通過“合理定制,進行隨時檢查”的輔助措施做好安全文明、環境保護。
2.組織措施。(1)監理健全監理組織,完善職責分工及有關制度,落實安全管理的責任。(2)監理部設定安全文明生產安全文明負責人,常抓不懈。(3)編制本工程安全監理工作規劃和安全監理細則。(4)定期進行安全培訓、宣傳工作、樹立文明安全生產的意識。
3.經濟措施。(1)制定安全公約,明確要求、責任,明確獎懲規定。開工前監理組織業主、施工各方召開會議,制定“本工程安全文明管理制度及辦法”,提出具體的文明工地的要求,要求應具體,切和實際,不走形式。并制定具體的獎懲條款,對違反安全作業規定的行為的獎懲應有具體的獎懲數額。(2)組織聯合檢查組,定期(每月至少兩次)對工地檢查,有違規者嚴格執行獎懲。
4.合同措施。(1)協助業主簽訂好施工合同,對合同中設計施工安全的條款,應嚴禁,不出現對業主不利的條款。(2)做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。(3)對發生的安全事故按國家和地方有關規定上報和處理。(4)平時注意收集有關安全信息的資料,進行分析,提交給予有關部門參考,便于她們作出正確決策。
四、 結束語
鑒于安全生產工作的重要性和當前安全生產形勢的嚴峻性,針對建筑工程安全方面存在的薄弱環節,采取有效措施,加強基礎工作,強化監督管理,努力控制和減少重大安全事故的發生,促進建設工程安全生產形勢的穩定好轉。作為建設工程監理的一項重要內容無論從國家或社會要求,還是從監理公司自身利益著想,搞好施工階段的安全監理工作刻都不容緩。
參考文獻:
[1]建設工程監理概論.知識產權出版社.
[2]建筑企業全面質量管理.中國建筑工業出版社.
關鍵詞:建設項目;施工安全;管理與控制
中圖分類號:u215.8 文獻標識碼:a
1 安全工作引導的力量不可忽視
對于安全工作,雖然國家制定了各項規范和管理措施,但由于施工現場實際情況復雜,各單位管理水平不一,安全人員工作能力參差不齊,安全管理各項費用支出拖延等因素,現場安全管理工作并不能完全依照理想中的狀態運行。如何把安全工作做得更好、更完善,成為安全工作的主題。采取統一標準、相互學習、比學趕幫的方式,從客觀上,工地現場按照國家規定統一完善,從主觀上,調動全體參施人員強化安全意識,認知現場不足,進一步強化現場安全管理,有效地減少了以上不良現象的發生。
2 鞏固建設項目安全管理成果
工程的各項分項工程均有成為安全管理重點的時間段,在這段時間內,分項工程安全管理在摸索中不斷成長,在分項工程大干直至快要結束的時期,具有工程特點的分項工程安全管理模式已經日趨成熟。然而,就現場安全管理的實際情況來看,由于后期安全管理重點的轉移,分項工程的安全管理水平均有不同程度的回落,如排架拆除過程中,部分架子工無安全技術交底;箱梁施工完畢后,部分臨邊防護不到位;工程接近尾聲時,民工駐地臟亂差等。為了保障分項工程或工程尾聲時期安全管理水平的平穩發展,如何鞏固建設項目的安全管理成果,成為這個時期安全工作的重點。
2.1 針對接近尾聲的分項工程項目,要繼續執行先前的管理力度。
2.2 加強對接近尾聲的分項工程項目出現安全隱患的整改力度、懲罰力度,使之充分認知自身安全工作的不足。
2.3 加強對接近尾聲的分項工程項目的驗收工作,尤其是工程接近尾聲時,應做好安全方面各項交驗工作。
3 做好安全教育、培訓、交底工作
從以往安全生產事故發生的原因來看,大部分是由于基層工作人員安全意識不強、野蠻施工所造成。由此可見,做好安全教育、培訓、交底工作,是提高全員安全管理水平的基礎。但由于工程現場人員流動性大,更換崗位和更換人員經常發生,這給安全教育、培訓、交底工作帶來一定的困難。在此,我們應該重點強化三方面的教育工作。
3.1 入場教育。施工人員入場前,應集中培訓三天,等應知考試合格后,再進行三級安全和文明施工教育。
3.2 經常性教育。積極開展各種安全生產競賽活動,利用專欄板報、生產例會、專題座談會、班前交底等形式,宣傳安全和文明施工的重要意義。
3.3 適時安全教育。就是根據建筑施工生產特點,進行“五抓緊”的安全教育。即工期緊趕任務,往往不注意安全,要抓緊教育;工程接近尾聲時容易忽視安全,要抓緊教育;施工條件好時,容易麻痹,要抓緊教育;季節氣候變化,外界不安全因素多,要抓緊教育;節假日前后,思想不穩定,要抓緊教育,使之做到警鐘長鳴。
3.4 違章糾正教育。經常結合典型安全事故事例進行違章糾正教育,使受教育者充分認識到自己以往的過失和應吸取的教訓。
4 嚴格落實各項安全管理制度
安全管理制度是安全生產管理中重要的執行標準,是安全管理體系得以有效運行的依據,在該工程項目中,重要的安全管理制度有責任制度、例會制度、交底制度、事故報告制度等。
4.1 根據工程特點,確定不同時期的工作重點
工程項目在工程進展的不同時期、季節環境的不同時期、節假日期間以及政治敏感期均有不同的安全工作重點,制訂這些工作重點,有利于集中力量,保障階段性安全生產目標的實現。該工程根據不同時期制訂的工作重點有:樁基施工安全、高排架施工安全、箱梁施工安全、隧道施工安全、臨時用電安全、爆破施工安全、汛期防汛、冬季施工安全、森林防火等,以及階段性安全生產活動。
4.2 加強自檢自查、日常檢查、專項檢查、拉練式檢查的執行力度
施工單位組織的自檢自查以及建設單位、監理單位組織的日常檢查、專項檢查、拉練式檢查,在招標文件以及《文明安全施工與環境保護工作管理辦法實施細則》中均有明確規定,要嚴格落實文件中要求的各項工作內容,并依據《獎罰制度》給予
強化。
4.3 做好各項應急預寒的演練工作
安全生產事故一旦發生,如何減少傷亡、降低經濟損失是事故處理的重點工作內容,而各項應急預案則是執行這一行動的重要依據。預案的演練能夠有效地強化基層安全管理意識,保障應急體系的有效運轉,提高施工現場文明安全施工水平,可以說是一舉多得。該工程項目主要進行演練的預案有《防汛應急預案》、《森林防火應急預案》、《突發事件應急預案》。
4.4 保障安全資金的投入
安全生產措施費是保障安全管理體系有效運轉,安全生產措施及時、到位的重要經濟基礎。一方面,建設單位、監理單位要及時審批、下撥安全生產措施費;另一方面,施工單位要嚴格按規定提取安全設施經費做到??顚S谩RU习踩a措施費的有效落實,需要三方單位共同制訂相關管理辦法,并能有效地得以運行。
4.5 安全管理與其他部門的配合
4.5.1 單位內部安全管理要有效地聯合各功能管理部門。如現場施工與安全技術是密不可分的,包括設計、方案的確定,現場施工管理與施工安全;文明施工、征地拆遷引發的民擾、擾民以及其他刑事案件;各項機械租賃合同需要增簽安全生產合同;安全措施費的審批與下撥等。
4.5.2 積極配合政府有關部門的安全管理工作,如建委、安全生產監督管理局、環保局以及當地其他政府職能部門,都能在其職能范圍內協助工程項目的安全生產管理。
結語
創建安全文明工地活動,是將安全生產工作形成體系化、規范化的管理模式,是總結前人經驗,形成規范化的、一體化的管理方法。應充分認識到創建安全文明工地“橫向到邊,縱向到底,專管成線,群管成網”的重要性,真正將安全工作形成網絡式覆蓋、突出重點、落實到底。要做好創建安全文明工地工作,以本項目為例,應著重強調以下幾方面工作內容:成立創建安全文明工地活動領導小組,強化組織領導責任,確定基層落實人員工作內容,真正將具體工作落實到基層;注重全員化教育培訓工作,從組織領導到基層工作人員,真正將全員教育落實到位。學習內容應包括各項法律法規、管理模式、具體管理措施,以及基層分項、分工種的安全技術交底等;做好創建文明安全工地的驗收工作,從體系制度到現場安全管理,從安全基礎設施的配備到現場各項安全措施的驗收,真正將文明安全工作的評估標準落實到實處。
參考文獻
[1]常玉鋒,王欣,賈沛.建筑安全方向實踐教學探討-結合大冶校外實踐教學示范中心建設[j].中國建設教育,2010(z3).