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第1篇：旅游項目建設必要性范文

一、我縣旅游發展現狀

在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。2008年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。

二、目前我縣旅游發展存在困難和不足

我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少；二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難；三是旅游產品促銷和市場開發水平不高；四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。

三、幾點建議和對策

面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。

1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。

2、踐行科學發展觀，全面拓寬旅游業發展的新思路。一是注重旅游與區域經濟社會整體發展，整合區域旅游資源，提升旅游文化內涵，打造區域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉旅游協調發展，積極發展農牧家樂旅游、工業旅游等旅游項目。三是注重區域旅游共同發展，積極發展區域旅游互補和聯動，利用我縣有利的交通優勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，提高景區規劃、管理、服務水平，逐步把旅游業打造成為縣域經濟發展的支柱產業。

第2篇：旅游項目建設必要性范文

（一）我國發展森林生態旅游項目的優勢分析

最初，我國發展森林生態旅游項目的社會價值與社會效益都較高，這與森林地質環境的特殊性有關。人們在滿足基本的溫飽消費需求以后，對自身精神層面以及身體健康的關注度較以往有所提高，因此，森林生態旅游項目的開發就迎合了人們的此類需求。與此同時，我們不得不看到的是，在一段時期以來，由于森林生態旅游管理不善，參與生態旅游項目的人數與日俱增，這就給原本寂靜的森林環境帶來了較大的負擔，如果保護好環境則利大于弊。

1.發展森林生態旅游項目的社會價值較高。

隨著我國各地方旅游項目建設的開展，地方旅游事業蓬勃發展。總體來看，發展地方旅游事業是帶動我國區域經濟向好的重要策略之一，更是吸引外部資金注入，促進森林產業以及相關城市、村鎮快速發展的重要手段。由此看來，發展森林生態旅游項目的社會價值極為明顯，這也就不難理解為何當前我國森林生態旅游進行得如火如荼了。

2.發展森林生態旅游項目的經濟效益明顯。

在種植了大片森林植被的地質環境中，人們能夠體驗到平時城市氛圍中所體會不到的暢覺，來此地游玩的游客們不僅可以呼吸到含有高濃度的負氧離子的清新空氣，還可以欣賞到生機盎然的秀美景色，盡情地享受森林生態旅游所帶來的塊樂，釋放在日常工作和生活中所造成的身心壓力。當感受到大自然的熏陶之后，游客還可以品嘗到自然對人類的饋贈佳品——用來自森林環境中的食材所制作的飯點等，這是我國在開發森林生態旅游項目時所考慮的重點環節。從現實的情況來看，若想要更好地發展我國地方森林生態旅游事業以及林業經濟，則要從重點旅游項目進行突破，突出森林生態旅游的特點，將綠色旅游、綠色健康食品等賣點與森林生態旅游項目結合起來。與此同時，要在旅游事業的帶動下以及政府政策的指引下，積極促進地方林業產業發展轉型，從而改善該地區整體的社會環境及經濟發展狀況，用森林生態旅游項目的發展來吸引更多的旅游者來此觀光洽談。

（二）我國現階段發展森林生態旅游項目的實際狀況

從我國現階段的旅游產業項目的發展與管理情況來看，森林生態旅游正在迅速占據旅游產業發展市場的核心，同時，森林生態旅游項目的管理也是當前旅游界的一個熱門話題。

1.森林資源的可持續發展遭到一定程度的破壞。

現實中我們可以看到，在森林資源配置的領域當中，森林物種提供木材的功能逐步消退，隨之而來的是，森林環境改善及為公眾提供休憩的功能正在逐步被加強，人們樂于在森林負氧離子的環境中呼吸新鮮空氣。森林生態旅游越來越為人們所關注，已成為世界旅游業的重要組成部分和現代林業發展必不可少的重要內容。我們看到，在大量的森林資源被消耗與破壞的狀況下，森林資源的可持續發展成為了一個難題。森林生態環境每況愈下，一次次的自然災害的發生給世人敲響了警鐘，是時候采取措施來強化森林生態旅游管理了。以我國東北某地區的森林生態保護區的日常管理為例來看森林資源的開發與利用情況。在該地區，由于每天都有大量的游客來到森林環境中，偶爾會出現林地中濫砍濫伐的現象，同時，人們非法買賣“山貨”的情況也時有發生，這就給森林資源的科學化管理造成影響，也給當地人們賴以生存的林業資源的維護帶來負擔。在國家有關部門明確了森林資源保護的相關政策以后，此種情況得到了有效遏制。由此可見，森林生態旅游還需當地政府以及旅游項目管理者加強管理。

2.森林生態環境每況愈下。

由于森林資源的過度開發以及森林環境中生物種群數量的下降，給我們賴以生存的生態環境造成了較大的破壞，給森林地質環境中的整個生態環境所帶來的負面影響巨大。這種后果的產生，引發人們對森林生態環境保護管理的反思——這是由于人類對旅游與環境之間的關系理解不夠清晰所造成的，其中也不乏人類貪婪的本性所致。我國某些地區進行的森林生態旅游項目開發過程中，在缺乏科學化指導的前提下，濫用森林資源，甚至造成了諸多不可再生資源的絕跡，給森林生態環境帶來無法彌補的損失。相對而言，對森林生態旅游環境造成最大傷害的參與主體是旅游群體。在我國，每年都有大批游客來到森林中享受綠色的生態環境，但他們沒有注意到，他們離開時留下大量的生活垃圾，對于森林生態環境是一種嚴重的污染和破壞。可以說，一個旅游者就代表著一個“污染源”，再加上森林生態旅游項目的開發不可能沒有旅店、餐館的建設，在經濟利益的驅使下，原本良性的森林生態環境被改建得面目全非，這種情況在實際生活中屢見不鮮。森林旅游景區自然資源破壞、環境污染程度也日趨嚴重。森林動植物生存空間受到嚴重侵擾，一些珍貴的、稀少的森林動植物數量不斷減少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，加強森林旅游資源環境的保護，開展森林生態旅游己成為大勢所趨。生態旅游，特別是森林生態旅游在我國開展的時間較短，森林生態旅游管理在理論上和實踐中都存在著很多不足和問題。

二、基于參與主體的森林生態旅游管理分析

在我國，對于地區旅游項目發展建設而言，首先需要國家以及省級有關部門加大對區域化旅游開發項目的投入力度，允許各方主體參與項目的實際運作，并且，要出臺與之配套的指導意見與政策文件，以便于基層執行者以及各參與主體遵照并嚴格實施。從總體情況來看，我國各地方的森林生態旅游管理需得到加強。在實踐過程中，需要社會林業種植管理、旅游項目開發管理以及地方生態環境保護管理等部門的協作與配合，強化森林生態旅游管理的實際效能，還給人們一個健康的森林環境。

（一）參與主體

社會林業項目開發、森林利益主體、生態旅游管理層、游客等等都可以被認定為森林生態旅游管理的參與主體，因其中各方與森林生態環境管理都是息息相關的。

（二）參與主體影響下的森林生態旅游管理的實際狀況

對于森林生態旅游項目的開發及其發展而言，創新旅游發展體制建設、解決項目資金投入問題是我國地方森林生態保護部門及政府機構一直以來都十分重視的問題。從我國森林生態旅游管理的執行狀況來看，各環節的推動不僅依賴政府政策的支持以及大批旅游建設投入資金的支撐，而且，還需要科學合理的開發策略來推進森林生態旅游項目的運作。隨著國家經濟的轉暖，森林生態旅游項目迅速發展起來，我們可以看到，很多從事旅游項目運作的機構都打著“森林生態旅游”的旗號來招攬游客。從實踐來看，強化參與主體影響下的森林生態旅游管理極其必要，國家有關部門需要采取相關措施來提高管理效能。

（三）應更好地完善參與主體的森林生態旅游管理

近幾年來，我國各地區所開發的森林生態旅游項目的發展態勢較為迅猛，為地方經濟的騰飛起到了積極的助推作用。在實踐過程中，旅游項目的經營不僅依賴當地文化及特色建設以及森林資源的利用狀況，而且還要看政府對其發展的投入力度是否足以支撐森林生態旅游項目的運作。由此可見，對于森林生態旅游綜合管理而言，僅憑社會當中任何一方的努力是遠遠不夠的，還需要各參與主體來共同配合。從具體的情況來看，首先，我國當前急需構建一整套相對完善的基于國家政府機關、旅游項目管理部門、社會利益機構等參與主體的森林生態旅游管理制度；其次，各參與主體要履行各自的權責與義務，明確各自的管理目標；最后，需要在全社會宣傳森林生態保護的重要性以及具體的操作模式，借助輿論來強化人民群眾對于森林生態環境保護的意識，促使其在參與森林生態旅游項目時能夠嚴以律己，從不丟垃圾，不攀折樹木、花草，不獵殺森林保護動物等細節做起，積極參與到森林生態環境保護的隊伍中來。

（四）應強化森林生態旅游管理所帶來的經濟效益與社會價值

目前，人們逐漸意識到森林生態旅游項目發展的背景及其存在的必要性，但卻未能明確生態旅游項目與自然環境保護之間的關系，這就造成了我國某些地區森林生態旅游管理缺失，進而影響該項目的經濟效益及社會價值的提升。從根本上來看，森林生態旅游項目的開發初衷良好，是人與自然界最佳的交流方式。一段時期以來，森林生態旅游吸引了絕大多數愛好旅游的群眾參與其中，獲得愉悅的感受，森林生態旅游甚至是全世界人民所關心的一個共同話題，拉近了人與人、人與自然界之間的距離。但我們不得不承認，森林生態環境本應有其獨立的發展空間，但由于人類對它的索求，造成了森林生態功能的紊亂，最終受到牽連的終歸是人類乃至生物界本身。

三、結束語

第3篇：旅游項目建設必要性范文

論文關鍵詞：欽州,旅游文化,資源,問題,對策

文化是人類社會發展過程中所創造的全部物質財富和精神財富的總和。文化作為一種社會現象，是以一定的物質基礎為前提的，其內容隨社會物質的生產而發展，具有很大的內涵性，人類社會的發展實質上是一種文化的變遷。文化與旅游密切關聯，旅游活動的每個過程與內容，都與文化發生密切接觸，可以說有旅游必定要有文化，文化是旅游業發展的基礎。

一、欽州市旅游文化建設必然性的理性分析

1845年，英國的托馬斯·庫克成立了世界第一家包括食、住、行、游等旅游活動在內的旅行社，標志著近代旅游業的誕生。旅游業在人類社會發展中的實踐作用，使旅游業發展受到世界各國的普遍重視。人類社會進入21世紀，旅游產業的發展出現的諸多新的特征。文化將成為21世紀旅游的靈魂，旅游文化建設在旅游經濟發展中的理論及實踐作用引起學術界的普遍關注與研究。

（一）旅游文化建設是旅游文化實踐應用研究的必然

國內從20世紀80年代開始研究旅游文化，20世紀80年代主要研究旅游文化的理論，涉及旅游文化概念的界定、旅游文化研究的必要性、中國傳統旅游文化的挖掘、旅游文化學科體系的研究。20世紀90年代以來，旅游文化的研究則顯示出與旅游產業結合、與旅游教育結合的顯著特點，反映出旅游文化研究的應用性特點。旅游文化的研究理論體系逐漸完善，旅游文化實踐應用的研究在國內部分旅游經濟發展中取得成功，如北京的胡同文化、山東曲阜“孔子文化節”等傳統文化遺產的開發與利用，促進北京、曲阜旅游經濟的快速發展。實踐表明“凡舉旅游業昌盛之國，莫不以旅游文化取勝”。世界上旅游業發達的國家十分重視旅游文化的建設，通過實施“文化經濟”的戰略，使旅游文化與現代旅游業緊密結合，創造了很好的社會效益和經濟效益。奧地利的旅游活動與施特勞斯等音樂大師密切相關；法國巴黎街道的名稱具有法蘭西民族的歷史文化內涵；意大利每年對文化性旅游業收繳增值稅是保護費用的27.5倍。據美國旅游部門1997年6月公布的統計數字表明：文化旅游是美國旅游中“增長最快的項目”，僅紐約市的文化活動就產生了近100億美元的經濟效益，文化旅游的發展帶動了美國30多個州競相開拓文化旅游項目。

（二）旅游文化建設是滿足旅游需求的必然

根據馬斯洛的需求層次理論，旅游需求屬于高層次的需求，旅游者追求物質享受的同時，更注重精神方面的享受。旅游者的旅游需求受到諸多因素的影響，其中旅游者的文化背景對旅游需求影響較大。據統計：在美國人中，27%的人每年要把數十億美元花在文化旅游上。另外，日本人來華旅游的興趣分類大體是：了解中國歷史文化、古跡的占49%，體察民俗風情的占22%，觀賞文藝美術的占7%，品嘗風味佳肴的占17.5%，其它的占4.5%。吸引國際游客的主要不是觀光型的旅游產品，而是具有我國獨特的文化魅力的文化旅游產品。據1996年中國國內旅游抽樣調查數據表明：旅游者大專及以上人員占31.9%，中專及高中占35.8%，初中占22.1%，且與往年相比，大專以上人員出游的比重呈顯著上升趨勢。改革開放30多年來，我國在政治、經濟、文化教育方面取得巨大的成就，大學生入學率逐年增加，大學教育平民化的趨勢越來越明晰。國家重視職業教育，完善各種培訓機構，國民的文化修養與文化素質普遍提升。隨著知識經濟時代的到來與旅游者文化素質的提高，無論是國際旅游者，還是國內旅游者，旅游需求中文化的成分會越來越高。

（三）旅游文化建設是欽州旅游經濟蛙跳發展的必然

欽州位于廣西北部灣經濟區的中心地帶，是中國——東盟自由貿易區的前沿城市。區位優勢有利于欽州在旅游區域經濟格局中定位發展，有利于旅游客源市場的開拓、旅游區域經濟的聯動，有利于將旅游資源優勢轉化為現實經濟產業優勢。近幾年來，欽州市委、市政府圍繞大旅游的發展目標，加強對景區、景點和旅游線路為重點的項目建設，延伸、調整和優化旅游產品，不斷建設、完善旅游產品體系和目的地體系，全市旅游業得到了快速發展。2007年11月28日，欽州市成功創建“中國優秀旅游城市”，欽州市旅

表.1欽州市旅游核心企業一覽表（2009年）

旅游景區

旅游飯店

旅行社

    4A級3個、3A級2個、全國工業旅游示范點1個、全國農業旅游示范點1個、廣西工業旅游示范點2個、廣西農業旅游示范點7個

五星級旅游飯店1家、三星級旅游飯店8家、二星級旅游飯店7家

第4篇：旅游項目建設必要性范文

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肉羊養殖工程建設項目可行性研究報告第一章 總 論 一、項目提要 1、項目名稱：內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木肉羊養殖工程建設 2、建設性質：擴建 3、項目建設單位：鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農牧業產業化協會 負責人：林霞、張世軍 4、建設地點：內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木 5、項目申報單

可行性研究報告工業項目可行性研究報告綱要 第一章 項目總論 第二章 項目背景和發展概況 第三章 市場分析與建設規模 第四章 建設條件與廠址選擇 第五章 工廠技術方案 第六章 環境保護與勞動安全 第七章 企業組織和勞動定員 第八章 項目實施進度安排 第九

項目可行性研究報告1、標題：×××項目可行性研究報告2、內容：根據國家和有關部門關于該類項目的廣度和深度規定,結合項目具體情況編列,其提綱如下：(1)依據國家產業政策、產業目錄、宏觀調控政策, 在項目建議書基礎上進一步進行調研,提出項目背景、項目建

可行性報告格式可行性報告是在市場細分的基礎上，企業投資新市場、新產品或改變經營策略的依據，是企業內部統一思想，統一認識的工具．是評估項目風險與回報的最初級文件，是對投資者的第一份承諾書。

項目可行性報告項目可行性報告 （編寫提綱） 一、基本情況 1．項目單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及所隸屬的市級部門名稱等情況。

軟件可行性研究報告寫 作 提 綱 一、 概述 簡述項目提出的背景、技術開發狀況、現有產業規模；項目產品的主要用途、性能；投資必要性和預期經濟效益；本企業實施該項目的優勢。

可行性研究報告_________工程可行性研究報告 序言(介紹該工程項目的基本情況) 正文(從經濟、政治、地理、人文等方面論證該項目的優勢、缺點、問題等)結論和建議(寫明該項目的可行性的理由、存在問題的對策等)附件1：分報告附件2：圖片附件3：參考資料__

第5篇：旅游項目建設必要性范文

【關鍵詞】山區；河流；整治；保護；開發

一、工程概況

桂湖溪發源于紅寮鄉長基村牛場山，沿途納入青石溪、東兜溪、紅廟溪、溪灣溪流入連江縣鰲江，全長約30.9公里，流域面積約186.67平方公里，年均徑流量為1.87億立方米，詳見圖1。本文對該河流施工存在的問題及對自然環境的保護與開發進行了論述。

二、山區河流存在的問題

1 河流行洪、泄洪能力低

流域內建設占用河道現象比較嚴重，部分區段甚至存在人為改道的現象，阻斷了行洪通道，縮小了行洪斷面。流域內目前尚無大型蓄洪、滯洪等控制性防洪工程，只有一些小的水庫、塘壩，且存在設置不合理和設備起來老化的現象，未能形成完整、有效的防洪體系。原規劃的分洪渠占用了居住用地，一直得不到實施，造成河流分洪能力下降。

2 河流生態系統遭到破壞

(1)生態系統結構遭到破壞，生物多樣性降低。由于受各種生產、生活污水等的影響，河流水質惡化，生態系統的自凈能力降低，除上游水質較好的支流中有少量魚類外，其他污染嚴重的河段水生生物極少。

(2)水質污染嚴重，容易誘發疫情。各種生活污水及養殖污水使河流水質惡化，極易滋生病菌、寄生蟲和蚊蠅等，從而可能引發疫情。在汛期爆發洪水時，上游的各種污染物及動物尸體等流入下游，使得本來就污染嚴重的水體更易誘發傳染病。

3 景觀破壞嚴重

該河流的自然河道地勢險峻，有急流、險灘、瀑布、深潭，同時有多處在不同歷史時期建成的堰壩等人工水利建筑，具有較高的景觀和歷史文化價值。但這些自然、歷史、人文資源并未得到良好的整合利用，反而因為河道的污染而受到嚴重破壞。同時，大量沿河的建筑在建設過程中侵占河流岸線土地，破壞岸線生態與景觀。另外，河岸生硬的人工渠化，小型發電站引水渠、水庫、閘壩等水利設施的不合理建設，以及過度近岸耕種，都嚴重破壞了河流生態景觀。

三、注重長效管理，加強污染控制

工農業和生活污染是造成水環境污染的主要原因，是對河流健康的最大威脅。生態治河的首要任務是控制與治理流域內污染源，改善水質。一是建設垃圾分類收集無公害處理資源再利用系統、污水收集處理再生水回用系統，防止垃圾污水進入河流；二是提供科技支撐，推廣測土施肥、控制農田等面源污染；三是發揮兩岸綠化植被緩沖帶作用，恢復河流水體自凈能力。

四、山區河流整治的總體構想

根據河流的特點，以及河流所在地的社會經濟情況，山區河流的生態整治主要是開展必要的疏浚整治，進行生態護岸建設，達到防洪和水土保持和保護生態的目標，條件適宜的，可以通過整治開發漂流等旅游功能。

五、山區河流整治、保護與開發

山區河流洪水災害頻繁發生，水土流失現象嚴重，生態環境人為破壞，旅游景點缺乏。針對山區河流的特點和存在的問題，提出山區河流生態整治的目標。

（1)防洪防沖目標。根據山區河流的特點，生態整治重點應該放在險灘卡口，疏浚拓寬窄槽，對有農田和村落的河段實施護岸等，以達到防洪防沖的目標。

（2)水土保持目標。流域內嚴禁亂砍濫伐和毀林開荒，開發過度的要退耕還林，植樹造林，保持和促進流域植物生態向好的方向發展，防止水土流失。

（3)旅游開發目標。根據山區河流比降較大，水流急緩交錯的特點，可以拓寬投資渠道，籌集建設基金，開發漂流、探險等旅游項目，以旅游促進農村鄉鎮社會經濟的發展。

山區河流整治要減輕或避免水災對人類及其生產活動造成的損失，要注重河流景觀與人類、生物及周圍環境的和諧。

(1)防洪防沖。①疏浚整治河道，提高行洪能力：通過炸礁,清除河流卡口;通過疏浚整治，拓寬窄槽河段，以提高河流的泄洪能力，達到防洪的目標。②建設生態護岸護坡，保護村莊和農田。在河流兩岸有村莊和農田的凹岸處修建生態護岸護坡，以保護村莊和農田，達到防沖的目標。

(2)建設生態河流。①增強水體自凈作用：河流生態整治應種植柳樹、菖蒲、蘆葦等水生植物，這些水生植物不僅能從水中吸收無機鹽類營養物，其舒展龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的介質，利于水質凈化。②適合生物生存和繁衍：河流生態整治要把水、河道、堤防、河畔植被連成一體，通過科學的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態系統。③進行流域生態建設，保持水土：對流域生態采取保護措施，嚴禁亂砍濫伐和毀林開荒，必要時采取退耕還林，植樹造林，恢復和振興流域生態系統，以保護流域生態，達到減輕洪水災害，提高枯水徑流，建設健康河流的目標。

（3)營造優美環境，保護、開發旅游景點。①在滿足防洪、水資源調度、生態修復的基礎上，營造水岸景觀，滿足市民回歸自然、親近河流的情感需求。水岸景觀應以安全性、開放性和舒適性為原則，并與城市建設風格相協調，與周圍自然環境相融合，體現當地的文化特征、民俗風情、歷史風貌。在適宜的節點建造親水平臺、體閑設施、歷史文化長廊等，可提升區域景觀品質和居民生活質量。②保護、開發旅游景點、景觀。青山綠水，環境優美，遠離鬧市，親近自然，是山區河流的優勢所在。為此，山區河流在生態整治時，可以在不影響行洪的前提下，便利交通，開發漂流、探險等旅游項目，讓城市居民感受大自然的魅力。

六、模式的生態整治規劃與設計方法

1、模式的生態整治規劃方法

首先根據河流及其流域的地理位置，自然環境和自然資源條件，河流的特點和附近村落的社會經濟發展總體規劃和當地水利建設規劃，制定河流的生態整治規劃和各個子目標的整治規劃。河流生態整治規劃在對河流進行疏浚整治，建設生態護坡護岸,達到村落農田防洪防沖目標;然后,在滿足水土保持等目標基礎上，通過采取植樹造林退耕還林等生態建設措施來提高和改善河流的水質，防止河流周邊水土的流失，兼顧生態修復、景點開發和建設、便利交通漂流、探險等旅游開發到達提高社會經濟效益的目標。

2、模式的生態整治設計方法

模式的生態整治設計應在生態整治規劃和各目標生態整治子系統規劃的指導下進行。首先要根據生態整治目標要求和有關行業的技術規范和技術標準確定生態整治單項工程的設計標準，然后對整治單項工程進行設計。設計中，要遵循項目研究的有關設計原則，從實際出發，因地制宜，盡可能地采用國內外河流生態治理的新理念、新技術和新方法，做到生態整治工程設計理念先進，設計技術創新，設計效果生態化、可持續化、高效實用。整治工程要與環境協調，對河流、景點起到美化作用，對水生物、動物和植物起到保護作用，并促其多樣化，不斷繁榮和發展。進行疏浚整治設計時，除非防洪必需不得不進行的開挖和清除外，一般不進行過度的開挖清除，保持河流的自然狀態。必須進行開挖整治的，也要最大限度地嚴格控制開挖整治的規模和范圍。在進行護坡護岸設計時，要盡可能地采用先進的生態護坡護岸技術，為河流的水生物提供生存發展條件，保護生物的多樣性。在進行水土保持設計時，注意把工程措施和非工程措施結合起來，以達到最佳效果。至于漂流等旅游功能的設計則要根據需要和可能充分論證，在確定具備必要性和可行性的情況下進行。

第6篇：旅游項目建設必要性范文

一、我區發展“三大產業”的基本情況

近幾年來，我區堅持以發展科技信息業、文化旅游業、商貿商務業為主導的“三大產業”發展定位，區政府始終把“三大產業”的發展作為優化區域產業結構，提升產業集聚規模，加快實現經濟發展方式轉變，尋求城區產業升級的重大戰略加以推進。科技信息業，以路發展資源為優勢，以徐莊軟件產業基地發展為核心，大力推動IT產業和軟件產業發展，大力引進高科技企業，引導幫助企業轉變經營方式，提高企業的科技研發能力，已形成了IT、軟件、集成電路設計和生物醫藥為重點的發展領域。文化旅游業，以鐘山風景區、明城墻、長江路文化旅游資源為依托，深入挖掘自然資源和歷史文化資源，整合各級各類文化旅游發展要素，精心打造文化旅游項目，形成了一批文化產業園、創意產業園、休閑時尚街區。商貿商務業，以新街口地區為核心，精心打造以總部經濟、樓宇經濟為特征的高端商務、高品質商貿集聚區，大力發展為生產和生活服務型的現代服務業，推動集聚發展、特色發展。

“三大產業”已成為新一輪大發展的新抓手，并將形成經濟增長的新動力，優化產業結構的新舉措。但目前，還存在發展規模不大、特色和亮點不多、核心競爭力不強、稅收貢獻率不高等問題和不足。

二、落實“三大產業”政策的實施情況

今年以來，按照區委發展“三大產業”的總體要求，區政府高度重視，把“三大產業”作為全區發展的戰略目標。2月份，區政府出臺了《區關于進一步加快重點產業發展的若干意見》（試行）和相配套的四個實施意見，實施意見明確了產業發展的指導思想、總體目標，以及各產業的發展目標、發展方向和發展途徑，同時采取一系列措施，落實相關部門責任，進一步加快推進“三大產業”發展。

1、強化領導，創新機制，有力保障各項工作的有序推進。強化組織領導和各級責任分工，成立了新街口核心區經濟發展領導小組和徐莊軟件產業基地發展領導小組。在工作機制上不斷創新，健全責任、考核和督查“三位一體”的工作機制，堅持周六工作例會制度，實行季度各產業目標進展統計分析等一系列措施，在各項工作的推進中，注重加強了各部門及街道之間工作的銜接與配合，同時，加大各級責任追究。由于領導高度重視，保障措施得力，使各項工作得到有效落實。

2、以“五個一工程”為抓手，有效實施目標推進工作。全力打造一批“經濟園區”、“特色街區”、“億元樓宇”和規模（總部）企業，按總體規劃、分步實施的原則，制定了年到2012年的總體建設目標任務和年的具體建設目標，進一步明確了發展方向和發展路徑，明確了區、部門及街道的責任，保障措施和工作舉措。目前，“五個一工程”建設目標正在加快推進之中，上半年組織舉辦了全區有關部門和所有街道參加的相關產業培訓班和落實產業政策的講解，以提高產業發展的業務知識能力和政策落實效果。

3、部門和街道作用得到進一步發揮，發展和服務意識不斷增強。在加快發展“三大產業”實施過程中，產業主管部門和街道各盡所能，積極發揮產業發展主導作用，緊緊圍繞產業發展，搶抓有利時機，進一步挖掘區域發展資源，開辟產業發展渠道，突出抓項目建設、抓目標管理、抓特色發展。相關行政執法部門能從大局出發，積極主動地深入街道和重點園區，協調解決發展中的問題和困難，全區上下形成了良好的發展和服務氛圍。

在取得成績的同時，調研組認為在加快“三大產業”發展和落實“三大產業”政策工作中，還存在一些困難和不足，一是發展的數量與質量有異差，存在重目標任務、輕目標質量的現象，在具體工作和項目上，往往會注重目標任務進度，而忽視全面質量，容易造成發展生命力不強、發展后勁不足、稅收貢獻不大的現象；二是招商引資的困難較為突出，在相互發展、相互競爭中，招商選資的難度越來越大，特別是新街口核心區和徐莊軟件產業基地的資源需要通過招商引資來推動發展；三是區街兩級的合力還需進一步加大，有些工作需要街道各自為戰，有些重點項目和特色項目，還需要舉全區之力，作為區級的重點特色和亮點來共同打造。

三、加快發展“三大產業”實施的幾點建議

為加快“三大產業”的發展，進一步落實好“三大產業”政策，不斷增強產業發展的質量和速度，根據調研情況，現提出以下幾點建議。

1、進一步統一思想，創新發展思路。要進一步認清發展形勢，找出差距，增強憂患意識，充分認識發展的重要性和必要性。要創新發展思路，破解發展難題，正視面臨的困難和挑戰，緊緊抓住有利發展時機，認真組織落實“三大產業”政策的有效實施，努力創新思路、創新辦法。要堅持科學發展，努力在發展速度和發展質量上下功夫，以高起點、高品質、高增長的要求，進一步促進區域經濟又好又快的發展。

第7篇：旅游項目建設必要性范文

前期，我分別就休閑旅游業、現代物流（專業市場）、商貿商務業開展了專題調研，在此基礎上，今天就整個現代服務業發展問題，召集有關部門和企業負責人進行座談。剛才，聽取了關于構建三省邊際現代服務業高地總體規劃綱要及旅游業、現代物流（專業市場）、商貿商務業發展專項規劃編制和政策制定的情況介紹，市政府分管領導以及有關部門、企業負責人分別就如何加快發展現代服務業提出了很好的意見建議，這對于市委、市政府下一步抓好現代服務業發展都具有很好的借鑒意義。借此機會，我講六層意思，供大家參考。

一、關于現代服務業發展的必要性

1、加快發展現代服務業是落實科學發展觀、順應國家宏觀調控，優化產業結構，轉變發展方式，加快轉型升級的戰略舉措。近年來，服務業雖然發展較快，年全市服務業增加值達億元，同比增長%，但與工業經濟相比，服務業占GDP的比重卻不升反降，在—年分別下降個百分點的基礎上，年又繼續下降個百分點，僅占GDP的%，低于全國%、全省%的水平，在市個縣（市、區）中排名倒數第一，服務業已成為嚴重制約經濟社會發展的一條“短腿”。區域經濟要實現持續健康發展，服務業是其重要支撐，必須高度重視服務業的協調發展，這不僅是全面落實科學發展觀、順應國家宏觀調控的需要，也是進一步轉變發展方式，加快產業轉型升級，優化三次產業結構，不斷提高服務業占GDP的比重，促進經濟社會又好又快發展的當務之急。

2、加快發展現代服務業是深化興工強市戰略、推進工業提升發展，增加地方財政收入，增強經濟實力的必然要求。從產業發展沿革看，服務業與工業始終是有機融合、互相促進的，推動工業集群集約發展，取決于物流、商務、信息、科技等生產業的支撐和配套水平。年，工業占GDP的比重達%，且工業產業%以上是制造業，在提升發展過程中，對服務業的需求更大、更迫切，加上服務業的營業稅百分之百歸地方，這對于增加地方財力貢獻比較大。因此，發展現代服務業有利于進一步深化興工強市戰略、推進工業的提升發展，要下大決心、花大力氣，把現代服務業培育成為經濟發展新的增長點。

3、加快發展現代服務業是擴大對外開放、增強區域合作，抓住機遇，搶占先機，提高區域經濟綜合競爭力的有效途徑。加快發展現代服務業，僅靠內力是遠遠不夠的，必須要在立足市情實際的基礎上，確立“跳出看、跳出發展”的思路，以更寬廣的胸懷和視野統籌謀劃的發展。要在不斷激發現代服務業發展內力的同時，抓住機遇，搶占先機，進一步深化對外開放，加快借力發展，做到內外并重、齊頭并進，做好借勢發展、錯位發展文章。要放眼三省邊際乃至全國來謀劃，加強地區間區域交流合作，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，促進現代服務業加快發展，著力構筑三省邊際現代服務業發展高地。

4、加快發展現代服務業是推進創業創新、富民強市，統籌城鄉發展，增加就業崗位，促進社會和諧，圍繞城市定位，實現“一高兩進”三步走戰略目標的重要載體。現代服務業具有門類廣、領域寬、勞動密集度高的特點和回報快、帶動力強的行業優勢，在推進“兩創”、統籌城鄉發展上具有其它產業不可替代的作用。國際經驗表明，隨著人均GDP的提高和城鎮化進程的加快，服務業已成為吸納勞動就業的主渠道，年，市服務業從業人員達萬人，占全市從業人員的%。可以說，在城鄉一體化進程中現代服務業所具有的環境營造、產業集聚、城鄉溝通、人才培養和增加消費等功能起著基礎媒介和橋梁作用。因此，發展現代服務業是圍繞城市定位，推進創業創新、富民強市，統籌城鄉發展，增加就業崗位，促進社會和諧，實現“一高兩進”三步走戰略目標的一個很重要的載體和抓手。

二、關于現代服務業發展的總體要求

要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位和實現“一高兩進”三步走戰略目標，按照“立足、依托、輻射”的要求，創新體制機制，發揮比較優勢，構建政策“洼地”，搶抓機遇，加快發展休閑旅游業，重點發展現代物流業，鼓勵發展商貿商務業，推進現代服務業總量擴大、行業集聚和產業提升，加快形成特色鮮明、優勢突出、輻射強勁的現代服務業體系，使現代服務業成為經濟發展新的增長點，促進經濟社會又好又快發展。

三、關于現代服務業發展的目標定位

1、定性目標。就是要打造三省邊際現代服務業高地，致力構建“兩地一城”，即打造三省邊際休閑旅游勝地、構筑三省邊際現代物流集散地、建設三省邊際商貿商務名城。

2、定量目標。一是到年的主要目標。到年，力爭全市服務業增加值突破億元，年均增長%以上，占GDP的比重達%以上；服務業從業人員達萬人以上，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達%以上。二是到年的展望目標。到年，力爭全市服務業增加值占GDP的比重達%，使服務業成為縣域經濟的重要支撐，使成為三省邊際地區一流的休閑旅游勝地、重要的現代物流集散地和商貿商務名城，從而真正形成三省邊際現代服務業高地。

四、關于現代服務業發展的空間布局

1、總體布局

結合市域總體規劃“一心三區”的市域空間結構，科學確定現代服務業發展的總體空間布局為“一主兩副三點”。“一主”即以城區為核心商圈，主要是強化城區的集聚輻射功能；“兩副”即以、為兩個服務業發展副中心，主要是進一步增強中心鎮聯系城鄉發展的服務功能；“三點”即以、、保安為三個服務業發展重點鄉鎮，主要是以旅游業為重點發展方向，配套相應的旅游接待等商貿商務功能。

2、“兩地一城”重點項目空間布局

一是旅游業功能分區空間布局，突出抓好“一中心三景區”建設。“一中心”，指旅游接待集散中心；“三景區”，指山—、關—宅和—等三大核心旅游風景區。

二是現代物流（專業市場）空間布局，突出抓好“二區四中心七市場”建設。“二區”，指在城南開發區重點規劃建設現代物流集聚區，在鎮重點規劃建設邊際現代物流集聚區。“四中心”，指綜合物流中心，邊際綜合物流中心，危化品專業物流中心，城北工業新城物流中心。“七市場”，指邊際農特產品交易市場（農貿城），市場，汽車綜合市場，商貿城，裝飾材料綜合市場，邊際農資交易市場，家居市場。

三是商貿商務業空間布局，突出抓好“一核四街五點六中心”建設。“一核”，指大南門核心商圈。“四街”，指四條特色功能街區,包括路金融科技中介商務街、路特色餐飲街、解放路服裝鞋帽精品購物街及市心街傳統老字號商業街。“五點”，指五個大型商業網點，包括振輝?財富中心、時代廣場、旅游購物中心、購物中心和購物中心。“六中心”，指六個商務休閑中心,包括和商務休閑中心和生態休閑中心、職教中心及會展中心。

五、關于現代服務業發展的重點

結合得天獨厚的區位、資源、產業等優勢，加快發展現代服務業，必須按照“立足、依托、輻射”的要求，要堅持“有所為、有所不為”的原則，突出重點帶動，著力推進現代服務業總量擴大、行業集聚和產業提升，加快形成特色鮮明、優勢突出、輻射強勁的現代服務業體系，構建三省邊際現代服務業發展高地。要圍繞“一主兩副三點”（即以城區為主核心商圈， 為發展副中心，保安為發展重點鄉鎮）的現代服務業空間布局，重點打造“兩地一城”，概括起來即三句話：一是加快發展休閑旅游業，打造三省邊際休閑旅游勝地；二是重點發展現代物流業，構筑三省邊際現代物流集散地；三是鼓勵發展商貿商務業，建設三省邊際商貿商務名城。

1、加快發展休閑旅游業，致力打造三省邊際休閑旅游勝地。一要加大項目建設力度。當前要全力以赴抓項目，以山地貌申報世界自然遺產為契機，加強山景區及周邊環境整治，加大地貌保護開發，加快 村等重大旅游項目建設進度，著力提升三大核心景區的品位和檔次。同時，要積極探索完善鄉村旅游開發機制，重點開發一批獨具特色的旅游產品。二要加大旅游配套產業建設力度。要在解決“游”的同時，加大“吃、住、行、購、娛”五要素相關配套產業建設，著力提升休閑旅游接待能力和服務水平。支持發展景區接待中心、經濟型酒店、鄉村旅館等特色住宿業，引導鼓勵金三角度假村等現有酒店進行改造提升，重點培育中外特色餐飲企業，積極引進國內外知名飯店集團來江投資創辦高星級飯店，提升賓館餐飲業的檔次。三要加大市場營銷力度。要創新營銷方式，安排專人，集中精力，在抓好傳統營銷的同時，更加注重開展活動、媒體、節會營銷，通過舉辦節、在央視做廣告、參加旅交會、發放旅游消費券及開展“人游”等活動，進一步打響“千年古道?錦繡”的旅游主題品牌，努力提高旅游經濟收入。四要加大行業管理力度。要進一步創新機制體制，注重旅游管理和服務人才的培養和引進，尤其要抓好導游、營銷和服務人員的素質培訓，進一步提升對外的旅游形象。

2、重點發展現代物流業，致力構筑三省邊際現代物流集散地。一要積極培育區域性物流中心。重點要加快建設綜合物流中心，滿足城區物流綜合需要，同時輻射本省、江西、福建、安徽等地，形成省際間連鎖配送基地。啟動建設邊際物流中心建設，滿足中部特色經濟區等重點工業平臺開發以及木業家居交易市場等專業市場物流配套的需要。謀劃建設危化品的倉儲物流中心建設項目，滿足化工原料及產品的輸入輸出與倉儲需要，并承擔三省邊際地區的危化品轉運。超前謀劃建設城北工業新城物流中心，滿足城北工業園區企業發展的需要。二要大力培育特色專業市場。依托的消防器材營銷網絡和產業優勢，規劃建設市場，并通過市場吸引市外現有消防器材大企業遷址集聚，把消防器材產業真正培育成為“市場、制造”雙強產業；依托木材產業集群優勢，規劃建設家居交易市場，為打造中國木業家居和木門之都提供平臺支撐；依托邊際區位優勢，規劃建設邊際農資交易、農貿城和汽車綜合交易、商貿城等市場，充分發揮特色市場的輻射帶動作用，促進三次產業有機融合、互促共進。三要著力培育第三方物流龍頭企業。引導企業向重點物流中心、大型專業市場等重點物流園區集聚，大力支持總部型物流企業建設；整合現有貨運企業和營運車輛等資源，鼓勵引導骨干龍頭企業實行主副分離、服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業；加大市外物流企業的引進力度，提升區域物流業發展檔次，推動物流業向專業化、市場化、規模化發展。同時，探索發展提供物流發展規劃、信息咨詢、供應鏈管理等服務的第四方物流。四要加強交通基礎設施建設。要千方百計創造條件，優化公路、鐵路、水路等物流聯運網絡，構建三省邊際交通樞紐。依托電氣化鐵路、南高速公路、國道及、省道等現有交通網絡，加快建設杭長客運專線，謀劃建設廣豐——遂昌高等級公路等省際通道，促進運輸服務與物流發展有機融合。

3、鼓勵發展商貿商務業，致力建設三省邊際商貿商務名城。一要著力培育生產業。重點發展金融、科技、中介、會展、職業教育等服務業，以有效降低商務成本，改善投資環境，增強區域綜合競爭力。要想方設法吸引市外金融機構來設立分支機構，鼓勵市內金融機構擴展服務領域，創新服務方式，優化金融生態環境，努力滿足中小企業發展的資金需求；要圍繞“4+X”重點培育產業，著力抓好公共科技服務平臺建設，加快開發新技術新產品，不斷提高企業自主創新能力；要積極完善服務體系，重點培育投資管理、會計審計、資產評估、擔保咨詢等中介服務業，加強規范化管理，提升中介服務水平；要整合現有節會，以舉辦節為契機，不斷推動大型會展業加快發展，努力擴大的知名度和影響力；要采取有效措施做大做強職業教育，依托職業中專和職教中心加強技術工人培訓，為經濟社會發展提供人才支撐。二要大力推進核心商圈建設。要按照“宜精不宜濫、宜少不宜多”的原則，積極謀劃建設大南門核心商圈和路、解放路、市心街等特色商業街區，培育壯大商貿龍頭企業，鼓勵發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業態，大力引進沃爾瑪、家樂福等大型連鎖企業來江設立區域性總部及中心店，支持萬商控股、左鄰右舍等本地商貿龍頭企業實施跨地區經營的總部經濟戰略，帶動區域商貿水平和綜合競爭力的提升。三要優化完善商務休閑功能。著眼于優化人居環境和創業環境，在城南規劃建設企業商務辦公集聚區，鼓勵大企業、大集團設立總部研發辦公寫字樓，建設中小企業孵化大樓。完善城市商務休閑游憩功能，分期規劃建設休閑中心、商務休閑中心等，把城區建成以山水為基調的最佳休閑商務區。依托自然生態和旅游資源優勢，在、、等經濟、旅游重鎮，建設各具特色的生態休閑中心。

六、關于現代服務業發展的保障措施

當前，從中央到地方都十分重視現代服務業的培育發展，省委省政府還于去年專門召開現代服務業發展大會，進一步完善了相關扶持政策，可以說，今后一個時期是現代服務業提升發展的重要戰略機遇期。為此，我們一定要搶抓機遇，順勢而為，加大扶持，重點突破，促進現代服務業發展躍上新臺階，全力開創現代服務業工作新局面。

1、要進一步統一思想，提高認識。關鍵要澄清兩個模糊認識：一是發展現代服務業會不會沖淡主攻工業的氛圍、削弱工業經濟的主導地位。工業是發展現代服務業的基礎，現代服務業是發展工業的支撐，現代服務業沒有工業的支撐就很難得到快速發展。反之，工業發展到一定階段，必須要求現代物流、商貿商務等現代服務業提供相應的支撐，兩者相輔相成，互相促進。工作中，必須始終突出工業經濟的主導地位，在優先發展工業的同時，注重現代服務業的培育和提升，只有這樣，才能優化產業結構加快轉型升級。今年，我們將編制完善現代服務業發展的相關規劃及扶持政策，或許在干部群眾中會造成一些模糊甚至錯誤的認識，認為去年著重抓工業提升工作，今年又轉為抓現代服務業，會不會沖淡主攻工業的氛圍，這個要做好解釋說明，市委、市政府一直強調“興工強市第一戰略、工業經濟第一經濟”，這是很明確的，也是不容動搖的，要始終堅持一切圍繞工業、一切服務工業、一切服從工業。二是突出休閑旅游、現代物流、商貿商務三個重點是不是其他服務業就不發展了。應該說現代服務業的涵蓋面很廣，但還是要突出發展重點，不能面面俱到。當然，在突出重點培育提升的同時，要繼續鼓勵和支持發展房地產、特色醫療、職業教育、交通運輸、社區服務等有基礎、有特色的服務業，做到統籌兼顧，以點帶面推進現代服務業的整體提升，著力增強區域經濟綜合競爭力。如為促進房地產業持續健康發展，市政府于去年出臺了“房地產條”政策大力扶持培育，今年月的發展勢頭還是不錯的。

2、要進一步深化規劃，加大扶持。一要強化規劃引領。從構建現代服務業發展高地的高度出發，深化細化各專項規劃，特別是要高起點、高水平地編制休閑旅游業、現代物流業和商貿商務業專項規劃，做到專項規劃與總體規劃緊密銜接；各有關行業管理部門要做好相關行業的規劃編制和組織實施工作，制定落實年度計劃方案，嚴格執行規劃，著力做大做強做特，確保規劃的嚴肅性、權威性。二要加大政策扶持。科學制定扶持現代服務業發展的政策，堅持突出重點、扶優做強的原則，盡快完善出臺有關休閑旅游業、現代物流業和商貿商務業的專項政策意見，特別要在用地、稅收等方面予以傾斜，集中優勢支持重點項目建設和扶持龍頭企業發展，增強政策的吸引力和可操作性，著力構筑政策“洼地”，營造良好的現代服務業發展環境。三要增強資金保障。市財政每年要安排萬元資金設立服務業發展引導資金，通過貼息、獎勵等方式，扶持現代服務業領域中具有全局性且影響大、帶動作用強的項目，引導現代服務業投資方向，推動服務業內部行業結構的轉型升級；各行業管理部門要積極向金融服務機構推介服務業項目，各金融服務機構要加快信貸、結算、理財等產品的創新，增加對服務業的信貸支持；市中小企業擔保中心每年安排一定比例的擔保資金，用于服務業中小企業貸款擔保。

第8篇：旅游項目建設必要性范文

我在此代表鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心鎮發展，大家好！幫助研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設情況作以下匯報，懇請各位領導能對我工作給予幫助和支持。

一、鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性

鎮位于縣縣城東南隅5公里處，是一個多山多水多林的農業鎮。現有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口1.2萬人，其中，農業人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現有耕地畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的上風產業，增收渠道不暢。近年來，其人均純收進持續在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣均勻水平。長期以來，由于城鎮建設多屬自發的短期行為，政府治理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設治理有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是鎮一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”題目。年山區居民人均純收進還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到明顯改善。分析其原因：

1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發展起到了積極的作用。但鎮受地理條件等各種因素的制約，農民并沒有得到真正的實惠。山區農民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到150多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收進，他們基本上失往了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季100多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區農民真正受益。

2、從周邊環境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區的經濟發展。70年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區農民群眾的大量耕地，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為縣的水利建設事業做出了很大的犧牲和貢獻。可是，山區五村都分別位于峪、紫家峪兩大庫區上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部澆灌了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區5村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發展，另一方面也給山區人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。

3、從生存條件看，鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規模依靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收進相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能順德團購網使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護本錢和因交通不便帶來的上學、就醫、買賣等其它用度都相對較高，山區居民無力承擔。在我鎮，農民增收難的題目越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層干部關心關注和急需破解的困難。經過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發現把山區居民整體搬遷工程列進鎮特色城鎮建設的一項重要內容是增加山區農民收進，改變山區居民生存環境，進步山區農民生活質量的必然和唯一選擇。

從山上山下兩部分的農村發展現狀來看，為農民群眾找到增收渠道，為其創造宜居生活環境才是我們廣大農村基層干部工作的出發點和重中之重。

鎮地處省級涑水河源頭自然保護區的核心區，同時又是縣縣城六萬余城鎮居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發展產業，走“以工促農，以工養農”之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮化建設的要求，我們鎮黨委、政府經過深進調研，認真思考，提出了發展適合本鎮產業實際的以商貿、旅游、餐飲、現代服務和高效特色農業等低碳、循環經濟為主導的特色城鎮化建設工程。此項工程是鎮歷屆黨委、政府籌劃多年、預備多時、決心實施的一項民生工程；是發展本地經濟、增加農民收進、改善山區及靠山區人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快鎮特色城鎮化建設步伐，優化當地經濟發展環境的又一項招商強鎮工程；是加快建設縣后花園——涑源自然保護區旅游資源開發，培育新興產業、拓寬農民收進渠道、保護中條山林區9萬余畝林地生態環境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態移民、庫區移民等一系列惠民政策和以及維護林區、庫區人民核心利益的最佳結合和有效途徑。

二、特色城鎮化建設項目的具體內容

特色城鎮化建設項目主要包括涑源北路、移民新區、高效農業區、千畝休閑型苗木基地、大型養殖園區、涑源峽谷漂流、旅游度假村、中條山農產品批發市場等重點工程，總投資2.289億元，擬用6年時間完成。年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規劃、可行性論證和招商引資工作。

1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經五廠直通華信大道，全長2.87公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資790萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道展裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在年10月底前建成并投進使用。工程項目資金通過“社會氣力捐一點，企業單位出一點，政府部分擠一點，工程立項跑一點，一事一議順德天天團購攤一點，房產開發補一點”的辦法籌集。邀集城建、交通部分幫助規劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監理。工程通過公然招標的方式確定施工單位。

2、山區移民搬遷工程。

按沿街商住房區和集中安置區兩部分設計，總投資3000萬元（商住房300間，投資1800萬元，安置區150套，投資1200萬元）。貿易房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬3.5米，進深10米，上下兩層，每間附攜同間寬，長5米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區按照鎮特色城鎮建設總體規劃和新農村建設的要求，住房建設為山區居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫院、供水供電、供熱供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區的選址初步確定在北路兩側的、東荊下、東荊上三村地域內的規劃區內。具置由鎮政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。

搬遷計劃是：年完成200戶700人的搬遷任務，2011年完成150戶500人的搬遷任務，2012年全部完成余遷，采用政府同一規劃，群眾自主建設和企業集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在鎮山區五村的現有農戶、山區五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農戶、靠山村居住偏僻，存在“五難”題目的農戶。移民新區建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。

通過項目的實施，使得新區居民的住房財產化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨著各農業生產項目的實施，還為鎮廣大農民提供自已賴以生存和發展的生產資料和增收渠道，使他們在新區真正留得下穩得住。

3、高效農業園區、中條山農產品批發市場、大型養殖園區項目。

這三大產業項目是結合本鎮人口分散、增收渠道不暢、區位特殊、資源豐富、產業受限、土地緊張的實際提出的中長期發展戰略，是拓寬我鎮農民收進渠道，增加全鎮經濟發展后勁的新興上風產業。

500畝高效設施農業園區項目，總投資2500萬元。以種植反季節水果、蔬菜和產出率高、經濟效益好的農作物為主，以高效、設施、現代農業為特色。經過協商，公司大塊承租農民的土地，出資建成反季節果蔬區和高效高產農業區，然后分塊返租給農民種植，公司聘請農業技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農戶把收獲的農產品交給公司同一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農民的利益，進步了農民參與的積極性，也進步了土地的利用率和產出率；

中條山農產品批發市場項目，總投資500萬元。以經營批發北方干鮮果、蔬菜和中條山土特產為主，采用冷躲、包裝、快運等技術手段，進步農產品附加值和商品率，力爭利用5年的時間發展成較具影響力并占有一定市場份額的農產品批發市場；

大型養殖園區項目，總投資1800萬元。以王養殖育種公司的先進治理和養殖技術為依托，成立養殖專業合作社，在城鎮外轉地區建設大型養殖場，返租給養殖戶分散飼養，公司為飼養戶有償提供技術和種苗服務，專業合作社外聯市場，對接公司，內聯飼養戶，同一定價，同一銷售，集中治理，公司、合作社、飼養戶三家風險共擔，利益共享。

4、旅游度假村、涑源峽谷漂流、生態休閑型苗木基地項目。

這三大項目建設工程是鎮加大旅游資源開發力度，做深做強上風產業，進一步調整經濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經初步完成了這三大項目的可研工作。

旅游度假村項目，總投資4000萬元。該項目區擬建于涑水河源頭自然保護區中心區域，根據現有的地理地外形況、景點分布和交通條件，并結合專家意見，將景區分為自然生態、人文景觀兩大類進行開發。自然生態類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿自然養殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規模種植，主要種植適于本地生長的既經濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水順德天天團購鄉等項目。

涑源峽谷野外漂流項目，總投資500萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅游項目，從各地已經開發出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從峪三岔河到峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山環繞，地勢險峻，風景秀麗，闊別污染，是建設漂流項目的理想區域，我們計劃多方吸納資金，用2至3年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區，為我縣旅游事業注進生機與活力，為我鎮經濟社會又好又快發展做出貢獻。

1500畝生態休閑型苗木基地建設項目，總投資9800萬。鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，并規劃了一個占地200余畝的“晉南古文化博覽園”，以“古文化”為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以鎮特有的山水休閑文化為補充，打造一個以旅游、休閑、體驗、歷史文化等為核心的創意集聚區；

鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閑、旅游、購物等多功能的生活消費樂園。

在總體思路上，鎮將在未來五年內，以涑源北路建設工程為出發點，大力發展高效農業、規模養殖業、旅游業、現代服務業、商貿業等綠色循環經濟，不僅要讓鎮11個村的9000多農村居民和3000多城鎮居民得到真金白銀的實惠，同時，也要提升鎮的整體經濟實力和對外總體形象。

三、特色城鎮化建設工程的預備情況

為認真做好鎮特色城鎮化建設工作，鎮黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了具體的《鎮特色城鎮化建設工作實施方案》，這個方案已提請鎮第十二屆人大第四次會議表決通過，并得到縣政府常務會議研究批準。

為進步該項目的可操縱性，我們認真篩選了一家信譽較好、業績明顯、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協助我鎮做好涑源北路工程規劃設計，搞好招商引資工作和農業技術推廣，組織農戶參與農業園區、農產品批發市場、養殖園區的勞務、生產和經營等項工作。

第9篇：旅游項目建設必要性范文

剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內涵豐富，為我市加快推進生態文明建設和生態市創建工作指明了方向，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、切實增強推進生態文明建設的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視環境保護和生態建設，大力推進生態立市戰略，堅持環保優先、節約優先方針，扎實做好生態文明建設各項工作，全市環境質量持續改善，環境質量綜合指數得分連續六年超過小康社會標準。主要體現在：一是節能減排工作實現新進展。堅持把節能減排作為轉變經濟增長方式的倒逼機制，推動結構調整、技術進步和嚴格管理三管齊下，近兩年來累計實施減排項目124個，共減排化學需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸；今年上半年全市單位工業萬元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經濟發展實現新進展。加快培育六大特色產業集聚區，全面推動省級經濟開發區循環經濟建設和生態化改造，近兩年來共對91家企業實施清潔生產審核；扎實推進農產品質量安全建設，無公害農產品、綠色食品和有機農產品達871個；大力發展生態服務業，累計創成國家2A級以上旅游景區31家，2012年全市服務業增加值占地區生產總值比例達37.9%。三是環境質量工程實現新進展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無綠色環保檢驗合格標志機動車限行區域，秸稈禁燒與綜合利用工作經驗被環保部推廣；深入推進市區河流水環境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業控源截污等環境綜合整治取得良好成效，8個淮河流域控制斷面的水質達標率達87.5%；大力開展植樹造林活動，全市林木覆蓋率達到28.84%，位居全省第二，被授予“全國綠化模范城市”、“中國十佳綠色城市”稱號。四是生態示范創建實現新進展。組織編制生態文明建設工程行動計劃，積極開展生態市、縣、鎮創建活動，截至目前，全市已創成全國生態示范區5個；建成國家級生態鄉鎮5個，省級生態鄉鎮21個；建成國家級生態村1個，省級生態村36個；建成省級綠色學校49所、綠色社區2個、環境教育基地2個。在第五屆中國生態文明與綠色競爭力大會上，我市被評為“2013最具生態競爭力城市”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與十提出大力推進生態文明建設的新要求相比，與完成省委、省政府關于推進生態文明建設工程的任務相比，與市委、市政府加快建設生態市的目標相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環節。對照全省生態文明建設工程考核指標，2012年，我市生態文明建設工程綜合考核排在全省末位。主要有5項指標差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標相差7.67個百分點，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過省定標準8.5個百分點；二是GDP水耗偏高，萬元GDP耗水190.67立方米；三是單位GDP化學需氧量排放強度較高，為7.76千克/萬元，宿豫區不降反增，削減率為-0.61%；四是單位GDP氨氮排放強度較高，為0.83千克/萬元；五是全市建制鎮污水集中處理設施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個百分點，其中沭陽縣、宿城區鄉鎮污水處理廠建設進展緩慢。對照國家環保模范城市創建考核指標，26項指標中還有重點工業企業達標、水環境達功能區要求、環保能力建設等3項指標不達標。主要有兩個方面的問題：一是污染整治不到位，全市226家重點工業企業中，尚有139家企業不同程度地存在污染治理不徹底、處理設施運轉不正常、排污治理不規范或一廠一檔資料不完善等問題；二是設施建設不到位，城區及鄉鎮截污管網及污水處理設施等建設較慢，列入國家和省“十二五”淮河流域水污染防治規劃的127個項目建設進展緩慢，導致我市18條河流（湖泊）水質達標率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長期處于劣Ⅴ類。對照國家級生態市創建考核指標，在19個指標體系中，除“采暖地區集中供熱普及率”不需執行外，目前我市未達標的有9項。主要原因是我市“生態細胞工程”建設緩慢，各鄉鎮生活污水處理廠和壓縮式垃圾中轉站建設滯后，三縣兩區均未建成國家級生態縣（區），距“3個80%”的要求差距較大（建成國家級生態鄉鎮，需要80%的行政村建成市級以上生態村；國家級生態縣區，需要80%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮；國家級生態市，需要80%的縣區建成國家級生態縣區）。

指標是方向，差距是動力。上述問題，既有長期積累的老問題，也有改革發展中出現的新問題；既有當前亟待解決的現實問題，也有需要長遠規劃、深入研究的戰略問題；既有客觀方面的體制機制問題，也有主觀方面的努力問題。對此，我們要有足夠的、清醒的認識，從全局和戰略的高度深刻認識到生態文明建設是發展大勢之所趨，是破解資源環境約束之所需，是加快經濟轉型升級之所要，從而進一步增強“生態環境壓力只會越來越大”的危機意識、“資源環境約束只會越來越緊”的憂患意識和“生態文明建設任務只會越來越重”的責任意識，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環境、破壞生態為代價換取一時發展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復、邊污染邊治理、邊恢復邊破壞的老路，努力推動“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以良好的生態環境增創科學發展、跨越發展、和諧發展新優勢。

二、全力以赴抓好生態文明建設的關鍵環節

生態文明建設是對江蘇提出的三項新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項工程之一，更是宿遷560萬人民群眾的現實需求和迫切期盼。根據新形勢、新任務、新要求，當前及今后一個時期，我市生態文明建設總體要求是：圍繞加快轉變經濟發展方式、促進可持續發展這一主線，深入實施“生態立市”戰略，堅持環保優先、節約優先方針，堅持污染防治與生態建設并重，建立健全生態紅線區域保護責任、干部生態環境實績公示、生態環境保護行政執法與司法聯動、生態環境損害經濟調節、生態環境損害過錯責任終身追究“五項制度”，著力構建綠色發展、人居環境、生態文化、環境監管、組織保障“五大體系”，全面提升生態文明建設水平，全力打造“美麗宿遷”升級版，早日建成國家環保模范城市和國家級生態市。主要目標是：“十二五”期間，全市實現空氣優良率、水質達標率、林木覆蓋率、濕地保護率“四率”全省領先；2014年，建成國家環保模范城市；2015年，泗陽縣率先建成國家級生態縣，全市省級以上經濟開發區建成生態工業園區；2016年，沭陽縣、泗洪縣和宿豫區、宿城區建成國家級生態縣（區）；2018年，建成國家級生態市。

圍繞上述目標和要求，要著重做好以下六個方面工作：

（一）以科學規劃為引領，著力構建布局合理的生態格局

生態文明建設是一項龐大而復雜的系統工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過河，必須充分運用并發揮好生態規劃的引導、倒逼和控制作用，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，促進資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

一是抓好國土開發規劃。目前，《江蘇省生態紅線保護規劃》已出臺實施，為我市劃定了37個、1776.01平方公里的紅線區域，這是維護生態安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進可持續發展的“警戒線”，任何時候、任何情況下都不允許突破。各縣（區）、各相關部門要嚴格遵守“生態紅線”，全力做好省紅線區域管控，重點加強對中運河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國家級自然保護區等12個一級管控區的保護，禁止在內新建所有項目；對古黃河重要濕地、新沂河洪水調蓄區、京杭大運河清水通道維護區等25個二級管控區，禁止建設有損主導功能的項目。這里，我再強調一下，對所有一二級管控區區域，凡違規審批項目的，將追究審批部門和人員的責任；凡違規建設的，將責令限期拆除到位；凡造成生態功能損害的，將嚴肅追究相關單位和人員的行政或刑事責任。

二是抓好城鎮布局完善。圍繞推進“一軸兩副九市”規劃建設，堅持把生態文明建設貫穿于新型城鎮化發展的全過程，融入到總體規劃、分區規劃、控制性詳規之中，落實到空間布局、基礎設施、環境保護等各個專項規劃，滲透到道路、建筑、景觀等單元設計的各個方面，努力促進城鎮布局進一步優化。實行最嚴格的耕地保護制度，合理確定城鎮發展的增長邊界，嚴格控制城鎮建設用地規模，促進中心城市、縣城和小城鎮協調發展，逐步構建梯次分明、布局合理、統籌推進的城鄉發展格局，確保到2015年，單位GDP建設用地占用率下降14.35%。

三是抓好產業格局調整。改善環境的關鍵不僅在于“環保”本身，還在于整個產業結構的提升、規劃布局的調整以及生產方式的轉變。按照“產業發展生態化、生態經濟產業化”的總體要求，積極培育和發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、有利于生態建設和環境保護的生態工業、生態農業、生態服務業，進一步降低經濟發展對資源和環境、對高投入高物耗高排放產業的依賴，努力構建高附加值、低消耗、低排放的產業結構。當前，在加快建設市區六大特色產業集聚區及各縣（區）新興產業集聚區的基礎上，各地要進一步引導產業向重點開發區域集聚，合理規劃產業布局、園區布局、項目布局，切實形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。

（二）以項目提質為關鍵，著力培育可持續發展的產業經濟

發展經濟沒有一點消耗和污染是不可能的，特別是發展工業項目，或多或少都會帶來一定能耗和排放問題，即便是再好再優的項目，也很難做到“零排放”、“零污染”，關鍵是要可控、可治理，實現資源循環可利用。我們必須從整體上把握發展與生態的關系，在保持較快發展的同時，盡可能不帶來污染，致力促進環境質量的改善。

一是抬高項目引進門檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導產業、新興產業和重點發展的產業門類，積極引進科技含量高、資源消耗少的項目和上下游配套企業，推動產業集聚集群發展。今后，各縣（區）、各部門在招商引資中要進一步強化節能、節地、節約資源的導向，嚴把項目準入關口，切實做到“四個決不允許”：決不允許為了項目發展而犧牲環境，決不允許把降低環保門檻作為招商優惠條件，決不允許在承接產業轉移中承接污染轉移，決不允許讓各類開發園區和項目載體成為新的污染源，堅決把不符合產業政策、不符合環保要求的項目拒之門外。

二是改造提升現有企業。過去，為了加快發展，各地也招引了一些“三高”項目，在當前還不能完全“一刀切”的情況下，要集中力量進行治理整頓，依法關閉一批違法違規企業，淘汰一批落后生產設備、工藝和產品，提升企業的節能、環保、安全和綜合效益水平。對于擬改造提升的企業，要督促其盡快淘汰更新落后產能，加大對生產技術、生產工藝、生產流程的技術改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產方式的根本性轉變，提高資源利用效率；對于已列入關閉名單的企業，不論其投入多大、稅收多高，堅決按照既定時間予以關停并轉，決不允許打任何折扣。

三是加快生態園區建設。生態工業園區是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區，代表了未來工業園區發展的重要方向，是現有園區升級建設的必然趨勢。宿遷經濟技術開發區要先行先為，加快污水管網、供熱管網等基礎設施建設，積極推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，切實成為產業鏈式發展、資源循環利用、低碳技術密集使用的示范區，力爭2014年在全市率先建成生態工業園區。6個省級經濟開發區要加快完善污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環境監控等基礎設施，積極構筑循環鏈接的產業體系，促進產業間耦合、上下游配套，推動產業集聚發展、土地集約利用、環境集中治理，確保2015年全部建成省級生態工業園區。

（三）以工程建設為抓手，著力打造功能完善的生態設施

這次會上下發了《2013—2015年度宿遷市生態文明建設重點工程目標任務分解表》，這956項重點工程，件件關系生態環境改善，件件關乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環保基礎設施的建設，特別是在組織實施過程中，不僅要加快綠化等看得見的“面子”工程推進，更要加強管網等看不見的“里子”工程建設，這一點務必要牢牢把握。

一是強化污水處理廠建設。我市污水處理廠總體建設起步較晚，目前無論污水處理能力還是設施運行效率，都沒有達到標準要求，必須下大力氣加快推進。對于城市污水處理廠，年內要確保完成沭陽城東污水處理廠二期工程、宿豫區張家港工業園區污水處理廠、宿城區耿車污水處理廠、城北污水處理廠等建設，2014年完成宿豫區污水處理廠提標改造，2015年完成泗陽城南污水處理廠建設，到“十二五”末，城市污水處理率達85%以上，污水集中處理率達80%以上。對于鄉鎮污水處理廠，要圍繞每年解決30個以上鄉鎮污水排放問題這一目標，逐步推進鄉鎮污水處理廠和管網建設，年內確保建成鄉鎮污水處理廠31個，泗陽縣所有鄉鎮污水處理廠全部建成投運。

二是推進雨污分流工程。近年來，關于市區馬陵河的污染問題屢屢見于報端，社會反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區水環境污染問題，我們計劃投資20億元，三年內實現雨污分流區域面積165.6平方公里，到2015年底確保中心城區徹底實現雨污分流。各區、各相關部門要嚴格按照三年行動計劃要求，一方面迅速開展核心區雨污水管網物探排查，逐步推動污水管網組網運行，加快構建與城市發展相適應的污水收集處理體系；另一方面加快推進污水收集管網及提升泵站、重點區域控源截污、中心城市尾水導流等建設，重點加快馬陵河片區、古黃河片區等區域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業單位、老舊小區等雨污分流工作，確保年內完成100公里污水管網建設，新建污水提升泵站10座。沭陽、泗陽、泗洪三縣也要參照市里做法，對建成區污水管網現狀進行調查、清查，及早啟動實施雨污分流工程，確保實現城市污水應收盡收。

三是做好集中供熱供氣。無論是從環保角度，還是從滿足需求來說，集中供熱供氣無疑都是一件多方受益的大事好事。對于集中供熱工程，要盡快完善出臺集中供熱規劃及三年行動計劃，加快推進熱源點、分布式能源試點、供熱管網等工程建設，力爭年內建成供熱管網30公里，2015年市區工業園區集中供熱達100%，非工業區域集中供熱覆蓋20%；同時，加快淘汰市區供熱管網覆蓋范圍內工業鍋爐，高污染燃料禁燃區的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽、泗陽、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區劃定。對于集中供氣工程，要以滿足居民生活和工業用氣需求為目標，加快燃氣工程及老小區燃氣設施配套建設，重點做好天然氣場站、輸氣管網等項目建設，確保項王、新城家園一期等40個小區年底前通上天然氣；到2015年，實現市區居民小區管網配套全覆蓋，居民可通氣率達100%，完成市區至沭陽、泗洪兩條長輸管線建設。沭陽縣和泗洪縣要加快推進供氣管網建設，確保早日實現集中供氣；泗陽縣要加快實施天然氣鎮鎮通工程，確保2014年底前實現鄉鎮全覆蓋。

四是狠抓生活垃圾處理。扎實做好城區生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處置場等項目建設，努力實現垃圾減量化、資源化，確保年內市區新建垃圾中轉站4座，到2015年市區生活垃圾無害化處理率達100%，縣城達95%。沭陽縣要加快垃圾焚燒發電廠和垃圾衛生填埋場的建設，確保明年6月底前投入運行（2012年，我市城市生活垃圾無害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個百分點。主要就是因為沭陽縣生活垃圾處理場尚未建成運行，拉低了全市的無害化處理率）。加快推進鄉村生活垃圾集中轉運，全面落實“組保潔、村（居）收集、鄉（鎮）集中、縣（區）轉運、縣（市）處理”的收處模式，大力實施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村二級中轉站及垃圾房建設，確保到2015年，鄉村生活垃圾收運體系實現全覆蓋。

五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態美的核心元素，造林綠化對改善生態環境具有不可替代的作用。要系統化構建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點，全面實施綠色通道、小城鎮綠化、村莊綠化、農田防護林、崗區坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業重點工程，加快形成城鄉一體化的生態系統。精品化打造園林景觀，既要著重抓好公園綠地、重點路段綠化等“面”上工程，也要細致做足小區綠化、庭院綠化等“點”上文章；當前要重點抓好秋季園林綠化工程建設，加快推進古黃河雄壯河灣北岸景觀、環城西路景觀帶、西湖路運河橋頭公園等建設，確保完成今年秋季園林綠化任務。規模化開展植樹造林，全面推進城鄉綠化造林，確保到2015年，全市林木覆蓋率提高到30%。

（四）以污染防治為手段，著力維護藍水清的人居環境

客觀地講，宿遷的生態還是一種“原生態”，沒有真正經受過工業化、城市化的考驗，生態的基礎十分脆弱，環境污染還時有發生，群眾對此意見很大。各地、各相關部門務必從與群眾生活最直接、群眾反響最強烈的問題入手，進一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿意的人居環境。

一是下決心治理水環境。水污染問題，表現在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅持把保護飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，推動中心城市河湖水系溝通和農村飲用水安全工程等項目建設，加快區域集中供水和備用水源地建設步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到2015年，城鄉集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城區內消除黑臭河流。認真抓好群眾反映強烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問題，對于環洪澤湖、成子湖周邊地區，要把生態作為最重要的資源來珍惜，統籌抓好規劃編制、建設管理、旅游項目開發、基礎設施建設、環境保護等工作，提升環湖區域環境整體水平；對于馬陵河，要結合當前開展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來源，爭取一年時間初見成效，三年內徹底根治污染問題，努力營造“水暢河清岸綠”的自然景觀，徹底把這條社會關注度高的“龍須溝”治理好。

二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內的中東部地區，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國“兩會”的熱門議題。如果我們現在再不采取強有力措施，未來大規模的灰霾污染仍將頻繁發生，甚至成為常態。要盡快建立大氣污染區域聯防聯控和監測監控體系，全面開展PM2.5監測和控制，突出抓好工業廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等“五大源頭”治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業廢氣治理要加快實施電力、鋼鐵、建材等重點行業脫硫脫硝設施改造，對達不到減排目標的企業一律依法關停；城市揚塵治理要切實強化建筑工地規范化管理，對達不到防塵規定的工地一律停工整改；汽車尾氣治理要嚴把機動車行駛環保檢測關、執法檢查關、報廢淘汰關，對達不到排放標準的機動車一律不許上路；餐飲油煙治理要按照標準安裝油煙凈化裝置，對達不到凈化效果的餐飲店面一律停業整頓；秸稈焚燒治理要嚴防“第一把火”的發生，對達不到禁燒要求的地區一律嚴肅處理，切實讓群眾盡早感受到治理成效。

三是下決心解決一批突出環境問題。對于當前一些區域和領域暴露的突出環境問題，我們不能輕視和回避，要敢于面對、勇于擔當，從群眾感受最直接、反映最強烈的問題改起，讓群眾看到解決問題的決心和誠意。要重點抓好三個方面工作：一是化工園區污染專項整治，堅持廢水、廢氣、廢渣“三廢”并治，切實做到一企一管、一企一治、一企一測，實現長期穩定達標排放，努力在化工園區發展、群眾承受能力和產業發展之間尋找平衡點；宿豫區和沭陽縣要按照既定的整治工作方案和時間節點安排，分階段分類型進行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實施重金屬污染防治體系，扎實開展鉛蓄電池行業專項整治，推進涉重工業企業達標排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險廢物產生和處置單位規范化整治，合理規劃建設全市危險廢物處理處置設施，加快推進污泥處置、危險廢物焚燒處置等工程建設，建立健全電子廢物回收利用體系，年內確保全市危險廢物安全處置率達到100%。

（五）以改革創新為導向，著力探索生態建設與發展的新模式

改革創新是推進事業發展的不竭動力，也是突破瓶頸制約的關鍵路徑。生態文明作為一種全新的文明形態，既涉及生產方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進關鍵領域的改革，不斷增創生態建設與發展的新優勢。

一是探索建立排污權交易平臺。當前，政府下達給企業的減排總量任務是一定的，企業達到減排標準后，很難再有積極性減少排放量，這對我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場力量，探索建立排污權交易平臺，讓通過技術革新持續降低減排量的企業，把減少排污而剩余的排污權出售給其他企業獲得經濟利益，這樣才能從根本上調動企業減排的積極性。為此，要全面開展排污權交易試點工作，加快排污企業化學需氧量、二氧化硫排污權初始排污指標分配，確保今年10月底前完成市域范圍內開征化學需氧量、二氧化硫排污權有償使用費和交易試點準備工作，年底前正式啟動。同時，依托市產權交易中心，加快設立面向蘇北的排污權交易所，探索對新增年排放化學需氧量10噸以上的企業和接納污水中工業廢水量超過80%的污水處理廠，實施排污權有償交易，確保明年一季度排污權交易所掛牌運營，并逐步建設成為面向蘇魯豫皖（淮海經濟區）20個城市、有重要影響力的排污權交易市場。

二是推進光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現階段大量服務于群眾日常生活的太陽能熱水器、采暖器等，將太陽能轉化為熱能再加以利用；所謂光伏建筑一體化，就是將太陽能光伏產品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發電產品，所產生的電能或供自身使用或并網輸送。這對于擁有充足太陽能資源的我市來說，推廣利用前景十分廣闊，蘊含著巨大的節能環保空間。為此，我們專門下發了《加快發展綠色建材產業實施意見》，提出把宿遷建成國內一流、國際知名的綠色建材產業基地，使綠色建筑產業成為宿遷經濟發展新的增長極。從現在起，全市保障性住房、政府投資項目、省級示范區內項目以及大型公共建筑等四類新建項目要全面執行綠色建筑標準，探索推進現有建筑光熱光伏一體化改造，對新建建筑實行節能設計和施工，切實提高可再生能源在建筑中的應用比重，逐步實現所有新建項目按綠色建筑標準建設。同時，按照“突出優勢、差別競爭、錯位發展”的原則，加快綠色建材產業發展，以宿城區、市經開區現有企業為基礎，積極推行以市場換投資模式，加快引進、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的龍頭企業，力爭到2015年，綠色建材產業產值突破1000億元。

三是建立垃圾分類收集機制。實現垃圾分類，僅靠群眾環保意識還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵機制。加快推行生活垃圾源頭分類，率先在學校、機關和企事業單位，開展垃圾分類投放試點，切實將垃圾按可回收物、有害物等進行專項分流，逐步建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系。探索建立垃圾分類收集補償激勵機制，制定居民和企事業單位垃圾分類獎勵辦法，對按要求進行分類的居民、小區和單位給予必要獎勵，通過政策和經濟等手段，努力調動廣大群眾的積極性和主動性。

四是創新企業環保信用評價和管理。一方面要加快制定并完善企業環保信用評價標準和方法，逐步擴大評級范圍，將企業環保信用分為綠色滿意、x色標志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個等級，確保到2015年將全市所有工業企業全部納入評級范圍。另一方面要進一步強化評估結果運用，推動評估結果與財政資金、銀行貸款掛鉤聯動，對綠色滿意、x色標志等級企業，優先安排清潔生產、科技創新、技術改造等專項資金補助；對黃色警告以上等級企業，將與商業銀行征信系統聯動，實行禁貸；對紅色違章以上等級的排污企業，將加大現場監測頻次和巡查力度，實行強制污染事故責任保險，督促排污單位履行環保責任，切實增強企業環保的主動性和積極性。

（六）以建章立制為基礎，著力健全全域覆蓋的監管體系

推進生態文明建設，僅靠精神驅動和物質支撐還遠遠不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態環境保護問題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實好“五項制度”，以“硬措施”破解生態“硬約束”。

一是完善環境保護制度。全面落實生態紅線區域保護責任制度、干部生態環境實績公示制度、生態環境損害經濟調節制度、生態環境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大化工、印染、造紙、涉鉛等高環境風險行業企業環境污染責任保險推行范圍，探索建立“突出環境問題約談”、綠色信貸等機制，切實形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向。全面推行環保掛牌督辦和區域限批制度，對存在嚴重環境污染或環境安全隱患的開發區實施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環境污染治理項目外，其余新增污染物排污量的項目一律實行區域限批。

二是完善環境執法制度。加強環保行政執法與司法有效銜接，強化行政機關與司法部門聯動配合，對污染環境、破壞生態行為“零容忍”，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為，切實把生態環境保護納入法治化軌道。進一步加大對私設暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實行環保執法檢查無障礙制度，任何企業或個人不得以任何理由阻礙環保部門現場執法檢查。嚴格落實區域環境質量行政首長負責制度，建立環境執法巡視機制，對產生嚴重排污行為和發生重大生態破壞事件的區域開展日常巡視巡查，嚴肅追究環保執法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

三是完善環境監督制度。加快環境信息公開，進一步擴大政府環境信息主動公開范圍，定期生態文明建設量化評價情況，及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量情況，保障公眾的知情權、監督權。健全公眾參與機制，完善環境規劃、重大政策和重點建設項目環評等聽證制度，探索建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話、協商解決的機制和平臺，暢通公眾環境權益訴求的表達渠道。積極開展社會監督，將社會公共事務管理的權限和責任從傳統的政府職責中適度分離出來，鼓勵社會組織承擔環境責任，參與環境保護，探索成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，努力搭建公眾監督、參與生態文明建設的新平臺。

三、千方百計確保生態文明建設各項任務落到實處

生態文明建設貴在堅持，重在落實。這次會上，市委、市政府出臺了《關于深入推進生態文明建設的意見》，各地、各部門務必要以高度負責的精神，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，千方百計抓好工作落實，確保我市生態文明建設取得實效。

一是協調聯動要到位。市生態文明建設領導小組要加強組織協調，圍繞工作重點，細化目標任務，落實政策措施，不斷加強對各領域生態文明建設的督查指導。環保部門作為生態文明建設的行政牽頭部門，要勇挑重擔，敢抓敢管，切實肩負起保護生態環境的重大責任。發改、財政、經信、科技等成員單位，要增強協作配合意識，形成工作合力，確保各項工作落實到位。各縣（區）、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，認真對照生態文明建設指標找差距、找不足，什么缺補什么、什么弱補什么，及早達到考核標準，盡快扭轉被動局面。各級黨委、政府要把生態文明建設擺在更加突出的位置，加大綜合推進力度，切實形成市縣鄉分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作格局。

二是資金投入要到位。良好的生態環境是最重要的公共產品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財政支出的重點優先保障。各縣（區）要充分發揮推進生態文明建設的主導作用，按要求逐年增加財政投入，確保公共財政預算用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度。特別是要抓住當前國家推進城市基礎設施建設的重大機遇，積極向上爭取城市地下綜合管廊、城鎮污水管網建設等專項資金。金融部門要加快創新金融產品和服務方式，積極引導企業通過科技創新來提高資源利用效率、減少污染物排放、保護生態環境。繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域，推動環境保護與經濟發展相融合、相促進。

三是宣傳發動要到位。生態理念不是自然產生的，需要通過加強宣傳和引導，形成正確的輿論導向。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，通過“接地氣”的形式和“看得見、摸得著”的方式，大力宣傳加強生態環境保護的必要性和緊迫性。充分發揮政府的導向作用和學校教育的主導作用，通過各級黨校和大、中、小學校開設“生態體驗”、“生態實踐”課，讓廣大干部群眾和學生切身體驗到“鋼筋水泥、煙塵污水”和“森林氧吧、青山綠水”間的不同感覺，從心靈深處感悟加強生態環境保護的重要性。充分發揮生態創建活動的示范作用，以創建綠色機關、綠色社區等為載體，樹立和諧倫理觀、環境友好觀、資源節約觀和綠色消費觀，讓節能、環保等生態理念深入人心，增強全社會的“生態自覺”。