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【關鍵詞】人口老齡化 養老金 計劃生育 人口紅利
一 中國人口老齡化的現狀
現在已經進入人口快速老齡化階段,全國老齡辦的預測表明中國在這一時期平均每年增加596萬老年人口,年均增長速度達到3.28%,大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2030年,老年人口將達到3.51億。
計劃生育政策對人口的控制,造成了我國長期的生育率下降。而生育率下降是造成人口老齡化的決定性因素。我國的生育率迅速下降并處于較低的水平,必然導致我國快速地人口老齡化。計劃生育政策使人口結構呈現出“八四二一”的特殊人口結構。所以,現在我國面臨著人口控制和人口老齡化的進退維谷的兩難局面。我國目前還處于“人口紅利期”。所謂“人口紅利”指的是這一時期內生育率迅速下降,少兒與老年撫養負擔均相對較輕,總人口中勞動適齡人口比重的上升,在老年人口比例達到較高水平之前,形成一個勞動力資源相對比較豐富,對經濟發展十分有利的黃金時期。
但是,這個有利于發展經濟的“人口紅利期”卻是短暫的,當這個短暫的時期過去我國的人口老齡化形勢將更加嚴峻。
二 中國養老金的現狀
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文2012年7月披露研究結果,目前我國養老金缺口大約1.3萬億元人民幣。這個消息一經公布,立刻引起了社會各界的廣泛關注和激烈討論。我國的養老金正面臨嚴峻的“空賬”局面。
我國的養老金“空賬”是由歷史原因造成的。為適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉型,1991年國務院決定改革企業職工養老保險制度,經過探索試點,各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制養老保險體系。改革前雖然沒有個人賬戶,但國家已經通過企業稅收及利潤上交等方式拿走了養老保險所需的“必要扣除”,并已把這些資金用于其他事業,個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養老金,從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。
三 人口老齡化對養老金負擔的影響
人口老齡化使養老金負擔加重,我國現行養老保險體系的供養比例和資金支付壓力很大。這是由一個簡單的事實造成的:1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13?1,1990年為10?1,而到2003年,這個比例已經銳減到3?1。隨著人口紅利期的結束及人口老齡化的加重,中國面臨“未富先老”的局面,“現收現付”的養老體系將面臨巨大的支付壓力。養老金的“空賬”問題將愈發嚴重。我國必須在人口老齡化到達更嚴重的程度之前找到行之有效的解決措施。據民政部社會福利和慈善事業促進司的統計,2008年底,我國老年人口占總人口的12.79%,預計到2020年將達到17%,2050年將超過30%。有專家預計,如果不逐步做實個人賬戶,在未來30年時間里,我國城市養老金“空賬”規模將達到6萬億元。逐步做實個人賬戶可有效避免養老金收不抵支風險。如果賬戶做實,便有資金進行投資以“保值增值”,賬戶空轉不利于個人賬戶資金的積累。
參考文獻
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關鍵詞:老齡化背景 老人讀物 版式設計
我國進入老齡化社會已經有10余年的時間,在全民閱讀的號召下,以及老有所樂的美好愿景下。老年讀物的地位逐漸提升,不僅是老年人豐富業余生活的一種生活物品,同時更是老年人的精神食糧。所以加強對老年讀物的研究是非常必要的。而老年讀物的版式設計影響到老年人閱讀的便捷性、有效性和知識的獲取程度,因此在老齡化背景下,讀物的出版企業需要能夠全方位的考慮到老年人的閱讀需要,強化對讀物版面設計的要求。
一、我國老年人讀物的現狀以及問題分析
我國已經完全進入到了老年化社會。根據相關部門統計,目前我國超過60歲的老年人口已經達到2.12億,占人口總數的15.5%,而且仍在不斷的上升。隨著經濟的發展,人們生活水平的提高,老年人的文化水平也在增長。老年人不再僅滿足于物質生活,對精神生活也有了新的要求,書籍作為豐富老年人精神生活的主要方式,在老年人的生活中占有的位置越來越重要。這也顯示出了老年人的精神面貌更加開放化和科學化。與社會的發展形勢是同步的。而通過對市場的調查發現,當前老年人的書籍中,缺乏對老年人視覺需求的設計重視。在市面上很多的老年書籍、雜志、報紙等,雖然內容都與老年的生活息息相關,但是在設計上卻沒有考慮到老年人特殊的生理需求和心理變化。很多的出版商,在圖書的設計中主要考慮的是老年人對內容的需求,而完全忽視了老年人的視覺影響,進而忽視了讀物的設計;有的出版商過于針對節日、禮品等方面的特性,將書籍設計的重點放在了銷售和推廣上,過分強調活動策劃的新穎,完全沒有考慮到老年人的閱讀特點。而我們一直強調的關注老年人晚年生活的健康、幸福和快樂,考慮到的不僅是老年人的生理需求。同時還需要能夠考慮到老年人的心理需求。將注意力放在老年讀物的版式設計上,使老年人不僅能夠被讀物的內容吸引,滿足老年人精神和知識的攝取,同時還要方便老年人閱讀,符合老年人的閱讀習慣。
二、老年人閱讀的視覺特點
我國古代將60歲的老人稱為花甲。也就是人從60歲之后就開始進入到另一種生活模式。在心理以及生理上都會有很大的改變。而老年人的生理和心理的這些改變直接影響著老年人的視覺變化。在視覺的需求以及審美上都與中青年間存在^大的差異。
人進入到老年階段后,皮膚會出現皺紋、骨骼肌肉會出現萎縮、體重會逐漸地降低,須發也會慢慢地變白,各種器官的功能也在逐漸衰退。其中視覺的變化也是十分顯著的。我們會發現老年人一般都會出現視力下降和眼花的現象。在看物體時,近距離的事物會模糊,而遠距離的事物反而會清晰。除了視力的減退,對光的敏感度也逐漸下降。而且隨著老年人水晶體的變化,對顏色的辨別度也會逐漸地減弱。
同時隨著各種器官的衰退,老年人的反應能力也逐漸地變慢,當光對眼睛產生刺激時,腦電波的反應會明顯遲鈍,這也表明,老年人衰退的不僅是眼力,而是整個視覺中樞。而老年人視覺中樞的變化直接影響著老年人的生理和心理需求。也就是老年人對讀物的視覺需求以及審美需求。在視覺需求上表現為視覺障礙,包括對讀物中字體、圖片顏色、版面大小等方面的要求。在審美上的需求主要包括對讀物影像色彩、關系的和諧度,比如要求影像要柔美、溫暖等。
三、老年讀物的版式設計策略
(一)老人讀物設計要具有易讀性
由于老年人的身體狀況開始逐漸走下坡路。所以在對老年讀物版式設計的過程中。首先需要注意的就是人性化。需要能夠滿足老年人閱讀的易讀性原則。這就要求讀物中的文字以及圖片的設計要有利于老年人的視覺觀看和理解。市面上普通的書籍,正文字體一般都為宋體、黑體以及楷體等,在標題的設計中為了能夠吸引人的眼球,通常會對字體進行加大和加黑。而宋體的主要特點為字的拐點都有修飾角,而且橫細豎粗;黑體則是字體比較剛硬而且特別規整。老年讀物的字體設計中,需要進行多方面的考慮,滿足老年人的生理和心理視覺需求。對于字的大小、間距、行距以及各段落、篇章的過渡等,都需要進行綜合的考慮。老年人的視力減退,如果字體排列過于緊密,會使老年人感覺字數過于緊湊,閱讀時產生不通暢的感覺,所以老年讀物的版面設計中需要根據老年人的視覺需要合理的安排字距。在字體大小的選擇上也需要選擇大號的字體,使讀物的版面設計簡單明了,老人在閱讀的過程中能夠感覺順暢,符合老人的閱讀習慣。同時在版式的設計中,換行的過程中需要注意到詞的組合。盡量不要將一個詞組分成兩行,因為老年人的反映不再靈敏,眼睛的反應能力也比較慢,如果將一個詞組分成兩行,會提升老年人閱讀難度,從而使得老年人在閱讀中形成障礙。老年人隨著眼睛水晶體的變化。對不同波頻顏色的區分也會產生變化。所以在字體的選擇上需要根據老年人的生理需要。避免使用綠色、藍色等低波頻的字體顏色,而是要盡可能地選擇一些紅色、黃色等高波頻的暖色,從而降低水晶體變化對老年人閱讀的影響。在顏色的設計上,要盡可能地放棄一些老年人辨識較弱的顏色。而要通過老年人辨識度較高的顏色來構建合理的視覺創意。同時在圖形的設計中,需要根據老年人視覺以及審美的變化盡可能地選擇一些比較圓潤、溫和、簡單的圖案,盡可能的免一些剛硬、異形和發射形的圖形。而且在圖形的搭配上,盡可能做到圖形與文字的統一,這樣更有利于老年人的理解和閱讀。如果圖案的表達與主題的意義較遠。或者是用一些引申意義的圖形來表達主題,會使老年人在閱讀中形成障礙,不但不利于主題的表達,反而會造成老年人閱讀的累贅。
(二)老年人讀物設計要具有實用性
在滿足老年人閱讀的人性化后。還需要能夠滿足老年人閱讀的實用性。當前市面上老年人讀物設計的開本大小不同,以16開的居多,一般一頁紙的行數為28行,每行的字數為32個字,常用的字號為小四號字體。但是由于老年人的視力下降。需要利用老花鏡來輔助閱讀,一些老年人甚至要借助于放大鏡,放大鏡的直徑一般為9厘米左右,小于一行文字的距離,所以在閱讀的過程需要左右移動放大鏡,這無疑加大了老年人的閱讀難度。因此在老年讀物的版式設計中,可以將文字分成兩欄。這樣老年人在利用放大鏡閱讀的過程中會更加方便。同時版式設計的段落不宜過長,進而造成老年人閱讀疲勞,通過對篇幅以及段落的合理調整,來為老年人提供放松的閱讀空間,使老年人可以在緩慢的閱讀中品味和體會內容。有利于老年人對文本的理解。同時在讀物的紙張設計中,首先需要選擇輕型的紙張,這樣即使放大字體,加寬行間距也不會因為厚度的增加而使書籍增重,方便老年人對讀物的攜帶和閱讀。同時在紙張和字體顏色的選擇中。我們常見的讀物印刷一般都采用白黑字,這種強烈的對比會使得老年人的視力出現疲勞。而且長時間的閱讀容易造成眩暈。因此在讀物的版面設計中,可以選擇一些微黃的紙張,字體顏色則采用雙色,有利于降低老年人的視覺疲勞。現在很多的老年讀物常被作為禮品。用于晚輩對長輩的禮品贈送。或者老年人之間的禮品贈送等,作為禮品在禮包中都會附贈一些附加品,比如光盤、優惠卡等,但是這些對于老年人來說實用性并不強。很多老年人對光盤或者優惠卡的使用都存在一定的困難。因此在設計的過程中。可以從附贈品對老年人的實用性方面考慮。比如可以贈送放大鏡或者書簽等,同時還可以考慮將放大鏡和書簽進行結合。使得書簽的放大鏡長度與讀物一行的距離相等。這樣老年人就可以利用放大鏡進行閱讀,提升了讀物的方便性和實用性,同時也能夠提高老年人的閱讀興趣和閱讀質量。
(三)老年讀物設計要具有特殊性
老年人讀物的設計需要有其特殊之處。滿足老年人群體的生理和心理需求,符合老年人的審美。老年讀物的設計除了要考慮到內部內容和排版的設計要求外。還需要考慮到讀物的整體設計,包括印刷、選材以及輔助材料等方面的設計。老年人對讀物的要求不再追求花哨,而是希望書籍能夠更為樸素,所以可以考慮采用一些木材、布料、繩或者特種紙張等特殊的材料來設計老年圖書。同時根據材料的不同和特殊性,采取與之相符的印刷方式,從而產生獨特的印刷效果,這樣更符合老年人的需求,制作出老年人特有的圖書形式。同時還可以采用局部燙金、熱壓打磨等方式來加強對讀物的制作,帶給老年人更多的視覺享受和刺激,使老年書籍更具獨特性。同時,在讀物的裝訂上也需要能夠符合老年人的特點,保證裝訂的扎實性。同時也要確保裝訂的美觀性,不能影響到老年人的閱讀。為了更好地突出老年人讀物的特點。還可以在裝訂的過程中增添趣味性的元素,使得老年人讀物具有自己的標簽。
關鍵詞:人口老齡化;發展態勢;挑戰;對策
中圖分類號:C912.63 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)04-0090-03
黨的十把“積極應對人口老齡化,大力發展老齡服務事業和產業”寫入報告,為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現狀及趨勢怎樣,存在哪些亟待解決的問題?如何結合省情深入貫徹黨的十精神,積極應對人口老齡化的挑戰,應引起各級政府部門的高度關注和重視。
一、人口老齡化的發展態勢及顯著特征
人口老齡化是老年人口占總人口比重不斷上升的現象。按照聯合國的衡量標準,當一個國家或地區60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%,就進入了老齡化社會。目前,黑龍江省人口老齡化發展的顯著特征呈現在以下幾個方面。
1.黑龍江省人口老齡化態勢加劇。21世紀初我國開始進入了老齡化社會,2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%,2010年上升到13.26%,預計2015年將達到15%,屆時老年人數將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發展有一定特殊性,在20世紀80年代之前我省屬于人口凈遷入地區,人口平均年齡較輕,屬于“年輕型”人口結構類型。改革開放之后,我省人口遷移流動趨勢發生變化,逐漸演變成為人口凈遷出省份,雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平,但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為5.6%,2005年時達到7.6%,超過了7%的人口老齡化衡量指標,標志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%,雖略低于全國平均水平(8.9%),但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點,比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據預測,到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬,將占總人口比重約30%,全省人口的平均年齡也將達到50歲左右,屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現在全社會面前。
2.老年人口規模大,增長速度快。據“六普”數據顯示,我省65歲及以上老年人口為317.3萬人,比“五普”增加了105.6萬人,增長了49.9%,同期全國增長了34.5%,而全省總人口僅增長了0.6%。與發達國家相比,我省人口老齡化發展迅速。65歲以上老年人口占總人口的比重從7%提升到14%,發達國家大多用了45年以上的時間,其中法國130年,澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程,并且在今后一個很長的時間內都保持很高的增長速度,我省將同全國一樣呈現較快的老齡化增速。
3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看,65~69歲的老年人口占老年人口的38.5%,70~79歲的老年人口占50.9%,80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比,65~69歲老年人口比重下降8個百分點,而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點,高齡老人的比重持續、快速提高,其主要原因是經濟社會發展,醫療衛生條件不斷改善,人均預期壽命在延長。這就對今后的社會養老服務,福利設施規模、結構及分布等提出了更新、更高的要求。
4.老齡化程度城鄉、區域差異顯著。2010年,全省城鎮總人口達2 132.4萬人,其中65歲以上的老年人口為195.1萬人,占總人口的比重為9.2%,與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉村總人口為1 699.0萬人,其中65歲以上的老年人口數為122.2萬人,占總人口的比重為7.2%,與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經濟條件、生育水平等方面的差別,城鄉間老齡化進程呈現顯著差別。我省老年人口規模、還是老齡化程度城鎮均要高于鄉村,而且從老齡化速度看城鎮也要快于鄉村。這與發達國家人口老齡化的歷程相同,也是城鎮人口老齡化水平高于農村,但與中國目前農村老齡化水平高于城鎮三個百分點來看,這種城鄉倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外,人口老齡化在地區間發展也不平衡。據2010年“六普”數據顯示,我省老齡化程度伊春市最高達12.1%,第二位是鶴崗市10.49%,第三位是雞西市10.26%,第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%,只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高,主要受資源枯竭影響勞動力轉移規模較大,老齡化發展趨勢與全國呈現不同的特征。
5.老年撫養比逐漸提高,贍養老年人口流出量大。由于受近十年間我省15~64歲年齡段勞動人口數量增長、少兒人口比重持續下降及老年人口總量增加的影響,我省人口總撫養比呈現略有下降的態勢,但老年撫養比逐步提升。
當前我省每10個勞動力負擔的非勞動年齡人口數與2000年相比基本持平,表明我省目前仍處于勞動力資源豐富,負擔相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到,盡管十年來人口總撫養比在不斷下降,但其中的趨勢是少兒人口撫養比下降了10.1個百分點;而老年人口撫養比則上升了2.7百分點,即0~14歲少年兒童數量在大幅降低,而老年人口在快速上升。可以預期的是未來人口總撫養比將不斷攀升,支撐經濟發展的一個優勢條件“人口紅利期”將逐漸消失,全社會養老壓力將加劇。
2010年“六普”資料顯示,我省人戶分離人口為505.14萬人,已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人,增長49.37%,其中61%是青壯年勞動力人口,他們正是承擔贍養老人義務的主要力量。由于戶籍制度嚴格限制、基本公共服務與福利制度身份隔離等多種原因,大量勞動力流入城市化地區和發達地區的同時,家庭中需要贍養的老年人口只能留在原住地。贍養老年人口與勞動力人口異地居住,是我省人口老齡化又一重要特征。
6.老年人的婚姻狀況較為穩定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%,與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%,與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%,與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比,分別上升了0.2和0.3個百分點,盡管有一定幅度的上升,但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%,與2000年相比基本保持一致。以上數據表明,我省老年人口婚姻整體狀況較為穩定,呈現出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點,反映了我省老年人口家庭穩定和睦,健康程度較高。
二、應對人口老齡化面臨的問題與挑戰
人口發展態勢表明,人口老齡化進程不可逆轉,我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明,老齡化社會對一個國家或地區的經濟社會發展戰略,社會保障、收入分配制度,公共服務、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰是:
1.老齡化進程與經濟發展不同步。從世界范圍來看,首先進入到老齡化社會的都是一些經濟發達國家,屬于“先富后老”或“富老同步”,發達國家進入老齡化社會時,人均國內生產總值一般都在5 000~10 000美元以上,而我省是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元,整體經濟實力還比較弱,與發達國家和地區相比我們是“未富先老”。應對日益加深的人口老齡化趨勢,我們的經濟基礎不夠雄厚。
2.社會保障水平較低,人口老齡化對醫療等保障制度提出了挑戰。隨著人口老齡化的加劇,對養老、醫療保險的需求將會急劇增加。據調查,2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養”,鄉村的水平就更低。這一現狀形成的主要原因是享受離退休養老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關、事業單位和單位離退休職工,城鄉間的基本養老保險和基本醫療保險差距較大。另外,由于離退休人員醫療費用實行國家、單位和個人三方共同負擔,因此,在離退休人員高速增長的情況下,人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。
3.城鄉社會養老機構不足,老齡服務業發展嚴重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速,形成“421”的家庭結構模式,傳統的家庭養老方式難以為繼。家庭規模進一步小型化,年輕人難以抽出大量的時間來照料老人,使得家庭養老功能不斷弱化,養老機構少使大量老年人的社會養老需求難以得到滿足。據統計,2010年全省擁有社會福利院、光榮院,優撫安置單位等731個,共有床位95 594張,但是面對老齡人口需求,缺口依然很大。另外我省農村地區高齡老人和空巢老人數量龐大,他們的生活自理能力下降,需要更多的日常護理、生活照料和社會服務,僅靠傳統的家庭養老方式難以完全實現養老目標,老齡產業和服務業發展嚴重滯后。
三、應對人口老齡化的對策和建議
黨的十報告中提出“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經濟社會發展的總體規劃,積極引導社會力量參與老齡事業,大力發展老齡產業,開創老齡工作的新局面。
1.樹立愛老敬老的社會風尚。老年人是社會的巨大財富,尊老愛幼是中華民族的傳統美德,全社會都要關心重視老年事業發展,要大力加強公民道德建設。各級政府、機構、宣傳部門要加強應對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳引導,在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。
2.大力發展經濟,提高應對人口老齡化的經濟實力。應對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”,只有經濟長期穩定的增長,才能提高養老支付能力。勞動力供求關系的變化和國際貿易形勢的變化告訴我們,實現經濟持續增長,既要充分挖掘當前“人口紅利”,更要提高人口素質、加快轉變發展方式和經濟結構調整,抓住我省人力資源豐富的大好時機,扎實推進“經濟區”和“十大工程”建設,全面提高勞動生產率,逐步實現依靠勞動力素質的提高和科技進步來支撐經濟長期平穩增長。
3.積極推進老齡產業和事業的發展。由于老年人口的不斷增加,其帶來的市場需求也不斷增長,從而形成新的產業,它包括所有與老年人口物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務。老年產業是一個前瞻性產業,有著廣闊的市場,潛力巨大。從政府職能看,要通過研究和制定相關政策,把老齡事業納入經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略,使其成為經濟發展的一個重要增長點;從社會上看,要逐步培養形成全社會參與、全民關懷老齡事業發展的格局。要加快建設普惠全民的養老服務體系,建立城鄉社區養老服務中心,營造讓老年人放心消費的服務環境,為老年人提供優質便捷的上門服務,以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養老機構不足、家庭養老功能弱化的問題,也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農村贍養人口人戶分離的后顧之憂;另外,要積極鼓勵民間資本進入養老服務領域,從金融、稅收、土地使用等政策法規上對民間資本參與老年社會服務事業給予大力扶持,解決資金短缺的狀況,為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務水平,推動養老保障事業和產業的快速發展。
4.適當調整生育等政策,積極應對人口老齡化趨勢。由于人口結構老化造成社會負擔沉重和養老問題突出,計劃生育政策使新生兒數量減少,人口老化趨勢加快。建議適當放寬“一胎”的生育限制,以緩解越來越嚴峻的人口高齡化趨勢,積極主動地引導人口結構向平衡、科學、健康的方向發展。
此外,應努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度,完善城鎮職工養老保險制度,加快建立全省農村新型養老保險制度,盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度,解決農民工城鎮身份問題,為老有所養提供制度保障,真正實現社會公平等等。為統籌解決人口老齡化問題,創建和諧社會做出積極努力。
參考文獻:
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關鍵詞:老齡化;養老模式;社區居家養老
Abstract: In the 21st century, China is rapidly aging society, pension problems have attracted extensive attention. First community endowment mode, the form of pension living in Nanchang, Jiangxi Province, for instance, to analyze the pros and cons; and then combined with the elderly needs and social conditions, adapt to the development of new pension model, namely the Community home care. Finally, from the perspective of the residential area planning and design, to explore how the community home care.
Keywords: aging; pension model; community home care
中圖分類號:TU984.12文獻標識碼: A 文章編號:
背景研究
我國老齡化現狀分析
據聯合國規定,60歲以上老年人人口占總人口比重達到10%,或65歲以上老年人人口比重達到7%,就屬于“老年型人口”,或者叫做“老齡化社會”。在全球人口老齡化趨勢不可避免的大環境前提下,我國2006年公布的我國人口老齡化百年預測,指出我國已進入老齡社會,并且正處于快速老齡化階段。
目前我國60周歲以上老年人口已經達到1.6億,老齡化率為12%,65歲以上老年人口達到1.1億,比率為8.3%。老年人口基數大,高齡老人比例高,空巢家庭日益增多,家庭養老功能弱化,很多老年人在日常生活和護理上難以得到子女的照料。
江西省老齡化現狀分析
江西自2005年跨入老齡化時代以來,老年人口數量繼續上升。有關專家調查認為,高齡老人完全自理的比例只有54.3%,部分自理和完全不能自理的比例分別為26.8%和18.9%。2008年年末,江西省60歲以上老人527.27萬人、占全省人口總數的12.07%,65歲及以上老年人口為370.05萬人、占總人口的比重為8.41%,均高出全國水平和國際人口年齡類型標準。在“未富先老”的情況下迎接銀色浪潮的到來,對江西養老保障事業和老年護理工作提出了嚴峻的挑戰。
2目前養老模式研究
目前社會的主要養老模式有三種,分別為居家養老、社區養老和機構養老。
2.1居家養老
居家養老是如今最普遍的養老模式,我國老年人在居住社區中的養老在較長一段時期內仍將會以“居家養老”為核心。近年出現的二代居形式,就充分體現了這個趨勢。
2.1.1居家養老的實例——二代居
大部分老年人都希望自己能夠得到來自家庭、鄰里和社會的幫助和關心,尤其是來自家庭的照顧和慰藉,從經濟收入情況來看,大多數老人也無足夠的經濟條件供自己長期居住在盈利性的老年公寓中。同時,必須考慮到家庭中老年人和青年人隨著時代的發展,代際差異也逐漸擴大,雙方都需要保留自己相對獨立的生活模式,避免過多的相互干擾。
針對這種情況,住宅市場上的產品設計中細分出一種新的產品,既可以保留傳統的東方家庭溫情又可以符合現代人的生活需求,稱為“ 二代居”。具體形式有:(1)同居型。即老人與子女同住在一個住宅單元內;(2)鄰居型。即老人與子女分住,但其居住的單元左右或上下鄰近,同居于一棟住宅樓內;(3)分離型。老人與子女的住宅有一定距離,在同一社區或相鄰社區。南昌市尚東大道炫特區18號樓,是南昌“二代居”的首創,而如今這種戶型在各新建居住區內,已是司空見慣。
2.1.2居家養老的優劣
二代居這種居家養老模式是傳統的、主要的、最普遍的養老方式,它包含了經濟贍養、生活照顧、情感交流等內容,老人生活在熟悉的住所里,保持原有的生活方式和人際關系,符合心理需求,有助于身體健康。
但是,目前這樣的“二代居”模式并不普遍,多數都是在社區內個別住宅樓設置相應戶型,社區規劃中沒有考慮老年人行動對環境的要求;社區配套設施與一般住宅區并無分別,沒有針對老年人設置的體育健身設施和活動交流空間;同時還缺乏適應老年人醫療護理的分級社區服務。再者,由于當代社會人口結構與家庭結構的變化,傳統家庭養老功能正在逐漸弱化。
社區養老
在市區的已建住宅區中,近年來出現了以大規模社區為服務半徑的養老服務中心。這種社區服務中心主要是由政府出資興建的半盈利性機構。
2.2.1社區養老的實例——養老服務中心
南昌市東湖區居家養老中心是由一家閑置的學校改建而成的,提供的是典型的社區照顧的養老模式,這種養老模式并不需要太大的空間,這樣在每個社區里都能夠很方便的設置養老中心。社區養老中心一般根據老人的生活狀況和家庭情況對老人進行有償、低償和無償等服務。
該養老中心的服務項目包括:日間照料、老人全托、醫療康復、專業助老、文體娛樂、親情網絡、法律援助、婚姻交友、物品配送、居家養老、教育培訓、老人助餐、老人旅游、志愿服務、臨終關懷、殯葬服務。由此可以看出,社區照顧模式一般分成兩個系統,社區居家照顧體系和社區養老機構照顧體系。
社區居家照顧體系是由老年人生活的社區向老年人提供各種形式的入戶的或者說上門的照顧服務,也可以利用社區照顧來滿足他們的某些需求,比如文體保健、休閑娛樂等方面的需求。使老年人盡可能延長留在家中養老的時間和在社區生活的機會,同時也是對家庭養老護理功能弱化的有力補充。社區居家照顧的對象主要是那些日常生活部分能夠自理的老年人。
社區養老機構照顧體系,社區養老機構收住的對象主要是日常生活嚴重不能自理或完全不能自理而家庭又無力照顧的老年人。社區養老機構照顧雖然也屬于“住院式照顧”,但與傳統的大型福利院舍照顧不同,它是分散在社區中的小型養老院,而且是開放型的,住院的老年人可以走出院舍,進入他們生活的社區。老年人生活在自己所熟悉的環境中,生活在親人的照顧與關懷中,是最利于身心健康的一種生活方式,設在社區內的養老機構既保持了老年人與社會接觸、進行正常社會生活的條件,又可以使老年人經常與親人、朋友、熟人見面, 同時也方便家人探望。
2.2.2社區養老的優劣
關鍵詞:老年公寓;心理;社區;組織類型; 結構模式
中圖分類號:B84文獻標識碼: A
隨著社會經濟的發展,人民生活水平的不斷提高,醫療條件的不斷完善,我國人口平均壽命不斷延長,又由于我國人口基數大,使得老齡化問題嚴峻程度較其他國家更甚。傳統的養老模式已跟不上如此快速的老齡化趨勢,這使得老年公寓類建筑建設加快,大片老年公寓類建筑拔地而起,老年社區也逐年增多,家庭養老結合社區照顧的模式也逐步發展起來。
1 現狀反思
由于相關理論和研究的不全面與不成熟,使得老年社區以及老年公寓僅從某一程度上解決了老年人群的居住要求,卻并沒從更深、更長遠的角度,考慮到老齡化社會帶來的人的心理上的,行為上的,情感上的一系列變化,這使得人們對此類建筑的使用仍存在著諸多問題,比如入住率不高,老年人的日常活動范圍過于小,集中與單一,遠離社會中心,交通不便利,情感上的疏失與缺乏溝通等等。以下選取幾個國內規模較大,相對成熟的項目加以調研。
北京太陽城國際老年公寓
地理位置:昌平區小湯山鎮,西臨立湯路、北畔溫榆河、東距首都機場17公里、南距亞運村15公里。建筑類型: 板樓 、多層、 小高層。社區配套: 北京太陽城,溫泉花園,北亞花園等。整個社區的整體為南北布置,別墅區自由點綴在其中,整體次序井然不失活潑。同時這種不同的設置具有方便老年人識別自己住所的特點,防止因老人記憶力和辨別力下降帶來的混淆。
總體上規格較高,配有較齊全的無障礙設施,采用多種樓型,其中包括新近比較流行實用的小高層,社區內有購物中心,大片休閑區,基本保證年長人群足不出戶即可安居的生活狀態。
上海親和源老年公寓
地理位置:上海市南匯區康橋鎮。占地面積:8.4公頃。建筑面積:10萬平方米。居室分為小套、中套、大套三種類型,實用面積由四十五到九十平方米不等,每幢樓層統一設計,統一布局。室內櫥柜床椅、家用冰箱和洗衣機,有線電視、寬帶網絡、電話機,冷暖水二十四小時供應。社區建有智能化總控中心,分別為電視監控系統、無線求助定位系統、室內紅外線監控系統、緊急呼叫按鈕系統、智能“一卡通”系統、周界報警系統、樓宇自動化控制系統、企業資源計劃管理系統等,社區內800多個攝像頭和緊急呼叫按鈕聯網(機), 全方位保障了會員的人身和財產安全。
它是以實現健康、快樂的老年新生活為目標,融居家養老和機構養老優化為一體的與上海國際大都市相匹配的中、高檔的養老社區。
西安市雁塔區老年人活動中心
地理位置:西安區將旅游度假區三兆路中段。基本情況:活動中心占地109畝,分南北二區,地處曲江旅游度假區,交通方便。北區:占地70畝,可入住380名老人,建筑面積達4000多平方米。住戶形式分為普通型、家庭型、護理性,以滿足社會各階層人們的需求。南區:已建設完成具有歐式風格的公寓樓、會議體育活動廳和餐廳。
大致形成了及養老托老、保健醫療、水療理療、康復養生、臨終關懷、溫泉游泳、健身娛樂、餐飲住宿為一體的老年人活動中心。
陜西秦宮老年公寓
地理位置:依托阿房宮旅游景區, 陜西省西安市紅光路西段44號。基本情況:投資1600萬元,占地320余畝。建筑面積:1萬平方米。床位:300張。代養對象:社會孤老、企業孤老、離退休干部、大專院校退休教授、教工及科研人員等。 老人居宅均為三星級酒店設施配置,24小時地熱溫泉,室內配備有電子呼叫系統、各種康復器械、多功能娛樂中心。
此為陜西省第一家庭院式建筑,酒店式管理的老年公寓,是一所集養、醫、護、康復、娛樂為一體的綜合福利機構。
以上大部分老年社區的組織類型與老年公寓的結構模式都過于單一。項目的共同特征就是集中式的養老模式,選址都是遠離都市與社會的地理位置,加以細節的無障礙設計,從而成為養老社區。但是,過于集中的居住模式,雖然有利于無障礙的設計使用,有利于節約社會資源,可以對老年人進行更全方位的照顧,可它沒有更深層次的考慮到老年人的心理。過于集中,使他們缺乏與其他人群的接觸,如充滿活力的中青年人和兒童,再加之老年人行動力有限,活動范圍有限,老年人會感覺與社會脫節,無法跟上社會的步伐,產生孤獨感和被遺棄的感覺。集中而分類不明確的居住形式,也沒有特別考慮老年人的生理和心理的需求。例如,老年人的學歷參差,家庭成員組成不同,收入以及自身喜好各有不同,如果只是簡單地以集中的形式居住在一起,不加區別,則很難維持老年人原來的生活習慣。過于偏遠的地區位置,雖然環境優雅,但是出行不便,老年人習慣于步行,如果需要出行,則需坐長時間的地鐵,公交等公共交通工具,有時還需多次換乘,多有不便,造成老年人的困擾。
2 以老年人心理為導向的設計研究策略
對于老年人心理學的研究主要是以馬斯洛的需求層次理論為基礎。他認為驅使人類各種行為的是若干不變的需求,當低級需要得到滿足后,高一級的需求就會變得迫切起來。他在《人的動機理論》將人的需求分為五個層次,按照先后是生理、安全、交往、自尊、自我實現的需求。老年社區中的混合型居住社區更符合老年人正常的交往模式,正常的接觸社會才能維持老年人的自尊。
根據老年人自身的受教育程度,發揮老年人自身特長,如集中退休教師發回余熱——在社區內設置老年學習中心,讓常年在外耕種的老年人繼續維持一定量的體力勞動——在社區內布置一定的種植園,園藝室等,幫助老年人實現自我價值。社區的組織類型布置成為混合型居住模式,在正常社區的基礎上提高老年人的居住比例,獨棟老年公寓與正常公寓形成組團,按一定比例布局,做到局部分散,整體集中的布局組織模式。在無障礙設計的基礎上,提高其規格,力求達到通用性設計的水平。通用性設計將更好的應對加劇的社會老齡化問題,使人們更加自然的過渡到老年生活中去,而不是生硬的轉變生活模式與環境。在老年公寓內部設計方面,不單單要考慮到戶型的大小與拼接,還要將老年人心理考慮其中,在老年人鄰里交往過程中,參雜著很多因素,如家庭類型:孤寡老人的獨居形式,老年夫婦的雙居形式,與子女同住的合居形式,文化程度等,其分類越精細,結構模式越完整,這樣老年公寓發展才會越成熟。
3 展望前景
隨著社會對老年人關注度的提高,經濟的不斷發展,老年人的居住環境會越來越人性化,老年公寓及老年社區會從老年人基本的生理變化所需求的建筑基本功能的要求發展到非常注重老年人的心理需求和“家庭”的氛圍,尤其考慮到老年人在社會中的感受。在老年公寓的規劃和設計方面會更注重老年人之間的交往,在空間上盡量消減老年人的交往隔閡,讓老年人得到關懷,排除老年人孤獨和寂寞的心理。
參考文獻
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關鍵字:老齡化社會;標識牌;導識系統;
1.進入老齡化社會
進入21世紀,中國迎來了真正的老齡化社會,城市環境的形成是以上世紀工業技術的發展為背景的,它給人類社會帶來了巨大的變化。以增加生活環境的方便性為代價,環境以及人與人之間的關系也發生了很大的變化。信息的傳播速度和信息量都是以往所無法比擬的,生活環境涉及的范圍廣泛而且復雜,因此,在信息泛濫的現狀中如何利用有用的信息,就變得尤為重要了。特別是老年人及殘疾人等,如果按照現如今建設環境的方式生活,就有諸多不便。我們不能只要求他們提高自身適應環境的能力,還應該根據他們身體的生理特點去完善環境。
可是,在現實中,在關愛老年人方面,城市環境還遠遠未能滿足實際需要。老年人大多靠以往的生活經驗來理解城市環境,現在城市化進程發展迅速,環境日新月異,會讓老年人感到迷惑不解。
另外,還有必要考慮在非老齡化的社會中成長起來的孩子們的情況。老齡化社會的環境建設應當與非老齡化社會的環境建設同時進行。但不管怎樣,不應僅限于對這部分人,而是要建設對所有人都安全、舒適的環境。
2.城市環境的變化
在眾多領域里,人們正在為追求便利性和合理性進行著努力。受這股潮流的影響,在城市環境中人們追求有效地利用有限的空間,其結果往往導致城市空間復雜化和高密度化。在高樓大廈和地下街不斷增加的城市中生活,如果不能充分理解二維空間,不能理解立體空間的話,將會舉步維艱。
很多建筑物并不是各自獨立建造,而是通過天橋或地下通道等連成一體。由于城市構造的這種變化,新的環境建設逐漸脫離了原來的自然地形及標識性事物等,人們在這個新的環境中必須找出自己所在的位置和想要移動的方向。
原來的城市逐漸失去獨有的特征,城市環境變得大同小異,缺少個性。千人一面的城市環境使人無論在哪里都有一樣的感覺,雖然變得易于理解,但是,也有無法區別反而難于理解的地方。另外,有關城市環境方面的各種信息泛濫成災,并不是信息越多就越親切易懂。相反,信息的多樣性往往會造成混亂。
另一方面,隨著城市生活的發展,地區居民之問的接觸逐漸減少,信息的傳播手段發生了變化。而且,交流方式也因生活環境的變化而發生了轉變。像新城這種一切都是新建的城市,一切都必須以未知的狀況為前提進行規劃,否則,就容易建成沒有親切感的城市。雖然也有人認為隨著歲月的流逝,新城會逐漸成熟。但是不論過多久,新城中的大多數還是讓人感到無法親近。所以,這樣的新城從最初開始就應該設置必要的標識,并拿出最好的設計樣式讓人感到親切才行。
在城市,利用汽車及公交車等交通工具已經是很普遍的事情。在換乘這些交通工具的樞紐站內,有很多結構復雜的空間,想辨認自己要去的方向是困難的。特別是對老年人及殘疾人等移動受限制的人來說,他們不得不克服眾多的物理障礙。本來沒有標識也能明白的空間是最理想的,但是,現實中標識的作用非常大,它能為人們適當地提供必要的信息。
3.標識牌設計原則
為達到目的,必須從過多的信息中挑選出必要的信息,而且,現代人希望更快地達到目的。為了應對這些狀況,人們進行了大量關于導識牌的研究。在1967年紐約近代美術館舉行的交通標志會議上,確定了良好的標志所具備的條件。第一點,標志必須明確性;第二點,標志必須表達最小限度的意義;第三點,標志的設計必須有標準性;第四點,標志必須具有反復性等。當然,交通標志是與生命息息相關的,從移動的車中看到的標識與在車站內的標識,在許多方面是不同的。但是,上述的條件對用在任何場合的標識都是有效的基本條件,這一點十分明確。
另外,國際航空運輸協會(IATA)為了引導國際機場的乘客和其他人的順利移動,提出了標識的一般性原則。
3.1可讀性
由于標識是設置在建筑物上,所以標識的大小與觀看位置的距離有關,應該設置在任何條件下都可以明確讀懂的場所。
3.2連續性
指示方向的標志應該設置在乘客和一般人需要的所有場所,各標識之間必須具有連續性。
3.3單純性
標識應盡可能簡單明了,通往登機口的通道和登機口的方向,原則上只用數字和輔助箭頭表示。
3.4統一性
國際機場使用的標識需要世界通用的統一標識。
這些條件是從物理功能上對標識進行分析之后得出的結論。但是,標識環境只有具備了心理因素、信賴感、美觀性、舒適性等要素,才能成為令人滿意的標識環境。
設置公共標識的一方(信息發送方)需要簡潔明快的手法。用一句話來說,就是是否表明了“什么”=(標識內容)、“哪里”=(設置位置)、“大小與手法”=(形狀、構造、安裝、調整)。因為設置公共標識設計領域范圍的問題,需要與相關政府部門、施工單位、設計師、制造商等諸多方面的有關人員進行合作。
4.老齡化下城市標識牌的設計
4.1視覺的變化
隨著年齡的增長,視覺功能不斷發生變化,其中,最常見的現象是近距離焦點調節能力的下降,即人們常說的“老花眼”。
近年來,通過對20—30歲的青年和老年人進行的視距離1m的視力檢查,發現20—30歲的青年經過視力矯正,平均為1.4左右,而老年人僅為0.7左右。也就是說,如果以同樣的距離看字,老年人必須比青年人大兩倍才行。在標識設計上,要充分考慮這一特殊情況。
4.2適應時間的延長
在視線的方向如果出現高亮度的照明,誰都會由于刺眼的眩光而看不清或完全看不見視覺對象。特別是老年人一旦眼睛適應了明亮的地方,再移到昏暗的地方去看東西則需要較長的時間。在制定標識規劃時,不僅應該考慮到標識本身要容易看,而且還應該考慮到視線的移動,要排除眩光源,避免產生極端的亮度分布,要保持與周圍環境相協調。因此,在進行建筑物的規劃時,應同時做好標識的規劃,如標識的位置、大小、色彩等,應將標識作為建筑的一部分來考慮。
4.3老年性耳背
所謂耳背就是指聽覺處于困難的狀態,特別是隨著年齡的增長而出現的耳背稱之為老年性耳背。65歲以上的老年人中,1萬人中約有40人為耳背患者,“聽不清”這種輕度耳背患者的比例是男性為三分之一,女性為四分之一。
車站內的廣播及聲音信號機等的聲音信息必須充分考慮到這種聽覺性,使老年人也容易明白。此外,對于老年人來講,如果存在雜音及余音等,就會難以分清對象的聲音,所以應花費功夫控制對象音以外的雜音,通過吸聲率好的建筑材料減少余音,聲音標識環境也應與周邊的環境一起規劃,這非常重要。
4.4人體尺度和心理特征
隨著年齡的遞增,骨質逐漸變弱,關節周圍的組織也逐漸失去彈性。加上身高縮短,體重減輕等現象的出現使身體尺度整體縮小。此外,在心理上也失去了思考的靈活性,不但適應新生事物需要花費時間,而且對于各種狀況缺乏靈敏的應變能力。在標識設計上要充分考慮這一點。
關鍵詞:人口;老齡化問題;策略
0 引言
隨著計劃生育政策的多年執行和人們生育意識的轉變,加上現代醫療水平的不斷提高,我國人口總數和生育率在不斷下降,人均壽命卻在不斷延長,人口年齡結構悄然發生變化。2000年我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%,按照老齡化社會的劃分標準來衡量,已經初步進入人口老齡化社會。隨著時間的推移,我國人口老齡化的程度在不斷加深,2010年老年人口的比重上升到8.87%,而2012年上升到12.5%,已對國家的經濟發展和社會的穩定與和諧帶來了巨大不良影響。因此,黨的十報告中指出要"積極應對人口老齡化"問題。
據第六次全國人口普查數據顯示,2010年湖南省老年人口達955.59萬人,比重為14.54%,高于全國平均水平1.22個百分點,位居全國第八位,而且,隨著時間的推移,排名有不斷靠前的趨勢。因此,目前湖南省正經歷著人口老齡化快速發展階段,在經濟發展相對落后的條件下,人口老齡化對湖南省社會經濟方方面面都產生了重要的影響,已經成為當前一個急需關注和解決的問題。
1 湖南省人口老齡化現狀分析
人口老齡化是社會發展到一定階段的產物,反映了社會的進步,同時也影響社會的向前發展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現在以下幾個方面。
第一,老年人口數量增長較快。根據全國人口普查數據顯示,2000年湖南省老年人口為708.93萬人,而2010年達到955.79萬人,增長了34.8%,遠高于湖南省總人口的3.8%的增長比例,人口老齡化程度明顯加劇。
第二,高齡老人比重增加。2010年,湖南省高齡(80歲及以上)老年人口為113.07萬人,與2000年的60.87萬人相比,增加了52.2萬人,增長了85.76%,高齡老人的比重(高齡老人占老年總人口的比例)達11.8%,比2000年上升了3.22個百分點。高齡老人增長加快,比重上升,是人們生活水平提高、健康理念轉變和醫療衛生條件改善的結果。
第三,獨居老人增多。從全國人口普查的數據來看,2000年,湖南省單身老人獨居或一對老年夫婦獨居家庭為108.3萬戶,占60歲及以上老人家庭戶的20.8%,而2010年,則上升為126.18萬戶和26.16%,增加了5.36個百分點。
2 人口老齡化所帶來的影響表現
相對于歐美等發達國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化,我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮,對國家及湖南省的經濟增長和社會發展帶來了多方面的不良影響。
第一,加重了年輕人負擔。贍養老人是子女應盡的義務和責任。隨著計劃生育政策的多年實施,現在的家庭結構普遍為"421"模式,即一對夫婦要贍養四位老人和一個小孩。年輕人既要完成日常的工作,又要照顧好家中的老人和小孩,很難做到兩全其美。加上現在生活成本的不斷增加和人們對生活質量要求的不斷提高,贍養老人需要更多精力、財力和人力的投入,使得年輕人背負很大的負擔。
第二,加重社會負擔。老年人對社會的發展做出了相應的貢獻,理應在年邁之際得到社會的關懷和愛護,以確保老年人健康、快樂地安享晚年,但是針對于老年人的社會保障服務體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深,退休人員快速增加,需要由社會贍養的老年人越來越多,退休費、福利費隨之增加,社會負擔日益加重。再是,老年人年事已高,器官功能衰竭,身體素質較差,需要一般普通人群的3.5倍的醫療衛生資源來確保身體的健康,這使得社會醫療衛生事業的發展受到巨大的壓力。
第三,影響勞動力結構。人口的老齡化,造成勞動力從業人員平均年齡提高,也進一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現的"用工荒"現象,都預示著青壯年勞動力的供給已經逐漸不能滿足經濟發展的需求,嚴重影響了生產力的提高。
第四,影響產業結構,制約產業升級。老年人口作為一個特殊的群體,他們的消費傾向和消費行為與其他年齡段有明顯的不同,有其自身需求和消費特點。在人口老齡化進程中,現有的產業結構無法滿足老齡化社會的需要,必然會帶來產業的結構調整和升級。產業結構的升級將對勞動力從業人員的綜合能力提出更高的要求,但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減,在學習新知識、接受新技術、采用新工藝方面比較緩慢,從而延緩產業結構升級的進程。
3 應對人口老齡化的策略研究
從湖南省目前的人口結構和增長情況來看,人口老齡化還會持續加快,影響繼續加重,政府和全社會必須清楚認識,認真對待。通過分析和研究,作者認為可以考慮從以下幾個方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。
第一,改革生育政策。人口老齡化的根本成因,一是生育率的降低,二是人均壽命的延長。所以,要從根本上解決人口老齡化問題,只能考慮如何改革和完善生育政策,使生育水平回歸至正常更替水平,以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生,可以生的不想生",所以政府應該對具有生育意愿的家庭進行綜合評估之后,確定是否對其在一定程度上放開生育政策,來提高總體生育率。
第二,改革退休制度。現行的退休制度,以年齡作為唯一的評判標準,"到點"退休,然后把老人推向社會,無疑增加了社會的負擔。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長,許多老人到法定退休年齡時,依然具有很強的工作能力和很高的工作熱情,所以應該改革和完善現行退休制度,規定各企事業單位依據每個到法定退休年齡老人的健康狀況和個人意愿,讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負擔,也可降低企業的成本,還可增加老人的收入。
第三,改革養老社會保障制度。目前的養老社保制度存在"廣、低、異"的特點,即覆蓋面比較廣,農村老人也可享受社保;但總體水平較低,難以滿足正常開支需要;再是差異較大,如農村和城市的養老金額和醫保報銷水平存在很大的不同。所以,在改革和完善養老社會保障制度上,一是政府要有意識的減小或消除差異;二是加大投入的力度,同時應擴大養老保險經費來源,多渠道籌集養老保險基金;三是在保障老年人基本醫療的基礎上,應鼓勵社會力量參與,發展補充醫療保險,推進社會醫療救助工作和慈善助醫工作。
第四,加快養老服務產業建設,培養養老服務產業人才。當人口老齡化進程加快更多老人回歸社會時,應該以政府為主導、全社會共同參與的方式,建設養老院、老年公寓、老年醫療保健護理中心、老年文化娛樂中心等服務產業,以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求,保證老人的身心健康。而養老服務產業的良性、持續發展,嚴重依賴有志于養老服務產業的人才,所以,應該加快養老服務產業人才的培養,以滿足產業的需求。
4 總結
人口老齡化是社會發展進程中必須面對的一個難題,如何妥善處理好人口老齡化問題,是保證社會經濟健康、持續發展的需要,也體現了社會對老人的關愛,是社會道德的人性體現。
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[關鍵詞]人口老齡化;養老機構;特色養老;養老事業
伴隨著全球經濟一體化的進程,人口老齡化是世界各國尤其是許多發達國家都在面對的棘手問題。“按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%新標準是65歲老人占總人口的7%即該地區視為進入老齡化社會[1]。”中國在20世紀末,即1999年中國在一系列基本問題未得到有效解決的情況下,步入老齡化社會。其基本問題包括,社會生產力水平較低,經濟發展相對滯后,物質收入欠缺,城鄉區域發展不平衡,社會各項保障制度相對滯后。中國老齡化形勢較為嚴峻。“據第6次全國人口普查數據顯示,我國60歲以上老年人口總數為176568072人,占總人口比例高達13.26%。65歲以上老人口總數為3018582人,占總人口比例為8.87%。[2]”老年人口數量已過億,老齡化趨勢發展迅猛。從發展趨勢來看,老齡化問題有可能成為制約我國未來社會發展的主要因素之一。
大連市養老事業的發展在全國具有先進性,對全國老齡事業的發展具有引導作用。因此調研小組以大連為中心,通過對大連市的調查研究,以小見大,以點見面,影響和輻射其他養老事業較為落后的地區。
一、大連市養老事業現狀
據了解,遼寧省最早進入老齡化社會的城市是大連市。“目前,大連市總人口為6690432人,60歲及以上人口為1057116人,占15.80%;其中65歲及以上人口為716350人,占10.71%[3]。”據調查了解,目前大連市四區共有養老機構147家。我市的民營養老院所占比例較大。據悉,大連市現有床位約3.8萬張,在數量上遠遠高于全國平均水平。但與發達國家相比,水平相差甚遠。
大連市區基本養老服務體系具有以下特點:以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的顯著特點。大連市養老機構主要有三種類型:國辦養老機構,集體辦養老機構和民辦養老機構。后兩者由于資金不足,服務人員水平低等條件,入住率相對較低。且民辦養老機構大多數資金來源是社會力量資助,資金來源不穩定。而國辦養老機構與后兩者比較而言,由于是政府投入,運營管理及硬件設施相對完備,社會評價較高,因此入住率較高。
二、大連地區特色養老
大連老齡工作走出了具有大連特色的發展路徑,即有創新、有做法、有思路,對全省乃至全國的老齡工作起到了良好的示范帶頭作用。具體表現如下:
(一)養老模式多層次化
國人養老方式,一直以來,不外乎家庭養老和機構養老兩種。大連市區基本養老服務體系具有以下特點:以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的顯著特點。據了解,大連市中心醫院開辟了居家養老新模式,這一模式將養老與醫療護理相結合,在有效利用醫院的先進技術與醫療設備的基礎上,建立以上門服務為主,日托服務為輔的養老新模式。
(二)舉辦老齡“盛會”大連國際老齡產業博覽會
“為了將養老事業產業化,大連于2004年開始舉辦第一屆國際老齡產業博覽會,并以此為平臺集養老產品、養老服務、老年教育等于一體,使得養老事業系統化,從而更好地促進養老事業的發展。[4]”
(三)啟動數字化養老模式―養老110
據項目組成員調查發現,“大連市西崗區是全國首個出現‘養老110模式’的地區。‘養老110’是指為孤寡老人、特困低保老人及空巢老人提供上門和配送服務。‘養老110’是數字化養老模式之一,服務模式較為先進。近年來,這一養老模式已覆蓋大連市多個地區。互動化養老是大連養老事業中另一較為先進的模式,這一養老模式的出現使全國養老資源得到有效共享。[5]”
(四)重視和發展老年教育
老年教育是伴隨老年人口比例不斷上升而出現的一個不可忽視的社會課題。在大連,老年文化教育已形成以老干部大學為支撐,以普通高校參與為輔助,以社會辦學為補充的老年文化教育發展格局:(一)大連市老干部大學成立于1986年,標志著大連是中國開展老年教育較早的城市之一。最初專業設置不全面,學員數量較少。2010年,市政府投資近億元,建成一所現代化的老干部大學;(二)大連市普通高校也參與到了老年教育的建設中。例如,2012年大連大學與市老干部大學聯手進行合作,一方面高校的教育資源得到了相對充分的利用,另一方面,促進了老年教育合理化的發展。(三)以老年人為主要學員的社區大學于2013年在大連市開辦,進一步促進了老年教育的發展。
三、當下養老機構存在的問題
(一)養老機構數量和床位供求矛盾嚴峻。目前的數量和規模無法滿足社會的客觀需求,需求壓力巨大,供需矛盾問題嚴峻。并且存有公辦養老機構供不應求,民辦養老機構入住率低的局面。
(二)養老機構布局不合理,偏遠地區機構數量較多,覆蓋不均衡。養老機構所處位置較為偏僻,遠離社區,即使位于城區的機構大多也坐落在遠離市區或距離車站較遠的位置,交通生活都不便利,并且距離子女較遠,情感方面會倍感孤單。所以導致部分有需求的老人不愿入住,導致入住率較低。
(三)收費過高,是致使入住率低的又一原因。作為邊緣弱勢群體的老人,退休金不夠支付費用,尤其是每月僅靠政府的最低保障金生活的老人,根本負擔不起。此外,除公辦養老機構的規模尚可外,個體辦養老機構規模均較小,且服務人員少,醫療服務水平差,形成不了養老產業的規模效益。
(四)民辦養老機構的基礎設施建設無法滿足老年人基本需求。各方面均劣于國辦養老機構。民辦養老機構,服務觀念落后,服務項目也不豐富,這都與養老服務多樣化的需求有較大差距,很難滿足對老人經濟供養、健康醫療及精神寬慰的多方面的要求,弱化了養老機構的職能。
(五)老年人休閑娛樂活動少,精神倍感孤獨。大連市雖然舉辦了一系列的老年文化活動月的活動,但規模較小,影響范圍小,不能從根本上解決老年人精神孤獨的問題。
四、對策及建議
(一)進一步促進養老機構多層次化。大連市現階段已建立“以居家養老作為基礎,社區養老作為依托,機構養老作為補充”的養老模式。但仍存有養老機構存量不足,需社會各部門竭力合作,盤活目前存量,開發增量。建立養老機構應具有超前意識,長遠規劃其內部建設,以滿足各階層老年人的養老需求。
(二)進一步健全養老服務機制。建立以解決貧困人口養老為重點,將政府養老、社會養老、家庭養老相配合,實行政府補助、社會救助相協調的養老服務機制。充分發揮政府各部門的職能,協調各部門的職責范圍,為養老體制提出可行性的建議與措施。規范養老層次的職能,活化政府對養老資金的投入度。加大服務的監管力度,使老年人能享受到優質的服務。
(三)改善醫療服務現狀
1.社區醫療服務建設方面。大連市區社區醫療現狀問題比較突出,雖然社區基本醫療服務能滿足部分社區居民的需要,但存在著主要醫療服務人員不足的問題。有關部門應在人力資源上進行重新組合與調整,大幅度提高醫師的素質水平并加強和完善科室的設置,與大醫院建立長期合作關系。
2.老年醫療健康保障制度方面。目前雖然實行了醫療保險全覆蓋,但應該在保險金額上向病重、高齡、貧困、孤寡的老年人傾斜,滿足他們的基本醫療需求,使老人安享晚年。開展老年常見病預防保健工作,積極加強健康教育工作的指導,提高老年人的疾病防范意識,減少慢性疾病的反復病發。
(四)提高服務人員能力
1.培養養老服務社會組織,加大政府對老人服務問題的管理力度,培養老年人專業人員協會、老年學研究學會等,確保養老科學有力度,有宣傳的效應。
2.引導和整合高等院校。中等職業學校和職業培訓機構教育資源,加大對老年人的服務力度,培養相關專業人才。使相關對口專業的學生著力發展養老服務工作同時政府等相關部門支持社會資本創辦養老服務培訓結構。
3.對參加養老看護職業培訓和職業技能鑒定的從業人員給予補助。吸引社會優良人才的加入,壯大服務型隊伍,并給予相應的證書,實行職業資格認證制度,并且加強養老服務從業人員工資方面的待遇,培養出適應社會發展要求的高端老年服務型人才。
(五)關注精神養老
1.老年教育。使老年教育事業專業化,老年師資隊伍多樣化,使老年教育向多元方向發展,加大老年教育的受眾面。將發展老年教育納入政府職責序列中,使得老年教育健康而有序發展。
2.老年活動。為豐富老年人的生活,加強老年人之間交流,應開展象棋、老年舞等業余活動。使老人體會生活的樂趣,積極面對生活。大連市雖多次舉辦老年活動周,但涉及層面不廣,應擴大組織范圍,帶動大連整個地區乃至遼寧省的發展,為老年人的晚年文化生活創造平臺。
3.激活家庭力量,發揮家庭的力量,使老年人的自我調適進一步建構,加強老年人的交流,參加形式多樣的活動,豐富老年人的內心生活;整活政府力量,政府在法律法規建設方面,應努力站在老年人的立場,把老年人的社會地位用法律的形式確立下來,規范人們對老年人的關心行為;活化民間力量,培育志愿服務型的養老組織,傳遞社會正能量,使更多的人加入其中,使志愿者隊伍服務化。
總的來看,大連市區養老服務在一定程度上滿足了老年人的需求,也取得了很大的成績,但同時也顯露出許多問題。我們建議通過調動各方面積極的力量,整合多方服務主體的資源。促進大連市養老服務體制的完善、提高養老服務隊伍的規劃,充分發揮大連市在養老方面的帶頭作用。
參考文獻
[1]百度百科
[2]數據信息來源于國家統計局
[3]數據信息來源于大連統計局
關鍵詞:人口老齡化;養老模式;城市社區養老
2010年第六次人口普查顯示,我國大陸60歲以上老齡人口占總人口13.26%,65歲以上的占8.87%。聯合國標準:60歲以上老年人占該國人口總數的10%以上,或65歲以上的老年人占總數的7%以上,即表明這個國家進入老齡化社會了。
2011年國務院印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》顯示,2011年到2015年間,我國60歲以上老年人口數量將由1.78億增加到2.21億。預測,到2020年,我國老年人口將占總人口的16%以上;2050年,我國老年人口將占總人口的25%。面對如此嚴峻的人口老齡化形勢,尋找有效的養老模式是緊迫且現實的問題。
一、我國老年人養老方式的選擇
1、家庭養老。家庭養老指老年人住在自己家里,有親人陪伴照料。這傳統意義上的養老模式,對于現代化進程里的中國,對于目前的“421家庭”結構,已不具備時代的新生命力與能量。
2、公辦養老機構。公辦養老機構以其公有化,設備全,價格適中的特點,獲得許多家庭的選擇,但有限的數量是個問題。中國有老年福利機構37623個,養老床位245萬張,僅占60歲以上人口的1.5%,低于發達國家5%-7%的比例,低于其他發展中國家2%-3%的水平。另外受傳統觀念影響,老齡人大多不愿離開自己熟悉的生活環境。
3、私營養老機構。私營養老機構重點是注重老年人的食和住,存在管理不規范,設備不完善,護理人員不專業的問題,選擇它的往往是低層收入家庭。
4、社區養老。社區居家養老是一種新興的,社會化的,適合中國特色的新型養老模式。社區養老不是家庭養老,不是社會養老,而是居于自己所住社區里的居家養老。老人住在自己的家里,在家人照顧的同時,也能有社區的服務機構人士提供上門服務。社區養老服務通過政府的扶持、社會的參與、市場的運作,向老人提供生活照料、醫療保健、家政餐飲、精神慰藉、文化娛樂等服務,當然需要老人相應承擔服務費用的一種養老方式。
二、社區養老模式的優勢
1、提供個性化與多樣化的養老服務。社區居家養老模式最大的優點就是能夠滿足那些年齡偏大,體弱多病,行動不便老人的照料需求,使其在自己家里就可享受養老服務。
2、地域覆蓋范圍廣。社區居家養老可分布于各個街道,對于老人及其家庭來講非常的方便,可以避免去養老院來回奔波的勞累。節省時間,花費消耗少,運作成本低,大部分的家庭都是可以接受的。
三、社區養老模式存在的問題
1、種類較少、層次較低。我國目前開展的社區居家養老,服務項目主要為衣食住行、健身娛樂、醫療保健方面,偏向于日常的生活護理和基礎的家政服務,解決老年人物質生活需求。卻在一定程度上忽視了老人在精神層面上的需求,比如心理上的疏導,法律方面的咨詢以及社會的參與上服務內容卻比較少。服務層次低主要表現在:其一,社區養老機構的基礎設施陳舊,不能滿足老人多方位的需求。其二,服務人員缺乏專業的護理知識,沒有經過專業的培訓,服務水平和質量不能得到良好有效的保障。
2、供給主體單一,社會化程度不高。其一,社區養老服務的提供者由政府包攬,集中于政府部門,養老資源的配置效率受到了相應的影響。其二,民間組織介入不足,很多地方甚至出現了非營利組織缺位的現象。其三,服務人手不足,服務隊伍專業化水平較低。社區為了彌補人手不足的問題,通常會采用招募志愿者的方式。目前志愿者主要由學生、普通黨員、社會愛心人士等組成,但是這些志愿者流動性較大,穩定性較差,不能有效保證服務持續的運行。
3、沒有實現規模效應。社區居家養老服務資源的供給沒有實現規模效應主要體現在兩方面:其一,認識不到位,人們產生的需求不高。目前人們對于社區居家養老模式這樣的新型養老模式的認識不足,有許多的老年人根本就沒參與進來,不足的需求必然會導致社會居家養老服務呈萎縮狀,也就說不上規模效應的實現了。其二,標準化的程度欠缺,示范效應沒能形成。在中國全國各地的社區居家養老試點工作中發現,不同社區做法迥異,沒有標準可循,沒有規范可循,參與度不高,運作效率低下。
四、社區養老模式的對策建議
1、提升專業化程度。其一,確定并擴大服務對象種類,滿足不同老人的多層次需求。對不同老人制定不同方案,如對“三無”老人,五保老人,有特殊貢獻的老人由政府出資,保障他們基本的養老服務。對低保老人,高齡老人,生活困難老人提供抵償服務。對身體健康,有經濟能力的老人提供有償服務。其二,確定服務內容,滿足老年人物質精神生活需求。側重于加強老年人精神層面的需求,如心理疏導,聊天解悶,法律咨詢服務。其三,提高機構人員的專業化程度。政府為社會養老服務系統的人員提供免費培訓,吸收社會工作,心理咨詢等相關專業的大中專學生進入,打造一支具備專業化知識和技能,持有相應社會工作者職業資格證的高水平服務隊伍。
2、實現服務主體的多元化,提高社會化程度。其一,政府發揮主導作用。在社區居家養老事業發展初期,政府在觀念的指引,政策的制定,運營監管方面發揮作用。其二,鼓勵民間資本介入。加強法律中對非營利組織的認可,通過優惠政策引導社會采取合作、個人承包形式入社區發展。其三,調動社會力量介入。鼓勵不同年齡不同職業的人定期或不定期,不同方式提供志愿者服務工作。或者讓退休的低齡老人作為人力的補充,推動社會的再就業。其四,發揮家庭成員的作用。政府投入畢竟是有限與基礎的,社會力量參與也存在穩定性不佳的缺口,以血緣為基礎的養老關系必將長期成為整個社區居家養老體系的核心。
3、實現標準化。把注意力聚焦于標準化社區居家養老中心的建立。我國社區養老無明確遵循的標準,整個項目的推廣難以產生規模化效應。建立標準化社區居家養老服務,確立基本模式,制定標準和規范,從而進行全國范圍的推廣,規模效應的實現。
我國是于經濟欠發達的情況下進入老齡化社會的,正承受著高程度的人口老齡化。針對老無所養的問題,必須及早規劃社區養老和機構養老,將養老納入國家戰略。更好的發展滿足城市老年人多方面的需求,達到“老有所養,老有所醫,老有所教,老有所學,老有所樂,老有所為”的目標,構建新型的城市社區養老模式。推行社區養老服務,正是適應了這一要求,同時也為體制轉軌和結構轉型營造了一個更加寬松的環境,為維護社會穩定,解決社會矛盾提供了有效的保障。(作者單位:重慶工商大學)
參考文獻:
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