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第1篇：村級財務管理制度制定范文

【關鍵詞】農村；財務管理；對策

1.村級財務管理存在的主要問題

1.1 財務管理制度不完善

在村級財務管理中，完善的財務管理制度是規范當地財務管理工作的重要保證，也是村級財務正常運轉的基礎。但是由于部分村級對于財務管理工作認識的不夠，從而沒有在制度建設上重點下功夫，導致村級財務管理制度和監督體制并不完善，對村級財務管理構成了一定程度上的威脅。更嚴重的是，由于部分村級財務管理制度十分不完善，導致了由于制度不健全和管理不得當造成的村內資產流失現象，給當地的發展帶來十分不好的影響。

1.2農村財務管理中的觀念落后

由于某些村級領導干部比較傳統、僵化，思想不能夠與時俱進，因此對于財務管理的重視程度不高，認為在村級的范圍內，涉及的費用金額都比較小，不需要進行專門的財務管理，對于村級財務管理的重要性認識不夠。另一方面，由于觀念方面的落后，使得這些農村領導干部的財務管理水平和管理成效也十分有限，專業化程度不夠。因此，從村內的角度來說，從上級就不重視財務管理，那么下級在執行的過程中，許多村會計也沒有將村級財務管理放到重要的位置上面。

1.3財務管理人員素質不高

受到文化水平的限制，村級財務管理人員的專業技術能力有限，很多村的財務管理人員，不論是出納還是會計，基本都是一個人擔任。而有些村的財務管理人員并沒有相關的技術能力就上崗了，有些村領導會將自己的親戚朋友作為村里財務管理人員或者外聘其他村的財務管理人員。據了解，目前我國村級政府中有相當一部分財務管理人員并不具備相關的會計資格，他們進行財務管理方面的工作皆屬于無證上崗。大多數村級財務管理都存在著分工不明、處事不清、辦理交叉等情況，這些問題給村級財務管理的未來發展埋下了更大隱患。一些流動財務管理人員和村領導的親戚朋友由于不受相關行政管理方面規定限制，有可能會采取各種手段對村級資金進行挪用、侵占，造成很大資金損失。另外，部分村級財務管理人員的思想觀念還在延續以前那種舊思想，他們的技術趕不上時展，由于知識沒有得到及時的更新，他們普遍存在與現代社會脫節的嚴重情況。

1.4缺乏相應的監督機制

在村級財務管理中，相應的財務監督機制可以有效地防控財務風險的出現，同時也可以很好地規范財務會計人員的工作，有效地制止不良行為的出現。據了解，很多村級政府會將監督權限交給村領導層，本來領導層負責村內一些重點事項的制定，他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來說，領導層所學專業也不一定都是財務、會計方面的專業，所以他們對財務方面的專業知識了解程度不夠，而無法對財務管理工作進行很好的監督。在加上村級領導班子的體制內部監督相對松散，無法達到對于村級財務管理工作的監督，人情化現象比較嚴重，在加上村級財務管理的外部監督難度比較大，各地的村級財務都有不同程度地虧空，有些地方出現了嚴重的事件。近年來，通過群眾舉報等方式，很多村級領導干部的事件被嚴厲懲處。

2.強化村級財務管理的措施

2.1加強財務管理的崗位設置

要強化村級財務管理，首先就必須要優化村級財務管理崗位的設置。各村級領導干部都要加強自我意識的提升，實行科學化的管理辦法，管理思路與時俱進，將村級財務管理放在重要的位置上面。每個村級政府都要進行財務管理部門的內部建設，理順本村的財務管理機制與流程，加強對村級財務管理崗位具體任職要求的規定，不能夠因為村級財務管理并不繁重而交給非專業的人員代為管理。村級財務管理崗位的有效設置，可以從領導班子角度給村民們傳遞十分重要的觀念和信號，體現出村領導對于財務管理工作的重視，從上而下，切實做好村級財務管理工作。

2.2提高財務管理人員的專業素養

對于村級的財務管理來說，雖然并不是十分繁雜，但是對于財務管理人員的專業水平要求比較高。因此，村級領導班子必須要不斷加強財務管理人員專業素養的提升。另外，隨著近年來我國對于農村社會經濟發展的支持，很多地區都開展了大學生村官的選拔和任用，這使得村級財務管理擁有了十分良好的人員基礎，可以任命這些大學生村官來進行村級財務管理工作。一方面，能夠發揮他們的專業知識，另一方面，由于這些大學生村官與領導班子成員沒有任何關聯，也就不會出現的問題。因此，雖然村級財務管理工作的內容并不是十分復雜，但是在村級內也是一個非常重要的崗位。俗話說，麻雀雖小，五臟俱全，村級財務管理是村級行政管理中不可或缺的一環。

2.3 建立健全財務管理制度

作為村級財務管理來說，不僅僅需要專業的人才儲備，還需要在村級政府內部建立完善的財務管理制度，對于財務管理的內容、流程和權責關系進行嚴格地規定。無規矩，不成方圓。只有建立健全完善的財務管理制度，才能夠減少上述所提到的分工不明、處事不清、管理交叉的問題。另外，財務管理制度作為村級管理制度中的一個分支，其本身就促進了村級管理的專業化和體系化，對于村級的領導層職能優化、建立服務型基層領導班子有著重要的促進作用。通過財務管理制度，很多財務管理工作就可以有跡可循。

2.4完善財務管理監督體制

為了杜絕現象，村級財務管理必須要重視監督體制的建立與完善，防止因工作人員的工作疏漏而造成相應的財務風險，促進村級財務管理在相關制度規定和監督體制的約束作用之下，雙管齊下，推動村級財務管理的合理化、合法化、合規化發展。另外一方面，村級領導班子對于財務管理可以采取自我監督、內部監督和外部監督結合的方式，號召村民們參與村務管理，對于財務管理的具體流程進行監督，增強村級財務管理的透明化和公開化，使村民們信服，提升參與村務管理的熱情和積極性，同時增進對于村級領導班子管理能力的信任，減少因財務管理工作不到位而造成的一些風險和隱患，推動村級經濟的發展。

3.結語

綜上所述，村級財務管理在村級行政管理中占有十分重要的地位，需要村級領導班子從上至下給予十分的關注和重視。隨著農村廣大群眾文化水平的提高以及主人翁意識的增強，對當地村級財務管理工作和參與熱情十分高漲。針對目前我國村級管理中存在的一些問題，村級領導班子要在現有的基礎上，加強財務管理制度的建設和監督機制的完善，促進財務管理人員的專業性，加強財務管理的崗位設置，通過上述的一系列措施，促進村級財務管理的合理有效，推動村級經濟持續穩定發展。 [科]

【參考文獻】

[1]張軍.基于新農村建設，研究村級財務管理信息化的發展對策[J].第十屆全國會計信息化年會論文集，2011（07）.

第2篇：村級財務管理制度制定范文

一、當前農村財務管理中存在的主要問題

農村經濟發展與財務管理是分不開的，農村財務管理直接關系到農村社會的穩定性以及農民的利益，然而當前我國農村管理工作中顯現了一些不如人意的問題，下面我們具體對這些問題進行總結分析。

1.財務管理人員缺少穩定性。財務管理對專業性的要求較高，財務管理人員在任命使用上均由鄉鎮部門進行審核，然后分配到不同村，但是從實際情況來看，農村財務管理人員經常按照村委會的換屆結果指派，財務管理人員隨著干部崗位發生變更，整體上財務管理人員穩定性較差。同時，農村財務人員的業務素質不高，水平有限，系統財務核算很難得到貫徹落實，例如，一些財務人員不能及時進行會計核算、保障，一些財務人員的工作停留在了記錄數據上，賬目平整審批、賬簿分錄等方面不科學，無總賬、往來賬現象普遍存在，會計資料不完整成為加常便飯，此外，有的費用審批手續不規范，時間、事由不清晰等。

2.財務管理制度難以貫徹落實。農村財務管理制度主要包括收支預算、開支審批及物資管理等方面內容，制度比較規范，但是當前很多農村干部從思想上就不重視農村財務管理工作，雖然各村都建立了完善的財務管理制度，但是很多財務人員不能按照財務管理制度展開工作。例如一些村征地補償、山林土地等集體經濟收入都由村委主任個人說了算，財務管理制度只是一種形式。加上農村財務管理人員的業務水平不高，經常按照干部意愿辦事，財務核算不準、信息失真等問題經常出現。除此之外，遇到干部換屆時，財務交接工作不及時，因此經常會出現一些賬目不明的呆賬、死賬，整體財務管理呈現混亂的局面。

3.財務管理中約束機制不完善。因為村級規章制度建立的時間比較晚，財務管理方面缺少有效的約束機制，加上財務人員的整體素質不高，直接造成了各項管理機制難以落實的后果，出現了很多財務違紀現象：第一，一些村干部不能按照財經紀律展開工作，存在大量擠占挪用集體資金的現象;第二，在財政轉移支付過程中，利用虛報冒領、重復報銷等方式獲得集體資金;第三，坐收坐支，將一些零星收入揣進自己腰包，公款私存等現象普遍存在;第四，隨著近年來國家對惠農資金投入的不斷加大，一些村干部利用機動田地、敬老院等不符合糧補政策的土地，利用直系親屬的名義開出戶頭，通過這種方式來套取國家的糧補資金。

二、農村財務管理中規范各項行為的對策

國家經濟發展與農村經濟發展是分不開的，同時農村經濟發展與其內部財務管理也直接相關，農村財務管理直接關系到農村經濟的快速發展以及農民生活水平的提高，面對當前我國農村財務管理中暴露出的一系列問題，我們必須加大規范力度，促進農村財務管理制度化、規范化的實現。

1.完善財務管理制度。要想對財務管理行為進行規范，首先應該建立健全規章制度，這樣村級財務管理才能有章可循，為財務管理規范化提供重要保證。同時對國家農業部、財政部頒布的制度進行貫徹落實，不斷完善村集體經濟組織財務會計工作，逐步推進村級財務管理經常化、制度化及規范化。當前最為迫切的任務就是在一定區域中制定出一套切實可行的財務規章制度，在國家制度基礎上，從各村的實際情況出發，對村級財務管理制度進行完善，明確崗位職責，推行會計電算化，利用制度來規范人，不斷完善約束機制。

2.各級領導應充分重視農村財務管理工作。農村財務工作與農村發展大局直接相關，其政策性非常強。所以各級領導必須充分意識到農村財務管理工作的重要性，做到對農村生產經營及管理的雙重重視，切實將財務管理工作納入到政府的工作日程中，隨時按照群眾的反映，針對村級財務情況進行清理和檢查，并將其作為考察干部的一項重要內容。

3.通過多種途徑提升財務人員的業務能力。首先，從財務人員的任命上來看，應該實行統一考試，保證財務人員的工作能力能夠勝任工作崗位，從而促進整體隊伍素質與能力的提升;其次，對農村財務人員的管理制度跟進工作進行檢查，重點放在業務輪崗、業務考核及人員提拔任免等方面，增強農村財務人員的危機意識及競爭意識，實行在崗履職;第三，按照當前農村的形勢變化，加強對廣大農村財務人員的培訓和教育，按照新法規、新制度和新財務管理辦法，對財務人員進行培訓，不斷增強其思想和業務水平;最后，對當前農村財務管理人員的待遇進行改善，并出臺與之相關的激勵性措施，充分調動農村財務管理人員的工作積極性，將財務管理隊伍穩定住。

4.充分重視農村財務審計。在農村財務管理工作落實的過程中，審計監督非常重要，要想在農村財務管理過程中切實減少可能發生的風險，就應該加強對財務管理的審計和監督。專門建立起審計監督部門，并組織監督審計人員參加培訓，從根本上降低農村經濟在發展過程中面臨的風險。

第3篇：村級財務管理制度制定范文

關鍵詞：新農村建設；村級財務管理；提高建議

近幾年來，我國經濟發展水平不斷提高，對于農村建設的財政投入也逐年增加，為新農村建設提供了一系列政策、資金支持，大力帶動了農村發展，但在農村建設水平提升的同時也帶來了一些新問題，如涉農項目種類繁雜，支出不規范，惠農資金比例不協調等，這些財務管理問題的出現，不但拖慢了新農村建設步伐，還加劇了群眾與財務管理部門間的矛盾，需要立即解決。

1新農村建設背景下村級財務管理不足

1.1管理制度作用不強

制度管理不強主要由以下2方面造成：財務管理人員管理意識薄弱。當前，很多基層組織或單位都已成立了相應財務管理部門，部門內也有各類票據賬簿，但在實際財務問題處理時，卻不能物盡其用，造成了資金支出項目明細不清，很多賬目在后期核對時出現數目不符的情況，產生了呆賬、壞賬，進一步加大了農村財務管理難度；一些農村財務部門，沒有按照本村建設情況的實際制定完善管理制度，依照人情辦事現象較為普遍，加之財務部門人員專業化水平參差不齊，且有些地方的財務部門只有一名會計主持大局，在批準財務申請時，不能進行實地考察，或是由村長代為決定直接批準，這都降低了工作人員責任心，為財務管理埋下風險[1]。

1.2財務管理公開化、透明化力度不夠

財務管理公開化、透明化力度不夠主要體現在以下3個方面：對于大規模建設資金公開化程度低；財務支出管理明細不清，一些農村財務部門管理人員專業水平低，支出種類項目不符合農村實際支出情況，這種現象很容易導致管理人員由于覺悟不高而發生公款私用、假公濟私現象；村務財務公開不及時，由于部分基層財務管理部門人員缺乏，對每筆賬目不能及時進行登記管理，在村務會議召開時，也不能及時公布村財務收入情況，提高了財務管理難度[2]。

2提高農村財務管理效率建議

2.1提升管理機構人員素質和專業化水平

建立專業財務管理隊伍。農村收入主要有2類來源：政府補助；村民集體收入[3]。一些缺乏專業財務管理人員的農村，可以由縣級政府代為管理政府補助資金。委托機構應按照當地《村集體會計委托制度》，完善委托制度，并且為各村報賬員明確職能、責任，強化內部監管力度，提高服務能力與管理水平。另外各級政府要輔助村級組織建立自己的會計審核機構，統計農戶數量，收入來源，人均收入量，加快農村金融網點建設，創新村級財務管理方式，建立網絡監管系統，建立農村集體三資信息管理平臺，提高信息公開度與透明度。使每位村民都能利用現代化技術，享受財務管理服務，并且清楚每筆勞動所得為村建設所帶來的幫助。

2.2建立完善管理制度

村財務管理部門應該依據《村集體經濟組織會計制度》建立符合農村實際發展情況的管理制度，科學管理，提高制度合法性、規范性、適用性[4]。

2.2.1加強集體財務預算管理

各村每年都應依照傳統收支額度進行新一年財務預算，編制建設方案，在村務會議中集體審核，方案通過后交付鄉、鎮財務機構做備案。預算方案應該量入為出，并且實行限額制。對于一些非生產性建設，實行定向分類管理如村領導外出學習補助等。限額具體分類內容，應按照當地情況由村民集體商議，再由村民會議表決通過，限額制度制定好后也應交與鄉鎮人民政府進行備案。

2.2.2要加強村內票據管理，嚴禁為其他單位或是個人提供或代開票據

與村集體有關資金支取，統一使用省農業廳特制專用票據，資金支出時必須提供合法憑證，并有經手人、證明人簽名作報，落實責任追究。財務部人員應輪流值班，及時記錄每筆賬目，提高賬目準確性，做到及時整理，不拖賬、不濫記。

2.2.3采取全民審計模式，讓村民與財務管理部門積極互動提高賬目公開性

對于一些不合理財務支出項目，村民也有否決權利。對于一些財務申請，由于財務部門人員有限不能及時進行實地考察，可以請村民代為考察，或是向村民詢問實際情況，使資金支出更加合理，也加強了財務管理制度可操作性與權威性。

3總結

完善的財務管理制度是新農村建設的有力保障。目前針對農村財務管理中出現的賬目不明、管理意識不強、管理公開化較低的問題，可以通過提升財務管理人員專業化水平，建立健全管理制度來進行完善。

作者:單從芳 單位:馬龍縣通泉街道經營管理站

參考文獻:

[1]楊壽康.新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考[J].農業經濟，2012(09):65-67.

[2]馮寧.新農村建設背景下健全村級財務管理制度的思考[J].中外企業家，2009(24):246，265.

第4篇：村級財務管理制度制定范文

一、當前村級財務存在的主要問題

1.內部控制制度不夠健全和完善

雖然建立了財務管理制度，但不夠健全和完善，而有的財務管理制度，卻形同虛設，沒有嚴格按照規定執行，具體表現在：缺少內部監督，會計事前、事中、事后審核監督流于形式；報賬、對賬不及時，造成賬賬不符，賬實不符等；村民會議及村民代表會議沒有充分發揮在管理中的審議權、表決權，民主理財小組審核作用發揮不夠，有的民主理財小組審核專用章在村會計手中，沒有起到審核監督的作用。

2.集體資產的發包、出租欠規范

隨著農村經濟的快速發展，村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，土地、果園魚塘、房屋設施等集體資產的發包、出租成為村級集體經濟收入的主要來源。有的村不同程度存在村級集體資產資源出租發包合同條款不齊全，內容不完整、合同簽訂程序不規范、合同兌現不及時等現象，由此引起的糾紛也不斷增加，影響了集體經濟的發展壯大和農村社會穩定。

3.村級財務不公開或公開不及時

大部分村都有村務公開欄，但有的村公開欄因年久失修、村級班子不穩定無人管等原因導致無法使用，但在財務公開這一核心問題上，仍然存在很多問題。一是財務公開內容避重就輕。實質財務內容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。二是個別村干部開始熱情高，做到每月一公布，時間一長就有所松懈。三是公開程序不合理。四是財務公開效果不明顯。

二、存在問題形成的主要原因

1.財務管理意識淡薄

有些村干部對會計的重要性認識不夠，不熟悉財務制度，財經紀律、法制觀念淡薄，不按財務規章制度辦事，視集體財產如家財，缺乏廉潔自律性。一些農民群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，缺乏民主意識，參與意識不強，對村級財務問題不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏財務知識，賬目看不懂，對會計財務無法監督，無力監督，因而使村級財務公開、民主監督流于形式。

2.“問責”機制缺失，責任追究不嚴格

一是對于監督檢查出的違紀違規問題，考慮到多方面因素，處理處罰過寬，使得違紀有利可圖，從而刺激了違紀行為的發生。二是在查出違紀問題時，一般只是收繳違紀違規資金、罰款，很少按規定追究有關當事人的個人責任。這種財務監督的缺失和不到位，導致村級財務管理不規范、擠占挪用專項資金和其他資金、套取國家惠農補貼資金等違紀違規問題的發生。

3.各項費用征收任務繁重，存在墊支情況

村級政府性事務多，各項費用征收任務重，時間緊，如農業保險、治安保險、新農合基金、城鄉居民養老保險基金、水費等，村級完不成任務，只好拿錢先墊付，擠占了村級有限的資金，加大了村級財務管理的難度。

4.農村財會人員素質偏低

大部分村會計是通過換屆選舉上任，其文化素質比較低，缺乏系統的專業基礎知識，在工作中既怕得罪鄉鎮領導和村級主要干部，又怕得罪鄉鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監督職責。

三、加強村級財務管理的對策

1.完善各項制度，增強約束機制

（1）健全內部控制制度，強化財務內部牽制。建立健全完善財務管理制度，嚴格執行會計基礎行為規范的相關要求，既要建立制度，又要執行到位。（2）制定財務管理辦法，規范財務收支行為。要制定出臺村級財務規范性管理辦法，建立和完善支出管理、費用報銷、支出審批程序等制度，通過建章立制，規范財務行為。（3）建立專項資金管理辦法，確保專項資金專款專用。制定專項資金監管辦法，嚴禁擠占挪用專項資金，確保專項資金的使用效益，要實行跟蹤反饋責任制，做到事前、事中、事后全程監督。

2.加強教育培訓，提高業務素質

（1）加強會計隊伍建設力度。鎮政府要按照《會計法》的要求，嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和基本技能。（2）加大教育培訓力度。加強對村干部的財務管理知識和財經法規的教育培訓，增強村干部的財經法律意識，牢固樹立財經法律觀念，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。

3.加強民主監督，增強財務透明度

要加強村級民主理財小組的管理工作，使其充分發揮在村級財務管理中的審核監督作用，避免流于形式。民主理財小組要定期對財務情況進行監督，負責參與本村的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財政收支和各項財務制度的執行情況。建立重大事項村民會議及村民代表會議審議表決機制，發揮村民自治在財務管理中的決策作用。

4.加強審計監督，強化監督檢查

第5篇：村級財務管理制度制定范文

一、審計目的：為加強農村集體、專業合作社財務管理,維護村集體經濟組織和農民的合法權益,發展壯大農村集體經濟,保障農村經濟健康發展。

二、審計范圍：

1、重點加強村干部任期與離任經濟責任的審計，財務收支和有關經濟活動，財務管理制度與制定的執行情況；

2、為切實減輕農民負擔，維護農民權益，對農村集體經濟的“三資”、農民負擔、村級債務、土地補償費進行專項審計。

三、審計重點內容

1．庫存現金、銀行存款、固定資產；

2．各項收支的真實性、合規性、合法性；

3．村級負債情況；

4．財務管理制度的制定和執行情況；

5．糧食直補、良種補貼、農資補貼發放情況；

6．財政轉移支付村級補助資金的使用情況；

7．農村集體土地征用款使用和管理；

8．村民理財小組開展工作和財務公開情況；

9．村賬鄉（鎮）代管制度的執行情況；

四、審計原則：依法審計、客觀公正、服務三農。

五、審計方式：以審計帳目為主，就地審計和送達審計相結合。

六、審計時間：從20xx年3月份開始至20xx年12月底前完成。

七、審計要求

1.村民主理財小組成員、村民代表、村財會人員、如實提供有關會計資料（帳薄、會計憑證、報表、相關文件和證明材料）；

第6篇：村級財務管理制度制定范文

[關鍵詞] 農村 財務管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農業、農村、農民（“三農”）問題關系黨和國家事業發展全局。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉（鎮）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在“一事一議” 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監督不到位

3.5.1 重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4 村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5 審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4 加強農村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規范財務行為

4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3 健全財務監督管理C制

4.3.1 健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3 主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉鎮委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號

第7篇：村級財務管理制度制定范文

關鍵詞：農村財務管理；農村經濟；問題；對策；發展

中圖分類號：F302 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833173

農村財務管理是一項相對復雜而又繁瑣的基層工作，是農村經濟發展中的重點和難點，農村財務管理關乎農村經濟健康發展的大局，同時又與廣大人民群眾的利益密切相關，所以發現和總結農村財務管理存在的問題，并提出有效對策，對于進一步促進農村經濟發展具有現實意義。

1 農村財務管理過程中的主要問題

針對農村財務管理這項復雜的工作，在其發展過程當中主要存在以下幾個方面的問題：農村財務管理制度不完善或執行不到位；農村財務管理隊伍整體能力有待提高；農村財務監督機制不完善。

1.1 農村財務管理制度不完善或執行不到位

農村財務管理過程當中普遍存在農村財務管理制度不完善或者制度執行不到位的現象，部分地區農村財務管理制度不完善或者不明確，沒有管理條例來約束大家的行為，不利于農村財務管理工作的開展。

已經建立的規章制度就是為了更好的為農村經濟開展工作服務，約束大家的行為，但是部分地區農村財務管理制度雖然已經建立，但是并沒有應用到實際開展農村財務管理的工作當中，沒有發揮農村財務管理制度應有的作用，不但沒有促進農村財務管理工作的推進還可能給農村財務管理工作帶來阻礙和不利影響。

1.2 農村財務管理隊伍整體能力有待提高

農村財務管理是一項復雜而又繁瑣的工作，工作環境又相對較差，現階段工作在農村財務管理基層的多數都已經在基層工作多年，盡管工作經驗豐富，但是面對新形勢下農村經濟的發展還有一定的欠缺，不能很好的適應當前農村財務管理的發展形勢。

主要表現是原有的農村財務管理知識過于陳舊，工作模式和思路也過于老舊，有待進一步更新。再者工作在基層農村財務管理的工作人員年齡偏大，接受新事物的能力不如年輕人，同時自動化辦公能力不強，網絡信息化使用效率不高。同時也存在部分農村財務工作者工作態度不認真，積極性不高，影響農村財務管理隊伍建設，應該及時提醒指正。

1.3 農村財務監督機制不完善

農村財務監管機構實施存在缺陷，機構改革之后，鄉鎮、街道上建立農村經濟管理部門，專門配備了人員編制，但只有少數人真正在管理領域工作，不是被其他部門人員編制，便是使用混合人員與其他部門工作，嚴重影響農村財務監督管理，還對農村社會的穩定造成了影響。

2 加強農村財務管理的對策分析

要想進一步促進農村財務管理工作的健康發展筆者建議從以下幾點入手：進一步規范和完善農村財務管理制度；加強農村財務管理隊伍建設和培訓力度，提高農村財務管理隊伍綜合能力；建立嚴格的村級財務工作監督機制。

2.1 進一步規范和完善農村財務管理制度

完善農村財務管理人員任命或選擇機制，根據實際情況，統一要求、統一管理、統一工資支付渠道，改變只收取不論人的軟約束，要明確分工，落實制度。清楚村里的干部和義務，權利和財務人員，規范他們的行為。 用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符合規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉賬支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。

2.2 加強建設和培訓力度，提高綜合能力

農村財務管理是一項專業性非常強的工作，要專人專職，明確職責，各司其職。在此基礎上，定期給農村財務管理工作者提供培訓和進修的機會也是十分必要的。定期組織培訓不但可以提高農村財務管理工作者的業務能力和綜合素質，還有利于提高大家的團隊協作能力，通過培訓可以給大家提供溝通和交流的機會，有利于開展工作。

各單位可以定期開展研討會，把工作中大家遇到的問題總結出來，逐一解決，讓大家暢所欲言，發現問題的同時要及時解決，促進農村財務工作的健康發展。

2.3 建立嚴格的村級財務工作監督機制

第8篇：村級財務管理制度制定范文

1.1 財務管理工作制度不夠完善 

目前，很多農村地區的財務管理工作在具體執行的過程中，并沒有將制度建設作為一項核心因素加以對待，導致很多的財務管理工作存在較為嚴重的混亂問題。（1）財務管理制度的設計程序缺乏靈活性；（2）農村的財務管理制度難以完整的適應多種類制度的整合審查機制要求；（3）財務管理工作的一線人員對制度設計的重要性存在認識層面的不足；（4）財務管理工作在業務獨立性方面無法得到足夠的保障。 

1.2 財務管理工作人員專業素質不足 

目前，一些農村財務管理工作在具體執行的過程中，無法在人力資源供應方面保證人才供給質量，很多財務管理工作的高端人才，由于無法在農村的財務管理業務中獲得更好的發展，主觀上降低了對農村財務管理工作的積極性。此外，一些農村財務管理工作的人士任免工作主要由行政機構指派，這就使得一些財務管理人員在執行上級行政性命令方面具備較強的服從性，而在履行財務管理工作職責的過程中，無法按照現代法治精神對業務進行科學的定位處理，導致很多的業務處理活動只能按照單調的方式加以推進，難以保證在當前社會財務管理體制逐步豐富化的情況下，更好的適應財務管理業務的制度豐富化要求，不利于財務管理工作人員素質的有效提高。 

2 提升農村財務管理工作質量的主要對策 

2.1 完善農村財務管理工作制度，增強制度可行性 

首先，農村財務管理工作人員需要對自身業務的局限性進行完整的分析，并且根據當前的農村地區經濟規模和人口規模特點，對特殊的財務管理業務運行模式加以設計，保證財務管理工作的執行可以憑借合理的運行模式進行規范化處理。在財務管理工作實踐經驗的累計過程中，財務管理工作的一線人員需要清楚的認識到提升財務管理工作質量的最主要改進方案，以便財務管理人員可以在制度設計工作執行的過程中，按照規范化制度建設的要求對財務管理制度加以完善，以便財務管理的具體業務可以在制度的引導下進行高質量的處理。制度的設計要從提升可行性方面尋找改革的突破口，對農村地區權力因素干擾財務管理的問題進行有針對性的治理，使財務管理的各項具體工作都可以完整的按照制度的要求進行推進。財務管理制度要在設計的初始階段就對制度的可行性加以研究，并在實施具體財務管理業務的過程中，根據財務管理工作的具體要求，對制度具備何種程度的可行性進行完整的分析，使全部的制度設計工作都能在制度的規范應用過程中得到更好的處置，提升財務管理業務的制度改進質量。 

2.2 提升農村財務管理人員專業素質 

專業素質的提升需要從思想觀念革新和技術能力學習兩方面加以推進，農村行政機構要為財務管理工作人員提供優越的業務交流環境，保證信息資源相對閉塞的農村地區有機會接觸更多的城市財務管理業務執行環境，使思想層面的傳統意識可以得到更好的進化。此外，農村財務管理工作執行的人員，必須對現有的業務培訓體制進行完整的研究，根據現實要求制定適應財務管理工作具體要求的制度，并保證制度的設計具備足夠的規范性，為財務管理工作的順利執行創造有利條件。 

結束語 

農村的財務管理工作是保證農村地區更好的適應社會市場經濟體系運行要求的重要工作，對農村財務管理工作領域的具體問題加以研究，并結合農村社會對財務管理業務的具體需要，執行財務管理業務的優化措施，對提升財務管理業務的社會價值，具有十分重要的意義。 

參考文獻： 

第9篇：村級財務管理制度制定范文

引言

村級財務管理主要是對農村村集體所占有、支配以及管理的資產所發生的財務活動所進行的核算、計劃以及監督管理，隨著我國新農村建設的不斷發展，農村財務管理工作環境所面臨的形勢發生了較大的變化。必須對新農村財務管理進行調整，以改善農村財務管理狀況，提高農村財務管理水平，這對于推動農村經濟發展，保護農村集體資產安全，維護農民切身利益也具有重要的作用。

一、農村村級財務管理的模式

1.獨立財務管理的模式。獨立財務管理模式是指由村集體自行設置財務管理機構對村集體的財務活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責聘請村級財務管理人員進行村集體的財務工作，這種模式的優點在于有助于村集體強化對村級債務、資產等財務活動的管理，但是由于村級財務人員獨立性差，和容易受村委會領導影響，會計信息失真以及資產、資金流失問題難以監督控制。

2.會計委派財務管理模式。會計委派模式與獨立財務管理模式的區別在于村級財務人員由鄉鎮委派，這種管理模式可以有效的發揮會計監督的職能，對于保護村集體資產，遏制腐敗問題的發生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務人員的職責權限界定困難，對村集體經營管理的主動性差，在一些財務處理實際工作中經常受到掣肘。

3.村財鎮管模式。村財鎮管就是村集體的賬務集中由鄉鎮進行統一的管理，鄉鎮通過設置經管站等機構對村級財務統一管理，這種模式有效的規范了村級財會行為，實現了村級財務的事前管理，強化了鄉鎮監督與村民監督職能，有利于確保村集體資金資產的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務管理環節更加繁瑣，管理不便的問題較多。

二、農村財務管理工作存在的問題分析

1.農村財務管理制度不健全。由于農村“兩委”班子人員少，財務管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結合村集體經濟的實際情況制定完善系統的財務管理規章制度，導致財務管理工作的規范化程度不高。

2.財務監督管理落實不到位。在財務工作的監督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設置也成為擺設不能真正的發揮對于村級財務工作的監管作用，村級財務工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務工作的透明化程度不高，財務公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務進行有效的監管。

3.村集體資產管理水平不高。在村集體的資產管理工作中，由于缺乏相關的管理制度，再加上監督的無效，導致大量資產管理尤其是資產的處置方面存在著違規的問題，一些村集體資產不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發了村民與村委會之間的矛盾。

三、農村財務管理對策探析

1.健全村級財務管理制度建設。完善的制度體系是確保村級財務管理工作規范化開展的基本保障，為了確保村級財務管理工作的規范有序開展，必須要結合農村財務管理工作的實際情況，建立一套完善的財務管理規章制度。尤其是建立涵蓋有財務報銷管理、物品購銷管理、固定資產管理制度、現金管理、財產清查、財務會計崗位職責等在內的村級財務管理規章制度，指導村級財務管理工作的規范有序開展。同時為了確保各項財務管理規章制度能夠得到有效的貫徹落實，應該對村財務管理工作進行明確的責任來界定，尤其是在審核批準方面，以免出現權力交織、越權操作的現象。

2.落實好民主理財與財務公開。實施民主理財，可以確保在農村財務管理上嚴格執行黨和國家的政策，也有利于保護農民利益和村集體經濟組織的財產安全完整。在具體的實施過程中，應該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經濟組織日常經濟活動和財務活動進行審核、監督檢查。對于財務公開，其形式就是將集體經濟組織一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以確保村集體經濟組織財務活動在透明的狀態下運行，為了強化對于農村財務的監管，財務公開內容應該包括村集體經濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權債務情況、村集體基本建設項目的進展及資金使用情況等內容。通過落實好民主理財與財務公開，確保農村財務管理的公開透明與規范合理。

3.強化村集體資產管理。村集體經濟的資產主要包括村集體經濟組織擁有的流動資產、固定資產、農業資產、無形資產等，在具體的管理實施過程中，最關鍵的就是流動資產與固定資產的管理。對于流動資產重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應收賬款、內部往來等相關項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務相互分離的制度，確保流動資產管理的合法合規與真實準確。對于固定資產的管理，應該設置固定資產管理賬冊，及時登記固定資產變動情況，對于需要轉讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產，應嚴格履行財務會計手續，及時進行賬務處理。