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第1篇：管理制度評審意見范文

前言：

一個企業的經營成敗和合同的管理有著密切的關系。現代社會發展迅速，合同已經進入到各個領域，只有充分重視合同以及合同的管理工作才能有效降低企業施工的風險，才能增加企業的利潤。合同的管理不能僅僅注重合同的簽訂前管理，更要注重簽訂后的管理，要及時對合同進行補充，以免發生不必要的糾紛。

1.建筑企業合同管理中存在的問題

1.1合同簽訂的主題不當。合同中對自然人、法人、其他組織以及合同的主題都要有所標注。

1.2合同文字描述不嚴謹。簽訂合同時一定要使用準確的文字，不得使用容易產生誤解的文字，避免簽訂合同后造成爭議。

1.3標準合同文本。要使用標準格式的合同，可以參考合同的示范文本。

1.4合同應及時進行完善。合同在最初制定時難免有不合理額地方，要在執行過程中根據實際情況進行完善和變更。

1.5重視合同資料的法律效力。改正或者簽名的資料原件一定要保留好，這是最有法律效益的文件。

2. 建設工程施工合同特征

建設工程是一種特殊商品，具有唯一性、單件性、建設周期長、施工生產和技術復雜、工程認證多、價款支付繁雜、施工期間受外界自然條件影響大等特點。因此，也決定了建設工程施工合同具有自身的特征：合同的“標的物”數額較大，內容條款較多，履行期間較長，合同的涉及面較廣等等。

3. 建設工程施工合同管理的主要內容

建筑施工企業合同管理是一個系統性工程，包擴合同的簽訂、履行、變更、終止以及控制、監督等一系列環節。對施工企業來說，經營成敗與合同管理密切相關，是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，必須予以高度重視。

3.1積極開拓市場，做好工程項目的投標工作

目前，我國已經從計劃經濟體制轉為中國特色的市場經濟體制，企業獲得施工任務也從靠政府計劃安排變成了通過招投標去獲得取。市場競爭的機制的逐步完善，必將引來企業競爭的加劇，要想生存和發展就必須立足市場，通過投標來獲取施工任務。

3.1.1.組建強有力的投標團隊。聘請業務精練、具有招投標實戰經驗、了解建筑市場的人員組成投標團隊，對于大型復雜的項目還應成立攻關隊伍。

3.1.2.熟悉招標文件并編制切合工程實際的施工組織設計。施工組織設計不僅要完全符合所投項目的施工要求，而且還要在節省費用、縮短工期、安全文明施工等方面體現出企業的特色和優勢。

3.1.3.合理報價。本著誠實信用的原則，根據企業實際和工程特點，合理地、實事求是地確定報價。

3.2推行項目經理管理模式以項目經理部為單位，科學合理的明確責、權、利，充分調動項目經理的積極性，全面推行項目經理負責制。

4. 建筑施工企業如何簽訂合同和加強合同管理

4.1建制度建立健全合同管理制度體系

“沒有規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同管理部門應當對上述管理辦法、細則指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。

4.2樹立合同觀念,增強合同意識

建筑施工企業，特別是企業負責人、項目負責人、合同管理人員要加強學習《合同法》、《建筑法》、造價管理等相關法律、法規，處處以法律為依據,以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務,維護自身的合法權益。

4.3合理規避、轉移風險

一般來說，施工過程都是一個較為漫長的過程，都會不可避免的遇到政策調整、市場價格變動以及自然災害等不可抗力情況，必將引起合同變更。出現了合同變更事由，施工企業要及時與監理、甲方進行變更確認，以便獲得相應補償和賠償。同時，還應通過參加工程保險等社會保險方式把一部分風險合理轉嫁出去。再則，工程價款的結算方式、材料價差調整方式和依據、付款方式、合同糾紛的調解方式等都要在合同中進行明確約定。

4.4會簽評審合同文本

作為合同管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或不嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。

第2篇：管理制度評審意見范文

關鍵詞：醫療衛生行業；信息安全；等級保護；管理制度

1引言

隨著信息化、數字化、網絡化的發展，大數據和換聯網+也進入了醫療衛生行業，加快了醫院信息化的發展。隨著醫院業務的發展，醫院信息系統的應用也更加廣泛，醫院對其依賴性會越來越強，風險也隨之會提高。但醫療服務的特殊性決定了醫院信息系統需要24小時不間斷運行，這就對醫院的信息安全管理提出了更高要求。信息安全管理是指導和控制組織關于信息安全風險相互協調的活動，它是了解體系安全狀態、實現信息安全目標的重要關口，主要包括信息安全風險評估、風險管理和技術措施的控制。如何更好地進行信息安全管理成為一個不可忽視的問題，因此，在醫院信息化建設的同時加強信息安全管理建設是解決醫院信息安全問題的必然選擇。

2我國衛生行業信息安全管理政策

2010年原衛生部制定的《衛生信息化建設指導意見與發展規劃（2011-2015）》（“十二五”規劃）明確提出了我國醫療信息化發展的藍圖和發展方向“35212工程”，建設信息安全體系即是最后一個“2”中的一項。按照《衛生部辦公廳關于全面開展衛生行業信息安全等級保護工作的通知》（衛辦綜函〔2011〕1126號）的要求，三級甲等醫院應于2015年12月30日前全部完成信息安全等級保護建設整改工作，并通過等級測評。這標志著我國衛生行業開始通過信息安全等級保護加強對醫院信息安全的管理。原衛生部、國家中醫藥管理局在2012年6月15日的《關于加強衛生信息化建設的指導意見》指出，要加強衛生信息安全保障體系建設，落實國家信息安全等級保護制度。國家衛生計生委規劃信息司在2014中國健康大會上也指出，醫療衛生信息化是國家信息化發展的重點，已納入“十三五”國家網絡安全和信息化建設重點。

3醫院信息安全管理需求

據《南方都市報》報道，2008年5月以來，香港連續爆出泄密事件：先是醫管局下屬醫院陸續發現患者資料遺失，共涉及1.6萬名患者，此事立刻轟動了全港。2010年5月23日，一張神秘的清單在網上曝光，其中列出了寧波市某醫院45名醫生的工號、名字和所屬科室，后面還注明了他們使用藥品氨曲南的數量和總價，雖然腐敗得到懲戒，大快人心，但所暴露的醫院的潛在威脅值得警惕。2013年7月，寧波兩家醫院掛號系統癱瘓事件，同樣也引起了社會各界對醫院信息系統安全的高度關注。2015年10月份的澳門山頂醫院最大泄密事件，患者資料隨街散落，也折射出醫療衛生行業信息安全問題的嚴峻性。信息化在給醫院帶來便利的同時，也帶來了醫院信息安全的隱患，上述嚴重的信息安全事件給醫院的信息安全管理敲響了警鐘。醫院信息系統承擔著整個醫院的內外各項業務，其安全狀況直接關乎患者隱私和健康、社會秩序及穩定等。加強信息安全、消除信息安全隱患，已經成為醫院當前必須要面對的問題。

4醫院信息安全管理制度的發展對策

在《信息系統安全等級保護基本要求》和醫院評審的相關標準中都提到了信息管理部分，都強調了信息安全管理，并且都是對醫院進行此兩方面評審時的重要的評審部分。結合這兩方面的評審要求，可以分別從安全管理制度、安全管理機構、人員安全管理、系統建設安全管理、系統運行安全管理五個方面，對醫院信息安全進行管理。

4.1建立完善的總體安全管理制度

醫院應根據自身的實際情況制訂總信息安全管理制度，總信息安全管理制度是一個醫院的根本管理制度，規定醫院信息安全管理的根本任務和根本制度，是醫院信息安全工作的總體方針、總體目標、總體原則，是其他信息安全管理制度制訂的依據和基本要求。總信息安全管理制度中應嚴格明確制度制定與的流程、方式、范圍等，應定期組織相關部門對安全管理制度進行評審與修訂，以滿足醫院信息化不斷發展的需要。

4.2應建立穩固的安全管理機構

醫院應根據總體安全管理制度的基本要求設置安全管理機構和安全管理崗位，并制定《崗位設置與職責管理制度》，應明確“三員”（系統管理員、網絡管理員、安全管理員）崗位與職責。醫院信息安全管理不是某一個部門的職責，而是全醫院相關部門都要參與，從自身做起，從上述某醫院的信息安全管理機構圖來看，信息安全領導小組對醫院信息安全管理進行定期評審，再由醫院最高領導的支持，然后直到一線的人員，每個崗位都有明解的崗位職責，達到穩固的管理，責任到人，能滿足醫院信息化不斷發展的需要。

4.3配備專業的信息化人員，制定完善的員工信息安全管理制度

醫院人事主管部門，應針對醫院的實際情況例如可制定《人員錄用制度》、《人員離崗制度》、《人員考核制度》、《安全教育和培訓制度》、《外部人員參觀訪問制度》等人員工信息安全管理制度。在人員錄用方面應按照制度流程對被錄用人員進行資格審查，對于在醫院從事關鍵崗位的人員應當簽署保密協議等，在離職時應按照制度流程辦理離職手續，例如應回收醫院發放的各種身份證件、鑰匙、秘鑰并注銷一切其所擁有的信息系統賬號等；在人員考核方面應定期對各個崗位的人員進行信息安全技術及信息安全認知的考核，確保在崗人員都有維護醫院信息安全的義務；在人員的安全教育和培訓方面，應對各類人員定期進行信息安全教育和培訓，提高其安全意識，明確責任和獎懲措施；在外部人員來醫院參觀訪問方面，應用按照制度進行授權和審批，確保醫院運行安全。

4.4完善醫院各類信息系統的建設，制定切實可行的信息系統安全管理制度

信息化數字化醫院建設只有起點沒有終點，醫院在各類信息系統建設方面應根據自身的實際情況，制定完善可行的信息系統建設規章，可保障醫院相關部門在信息系統建設過程有據可依、有規可循。例如醫院可制定如下關于醫院信息系統建設的管理制度：《醫院信息系統定級管理制度》、《醫院信息系統安全方案設計管理制度》、《醫院信息系統產品采購和使用制度》、《醫院信息系統自行軟件開發制度》、《醫院信息系統外包軟件開發制度》、《醫院信息系統工程實施管理制度》、《醫院信息系統測試驗收管理制度》、《醫院信息系統交付管理制度》等。

4.5制定切實可行的醫院各類信息系統運行管理制度，滿足醫院各類業務的適時訪問需求

醫院各類信息系統建設的目的是為了更好地滿足各類業務的需求，保障建設好的各類信息系統更好的運行。醫院信息系統管理者應從管理方面制定切實可行的管理制度，同時針對不同的醫院使用人員，制定不同的使用操作手冊，讓醫院的使用者達到規范操作，這樣可以大大減少人為誤操作導致的系統故障，方便運維人員對系統的維護。例如醫院可根據信息系統的實際情況制定如下運行管理制度：《醫院信息系統環境管理制度》、《醫院信息系統資產管理制度》、《醫院信息化介質管理制度》、《設備管理制度》、《醫院網絡安全管理制度》、《醫院信息系統安全管理制度》、《醫院惡意代碼防范管理制度》、《醫院信息系統密碼管理制度》、《醫院信息系統備份與恢復管理制度》、《醫院信息系統安全事件處置制度》、《醫院信息系統應急預案管理制度》等。

5總結

信息化、數字化醫院建設只有起點沒有終點，醫院信息系統安全伴隨著信息化數字化醫院建設同樣沒有終點。醫院需要高度重視信息安全管理，制定一套切實可行的信息安全管理制度和措施，才能更好地保證醫院信息系統安全、高效、穩定的運行。

參考文獻：

[1]蔡文濤.淺談醫院信息系統網絡安全[J].中國現代醫生,2009(32):116-117.

[2]李剛.醫院信息系統安全管理問題淺析[J].中國管理信息化,2013(1):39.

[3]楊棟,劉立輝,任志剛.醫院信息安全管理與措施[J].中國醫療設備,2011,26(6):70-72.

第3篇：管理制度評審意見范文

關鍵詞：設計施工總承包合同體系合同條款勘察設計責任

項目建設背景：某城市次干道道路建設工程(一期)，工程全長約3.3km，其中盾構隧道約1.8km，盾構隧道外徑為11.6米。隧道主體為單管雙層雙向4車道，地面道路設計雙向4至6車道。根據本工程初步設計文件進行設計-施工總承包，工程標段的劃分，擬采用“Ⅰ+12”的方式。即主體工程及其配套附屬工程施工圖設計(含土建、安裝工程、裝飾裝修、附屬設施等)和K0+380―K3+220段隧道工程（含工作井、盾構段、暗埋段、敞開段、風機房、雨水泵房、風塔等）由一個設計施工總承包商完成（以下簡稱為DB承包商），余下施工工作部分，包括隧道裝修、供電設備采購安裝、照明設備采購安裝、監控系統采購安裝、給排水及消防設備采購安裝、環控系統設備采購安裝、管理中心工程、瀝青工程、道路工程、交通工程、路燈工程、景觀綠化工程共劃分為12個施工標段。

1、合同體系的選擇

傳統的設計施工分離制度下的施工承包由業主承擔全部的設計變更和施工條件變更責任。DB總承包位于方案設計后實施最為簡便，唯獨位于初步設計之后最難。基本原因是初步設計深度問題和初勘深度問題。為了明確的劃分工程中的各項權責，在對合同條款設計之前，需要明確合同的體系，即明確整個工程所涉及的所有合同之間的關系和責任劃分。

針對該工程設計了幾種合同體系，通過下面的表格進行對比分析。

通過以上對比分析，合同體系決定采用模式2：設計施工總承包+管理承包【DB+MC】（MC：Management Contracting），為了明確設計責任，其中Ⅰ標段（DB合同標段）詳細的招標內容如下：

2、基本合同條件的選擇

根據合同體系的設計，1個監理人需要面對13個承包商，且DB承包人實施總承包管理，為了便于管理，必須保證管理模式的一致性。但在我國目前還沒有比較成熟的設計施工總承包合同范本可作為本合同的通用條款。FIDIC橘皮書范本的法律體系背景與我國有很多的不一致，直接套用會存在很多問題。如自行擬定合同條款，又有可能面對合同完備性的問題和巨大的法律風險。因此我們最終決定選擇一個成熟的施工合同范本，作為合同條款設計的基礎，然后修改部分條款（如“變更”條款），增加一些新的條款（如“承包商設計工作”、“承包商管理工作”），來完成整個設計施工總承包合同的條款設計。

2007年11月發改委、財政部、建設部等九部委頒布的《標準施工招標文件》（發改委令第56號）中的施工合同文本是目前為止國內最為完備、承發包雙方商業行為定義最為清晰、風險分擔合理的施工合同范本。在此文本的基礎上做適當修改，作為本工程整個合同體系的基礎。這樣對于“Ⅰ+12”的整個合同體系在施工承包內容上一致，執行相同的管理程序和管理制度。合同條款設計完全考慮了未來12個施工合同的一致性，并且明確了委托監理的具體要求。

合同還應確立一些重要的工程管理制度，特別是要符合政府投資工程的管理制度要求（如審計），這些工程管理制度還需要在技術規范中細化。這樣既方便管理，同時又賦予了它一定的合同地位，使之具有法律地位，保證合同雙方遵守。

對于承包商設計工作和管理工作，參照FIDIC橘皮書范本、臺灣的建造(D&B)統包契約和工程總承包合同示范文本征求意見稿），結合我國現有的法律法規，對勘察和設計責任進行了界定。

3、勘察設計條款的設定

3.1 勘察責任的界定

DB合同中的勘察是指進行滿足主體工程及其配套附屬工程施工圖設計需要和相應承包范圍內施工需要的詳細勘察。該工程由于在招標時已經進行了初步設計、初步勘察，在招標時向投標人提供這些有關資料，在合同條款設計時，為了使招標人對工程的不可預見的地質條件的變化承擔相應責任，同時又要避免總承包商不再進行詳細勘察，保證勘察的質量，針對可能出現的地質條件變化的風險，在設計施工總承包合同中設立了對勘察資料的“二次評審制度”。

首先要求承包人于工程開工后對施工現場的施工條件進行詳細勘察。詳細勘察結束后，承包人須向發包人提交完整的施工勘察報告，報告應涵蓋地質勘探、水文、氣象條件、地下障礙物、地下管線、現場平面、交通條件等詳細情況。承包人須向其他承包人提供最終的施工勘察報告，以便使用，并對其準確性、完備性負責。

第一次評審是在開工后，承包人須仔細分析其施工勘察報告與發包人提供的發包人圖紙及文件中的勘察資料的一致性，承包人如認為存在實質性不一致的情況，可向發表人提出書面通知，申請由發包人組織專家進行施工勘察結果評審，否則視為承包人確認其施工勘察報告與發包人提供的初察資料一致。

發包人在收到承包人提交的勘察評審申請通知后14天內，組織專家進行施工勘察成果的評審，并提出具評審意見報告。專家評審意見若確認承包人的施工勘察報告與發包人提供的勘察報告沒有實質性差異，發包人將不對其所提供的勘察資料的準確性、完備性承擔責任。專家評審意見中指出承包人施工勘察報告的錯誤或不足，承包人應補充勘察。補充勘察費用由承包人承擔。專家評審意見若確認兩者存在實質性差異，需進一步詳細施工勘察，則發包人和承包人共同委托第三方進行詳細施工勘察，并以勘察報告為準判定是否存在實質性差異。第三方勘察費用由責任方承擔。

發包人代表應在評審工作結束后7天內將專家評審意見報告通知承包人，承包人如沒有異議須簽字確認，視為其對施工勘察資料負責，并且考慮了所有可以合理預見的不利情形及風險；若承包人有異議，按爭議約定處理。組織專家評審工作所產生的費用由承包人承擔。

第二次評審時在施工過程中，承包人認為發生了不可預見的不利物質條件，應在現場工地條件被擾動前，以書面形式及時通知發包人代表。發包人代表接到通知后，應立即調查這一情況，并搜集現場資料。在施工過程中承包人遇到地質條件變化時，即使發包人未及時發出指示，承包人也應采取合理措施繼續施工，避免損失的擴大。

若承包人認為此不利物質條件構成工程變更，可在事件發生后28天內向發包人代表提出書面申請，要求對發生的不利物質條件構成工程變更進行專家評審。承包人須提供證據證明，發生的不利物質條件是無法合理預見的，且與通常的自然條件和類似工程的常見情形存在較大差異，僅僅是與施工勘察報告的差異不得作為變更和索賠的依據。

發包人和發包人代表在接到承包人書面申請后14天內，組織專家對該不利物質條件是否構成工程變更進行評審，出具評審意見報告。評審依據為承包人原施工勘察報告和事件發生后的現場資料及承包人的相關證據和資料。

發包人代表應在評審工作結束后7天內將專家評審意見報告通知承包人，承包人如沒有異議須簽字確認；若承包人有異議，按爭議約定處理。組織專家評審工作所產生的費用由承包人承擔。

經專家評審發生的不利物質條件若構成工程變更，發包人代表應當及時發出變更指示，補償承包人為克服不可預見的物質條件而承擔的額外費用，如果工期已經或將受到延誤，也應相應順延工期。

3.2設計責任的界定

為了保證在施工過程中對總承包商的設計進行交底，同時其他專業承包商也便于對圖紙存在的問題進行咨詢，項目經理下分設施工經理和設計經理。

DB合同的施工圖設計責任分為兩類，一類是對施工總承包來說的；另一類是對傳統模式下按圖施工的專業承包商施工責任來說，這關系到設計的批準與變更。

發包人有權在設計審查之前和之后，對相關設計階段的設計文件、圖紙和資料提出建議、審查和確認。發包人的任何建議、審查和確認，并不能減輕或免除承包人的任何合同責任和合同義務。

為了保證設計的深度，要求總承包商在提供專業承包商需要的圖紙時，同時提供詳細準確的清單，并對清單的準確性負責。

對于總承包商負責施工的部分的變更指的由發包人提出，而對于其他標段的變更，要具體的區分導致變更的原因是發包人修改還是總承包商設計圖紙的缺陷，以此保證總承包商提供的設計文件的深度。

3.3變更的計價

對變更工程的估價，在該項目背景下，由于最初招標時是依據初步設計，不可能提供詳細準確的工程量清單，而傳統的工程量變更的計價三原則參照的是已標價工程量清單的單價。在本工程中，雖然要求總承包商參照經評審的施工圖紙，根據中標時提供的比較粗的工程量清單，再提供一份詳細分解的工程量清單，但由于施工圖紙是由總承包商提供的，這樣很容易產生不平衡報價，因此對于傳統的工程量變更的計價三原則就不再完全適合本工程。

在該合同中，決定對傳統的變更計價原則進行了修改，在合同中約定，不論變更的部分是不是在原工程量清單中存在子目的均要求總承包商重新報單價。對于在已標價工程量清單中已經包含的子目，按照已標價的工程量清單中的單價與招標控制價相比的優惠比例進行調整；對于已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，由承包人按投標時的計價標準，編制綜合單價報送監理復核，由發包人審定。

對變更工程量的確認，首先對變更的提出進行了限定，規定變更指示必須是由監理人發出，參照經評審的施工圖紙，施工過程中總承包商對施工圖紙的優化不能算是變更。

第4篇：管理制度評審意見范文

【關鍵詞】資料；歸檔管理；檔案管理制度

引言

東莞市防雷設施檢測所是東莞市氣象局重要的對外服務單位，日常主體業務產生的文書資料、影像資料繁多，為有效管理這些資料，需建立健全的檔案管理制度來規范業務工作，以體現公開、公平、公正的服務原則。

1 現行東莞市防雷設施檢測所檔案管理狀況

1.1 東莞市防雷設施檢測所主體業務資料

防雷所日常工作所產生的資料繁多，主體業務資料包括建筑物年度檢測資料，建筑物竣工驗收資料，建筑物新建、擴建報建資料，風險評估資料，雷災調查資料，內部評審，外部評審，現行規范，內部文件，實驗室資質資料，各項工作細則等。

1.2 東莞市防雷設施檢測所檔案管理機構

現行防雷所內的檔案管理機構主要是審核組，有一名資料收集歸檔人員和一名資料歸檔審核人員。資料收集歸檔員并非專職，僅對建筑物年度檢測資料，建筑物竣工驗收資料，建筑物新建、擴建報建資料，報建審核資料，風險評估資料進行收集歸檔。

1.3 東莞市防雷設施檢測所檔案管理存在的問題

由于缺乏健全的檔案管理制度和專職人員，所內僅對日常主體業務資料進行收集歸檔，但一些非主流的資料并沒有進行有效的管理。例如：歸檔資料的借閱和查閱，資料銷毀，儀器報廢維修，會議記錄，技術討論結果等等。

2 東莞市防雷設施檢測所檔案管理建立檔案管理制度

2.1 檔案管理原則

（1）加強防雷設施檢測所檔案管理工作，更好地為企業提供信息服務。

（2）防雷設施檢測所檔案是防雷所在各項活動中形成的全部檔案是總和，其中以防雷檢測檔案為主體，包括：新建防雷設施資料，定期年檢資料，化學危險品場所防雷資料，報建資料等等。

（3）檔案工作是企業管理基礎工作的組成部分，是維護防雷所經濟利益、合法權利和歷史真實面貌的一項工作。

（4）檔案工作要堅持統一領導，分級管理的原則。

（5）歸檔的文件材料必須按年度立卷，本單位內部機構在工作活動中形成的各種有保存價值的文件材料，都要按照本制度的規定，分別立卷歸檔。

（6）結案后及時交專職人員歸檔。工作變動或因故離職時應將經辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。

2.2 東莞市防雷設施檢測所檔案管理組織架構

建立四級的管理體制。所長統領整個所內的檔案管理工作；歸檔審核員對各項資料結案確認、編號入室；專職資料收集歸檔員對各項資料進行收集歸檔提交歸檔審核員；報建窗口收集新建、擴建報建資料和發票，審核組收集報建審核資料，檢測組收集年度檢測資料、竣工驗收資料和分段驗收資料，風評組收集雷擊風險評估資料和雷災資料，辦公室收集上級單位的文件、人事資料、各項工作細則等。

2.3 歸檔資料范圍

2.3.1 東莞市防雷檢測所各項工作細則

（1）防雷裝置報建審核工作細則；（2）防雷裝置年度檢測工作細則；（3）防雷裝置竣工驗收工作細則；（4）雷電風險評估業務操作細則；（5）計費、收費和發票管理工作細則；（6）防雷合格證、副證、報告書發放、更改和銷毀工作細則；（7）檔案管理工作細則；（8）印章使用操作細則；（9）技術規范使用操作細則；（10）圖紙使用操作細則；（11）儀器、設備、辦公用品購買使用操作細則；（12）內部管理評審工作細則；（13）實驗室資質認定操作細則；（14）文件收發操作細則；（15）保密工作細則；（16）公眾網信息操作細則；（17）以上細則修改、作廢操作細則。

2.3.2 防雷裝置報建材料

（1）防雷裝置報建登記表；（2）防雷工程專業資質；（3）焊工證書；（4）相關圖紙；（5）建設工程規劃許可證；（6）防雷裝置報建受理回執 。

2.3.3 防雷裝置設計審核材料

（1）防雷裝置設計審核申報表；（2）防雷裝置設計審核資料補正通知；（3）防雷裝置初步設計核準意見書；（4）防雷裝置設計核準意見書；（5）防雷裝置設計審核受理回執；（6）新建建筑物防雷裝置檢測手冊；（7）防雷裝置檢測協議書；（8）繳費發票。

2.3.4 防雷裝置竣工檢測材料

（1）防雷裝置竣工驗收申請書；（2）防雷裝置檢測報告；（3）防雷裝置合格證；（4）防雷裝置檢測原始記錄表；（5）新建建筑物防雷裝置檢測手冊；（6）圖紙（共 張）；（7）客戶滿意度調查表。

2.3.5 防雷裝置年度檢測材料

（1）防雷裝置檢測協議書；（2）交費發票；（3）防雷裝置檢測報告；（4）防雷裝置合格證；（5）防雷裝置檢測原始記錄表。

2.3.6 雷電災害風險評估材料

（1）建設工程立項批文；（2）雷電災害風險評估協議書；（3）雷電災害風險評估報告；（4）雷電災害風險評估原始記錄單；（5）交費發票。

2.3.7 雷電災害調查材料

（1）雷電災害調查原始記錄；（2）雷電災害調查報告。

2.3.8 學習、會議記錄資料

（1）學習、會議紀要；（2）技術討論結論記錄。

2.3.9 防雷設施檢測所人事檔案資料

（1）勞動合同；（2）學歷資料；（3）職稱資料；（4）培訓資料；（5）上崗證資料；（6）獎勵證書；（7）社保繳交資料；（8）任命文件。

2.3.10 儀器、設備、辦公用品資料

（1）儀器、設備、辦公用品購買申請、發票；（2）儀器、設備使用說明書；（3）儀器、設備檢定證明；（4）儀器、設備使用登記表；（5）儀器、設備維修登記表。

2.3.11 其他資料

內部評審資料，外部評審資料，實驗室資質認定資料，現行使用規范，上級部門發放文件，培訓學習資料等。

3總結

通過分析東莞市防雷設施檢測所檔案管理現在的缺陷，針對防雷所的主體業務和對外服務的特性，依據中國氣象局第20號令《防雷減災管理辦法》、中國氣象局第21號令《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》和《關于核定防雷設施檢測等服務項目和收費標準的復函》粵價函[2004]409號等文件精神建立防雷設施檢測所檔案管理制度，架設管理機構和規范歸檔資料，不僅有效規范所內的日常工作，并將日常工作留下的痕跡進行有效歸檔管理，為實驗室資質認定和風險效能防控提供全面真實的資料。

參考文獻：

[1]中國氣象局第20號令《防雷減災管理辦法》，中國氣象局文件，2011年9月1日起施行

[2]中國氣象局第21號令《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》，中國氣象局文件，2011年9月1日起施行

[3]《關于核定防雷設施檢測等服務項目和收費標準的復函》粵價函[2004]409號，廣東省物價局文件，2004年8月1日

作者簡介：

朱錦坤（1982—），男，助理工程師，本科，主要從事防雷減災工作。

第5篇：管理制度評審意見范文

近年來，浙江省地質勘查的地域、領域不斷擴大，作業環境越來越復雜，安全生產風險進一步加大。為此，浙江省地質勘查局（以下簡稱“省地勘局”）通過深入開展地質勘查事故防范體系創新建設，建立健全安全生產管理體系，目前已基本形成了機制完善、制度健全、監管有效、從業人員安全素質較高、安全防護設施完好、應急體系健全、總體風險可控的安全生產保障體系，推動了全系統安全生產管理水平提升，確保了地質勘查的安全生產。2012-2013年，該局連續兩年未發生任何生產安全事故。

高度重視 精心謀劃

根據浙江省安委會事故防范創新體系建設工作的總體部署，2012年，浙江省地勘局研究布置了安全生產事故防范創新體系建設試點工作。明確了試點單位和總體工作框架，具體的工作要求和工作目標，在重點確保地質勘查安全防范創新體系建設試點工作的基礎上，要求各單位根據自身安全生產存在的難點，開展創新工作，每年解決1～2個長期困擾安全生產工作的具體問題。

為了促進事故防范體系建設，省地勘局還專門印發了《浙江省地質勘查局生產安全事故防范體系建設實施方案》，并成立了工作領導小組，負責組織、指導、協調省試點工作，督促、指導、檢查其他單位的體系創新工作。

2012年初，省地勘局對局系統所有地質勘查項目進行了摸底，建立了地質勘查項目清單，并對部分項目進行了調研，編寫了《地質勘查安全生產存在的問題與對策》的調研報告。同時，組織有關人員到試點單位——浙江省有色地質勘查局進行了專題調研，共同研究如何開展地質勘探安全防范創新體系建設試點工作。經過調研討論，進一步明確了試點的工作內容、步驟和各階段的要求和目標，并印發了《地質勘查安全防范創新體系建設試點工作指導意見》。

2013年，省地勘局在對2012年度試點工作總結、評估的基礎上，深入推進。浙江省安委辦《深化事故防范創新體系試點工作推進方案》下發后，省地勘局對地質勘探事故防范創新體系進行再次研究，明確了2013年地質勘探事故防范創新體系的工作思想、目標和要求。

此外，該局還制定了2013年度《浙江省地質勘查局深化事故防范創新體系試點工作推進方案》及《關于深化地質勘查事故防范創新體系試點工作指導意見》，并下發相關單位。方案和意見明確了目標，并固化為簡明實用的事故防范手冊，明確了工作步驟和每一階段的具體任務。同時，對試點單位進行了調整，在明確省有色金屬地質勘查局作為試點主體的同時，將坑探項目的試點工作交由省第七地質大隊承擔，強調局屬其他地勘單位的配合責任。

試點先行 扎實推進

作為試點單位，浙江省有色地質勘查局根據實施方案和指導意見的要求，制訂了《浙江省有色地質勘查局2012年度地質勘探安全防范創新體系建設試點工作計劃》，明確了工作目標、重點、組織機構、工作步驟，要求省有色地質勘查局按計劃開展項目安全標準化、加強野外作業安全管理、完善管理臺賬及個體防護措施等工作。

2013年各試點單位都制定了詳細工作計劃，分解工作內容，明確了相關項目和責任人。上虞橫塘項目部體現地勘特色，加強礦區安全管理，按照質量、安全、職業健康“三合一”管理要求，建立組織管理網絡，明確職責并上墻明示，實行安全標準化管理，取得了初步成效。

省地勘局也多次到試點單位對進行督導，并在橫塘項目部召開了項目安全標準觀摩會，推廣項目安全標準化經驗。試點單位于2013年6月底，完成事故防范手冊初稿編寫工作后，向各地勘單位和一些長期從事地質安全管理工作的老專家征求意見，并及時匯總意見，督促試點單位完成修改。

2013年8月底，在衢州開化召開了第一次專家評審會，并觀摩試點單位項目安全管理及作業現場。根據評審意見，省地勘局指導兩個試點單位對運行手冊進行了修改，印發了《地質勘查事故防范體系手冊》（試運行版），要求局屬地勘單位試運行，并及時報告運行中發現的問題。2013年11月19日，召開了第二次評審會，根據評審意見，局組織有關單位對《地質勘查事故防范體系手冊》進行了全面修改，并于2013年12月12日印發各單位正式實施。

著眼長效 成效初顯

隨著地質事業的發展，地質勘查事故防范工作任務將更加艱巨。省地質勘查局以地質勘查事故防范體系建設為契機，探索各種管理措施和技術手段，取得了顯著成效。

進一步完善了安全生產管理制度。該局針對地質勘查安全生產管理存在的問題，參照建設工程等行業的先進經驗，對地質勘查安全生產管理制度進行了修訂與整合，建立了一套較為完善的地質勘查安全生產管理制度體系，為地質勘查安全生產管理打下了良好的基礎。

建立了一套規范的臺賬。該局參照金屬與非金屬礦山和建筑業安全管理的樣本，結合地質勘探項目的特點和工作內容，制訂了8類28個臺賬，全面系統地規范了地質勘探項目的安全管理。

建立了一套完整的崗位責任體系。地質勘探作業的特點是高度流動分散作業，各崗位的安全生產自主管理優為重要，為了明確“一崗雙職”的有關要求，該局進一步明確了各崗位的安全生產責任，形成了一套完整的安全生產責任體系。

第6篇：管理制度評審意見范文

發展改革委、財政部、商務部《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

為貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）精神，配合《創業投資企業管理暫行辦法》（發展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創業投資引導基金（以下簡稱引導基金）的規范設立與運作，扶持創業投資企業發展，現提出如下意見：

一、引導基金的性質與宗旨

引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。引導基金本身不直接從事創業投資業務。

引導基金的宗旨是發揮財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業，彌補一般創業投資企業主要投資于成長期、成熟期和重建企業的不足。

二、引導基金的設立與資金來源

地市級以上人民政府有關部門可以根據創業投資發展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由負責推進創業投資發展的有關部門和財政部門共同提出設立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設立。各地應結合本地實際情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門共同研究提出。

引導基金應以獨立事業法人的形式設立，由有關部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任。

引導基金的資金來源：支持創業投資企業發展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業或社會機構無償捐贈的資金等。

三、引導基金的運作原則與方式

引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創業投資企業管理暫行辦法》規定程序備案的在中國境內設立的各類創業投資企業。在扶持創業投資企業設立與發展的過程中，要創新管理模式，實現政府政策意圖和所扶持創業投資企業按市場原則運作的有效結合；要探索建立科學合理的決策、考核機制，有效防范風險，實現引導基金自身的可持續發展；引導基金不用于市場已經充分競爭的領域，不與市場爭利。

引導基金的運作方式：（一）參股。引導基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。（二）融資擔保。根據信貸征信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創業投資企業，可采取提供融資擔保方式，支持其通過債權融資增強投資能力。（三）跟進投資或其他方式。產業導向或區域導向較強的引導基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創業投資企業發展并引導其投資方向。其中，跟進投資僅限于當創業投資企業投資創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業時，引導基金可以按適當股權比例向該創業企業投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創業投資運作業務，而應發揮商業性創業投資企業發現投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。

引導基金所扶持的創業投資企業，應當在其公司章程或有限合伙協議等法律文件中，規定以一定比例資金投資于創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業。引導基金應當監督所扶持創業投資企業按照規定的投資方向進行投資運作，但不干預所扶持創業投資企業的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創業投資企業的受托管理機構或有限合伙型創業投資企業的普通合伙人，不參與投資設立創業投資管理企業。

四、引導基金的管理

引導基金應當遵照國家有關預算和財務管理制度的規定，建立完善的內部管理制度和外部監管與監督制度。引導基金可以專設管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務，也可委托符合資質條件的管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務。

引導基金受托管理機構應當符合下列資質條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業經驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續保持良好的財務狀況；（4）沒有受過行政主管機關或者司法機關重大處罰的不良紀錄；（5）嚴格按委托協議管理引導基金資產。

引導基金應當設立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員由政府有關部門、創業投資行業自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數應當為單數。其中，創業投資行業自律組織的代表和社會專家不得少于半數。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會根據評審委員會的評審結果，對擬扶持項目進行決策。

引導基金應當建立項目公示制度，接受社會對引導基金的監督，確保引導基金運作的公開性。

五、對引導基金的監管與指導

引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門對所設立引導基金實施監管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估。

引導基金理事會應當定期向財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。

六、引導基金的風險控制

應通過制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規定，以及申請引導基金扶持的相關條件。申請引導基金扶持的創業投資企業，應當建立健全業績激勵機制和風險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構的高級管理人員應當已經取得良好管理業績。

引導基金章程應當具體規定引導基金對單個創業投資企業的支持額度以及風險控制制度。以參股方式發起設立創業投資企業的，可在符合相關法律法規規定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協議約定引導基金的優先分配權和優先清償權，以最大限度控制引導基金的資產風險。以提供融資擔保方式和跟進投資方式支持創業投資企業的，引導基金應加強對所支持創業投資企業的資金使用監管，防范財務風險。

引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產、基金、企業債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。

引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產及權益，應當按照國家有關財務規章制度進行管理。引導基金投資形成股權的退出，應按照公共財政的原則和引導基金的運作要求，確定退出方式及退出價格。

第7篇：管理制度評審意見范文

序號

工作流程

應收集的文件、資料

管理要求

形成的記錄

1

咨詢準備策劃階段

1）簽訂咨詢合同

為取得咨詢項目開展的各項工作，包括獲取業務信息，接受委托人的邀請，提供咨詢服務書，踏勘現場，了解情況等

通過與顧客的持續交流反饋信息以確定其需求，明確咨詢標的，目的及相關事項

咨詢合同

2）制定咨詢實施計劃

工程咨詢項目基本信息（項目名稱、任務性質、顧客要求、項目大綱等）、資源配置情況、工作過程和進度安排

建立組織結構，確定參與人員和專家組名單，并明確各自的職責、權限和溝通方式，確定由誰完成任務；確定合時開始和結束任務，完成哪些任務等

咨詢實施計劃

3）咨詢資料的收集整理

咨詢實施計劃、收集業主咨詢服務所需的資料

根據合同明確標的內容，開列由顧客提供的資料清單

顧客資料清單

2

實施階段

1)收集和熟悉有關咨詢依據

國民和地方經濟發展規劃、行業部門的發展規劃，國民經濟建設的方針政策、任務和技術經濟政策；有關法律法規及國家頒布的產業政策、土地政策、環境保護政策、資源利用政策、稅收政策、金融政策等；國家正式頒布的技術法規和技術標準以及有關工程技術經濟方面的規范、標準、定額等；國家頒布的有關項目評價的基本參數和指標；與項目有關的各種市場信息資料或社會公眾要求；以往類似咨詢提供的信息

確保收集的有關咨詢依據的真實性和時效性

收集與咨詢依據相關的資料、文件

2)根據咨詢實施計劃開展工程咨詢的各項工作

咨詢實施計劃、顧客資料清單、咨詢依據相關收集資料

形成初步專家評估意見、咨詢評審記錄表并征詢有關各方的意見格式

咨詢評審記錄表、初步專家評估意見

3)咨詢成果文件的校審

咨詢實施計劃、顧客資料清單、咨詢依據相關收集資料、咨詢評審記錄表

確保咨詢成果文件的真實性和科學性，內容應符合并達到國家及相關政府主管部門的現行規定和要求，項目齊全、指標正確、計算可行，工程效益（經濟效益、社會效益、環境效益）分析方法正確，符合實際、結論可靠。校審后的咨詢成果文件項目負責人簽發，并對其質量負責

咨詢文件校審記錄表、專家評估意見、咨詢文件會簽批準表

3

終結階段

1）咨詢成果交付與資料交接

咨詢實施計劃、顧客資料清單、咨詢依據相關收集資料、咨詢評審記錄表、咨詢文件會簽批準表、專家評估意見及相關資料

召開咨詢成果的審定會議或簽批確定咨詢成果資料，所交付的咨詢成果文件的數量、規格、形式等應滿足咨詢合同的規定

電子版資料錄入針式管理器，資料移交清單

2）咨詢資料的整理歸檔

咨詢實施計劃、顧客資料清單、咨詢依據相關收集資料、咨詢評審記錄表、咨詢文件會簽批準表、專家評估意見及相關資料

第8篇：管理制度評審意見范文

一、高度重視，及時傳達

局黨組及時召開班子成員會議，傳達文件精神。成立以局長為組長，紀檢干事為成員的檢查組，對局內干部職工進行全面清查，根據廉政建設相關要求進行自查自糾。要求所有廣大干部職工要嚴格遵守省、市十項規定，嚴禁“吃、拿、卡、要”，廉潔奉公，嚴格要求自己。

二、迅速行動，全面自查

根據省、市相關文件要求，我局主要從以下幾個方面開展自查：

（一）嚴格要求，全面執行《廉政準則》和“八項規定”

一直以來，我局認真貫徹落實國家、省市縣廉政建設相關精神。召集全體干部職工認真學習《廉政準則》及中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，3月份，召開了專題干部職工大會，傳達中央、省市廉政工作會議精神，著重學習了國務院總理同志提出的簡政放權、管住權利、管住錢財、政務公開、儉樸從政和依法促廉六項要求，要求干部職工要嚴格按照中央、省市的要求，反腐倡廉，認真貫徹落實到每一個環保人的身上，以身作則，做好人民公仆。經自查，所有干部職工按照規定嚴格要求自己，無違反相關規定的情況。

（二）加強廉政防控，杜絕“吃、拿、卡、要”

局紀檢組定期對干部進行廉政教育，開展黨風廉政主題教育講座，強調在日常工作尤其是業務工作如：環境評審批、項目驗收等過程中嚴格杜絕“吃、拿、卡、要”，防控廉政風險。局紀檢組注重防控一切可能的廉政風險，一是突出“防”字，即強化預防意識、鎖定預防對象、落實預防措施，促使黨員干部自覺提高防范意識；二是瞄準“控”字，采取多維定責任、扎緊制度籠子、直指要害嚴評估、注重實效抓推進等用以加強廉政風險防控管理。經自查，我局無任何干部職工違反規定收取專家費、評審費等“吃、拿、卡、要”情況。

（三）規范管理制度，從源頭杜絕腐敗

嚴把環評審批關，掌握好環境閥門。針對環保系統重點風險點：環評審批、項目驗收、環境處罰、排污費征收等，我局制定規范制度，要求全體干部職工全面貫徹落實，全面把好“廉政環保關”。嚴格按照環保系統及縣委、縣政府相關環境管理制度及要求把好環境評價審批關，控制新污染源，對于不符合要求的堅決不予審批，將“環評”與“三同時”制度落到實處。要求干部職工嚴格遵守行政審批工作制度、審批工作程序和公示制度，各項制度作為標尺，規范各項工作行為。按照群眾意見反饋制度，所有干部職工主動積極接收群眾監督，杜絕收取專家費、評審費的情況，做好廉政防控。綜合群眾反饋情況以及檢查組自查結果，我局所有干部職工嚴格遵守各項制度，并無出現任何違規行為。

三、下一步工作打算

第9篇：管理制度評審意見范文

    一、各種各樣的宣傳和發動

    為推動我國的會計電算化，使其能夠適合我國國情健康地發展，財政部和地方各級財政部門下大力氣開展了多種形式的宣傳和發動，并采取了很多措施，如向全國普及會計電算化基礎知識等。

    1991年，由財政部會計事務管理司、中國財政雜志社《財務與會計》編輯部、北京用友電子財務技術有限公司聯合舉辦的“會計電算化知識普及有獎讀書活動”，歷時六個月，推動會計電算化知識普及和提高，增進廣大財會人員對會計電算化的認識，共收到答卷7088份。

    1994 年9月21日到9月25日，由財政部、中國科學技術協會、中國會計學會聯合舉辦的首屆會計電算化成果展覽會在北京民族文化宮隆重舉行。參展單位共100多 個，觀眾達數百萬人次，是檢閱我國會計電算化豐碩成果的一次盛會。參展單位既有管理會計電算化的財政部門、業務主管部門和實際應用的基層單位，也有為會計 電算化服務的軟件、硬件公司和從事會計電算化科研、教學的單位。展覽會比較集中展示了會計電算化技術、應用、管理單位和部門的豐碩成果。為了推廣這些成 果，鼓勵先進，展覽會組委會組織了“會計電算化事業貢獻獎和鼓勵獎”評獎活動。山東省財政廳、廣州市財政局、上海市財政局、萬能公司、用友公司、遠方公 司、安易公司等16家單位獲得貢獻獎。大連市財政局、金蝶公司等獲得鼓勵獎。展覽會上，中國會計學會中青年會計電算化分會同時舉辦了會計電算化學術研討 會，10名會計電算化專家報告了他們最新的研究成果。展覽會上鑒定的財務軟件銷售合同200多萬元，意向性協議2000多萬元。

    從 這次展覽會的全面勝利召開并取得豐碩成果來看，我國企事業單位已經普遍意識到會計電算化對于企事業單位發展的重要性，實施會計電算化的意識得到了極大的增 強，在財務軟件的設計方面有新的突破。從這次展覽會上，我們也看到了國外的財務軟件公司正憑借自己雄厚實力虎視眈眈的緊盯著中國巨大的財務軟件市場。

    1995 年3月15日，中國會計學會中青會計電算化分會與計算機世界報在在北京聯合召開《財務軟件技術發展研討會》，與會代表圍繞我國財務軟件技術的發展趨勢的問 題，從軟件開發平臺的選擇、財務軟件功能和技術的發展等方面進行了討論。對于提高財務軟件的質量，不斷進步，起到了很好的推動作用。

    同年11月24日，財政部會計司組織向全國推薦的安易、萬能、華正、用友等15個會計電算化初級培訓教學軟件和6本會計電算化初級培訓教材。

    1996 年4月北京召開的“會計電算化發展研討會”上，與會者一致同意，在進一步提高我國“核算型”財務軟件水平的基礎上，大力發展我國“管理型”財務軟件，并就 開發和運用“管理型”財務軟件中的各個方面提了一些具體意見和建議，會后一些財務軟件專業公司和大中型企事業單位都為開發和應用“管理型”財務軟件投入了 一些力量，并取得了一定的成果。

    1999年4月在深圳召開了有各省市財政部門管理會計電算化工作的同志參加的會議，會上提出了財 政部和各省市財政廳（局）不再組織商品化財務軟件的評審和替代手工記賬驗收等建議，并形成了“關于改進會計電算化管理工作的意見”。會后，進一步醞釀和建 立在新形勢下會計電算化管理體制，推動我國會計電算化事業向規范化、制度化、市場化方向發展。

    二、政策與法規

    作 為財務軟件管理部門，財政部從20世紀80年代開始，就對會計電算化作出了政策指導和支持。1987年，財政部下發了《關于國營企業推廣應用電子計算機工 作中若干財務問題的規定》，文件規定：“凡企業開展會計電算化需要購置的微型電子計算機，應盡量先用企業發展基金解決，確有困難的，經同級財政部門批準， 對單個系統價值在5萬元以下，可分項攤入生產成本。”在當時國營企業成本支出管理嚴格，計算機價格又相對較高的情況下，這一規定無疑對于推動會計電算化發 展起到了舉足輕重的作用。

    1988年在上海召開了會計電算化工作會議，對制定各省（市）計算機在會計中應用規劃、實施對財務軟件 的評審等工作作了統一部署。隨后，又把會計電算化列入我國“會計改革綱要”，作為今后一段時期會計改革的重要內容。可以說，這次會議極大地推動了我國會計 電算化的發展。

    1988年8月在吉林市召開了“首屆會計電算化學術研討會”「注3，會上提出了實現財務軟件通用化的幾項措施。 后來實踐證明這套方案是可行的，不久按這些方案開發設計出了一批適用于不同類型企事業單位的通用化財務軟件，并相繼成立了幾百家專門開發與營銷商品化財務 軟件的專業公司，形成了龐大的財務軟件市場，促進了我國財務軟件水平的不斷提高和計算機在我國會計工作中的推廣應用。

1990年，財政部正式成立了會計核算軟件評審委員會。按照規定，我國企事業單位在實施會計電算化工作的同時，必須使用通過財政部門評審的軟件。由于境外 軟件的本地化偏弱，因而要通過評審并不容易，這無形中就形成一個壁壘，這也在一定程度給了我國財務軟件一個成長壯大的時間。「注2

    1994年，財政部又下發了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》，對培訓、長遠的發展目標提出了要求。「注4

    2000年7月1日開始生效的新《會計法》，更是對計算機處理會計業務作出了明確的規定，為各企業單位使用財務軟件提供了法律依據。

    以上這些政策、法規的推出，都在社會輿論方面形成了一定的推動力，為財務軟件業提供了極好的發展契機和較好的外部環境。

    同 樣，我國會計電算化管理制度也經歷了一個從無到有，從不完善到完善的過程。從1989年起，財政部先后了《會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》 （1989年）、《關于會計核算軟件評審問題的補充規定（試行）》（1990年）、《關于加強對通過財政部評審的商品和會計核算軟件管理的通知》 （1991年）、《商品化會計核算軟件的評審規則》（1994年）、《會計核算軟件基本功能規范》（1994年）等法規。這些法規對會計核算軟件的開發、 管理起到了重要的作用。但由于會計電算化的發展非常快，使得會計電算化管理制度常處于不能適應會計電算化形勢發展需要的情形，管理制度也就面臨著經常修改 與變換的過程。

    三、大力開展會計電算化培訓

    發展我國的會計電算化離不開大量的會計電算化人才。會計電算 化人才，大致可以分為管理型人才、操作型人才和技術型人才。1994年5月，財政部在《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》中提出了會計電算化知識的 初、中、高三級培訓計劃。擬到2000年，大中型企事業單位和縣級以上國家機關的會計人員有60%—70%接受初級培訓，有10%—15%接受中級培 訓，5%接受高級培訓。在財政部文件的指導下，各地的培訓工作發展迅速。1995年年底，北京、上海、天津、重慶、西安、大連、哈爾濱、沈陽、深圳、廣 州、寧波、武漢、成都等各市財政局共審批電算化培訓點215個，培訓會計人員17萬。「注5

    在對會計電算化管理人員培訓方面， 主要由財政部會計司牽頭舉辦。例如1995年4月由財政部會計司和全國財政干部培訓中心聯合舉辦了第三次會計電算化管理人才培訓班。同年12月，會計司又 在重慶市召開會計電算化管理工作座談會，對電算化審計方面的知識、各地開展會計電算化的情況和經驗、會計電算化培訓具體做法以及今后會計電算化管理工作的 計劃和任務等進行了學習和交流。

    同時，為了使各地的電算化培訓規范化，1995年4月27日，財政部印發了《會計電算化知識培訓管理辦法（試行）》共14條，對會計電算化培訓的具體實施作出了明確的規定。

    隨后，財政部會計司又公布推薦了會計電算化初級培訓上機實習教學軟件，包括安易、萬能、華正、用友、潤嘉、益和、四方、金蝶、華興、遠方、新星、匯理等共15個財務軟件。

    截 止1998年年底，我國1200萬會計人員中已經有200萬人接受了比較正規的會計電算化知識培訓并取得了合格證書。事實證明，通過培訓和發放會計電算化 培訓合格證書的形式使得大多數會計人員了解和掌握了會計電算化基本知識和基本技能，無疑對加快我國會計電算化事業的發展起著巨大的作用。

    四、會計電算化資料的出版

    自 1990年以來，財政部為了便于開展會計電算化工作的單位和使有關人員了解和掌握會計電算化的法規制度、理論動態、工作規劃、實踐經驗、國外信息等以及為 幫助廣大的會計人員全面理解和掌握財政部1989年65號文件及1990、1991年有關商品化會計核算軟件評審的補充規定的精神實質，由會計事務管理司 分別編寫了《會計電算化資料選編》第1、2輯、《會計電算化管理制度講解》和《基層單位會計電算化》等書。

    同時，財政部會計核算軟件評審委員會工作組為了系統介紹商品化會計核算軟件的評審工作的方法、步驟、組織程序等，推動這項工作更好的開展，并且讓廣大的會計人員更好的了解會計核算軟件的評審工作，也于1992年7月編寫了《商品化會計核算軟件評審方法與實踐》。