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第1篇：初步設計審查管理辦法范文

工程施工圖審查合同范文一

發包人：

審查人：

發包人:

審查人:

發包單位委托審查機構承擔施工圖設計文件的審查，經雙方協商一致，簽訂本合同，共同遵守。

第一條 本合同依據下列文件簽訂

1.1《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》;《建設工程質量管理條例》;

1.2重慶市建委關于轉發《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的通知(渝建發[2004]211號);

1.3 政府有關部門和建設主管部門的批準文件及附件,初步設計批復文件(含規劃、消防、人防、環保、節能、安全衛生等)。

第二條 工程概況

2.1工程名稱：

2.2 工程建設地點：

2.3工程類別:(房建/市政規模 米 ;

2.4 施工圖設計文件審查工作范圍: 查;

第三條 審查的主要內容

按照國家法律、法規、對施工圖涉及公共利益、公眾安全、等內容進行審查，是否符合工程建設強制性標準;

3.1 是否按照批準的初步設計文件原則進行施工圖設計，施工圖是否達到規定的設計深度要求;

3.2 抗震、消防、節能、環保、安全衛生、人防、無障礙設計等是否符合工程建設強制性標準;

3.3地基基礎和主體結構的安全性;

3.4勘察設計企業和注冊執業人員及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;

3.5設計企業和注冊人員資質及證章是否符合規定;

3.6其他法律、法規、規章規定必須審查的內容。

第四條 發包單位應及時向審查機構提供下列文件資料、并對準確性，真實性負責：

表一

第五條、 施工圖設計審查機構應向發包單位交付下列資料及文件，并對其質量負責：

表二

第六條 收費標準及付費方式：

6.1 本工程審查費按建筑面積單價：2.5元/m2計算，總額為共計 元(即 圓)整人民幣;

6.2 雙方合同生效后預付審查費 40 %計

6.3 審查機構提交審查合格書時，發包單位向審查機構付清全部審查費。

第七條 發包單位、審查機構責任：

7.1 發包單位責任：

(1) 發包單位應對報送審查機構的審查資料的完整性、真實性負責，發包單位不得要求審查機構違反國家有關標準進行審查，如因弄虛作假而產生的后果由發包單位承擔。

(2)審查機構提交合格書后，發包單位因提交的資料錯誤或建設工程結構作重大修改、工程質量監督部分認為應對修改進行重新審查，造成審查機構重新審查時，雙方應另行協商，簽訂補充條款，按審查機構所耗工作量向審查機構增付審查費;

(3)發包單位因工程規模、功能變化需要重新進行審查，應報原批準部門同意，并提交批準部門同意修改、調整的批文送原施工圖審查機構重新審查，雙方應另行協商并簽訂補充條款。

7.2 審查機構責任：

( 1 )審查機構應當根據國家與市(地方)有關的法規和有關規范、規程、標準及強制性標準，認真履行建設行政主管部門授予的審查職責。建設工程經施工圖審查合格后，仍有違反工程強制性標準，給建設單位造成損失的，審查機構應承擔相應的賠償責任;

( 2 )審查機構應當在建設主管部門認定的資質及類別范圍內進行施工圖審查，對超越審查資質及類別范圍審查造成建設工程審查合格書無效，給建設單位造成經濟損失，審查機構應承擔直接經濟損失及工程延誤所造成的間接損失的責任;

(3)審查機構不得向第三方擴散、轉讓、發包單位提交的圖紙及經濟技術資料。

第八條 違約責任

8.1 發包單位應按合同約定時間和金額向審查機構支付審查費.若超期延誤支付,按每個工作日承擔審查費總額 0.5違約金;

8.2 審查機構由于自身原因延誤了按本合同約定的審查資料交付時間，若超期延誤按每個工作日承擔審查費的 0.5 的違約金。

第九條 其它約定事項

9.1 本合同在履行中由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決;

9.2本合同在履行過程中發生的爭議通過雙方友好協商解決，協商不成，可按下列第( )種方式解決：

(一) 提交 仲裁委員會仲裁;

(二) 依法向人民法院起訴。

第十條 本合同自發包單位、審查機構簽字蓋章后生效;雙方履行合同的義務后即終止。

本合同一式份，發包人份，審查人份。

發包單位名稱：(蓋章) 審查機構名稱：(蓋章)

法定代表人：(簽字) 法定代表人：(簽字)

委托人：(簽字) 委托人：(簽字)

工程施工圖審查合同范文二

建設方(甲方) 審查方(乙方)

甲方委托乙方承擔 工程施工圖審查，經雙方協商一致，簽訂本合同。

第一條 本合同依據下列文件簽訂：

1.1 《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(建設部令第134號)、關于貫徹執行《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》過程中有關細則的通知(穗建技[2005]317號)。

1.2 國家及地方有關建設工程勘察設計管理法規和規章。 1.3 建設工程批準文件。

第二條 本合同審查項目的基本情況：名稱、規模、投資及審查 費等見下表：

第三條 甲方應向乙方提交的有關資料及文件：

第四條 乙方向甲方交付的審查資料文件：

第五條 審查費的支付詳見下表。 第六條 雙方責任： 6.1 甲方責任：

6.1.1 甲方按本合同第三條規定的內容，在規定的時間內向乙方提

交資料及文件，并對其完整性、正確性及時限負責，甲方不得要求乙方違反國家有關標準對施工圖設計文件進行審查。

甲方提交上述資料及文件超過規定期限，乙方按合同第四條規定交付審查報告時間順延。

6.1.2 在未簽合同前甲方已書面同意，乙方為甲方所做的各項施工圖設計文件審查工作，應按收費標準，相應支付審查費。

6.1.3 甲方應保護經乙方審查的施工圖設計文件、資料、圖紙。未經乙方同意，甲方對乙方交付的施工圖設計文件審查報告、資料、圖紙不得擅自修改、復制或向第三人轉讓或用于本合同外的項目，如發生以上情況，甲方應負法律責任，乙方有權向甲方提出索賠。

6.2 乙方責任：

6.2.1 乙方應按廣東省建設廳的《廣東省建筑工程施工圖設計審查暫行辦法》和廣州市建設委員會印發的《廣州市建設工程施工圖設計文件審查實施辦法》及國家技術規范、標準、規程以及甲方提供的有關部門的審批文件、資料、圖紙進行審查。按合同規定的進度要求提交質量合格的審查報告，并對審查的圖紙質量負相應的責任。

6.2.2 乙方按本合同第二條和第四條規定的內容、進度及份數向甲方交付審查報告。

6.2.3 乙方應保護甲方的知識產權，不得向第三方泄露、轉讓甲方提交的設計圖紙等技術經濟資料。如發生以上情況并給甲方造成經濟損失，甲方有權向乙方索賠。

第七條 違約責任

7.1 在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方未開始審查工作時，不退還甲方已付的定金;已開始審查工作的，甲方應根據乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該階段審查費的一半支付;超過一半時，按該階段審查費的全部支付。

7.2. 甲方應按本合同第五條規定的金額和時間向乙方支付審查費，每逾期支付一天，應承擔支付金額千分之二的逾期違約金。

7.3 由于乙方自身原因，延誤了按本合同第四條規定的審查資料文件的交付時間，每延誤一天，應減收該項目應收審查費的千分之二。

7.4 合同生效后，乙方要求終止或解除合同，乙方應雙倍返還定金。

第八條 其他

8.1 由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。

8.2 本合同發生爭議，雙方當事人應及時協商解決。也可由當地建設行政主管部門調解，調解不成時，雙方當事人同意由 廣州 仲裁委員會仲裁。雙方當事人未在合同中約定仲裁機構，事后又未達成仲裁書面協議的，可向人民法院起訴。

8.3 份。報建設行政主管部門存一份。

8.4 本合同經雙方簽章后生效。

8.5 本合同生效后，雙方認為必要時，到項目所在地工商行政管理部門申請鑒證。雙方履行完合同規定的義務后，本合同即行終止。

8.6 本合同未盡事宜，雙方可簽訂補充協議，有關協議及雙方認可的來往電報、傳真、會議紀要等資料，均為本合同組成部分，與本合同具有同等法律效力。

建設方(甲方)： 審查方(乙方)：

年月日：

工程施工圖審查合同范文三

委 托 人：(甲方)

受 托 人：(乙方)

審查項目合同號：

簽訂地點：

簽訂日期： 年 月 日

有效期限： 年 月 日至 年 月 日

依據《中華人民共和國合同法》和其它相關法律法規的規定, 本合同雙方就(以下稱項目)事宜, 經協商一致, 簽訂本合同。

一、項目概況

1、項目名稱：

2、項目地點：

3、項目面積：

4、項目計劃開竣工日期：年 月開工，年 月竣工。

5、設計單位：

6、勘察單位：

7、建設單位：

二、審查范圍和內容

程序性審查的主要范圍和內容為： 技術性審查的主要內容為：

三、乙方服務措施：

1、乙方委派進行本合同項下初步設計、施工圖設計文件審查的人員均為具有相關資質和能力的專業人員。

2、針對項目的建設特點，為確保約定項目能夠在計劃的竣工日期順利完成，除在乙方的《報價書》中已作出的服務承諾外，乙方應與設計單位和甲方保持密切溝通聯系，提供跟蹤咨詢服務，具體如下：

(1)與設計單位密切配合

(2)與甲方的配合

四、合同履行期限、提交技術文件及交接方式：

(1)乙方初步設計審查工作周期：不多于 個工作日。

(2)乙方施工圖審查工作周期：

第一階段：即0.000以下建筑空間的施工圖審查階段，初審不多于 個工作日， 第二階段：即整個建筑空間的施工圖審查階段，初審不多于 個工作日

(3)初審完成后，乙方各專業審查人員應按程序和審查要點分別填寫各專業審查意見書交甲方或原設計單位，原設計單位根據審圖意見修改后返回乙方進行復審，復審意見應在收到設計單位修改文件后5日內提出。復審合格項目應由乙方負責審查的專業人員填寫《北京市建筑工程施工圖設計文件審查報告》一式三份提交甲方。

(4)經乙方審查合格的項目，向甲方提交《北京市建筑工程施工圖設計文件審查通知書》一式兩份，并在審查過的施工圖文件蓋章(三套)。勘察報告及結構計算書返還甲方。

(5)本合同生效后即開始程序及技術性審查(含技術咨詢服務),審查工作按規定工作日數完成(見本條第一、第二款)并提交審查報告。

五、委托方(甲方)的協作事項：

甲方辦理報審手續時應向乙方提供或陸續提供下列文件和資料的復印件：

⑴ 規劃管理部門核發的《建設工程規劃許可證》;

⑵ 有關部門對消防、抗震、人防、節能等專項審批意見書;

⑶ 工程勘察成果報告及勘察審查報告(詳勘);

⑷ 施工圖設計全套圖紙文件一套(結構專業計算書一份，);

⑸ 另提供總平面一張;

⑹ 審查需要提供的其它資料。

六、技術情報和資料的真實性、保密、

甲方向乙方提交的所有技術資料及審核后修改的設計文件、計算書等對其真實性、完整性負責。乙方對甲方提供的所有資料負有保密責任，未經甲方許可，不得向第三方透露。

七、驗收、評價方法

審查報告應符合本合同及相關法律法規的要求。北京市規委對委托的審查單位的工作進行監督。北京市建設工程勘察設計質量監督總站負責日常工作。

評價方法：

八、報酬及其支付方式：

本項目審查費固定為人民幣 元，大寫： 元整。 支付方式為(一次性支付或分期支付)：

分期支付具體為：初步設計審查(含技術咨詢工作)完成并出具正式審查意見書后 個工作日內： 元。

施工圖第一階段審查并出具正式審查意見書工作完成(含初審和復審)并出具正式審查意見書后 個工作日內，支付人民幣 元。

施工圖第二階段審查(含技術咨詢工作)工作完成(含初審和復審)并出具正式審查通過文件后 個工作日內，支付 元。

若階段發生變化，則雙方另行商議支付方式。

九、違約金或者損失賠償額的計算：違反本合同約定，違約方應當按照《中華人民共和國合同法》有關條款的規定承擔違約責任。

(一)違反本合同第四條約定，乙方應承擔違約責任，每延誤一天應減收項目審查費2。

(二)違反本合同第八條約定，甲方應承擔違約責任，每延誤一天，應按商業銀行同期貸款利率支付逾期違約金。

十、解決合同糾紛的方式

在履行本合同的過程中發生爭執，雙方應友好協商，協商不成時，任何一方均可向 仲裁委申請按其仲裁規則進行仲裁。

十一、其它

對于審查不合格的項目，乙方將由審查單位負責人和審查人員簽字并蓋章的《北京市建筑工程施工圖設計文件審查報告》交甲方，原設計單位修改后，甲方重新送審。復審不合格項目交北京市建設工程勘察設計質量監督總站處理。復審時間與初審時間詳見本合同第四條。

施工圖一經審查批準,不得擅自進行修改。如遇特殊情況需對已審查過的主要內容進行修改時,必須重新報請原審查單位批準后實施。

甲方與乙方對審查意見存在重大分歧時，甲方可向市規劃委提出復審申請，市規劃委可另行委托審查單位或組織專家論證，做出仲裁決定。

本合同生效后，任何一方不得單方終止本合同，若甲方要求單方終止合同，原繳的審查費不退，乙方的審查工作超過一半時，甲方應支付全部審查費。

本合同如有未盡事宜，合同雙方應協商并簽定補充協議，作為本合同附件。 本合同經甲、乙雙方簽字蓋章后生效，本合同自全部內容履行完畢后截止。 本合同正本一式 本份及副本 份，甲乙各方持正本 份，及副份。

委 托 人：(甲方)

第2篇：初步設計審查管理辦法范文

關鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理

Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.

Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;

中圖分類號：TU2 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

1. 四川石化煉化一體化工程項目概況

中國石油四川石化煉化一體化項目是我國西南地區第一個特大型石油化工項目，項目總投資380億元，建設規模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產能力，是中國石油深入落實科學發展觀，加快實施資源、市場和國際化戰略，優化西南地區油氣資源配置，推進煉化業務布局和結構調整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設，計劃 2013 年建成。

2.對該項目 EPC 總承包管理提出建議

2.1優選 EPC 工程總承包商

EPC 工程總承包商是建設工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設管理水平將直接影響到工程各項目標的實現，因此優選EPC工程總承包商是工程目標得以實現的關鍵。業主應從資格預審、技術標評標和商務標評標三階段進行綜合評價，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優秀的 EPC 總承包商。

2.2嚴格合同文本審核

在進行招投標時，承包商修改招標書的合同條件的機會較小， 但可以在投標書中針對一些關鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風險貫穿合同的每個條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關附件時，應該從頭到尾仔細審核，盡量不要遺漏任何一個潛在的風險。

2.3充分發揮設計主導作用

2.3.1限額設計

限額設計是按照已批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時設計各專業在保證達到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達到控制工程投資的目的。

2.3.2設計、采購、施工有機結合

EPC 總承包商應充分發揮項目設計、采購、施工的整體協調優勢，在項目設計初期，要充分考慮到設計對采購和施工的影響，優先安排完成訂貨周期長、制約施工的關鍵設計控制點工作。根據項目總體網絡計劃編制設計進度計劃，設計節點應滿足項目總體計劃要求。完成一部分分項工程設計圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購和工程實施，以縮短工程建設周期。在項目總體網絡計劃中體現設計、采購和施工的合理搭接，實現深度交叉。設計人員編制訂貨技術規格書后，參加訂貨技術評審。合理搭接有利于設計提前接觸采購，及時處理供貨商和設計之間的問題，加快設計進度；通過技術評審為選材方案做進一步優化降低投資創造條件，減少設計失誤，加快供貨速度，保證供貨質量。與業主設計管理的溝通主要是通過召開定期的協調設計會和信函往來的形式，確保設計文件的審批質量與速度；同時加強與采購等的聯系，保證信息的及時溝通與反饋，并提交訂貨資料，優化選材方案，降低工程費用。

2.3.3注重設計審查工作

EPC 承包商是對工程進行全過程控制，必須高度重視設計資料的審查工作，把設計失誤造成的“錯、漏、碰、缺”等設計問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費，節省工程費用。設計資料審查不僅要對設計技術可行性審查，還要對其材料選用的經濟性和施工的合理性進行審查。在向業主遞交設計資料前，EPC 承包商要完成與設計人員的溝通工作，結合采購信息，統一設備選型和材料選用意見。

2.4加強分包單位管理

2.4.1建立和完善分包管理體系

總承包單位應建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經理負責分包管理，設立一個分包管理的主控部門和項目部對分包實施具體管理。要根據國家法律、法規、規范標準，制訂相應的企業內部分包管理規章制度，包括《分包單位資質管理辦法》、《分包工程招投標管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預付款管理規定》等規章制度。落實分包管理職責，責任到人。

2.4.2建立總包分包一體化管理機制

通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對分包單位實施一體化管理的機制。分包單位在從事分包工程期間，必須執行總承包單位的質量管理制度、安全生產制度以及技術規范、操作規程等有關規章制度。總承包單位要通過生產調度會、工作例會等形式充分發揮組織協調職能，做好項目過程中的組織協調工作，及時協調解決質量、安全、進度和投資控制方面存在的問題。

2.4.3做好分包工程的過程控制

一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應按分包工程的內容，編制《施工組織設計》和《專項施工方案》，提交總承包單位審核，經監理、業主批準后實施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設計》和《專項施工方案》實施，這也是作為分包工程款結算的依據，具有法律效應。二是做好分包工程技術交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項目技術負責人，對分包單位進行專項技術交底；技術交底的重點是施工過程中的關鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術要求、操作規程、質量標準等，使分包單位的每個參建人員都清楚所施工工序的各項內容。三是加強質量管理和控制。對施工過程中的關鍵工序和特殊過程，項目部要實施跟蹤檢查，及時發現問題，及時解決。對施工過程中出現的不合格項，及時編制整改方案，制定整改措施進行整改，確保質量目標實現。四是加強施工現場環境、職業健康安全管理和控制。重點從兩方面進行控制：重大危險源和重要環境因素的控制，按照法律法規、標準規范、《專項施工方案》的要求，落實HSE管理措施，防止和減少各類事故發生，確保安全生產；應急預案的響應，根據《應急預案》要求，落實具體措施；當遭遇不可抗力或發生意外事件時，能夠從容應對，防止事態的擴大，確保施工過程安全生產。

參考文獻：

[1] 盧有杰.現代項目管理學[M]. 北京：首都經濟貿易大學出版社，2004.

第3篇：初步設計審查管理辦法范文

[關鍵詞]設計變更的定義；分類；處理程序；影響

中圖分類號：U491文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01

設計變更(Design Alteration)是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。即工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價，進面提高設計能力都具有十分重要的意義。

1.設計變更的原因

1.1修改工藝技術，包括設備的改變；

1.2增減工程內容；

1.3改變使用功能；

1.4設計錯誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產生錯誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質勘察資料不準確而引起的修改，如基礎加深。

2.設計變更的分類及審批權限

2.1公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

(1)連續長度10公里以上的路線方案調整的；

(2)特大橋的數量或結構型式發生變化的；

(3)特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

(4)互通式立交的數量發生變化的；

(5)收費方式及站點位置、規模發生變化的；

(6)超過初步設計批準概算的。

2.2各類設計變更的審批權限

(1)公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料：

1設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由等；

2對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

3省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。一般設計變更文件項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

3.設計變更申報審批程序

3.1提出設計變更,根據實際情況，變更的提出有可能是建設單位、設計單位、施工單位或監理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設計變更的建議應當采取書面形式，并應當注明變更理由。設計審查單位、主管部門也可以提出設計完善意見和設計變更建議。

3.2監理單位審查 (限施工單位提出的設計變更)。

3.3原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見 (限委托其他設計單位編制設計變更文件)。根據現場實際情況與原設計的對比預估出設計變更增減的金額，以便于控制工程的造價

3.4方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

3.5省交通主管部門審批或審查后上報交通部。

一般設計變更的審查也應遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價的確定

根據公路工程施工招標文件的有關規定，變更工程應根據其完成的數量及相應的單價來辦理結算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優先原則，其二是公平合理原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。

4.2已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

4.3已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.4已標價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監理按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。

5.設計變更對工程的影響

5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質條件往往較原來的設計會有很大的出入，會遇到一些設計和投標時未考慮到的各種問題，所以，相應的要發生一些工程的設計變更問題。這樣就會對工期的前期預算投資帶來影響。

5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業主希望在確保工程質量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產值更多，投入產出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業內的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標靠低價，盈利靠變更”。

5.3對工程進度的影響。在現實公路施工中那些為解決工程質量、技術等問題所發生的變更，往往會增大工程量。對處于關鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術和相關的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。

6.結束語

在時代飛速發展的今天，各種新材料，新工藝，新技術也在日新月異的發展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導致了自身的唯一性，而設計變更又是不可避免的，因此設計變更的控制及管理就顯現的尤為重要。在施工期間發生了設計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設計變更控制在現場施工前，認真仔細的做好圖紙會審及現場勘查等工作，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。

參考文獻:

[1]公路工程設計變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點公路工程設計變更管理實施細則.成都：交通廳，2006

第4篇：初步設計審查管理辦法范文

【關鍵詞】二次經營 技巧 方法

二次經營是在工程承包合同履行中，承包方根據發包方不履行或不完全的履行所規定的義務，或者是由于外部條件的改變，導致承包方利益受到損害，增加工程投入，要求發包方補償的行為。本文從鐵路工程行業的實際情況，對二次經營管理的技巧與方法進行分析。

1、鐵路工程投資控制的基本特點：

1.1、鐵路工程一般在初步設計概算階段進行招標，合同的模式采用的是清單總價包干模式；近兩年來，初步開始了在施工圖設計階段的招標，但同樣采用的是清單總價包干的承包合同模式，但招標施工圖的深度很難達到實際施工圖水平，實際施工圖與招標施工圖存在很大的差別；在初步設計概算階段招標的工程，這種情況就更加明顯。鐵路工程的這些實際情況，導致了后期的二次經營工作比較繁重。

1.2、鐵路工程有相應的行業變更管理辦法，既《鐵路建設項目變更設計管理辦法》，以行業文件的形式對變更的分類、變更的程序、變更費用解決途徑等進行了具體了明確，這一方面對變更了行為進行了規范，但另一方面對承包單位進行變更，增加二次經營收入也明確了解決方案。

1.3、鐵路工程投資控制的程序，一般以設計概預算為基礎，在一定階段要進行施工圖價值梳理，原則上施工圖價值不能超過原初步設計階段概算控制水平或招標施工圖預算水平；變更、材料調差、政策性調整等費用的變化一般都要經行業主管部門的審核批復后，才能進行驗工支付；征拆費用，按投資控制程序需要經過第三方審計確認后，納入本工程總投資。

2、鐵路工程二次經營的重要性

由于以上分析的鐵路工程投資程序及相關特點，決定了二次經營的重要性。

2.1由于招標階段的圖紙達不到實際施工圖的深度，因此后期的變更比較多；

2.2、由于鐵路工程一般是點多、線長，受征地拆遷、外部環境影響較大；加之鐵路工程的施工周期都比較長，相關地方、行業政策等都有可能發生變化，這些都是造成鐵路二次經營項目比較多的重要原因。

2.3鐵路合同條款及相關行業政策約定了變更、材料價格波動調整等相關原則，這也為鐵路工程的二次經營工作提供了堅實的政策支持。

3、鐵路工程二次經營的類型

3.1.一類變更

3.1一類變更的概念：對初步設計審批內容進行變更符合下列條件者為I類變更設計：

3.1.1變更批準的建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規模是指工程范圍，車站（段、所）規模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環水保措施等。

3.1.2變更初步設計批復主要專業設計原則的。

3.1.3調整初步設計批準總工期的。

3.1.4建設項目投資超出初步設計批復總概算的。

3.1.5國家、鐵道部相關規范、規定重大調整的。

3.2.二類變更

3.2.1合同工期的索賠。由于一些非承包人考慮不周，造成了工程周期的時間延長，之后按照合同周期的工程要求，而進行的索賠方面的補償。

3.2.2合同費用的索賠。因為施工過程中一些客觀因素的不斷改變，超出原合同約定的項目和費用，承包人要求對超出合同約定的多余成本支付提出索賠補償，為了能夠使經濟損失的責任不被自己所承擔。

3.3.主要材料及設備調差

政策性調差主要是由于主要材料、設備等因市場變化而引起費用的變化。目前鐵路工程主管部門出臺了有關于工程實施階段材料價格調整的指導意見，《鐵路建設項目物資設備管理辦法》對主要材料及設備調差的名錄進行了約定，總承包合同中一般明確價格波動正負5%以外預計調整。

3.4.政策性費用調整

政策性費用調整主要是由于招標設計概算編制滯后，政策性收費及相關事項變化引起來的相關費用的增加。一是比如養路費該外燃油稅等政策性的變化；二是由于地方政策性的變化，比如原理處于市郊范圍的渣土處理不需要繳納渣土處理費用，但由于城市的發展，城市規模在擴張，地方政府出問規定相應范圍也納入城市管理，需要繳納渣土處理費用等，基礎類似的原因導致政策的變化，引起的費用的增加。

3.5征地拆遷

征地拆遷是指總承包合同包含征地拆遷費用，或建設單位以委托合同的形式委托施工單位建設單位承擔部分征地拆遷工作而引起的二次經營的內容。在于建設單位的合同或委托合同中，一般都有拆遷的清單和費用，但由于拆遷的復雜性，實際實施的拆遷項目往往與合同清單內容與數量存在很大的差別，從而導致產生了征地拆遷的二次經營。

3.6其他預備費解決的費用

鐵路工程投資中，在施工圖階段一般預留了5%的預備費，用于不可預見的其他風險引起的費用調整。對于承包單位而言，主要是指非承包商原因引起的工期調整、方案變化增加的費用，核心原則一是非承包商原因，二是有具體工作內容的增加能進行證據性核實。

4、二次經營的程序及基本要求

4.1.一類變更

4.1.1一類變更設計程序分為提出變更設計建議、會審變更設計方案、編制變更設計文件、初審變更設計文件、批準變更設計文件、審核下發變更施工圖等。

4.1.2施工圖審核合格并交付后，建設、施工、監理以及勘察設計單位均可就設計文件中符合一類變更設計條件的內容向建設單位提出變更設計建議，變更設計建議應在變更內容實施前提出，并填寫《變更設計建議書》。

4.1.3建設單位就一類變更設計建議組織勘察設計、施工、監理等單位進行現場勘察、研究會審，詳細分析變更設計原因，研究提出變更設計類別及變更設計方案，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》。作為施工單位，在這一階段，要將現場勘察的詳細情況，變更涉及的相關工作內容、工程數量、施工方案等想關要求信息詳細提供給相關單位，便于變更后方案的可行性與合理性，也是保證變更費用編制到位。

建設單位一般會履行內部程序，對《變更設計會審紀要》的主要內容進行確認。

4.1.4建設項目在實施過程中發生危及安全需要立即處理的變更設計，建設單位組織勘察設計、施工、監理等單位提出方案，并進行應急處理，屬于一類變更設計的同時按規定向鐵路有關部門報告；重大的或必要的，由鐵路行業相關部門現場確定變更設計方案，建設單位先按確定的方案進行施工準備和應急處理。

4.1.5編制變更設計文件

勘察設計單位將根據鐵路行業相關規定和《變更設計會審紀要》以及確定的安全應急方案編制變更設計文件。這個階段，施工單位應該保持與設計單位的緊密溝通，有必要時，應向設計單位提供相應的現場基礎資料、措施方案，便于設計院編制的變更設計文件與實際情況的一致。而且方案的合理性、可操作性以及與現場的吻合性，都決定著一類變更費用的合理性。設計院編制一類變更的費用也是一類變更二次經營費用的基礎，審查階段一般都是對設計編制的方案及費用提出異議，審減費用，可見這階段的重要性。

4.1.6 初審變更設計文件

建設單位應對一類變更設計文件進行初審，涉及環水保的重大問題的變更設計，應先向鐵路環保水保主管部門報告，經同意后，再形成初審意見連同一類變更設計文件一并報送鐵路行業主管部門。

4.1.7批準變更設計文件

鐵路工程采用的誰審查初步設計誰審查一類變更的原則。初步設計審查部門收到一類變更設計文件后，將組織現場核實，提出明確要求。對符合審批條件的，將按期批復一類變更文件。在這個階段，施工單位要通過建設單位將變更的方案、現場條件及相應的措施詳細反映到審查部門，便于審查單位全面真實掌握變更的意圖，也保證變更費用的批復到位。

4.1.8審核下發變更施工圖

建設單位根據一類變更設計批復組織勘察設計單位完成施工圖并組織對施工圖進行審核，將審核合格的施工圖隨同《變更設計通知單》下發施工及監理單位，并就非施工單位責任的部分與施工單位簽訂施工補充協議。

4.2.二類變更

二類變更的程序和一類變更類似，但審查的權利一般都在建設單位。建設單位在審查階段，一般納入第三方變更方案及費用進行審查。作為施工單位，應該按照一類變更的要求，向建設、設計及第三方審查單位詳實收集、整理、匯報現場的實際情況、實施性方案及措施，以利于變更方案的合理性、可操作性，同樣也是保證變更費用批復到位。

二類變更費用解決與一類變更有些不同，它主要是因施工單位原因或施工單位提出的二類變更，一般都納入到風險包干費用解決，也就是說不增加施工單位的承包合同總費用；非施工單位的原因引起的二類變更，一般通過甲方的預備費解決，通過簽訂補充合同的形式增加總承包費用。

4.3.主要材料及設備調差

根據鐵路工程行業主管部門的規定，一般按季度對主要材料及設備價差偏差進行調整。主要材料及設備價差的計算一般程序是建設單位委托設計單位完成，作為施工單位應及時將每期的驗工計價數據提供給設計單位，設計單位根據每期具體完成工作量對應的主要材料及設備數量，核實價差費用，扣減5%以后的即為應增減的主要材料調差的費用。

4.4.其他二次經營費用解決及要求

其他二次經營項目包括政策性費用調整、征地拆遷、其他預備費解決的費用。這幾類二次經營項目的解決程序有相似性。

4.1.1施工單位要依據合同收集整理基礎資料。資料要包括事項產生的原因，特別是一些政策性的支撐性文件，會議紀要，建設單位通知等。

4.2.2施工單位根據收集的基礎性資料，編制二次經營文件。對于一些設計工程量的基礎資料，需要溝通建設、設計、監理、相關單位進行簽字確認，征地拆遷項目涉及產權單位的還需要產權單位的簽字。

4.3.3建設單位將根據施工單位收集整理上報的基礎資料、工程量及編制的預算、費用等進行初步審核。建設單位為了規范費用審核、批復的權威性，一般都會委托第三方咨詢機構進行審價。作為施工單位，一方面確保這些基礎資料的完整性、各項數據的科學性、合理性，是保證建設單位初步審查、第三方咨詢機構審核最終結果的重要基礎，另一方面加強與建設單位、第三方咨詢機構的溝通，爭取相關單位理解事項的緣由，數據的可靠性，也是確保最終二次經營費用的有效途徑，

5.二次經營的關鍵

鐵路工程二次經營的復雜性，給我們二次經營工作提出了一個重要的課題，歸納起來要把握“合同、政策、資料、程序、溝通“五個關鍵點，才能確保清理概算最終二次經營效果。

5.1理解合同。合同是進行二次經營的依據。要以合同和招標文件為依據，合同中約定能調整的項目，才可能予以增減。在二次經營過程中，掌握合同中約定哪些是可以調整的事項，以此為基礎，收集和整理相關的資料。

5.2掌握政策。以合同為依據，不能違背政策。掌握鐵路行業及其它相關政策是關鍵。

5.3做實資料。二次經營項目的相關資料要保持文字表述邏輯合理，要依法合規，前因后果明確，簽字要及時，手續要齊全。

5.4程序合理。要按各類二次經營項目程序要求，按程序上報資料，需要相關單位簽認的按要求得到認可。鐵路工程清理概算基本程序是先進行投資檢算，也就是先清理圖紙數量，找出施工圖紙與初步設計圖紙數量茶調整設計概算作為投資檢算納入清理概算文件。而投資檢算是由專業設計人員計算圖紙工程數量和制定施工方法后，提交給設計院工經專業人員進行概算編制。因此我們首先要和設計院的各專業設計人員核實圖紙工程數量，保證量的充足與準確并提交到工經專業人員的手中，其次要和設計院工經專業人員溝通，根據工程的實際實施方案，選擇合理的定額子目和各項取費的標準，保證設計概算費用的充足。新增工程、變更、價差、政策性調差等其他清理概算的程序都和投資檢算一樣，由設計院的專業工程師提量，由設計院工經專業編制概算。

5.5溝通到位。二次經營資料必須取得建設、設計、監理等各方的認可，這一點直接關系到二次經營的成敗。過程中資料的簽認，設計院變更、清理概算資料的編制、行業主管部門的審查。提量、編制、審查這幾個程序就表明了我們每個階段需根據進程與各階段負責人員進行溝通，這樣才能保證最終的二次經營結果。

以上作者從鐵路工程二次經營的類型、程序和相關要求、以及重要關鍵點等方面進行了闡述，是多年從事鐵路工程二次經營管理以來的的一些體會與總結，希望給類似工作提供借鑒。

參考文獻：

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[3]于二娟，蘇宏亮.淺析建設工程施工合同的索賠管理[J].《科技與生活》.2010年9期.

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[7]陳麗杰.淺談對建設工程索賠的認識[J].甘肅科技.2009，（09）.

第5篇：初步設計審查管理辦法范文

一、上半年主要工作完成情況

1、完成了2016年度固定資產統計年報工作，計劃內項目2016年度完成投資1284.3萬元，其中球團生產線煙氣脫硫項目完成投資509.2萬元，設備零購完成投資775.1萬元。

2、積極與集團公司運營發展部溝通，上半年集團公司分兩批次以通鋼[2017]52號及78號文件下達了礦業公司2017年度投資計劃，兩批合計投資計劃為22561萬元，其中球團生產線煙氣脫硫2250萬元，4-6#礦組深部開采工程等5項生產接續項目為20311萬元。上半年預計完成投資1543萬元。

3、針對國家出臺的營改增稅收政策，結合國家和集團公司相關規定及礦業公司預結算相關文件，重新修改完善并以通鋼礦業[2017]11號文件下達了《關于下發通鋼礦業公司工程建設項目預結算執行定額、取費標準及材料價格等規定的通知》規定，適應了營改增稅收政策的工程造價計價需要。

4、完成了礦業公司2016年度合同管理清查工作，板石礦全年簽訂工程合同14份，其中設計類1份，施工類2份，監理類1份，零星工程類7份，其他類3份。

5、為深入貫徹落實首鋼總公司2017年閉合“失血點”計劃，根據通鋼集團公司對建平深井礦業、塔東礦業、大栗子礦業冶煉系統擇機出售、資產盤活、多元化轉型發展等指示要求，組織完成了對相關子公司基本情況調查研究，按要求形成匯報材料上報集團公司；為加快推進塔東礦業公司國家冰雪項目，成立了臨時工作小組。

6、為規范和加強礦業公司設備購置計劃管理，理順設備購置管理程序，結合實際，重新修改完善了《吉林通鋼礦業有限責任公司固定資產(設備)購置管理辦法》，形成了初稿，待審定后下發。

7、按照集團公司審計監察部的《關于上報2016年度已完工程投資結算復核審計相關事宜的通知》（通鋼審監字〔2017〕17號）文件要求，按規定及時、準確上報工程結算復核審計材料報表。

二、下一步重點工作措施

1、針對集團公司下達的2017年度固定資產投資計劃，做好統計報表模板的調整工作，并按要求做好2017年項目建設的年度、季度、月份計劃的分解和完成情況的統計分析工作。

2、按照集團公司審計部要求，配合審計部做好礦業公司2017年度技改、大修、安措、維簡等項目的已完工程結算復核審計工作。

3、強化投資計劃管控，各子公司要嚴格按照工程投資管理規定，加強項目前期可研論證及初步設計審查，細化工程投資，使控制投資在計劃軌道上運行。加強計劃的嚴肅性，集團公司未下達投資計劃的項目，調整運行處不下達工程建設實施計劃，不予安排及上報項目資金計劃，不進行固定資產完成情況統計分析及相關報表。

4、做好礦業公司零購設備采購管理工作，嚴格按年初制定的計劃進行采購，嚴格控制設備采購成本，按生產要求嚴格控制設備采購的時間節點，防止出現設備庫儲量。

第6篇：初步設計審查管理辦法范文

*年9月25日至26日，交通部在南京召開了全國公路勘察設計工作會議，會議的主要任務是，以黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導，在公路勘察設計工作中，樹立和落實科學的發展觀，總結經驗，分析問題，明確任務，全面提升設計理念，全面提高設計水平，努力開創公路勘察設計工作的新局面。這是建國以來召開的一次最大規模的公路勘察設計工作會議，前所未有。會上，交通部副部長馮正霖做了工作報告，提出了在公路勘察設計工作中必須做到“六個堅持，六個樹立”的新理念，對指導當前和今后一段時間的勘察設計工作具有重要意義，公路司張劍飛司長做了總結發言，提出了貫徹落實新理念的具體意見。會議的主要精神剛剛劉可同志已傳達。為認真貫徹落實交通部工作會議的精神，總結改革開放以來我省公路勘察設計工作中的經驗和不足，分析當前存在的問題，提出改進工作的指導意見，提升設計理念，提高設計水平，從源頭上確保我省公路建設“提高質量，控制造價”工作繼續推進，結合目前我省公路勘察設計實際情況，經廳黨組研究，今天在這里召開我省公路勘察設計工作會議。下面，我談幾點意見。

一、當前我省公路勘察設計工作基本情況

（一）改革開放以來取得的成績

一是勘察設計取得豐碩成果。改革開放以來，我省公路建設事業快速發展，勘察設計工作取得了很大成績，為我省實現交通跨越式發展提供了可靠的技術保證。逐步形成了統一開放的勘察設計市場，據不完全統計，目前我省從事公路勘察設計工作的本省單位共有33家，從業人數超過1500人，技術人員占總人數的60～70％，其中甲級（臨時甲級）5家，乙級（臨時乙級）17家，丙級（臨時丙級）11家，范圍涵蓋了公路、市政、冶金、建筑、水利和林業等部門，甲級單位在設計理念和設計水平上有了較大的提升和提高，設計文件越做越好，設計質量越來越高，乙級和丙級單位設計水平也有所提高；據不完全統計，外省在*已從事或正在從事勘察設計工作的甲級單位有13家，這些單位實力雄厚，在*有一定的勘察設計市場份額，為*交通事業的發展做出了卓有成效的貢獻。

回顧改革開放以來取得的成績，令人欣慰和高興，截至去年底，我省已建成通車高速公路2520公里，提前一年完成了全省地級市通高速公路的目標；國道主干線粵境路段基本建成（渝湛高速公路粵境段今年年底完成）；高等級公路通車里程2.5萬公里，位居全國前列；國省道整體路況水平良好；農村公路通達深度和通暢水平居全國前列，*年完成“村村通公路”的目標。全省“一日生活圈”基本形成，公路建設基本適應于社會經濟發展，為全省經濟“加快發展、率先發展、協調發展”提供了重要的基礎設施條件。其中虎門大橋、汕頭海灣大橋、洛溪大橋、番禺大橋、崖門大橋以及正在修建的東二環1100m跨的懸索橋、湛江海灣大橋等橋梁在全國都具有一定影響；開陽高速公路被省委省政府、交通部樹立為“陽光工程”，在全國范圍內進行了廣泛宣傳；長大隧道、大型樞紐式互通立交建成數目枚不勝舉。這與廣大公路勘察設計工作者的辛勤努力是分不開的。

二是勘察設計水平不斷提高。在公路勘察設計中，積極引進吸收了國內外先進的測設方法和技術手段，高等級公路普遍采用了GPS全球衛星定位系統，在地質勘探上加強了遙感技術、物探技術等方面的應用研究，路線線形設計和結構計算采用了先進適用的設計軟件，設計文件和圖表基本做到CAD，計算機出圖率已到達或接近100％。勘察設計手段和設計水平已接近或達到國際先進水平。在勘察設計的全過程中，設計單位從項目的可行性研究開始，就合理選擇路線走向，充分考慮社會因素，對各類方案進行反復的技術經濟比選，設計水平不斷提高。

三是勘察設計理念不斷更新。*年交通部與*省聯合組織了川（主寺）九（寨溝）公路改建示范工程，在實現公路建設與自然環境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業和社會的好評。為推廣川九公路成功經驗，提升公路勘察設計理念，去年4月，我省廣梧高速公路雙鳳至平臺段被交通部列為部省聯合組織的公路勘察設計典型示范工程之一，設計單位*省公路勘察規劃設計院根據交通部《公路勘察設計典型示范工程咨詢示范要點》的要求，堅持體現“以人為本”的設計原則，按照“安全、環保、舒適、和諧”的設計理念，改變了以往生搬硬套及陳舊僵化的設計手段和方法，在勘察設計過程中，把設計真正當作一幅作品來對待，充分發揮設計人員的創造性和主觀能動性，對設計進行了積極探索和有益嘗試。設計單位和設計人員的設計理念得到了明顯提升。

四是勘察設計市場開放規范。我省的公路勘察設計市場實際上從80年代初就開放了，和我省的施工市場一樣，是全國最開放的，原部屬設計單位、外省優秀的設計單位均在*承擔了勘察設計任務，從1981年廣珠四橋聯合設計，到洛溪大橋、虎門大橋的勘察設計等一大批項目，今天參加會議的代表從一個側面就反映了開放的態勢。自*年1月1日交通部《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》頒布實施以來，我省高等級公路勘察設計基本實行了招投標制度，高速公路除了省政府批準以外的項目都實行了勘察設計招投標，勘察設計單位從原來受委托承擔勘察設計任務，轉變為通過市場競爭承攬任務，極大地促進了勘察設計單位的改革，激活了設計單位內部的創造力和積極性。通過規范勘察設計招投標活動，進一步完善勘察設計招投標的方式和評標標準，以單位業績、勘察設計人員能力以及對招標項目的理解為依據，不以勘察設計收費的高低作為決定因素。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，維護勘察設計招投標工作的公正性和嚴肅性。

五是審查咨詢工作逐步加強。目前高速公路和部分國省道項目實行設計咨詢，咨詢意見既有深度，也有廣度，為審查、決策和政府審批提供了有力的支撐條件，對設計進行動態跟蹤管理及為下一步審查提供了基礎條件，逐漸形成了咨詢工作制度化，強化了設計管理手段，為減少設計變更，合理控制工程造價奠定了基礎。*的設計咨詢工作也是面向全國開發的，根據專家、業主和交通行業主管部門的評價，武漢中咨路橋設計研究院有限公司、西安立德公路工程咨詢有限公司以及我們省交通咨詢服務中心對設計的咨詢認真細致，咨詢意見比較中肯，有建設性，為交通行政主管部門和建設單位提供了較好的意見和建議，提高了審查和決策的效率，縮短了審批時間。部分項目實行了設計監理制度，部分項目實行了設計“雙院制”，為規范設計管理和咨詢程序做出了有益的探索。

各位代表，在我省公路建設投資數額不斷增加、建設規模不斷擴大的情況下，廣大公路勘察設計工作者大膽創新，積極探索，敢于實踐，加班加點，廢寢忘食，一心一意撲在工作上，保證了我省公路建設任務的順利完成，特別是*年我們建成了通山區高速公路，*年底提前一年實現省委省政府要求的地級市通高速公路的目標，在座各設計單位功不可沒。通過設計單位和設計人員的辛勤工作和努力，為加快我省公路建設的步伐，為“提高工程質量，控制工程造價”做出了決定性的基礎工作，培養了一大批技術精湛，作風優秀的設計和管理人才，設計市場基本規范有序，設計審查和咨詢工作得到不斷加強。在此我代表廳黨組對廣大公路勘察設計工作者深表謝意。

（二）新形勢下面臨的新要求

我們深刻認識到，公路勘察設計工作不僅僅是單純的設計，它與前期工作緊密相關，相輔相成，如果前期工作做深做透，那么將會給后續工作帶來極大的方便和效率的提高，減少對技術標準、建設規模和設計方案等的反復論證。公路工程是一個系統工程，其規劃設計與建設是與政治、經濟、社會、人文、資源環境等相互統一的過程，前期工作中要特別加強與相關部門的聯系，協調各方關系，充分利用各方成果。

*省的公路勘察設計工作有以下幾個特點：

一是設計對象多樣。我省面積不大，只有17.8萬平方公里，但地理和地質條件的分布不均衡，整體上講，粵東北山嶺眾多，粵西地勢平坦，珠三角河網密布。粵北及粵東部分地區屬山嶺重丘區，崇山峻嶺，植被茂盛，河谷盆地多，農田較少，地質條件復雜，地質災害類型多；珠江三角洲地帶水網密布，軟土地基分布廣泛，城市化程度高，經濟占據全省總量約八成左右，路網發達，交叉眾多，土地資源十分寶貴；粵東粵西土壤零星分布軟土地基、高液限土和膨脹土等，水源有限。

二是使用條件復雜。*最大的問題就是區域經濟發展不平衡，按照德江書記的說法就是“最窮的在*，最富的也在*”，珠江三角洲經濟發達，山區和東西兩翼經濟總量少，發展較慢，這也是我們公路勘察設計不能回避的一個特點。改革開放以來，*經濟發展迅猛導致交通量增長較快，且南北通道上貨車所占比例較大，重車和超限超載車較多，對公路的結構要求越來越高。*地處高溫、多雨、潮濕的氣候，對排水系統設計、路面材料的高溫穩定性和抗滑指標要求較高。還有我們的海岸線長度超過三千公里，這些都是*的特點。因此，勘察設計工作應充分考慮*特色，在路基、路面、橋梁等專業設計上，在結構安全性、功能性和耐久性等方面多作考慮。特別是提高瀝青混凝土路面抗車轍能力，減少路面的早期損害方面要認真總結和改進。

三是政策執行嚴格。國家對環境保護越來越重視，對農用地使用要求越來越嚴格，從去年國家進行宏觀調控、嚴格控制用地政策實施以后，用地指標非常緊張，如果沒有充分認識到這個特點，我們的工作也很難進行下去；對拆遷工作的管理越來越規范，補償標準越來越高，在這樣的外部條件下，要正確處理好公路部門與其他行業的關系，設計中應充分重視國家實行最嚴格的耕地保護制度等方針、政策，加強對自然環境的愛惜和保護，對相關部門的合理要求，如水利、文物、林業、地質、土地及環保部門，要及時進行有效的協商。在涉及到重要設施的拆遷等問題上，要充分尊重物權所有者的合理要求，采取必要的技術避讓或保護。否則會影響建設項目的審批和順利實施。

（三）目前勘察設計工作中存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與國內外先進水平相比，與交通部、省委省政府的要求相比，與人民群眾對公路的期望和需求相比，我省公路勘察設計工作還存在不小的差距，馮正霖副部長在全國公路勘察設計工作會議上對勘察設計存在問題提到的五個方面總結是非常中肯的。結合*的具體情況，目前，我省公路勘察設計工作中主要存在以下幾個主要問題。

一是設計理念和設計水平還不能適應新時期的要求。主要體現在：（1）考慮工程本身和專業結構內部要求較多，從社會環境保護角度考慮較少，環保意識、服務意識、安全意識、資源憂患意識認識不足，對相關工程和要求等設計考慮不多，對自然尊重不夠，工程大填大挖現象比較突出，勘察設計不夠精心。（2）基礎工作沒有做到位，勘察設計基礎資料的調查和收集不足，深度不夠，尤其是重要工點的地質勘察深度更顯不足，地質勘探手段單一、鉆孔數量較少,橋型方案選擇不合理,橋梁跨徑布設及樁基設計不合理,隧道選址不合理,矯枉過正，高邊坡過多采用錨桿錨索,軟基處理方案不經濟，使項目一開工就造成較多的設計變更，如粵贛、梅河高速公路，工程造價難以合理控制。（3）設計方案比較不充分，比較結果針對性不強。主要表現在高填土軟基與橋梁、深路塹高邊坡與隧道、橋梁經濟跨徑（特別是地質差、軟基深、樁基長時）、橋梁下部結構（如高速公路整體三柱式墩與分離雙柱式墩）等方面的比較，缺少量化指標，有的純粹是為了比較而比較，結果反映不切實際。(4)“用心”設計不夠，“制作”多于“創作”、“粗放”多于“精細”，有特色的設計少，照抄照搬現象較多。在技術標準和指標掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現象較普遍。尤其是在生產任務繁重和設計周期短的情況下，更談不上“用心”和“精細”設計，造成一些設計方案欠仔細研究斟酌，標準指標把握不夠準確，路線大填大挖；橋梁墩柱林立，樁柱直徑大、鋼筋含量高；靠近城鎮及城郊美觀要求較高的地方，橋型方案的選擇在美觀方面考慮不足。（5）在應用新技術、新工藝、新設備、新材料上缺乏內在動力，創新力度不夠，技術含量低。

在這方面可以舉出很多的例子：如國道105從化段邊坡塌方不少；省道323連南段去年也發生了超過20萬方的大塌方；還有英佛一級公路，線形設計不合理，造成大填大挖，下午我們將對此進行專門的案例分析，以使大家受到一些啟發。

二是設計單位內部管理工作尚待提高。部分設計單位內部質量保證體系不健全，各階段設計質量負責人不明確，人員素質較差，數量不足，配置不全，設計深度不足；個別設計單位過分講效益，過多承攬超越自身能力的勘察設計任務，存在分包或掛靠資質現象，設計審核和審查把關不嚴，文件錯漏較多，造成設計變更頻繁，有些項目累計變更達數千項之多，*海豐長沙灣戰備公路就因此被國家計委稽查辦和財政部專員辦點名批評；個別設計單位后續服務不到位，業主的合理要求未得到滿足，派駐設計代表不能很好解決現場施工的需要；部分設計單位越級承攬設計任務，違反了國家規定。

三是設計管理工作有待加強。主要體現在：（1）隨意更改技術標準，國省道及地方項目為了申請高補助，前期工作不按客觀規律辦事，不顧地形地物等條件將技術標準做大，到了設計階段又將技術標準隨意降低，主要表現在路線長度、公路等級及路基寬度等方面，建設項目變成“縮水”工程，上面提到的長沙灣戰備公路也存在這個問題，到現在還沒完成整改驗收；（2）部分項目（特別是地方項目、低價搶標的項目）不按國家勘察設計收費標準進行收費，隨意壓低或克扣勘察設計費，有的項目甚至連鉆探測量費用都給不足，更不用說設計費，在嚴重缺少基礎資料的情況下，必然造成設計文件混亂，設計質量低劣。（3）部分項目超規模現象較嚴重，有些項目的高速公路管理中心、服務區規模，國省道、地方公路收費站房規模，不按國家和省有關標準進行建設，超標準較多；交通工程機電設備選型追求高標準和高配置；隨意變更路面結構形式和厚度，瀝青混凝土路面動輒就用改性瀝青；（4）變更設計管理滯后，個別業主采取“先斬后奏”的做法，變更后不按基建程序報批，設計單位過分遷就業主意見，待工程建設完畢后再上報設計變更，有些項目甚至通車幾年還未完善手續，遲遲不能竣工驗收。（5）設計審查意見執行不力，個別項目在施工圖設計中未能嚴格執行初步設計審查意見，有的應該是在初步設計階段就應該解決的問題，但到了施工圖設計階段方案仍未解決，造成后續審查困難，如江珠高速公路江門段施工圖設計，根據評審，大家認為是高速公路項目中設計質量比較差的，橋跨布置、主墩設計、甚至是預應力配索等都有違常規，不能滿足我們的設計標準和規范要求；粵贛高速公路，目前實施的土石方數量比初步設計增加24％，橋梁樁基的長度比初步設計增加了25000延米，增幅達55％；還有西二環小塘至九江段施工圖差錯也很多。

二、進一步加強勘察設計工作的意見

在全面建設更高水平的小康社會目標的推動下，社會需要交通供給能力和規模的擴張，由于貨物形態、技術經濟特征的復雜化以及人們選擇交通模式的觀念及行為的重大變化，安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的交通價值取向增強，對交通的服務形式、內容與質量都會提出更加多樣化、更加靈活機動、更高標準的要求。為發揮交通對全面建設小康社會的支撐和先導作用，現階段交通發展的戰略目標是建立能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的交通系統，與其他運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系，為用戶提供安全、便捷、經濟、可靠的運輸服務。在新的交通實踐中，公路行業需要把握以人為本，全面、協調、可持續發展的方針，走安全高效、優質多樣、科技先導、資源節約、環境協調的可持續發展之路。

張部長在今年的全國交通工作會議上要求我們公路勘察設計和建設要做到：“節約建設成本，不追求不切實際的高標準、高指標，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費，在保證安全、滿足功能的前提下，提高工程質量、降低工程造價。優化工程細部構造和建設方案，減少不必要的輔助工程，增強工程的可靠性、耐久性，節油、節能、節土地，在公路水運建設中，合理選擇和利用線位資源、岸線資源，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立安全、環保的工程建設新理念，要從勘察設計入手，交通規劃、設計、施工、運營、管理等方面都要圍繞安全、暢通、環保的目標，通過規劃協調，科技創新，設計周密和施工精細，提高安全水平，保護生態。”

馮副部長講，在交通發展的新理念上，公路勘察設計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”，一是堅持以人為本，樹立安全至上的理念；二是堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環境的理念；三是堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；四是堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；五是堅持合理選用技術指標，樹立設計創作的理念；六是堅持系統論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。圍繞“六個堅持，六個樹立”的精神，結合我省公路勘察設計的實際情況，在公路勘察設計工作中，我們應做到“明確一個觀念，強化兩個協調，抓好四個環節，落實六項工作”。

（一）明確“設計是靈魂”的觀念，強化“設計與自然景觀協調、與社會環境協調”的意識

設計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用集中體現在，勘察設計是公路建設的前提，是工程管理的龍頭，是工程質量的基礎。勘察設計工作搞得好不好，不僅影響到公路建設的各個環節，還直接影響到后期的運營管理。可以說，設計是整個公路建設項目的“綱”，“綱舉”才能“目張”。沒有好的設計，就不可能有高品質的建設成果。設計工作做好了，就能為整個公路項目的建設和管理等工作奠定良好的基礎。在公路建設過程中，我們要緊緊抓住“設計是靈魂”這個關鍵之處，要深刻體會設計上的節約是工程最大的節約，設計上的浪費是工程最大的浪費。

從公路設計開始，就要堅持“以人為本，用戶第一”的理念，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發展，作為交通工作的最終目標；其次，設計者要有必要的環保意識，設計時必須考慮環保選線，考慮與周圍自然景觀、社會環境相協調，減少或消除因建設和運營給沿線生態環境帶來的各種負面影響；第三，設計者要解放思想，打破條框約束，在確保工程安全的前提下，樹立“不破壞、少破壞就是最大的保護”的觀念。

（二）抓好“提升設計理念，提高設計水平，規范設計市場，強化設計審查”等四個環節

一是要提升設計理念。我們在座的各位，包括交通主管部門的同志，首先要學習“六個堅持，六個樹立”，提高認識，轉變觀念，才能貫徹到行動中去，我認為總體設計和路線方案設計比什么都重要；其次，應遵循安全設計原則，將道路安全設計放在首要位置，采取地質與地形相結合的選線原則，在地質評價穩定的基礎上依據地形布設線位。昨天游副省長到廳調研也提到這個問題，我們的京珠北高速公路應該是做得很不錯的項目，符合部頒技術標準，但又確實不斷發生重大交通事故，目前被國家列為*安全督辦的項目，這說明了我們的設計除了要滿足技術規范要求外，還需要考慮項目本身的特點，京珠北最大的特點就是重載、超載貨車的比例達到75～80％，還有沿線的天氣特點也是需要我們充分考慮的因素，有些路段到了冬天結冰，中斷交通，今年我們對與其平行的坪乳公路的28km路面進行大修，還有清連一級公路71km的南下車道也進行了維修，以期在京珠北中斷交通的緊急情況下可以分流一部分車輛，確保交通順暢。第三，技術指標的選用要相對均衡，這一點非常重要，設計中不要片面追求規范規定的一般指標要求，在特定的線形組合條件下可以采用低限指標。在采用低指標前，應以行駛速度進行逐漸過渡，采取不同的曲線組合，將行駛車速降下來，避免高指標直接接低指標。第四，要盡量改善平縱線形，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。第五，應設置必要的交通安全設施，減少或消除道路安全隱患。第六，提升設計理念，同時也要注意結合我們國家的具體國情來進行設計，和國外相比，我們的特點是車況差，超載嚴重，尤其是駕駛員素質比較低，所以我們在設計上要考慮到這些特點。第七，盡量利用舊路，少占耕地特別是基本農田，節約土地資源的理念，對*來說，土地矛盾尤為突出，去年國土資源部批給*的指標是8400公頃，連第一批國家發改委確認的項目要求都不能滿足，很多項目工可和初步設計都完成了，但卻因為沒有用地指標而沒法開工。還有合理確定建設規模，不追求不切實際和超越經濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程。

我國西部地區的一些公路建設項目已體現出新的勘察設計理念，在公路勘察設計過程中，設計者要認真、深入學習和借鑒外省經驗，不斷加強設計理論的學習，尤其是在山區公路的勘察設計上，有很多設計理念、經驗需要我們認真總結和吸收。

二是要提高設計水平。首先，要科學理解技術標準和規范，靈活運用技術指標，合理確定建設規模。在對標準和規范的理解與認識、技術指標的運用與把握上，受設計人員理論知識、技術水平、實踐經驗、工作習慣等影響，差異性較大。因此，在全面、科學地理解技術標準、設計規范的前提下，針對公路所處的自然、地理、地質、水文、環境等條件的特殊性和差異性，以滿足安全性、功能性為主，順應地形靈活采用適應路段特點的技術指標。這一點非常重要，在技術標準和規范的理解上，我們今天在座的既有甲級設計單位，也有很多乙級、丙級的地方設計單位，地方設計單位、交通主管部門和公路部門的技術人員更要懂得如何去把握規模和技術標準，盡職盡責為當地行政領導當好決策的參謀，不要領導說做多大就做多大，要考慮交通需求，不能一味追求形象工程。其次，與相關部門、行業的協調不夠，當前不少設計單位對我們公路建設項目需要通過環境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價、地質災害性評價、文物調查等一系列相關部門的審查和審批并不太了解，甚至不聞不問，這要引起我們足夠的重視，汕揭高速公路線位就是因為跨越了兩條一級水源保護區的河流而在環保部門沒法通過審批，做好建設項目環境影響評價報告是有利無弊的事情，在京珠南和粵贛高速公路，由于做了環評，發現了有些路段存在高放射性物質，使我們對線位及時做了調整，避免了不必要的變更，也使我們施工、營運更安全。第三，要特別重視公路勘察設計工作基礎資料的調查和收集，特別是工程地質和水文地質的勘探和調查。勘探調查的準確性是設計質量的基礎，關系到設計的正確性、合理性、經濟性，勘探、調查的錯誤或不準確、不詳細，甚至盲目套用地質資料進行設計均會影響工程質量，造成經濟損失。第四，在設計上要最大限度的保護生態環境，在整個勘察設計中充分考慮生態環境保護和水土保持，要摒棄舊有先破壞、后恢復的陋習，路線設計應遵循“隨彎就勢、標準靈活、合理優化、保護環境”的原則，采用多種植物進行防護，掩蓋施工痕跡，突出個性化設計。第五，應遵循舒適的原則，具體設計時要充分利用地形，順應山勢，不刻意尋求長直線，盡最大可能采用以曲線代替直線，加長緩和曲線長度，加大曲線比例；縱面不追求高指標，在線形組合的特定條件下可以采用低限指標，但應嚴格控制合成縱坡，以利于路面排水和行車安全；注重平縱線形組合協調，力求線形連續、流暢及公路景觀的協調性；提高路面等級和平整度，減少行車顛簸，最大限度地為乘客提供行車舒適性。還有一點希望大家注意的是要做好設計回訪的工作，我們現在設計和施工了這么多高速公路，通車運營后出現什么問題，有哪些優缺點，很值得我們設計人員去總結經驗和教訓。

三是要規范設計市場。加強勘察設計市場準入制度，做好從業單位資質管理工作，按國家資質管理的規定從事勘察設計工作，采取動態管理手段，及時掌握設計單位的從業情況；積極推行個人執業資格管理制度，實行個人執業注冊制度，鼓勵從業人員通過考試取得注冊資格；進一步規范勘察設計招投標管理活動，嚴格執行《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》，力爭我省在公路勘察設計上對需要招投標的項目全部實行招投標（各地級市的交通主管部門要更加注意這個問題），通過市場競爭機制，選擇優秀的單位從事勘察設計工作；理順勘察設計分包關系，確保勘察深度和設計質量。

四是要強化設計審查。設計審查是政府實施公路工程勘察設計質量監督和管理的重要舉措，應以咨詢意見為依托，嚴格設計審查咨詢和審批工作，對提高設計質量和控制工程造價很有成效。各級交通主管部門要認真履行職責，不斷完善符合各自實際的審批、審查和咨詢制度。高速公路、大中型公路建設項目和特別復雜結構的工程等，設計中可逐步推行“兩院制”，由符合資質要求的設計或咨詢單位進行設計監理或審查咨詢，并組織有關專家進行會審。審查中，應重點加強安全、環保、土地節約等方面的審查力度，加強路線方案、軟基處理、高邊坡、路面結構、橋梁方案、互通立交等專業的審查。剛才提到的和相關部門協調的問題，我們現在有些項目雖然都做了環境影響評價、水土保持、地震安全性評價、地質災害性評價，但很多都是為了審批通過而做，而沒有把這些專題的結論應用到設計中去，梅龍高速公路在這方面做得比較好，地質災害評價指出這個項目存在斷裂帶，還有相當部分的巖溶，設計馬上采取相應的措施，如線位調整等，所以我們要讓這些專題報告的成果應用到我們的設計中，不是為了審批而做這些報告，而是為了應用。對達不到勘察設計深度要求的文件，堅決不予審查、審批。對于設計審查與審批的意見，要認真落實，對貫徹和執行不力的單位和人員，要給予批評直至處罰。在部有關規定的基礎上，廳計劃今年出臺《公路勘察設計審查咨詢管理辦法》，請代表們在明天的討論中提出意見。要嚴格設計變更管理，當前不少工程變更設計頻繁發生，重大設計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。杜絕項目報批前有意降低工程造價和在變更設計中隨意增加工程造價的行為，堅決打擊利用變更設計謀取不正當利益。現在設計變更最大的是路面，勘察設計單位要切實加強路面設計深度，每個項目都要進行料場調查，對材料做試驗，獲取必要的設計參數以指導設計，以后的審查要加強這方面的工作。

（三）落實六項具體工作

一是積極推進設計示范工程。推動部省聯合組織的公路勘察設計典型示范工程－廣梧高速公路雙鳳至平臺段的進度，根據交通部《咨詢要點》的要求加強指導，深化設計，并適時向部公路司和部專家咨詢組進行設計情況匯報，條件成熟時召開一定范圍的現場會推廣該項目的勘察設計經驗。請省公路局在國省道和一些地方公路的設計項目上也要積極推進設計示范工程，做到以點帶面。

二是抓好路面設計工作。根據廳的統一安排，今年的建設管理工作中，要“以路面質量為中心”，交通部在設計工作會議上和質量監督會議上也把路的早期損壞作為重要課題來加以研究解決，根據新頒布的路面設計和施工規范，學習外省的先進做法，針對*省的荷載和環境條件，進行針對性的研究，系統分析原材料、施工設備、施工場地、現場試驗、工序控制等各項具體的技術要求，特別是要總結*省已經通車運營多年的高速公路（如佛開、機荷、華南快速干線、廣珠東等）瀝青路面的成功經驗，提出改善和提高我省路面建設水平的綜合措施。對新建和擴建高速公路、國省道改造、農村公路等提出明確的指導意見，特別是要加強養護工程中的路面設計工作，提高養護工程中的路面設計水平。因為從現在起我們要對幾千公里的國省道路面進行大修或罩面，方案的選擇關系到超過100億元的投資，所有在座的特別是*的設計單位要注意我們已有的國省道和地方公路的設計存在的問題，多研究，多思考，拿出技術可行、經濟合理的方案。

三是切實降低用地單位指標。工可編制單位要認真分析建設項目所在地交通需求、經濟發展等各項指標，嚴格控制新建項目、尤其是國省道和縣鄉公路項目的建設規模和技術指標，從根本上減少用地數量。設計單位要把降低用地單位指標作為設計控制的重要標準，對占用農田較多的線位應進行優化和調整，設計方案比選中，要把占用土地因素考慮在內，深化路基與橋隧的技術經濟比較，擇優推薦橋隧方案。嚴格控制附屬設施用地規模。舊路改造項目中，要結合舊路技術狀況最大限度地利用舊路。項目審查和審批中要嚴格按照國家和省有關標準對用地數量進行核查，并優先選擇用地數量和非農用地數量少的技術方案。我們的國情就是人多地少，請大一定要家理解和支持。

四是切實提高審查人員的技術水平。目前，我省基層審查單位的技術力量有限，根據擴大縣級權限的要求，縣一級技術管理能力與技術管理要求的矛盾尤其突出，要加強設計審查人員技術水平，建議在市縣交通主管部門設立總工程師，負責技術管理工作，并應對其技術職稱和技術經歷有一個基本的要求。今年在不同的階段，廳將會同有關部門做好設計審查人員的技術培訓工作。

五是做好施工圖審查工作。根據《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）的要求，施工圖審查是行業管理部門的職責，今年3月1日開始實施的“公路建設市場管理辦法”對施工圖審查的方式作了一定的調整，項目法人在施工圖審查工作中將負起更重要的責任，同時交通主管部門還是要審查批復施工圖，這與我省以往的模式有了一定的變化，廳將根據有關規定的要求，推出具體的管理細則，把施工圖審查這項長期而具體的工作做好。

第7篇：初步設計審查管理辦法范文

關鍵詞：政府投資 全過程造價控制 問題 措施

中圖分類號： F540.34 文獻標識碼： A 文章編號：

前言：

2009年以來，我國各省市政府為“穩增長”紛紛加快了城市基礎設施建設步伐，期望通過政府投資帶動社會資本的投入，通過城市基礎設施配套的升級激發帶動周邊經濟社會快速發展，因此一批投資巨大的公共場館建設、市政道路、橋梁、河涌整治、園林綠化等城市基礎設施建設項目紛紛上馬。這類政府投資建設項目投資普遍存在“三超”現象，如何加強對其造價監管，在建設項目各生命周期階段采取更具針對性的有效措施加強投資管理，節省財政資金，發揮政府投資的最大效益是當前政府相關部門迫切需要解決的問題。

1 政府投資建設項目的特點

政府投資建設項目主要資金來源于財政資金,投資主體是政府機關或行政事業單位。正是投資主體身份的特殊性使得政府投資建設項目與一般性社會投資建設項目具有自身的顯著特點：

①建設投資金額普遍較大，工期較短，對經濟社會影響較大，決策風險相對較高；

②建設項目基本為非盈利的公共項目，目的大體是為了提升地區配套，改善民生，增加地區安全等等，與市民的生活息息相關，對于提升地區經濟社會生活具有積極的推動作用；

③項目全過程生命周期中需進行的審批環節多，具有比一般建設項目更為嚴格的管理程序。根據項目性質與規模不同在項目建設不同階段需要報發改局、規劃局、建設局、環保局、消防局、財政局等眾多政府主管部門進行審批；

④關乎社會公眾的切身利益，社會關注度高，面臨較大的社會輿論監督壓力。

2 建設項目全過程造價控制階段劃分

建設項目從提出規劃設想，開展項目可行性研究、設計、預算、施工等工作，最后到竣工驗收，辦理結算手續普遍需要幾年甚至更長一段時間，根據建設項目各階段不同可將項目全過程造價控制劃分為五個階段，具體如表2-1所示。

由上表可以看出，政府投資建設項目按照工程建設進展順序可以分為投資決策、設計、招標、施工及竣工驗收五個階段，每個階段又包含不同的工作細項，并對應造價控制內容，如政府投資建設項目決策階段一般包括項目建議書、可行性研究兩個階段，此階段對應形成投資估算，報政府負責立項審批的行政主管部門（一般由發改局負責）審批。五個階段逐漸深入、環環相扣，共同構成政府投資建設生命周期全過程。

3 各階段造價控制存在的問題及解決措施

3.1 投資決策階段

投資決策階段是項目建設的起始階段。投資領域有句名言,“決策失誤是最大的資源浪費”。根據相關研究表明，投資決策階段對造價的影響程度達到75%-95%[1]，因此該階段對項目造價的影響程度最大，理應作為全過程造價控制過程中最需要重視的環節。該階段通常是先編制項目建議書，通過對建設項目的選址、建設條件、建設內容及規模、環境影響、社會效益及經濟效益進行分析形成報告并報相應的政府行政主管部門審批，通過審批后再進行項目可行性研究，對項目方案技術先進性、經濟上是否合理、有利進行詳細分析，編制投資估算，為政府主管部門進行立項審批提供決策依據。

該階段存在的問題主要有：①普遍未進行充分的調研，基礎數據的選取準確性不足，結論準確性存疑；②政府投資項目工期緊，實際操作中為趕工期，往往在概念方案尚在競賽階段就已開展甚至已完成立項，導致實際立項的方案與后期中標的實際方案存在差異，投資估算結果不具備參考性；③未聘請專業機構編制項目建議書或者可行性研究報告，估算指標選取不準確，導致投資估算準確性不夠；④為立項而立項，為更順利地獲得批復，在立項階段人為地下調立項金額。

針對以上存在的問題，可綜合采取以下措施予以解決：①重視概念方案的比選，在將前期研究報告報行政主管部門審批之前，盡量確保概念方案比較穩定，不出現顛覆性的變化；②聘請專業的第三方前期研究單位進行充分的調研；③加強對投資估算準確性的審核，結合概念方案內容及建設標準，對投資估算的細項組成及估算指標進行審核，層次把關，提高投資估算的準確性。

3.2 設計階段

建設項目完成項目前期投資決策研究之后，緊接著就是進入設計階段。該階段根據設計深度不同，可細分為方案設計、初步設計、施工圖設計階段。相關研究表明，在投資決策正確的前提下設計階段對造價的影響的可能性可達35%-75%。因此，設計階段成為繼投資決策階段之后全過程造價控制中第二個重要的控制點。

建設項目完成方案設計之后，進入初步設計，完成初步設計之后，一般由設計單位根據初步設計圖紙編制工程概算。初步設計審查通過之后，緊接著進行施工圖設計，此時一般由業主單位委托第三方造價咨詢單位根據完善的施工圖紙編制工程預算。政府投資項目按照有關規定要將工程概算、工程預算分別報政府有關負責造價審核的職能部門進行審核。原則上，工程概算必須低于投資估算，工程預算必須低于工程概算。

設計階段存在的主要問題有：①設計費與工程造價掛鉤，導致設計單位主觀上沒有進行方案優化節省工程造價的積極性，甚至產生為了追求較高的設計費，人為提升建設標準或者不合理地提高設計安全系數，從而導致設計階段造價失控；②政府建設項目往往工期緊張，甚至往往是雙邊工程，邊設計邊施工，從而導致設計周期及概預算編審周期嚴重縮短，設計質量難以保證，概預算的準確度大打折扣；③設計單位主觀意識方面對工程造價控制的重視程度不夠，一般重視的是設計的質量、進度、工程技術等方面。

解決以上問題，可考慮采取以下措施：①引進限額設計，通過制定合理的總體限額及各專業的分項限額來約束設計單位。一旦設計單位突破限額，在無合理的理由情況下，必須對方案進行優化。②開展設計招標或方案競賽活動，引進綜合實力強的設計團隊。③推行設計監理制度。設計工作專業性極強，業主單位往往技術力量相對欠缺，因此應考慮引進設計監理單位，借助行業內的專家來加強對設計單位的監督管理，確保設計質量。④借助第三方造價咨詢單位的專業能力，加強對設計概算、工程預算編制的審核工作。業主單位在將概預算送審前應組織各專業造價工程師對概預算進行專門審核，并組織概預算編制單位根據審核意見進行修改。概預算報至政府主管部門后，應重視對數工作，多方把關，從各個角度提升概預算編制的準確性。

3.3 招投標階段

根據相關法規，政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。施工階段的招標采用工程量清單計價模式。招投標對于建設工程造價控制至關重要。

該階段存在的主要問題在于：①工程量清單及招標控制價的編制質量不夠，為不平衡報價的產生創造了條件。在現階段的清單計價模式下，普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規范》的計算規則不相吻合的現象[2]。②招標文件中施工合同未結合項目的實際情況制定有針對性的專用條款，招標文件質量不高。

以上問題的存在，可通過以下措施解決：①委托專業實力強、管理規范、責任心強的招標機構來組織開展招標工作。②加強對工程量清單及招標控制價的審核，對編制的準確性、范圍、項目特征描述、是否漏項、計價是否符合規范進行核對。③重視招標文件中施工合同部分的編制工作，專用條款部分應結合項目的自身特點進行專門約定，約定清楚施工合同中分部分項工程量調整引起的合同價差調整方式。

3.4 施工階段

施工階段的造價管理與控制內容多、涉及的專業多，是造價控制的難點。在施工階段，除了招標合同價外，還可能因為圖紙會審紀要、設計修改和變更、現場簽證、暫定價材料簽證等增加造價費用。整個該階段造價控制的重點就是加強施工管理，尤其是工程變更（包括設計變更、現場簽證等）的管理，有效地控制造價。

施工階段存在的問題主要有：①工程變更管理不規范，變更和索賠數量多、金額大。②項目建設單位對于項目施工單位的管理能力不足。

加強施工階段造價管理的措施主要有：①加強材料和設備的管理，做好主要材料和重要設備的詢價認價工作。材料和設備的價值占工程造價的金額達70%以上[3]，加強材料和設備的管理對于施工階段造價控制有著至關重要的作用。對于主要材料和重要設備的采購，需進行市場詢價，掌握市場動態，并且做好物資進場手續，防止偷梁換柱。②制定工程變更管理辦法，加強設計變更和現場簽證的管理，要求設計、施工、監理、建設單位等嚴格按照工程變更管理制度辦理工程變更手續，防范不合理變更發生，控制工程造價。③做好施工過程中的組織協調工作，合理鋪排工序，加強對施工單位、監理單位的管理，具體包括做好圖紙會審、制定合理的施工方案和工程進度計劃，做好工程進度的監控與糾偏，加強施工日志的管理，月度工程量的報審及工程進度款的撥付等工作[4]。

3.5 竣工驗收

竣工驗收階段是項目建設全過程的最后階段，工程結算是工程造價控制的最后一關。這是一項繁瑣而精細的工作，需要造價專業人員依據工程竣工圖、工程施工承包合同、招標文件、設計變更通知書、現場簽證變更單以及有關會議紀要、竣工資料等，對工程造價進行審查。竣工結算的控制方法主要有: 全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等等，在具體的建設工程項目中通過采用不同的方法使得結算更加準確細致，保證工資投資的價值最大化。

4 結束語

實行全過程造價控制，在建設項目的不同生命周期根據面臨問題的不同采取更具針對性的管理措施和控制手法，是建設項目造價控制的有效措施。對于政府投資建設項目而言，實施全過程造價管理的意義更為重大，能有效避免“三超”情況的出現，節省政府財政資金，提高政府投資效益，使有限的財政資金造福更多人民。

參考文獻：

[1] 鄧麗. 基于全壽命周期理論的造價控制[J]. 科技創業（月刊，2013（1）

[2] 程海英. 政府投資項目控制工程造價存在的問題及對策[J]. 山西建筑，2013（2）

第8篇：初步設計審查管理辦法范文

第一條為了加強建設項目安全設施監督管理工作，預防和減少生產安全事故，保障從業人員生命安全和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《__省建設項目安全設施監督管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、法規、規章對建設項目安全設施的建設及其監督管理另有規定的，從其規定。

第三條建設項目安全設施是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。

第四條市和區、縣(市)安全生產監督管理部門負責本級人民政府有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施的監督管理工作。

發展改革、城鄉建設、經濟和信息化、外經、質監等部門應當按照各自職責，做好建設項目安全設施的相關監督管理工作。

第五條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第六條建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容：

(一)建設項目內在危險和有害因素及對安全生產的影響；

(二)建設項目與周邊設施(單位)生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

(三)當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

(四)其他需要論證的內容。

第七條生產經營單位在進行可行性研究時，應當對下列安全風險較大的建設項目進行安全預評價：

(一)化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的市級重點建設項目；

(二)使用危險化學品(含監控化學品、屬于藥品的危險化學品和農藥)和處置廢棄危險化學品的建設項目；

(三)鋼鐵、有色冶金行業的建設項目；

(四)糧食、飼料、塑料及木材加工等生產過程中能夠產生爆炸性粉塵的建設項目；

(五)造紙及紙制品業、塑料制品業和橡膠制品業等存在重大火災危險性的建設項目；

(六)涉及化工成套設備，易燃、有毒有害介質的壓力容器及管道，大型供暖和發電鍋爐及管道的建設項目；

(七)生產、使用毒害性物質，且職業性接觸毒物危害程度為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的建設項目；

(八)火災危險性為甲、乙、丙類廠房和倉儲及涉及甲、乙類生產場所的建設項目；

(九)其他安全風險較大的建設項目。

法律、法規、標準規范規定的安全風險較小的建設項目，可以不進行安全預評價。

第八條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價。并應當將建設項目安全預評價報告向安全生產監督管理部門備案。

第九條生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當包括下列內容：

(一)設計依據；

(二)建設項目概述；

(三)建筑及場地布置；

(四)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析；

(五)工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；

(六)可能出現事故的預防及應急救援措施；

(七)屬于安全風險較大的建設項目，安全預評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；

(八)采用的安全設施和措施；

(九)結論和建議；

(十)建設項目總平面布置圖。

第十條安全風險較大的建設項目安全設施設計專篇完成后，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

(一)有關主管部門審批、核準或者備案文件；

(二)安全預評價報告；

(三)建設項目安全設施設計專篇。

對已經受理的建設項目安全設施設計專篇審查申請，安全生產監督管理部門應當在5個工作日內指派有關人員或者組織專家對申請材料進行審查。審查通過的，核發《建設項目安全設施設計審核書》。

第十一條安全風險較大的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過，不得開工建設：

(一)未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；

(二)未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、技術規范的規定進行設計的；

(三)未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

(四)隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

第十二條安全風險較小的建設項目安全設施設計完成后，由生產經營單位組織項目管理、安全、生產、技術等相關部門，對建設項目安全設施設計進行審查，并報安全生產監督管 理部門備案。

第十三條已經批準的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當報原批準部門審查同意。未經審查同意的，不得開工建設：

(一)建設項目的規模、生產工藝、原材料、設備發生重大變更的；

(二)改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

(三)在施工期間修改設計且可能引起安全問題的。

第十四條建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的單位進行，施工單位應當按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。

第十五條安全風險較大的建設項目竣工后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全設施驗收評價報告。

第十六條建設項目安全設施驗收評價報告編制完成后，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門提出安全設施驗收申請，并提交下列材料：

(一)施工、監理單位的資質證明文件；

(二)建設項目安全設施驗收評價報告。

對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收，安全生產監督管理部門應當在5個工作日內組織專家對申請材料進行審查并現場驗收。驗收合格的，核發《建設項目安全設施竣工驗收審核書》。

第十七條安全風險較大的建設項目安全設施竣工驗收有下列情形之一的，驗收不予通過，并不得投入生產或者使用：

(一)未選擇具有相應資質的施工單位施工的；

(二)未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

(三)未按照安全設施設計文件施工或者施工質量未達到安全設施設計文件要求的；

(四)安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；

(五)安全設施和安全生產條件不符合國家標準或者行業標準、技術規范的；

(六)未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，未制定安全生產責任制、安全生產規章制度、安全操作規程和事故應急預案的；

(七)從業人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的；

(八)安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；

(九)隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

第十八條安全風險較小的建設項目竣工后，由生產經營單位組織項目管理、安全、生產、技術等相關部門對建設項目安全設施進行驗收，并報安全生產監督管理部門備案。

第十九條建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產監督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關生產經營單位和人員依法給予行政處罰。

第二十條違反本辦法規定，安全風險較大的建設項目有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門對生產經營單位責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，并處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)建設項目安全設施設計未按照規定審查或者審查未通過就開工建設的；

(二)建設項目未按照批準的安全設施設計施工的；

(三)建設項目安全設施未經驗收合格就投入生產或者使用的。

第二十一條違反本辦法規定，安全風險較小的建設項目，未按照規定報送建設項目安全設施設計審查、竣工驗收備案材料的，由安全生產監督管理部門對生產經營單位責令改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第9篇：初步設計審查管理辦法范文

一、適用范圍

本辦法適用于縣范圍內建設項目建筑容積率調整及建筑面積確認的處理。

二、建設項目建筑容積率調整的處理

（一）一切建設項目均應嚴格執行城市規劃，項目開發建設單位必須認真履行土地出讓合同，按照合同中約定的建筑用途和容積率進行設計和建設，不得擅自改變用途或變相超容積率建設。凡不按照約定用途建設，或未經項目審批單位和建設（規劃）行政主管部門批準而超容積率建設的超建筑面積部分，均為違法建筑。

（二）縣規劃與建設局在組織項目方案設計及施工圖設計審查時，應對建設項目按規劃控制性指標、項目立項文件、初步設計批復及國土資源局供地合同等文件進行嚴格審查，并應要求施工圖審查單位對建筑面積進行嚴格審查。

（三）經縣規劃與建設局審查，對建設項目建筑容積率超過規劃控制性指標及縣發改委、國土資源局等有關文件、合同規定的，分別按以下程序處理：

1．工業性項目（包括工業、倉儲）

工業項目以項目總建筑面積為基數，超出面積在項目總建筑面積10%以內的，由縣規劃與建設局核準后直接辦理，項目不再重新立項；超出面積在項目總建筑面積10%以上的，由縣經貿委重新立項備案后，再由縣規劃與建設局辦理。相關手續辦理完畢后，企業應將有關資料報縣國土資源局備案。

工業性項目內的行政辦公和生活服務等配套設施用地按省人民政府《關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發〔2004〕37號）嚴格控制。

2．公共事業性項目（包括政府投資行政事業辦公樓、體育、醫療、教育用房和經濟適用房等）

嚴格按縣發改委立項文件及初步設計批復的建筑容積率建設，建筑容積率確需調整的，由縣發改委批準（核準、備案）后，方可調整，并按建設項目審批程序辦理相關手續。

3．經營性項目

經營性項目建設嚴格執行項目規劃控制性指標及縣發改委、國土資源局有關文件要求。部分項目在土地出讓后，因區塊規劃條件的變化或項目方案設計中的技術因素，不改變具體建設用途但確需少量超容積率建設的，在符合城市總體規劃，不影響城市景觀、城市安全、城市生態，確保“建筑密度、綠地率兩項指標嚴格控制”的前提下，應根據以下程序進行容積率調整：

（1）建設單位或個人向縣規劃與建設局提出書面申請并說明調整的理由（附容積率調整后的規劃設計方案）；

（2）縣規劃與建設局組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（3）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（4）經專家論證、征求利害關系人的意見后，縣規劃與建設局應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報縣人民政府批準；

（5）經縣人民政府批準后，縣規劃與建設局應及時將依法變更后的規劃條件抄告縣發改委、國土資源局備案；

（6）建設單位或個人應根據變更后的容積率到縣發改委調整項目立項內容、到國土資源局辦理相關土地出讓收入補交等手續后再到縣規劃與建設局辦理相關規劃建設審批手續。

三、土地出讓金的補繳

（一）工業性項目

工業性項目超建筑容積率建設的，由縣規劃與建設局確認設計方案并經縣經貿委批準后，以書面形式告知縣國土資源局，由縣國土資源局辦理相關用地手續，并簽訂土地出讓補充合同，土地出讓金可以免繳。

（二）公共事業性項目

公共事業性項目超建筑容積率建設的，由縣發改委會同有關部門確認后重新發文，再由縣國土資源局按照其項目土地供地方式辦理有關用地手續。

（三）經營性項目

凡經營性項目實際容積率超過土地出讓合同約定容積率的，均須補繳土地出讓金。土地出讓金的補繳標準為：

1.凡土地出讓合同對超容積率的土地出讓金補繳標準有約定的，按合同約定的補繳標準補繳。

2.凡土地出讓合同對超容積率的土地出讓金補繳標準沒有約定的，其超容積率部分建筑面積，以現行市場評估價100%補繳。

3.因城市規劃需要調整方案而超容積率的，其超容積率部分建筑面積，以現行市場評估價80%補繳。

四、建設項目建筑面積的確認

（一）嚴格執行建筑面積計算口徑標準

建筑面積的計算口徑統一執行中華人民共和國國家標準（房產測量規范）（GB/T17986.1-2000）、建設部《關于房屋建筑面積計算與房屋權屬登記有關問題的通知》（建住房〔2002〕74號）和省建設廳《省關于貫徹執行<房產測量規范>的若干規定》（浙建房〔2001〕130號）的有關規定。

（二）嚴格控制建筑面積的合理誤差

建設項目建筑面積誤差是指縣規劃與建設局審核發放《建設工程規劃許可證》時計算確定的面積與建設項目竣工后的實測建筑面積之間的差距。總建筑面積的合理誤差標準為：建設項目總建筑面積在1000平方米以內（含1000平方米）的，合理誤差為5%；1000-5000平方米（含5000平方米）的，合理誤差為3%；5000-10000平方米（含10000平方米）的，合理誤差為2%；10000平方米以上的合理誤差為1%。總建筑面積合理誤差按累進計算，且合理誤差總面積不得超過500平方米。

五、加強對違規行為的處理

（一）縣規劃與建設局應加強對設計單位和施工圖審查單位的監督管理，對違反有關法律、法規和規范的行為，要嚴格按照有關法律法規進行處罰。

（二）本辦法施行后所有的經營性用地建設項目：

對實測面積超出規劃批準建筑面積（含經依法批準增加的建筑面積）的：

1.超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施的，要依法予以拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%的罰款。

2.對實測建筑面積超出規劃批準建筑面積（含經依法批準增加的建筑面積）在合理誤差范圍內的部分：

（1）總建筑規模未超出規劃容積率要求，予以規劃認可；

（2）總建筑規模超出規劃容積率要求，按相關規定補繳城市基礎設施配套費及土地出讓金后，予以規劃認可。

3.對實測建筑面積超出規劃批準建筑面積（含經依法批準增加的建筑面積）在合理誤差范圍外的部分：

（1）總建筑規模未超出規劃容積率要求，應按照《省城鄉規劃條例》中有關條款進行處罰后予以規劃認可；

（2）總建筑規模超出規劃容積率要求，應按照《省城鄉規劃條例》中有關條款進行處罰，并補繳城市基礎設施配套費，同時應按竣工時的市場評估價加倍補交土地出讓金后予以規劃認可。