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第1篇：體制創新范文

資陽市現行的農技推廣體系，面對建設社會主義新農村的任務，面臨著前所未有的挑戰，諸如產業結構調整的挑戰、科技進步的挑戰、需求多樣化的挑戰、農業產業化經營的挑戰、生存與發展的挑戰等等，存在著諸多不適應，包括推廣理念、職能定位、機構設置、運行機制、推廣方式方法、人員素質等等。現行的農業推廣體系，主要存在如下5個方面問題：一是農業推廣的行政傾向性強，市場導向性差，導致科研成果與市場需求脫鉤，科研、教育、推廣、生產脫節，缺乏成果轉化時效性觀念。二是農技推廣、科研投入機制不健全，資源供給渠道單一、狹窄，供給量嚴重不足。三是條塊分割，多頭管理，機構重復，力量分散，組織創新滯后，造成經費浪費，分配不合理。四是知識陳舊，人才斷層，缺乏一支高素質的農技推廣隊伍。五是農技推廣仍屬于狹義的“技術推廣”，而對農民心理、行為、觀念、素質及如何發揮主觀能動性和主體地位等方面涉及甚少，不能滿足現代農民在市場經濟競爭中對科技、市場、金融、生產、生活等方面的全方位服務要求等等。綜上分析，改革與創新我市現行的農技推廣體系，已迫在眉睫。

二、農技推廣服務體系構建模式

1　胺鎮鄉設置基層國家農技推廣服務機構，公益性職能與經營分離，公益性職能由國家農技推廣機構履行，所需經費由財政全額供給。

2　按區域設置國家農技推廣服務機構，公益性職能與經營分離，公益性職能由國家農技推廣機構履行，所需經費由財政全額供給。

3　經營性農業服務推向市場，實現市場化運作，允許多種所有制主體從事經營性農業服務。

4　建立農業行政主管部門的行業管理模式，實施推廣機構和人員的資格準入制度，實行行業管理。

三、農技推廣服務體制創新

1　鄉鎮農技推廣公益性職能的界定

實行公益性職能與經營分離，禁止職能交叉。按照“穩定公益性、搞活經營，建立適應市場農業發展要求的農技推廣服務體系”的總體思路，在對國家農技推廣機構和經營的性質及職能科學定位的基礎上，積極推進農技推廣服務體系的建設創新，實行公益性與經營性分離。國家農技推廣機構堅持事業單位性質、理順管理體制、穩定技術骨干、財政全額撥款、保證基本工作場所與設施，不再從事任何經營創收活動。經營要實行改制，現有的經營性資產部份，包括門市、房屋、物資等，可以通過變賣、配送、分流人員等方式改制成私人經營，保留其為農技推廣服務性質不變，不能保留“公有”性質，要建立產權明晰、企業運作、科學管理的經營性農業服務組織，全面推向市場。

根據《中華人民共和國農業技術推廣法》和《四川省農業技術推廣實施細則》等的有關規定。根據職能界定，鄉鎮國家農技推廣機構必須抓好以下幾方面的工作：一是法律法規授權的執法和行政管理；二是關鍵技術的引進、試驗、示范；三是動植物病蟲害及災情的監測、預報、防治和處置；四是農產品生產過程中質量安全的檢測、監測、強制性檢疫和農業標準化工作；五是農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；六是農業公共信息服務；七是農民的公共培訓與教育。

2　依法確立鄉鎮農技推廣機構的法人地位 鄉鎮農技推廣機構是國家成立的承擔公益職能的獨立事業法人，改革后的鄉鎮農技推廣機構，實行“統一經費管理、統一印章管理、統一建帳立戶、統一簽訂崗位責任書、統一考核標準”的管理制度。同時擴大鄉鎮農技推廣體系的經營自、用人自、分配自，鄉鎮政府或縣(市、區)級主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理，主要通過簽訂責任書、監督公益性事業落實、強化債權管理、嚴格控制債務、加強對法定代表人的管理等方式。不具體管理事業單位的內部事務。

3　推進鄉鎮農技推廣機構人事制度改革

(1)建立鄉鎮農技推廣服務考核體系 農技推廣公益要項目化、數量化，實行“政府出資、以事定編、定崗定責、農民簽單、考核兌現”，由鄉鎮政府、縣(市、區)級主管部門與鄉鎮農技推廣機構簽訂責任書，明確公益的項目和具體內容、考核標準和辦法、資金投入額和雙方責任義務。同時，要將群眾的認可程度作為考核的重要依據。要嚴格考核，按考核結果兌現報酬和獎懲，連續兩年考核不合格的，法定代表人應予解職，有關責任人員應按規定予以解聘。

(2)改革用人制度 全面推行事業單位人員聘用制和崗位管理。鄉鎮農技推廣機構的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進行任用。改革后的鄉鎮農技推廣機構要在編制、崗位限額內，實行競爭上崗、雙向選擇，在鄉鎮農技推廣機構在編在職人員中擇優聘用。

(3)改革分配制度 鄉鎮農技推廣機構要進一步深化內部分配制度改革，按效率優先、兼顧公平的原則，收入分配向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構成中的固定部分，按國家現行政策執行；工資構成中活的部分和地方性津補貼，要與聘用人員的責任、業績、貢獻、效益掛鉤，由本單位自主分配。要逐步推行按項目分配的政策和辦法，實行項目招標或承包，按照服務內容及質量高低確定報酬。要提高分配的透明度，法定代表人的報酬經職工大會討論后，由鄉鎮黨委、政府審核批準；其他受聘人員分配方案經職工大會討論決定后，由鄉鎮黨委、政府審核，報縣(市、區)相關部門備案。

4　優化農技隊伍，推行資格準入，實行競爭上崗 根據人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的有關原則，出臺《農技推廣從業資格管理辦法》對從事農業技術推廣服務人員(包括經營性農業服務組織的從業人員)全面實行職業資格準入。

對鄉鎮國家農技推廣人員，按照事業單位推行全員聘用制的建設要求，實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。從制度上規范鄉鎮國家技推廣機構人員進人的程序和做法，防止通過各種非正當途徑向國家農技推廣機構安排人員，切實把好進入關。公開招聘和考試，由當地政府組織，并在農業行政主管部門和相關部門的監督指導下進行。競聘鄉鎮國家農技推廣人員的，必須同時具備以下條件：①堅持四項基本原則，事業心強，熱愛基層農技推廣工作；②身體健康，適合從事農業技術推廣工作；③具有從事農業專業技術推廣人員執業資格準入證書，聘用崗位所需的專業技術知識；④具有較強的業務工作能力和較豐富的基層工作經驗，連續從事鄉鎮農技推廣服務工作3年以上；或國家全日制高等院校、中等專業學校的畢業生；或其他具有同等學歷的專業技術人員。

5　建立競爭激勵機制，實行人員聘用制 聘用制度是事業單位的基本用人制度，鄉鎮國家農技推廣機構建設全

面推行聘用合同制度。通過科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，把對各類人員的身份管理轉變為崗位管理。按照《資陽市事業單位聘用合同制管理辦法》，各鄉鎮國家農技推廣機構及其工作人員在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。聘用期一般為3年，聘用期滿后，根據單位用人需要可以續聘，也可以解聘；根據被聘人員的一貫表現、實際業務水平和工作能力，比照技術職稱，可以高聘，也可以低聘，以建立起競爭流動機制，促進人員結構優化和知識更新，不斷提高農技推廣服務水平。

6　建立健全各種制度，加強聘后管理 逐步建立鄉鎮國家農技推廣機構工作人員考核、獎懲制度，明確崗位職責，落實任務要求，量化考核指標，把深入農業生產一線開展工作的實績作為考核的主要內容，推行農技推廣人員工作的群眾打分制；實行從業人員繼續教育和職員培訓；堅持辭職、辭退和退休制度；完善基層農業技術推廣工作人員聘后效能考核管理制度。

7　實施人員分流安置制度 根據《資陽市事業單位人事制度建設人員分流安置意見的通知》精神，嚴格按照分流人員的有關政策規定，對競崗落聘人員進行安置。鼓勵人才合理流動，實現減人增效、下崗分流，同時，調動各類人員的積極性，采取多種方式妥善安置下崗分流人員，為發揮他們的作用創造條件和機會。

8　建設鄉鎮國家農技推廣機構的管理體制 積極穩妥地建設鄉鎮農技推廣機構的管理體制，鄉鎮國家農技推廣機構的管理權限徹底下放，實行黨政屬地管理，當地政府負責人事管理和工作安排。農業行政主管部門負責業務技術指導、專業技術評審和資格認證管理。農業、編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門按照各自職責，各司其職，各負其責，抓好各項政策的落實到位。農業部門負責調查掌握農業推廣服務體系建設中出現的新情況、新問題和新矛盾，加強行業管理和業務指導，嚴把農業人員從業、執業資格準入關，為農民提供全方位的信息服務，并做好農情調查和農業生產經營者推廣中出現的先進經驗的收集整理等信息反饋工作。編制、人事部門負責抓好國家農技推廣機構的人員編制、進入計劃、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農業推廣服務機構健康發展。財政部門要增加支農經費投入，確保國家農技推廣機構的推廣經費和農業推廣人員應有待遇落實到位。勞動保障部門負責按照政策規定，做好國家農技推廣機構人員的養老，失業、醫療保險金的收繳和發放工作。科技部門要積極支持農技推廣服務體系的建設，在農業科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予大力支持。

經營性農業服務組織實行協會指導下的行業管理，農業行政主管部門對其經營機構的場地、設施、人員、資金等等進行審查，實行資格認證，加強對經營性農業服務組織的監督，會同工商行政管理和技術監督部門，維護市場秩序，促進公平、有序競爭。工商行政管理部門根據農業行政主管部門的資格認證意見，實行市場準入制度，確保涉農服務的有序競爭，維護廣大農業生產經營者的合法權益。

9　建設農業科技投入機制，支持發展經營性農業技術服務組織 進一步加大政府對農業科技推廣的支持力度，廣泛調動集體；企業和社會對農業科技投入的積極性，逐步建立起國家、集體、企業及社會力量一體的多元化農業科技推廣投入機制，重點支持農業科技示范園區建設，重大關鍵品種、技術的引進、試驗和推廣，以及信息技術、生物技術等高新技術的應用項目。對科技含量高、市場前景好、發展潛力大的農業產業化龍頭企業，積極幫助引進戰略投資和風險投資，通過資產重組、控股、參股等形式組建股份有限公司，建立現代企業制度，加快進入資本市場的步伐。

對建設后的經營性農業服務組織給予扶持，各地應采取項目支持、科技獎勵、物資激勵等方式，對經營服務手段、服務設施設備、知識更新、信息網絡建設等方面給予重點支持。對符合經營性農業服務組織準入標準、農技推廣工作突出和示范帶動作用較好的經營性農業服務組織，有關部門將優先列入農業項目(如農業科技示范場、經營性農業服務組織等)。

10　過渡時期資產處置 鄉鎮農技推廣體系建設實行公益性與經營性分離后，對現有資產應進行合理的處置。具體處置方案是：一是將其現有的辦公用房及辦公設備劃歸國家農技推廣機構所有；二是將現有的營業性固定資產(包括門市部、部分辦公用房等)和流動資產(包括商品物資、部分貨幣資金等)，采取變賣、配送、入股等方式納入經營性農業服務組織。

四、新時期農技推廣運行機制

綜觀改革進程及目前形勢，無論政界、商界，還是學術界，各種改革措施其實都圍繞著農技推廣體制和運行機制這兩個相互關聯的要素進行。

1　更新推廣理念，改進農技推廣運行機制與工作方法 強化以人為本，創新推廣理念。多年來的推廣工作，注重的是技術本身，“見物不見人”，忽視了推廣活動主體的地位。今后應著重提高推廣對象(農民)的科技文化素質，使他們由被動接受推廣技術到主動要求技術推廣，切實提高他們應用新技術的積極性和技術到位率。就推廣人員而言，要實行以崗定人，競爭上崗，擇優錄用，全員聘任，做到“以人為本”，創新“人一技一人”的推廣理念。

2　加大農業推廣投資強度，科學規劃投資　用向，提高投(融)資效益 改革農業推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行公開招標競爭管理。通過競爭申請或公開招標，可以使有限的推廣經費得到最有效地利用。此外，應明確政府在農業推廣投資中的主體地位。國家在對推廣經費實行基金化管理的同時，必須逐年增加對推廣經費的投資，使技術推廣與創新基金按比例穩定增長。另外應調整政府投資結構。明確不同投資主體投入的使用方向，強化對農業推廣一線人員的經費補貼。

3　堅持以人為本，培養一支高素質的農技推廣隊伍 加強農技推廣人員的技術培訓。通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求。通過強化培訓和考核，努力提高農技隊伍的綜合素質。在轉變運行機制方面，全面開展職能鑒定，推行“競爭上崗，持證上崗”，改革推廣工作的評價體系。對現有推廣機構人員應制定培訓計劃，定期達到持證上崗要求，對新進入推廣機構的人員，必須實行職業資格準人制度。人員由身份管理逐步轉向崗位管理，實行全面聘用，形成能上能下、能進能出的用愛人機制。

4　推廣農民需要的農業創新技術，加強信息溝通與反饋。實現供需趨同隨著市場經濟進一步向縱深發展及人民生活水平的提高，國內外市場對農產品的需求已從數量型逐漸向質量效益型轉變。農產品需求結構的變化，要求農業科研與推廣部門的研究與推廣工作及時轉向，研制、引進、開發相關技術，實現供需趨同。

5　推廣主體多元化，合作化，優化主體結構與功能 在新形勢下，應盡快建立國家級農技推廣協調機構。我國農業推廣正在由一元演變為多元，加強宏觀調控勢在必行。為此，必須建立起一個高層次的宏觀管理機構才能保證放而不亂，管而不死，使多元化的推廣機構有序、公平、合理地競爭；發揮各自的優勢，在競爭中合作。另外，應鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。

第2篇：體制創新范文

會計人員管理體制的實質是會計人員的隸屬關系，也就是單位會計機構和會計人員歸誰領導、歸誰管理以及會計人員直接對誰負責的關系。長期以來，人們對會計人員隸屬關系的認識存在以下幾種：

1．會計人員獨立論。

會計人員獨立論是指會計人員獨立于委托者和受托者等利益主體，不受其中任何一方的管理,只受會計準則的約束。該觀點認為，由于委托者的多樣化，各個委托者之間往往存在利害沖突，這種情況下為了保證財務會計信息的客觀與中立，會計人員不能歸屬于多元利益主體，比如投資者、經營者、債權人以及勞動者等任何一方，只能處于多元利益的邊緣。會計人員只能以"第三者"的身份出現，他們只能受會計法律、法規約束。在這種情況下,政府通過社會中介機構(會計民間社團)管理全國的會計人員。

持此觀點的代表人物是井尻雄士。井尻雄士顯然是從"經營責任學說"的角度來闡述這一問題，并以委托人與經營者兩方面利益主體為例進行假設。他強調：會計人員與資源委托者和受托者之間的雙重關系，將會計人員看成是處于委托者和受托者之間的中介角色，即會計人員從客觀的立場上參與到委托和受托責任關系之中，反映受托經營責任及其履行情況，會計人員的行為不受資源委托者和受托者的影響，只受會計準則的約束。按照這一觀點，其關系可以表述為：

委托人委托經理人員會計人員

2．投資者主體權益論。

投資者主體權益論又稱為委托人主體權益論。該觀點認為，會計人員應當從投資者(包括權益資本投資者和債務資本投資者)或委托人的利益出發，服務于投資者的需要，向投資者報告經營者的"財產經管責任"。

該觀點主張，會計應獨立于經營者，代表國家（所有者）對企業會計信息的生成過程進行實時控制，以便對經營者進行強有力的約束，防止其道德風險等行為的發生。

3．企業主體權益論。

企業主體權益論又稱為經營者主體權益論。該觀點認為,會計應當完全站在企業及其經營者的立場上，從法人財產權主體--企業的角度來處理會計事務，實行徹底的企業化。會計人員由所在單位管理,不代表國家對單位進行會計監督。對單位監督應由國家及社會監督承擔。其標志是不直接干預會計人員的任免與管理,由國家財政部門采用間接方式進行政策性管理,比如國家作出會計人員必須持有"會計證"上崗的要求等。近年來流行的"會計回歸企業論"即屬于此類。讓會計作為企業管理的主要職能部門回歸企業，由經營者自行聘任和管理的理由在于：第一，隨著經濟體制改革深化和現代企業制度的建立，企業擁有自主經營權，如果選擇國家委派、會計獨立模式，國家對企業的經濟控制則依然沒有脫離宏觀直接控制的范疇。選擇由國家對會計人員直接管理，企業單位聘用的模式仍然不能解決會計人員雙重人格的矛盾。第二，會計回歸企業有利于企業發展和經濟體制改革的進行。會計從來不能獨立于生產經營活動之外，它與經濟活動有著不可分割的聯系。會計改革配套于經濟改革進行，就會促進經濟改革；反之，會計滯后就會對經濟改革帶來消極的影響。企業是一個獨立的商品生產和經營者，無疑要擁有一個獨立的會計管理職能部門。第三，從實踐上看，目前我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一，就是作為國民經濟基礎的國有企業缺乏活力，國有企業管理不善，使得企業不能有效營運。而會計管理在企業管理中具有中心的地位，要加強企業管理必然要做到強化會計管理。因此，會計回歸企業成為歷史的必然。第四，能夠促進會計科學的有力發展。會計科學來之于會計實踐又應用于會計實踐，會計如若不能回歸企業，會計就會成為一個超企業生產經營活動之上的空中樓閣，會計科學就沒有發展的領域和土壤。同樣，如果會計不能為決策者提供信息，會計決策和會計管理也就成了一句空話。

4．國家主體權益論。

國家主體權益論認為，企業會計應當從企業中完全獨立出來，變成國家派駐企業的專業管理干部，代表國家對企業經濟活動實施直接的監督。這是改革中誕生的"國家委派制"的觀點。

這一觀點的依據是新《會計法》第七條規定："國務院財政部門主管全國的會計工作"，認為會計管理工作隸屬于財政部門才能保證政令暢通，才能使會計以國家利益為第一利益，才能使會計的職能在企業中得到充分的發揮。較具代表性的主張是在財政部門設立會計局，或者在上級主管部門設立會計站等對會計人員進行委派。

5．國家和企業雙重主體權益論。

國家和企業雙重主體權益論指會計人員在業務上接受會計管理部門的指導，行政上受單位負責人的指揮。會計人員既是企業內部從事經營管理工作的管理人員，又是代表國家監督企業經濟活動的工作人員，既要維護國家利益，又要維護企業利益。

這是長期以來主流的會計人員管理觀點，我國原《會計法》對國有企業會計人員的管理辦法即為如此。原《會計法》曾經規定：會計主管人員由企業任免，但必須在任免前報經主管單位(有的地方規定還要由主管單位報同級財政部門)批準。企業對會計人員沒有完全的管理權，主管部門有權對企業會計任免進行干預。其標志是會計人員的人事、工資關系在企業，由企業直接管理但主管或財政部門有干預權，會計既具有企業身份，也在一定程度上具有國家身份。

6．投資者和經營者雙重主體權益論。

投資者和經營者雙重主體權益論是基于會計存在財務會計和管理會計之區分這樣的事實，根據財務會計與管理會計的不同特性，由此對其作出管理方面的區分。認為財務會計是對外報告會計，亦即委托人權益會計；管理會計是內部決策和控制會計，實際上是受托人權益會計。

7．國家、企業和投資者三重主體權益論。

國家、企業和投資者三重主體權益論是我國《企業會計準則》的觀點。1993年我國頒布的《企業會計準則》規定：會計人員在提供會計信息時，必須同時滿足國家、企業和投資者三個方面的需要。

二、會計人員管理體制創新問題的具體分析

1．關于會計人員獨立論。

會計人員獨立論的實質是把會計人員看作是信息需求者的共同人。然而，這種"獨立論"強調的"獨立"卻存在理論上的弱點。具體表現為：

①會計人員的地位不能超脫出來。按照委托理論，會計人員屬于委托關系中的第三層次或內部層次，如果將其獨立出來，會導致出資者、經理人員和會計人員三個層次的嚴重錯位，不符合委托理論的要求。

②會計人員難以實現居中要求。按照"獨立論"要求，會計人員既不代表任何一方從事會計事務，又要從兩者各自的利益來考慮解除受托責任，這對會計人員來說無疑是一大矛盾，究竟代表何方利益會使會計人員無所適從。因為真正的中立是不存在的，企業會計政策的選用、不同的控制生產經營活動的方法的選擇等都會對各方面的利益帶來不同的影響。這種無所適從的狀況必然影響會計人員的工作效率，甚至難以開展工作。因此，與"會計人員雙重身份"一樣，"獨立論"同樣令會計人員處于兩難困境。

③"獨立論"具有較大的危害性。"獨立論"強調會計人員行為只受會計準則約束，而不受委托者和受托者的影響。其實，在西方，會計準則是既受到委托者的承認，又是受托者普遍愿意接受的"公認"準則，即會計準則本身是在深受委托者和受托者影響的前提下產生的，是委托受托關系矛盾運動達到折衷進而達到均衡狀態的產物。這樣看來，說會計人員只遵循會計準則，其實也是同時在考慮委托者和受托者的雙重利益，站在雙方的共同立場上做事，而非第三者。

在我國，會計準則和會計制度沒有經過一個"公認"階段，一項會計政策不一定讓委托者和受托者都能夠滿意和接受。會計如若以第三者的立場出現，不管如何客觀和公正，也會因會計準則的非公認化而可能出現有失偏頗的現象。也就是說，公正的立場和愿望反而可能會導致非公平的事實，這樣，將更加難以解除會計自身的受托責任，使會計工作陷入混亂的局面。由此可見，在我國提倡會計的這樣一種"獨立論"比在西方更為有害。

筆者認為，主張或反對會計成為現代企業關系中的第三者的觀點，在于忽視了會計存在管理會計與財務會計區分的事實，從而導致了理論上的混亂。贊同"第三者"的觀點往往是從財務會計角度而論，而反對成為"第三者"的看法是從管理會計而論，因此，雙方的不完善之處，由此可見一斑。

2．關于企業主體權益論。

"回歸論"側重于發揮會計的管理職能，為此，主張會計隸屬于企業經營者。該觀點實質上也是忽視了會計存在財務會計與管理會計之區分這一事實，管理會計屬于企業經營者管理毫無疑義，而財務會計就不能也繼續由經營者管理了。對此，我們無論從理論上還是從實踐方面都可以找出充足的依據，從實踐方面看，由于將財務會計也歸由企業管理，結果大量出現了"廠長成本"、"書記利潤"、"包裝上市"等現象。這樣一來，回歸論所特別主張的理由如推行會計委派制會割斷企業與會計之間的內在的天然聯系，使會計失去實踐主體，會阻礙會計理論和實踐發展，把會計推向企業對立面，使會計人員處于一種孤立的境地，失去與其它職能部門的配合等等就自然沒有存在的依據了。當然，對于私營企業以及三資企業使用的所有會計人員由企業自主管理則應當與國有企業區別而論。

3．關于國家主體權益論。

國家主體權益論的不足之處表現在：一是忽視了會計的職能是由會計主體假設所決定這一前提。會計主要是為強化企業內部管理，為提高企業經濟效益服務的。二是由政府財政部門（以國家社會管理者身份，筆者注）直接管理企業會計工作，不符合"政企分開"要求。財政對會計人員管理只能是間接管理和適度管理。三是由財政部門管理會計往往導致會計側重于維護國家財政利益，而企業會計在守法的前提下需要關心、維護所有者利益。歷史事實證明，那種計劃經濟體制下的財政會計管理模式束縛住了企業積極性，更談不上形成適應市場經濟的經營機制。

4．國家和企業雙重主體權益論。

會計人員如若具有雙重身份則缺乏可操作性，會計人員作為國家管理者實際上只是一種虛擬的身份，有責無權，有義務無利益，既受制于用人單位的人事管理，又融身于受單位負責人支配的經濟利益之中，讓其公正無私地履行會計職能，缺乏必要的工作環境和條件。

從計劃經濟時代起企業的會計人員就被授予了"會計監督"這樣的法定責職，會計人員的雙重身份通過人事任免制度也在原先的《會計法》中作了安排，會計（指主要會計人員，筆者注）由上級管理部門任命但卻直接受單位負責人領導，立法者的意圖非常明確。然而從企業不斷紊亂的會計秩序看，會計監督的意圖遠未得到體現。

會計人員的身份如何安排應當結合具體的社會環境來決定，會計人員的雙重身份在計劃經濟體制下可能較為有效，而在新的市場經濟環境下，這種"雙重身份"安排就尤為值得懷疑。

三、會計人員管理體制創新的結論

根據上面的分析我們不能看出，會計人員管理體制改革的焦點確實在于會計獨立。只有保證會計人員地位的獨立，才能保證會計人員能夠獨立地開展工作。

會計人員委派制的出臺和試行就是針對會計人員對服務單位經濟活動約束的弱化這一缺陷，通過改變會計人員的隸屬關系，使會計人員具有相對獨立的地位來保證其職能的正常發揮，從而實現對用人單位經濟活動的控制。

然而，會計人員的地位如何獨立？會計人員又對誰獨立？會計人員雙重或多重身份的安排顯然有悖于會計人員獨立的要求，肯定算不上是上乘之策。因為，它要么會導致會計人員無所適從，要么就會偏向于一方；國家主體權益論具有違背近乎成為公理的"政企不分"這一弊端；會計人員"獨立論"則又過于抽象，實在令人難以企及；那么剩下的主要觀點就在于企業主體權益論與投資者主體權益論了。由企業作為主體究竟怎樣？在目前的會計人員管理體制下，會計人員形式上雖然是國家與企業雙重主體，事實上卻是一個企業主體！企業主體權益論給我們帶來的后果實在令人難以忘懷，企業主體權益論必須告別！因此，較為可取的只能是投資者主體了。

會計人員管理體制創新思路究竟如何確定？筆者認為，只有把會計人員管理體制改革和現實選擇置于特定的會計環境中來加以研究，才能更好地衡量其是否先進與有效。因此，在微觀的國有企業會計人員管理體制上，不應盲目追求整齊劃一的管理模式，而應當根據國有企業在我國國民經濟中的地位、現有發展規模等具體情況因地制宜地選擇相應的會計人員管理模式。

探討會計人員的隸屬關系必須要注意下列幾點：

(1)明確會計工作的服務對象。即會計主要為誰服務問題。會計在實現其職能中，應落實國家的各項法律、法規、制度，要提供客觀真實的會計信息。然而，會計首先是為適應會計主體的需要而產生的,會計要為經營者服務。要在企業內部充分發揮其預測、決策、核算、控制、分析和考核等職能。

(2)要考慮兩權分離情況。在所有權與經營權分離的情況下，會計一方面要為經營者服務，另一方面也要為投資者服務，投資者需要獲得經營者的經營信息。

(3)政府也要知道企業的信息。企業會計要承擔為財政部門服務的任務，同時還要承擔依法納稅等責任。

根據以上分析，筆者認為：

(1)將企業會計細分為財務會計與管理會計。隨著社會經濟的發展，管理會計與財務會計必須、也必然要分離開來。管理會計代表的是單位利益,應當回歸企業。管理會計通過對財務會計所提供的信息進行綜合、加工、改制等活動為單位的決策部門提供有用的信息，并直接參與該單位的經營管理，它屬于內部會計，其人員屬于單位管理人員，其職能是履行管理職能，其信息屬于商業秘密。財務會計代表的是外部利益，應由外部管理。財務會計以會計準則和會計制度為依據，通過對單位資金運動的客觀反應，為投資者、債權人、社會公眾、政府有關部門提供會計信息，也為管理會計提供直接的資料來源，財務會計屬于外部會計，其人員只能由外部委派，以保證會計信息按照客觀公正的要求生成出來。

(2)財務會計由外部的投資者管理。我們已經得出財務會計應由外部管理的結論，問題是應由外部的政府部門管理，還是由會計民間社團管理，還是由投資者管理。筆者認為，由會計民間社團管理可以看作會計人員管理體制的發展方向，但目前會計民間社團自身存在一個亟待于加強建設的問題，還不具有相應的管理能力以及進行有效管理的外部環境。而由政府部門以社會管理者身份出面則有悖于政企分開宗旨。因此，由政府以所有者的身份出面比較恰當。現代企業制度的基本特征之一就是出資者按投入企業的資本享有所有者的權利，其中，包括選擇經營者的權利。財務會計人員在企業管理中具有獨到的地位，保障出資者享有選擇會計人員的權利是現代企業制度對會計人事管理的一個內在要求。從國際上看，一些實行市場經濟的國家中盡管會計人員主要由經理人員任命，但出資者仍然有權對會計人員的任免作出必要的干預。

(3)將財務會計區分為主要會計人員與一般會計人員。考慮成本收益原則，所有者并不一定要對用人單位所有的會計人員都進行委派，而是應注意分清情況，抓住重點。因此，有必要將財務會計人員作出區別，即將其分為主要會計人員與一般會計人員。所有者應對主要會計人員如總會計師、會計負責人或會計主管等進行委派。因為一般會計人員是在主要會計人員安排下開展工作的，他們并不直接承擔整體控制之責職，也不具有擾亂會計秩序之條件。因此，一般會計人員仍然可以由經營者任免。

此外，在企業財務與會計逐漸分離的情況下，財務人員同樣也有一個地位獨立的問題。財務人員在企業的地位與會計人員同樣重要。廣義的會計信息失真的成份中包含著大量失真的財務信息。因此，有必要對財務人員委派問題作出討論。

在上述會計人員獨立問題分析的基礎上，我們可以徑直作出這樣的結論，即財務人員如財務負責人、財務總監等也應由所有者進行委派，以保證所有者的利益在企業得到體現。

主要參考資料：

1．李心合："會計是現代企業關系中的第三者"《財務與會計》1999年第10期。

第3篇：體制創新范文

孔令泉：應該說有好幾方面。一是人。電視臺體制的員工轉化成公司人，有些人思想上不太容易接受。另外，實行雙軌制也會帶來矛盾沖突，臺里的人和公司里的人都會有不平衡感。但目前正在改變，大家已經逐漸接受了這種方式，而且我們也盡可能地將臺內體制逐漸轉向公司化管理，績效工資也都是由公司發放，盡量將兩邊的不平等化解掉。

另一方面，衛視的發展政策仍存在變數。但體制創新是改革根本，要改革發展，有時就必須超前一點。政策只要沒有明令禁止，我們就先做起來再看。我相信總體方向應該沒錯，因為國家文化產業大發展大繁榮，鼓勵文化體制改革。細節上我們隨時修正自己的定位，再跟政策對照。目前我們的體制在所有衛視中是最領先的。

《綜藝》：這種創新天津為什么會走在全國衛視前列？

孔令泉：天津的環境近幾年在全國也算是排頭兵位置，綜合配套上的改革很多。在這種發展態勢下，天津廣電、天津衛視也要走在前列，這是大環境給我們的信心和動力。同時，我們這幾年也一直在摸索。過去，我們制播分離很大程度上還是內部合作，這次大膽引入幾家社會上的股東，就是為了讓公司化更徹底，不能總像自己的孩子，好點壞點，說一下打一下就完了。另外，這些社會股東也帶來很多相關資源，再借鑒了幾個兄弟臺的經驗，幾方面促成我們營造出這樣一個體制。

《綜藝》： 你個人在改革中表現出來的特質是什么？

孔令泉：我還是把自己當作一個產業化的人。電視本身有兩方面的屬性，一方面是事業屬性，一方面是產業屬性。可能我這些年所走的路和所從事的行業，讓我更多地去關注電視產業化的發展，以產業方式去考慮問題。

《綜藝》你是從什么時候開始確定天津衛視全國化戰略的？為什么？

孔令泉：應該是2010年公司成立的時候。全國戰略必須要有資源支撐，不能光說全國化戰略但是沒有全國化內容。公司體制的天視衛星給我們提供了能在全國站得住腳的內容支撐。

《綜藝》：隨著衛視的發展，在廣告創收上，你有何期望？

孔令泉：環渤海是我們的基礎、核心地域，再擴大是東北、華北、西北“三北”區域，接下來就是全國。現在天津衛視正逐漸從環渤海走到三北、走向全國。

因為我們畢竟和北京、上海不同，地域基礎沒有那么大，我們還是得將“全國化”做到很高程度――具有全國影響力，使“節目、電視劇、宣傳推廣”三駕馬車走得更順暢，跑得更快，才能離保六爭五的目標越來越近，才能達到廣告的10億、20億重量級。

《綜藝》：天津衛視做大劇營銷的原因是什么？

孔令泉：現在電視劇價格高昂，我們已不能把它簡單視為播出內容來對待。若只考慮賺取收視率，投入顯然不劃算。特別是在四臺同時買一部劇的情況下，能播到第幾名很重要。如果播出成績第一說明劇的宣傳效應最大化，如果宣傳力度弱，花同樣的錢，卻在四家臺播出時是最后一名，那就虧了。應該把每一部大劇都當作一個事件、一個項目來對待，通過電視劇帶動頻道在某個時間段、全國范圍內的影響力。所以我們今年著重在電視劇宣傳推廣上加大投入，想盡辦法讓電視劇產生更大影響力，同時也確定了《男人幫》《新水滸傳》《借槍》等幾部劇作為宣傳投放的重點，在組合營銷上做足功課，使今年的大劇推廣取得不錯效果。

《綜藝》：大劇營銷對廣告收入提升幫助也很大。

孔令泉：肯定有帶動。因為很多客戶看中的也是影響力，他投這個廣告不僅看收視率還看影響力。所以說像今年《新水滸傳》《男人幫》也帶動了一些特殊客戶的投放。

《綜藝》：明年大劇營銷方面是否會有更多創新？

孔令泉：營銷方式上會考慮更立體一些。今年比較多的是網動，與新媒體的合作，與平面的合作。明年可能會跟更多戶外媒體――路牌、公交、機場合作，另外還會深入社區，加強“貼近性”。

第4篇：體制創新范文

論文摘要摘要：在我國經濟轉軌的同時，雖然初步建立了會計監管體制，但并未實現對會計的有效監管。文章針對現行會計監管體制的局限性進行了一些創新性的探索，希望對完善我國會計監管體制，提高會計信息質量有所裨益。

隨著市場經濟的發展，我國會計監管體制出現了很多缺陷，如監管不力，效率不高等諸多新問題。為保證會計信息質量，財政部應通過制度創新，建立適應我國經濟發展的會計監管體制。要實現會計監管體制創新應通過對監管主體、監管內容、監管標準和監管責任的創新來實現。

一、會計監管主體的創新

（一）我國會計監管主體的目前狀況分析

從我國目前狀況看，會計監管主體總體上堅持“政府監管-行業監管”的二元監管模式。就目前的監管模式而言，一方面表現出監管主體較多而造成監管的效率降低，甚至形成“監管真空”。各級政府的財政、審計、稅收、工商行政管理等諸多執法監管部門從自己的職能出發，自成監管體系。這樣不但未強化會計監管職能，形成相互配合的監管體系，反而使會計監管本身應有的權威性有所削弱，降低了監管效率。另一方面政府角色無處不在，行政干涉尤為嚴重。

（二）會計監管主體的創新，重在創建監管主體

1、創建三位一體化的會計監管模式。會計監管主體是會計監管活動的執行者，作為會計監管主體必須具備兩個條件摘要：監管者和被監管者沒有什么依附關系和利益關系；具有法定的權威和強制力，可以對違法的被監管者實行強制制裁。從這兩個條件可看出，政府作為會計監管主體，雖然具有和任何組織無法比擬的優勢，但由于存在著復雜的人際關系和，政府對會計監管也無法發揮出理想的效果。同時我國的行業自律組織規則不健全，也不可能像美國等發達的資本主義國家實行行業監管。因此要解決好官僚性和制度性的矛盾新問題，可尋找能彌補政府監管和行業監管缺陷的市場組織，這種組織可由財政部和行業聯合授權成立，并不存在垂直關系的獨立“第三方”來充當，創建“政府監管-獨立監管-行業監管”的三位一體化的會計監管模式。

2、創建基于三位一體模式下的獨立“第三方”。這種獨立“第三方”和政府、行業自律組織有著很大的區別摘要：組織行為的效力主要依靠公眾信用和國家最高財政機關賦予的權力來支撐和維持；這種組織不是像市場主體追求利益的最大化，而是實現和維護社會的公共利益；由于該組織的資金主要依靠自己籌集或國家財政撥款等，在資金的來源上，切斷了獨立監管機構和資金提供者的直接聯系，可以避免資金的提供者干預獨立監管機構的正常運行。因此由權威獨立性、目標公允性和經濟獨立性三者之間權衡成立的獨立“第三方”，可以逐漸形成以獨立監管為主，效率優先、兼顧公平為原則的監管模式。在形成“政府監管-獨立監管-行業監管”的三位一體化監管模式后，以財政部為代表的政府組織應適當放權，制定好職業技術規則，同時政府利用強制性和權威性優勢對獨立“第三方”和行業監管組織實行“再監管”；獨立“第三方”可利用其權威性直接對注冊會計師和企事業單位會計的執業進行監管和審查，促使他們提高會計信息質量；以注冊會計師協會為主的行業監管組織，制定具體的職業規則以彌補官方規定的不足并對注冊會計師的執業認定，監管獨立監管以外的活動。同時我們應該看到這三種監管力量并非相互獨立，以獨立監管為主也不是獨霸監管，而是相互配合，相互補充，相互監管的。比如摘要：政府可以對于獨立監管“第三方”的監管結果進行再監管和再審查和接受獨立“第三方”無法完成的非凡監管任務，從而提高行業的監管效率。

二、會計監管內容的創新

（一）我國現行會計監管內容的分析

會計監管內容是指在會計監管活動中，監管主體對監管客體實施監管活動的范圍。目前我國的會計監管內容不僅包括監管單位會計的會計行為，還包括監管從事會計工作的相關人員。即從會計憑證、賬薄等會計資料的生成到會計報表的形成這一過程，也包括在這個過程中處理會計資料的會計方法和會計政策等都納入監管范圍之內。這樣雖然在一定程度上有利于提高會計信息質量，但我們應充分地看到，過分強調對會計活動過程的監管會使得監管的成本過高，更為重要的是這種會計監管內容的著力點分散，監管不到重點,形成“高成本-低效率”的模式。

（二）會計監管內容的創新，重在監管關鍵環節

對企事業單位會計的監管范圍應該把著力點放在以財務會計報表為載體的會計信息上，重點監管非凡經濟業務的處理和各企業內部會計制度，對輕易造假的關鍵環節進行全程監控，對國有企業及對社會公眾利益有重要影響的單位直接監管。比如摘要：在明確所有權和使用權的界限的基礎上，進一步明確對資產所有者的監管，明確界定各部門的檢查權限，確定各部門的檢點，落實好對會計事務所的再監督和再管理，以高效率和低成本為原則，實現監管工作的高效率。同時審計報告是注冊會計師審計的最終產品，審計意見是審計報告的核心，其正確和否決定著審計報告的質量。所以對注冊會計師的監管以提高審計報告的質量為目的，著重監管審計報告。同時在保持和提高注冊會計師的專業能力方面，會計監管主體也應著重監管資格認定、考試準入、后續教育等關系到注冊會計師執業能力的關鍵環節。

三、會計監管標準的創新

（一）我國現行會計監管標準的分析

會計監管體制的標準就是實現會計監管的“尺子”以及實現監管的手段，目前我國的會計監管標準主要包括《會計法》、《企業會計準則》、《小企業會計制度》、《注冊會計師法》等。從總體上看，通過這些會計監管標準的監管是有效的，但也存在一些新問題摘要：有的會計法律法規對會計監管的規定較為籠統，對經濟業務活動只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我國至今未出臺一部有關會計方面的民事責任賠償法，迄今為止，監管部門很少把會計信息的制造者、管理者和監督者納入刑事責任的范疇之內，民事賠償更是微乎其微。

（二）會計監管標準的創新，重在健全監管法規

我國現有的會計監管法律突出表現為偏重對違法違規者行政、刑事責任的追究，忽視對遭受損害的投資者的民事賠償，上市公司、會計師事務所造假的成本很低。這在一定程度上助長了違法、違規者的僥幸心理。因此立法機關要創建一個有效監管的法治環境，以形成一套多層次、多方位的會計監管標準體系。會計監管標準創新有摘要：

1、立法方面盡快明確地把會計信息的制造者，管理者，監督者都納入法律法規的范圍之內，盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性，加大對違法違規行為的處罰力度，對違規機構和人員依法追究民事責任和刑事責任，支持受害投資者向相關責任人提出民事訴訟并要求賠償。同時由于我國經濟發展不平衡，地域性差異較大，各級地方人大和政府可以根據當地的實際情況，及時制定具有適應自己特色的《會計法》實施細則和相應的會計行政規范。

2、隨著市場經濟向法制化方向發展，法院無疑將成為有關會計案件的裁判機構，所以積極推進司法介入，建立財稅專業法庭。并且可以由注冊會計師協會成立專家鑒定委員會，該機構出具的鑒定報告應同法醫鑒定等司法鑒定報告一樣，成為法庭的有力證據，同專業法庭一起裁決有關會計案件，這也是提高會計信息質量的需要。

四、會計監管責任創新

（一）我國現行會計監管責任的分析

會計監管責任主要包括對監管主體和監管客體的責任約束。從當前我國有關法律法規上看，對于作為監管主體的政府缺乏有效的責任約束，而是更多的強調對監管客體的責任約束，甚至有些經濟法規對監管客體的約束也相對模糊，如摘要：《會計法》第四條規定摘要：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。”單位負責人，是指法定代表人或指直接負責單位日常經營活動的單位負責人。在實際操作中，一旦會計信息失真，首先追究的往往是會計人員的責任，這種定位對會計人員來說，顯然是不公正的，是會計職責不對稱的表現。并且國家給予政府行業法律法規及政策的制定權，卻沒有明確政府制定低效或者無效法規時應該承擔的責任，顯然政府的權力和責任不對等。

（二）會計監管責任創新，做到權責對稱

從理論上、法律上重新界定有關會計責任，從法律上明確會計信息質量的第一負責人是對本單位工作全面負責的高層管理者，這樣從法律上防止了“角色易位”。會計責任必須堅持權責一致和權責對等原則，做到會計資料誰認定誰負責，實行會計責任逐級轉移的辦法。即會計報表一旦被上級部門或有關負責人認可或審批，認可的部門或個人就必須要對該報表的合法性和真實性負責，下級部門和個人可不承擔負責。同時建立必要的會計監管責任追究制度，進一步劃分刑事責任和行政責任的具體界限，以保證監管權責對稱。在現實中，高層管理人員權限過大，和會計人員責任不對稱，甚至有關負責人對自己的責任熟悉不夠深刻，認為會計信息質量只是會計人員的新問題，而又出于種種目的，指使會計造假。所以建立必要的會計監管責任追究制度，進一步劃分刑事責任和行政責任的具體界限，以保證監管權責對稱。

參考文獻摘要：

1、陳漢文.注冊會計師職業行為準則探究[M.中國金融出版社,2002.

2、馬駿.體制不協調和監管瓶頸摘要:我國會計監管體制的演變及路徑選擇[J.會計探究,2005(10)．

3、張建儒,王玉梅.完善我國有效的會計監管機制新問題探究[J.改革探究,2004(6)．

第5篇：體制創新范文

1.1科研工作落后于產業化生產

從目前來看,科研成果的主要存在形式是適用性強的技術,但卻缺乏關鍵技術,而對于專利性、物理化等方面的成果少之又少,從而無法滿足我國科技化產業發展的需求,同時由于一部分的科研成果因為受到條塊管理的影響,不能形成產業化的生產系統。尤其是由于農業科研管理的研究力量比較分散,研發出來的成果只能單獨的解決某一方面的問題,最終導致了產品開發的單一性。

1.2科研成果產業化企業少、效益低

目前,大多數的農業科學研究所的結構缺乏合理性,技術性的收益比較低,沒有明顯的優勢,尤其現在還有很多科研人員有著“小富即安”的思想,在這種思想的影響下,使得科技的開發只注重追求片面利益,而忽視了市場的效益。同時企業的建設與發展依賴于自身需求的運行,各部門為了追求自身的部門利益,缺乏協調統一的運行機制,從而在很大程度上約束了科研成果的發展。

1.3缺乏專業的管理人才

農業科研管理在向市場化發展的過程中,由于缺乏開發經營型的人才,尤其是技術、經營、管理等方面的復合型人才缺乏。現在大部分的農業科研管理人才都是從別的部門調過來的,或者是半路出家,缺乏豐富的管理經驗,同時自我發展的意識不足,從而無法滿足市場經濟的發展要求。

1.4經營管理比較混亂

農業科研管理在開發經營的過程中,法律意識普遍不強,缺乏依法辦事的行為習慣,從而無法保證正當權益,科研成果出現權屬不清的的現象。同時由于制約機制存在的缺陷,從而出現個人專斷而導致決策失去的問題層出不窮,為我國帶來了嚴重的經濟損失。并且在經營過程中經常會出現負贏不負虧的現象,上述的所有現象都為國家的資產和知識產權造成了嚴重的影響。

2創新農業科研管理體制的策略

2.1加強教育力度,提高思想觀念

思想是行為的指南針,沒有先進的思想觀念,就不可能有科學合理的行動。因此,想要創新農業科研管理體制,首先要在科研人群中開展政策教育、市場教育、經濟理論教育等,讓所有的科研人員擺脫落后的思想觀念,樹立先進合理的競爭觀念、市場經濟觀念以及創新觀念,跟隨時展的腳步,提高緊迫感和危機感,積極投身于市場經濟的創新中去。

2.2拓寬籌資渠道,積極建設科技產業

農業科研管理體制的創新,需要有效的結合科研與生產以及市場和成果,這是促進農業科研管理良好發展的前提。在結合的過程中,需要足夠的資金作為重要的物質保障條件,因此需要不斷拓寬籌資的渠道,建立個人、集體以及國家等的多元化投資體系,同時還需要積極舉辦技術轉讓、技術培訓、技術咨詢的服務,并且還要積極舉辦科學企業,用以作為自我發展的支持條件。

2.3加強人事管理制度創新

改進人事管理制度需要從以下幾個方面著手:首先是加寬農業科研管理的社會保障制度的建設、完善;其次科學合理的設置崗,建設一個富有創新意識的科技隊伍,根據每個科研人員的特點,將其分配到相應的崗位;再次,引入競爭機制,不斷探索各種各樣能夠顯示公有制的形式和手段;最后是深化人事改革,大膽引入和建立競爭機制和激勵機制,并且建設崗位責任制,對科研人員進行績效考核。

2.4促進農業科技的創新制度

為了提高農業科研管理在科技領域中不斷創新成果和技術,必須穩定科研人員,因此農業科研管理相關部門首先就需要根據科研人員的業績和能力,對其職進行晉升;其次是提高科研人員的工資與待遇,從而提高科研人員的工作熱情,鼓勵科研人員積極的實現科技創新。

2.5強化和重視專利的管理制度

想要強化和重視專利的管理制度,需要從以下四個方面著手:首先是強化科研人員的知識教育,改變他們的觀念,幫助他們樹立專利意識;其次是建全完善管理機構,不斷創新管理制度;再次是對政策進行調整,提高專利工作在農業科研管理的地位和價值;最后對相關的經費進行統籌安排,支持科研人員的發明專利。

第6篇：體制創新范文

農村經濟的發展和農業生產率的提高,農村一部分剩余勞動力開始流向城市,一些外出打工的農民,憑借著辛勤勞動,成為了百萬富翁和企業的技術骨干。同時,隨著我國農村城鎮化進程的加快,一些外出農民開始回鄉創業,又推動了農村城鎮化和農村經濟、就業結構的變革。此外,國家加大對“三農”的投入,新農村建設突飛猛進,城鄉間的經濟發展趨于協調。

二、當前我國農村經濟體制改革的重點分析

(一)如何實現城鄉經濟聯動發展

改革開放以來,伴隨著我國經濟體制改革實踐的順利進行,我國經濟發展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉經濟快速發展的同時,我國城鄉經濟的差距越來越大,出現了城鄉二元經濟現象,嚴重影響我國整體經濟的健康持續發展。當前是我國經濟增長由粗放型向集約型轉變的關鍵時期,如何實現城鄉經濟統籌發展,促進城鄉經濟一體化,是黨和政府在進一步深化我國經濟體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農村經濟發展也進入“瓶頸”期,亟需進一步加強對農村經濟體制進行改革,完善農村市場經濟建設,促進要素在城鄉間自由發展,實現城鄉經濟聯動發展,以城帶鄉,推動農村經濟的快速發展。

(二)如何促進農民增收

在黨的十報告中,明確指出到2020年我國實現全面建成小康社會和農民收入倍增的宏偉目標。我國建設小康社會的重點和難點在于實現農村的小康社會。沒有農村的小康,就不可能實現真正的小康,而實現農村的小康社會的重點在于促進農民收入的增收。隨著我國農村經濟體制的改革,實行,極大地調動了農民的生產積極性,農民的收入得到快速增長,但是總體上看,農民增長困難,城鄉的收入差距逐步擴大,嚴重影響我國實現全面建成小康社會的目標。因此,在進一步推進農村經濟體制改革的實踐進程中,如何拓寬農民增收渠道,多方位地實現農民收入的快速增長,是黨和政府今后農村經濟工作中的重點所在。

(三)如何轉變農村落后的生產經營模式

雖然改革開放以來我國農村經濟得到快速發展,農村的生活面貌得到很到的改善,但是農村經濟發展出現減緩趨勢,其最重要的原因在于農村落后的生產經營模式。生產力是實現經濟快速發展的根本動力,是形成科學合理的生產關系的保障。目前我國大部分農村的生產力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產工具的自家經營消費的小農經濟生產模式,生產技術含量低。同時,農業結構單一,主要以種植業為主,沒有形成農林牧副漁一體化的多種經營模式,作物品種單一,質量低。此外,農村市場不規范,農村資料開發利用率低;當前,我國農村市場不健全、交易不規范、網絡化程度低、農產品流通市場量小,嚴重影響了農村經濟的發展,而市場的不規范,造成農村的資源開發力度低,資源浪費嚴重,無法促進農村的資源優勢轉化為經濟優勢,實現資源的經濟價值。因此,如何轉變農村落后的生產經營模式,推動農村市場經濟建設,是進一步深化農村經濟體制改革的重點所在。

(四)如何實現基層政府職能轉變

農村經濟的發展既要靠市場在經濟運行的基礎作用,也需要基層政府發揮其調控作用。而當前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當為農村經濟發展服務的角色。基層政府的弊病主要表現在以下幾個方面:一是政府機構繁多,財政給養人員過多,使基層政府的運行成本太高,財政負擔過重,嚴重影響基礎政府財政投入到農村經濟建設的規模,最終影響農村經濟發展;二是基礎政府干部的綜合素質不高,缺乏一定的經濟管理知識,鄉鎮干部專業技能知識主要靠自學,理解不透徹,往往存在教條主義和經驗主義,對農村經濟發展產生嚴重不利的影響。三是基礎政府經濟管理職能不明確,機構設置臃腫,造成對經濟的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責任時候各部門相互推諉,不能更好地發揮其相關經濟管理職能,其嚴重阻礙了農村經濟的發展。基礎政府職能如何由“管理型”向“服務型”轉變,怎樣更好地為農民增收、農村經濟社會發展服務,是在統籌城鄉經濟社會發展過程中必須要解決的課題。

三、繼續深化我國農村經濟體制改革的對策

(一)統籌城鄉經濟一體化建設,推動農村經濟的發展

城鄉分割體制不僅制約了農村經濟的發展,而且阻礙了我國城市化進程,最終不利于我國經濟的發展。因此,在統籌城鄉經濟發展,推進農村經濟體制改革的過程中,要積極推動城鄉經濟一體化發展,實現城鄉生產要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實現城鄉公共服務均等化。為此,要從規劃入手,建立城鄉經濟一體化的相關機制,完善城鄉一體化的基礎設施,連接城鄉統一的市場,推動城鄉商品、勞務、資源的自由流動,實現城鄉經濟的聯動發展。

(二)拓寬農民收入渠道,著力多方面增加農民收入

放寬創業門檻,加強對農民創業的扶持力度,完善創業服務體系,多層次、全方位地鼓勵農民的創業;同時加快農業的現代化建設,積極支持對農產品的深加工,提高農產品的勞動附加值,增加農民的收入;大力發展鄉鎮企業,尤其是農產品加工企業,吸收農村剩余勞動力,提高農民的收益。此外,完善農村土地承包經營權能,保障農民在土地上的合法收益。

(三)大力發展農村經濟,促進農村生產經營模式的轉變

推進農業現代化建設,提高農業生產率,擺脫傳統的農業生產模式;積極鼓勵發展立體化農業,因地制宜,形成農林牧副漁立體化農業,多方位提高土地的收益;規范農村市場,逐步完善農村市場的管理制度,保障合法經營,推進農村市場化建設,以市場化帶動農村資源的合理開發利用,促使農村經濟的可持續發展。

(四)轉變基層政府職能,更好服務農村經濟發展

第7篇：體制創新范文

[摘要\]隨著世界經濟與科技水平的高速發展，各國醫學研究生教育出現了一系列新的改革動向，我國經濟社會的快速進步也對醫學

>> 加強體制創新全面提升研究生培養質量 情商培養醫學研究生淺析 校院協同管理體制下提升研究生培養質量策略研究 強力發展學位與研究生教育,不斷提升研究生培養質量 以提升創新能力為核心構建新型醫學研究生培養模式 醫學研究生科研創新能力提升的探討 企業研究生工作站培養創新型醫學研究生的探索與實踐 醫學碩士研究生創新培養策略研究 臨床醫學研究生創新能力培養初探 醫學研究生創新能力培養的思考 基礎醫學碩士研究生培養模式的創新與實踐 循證醫學在臨床研究生科學思維與創新能力培養中的應用 醫學檢驗專業碩士研究生培養模式創新與實踐 學校、學院、學科三方協同管理體制下提升研究生培養質量的策略 創新與研究生培養 醫學臨床研究生培養方式探索與思考 提升研究生培養質量的機制研究與實踐探索 個性化提升研究生創新能力培養模式的研究與探索 深化研究生教育改革，提升研究生培養質量 全日制專業學位研究生培養質量提升的思路與舉措 常見問題解答 當前所在位置：l.

\[2\]周曉芳.研究生培養機制改革：本質、體系和問題\[J\].黑龍江教育：高教研究與評估，2010（3）：5-7.

\[3\]段丹.研究生教育結構戰略性調整中的分類培養模式\[J\].廣東教育學院學報，2007，30（4）：43-46.

\[4\]季光楊，永清，劉平.重點學科建設與研究生創新能力培養的探索\[J\].中醫教育，2010，29（2）：51-53.第3卷 第10期

第8篇：體制創新范文

[關鍵詞]高校行政管理；體系創新；教學質量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177

[中圖分類號]G647.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

時代的進步與發展讓高校教育進一步開放，從而促進了傳統高校行政管理工作向現代化管理方式的轉型。傳統高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩固和教學質量的提升，不利于學生的未來發展和成長。高校行政管理作為一項重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學校資源，促使學校各項工作順利完成，促進教學過程的順利開展。

1 高校行政管理體制創新的必要性分析

1.1 促進高校管理與社會發展的融合

隨著高等教育的開放性不斷加強，高校教育面臨著新的機遇和提升空間。對于高校行政管理體系創新來說，能夠直接深化高校教學改革，提升人才的競爭優勢，更好地提升學生未來發展潛能。從長遠來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進高校管理與社會發展的整合。總而言之，高校作為與社會化發展直接對接的窗口，必須不斷實現行政管理體制創新改革，為學生發展鑄就藍圖。

1.2 保證高校教學目標的順利實現

紀律是成功的保證，對于高校教學來說，要想從根本上保證教學目標的順利實現，就必須積極推進高校行政管理體制的創新，為正常的教學活動提供環境支撐。面對越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態涌入學生的視野和大腦，導致他們出現思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導致教學質量的下降，不利于幫助學生更好地投入到學習中去。而通過高校行政管理體系創新，來對教學行為進行有效控制，能夠促進教學目標的順利實現。

2 高校行政管理體系建設中現存的問題

2.1 行政權力泛化，擠占學術權力

行政權力的泛化降低了行政管理質量，導致學術權力被大大縮減，從而降低了教學效果。在教學管理過程中，行政權力的泛化讓很多教師的業務訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學術研究的重要場所，必須以學術研究、專業教育為主，而行政權力的泛濫存在致使學術權力沒有決定權，不利于學生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學術的創新與發展。

2.2 服務職能缺失，管理效率較低

高校行政管理體系建設中服務職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質量和效果。服務意識、服務質量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場所，一切教育管理活動都應該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機構結構過于龐大、管理方式手段單一、服務意識淡薄、服務效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質量提升。

2.3 過程控制嚴格，降低教師動力

高校是教育的主要場所，強化教學質量、提升教師能力和創新素質應該成為教育的重點和難點。實現必要的高校行政管理體系創新與改革對于教學質量提升有重要影響作用，但目前很多高校對此進行了過于規范化的管理，導致具體約束規制和評價體系過于繁雜，缺乏教師活動空間。高校管理體系它包括多方面的內容，涉及教學、科研、育人、社會服務等方方面面，并且對于每一個工作細節也進行嚴格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動性，不利于他們主觀動力的提升，容易造成急功近利短時效應的出現，這都在很大程度上影響了教學目標的實現。

2.4 行政管理市場化程度不高

高校行政教育管理市場化程度不高，在很大程度上造成了教育質量的下降。多元化時代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學發展趨勢在很大程度上實現了與社會市場化發展的對接。然而，高校的形成管理體制創新卻沒能反映市場化需求，導致與市場化發展斷層。特別是在當今社會，隨著社會第三產業的快速發展，高校后勤服務越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場化程度不高，阻斷了與市場化發展的聯系，從而讓學校的后勤服務依舊處于一種較為落后的狀態，體現出較強的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學生未來的長遠發展和進步。

3 促進高校行政管理體制創新的措施

3.1 完善二級院系管理工作機制，提升管理主動性

完善高校二級院系管理工作機制，不斷提升管理者的主動性，有效促進高校行政管理體制的創新與發展。具體到實踐中，應該從兩個方面著手和實踐。第一，要推進校院兩級管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規范和健全二級學院內部管理制度，推進民主決策制度的建立，對涉及教職工切身利益等的問題進行明確考慮和思考；充分重視學術研討工作的開展，創新學術管理體系，有效進行專業建設、教學科研活動創新，這對于不斷提升教學質量有著十分重要的促進意義。第二，下放財務管理權，對于黨和國家的各項財經政策、法規制度都進行有效的管理和監督，嚴格審核年度經費等問題，形成相對來說較為規范化的審計制度，同時還要根據學校的教學情況來編制學院年度財務預算方案和業務經費支出預算方案等。總而言之，要想從根本上提升高校行政管理體制的創新與實踐，就必須不斷完善二級學院管理機制。

3.2 營造人性、和諧的高校行政管理環境

營造人性、和諧的高校行政管理環境，保證行政管理制度的可實踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場所，要想推動教學質量提升，就必須以提升師生的主觀動力為核心依據和工作前提，這主要取決于兩個重要方面。第一，高校教育組織應該體現獨立化的特點，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個過程主要依賴教師的自我約束作用來實現。第二，高校的教育必然要體現創新的特質，大學教師的工作應該是充滿挑戰和創新的，在教學的時候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發，有利于促進教學目標的達成。因此，必須將以人為本的觀念落實到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發教師的積極性和主觀動力，這對于不斷提升教學質量有著重要的促進作用。

3.3 促進高校行政管理市場化發展和進步

促進高校行政管理市場化發展和進步，應該成為高校行政管理體制創新的主要依據和重要方向。高校后勤社會化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結合時代化發展要求來對后勤保障體系進行必要創新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學生未來成長和發展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵相關的社會企業競爭，拓寬高校后勤服務市場。只有巧妙地結合社會力量和資金來提升高校行政管理服務，才能不斷規范高校管理質量，這對于促進高校行政管理創新有著重要的促進意義。總之，對于高校來說，時刻促進合作經營、多元投資模式的形成，不僅能優化高校行政管理體系，同時還能加快高校后勤企業化進程，促進高校與社會市場的有機融合，為高校各項秩序的有效建立打下堅實基礎。

3.4 實現對高校行政管理質量的監督與考核

實現對高校行政管理質量的監督與考核，對于不斷促進高校行政管理體制的創新有著無比重要的促進意義。對于高校行政體系管理來說，應積極推行兩級管理，保證高校管理權限下移，同時更要對二級院系的績效進行嚴格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進行考核的時候，應保證內容的完整性和考核方式的多元化，從二級院系工作的完成情況、工作細致與否、工作質量等方面來進行有效監督和管理，通過科學化的方式來對之進行有效的管理和考核。其次，對于高校行政管理質量監督與考核來說，應保證監督方式的靈活性，只要二級院系的相關工作能夠順利完成，就不應該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機會來進行調整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對于高校行政管理質量監督與考核來說，應該給二級學院放權，但這并不意味著允許其權力過分夸大，而是要結合具體的情況來進行有效的引導和組織，發揮高校行政管理體系的約束作用，調動二級院系的工作熱情和工作積極性，從而穩定高校工作秩序，為學生未來成長和學習打下堅實基礎。

4 結 語

高校行政管理制度的改革和創新，在根本上決定了高校教學管理秩序的穩定與否，培育了教學管理者的創新能力和創新素質，從客觀上為教學活動的順利進行打下了堅實基礎。有效促進高校行政管理體制的創新實踐，不斷完善二級院系管理工作機制，提升管理者的主動性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環境、促進高校行政管理市場化發展和進步；實現對高校行政管理質量的監督與考核，從這些角度來對高校行政管理體制進行創新，保證整個管理制度和體系的完整性，不斷促進高校教學秩序的穩定，為學生的健康和成長創造有利條件。

主要參考文獻

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第9篇：體制創新范文

高校在日常的經營過程中，教學管理屬于行政范疇，它具有兩種功能，即行政和學術管理。教學管理不僅要能夠處理日常的行政工作，還應該在日常的經營過程中，始終以本校教學目標為中心進行一系列教學研究，這就體現了它的學術管理職能。在新時期，高校作為重要的人才培養基地，應更加注重對人才創新能力和思維的培養。只有這樣才能夠充分體現高校的職能。而人才的培養需要采用各種先進的教學方法及手段，創新高校教學管理體制，對于人才創新思維的培養和能力的提高具有重要的意義。從長遠的角度來看，更有助于人才的長久發展以及我國社會經濟的不斷進步［1］。

二、創新高校教學管理體制的原因

(一)促進學分制度的推廣

作為一項管理制度，學分制度能夠對學生在校學習的過程和結果進行考核。現階段我國高校實施的學分制度主要有四個環節，即教師評價、學生選課、彈性及淘汰。這四個方面能夠對學生的學業進行有效的評價。學分制擁有靈活的特點，能夠鼓勵學生大膽進行個性發展。高校中學分制度實施的程度要由教學管理體制進行，也就是說，該體制一定程度上決定了學生的自主發展的權利，只有對其進行創新，促使學分制更加深入的推廣，才更有助于學生創新精神和能力的提高［2］。

(二)加強教師隊伍的建設

高校是否擁有專業能力和素質較強的教師隊伍，能夠在很大程度上決定高校的教學質量。新時期對于高校教師提出了更高的要求，只有教師首先提高了自身的創新能力和思維，才能夠通過改進教學模式和方法，有效的培養學生的創新意識。而在進行教師隊伍建設的過程中，高校教育管理體制發揮著不可替代的作用。首先，該體制能夠對教師進行嚴格的管理，新時期能夠加強對教師的師德、專業水平及創新能力等方面進行提高;其次，能夠監督教師不斷提高教學水平。加強對教師的管理，從而能夠建立起一支具有高素質和創新精神的教師隊伍，也才能夠更好的培養創新型人才［3］。

三、基于創新人才培養的高校教學管理體制創新的對策

(一)重視“以人為本”理念的應用

培養學生的創新精神，在教學過程中就要充分尊重學生自由發揮的權利，轉變傳統的教學理念，課堂教學以學生為主體。創新高校教學管理體制，就要以學生為中心展開教學，給予學生了解教學目標、方案和計劃的權利等，同時還可以幫助學生了解每一位教師的資歷和授課經驗等，對各項信息熟知以后，學生能夠根據自身的愛好進行教師和課程的選擇。在這一過程中，學生的構建能力得到培養，學生的獨立性思維得到鍛煉，對于提高學生的創新意識和能力具有重要的作用。

(二)促進學分制度的完善

一方面，給予學生更大的自，促使學生最大限度的選擇自己喜歡的課程。這種選課過程，能夠幫助學生深入思考自己的需求，學生的個體意識得到充分的發揮。在選課過程中，學生還可以根據自身喜好，在一定程度上選擇自己的教師、課程時間以及任課教師等。這一制度的有效實施，能夠促進學生創造性學習能力的提高;另一方面，完善導師制度。在高校教學體制不斷創新的背景下，應當促進導師制度的完善，導師應積極針對每個不同的個體進行教學，將此作為導師考核的一項重要內容。這一制度的有效實施，能夠促使教學過程中，教師幫助學生更好的發揮自身潛能，張揚自己的個性，促使學生的創新精神得到進一步的提升［4］。

四、結論