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一、重要意義
“廉政風險”是指在工作中可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的薄弱環節。廉政風險防控管理是將市紀委的要求同黨風廉政建設和反腐敗工作實際緊密結合,強調了預防腐敗這一工作主線。廉政風險防控管理的核心創新點是將管理學理論引入反腐倡廉工作實際,創造性地建立起科學的預防腐敗工作體系,通過識別風險,綜合利用現有的制度和措施,并形成相應工作機制,實現制度化、系統化、標準化運作,有效遏制和減少腐敗現象的發生,促進黨風、政風、干部作風的全面優化,推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展,加快我市招商引資事業不斷邁上新臺階。
二、主要內容
圍繞部門職能,進行權限梳理、確認、登記;以規范權力運行為核心,查找重點崗位、關鍵環節和重點人員在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能產生不廉潔行為或誘發腐敗的風險點。必須通過完善制度,強化業務監控加以防范和解決,及時發現和防控各類風險,真正起到關心保護廣大干部職工的作用。
三、實施范圍
廉政風險防控管理的實施范圍包括招商局黨組、局班子、機關各科室。重點是掌握事權、人權、財權的部門。
四、方法步驟
廉政風險防控工作的開展,是全局黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容,具有系統性和長期性,要有計劃、分步驟、重實效地推進落實。主要實施步驟如下:
(一)第一階段:動員部署和廉政風險自查
1、成立招商局廉政風險防控管理領導小組,由局黨組書記、局長任組長,局黨組成員、、任副組長,局機關各科室負責人、為成員。廉政風險防控管理工作領導小組下設辦公室,由同志任辦公室主任具體負責實施,辦公室設在局辦公室。
2、通過召開動員會和民主生活會,集中宣傳市紀委、監察局《實施意見》精神,制定《市招商局廉政風險防控工作實施方案》,充分認識開展廉政風險防控工作的目的、意義,提高廣大干部職工參與廉政風險防控工作的積極性。
3、采取“重點找、自己提、組織點、群眾幫、集體定”的方式,查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風險,建立健全防控機制。(1)組織全體干部職工依據個人所擔負的崗位職責,對照以往履行職責、執行制度的實際,重點從組織人事,災后重建資金的使用和管理,物資的采購、管理、分配、使用,行政執法、行政許可、行政服務等方面,分析并查找可能引發自己不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點。(2)通過全體干部座談、分管領導把關、單位黨組班子討論簽字后,統一填寫《工作人員廉政風險點自查表》和《廉政風險防范承諾書》,并在黨政網或公示欄進行公示。(3)領導班子要對廉政風險點自查情況進行嚴格審查,對自我查找不到位,預控措施不徹底,應付了事的人員進行批評教育,責令重新分析查找,直至通過為止。
(二)第二階段:廉政風險評估
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結構復雜等特點,只有科學評估廉政臨險責任等級,才能及時處理臨險問題,降低廉政風險系數,增強防控能力。各科室要按照廉政風險的關注度、影響力、涉及面,產生腐敗的可能性及危害程度,將風險分為a、b、c三個等級,a級風險度最高,c級風險度最低。編制廉政風險識別目錄,在黨政網或公示欄公示。
(三)第三階段:制定防控措施
把加強制度建設、優化工作流程、規范權力運行作為廉政風險防控管理工作的重要基礎。根據風險點以及風險等級,研究制定風險防控措施,規范、細化工作流程,建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等制度機制,加大處置力度,加強廉政風險的監控。制定出來的預防控制各類廉政風險的具體措施、工作程序及流程圖,以適當的形式在一定范圍內予以公開。
(四)第四階段:廉政風險監管
1、廉政風險點監管實行分級管理、分級負責。對涉及事項重大,出現問題后果十分嚴重,情況十分緊急的問題,定為a級。如:重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調整任用各級干部等。對a級,由局黨組承擔責任并重點監控。對涉及比較重大事項,出現問題后果比較嚴重,情況比較緊急的問題,定為b級。如:違犯審批程序和、失職瀆職等風險點。對b級,由局主管領導承擔責任并重點監控。對涉及一般常態事項,出現問題嚴重,情況緊急的問題,定為c級。如:服務規范、舉報等風險點。對c級,由各科室負責人承擔責任和重點監控。
2、制定相應的廉政風險防控管理考核辦法,廉政風險防控領導小組對干部不定期進行考核,將每名干部職工在落實廉政風險防控機制中的綜合考評結果納入年終目標考核。
3、對拒不落實或落實廉政風險防控管理不力的各科室和個人,下達限期整改通知單,如繼續整改不力,依據相關規定追究分管管領導和科室負責人的責任。
五、工作要求
(一)加強領導、落實責任。我局高度重視廉政風險防控工作,把廉政風險防控管理作為一項政治任務,列入重要議事日程,加強領導、周密布置、認真實施局《關于進一步加強廉政風險防控的實施意見》。局主要領導要親自抓、負總責,局分管領導要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行“一崗雙責”,認真抓好廉政風險防控管理工作。領導干部以身作則,帶頭查找廉政風險點,帶頭制定防控措施,帶頭落實防控責任,確保預防腐敗各項要求落實到處。局黨風廉政建設責任制領導小組要把加強廉政風險防控管理工作納入黨風廉政建設責任制考核內容,及時發現并糾正存在的問題,建制堵漏。
(二)加強學習宣傳,提升廉政風險防控能力。我局緊密結合工作實際,切實加強宣傳教育,提高全局干部職工的思想認識,形成工作合力,積極組織廣大干部職工集中學習中央、省、和市關于加強廉政風險防控的一系列要求和部署,充分認識開展廉政風險防控重要性、緊迫性,把思想統一到中央、省、和市委的要求上來,增強抓好廉政風險防控的責任感、自覺性。同時,召開了座談會,廣大干部職工對如何加強廉政風險防控工作進行討論。通過集中學習和召開座談會的形式,使全體黨員干部進一步加強了責任感、自覺性。同時,也為深入開展好廉政風險防控工作奠定了良好的基礎。在深入學習的同時,我局黨總支召開了意見征求大會,我局全體干部職工共計81人參加征求意見會,為下步工作的開展打下基礎。
(三)突出重點,全面推進廉政風險防控工作。局把重點領域、要害部門,關鍵環節作為廉政風險防控管理工作重點來抓。在范圍上,突出市容管理、兩違整治、人財物管理、棄土管理等重要崗位。在內容上,突出涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和“三重一大”等問題。以重點帶全面,抓關鍵促整體。全面落實廉政風險防控工作流程、廉政風險點流程、防控措施流程、個人廉政風險點查找及防控措施、科室(大隊)廉政風險源及防控措施等制度,扎實推進廉政風險防控管理工作有效開展。
(四)建立廉政風險防控機制。完善措施,在查準、查全、查深廉政風險的基礎上,整合資源,建立我局廉政風險信息庫,對可能在行政、管理、崗位等環節上發生的廉政風險情況進行常態化分析,建立廉政風險分析機制;完善預防廉政風險的工作機制,在認真梳理單位職責權限、業務流程和規章制度的基礎上,根據工作實際,分層次建立廉政風險防控機制,領導層建立健全在重大決策、重要人事任免、重大事項、大額資金使用和發展黨員等方面的議事規則、工作程序和規章制度建立廉政風險防控機制,一般的干部職工重點就是在執法過程中的公正性、透明度,如是否有藏案、窩案、不作為、亂作為現象,建立廉政風險防控機制。要求干部職工在廉政方面做出廉政承諾,風險等級評估,組織全體干部職工進行自查自糾,將廉政工作情況進行公開,對梳理出來的問題和業務流程、辦事程序,向單位職工和群眾進行公示,實行“陽光”操作;建立問責制,對已經審核的廉政風險,凡因制度不健全、工作不到位,導致廉政風險發生的,將一律按照黨風廉政的有關規定嚴格問責處理。
二、開展廉政風險防控工作以來主要成效
通過開展廉政風險防控機制建設工作,我局工作人員減少了工作失誤,在黨紀觀念、工作作風、工作效率上都取得了明顯成效。
(一)黨紀觀念和風險防范意識明顯增強。通過廉政風險防控工作中經常性的黨紀教育,領導黨員干部的宗旨意識和黨紀觀念進一步增強。同時通過查找風險點、公開風險點,制定風險防范措施,增強了黨員干部的風險意識和廉政意識。
(二)工作作風明顯改善。領導黨員干部能做到以身作則,帶頭落實各項管理制度,創新工作方法,服務意識不斷增強。不,不向居民索要或暗示索要禮物、禮券,不私自收費,不接受宴請。
(三)工作效能進一步提高。通過廉政風險點的查找,各崗位職責更加明確,制度進一步完善,進一步避免了工作中的相互推諉、扯皮現象,工作效率得到明顯提高。
三、下一步工作計劃
(一)進一步加強我局廉政風險防控管理工作,采取形式多樣的方式方法,加強與其鄰里單位在廉政風險管理方面的交流學習,筑牢每個干部職工的思想防線。
一、檢察機關廉政風險防控機制建立
1.從宏觀層面上說,廉政風險防控管理是把“廉政風險防范管理的質量”作為目標對象,實施“計劃、執行、考核、修正”循環管理的過程。概括來講,廉政風險管理“防控的是廉政風險,管理的是防范工作”,是將現代管理科學引入黨風廉政建設,形成預防腐敗工作的長效機制。
2.從微觀層面上說,廉政風險防控是把“有效預防廉政風險”作為目標對象,采取各種辦法和措施實施管理的過程。其應用的是風險管理理論,主要包括界定風險、評估定級、防范風險三個環節。
(1)界定風險。教育、管理和監督不到位是產生廉政風險的主要原因,根據這個原因把廉政風險具體劃分為:思想道德風險即檢察干警在日常的工作和生活中,在政治思想、道德品質和作風建設上出現違背組織紀律,背離社會道德導致腐敗行為發生的可能性;制度機制風險即由于單位或各部門制度機制不健全、不完美,檢察干警不能有效貫徹落實規章制度,導致可能發生不廉潔和腐敗問題;崗位職責風險即由于檢察干警未能正確履行崗位職責,導致發生違反法律法規、黨紀政紀和各項檢察工作紀律問題的可能性。
(2)評估風險。按照風險發生的幾率或危害程度來評估、確定風險等級。一般來說,風險發生的幾率越大,危害越大,等級越高。而風險和危害很難預先測量,因此在查找風險點的時候按照危害程度來確定風險等級,也就是按照風險對社會、對單位、對個人的危害來確定風險等級。
(3)防范風險。為有利于保護和挽救干部,最大限度地提高反腐倡廉工作成效,將風險防范分解為“三道防線”,即:前期預防措施、中期監控機制和后期處置辦法。前期預防措施是針對三類不同風險采取的預防性措施。對于思想道德風險,主要通過廉政教育、談心活動和人文關懷等實施預防;對于制度機制風險,主要通過加強制度建設、完善各項規章制度、加強對遵守廉潔自律和檢察工作紀律情況的檢查監督等實施預防;對于崗位職責風險,主要通過述職述廉、民主測評等方式實施預防。中期監控機制,是通過運用信息監測、定期自查和垂直抽查三項措施對苗頭性、傾向性問題實施動態監控,從而達到檢驗前期預防措施的有效性和及時發現問題,形成有效震懾作用。中期監控機制是前期預防的重要補充。后期處置,是對風險實施監控工作的延伸,是對中期監控中發現的問題,實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等相應的處置辦法。
二、檢察機關廉政風險防控的實施與完善
檢察機關推進廉政風險防控工作,涉及到反腐倡廉建設的方方面面。應結合實際、立足當前、著眼長遠、突出重點、全面推進,不斷加強黨風廉政建設,使人民群眾切實感受到檢察機關的新變化、新氣象,從而提高檢察隊伍自身反腐敗工作的滿意度。
1.在廉政風險防控工作的組織領導上加強與完善。
首先是落實領導責任。推進廉政風險防控工作,關鍵在領導,責任在班子。要身體力行,率先垂范,帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險點及原因,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理。要充分認識到認真搞好廉政風險防控是對干部的愛護、保護,勇于揭短,敢于正視問題,從而帶領全體干警充分查找風險點,制定防控措施。
其次是履行崗位職責。檢察機關各業務部門要強化責任意識,緊密結合自身業務實際,找準本部門存在的突出問題,找準容易產生腐敗行為的關鍵部位和薄弱環節,有針對性地提出防控措施。要把握好三個重點。即以領導干部為重點;以獨立行使公訴、批捕、職務犯罪偵查權的主要業務部門為重點;以管理人事和財務相對集中的部門為重點,按照檢察長、分管檢察長、部門負責人、一般干警四個層級逐個推進,確保一級抓一級,層層抓落實。
再次是搞好輿論引導。加強宣傳工作,充分利用經驗交流會、輔導報告會、網上專欄公示等方式,大力宣傳教育廉政風險防控的必要性和重要性,介紹風險防控機制理論基礎知識和質量管理知識。及時發現和研究新情況新問題,努力探索解決問題的對策措施,認真總結和推廣開展廉政風險防控工作的好經驗、好做法,大力宣傳實施廉政風險防控工作取得的新成效,努力營造良好的輿論氛圍。
2.在廉政風險防控工作的重點環節上加強與完善。根據檢察機關的職能特點,著重圍繞重點崗位和檢察工作的重點環節開展工作。一是全面查找風險點。要以各業務部門為線,以各個工作崗位為點,從點到線,由淺及深,明確權力使用的界限和歸屬,明確工作職責和目標,優化權力運行流程,做到流程清晰、權責明確。人人制定崗位職責說明書,各個重點崗位繪制檢察業務、檢察事務流程圖,為有針對性地查找風險點奠定基礎。二是制定防控措施,對于風險點的科學評估可能對個人、對單位、對社會產生的危害,確定它的危害程度,并有針對性的制定出防控措施,不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構,逐步建立健全廉政風險防控工作的制度保障、實施方案、工作安排和考核評價等相關配套機制和糾錯整改、責任追究機制。
3.在廉政風險防控工作的管理資源整合上加強與完善。要充分利用現行的廉政管理資源,注重將該機制與原有的工作機制有機結合,健全廉政風險防控網絡。
一是與檢務督察制度有機結合。在廉政風險防控工作中,充分利用檢務督察職能,通過對檢令、政令執行情況以及執法行為、檢容風紀等風險點的督察,及時督促改善薄弱環節,避免廉政風險問題的發生。具體工作中突出防控重點人員、重點崗位和重點環節,把廉政風險防控機制列入廉政管理的日常內容,形成一個長效的廉政管理機制,使兩項工作達到“兩結合、兩促進”的效果。
二是與績效考核機制相結合。在制定考核標準時,將廉政風險防控 工作的各個重要環節和重點內容予以分解、量化、納入考核體系中,并在考核辦法中加大對廉政風險防控工作的考核力度,規定廉政風險考核分值在績效考核總成績中的比例;根據考核結果,對各部門的廉政風險進行分析,從中發現一些苗頭性、傾向性問題,及時修改風險點,采取針對性措施予以防控和遏制,從而最大限度地防范干警發生不廉潔問題的風險。
三是與檢務公開制度有機結合。與外部監督制約機制緊密結合,主動接受人大、政協、新聞媒體等社會各界監督。設立舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴等,多渠道全方位接受監督,使檢察權在陽光下運行,防止暗箱操作、假公濟私、執法不公等廉政風險的發生;同時也利用外部監督制約機制,逐步完善廉政風險管理措施,確保廉政風險防控機制有效運行。
一、深刻領會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下,用發展的思路和改革的辦法,在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現,對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長,保證單位科學發展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風險防控管理,是深化反腐倡廉工作的創新舉措。
廉政風險,通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險,有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制,在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。因此,我們要從以改革創新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題,要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風險防控管理,是深入貫徹落實科學發展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發展觀的指導下,貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,將現代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風險為核心,對防控工作實施質量標準管理,以形成預防腐敗工作的長效機制,是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此,我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀,緊密結合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進廉政風險防控管理工作。
(三)開展廉政風險防控管理,是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作,我們就涉及到水庫、水利、水產、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監測等方面的項目,項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設期長,項目總資金過億,在外部環境日益復雜的形勢下,要做好這些工作,要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作,才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結合實際、突出重點,大力推進廉政風險防控管理工作
第一,要全面排查“廉政風險”,做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”,風險點查找不出來,或者找不準、找不全,建立防控機制就沒有針對性。因此,對廉政風險排查工作一定要細致,要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法,認真查找廉政風險。對查找不準、查不全,風險等級評估不到位的,要責令重新查找和評估,直到審定過關為止。
第二,要著力構建“三道防線”,做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求,對查找出來的崗位廉政風險,明確防控責任領導和責任人,做到任務明確、責任到人,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制,從而達到化解廉政風險,有效預防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為的目的。
第三,要認真搞好“五個結合”,做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業又好又快發展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合,把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內容來抓;二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合,按照“一崗雙責”的要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發揮每個責任主體的作用;三是要與業務工作緊密結合,通過推行廉政風險防控管理工作,進一步梳理崗位職責、清理工作流程,完善和優化辦事規則,規范操作程序,凈化工作環境,推動業務工作再上臺階;四是要與制度建設相結合,要針對查找出的風險點,完善和健全相應的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設緊密結合,要通過開展廉政風險防控管理工作,加強機關內部管理和隊伍建設,樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領導,落實責任,確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創新性的工作,時間緊、任務重,要按照全局統一部署,采取有力的措施,創造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習,營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟,還要理解掌握質量管理的理念和方法,決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學習、交流等方式,真正認識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性,牢固樹立廉政風險意識,在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務,列入重要議事日程,加強組織領導,周密安排部署,按照規定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”,把落實廉政風險防控管理納入日常工作,在抓好廉政風險防控管理工作的基礎上,帶頭查找廉政風險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理。
三要大膽創新,積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中,要積極開動腦筋,敢于創新,在制定防控措施、建立預警機制、開展動態監控等方面,凡是有利于發揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在我們局賦予新的內涵,形成新的經驗,取得好的效果。
目的就是進一步深化對廉政風險防控管理工作的認識,今天在這里召開局廉政風險防控管理工作動員會。對我局全面推進廉政風險防控管理工作進行部署和動員。等會兒,范組長還將就如何開展此項工作作安排,請同志們深刻領會精神實質,認真貫徹執行。下面,講三點意見。
一、深刻領會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
用發展的思路和改革的辦法,開展廉政風險防控管理工作是反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下。實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現,對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長,保證單位科學發展具有極其重要的意義。
深化反腐倡廉工作的創新舉措。一開展廉政風險防控管理。
通俗地講,廉政風險。就是查找出黨員干部日常工作、生活中的有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制,權力運行的各個環節對廉政風險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。因此,要從以改革創新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題,要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
深入貫徹落實科學發展觀的切實需要。二開展廉政風險防控管理。
貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,廉政風險防控管理是科學發展觀的指導下。將現代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風險為核心,對防控工作實施質量標準管理,以形成預防腐敗工作的長效機制,加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此,一定要從深入貫徹落實科學發展觀,緊密結合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進廉政風險防控管理工作。
進一步做好水務工作的強力保證。三開展廉政風險防控管理。
就涉及到水庫、水利、水產、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監測等方面的項目,水務工作的行政執法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作。項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設期長,項目總資金過億,外部環境日益復雜的形勢下,要做好這些工作,要求我具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作,才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結合實際、突出重點。
要全面排查“廉政風險”做到廉政風險“找得準”第一。
或者找不準、找不全,找不到風險點才是最大的風險”風險點查找不出來。建立防控機制就沒有針對性。因此,對廉政風險排查工作一定要細致,要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法,認真查找廉政風險。對查找不準、查不全,風險等級評估不到位的要責令重新查找和評估,直到審定過關為止。
要著力構建“三道防線”做到廉政風險“防得住”第二。
對查找出來的崗位廉政風險,各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求。明確防控責任領導和責任人,做到任務明確、責任到人,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制,從而達到化解廉政風險,有效預防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為的目的
要認真搞好“五個結合”做到廉政風險“抓得實”第三。
把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內容來抓;二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合,要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業又好又快發展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合。按照“一崗雙責”要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發揮每個責任主體的作用;三是要與業務工作緊密結合,通過推行廉政風險防控管理工作,進一步梳理崗位職責、清理工作流程,完善和優化辦事規則,規范操作程序,凈化工作環境,推動業務工作再上臺階;四是要與制度建設相結合,要針對查找出的風險點,完善和健全相應的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設緊密結合,要通過開展廉政風險防控管理工作,加強機關內部管理和隊伍建設,樹立“為民、務實、清廉”形象。
三、加強領導。確保廉政風險防控管理工作取得實效
時間緊、任務重,推進廉政風險防控管理是一項創新性的工作。要按照全局統一部署,采取有力的措施,創造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步一要加強學習。
還要理解掌握質量管理的理念和方法,驟。決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學習、交流等方式,真正認識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性,牢固樹立廉政風險意識,全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
列入重要議事日程,二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務。加強組織領導,周密安排部署,按照規定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”把落實廉政風險防控管理納入日常工作,抓好廉政風險防控管理工作的基礎上,帶頭查找廉政風險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理。
積極推進。廉政風險防控管理工作推動過程中,三要大膽創新。要積極開動腦筋,敢于創新,制定防控措施、建立預警機制、開展動態監控等方面,凡是有利于發揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在局賦予新的內涵,形成新的經驗,取得好的效果。
抓載體建設,豐富監督手段。為做好廉政風險防控機制排查階段工作,區防控機制建設領導小組除強化巡檢頻度外,注重創立檢查載體,提高檢查效率和廣度。制定了廉政風險識別、等級、防控一覽表,要求參與廉政風險防控機制建設單位的工作人員,按照不同的級別、崗位,分類、按時填寫自身和科室的排查進展情況,由防控領導小組對其進行審查,對敷衍塞責的,隨時進行有針對性的批評,并予以實地指導,動態地確保排查工作的真實和效率。
抓分類引導,消除思想顧慮。針對風險排查過程中出現的不會查、不想查、不敢查等幾類情況,及時采取相應措施,確保排查工作如期進行。對不會查的同志,采取“兩問法”引導他們查找廉政風險點。所謂兩問法,就是要求自問兩個為什么。一問在什么情況下會有人給自己不當利益?在這個問題的答案中尋找風險點。二問自己為什么會接受不當利益?在回答這個問題中尋找風險類型,進而確定風險存在的原因。對于有觀望心理,不想及時查找風險點的同志,通過每周四、周日的工作調度會,不斷強調風險防控的重要性和必然性,讓這些同志放棄僥幸心理;對于心理有顧慮的同志,及時將上級文件精神傳達給他們,讓他們明白排查廉政風險查的是權力運行過程中面臨的風險,不是領導干部個人風險;查的是可能導致濫用權力的因素和條件,不是查每個人的不廉潔問題和腐敗問題;查的是崗位職權這把椅子,不是坐在椅子上的人。查廉政風險是對事不對人,搞的是崗位職權過關,不是人人過關,消除思想障礙。
抓風險評定,化解評級異議。為解決廉政風險點級別評定這個難題,采取自己擬定、組織初定、公示審定的工作模式。自己擬定,就是要求參與風險點查找的相關同志,自己擬定自己的崗位、科室的風險等級。對于查找風險點真實可信的崗位,采信擬定人擬定的風險等級;對于查找風險點明顯不屬實的風險崗位,由防控領導小組組織重新查找并直接審定風險等級;對于風險點查找真實可信,只是評定等級與防
新形勢下,加強廉政風險防控制度建設,是懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措,是科學防范腐敗的有效手段。同時也是進一步完善懲防腐敗體系建設的重要舉措,是一項增強預防腐敗實效的制度創新。
【關鍵詞】
效能監察;廉政風險;防控措施
1 腐敗的危害以及廉政風險的基本特征
1.1 腐敗的危害性
①腐敗踐踏黨的先進性和純潔性:我黨的先進性質、奮斗綱領和崇高宗旨,是通過一個個黨員干部的模范言行和優良作風表現出來的,而黨內的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領,褻瀆黨的宗旨,腐蝕黨的肌體。如果黨的性質和宗旨規定是一套,某些黨員干部的行為是另一套,那就必然注定黨的失敗。
②腐敗破壞正常經濟秩序:國家資產和人民的血汗錢被腐敗分子通過貪污受賄而被無情侵吞,而且他們還通過手中的權力,對市場經濟直接破壞,危害社會的正常秩序,使市場經濟的發展受阻和倒退,妨礙經濟發展自身的功能和健康。
③腐敗毒害社會風氣,破壞社會穩定:腐敗不僅使人民群眾的利益從根本上被損害,以至嚴重挫傷損害人民群眾的積極性和主動性,還可使人民群眾對黨和社會主義慢慢失去信任,長此以往,會使社會的公平競爭性質被踐踏拋棄,嚴重影響社會風氣和人們的生活方式。當民眾的理想和愿望變為空談,民眾的權利被踐踏時,那么有著血肉關系的黨和人民的這種關系也將不復存在,久而久之必使社會呈現出四分五裂的局面。
1.2 廉政風險的特征
①廉政風險是危害廉政的。廉政風險不是明確的腐敗行為,而是腐敗行為發生的條件,是廉政的隱患。
②廉政風險是可描述的。廉政風險的表現形式是具體工作中存在的不足。
③廉政風險是可防范的。針對廉政風險制定的防范措施應能夠在日常工作中得到貫徹執行,從而降低腐敗行為發生的可能性。
2 行政效能監察與廉政監察的關系
2.1行政效能監察是指行政監察機關及其受行政監察機關委托的組織,依照憲法及相關法律法規對行政管理目標實現過程中的行政機關及其工作人員的行政行為進行監督監檢查,其監督檢查的內容主要包括行政行為的效率、效益、效果和行政機關組織、職責、程序、措施及資源配置情況。
2.2廉政監察指為了保證國家公職人員的廉潔公正和行政機關清廉穩定的政局,行政監察機關對監察對象行使權利的過程進行監督監察,對違法違紀分子的行為給予糾正、懲處,以此來遏制腐敗。廉政監察是廉政體系中至關重要的一個環,在廉政體系中占著至關重要的作用。
2.3行政效能監察、廉政監察與執法監察三者共同構成了從行政監察的重要形式。行政效能監察與廉政監察相互融合并相互促進,效能監察的持續開展會進一步促進廉政監察的深化,同時廉政監察搞好也將有利于政府管理效能的提高,促進效能監察的開展。二者最終的目的也是統一的,兼顧實施有利于“保證政令通常,維護行政紀律,促進廉政建設,改善行政管理,提高行政效能。”的目的。最重要的一點是二者準則相同,都以法律法規為依據,以事實為準繩,依據法定程序進行。
3 開展廉政風險防控管理工作存在的主要問題
3.1 部分干部職工思想認識不到位
有的干部職工認為自己的崗位沒有風險,不需要查找;有的干部職工不愿深入查找,甚至在思想認識上還存有抵觸心理;有的部門對廉政風險防控管理工作的重要性認識不足,缺乏主體意識,認為這是紀檢部門的事,思想上存在不愿管、不想管的現象,被動應付,消極防控,流于形式。
3.2 風險防控措施的針對性不強
加強廉政風險防控,要求各部門對其業務工作所涉及的領域、各個環節和管理流程認真加以梳理和分解,建立具體的監管制度,明確具體的權責,制定切實可行的操作程序或管理辦法。從實際開展情況來看,一些部門尚未達到要求,存在照搬照抄、脫離實際的情況,尤其是具體的風險防控措施的針對性有待進一步加強。
3.3 考核機制和責任機制不夠明確
現有的廉政風險防控考核評審辦法對于如何實施監督、檢查和考核等問題,缺乏具體的、可操作的規定,紀檢部門對廉政風險防控工作無法用量化的手段進行評估,檢查僅停留在“做了沒有”的表層,難以觸及到“做得怎么樣”的深層,導致難以有針對性地開展監督,厘清廉政風險防控的責任,進行責任追究,從而妨礙了監督的效果。此外,由于廉政風險防控機制建設的建立,要求紀檢監察部門工作由事后查處變為事前預防,工作量急劇增長,紀檢監察部門人員配備,難以全面應對。
4 確保廉政風險防控制度有效落實的辦法
4.1 做好廉政風險信息的采集工作
①通過受理、舉報、投訴,開展專項檢查、廉政監察、政風行風評議、報告個人有關事項、反映、案件查處、責任審計、巡視巡查、干部考核、參加領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等活動,采取明察暗訪、問卷調查、客戶回訪、員工座談、與當地檢察院、法院、公安、紀委建立工作聯絡機制等方式,多渠道收集廉政風險信息。
②堅持把容易滋生腐敗的領導管理層、財務管理、人力資源、工程建設、物資采購、“三重一大”等重點部位和環節作為廉政風險信息收集的重點,充分運用企業資源計劃系統等現代科技手段,及時發現苗頭性、傾向性問題。
③科學確定風險等級。對查找出的各類廉政風險點,依據廉政風險點的發生頻率、權力行使的重要性和危害程度進行廉政風險評估,按照風險大小,由高到低劃分為三個等級。對與不同等級的潛在廉政風險,以不同級別的標注方式來劃分,逐一登記,歸類匯總,形成《權力廉政風險等級目錄》,并根據形勢變化和權力項目的增減,對廉政風險進行動態管理,及時調險等級。
4.2 強化機制建設,確保廉政風險防控制度有效落實
廉政風險防控制度設計應堅持內控管理與外部監督相結合,制度約束與教育引導相結合;堅持廉政風險防控與業務工作相結合;堅持科學謀劃,統籌推進,勇于探索,對癥下藥。針對如何強化領導干部作風紀律建設,增強預防腐敗的能力,保障權力的行使安全、項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全,紀檢監察部門需要擴大監督渠道和網絡、深化教育,強化廉政風險防控機制建設。
4.3 拓展廉政教育內涵,不斷完善“不想為”的自律機制
加強廣大黨員干部政治思想理論學習、作風紀律和企業文化教育,提高認知水平和政治素質,是切實防止領導干部“精神缺鈣”的有效途徑,是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。教育引導廣大領導干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性,糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認識,形成按規律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識和良好習慣,從根本上營造守紀執紀的良好環境,不斷增強領導干部及重要崗位人員的風險意識和責任意識,防止腐敗現象的發生。
4.4 加強效能監察,不斷完善監督機制
在加強各級領導班子、管理干部和關鍵崗位人員的效能監督監察的同時,要健全效能監察領導體制和工作機制,建立健全涵蓋監察程序、監察方法、重點環節、成果評定等各方面的效能監察標準制度,并依托信息管理系統,實施科技監察,實現管理與監督的信息化、網絡化,降低監督成本,提升監督成效。
5 優化行政效能監察與廉政監察的執行與方法
5.1若要加強我國廉政監察的獨立性,究其根源就要先從體制層面來看。就是要改變行政監察機關同紀律檢查委員會合署辦公的現狀。因此要在體制上慢慢改變黨政不分的現狀,從而逐漸避免由于權力過度集中于黨而導致政府作用口益退化的狀況出現。事實上,自從紀律檢查委員會和監察部合署辦公以來,黨和其他權力部門對廉政監察的干預,已經很大程度上影響了廉政監察在廉政體系中的作用。
5.2從我國現在實際的國情來看,行政監察機關和紀律檢查委員會合署辦公的現狀短期應該不會有所改變,但是在合署辦公的大環境下,行政監察的黨政分離并非沒有可能。
①徹底劃清紀律檢查委員會和監察機關各自的職能。行政監察部門行使廉政監察職能,負責對國家公務人員的廉政問題進行調查、取證。紀律檢查委員會主要任務維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。但是即使黨員涉案,紀律檢查委員會只能在方向上對廉政監察人員進行指導,絕對不允許隨意介入或者干預廉政監察人員的工作,更不能以黨內處分替代行政處罰;
②行政監察機關同紀律檢查委員會應充分利用合署辦公的優勢。在工作中互通有無,合力辦案,工作力度要大,進而提高反腐效率,徹底改變行政監察機關和紀律檢查委員會在群眾心目中的形象。
5.3為了進一步增強行政監察機關的獨立性,更好的發揮廉政監察在廉政體系中的作用,就一定要將行政監察體制變換到雙軌制上,徹底實現行政監察的黨政分離。從其他國家的實踐經驗上來看,黨政關系越是清晰,廉政監察部門獨立性越高,發揮的作用越大。所以由此可見,行政監察體制的黨政分離不僅可以加強行政監察的獨立性,更好地發揮廉政監察的作用,并且在某些程度上會起到示范作用,也許推動政治體制改革的整體進程。
6 結語
加強廉政風險防控、規范權力運行,既是一項機制建設,也是一項長期而艱巨的工作任務,是貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針,探索創新預防腐敗的有效途徑,是將關口前移,規范權力運行,提高從業人員廉政風險防范能力的重要舉措。廉政風險防控近幾年雖然有了進步,但作為一項創新的任務,廉政風險防控工作仍處于起步階段,風險點是動態的,防控措施卻不是一勞永逸的,可謂任重道遠。未來,識別新的廉政風險點,及時補充和調整廉政風險內容、完善防控措施,實現廉政風險防控工作常態化、長效化,以期使廉政風險防控全面發力、給力,真正實現最大限度預防腐敗的目的。
【參考文獻】
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[2]韋華.廉政風險防控機制建設研究.2012.
去年以來,省將現代管理科學中的風險管理理論引入反腐倡廉工作實際,在全面推行廉政風險防控工作,取得了初步成效。
制定措施,全力推進。州委、州政府高度重視廉政風險防控工作,年年初印發《州廉政風險重點環節防范管理辦法(試行)》。同時,為扎實推進廉政風險防控工作,促使各級領導干部認真履職、落實責任,州委將廉政風險防控列為懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的重要考核內容,并在選擇了工作基礎較好、具有一定代表性的6家單位進行試點,探索方法、積累經驗,通過典型引路,助推廉政風險防控工作。各縣市、州直各單位成立工作機構,精心制定工作方案,多次召開會議研究推進工作的方法和措施,及時解決存在的問題,認真抓好工作落實。12個縣市和州直各單位共制定工作方案和實施辦法911個,成立工作機構877個。
認真排查,準確評估。各單位通過召開動員會、學習培訓會等多種形式,教育引導黨員干部充分認識開展廉政風險防控的重要意義,鼓勵黨員干部積極參與。在此基礎上,采取自上而下和自下而上相結合的方式,突出重要崗位、關鍵環節,按照“自己找、領導提、群眾幫、組織審”的工作要求,從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五個方面,全面排查可能發生腐敗行為的風險點,并按要求進行公示。各單位對查找出的廉政風險進行分析評估,按照風險發生概率和危害損失程度,劃定風險等級。同時,實行分級管理、分級負責,明確各級風險的監管責任領導。各級各部門共查找廉政風險點83470個,其中,思想道德風險點17282個,崗位職責風險點16412個,業務流程風險點20871個,制度機制風險點15499個,外部環境風險點13406個。按照行使權力和產生腐敗可能性的大小,將廉政風險劃分為三個等級,確定一級風險點11002個,二級風險點28997個,三級風險點43471個。
制定措施,強化監督。在開展廉政風險防控工作過程中,各單位圍繞排查確定的各類風險點的風險等級和表現形式,結合實際,有針對性地建立和完善防控措施并嚴格執行,最大限度地化解風險、排除隱患。州林業局實行公務接待、出差派遣、辦公用品采購、會議、節假日和雙休日用車5項預審批制度和林業資金內部審計制度,強化制度的治本功能,確保權力正確行使;市檢察院緊密結合業務工作,將單位、科室及崗位排查出的廉政風險內容在單位大廳電子顯示屏上每日滾動播放,并將其公布于單位內網,隨時提醒廣大干部職工。目前,共制定防控措施89690條,健全完善相關制度4142項,新建廉政風險配套制度689項。通過各級各部門的不懈努力,“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防控管理機制初步形成。
工作扎實,成效初顯。州在深入推進廉政風險防控工作,取得了較好的效果:一是筑牢了廣大干部職工思想“防腐堤”。通過開展廉政風險點排查、制定防范措施、廉政風險防范考核等工作,增強了干部職工的廉政風險防范意識,筑牢了拒腐防變的思想防線。二是構建了黨風廉政建設制度“監督網”。廉政風險防范管理制度與各單位原有的各項內部管理制度相互支撐,結合黨務、政務、廠務、村務公開,充分調動了群眾參與監督的積極性,形成了立體的監督網絡。三是架起了干群“連心橋”。通過廉政風險的查找公示,進一步暢通了群眾渠道,健全和規范了辦理的工作程序,案件查辦工作力度進一步加大。四是延伸了為民“服務鏈”。通過開展公開服務承諾、公示廉政風險、群眾評議等活動,有效解決了機關工作作風中存在的“庸、懶、散”等問題,有力促進了機關作風建設。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,堅持以規范權力運行為核心,以制度建設為抓手,以開拓創新為動力,不斷豐富和完善具有辦事處特色的內控機制建設。
二、目標要求、
通過開展廉政風險防控“回頭看”活動,進一步厘清辦事處全體干部的權力界線,規范權力運行程序,完善風險防范措施,強化和健全以積極預防為核心、以強化管理為手段、以確保辦事處全體干部行為規范、廉潔、安全為目的的科學防控機制,筑牢反腐倡廉制度防線,為建設美好莊周提供有力政治保障。
三、工作內容和工作步驟
(一)風險排查“回頭看”(6月10日至6月30日)
各單位對照已經找出的風險點,根據工作實際進行再次審查,主要從6個方面進行自查:
一看權力事項是否有新的調整和變化,是否隨著權力事項的變化開展風險點排查、補充、調整;
二看權力運行是否按照制定的運作流程規范操作,是否按照制定的防控措施對風險點進行防控;
三看已排查出來的風險點是否發生過違法違紀問題,防控措施有沒有起到實際效用;
四看本部門是否遺漏風險點,在已排查的風險點外是否發生違法違紀問題和群眾反映比較強烈的問題;
五看風險預警措施是否落實,是否起到早提醒、早打招呼,有效防范風險發生的作用;
六看政務公開工作是否落實到位,行政權力運行的全過程是否向服務對象公開,“人、財、物”等內部管理是否定期公開。
自查后填寫“個人廉政與監管風險點防控回頭看審核表”、“單位廉政與監管風險點防控回頭看審核表”。各單位負責人要對上報的審查表進行認真審核,通過“回頭看”,要全面掌握本單位存在的風險點,對特殊崗位人員、風險崗位人員、平時出問題的重點人員予以特別關注,力爭將問題早發現、早解決。
(二)完善制度“回頭看”(7月1日至7月20日)
各單位要對已經整理出的廉政與監管風險點防范措施進行再次梳理調整,對一些制度在實際工作中操作性不夠強,需進一步細化的,應加快完善;對一些經過實踐證明,有利于防范風險的做法需要上升為制度規范的,應逐步建立健全;已經制定出臺的制度要加強宣傳,注重實效,確保防范制度縱向到底,橫向到邊。其次要強化制度的執行力度,將制度真正落到實處,切實發揮各項制度的規范性、強制性、導向性和激勵性作用。各單位要通過回頭看,將需要細化或完善的制度梳理出來,報分管領導審批,提交單位領導班子研究制定對應措施
(三)加強監督“回頭看”(7月20日至7月30日)
各單位負責人要切實擔負起廉政與監管風險點防范回頭看“第一責任人”的責任,對本單位工作人員在“回頭看”問題上認識不到位、排查不扎實、防范措施執行不力的問題要及時糾正,各單位涉及的新一級、二級風險點要按照要求進行自查,并將自查情況歸檔備查。堅決糾正各單位在落實制度上有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為,堅決維護制度的約束力和公信力。
(四)總結分析“回頭看”(8月1日至8月30日)
各單位對“回頭看”工作開展情況進行認真總結分析,要從風險點產生的原因、防范措施的落實情況以及單位的督查機制建立情況等方面進行深入分析。要有重點地從思想風險、機制風險、履職風險的防范上進行深層次的分析,從源頭上著手修訂和完善相關規章制度,提高制度的針對性、可行性、規范性,做到“沒問題早防范,有問題早發現,一般問題早糾正”,使監督制約機制延伸到崗位管理的各個環節,從而形成一個點、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風險防控機制。要結合本單位工作實際,積極探索排查防控風險的新思路、新辦法。“回頭看”工作結束后,各單位要進行認真總結,總結材料于9月20日前報辦事處紀檢辦。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各單位要切實加強對廉政風險防控工作的領導,提高對開展“回頭看”活動必要性和緊迫性的認識,做到思想統一,任務明確。各單位負責人要切實擔負起第一責任人的責任,精心組織好“回頭看”活動,要在去年廉政風險點排查取得初步成效的基礎上結合今年“保持黨員的純潔性,迎接黨的十”活動的開展,拉高標桿,找準找全關鍵的風險點,將風險防范措施具體到每個崗位、每個黨員干部,達到化解廉政風險,有效預防腐敗的目的,把廉政與監管風險點防控工作向更深、更細的層面推進。
(二)統籌兼顧,注重實效。各單位要把開展好“回頭看”活動作為推動各項工作創新發展的強大動力,正確處理好“回頭看”活動與日常工作的關系,做到統籌兼顧、合理安排;要突出抓好對領導班子和領導干部、關鍵崗位和重點人員廉政風險點的“回頭看”,同時要抓好延伸,做到不漏崗、不缺項,使風險管理人員全員額、全方位、多層次接受“回頭看”;要把“回頭看”活動與黨務政務公開、效能建設、創先爭優、三好一滿意等活動緊密相結合,確保“回頭看”活動取得新進步,獲得新成效,為各項中心任務和重點工作的圓滿完成保駕護航。