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當前的新城新區規劃建設正處于新舊交互的時期。陳舊的規劃設計思想和評價標準依然盛行,新區的規劃依然復制幾十年前老城規劃的舊模式,產生了許多違背人性的規劃設計原則,造就了機械、割裂的城市空間。與此同時,很多新的規劃理念和模式出現,試圖打破傳統的規劃設計模式,新型的新區規劃設計重視現狀的經濟模式,致力于發展循環經濟,并在城市空間上尊重場地的周邊現狀背景,了解區域的發展需求,在經濟、區域發展戰略、區位、自然地理資源田間條件、產業現狀等諸多因素下得出適宜新區的功能組合。
市政基礎設施是新區建設中最重要的一部分,該如何發展呢,而綠色市政已是新區建設的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術,合理利用各種資源,構建創新型、環保型、知識型的現代化綠色市政設施體系,實現市政設施低碳化布局,同步實現市政設施的數字化管理,保障城市安全。
建立科學的理念
1低碳發展突出低碳生態,注重可持續發展和循環經濟的理念,逐步使可再生能源應用的比例接近20%,綠色建筑占建筑總數接近80%,拒絕高耗能、高排放工業項目。
2低沖擊開發
1)堅持先地下后地上的原則,統籌開發利用地下空間。通過拓展空間、連通節點、空間預留等地下空間的開發,優化與挖掘空間存量,探索立體化再發展的新途徑。
2)樹立綠色市政的生態理念,以高效、優化、生態的系統和資源、能源的循環再生實現節能減排,實現市政設施低碳化布局,構建創新型、環保型的現代化綠色市政設施體系。
a.采取低沖擊開發模式,使建設開發對生態環境的影響減小到最低程度。特別是對低沖擊開發模式的雨洪水綜合利用、開發利用非常規水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災害;
b.建設清潔能源系統,推廣太陽能以及其他新型能源的開發利用;
c.打造三網合一的領先通信系統,采用光纖接入技術,建設廣播電視網、互聯網、電信網三網合一的現代網絡通信系統;
d.推進城市綜合管廊規劃和建設。
制定行之有效的實施方案
1)建設水資源梯級循環利用系統。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3,地下水資源儲量約93.1億m3,但可采水資源只占45%,且多分布于盆地邊緣及省境四周,在全國各省區中居倒數第二位,人均占有量不足全國的1/5,相當于世界人均占有水量的4.3%。故新區水資源和供排水系統以節水為核心目標,推進水資源優化配置和循環利用,構建安全、高效、和諧、健康的水系統。
新區用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產業用水量等。在水資源配置上,根據用戶的水質要求不同,合理配置水資源,提高水資源利用率,首先利用再生水,其次利用地表水,盡量減少地下水的開采。新區采用分質分系統的供水方案,設置城市自來水系統、再生水系統及雨水利用系統,滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標控制在120L/(人•d)。新區采用雨污分流制或截流式合流制排水體制,在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統,中水回用率達60%以上,逐步實現雨水資源化。以達到減緩洪澇災害、減少污染物排放、實現雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態環境的改善等要求,建立包括屋面雨水集蓄系統、雨水截污與滲透系統、生態小區雨水利用系統等,將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調蓄排放等,結合防洪要求合理選擇蓄滯洪區。融合生態環境保護、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。
2)建設清潔能源系統。山西省是煤炭資源豐富,也是全國煤層氣資源最為富集的地區,但是長期以來能源消費結構以煤為主,天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少,以煤炭為主的能源消耗結構導致了大氣污染嚴重,環境問題亟待解決,而提高優質清潔能源在能源結構中的比例,優化能源結構,是保護環境、堅持可持續發展戰略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源,滿足人民群眾生活所需,降低溫室氣體排放,提高能源利用效率,是貫徹落實省委提出的建設氣化山西的重要途徑。建設低碳城市,發展低碳經濟,已成為新區發展的新目標。
在輸能系統建設中要充分利用能源處的壓力,提高輸配系統壓力,增大輸送能力,增強輸配系統的可靠性,并按照一網多能的要求合理選擇輸配系統各類設計參數,構建安全、高效、可持續的能源供應系統。市政管線全部埋地敷設,在有條件的地區可布置或預留地下干線綜合管溝,收容地下電力、電信、供熱、供水等管線,同時適當布置和預留地下支線綜合管溝。市政管線嚴禁架空布置。
建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3,因此,建筑節能是貫徹可持續發展戰略、實現國家節能規劃目標、減排溫室氣體的重要措施,符合全球發展趨勢。新區建設必須強化建筑節能,推廣新技術、新材料、新產品的應用,嚴格執行國家、省、市各階段節能標準,實行分戶控制、分戶計量。未執行節能標準的建筑嚴禁建設。建設市政設施公園,在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉運站”基礎設施,并實現公園化;污水處理構筑物全部采用地下式設計,上部覆土綠化,以保證廠區變成城市花園景觀。
關鍵字:城市旅游規劃;政治性;科學性
ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
1兩種角度認識城市旅游規劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理,之間和之后做過多處旅游規劃和策劃,例如平遙、北京、泰山等地;再之后,先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系,直接接觸和操作過多處城市旅游規劃。筆者發現,在實際工作中,對于什么是城市旅游規劃,它應當包括哪些內容,應當遵守的規劃理念等方面,在由旅游部門委托的城市旅游規劃和由規劃部門委托的城市旅游規劃二者之間,存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1從旅游規劃看城市旅游規劃
旅游規劃按照空間尺度,從大到小分為三類:區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點規劃。區域旅游規劃屬于宏觀尺度,側重于旅游業的布局分工;景區景點的規劃屬于微觀尺度,側重于景區的開發,包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀尺度的規劃,雖然城市有大有小,但是,規劃內容大同小異,既要有宏觀上的定位,又要有微觀上的建設規劃,因而是一種旅游綜合規劃。
這類城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門;而乙方即規劃編制單位,由于需要把城市作為一個有機體來研究,需要多種學科的支撐,因此,中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。
1.2城市規劃中的城市旅游規劃
城市規劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規劃。在這里,城市旅游規劃作為城市規劃的一個專項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣,具有很強的操作性和法律性,但其內容十分單一,主要成果是旅游景區(點)在城市中的布局(有的規劃還包括了部分旅游接待服務設施的規劃內容),以及旅游線路的組織等。顯然,這是一個城市的"游覽規劃"或觀光規劃,而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中,它的完成單位基本上是城建規劃設計單位,而這些單位的技術人員多為城市規劃出身,鑒于其學科背景,對旅游產業和文化的理解存在著較大的局限性;同時,規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產、游憩)來進行空間布局,而游憩不等于旅游,范圍比較小,因此,把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。
不過,作為具有法律效應的城市規劃,如果城市旅游規劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容,在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2城市旅游規劃的性質與特征
筆者在做學者時,是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務,主要的著眼點是在學術上是否立得住腳,因而極為重視數據得分析和結論是否經得起推敲;進入旅游主管部門以來,多是作為甲方協助和監督專家組完成旅游規劃,因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規劃,出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅游業發展的要求,筆者認為,城市旅游規劃的特征表現為以下三個特征:
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義,第一,城市作為旅游目的地,是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。第二,旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區的問題,它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素,即城市旅游規劃的綜合屬性。
二是目的性規劃。城市旅游發展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如,上海城市旅游發展規劃近期的主要目的是:如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架,以及世博會完成后,旅游設施和資源如何可持續利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運會,借此提升北京旅游在世界上的影響力;而杭州則是圍繞"旅游業國際化戰略"這一目的展開。離開了目的性,城市旅游規劃就失去了它的實用性,也就不具備可行性。
三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個產業規劃門類,不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規劃大都進行了指標的測算,但往往是太教條,不具備現實意義,與規劃措施也不匹配。例如某大學規劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規劃提出的指標中,在該市2003年接待2800萬人的基數上,按照年遞增比例,測算出到2020年,年接待規模為2.5億人次。顯然,這是想當然,當一個城市接待達到其最高承受力時,游客還會來嗎?這是沒有考慮現實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發展目標既要有戰略上的,即城市旅游發展的定位,又要有戰術的,即設定發展的指標,但是,這個指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒有投入,指標的完成是無源之水;又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示,住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素,例如蘇州,由于星級賓館數量較少,許多游客只好住在無錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之,城市旅游規劃是以特定的經濟區域--城市作為對象而編制的,有關旅游及其相關產業發展的規劃。是國民經濟和社會發展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實,是旅游業戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能,是對旅經濟工作進行有效管理和調節的重要手段。
3城市旅游規劃的原則
科學性和政治性相統一,是好的城市旅游規劃應當貫串的一個基本原則。
科學性是一名規劃人員必須具備的基本素質。"規劃科學"也是要掌握的第一要務。但是,作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的,但在具體的措施和行動上往往產生矛盾,特別是在環境、資源、土地、文物等的保護與開發方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候,規劃編制單位就必須堅持真理,通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距,力圖從長遠發展的角度去說服甲方,堅持科學,避免損失。為達到這一目標,要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當地政府"就范"。另外,我們經常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點,很多城市把旅游當作支柱產業來對待,因此,城市黨委和政府對旅游業非常重視和熱心,有的領導甚至已經成為這個方面的專家,所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛,戰略構思也基本形成,一個規劃如果與他們的戰略背道而馳,即使是通過評審,也會束之高閣,落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套,甚至規劃是一套,做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性,所以是失敗的。其實,規劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程,規劃組沒有思想是不被甲方看重的,而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的,只有你中有我,我中有你,互相借鑒和啟發后形成的規劃才是成功的。例如,北京大學在做杭州的旅游規劃時,按照國際化的要求,聽從了西方專家的意見,提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上,結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”,使得規劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證,科學的提出了分市場的競爭產品概念,即國內市場和日韓、東南亞市場對應西湖,而歐美市場對應"西湖+大運河",圓滿解決了這種矛盾。
4城市旅游規劃的基本內容
按照規劃的科學性、實用性、可操作性的要求,筆者認為,一個好的城市旅游發展規劃應當能夠解決以下問題(也即它的基本內容):
第一,提出城市旅游發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、戰略重點、空間步驟,城市旅游發展的方向、定位等。第二,在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上,明確旅游發展的空間結構,合理安排土地利用。第三,通過目標市場分析,提出旅游業發展的目的地營銷規劃。第四,結合城市規劃,提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架,特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排。第五,基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六,對現有旅游產品進行提升與改造。第七,制定規劃實施的保障措施,包括旅游環境保護和生態建設,旅游管理體制和經營機制等。
城市旅游規劃把城市作為規劃對象,而城市的旅游發展對區域產生極大的帶動和輻射作用,城市越來越成為區域旅游的主導,因此,城市旅游規劃要考慮這個城市的個性化需要,在以下方面進行研究和規劃:
(1)隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加,城鄉結合部和郊區旅游逐步興起,近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經濟增長點。②為保證城市旅游的健康發展,必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大,要視需要而定。(2)城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容,特別是晚間娛樂活動,成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力,因此,不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。(3)要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為,城市越來越成為一個不可替代的旅游產品,城市本身就是旅游產品。但是,城市要成為旅游產品,措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創造,在不影響原先功能的基礎上,把公共產品直接轉化為旅游產品。例如,大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個成功的例子(當然,在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施,自然就可以減少后期改建帶來的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心(如CBD)和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源,既共享了資源,節約了資金--建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地;而且可以提升城市的品味,增加游客的逗留時間。這一點,大連是全國的典范。(4)要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂,這個靈魂就是文化,而文化是地域性的、個性化的,建筑、道路等是城市風格的主要載體,建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發,對城市的風格做出界定。例如,杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市,就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌--體現東方園林之美的江南水鄉風韻,布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅,以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念,也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規劃對城市風貌和格局的忽視,顯然也是不應該的。另外,城市設施和旅游設施既要體現這個城市的文化個性,又要有"代"的概念,以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面,飲食、娛樂等場所的建筑和裝修,都要滲透這個城市的文脈,既互為背景,又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。
關于規劃期限,原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展總體規劃相銜接,一般為10年,其中,近期規劃為5年,重大問題和發展遠景可以展望到15-20年。
城市旅游規劃的文件,一般要包括規劃文本,規劃編制說明,規劃圖件以及主要規劃研究成果(或專題報告)。
參考文獻
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[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應",是指當一個區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
[6]鄉村度假是國際上流行的四大主題度假產品之一,其余3個是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
1.1城市規劃管理
從概念上來分析,城市的規劃管理即根據城市中的相關資源進行綜合的規劃與管理,從而使其更好的為城市的現代化建設服務,在進行城市的規劃與管理過程中,需要有效的利用當前已有資源,并且充分研究其各種資源的協調以及一致性,最終在進行城市規劃管理的過程中,實現城市現代化建設的目標。因此,在進行城市規劃管理時,相關管理部門必須要根據國家發展步調,并且具有一定的前瞻性,在結合發展實際的基礎上,對城市未來的發展趨勢以及前進步伐給予有效的把控,只有這樣才能最終發揮城市規劃管理的作用,為城市發展服務。另外,從另一個層面上來分析,城市的發展也脫離不了規劃管理的作用,為了更好的推進城市的現代化發展,城市規劃管理是非常必要的,能夠更好的調動現有的城市各類資源,并且從民生、民意角度更好的實現城市的有效前進,這是隨著城市發展不斷總結出來的經驗,同時更是有效實現城市全面發展,順利推進的重要助推器。
1.2城市規劃設計
從規劃設計的角度來考慮,其是城市現代化發展一個非常重要的前提與保障,其比規劃管理更加科學,通過規劃設計,能夠將城市中的現有資源進行科學的配置,并且制定出合理且有效的設計方案,同時還能夠對相關實施情況進行一定預測,從而更好的實現城市發展需要。在城市規劃設計的過程中,需要把握住一定的原則,首先就是整體性原則,城市的規劃與設計必須依托城市的整體發展目標,并且在確保整體發展目標的基礎之上,充分的考慮發展與環境、發展與經濟等方面的關系;另外,就是經濟性原則,城市發展的最終目標的是經濟的發展,只有將經濟建設落到實處,才能最終推進城市現代化的發展。
2城市規劃建設的原則
2.1和諧性原則
人們是城市的主體,城市規劃建設與人們的生活和城市的發展規律息息相關,因此,城市規劃建設不僅要實現基礎設施的現代化,還要考慮到人們的生活習慣,滿足人們方方面面的需要,實現城市規劃建設的和諧。只有重視和諧,才能保證城市的環境質量,提高人們的生活質量,發揮城市作為人們生活載體的作用。
2.2人與自然的協調原則
城市規劃建設與生態環境保護之間是既對立又統一的關系,一方面,城市規劃建設在一定程度上會對生態環境造成影響,另一方面,合理的城市規劃可以起到保護生態環境的作用。因此,處理好城市規劃建設和生態環境保護之間的關系十分必要。具體來說,要把城市規劃建設和生態環境保護有機地結合起來,在城市規劃建設的同時要注重保護環境,實現經濟效益和環境效益的統一。
2.3綜合性原則
城市規劃建設要充分考慮自然環境、人文環境、生產要素等因素,只有充分考慮到這些因素,將它們充分有效地利用,發揮這些要素的真正作用,才能實現高質量的自然環境和生活環境,保證城市規劃建設的可持續發展。
3城市規劃管理對城市規劃設計的影響
3.1為城市規劃設計提供方向
城市規劃與管理能夠為城市規劃設計提供方向,也就是說可以在一定的建設區域內為城市設計提供前進的方向,從而保證土地和相應的建筑之間的管理能夠做到統一。與此同時,在實施城市規劃設計之前,需要對城市功能進行全面而細致的劃分,這樣才能夠保證城市外觀和內部功能設計等不同方面的建設都可以符合要求。
3.2為城市規劃設計提供服務
城市規劃與管理還能夠為城市規劃設計提供服務,也就是說,城市規劃設計對于城市規劃管理而言,是其中的一部分,而且是比較細化的一部分,所以重視城市規劃管理就是重視城市規劃設計的宏觀表達,但是城市規劃與設計多數情況下是根據實際情況實施具體措施,因此為了保證城市規劃設計能夠更加節約成本,就應該在城市規劃管理的服務之下開展相應工作,這樣一來就能夠保證規劃設計目標實現的同時有效降低投資,保證建設成本更加節約的同時提升建筑效果。所以,在實施城市規劃設計過程中,可以根據管理與規劃情況進行適當的調整,這樣才能夠達到最理想的目的。
3.3促進城市規劃更加科學
城市規劃與管理能夠促進城市設計規劃,使之變得更加科學,正是由于城市規劃管理與設計之間的關系是相互協調的,而且兩者之間需要相互調整才能夠達到最好的效果。正如上文說道,城市規劃管理能夠為城市設計提供最直接的指導作用,為了保證城市設計更加合理科學,就應該在城市規劃管理手段的推動下,在正確的管理范圍內,不斷推動城市設計水平的提升,這樣一來就能夠進一步促進我國城市化建設水平的提升。城市規劃需要的不僅是推動力,更重要的是正確的指導,使城市設計與規劃變得更加合理科學,而城市管理規劃起到良好的引導作用,保證未來城市建設設計能夠更為合理,確保不同地區建設不同功能的城市組成部分。
3.4對城市規劃設計進行管理
所謂城市規劃管理顧名思義就是對城市規劃設計進行管理,管理內容相當復雜,所以,利用現有的技術以及理念指導城市設計逐漸趨于合理和科學,保證未來的城市建設與布局都能夠符合時代需求和人類生活需要。總而言之,城市規劃設計并不是隨隨便便完成的,嚴謹的管理與規劃才能夠保質保量,同時還應該有時代設計感,以使科技手段能夠被很好地應用于城市建設,這樣一來才可以建設出更具有現代風范的城市。城市規劃管理具體的管理范圍是需要根據實際情況而定的,所以相關部門對此應該予以更多的重視。
3.5促進城市規劃設計團隊素質的提升
城市的發展也是城市內部經濟、文化、交通等的發展,那么城市建設的工作就需要滿足這些的發展,需要進行科學的設計。優秀的設計,能夠提高城市建設的質量,更能夠提升城市的文化底蘊。設計團隊在進行設計的時候,需要對自身的設計能力進行提升,不斷的彌補自身存在的缺點。城市內部規劃設計人員應該結合時代的發展,進行思想的創新和改造。設計人員需要不斷的調節自身的設計能力和設計基礎,提升城市規劃設計工作的質量。
4結語
綜上所述,目前我國還處于發展中的階段,需要我國對于城市建設的研究進行進一步的分析,進一步提升人們對于城市規劃管控的認知。而且還要按照城市之間不同的發展特色進行其自身的特色發展,提升城市規劃管控的質量,保證城市建設的可持續發展。與此同時,需要根據不同城市的實際發展情況及城市發展的特色等,加強對城市規劃管理方式,合理地將城市規劃的有利因素與之結合,更好地促進城市的發展,從而促進國家的發展。
作者:王春萌 單位:中國建筑西南設計研究院有限公司
參考文獻
關鍵詞:大學校園;建筑;城市規劃;校園文化;跨學科研究
隨著大學校園建設量成倍增長,有關大學校園的研究也日益升溫。因為大學校園具有兩種基本屬性:建筑性和教育性。所以,對它的研究也多局限在建筑學、城市規劃和高等教育三個學科領域。
一、建筑及城市規劃界對大學校園的研究
我國的大學校園建設開始是以西方19世紀末、20世紀初的校園規劃理論為指導原則的。建國以后,根據經驗,結合國情,確立了以功能分區為核心準則的校園規劃理論和規劃指標體系,指導了我國現有的絕大多數大學的建設與發展。然而,那些曾被奉為經典的校園規劃理論和規劃指標體系都是建筑、規劃界的學者站在自己學科視野中的階段性經驗總結,是相當不成熟的,至今,這些欠成熟的校園規劃理論仍是我國大學校園規劃建設的根本依據。在理論欠缺的情況下,建筑、城市規劃領域對大學校園的研究只能是實踐走在理論前面。
隨著近幾年高教改革的深入,校園建設工程量比過去翻了幾翻,建筑和城市規劃界開始頻繁關注大學校園建設的理論建構。2001和2002年在北京和臺北分別舉辦了“海峽兩岸‘大學的校園’研討會”,在大陸和臺灣的建筑規劃界掀起了大學校園的學術熱。與以往相比,兩次會議的論文開始重視從歷史發展的角度分析大學校園建設的歷程,不再局限于校園工程的階段性總結。
一些建筑學者開始關注高等教育思想對校園建設的影響,只是他們的觀點闡述不太系統,只能說是一種“散見”。如:《大學校園規劃結構的研究》一文認為“大學校園形態與大學當時的辦學理念、教學制度和內容是一致的”。如中世紀的大學主要職責是培養神職人員和為王室服務的人才,大學校園必須是封閉的,能夠使學院排除外界各種影響,完全服從教會,校園生活充滿清規戒律。因此,校園多附屬于教堂或修道院,或者以宗教建筑為樣本進行設計建設。19世紀工業革命后,美國高校將學術自由理想和為社會服務的辦學宗旨相結合,創立了獨特的高等教育模式,也創立了影響全世界的開放式校園形態。20世紀后期,教育體制走向多元化,校園形態也越來越多元。這種對教育思想和校園建設關系的描述,雖然稍稍打破了一點建筑界習慣性思維的限制,但依然停留在對高等教育理論淺層次的理解上,并沒有闡明在大學校園形態演變中表現出的教育與建筑之間的互動關系。
另外一個值得關注的現象是:一些建筑學者除了對校園形態的“過去時”進行歸納總結外,對于校園的當下形態和未來趨勢也作了一定分析探討。一部分人認為,大學城將是我國大學校園在新時期的某種發展趨勢。“大學城”是國內近年來新興的概念之一,至今并無確切定義。一些文獻資料認為,“大學城”是一種特殊的城市化方式,其發展模式大致分為“傳統學術型”、“商業創新型”,或介于兩者之間。前者多起源于歷史悠久、具有強大學術號召力的一所或多所大學,經過漫長歷史時期,逐步形成了校城交融的自然環境,如英國的牛津、劍橋大學城,德國的洪堡大學等。“商業創新型”大學城起源于新興的理工科院校,以科技創新與市場緊密結合,帶動了地方經濟的發展,如美國“硅谷”和斯坦福大學。北京大學和中關村則兼有二者的特征。
雖然教育思想、教育理念對大學校園建設起重要作用,教育界每一次大的運動都在校園形態上留有痕跡。但是多數情況下,建筑界與高教界的對話局限在建筑工作者面對高教體制改革所作出的單方面呼應。在現代教育哲學的指導下,現代大學不斷構建著新的教育理論,這些理論雖然對校園建設有一定影響;可這種影響對建筑界來說是被動的,因為建筑界還沒有系統地探討教育思想、教育理念與大學校園建設的關系。憑著對教育思想一知半解的領悟,喊幾句時髦的教育口號,校園建設只能停留在膚淺的、“聞風而動”的層次,不可能有深度。
總之,當前建筑和城市規劃界對大學校園的研究大部分是針對我國大學校園建設的實際問題提出的,研究思路也是圍繞這些實際問題展開的。他們本著務實精神對教育界的熱點理論進行可行性探討,從建筑和規劃的視角提出方案、進行實踐,為新時期大學校園形態的發展作出有益的探索,也為下一步更深入系統的研究工作創造了氛圍。
二、高等教育界對大學校園的研究
大學作為實施高等教育的主要機構,一直是高等教育學科領域的重要研究對象。但長期以來,高等教育學科領域對大學的研究多集中在理念、制度、機構等非物質層面,很少關注大學的物質實體——校園,即使有所觸及也是輕描淡寫一筆帶過。同大學校園形態有關的研究主要集中在“校園文化”的研究領域。
校園文化是置身于社會文化大背景中的一種具有自身特色的亞文化形態,它滲透到學校的各個方面,涉及到全體師生員工的觀念和行為。高校校園文化是在“大學這一特定的環境氛圍內生活的成員所共同擁有的校園價值觀和這些價值觀在物質與意識形態上的具體化。它的主體是包括學生以及教師、行政人員在內的大學校園文化群體;它的內容分為精神文化和物質文化兩大層面:精神文化是校園文化的深層文化,包括師生員工的價值觀念、文化素養、心理素質及校風和校訓、學風和教風、學校的傳統習慣、校內文體活動等,物質文化包括校園建筑特色、文化活動場所和設施、校園綠化美化、學校的信息傳媒等。校園文化的核心是校園價值觀”。從這段表述中可以看到教育學者們傾向于把校園形態劃分到校園物質文化領域。
過去,大學校園形態在高等教育中的重要性一直被忽略著,被忽略的主要原因大概是大多數人認為:建筑與教育沒有多大關系。是的,建筑沒有以“知識”的身份、“課程(狹義)”的姿態進入人們的“學習”視野,但它對人的教化作用是“知識”和“課程”所不能給予的。這一點,中國古人深有體會:《三字經》的頭幾句,“昔盂母,擇鄰處”可謂家喻戶曉。正是孟夫子本人,親身體驗到環境對人潛移默化的作用,而作出了“居移氣,養移體”(《孟子·盡心》)的總結。中國古人早就懂得環境對人的“模范”作用,環境就是“模”,就是“范”;使用什么樣的模范,就可能塑造出什么樣的人物。英國首相邱吉爾也講過“先是人創造了建筑,建筑反過來創造人”,非常準確地表述了建筑與人的關系,暗示了建筑的“育人性”。
當前,教育界在反思現代教育中的弊病時,把環境的教化作用提到了哲學的高度。金生在《理解與教育》一書中談到“在科學技術和大工業生產的沖擊下,現代教育本身也被工業化和技術化,學生被納入教育生產的流水線,與日常的生活世界相隔絕”。面對這個現實問題,走向哲學解釋學的教育哲學呼吁到:“人類教育的產生和發展以及教育的研究都來源于并且歸根于實踐生活世界的需要”,“對教育的認識并不是一種事實的因果關系分析,也不是把人和教育作為孤立的客觀對象去解剖,而是在現實的‘生活世界’
中理解和解釋,也是‘同情’與‘參與’”。狄爾泰指出“理解和解釋是貫穿人文科學的方法”。人文學的對象是生命現象和生命活動,而生命總是具有意義并且要不斷需求意義的,所以它就需要不斷地理解和解釋。這種方法把研究活動、研究過程看作是解釋者和被解釋者之間不斷進行的對話,通過這種對話使研究者直觀地體驗和把握對象的內在精神。學生在校園中生活、學習的過程就是與周圍環境不斷對話的過程。大學校園為學生搭建了一個充滿意義的“生活世界”,呈現出各種各樣的“意義形式”,學生生活在其中,通過理解和解釋與之“對話”、“交往”,形成自己的世界觀和人生觀,使教育不知不覺進入學生的精神整體。大學校園形態就是一種教育表達式。
對于大學校園具有的“教化”作用,教育課程理論也有所觸及。在課程理論中,校園建筑、文化設施、綠化設施、文化生活、校風、學風、人際關系、環境氛圍等都屬于“隱性課程”,與其對應的“顯性課程”是指學校規定學生必須掌握的知識、技能、思想觀點、行為規范等。同顯性課程的明確性、強制性相對照,隱性課程的特點是:(1)潛在的規范性。無論是校園建筑、文化設施或校風、學風都潛在地蘊涵著一定的價值觀念、行為規范、精神境界,使生活于其中的受教育者感受到應如何調節自己的心理和行為。(2)非強制性。不通過強行灌輸、紀律約束,而是通過陶冶和感染,潛移默化地影響人的思想、情感和生活,凈化人的心靈。(3)作用的持久性。即使生活環境變化或遷移,已形成的價值觀念、行為習慣仍能長期保持。我認為“隱性課程”也包括“隱性”和“顯性”兩個狀態。校園形態屬于“隱性課程”的物質方面即顯性形態,而校園形態所構成的文化氛圍,所凝聚的價值觀念,所包容的文化生活則屬于“隱性課程”的精神方面即隱性形態。對于隱性課程的規范系統的描述和研究以前在我國教育領域不多見。
最近幾年,教育界的學者開始用跨學科的方法和視角研究“隱性課程”中的“隱性形態”,如南京師范大學的劉云彬博士進行的學校生活的社會學研究等。但是對“顯性形態”——大學校園的系統研究一直被忽略著。
三、大學校園研究的緊迫性
就全球普遍的時代背景而言,世界進入知識經濟時代,科學技術作為第一生產力被提到前所未有的高度,大學改變了以往作為社會產品和最終用戶之間的中介身份,不僅承擔著教學科研的基本任務,更成為將知識轉化為生產力的主要環節。大學為社會服務的意識越來越強,功能也越來越復雜,大學校園建設面臨著一系列新的挑戰。我國大學校園的現狀在數量、質量、規模上都相對滯后,極大地限制了我國培養高等人才的能力,大學校園建設(改建、擴建、新建)工作迫在眉睫。
時代在變,大學的功能、職責、理念在變,校園建設的理論指導當然也要“與時俱進”。我認為,當務之急是高等教育界、建筑和城市規劃界的專家學者打破學科壁壘,站在跨學科的視角對大學校園進行系統研究。因為理論的蒼白將導致實踐的浮躁,校園建設的失敗必然會影響我國的高等教育事業健康發展。希望高教界對大學校園的理論探索中多一點對物質形態的關注,改變一下教育研究者在校園建設中的“失語”狀態;希望建筑界對大學校園的理論研究多幾個視角,改變一下建筑人在校園建設中的“自語”狀態。
參考文獻
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1.1園林對宜居城市自然環境的作用
城市自然環境保包括生態環境與人工環境2方面。在建設城市自然環境的過程中,園林的營建能夠實現生態環境與人工環境之間的協調,實現園林環境的舒適宜人。在宜居城市營建的過程中,園林系統包含有經濟、社會與環境等多個方面的效益,同時還能夠對城市的面貌進行塑造。
1.2園林對宜居城市文化的作用
城市文化中包括歷史文化、現代文化等,在園林進行營建的過程中,要在園林結構中融入城市的自然景觀風貌與歷史文脈特征,一方面要體現城市的精神內涵與文化內涵,另一方面要體現城市的文脈。此外,園林還能夠實現對城市歷史遺跡的保護,使其能夠在城市文化精神中進行延續。
1.3園林對宜居城市安全的作用
在宜居城市進行營建的過程中園林能夠發揮防災減災的作用:一方面城市中的綠地能夠作為應急避難場所,能夠在出現緊急情況之后為市民的居住、醫療、生活、防疫、傳播等提供便利條件;另一方面通過園林能夠實現居民建筑及街道、廣場等環境安全性的提高。
1.4園林對宜居城市生活的作用
在宜居城市營建的過程中,園林在居住環境與社會氛圍營造的過程中發揮著重要作用。園林能夠充分發揮自身自然條件方面的優勢,為宜居城市居住環境與社會氛圍的營造提供物質支持,充分發揮自身蘊含的文化與歷史,為宜居城市居住環境與社會氛圍的營造提供精神支持。
1.5園林對宜居城市經濟的作用
城市的經濟發展水平決定著城市綠化的水平,園林作品質量的提高需要有非常雄厚的經濟基礎。而城市園林同樣具有經濟效益,能夠多方位地對城市經濟發展進行協助:首先,園林能夠改善城市景觀,創造良好的投資環境;其次,園林能夠促進城市旅游業的發展;最后,綠化植被帶動了園藝產業的發展。
2宜居城市園林規劃設計理論
2.1在城市自然條件的基礎上實現城市綠地的架構
在宜居城市營建的過程中,在城市綠地分布的架構過程中,要將城市的自然條件作為依據,實現綠地分布規劃與架構的合理性。城市的自然環境要素包括山川、河流、湖泊等,依據這些城市中已有的自然環境實現對城市中公園、道路、廣場等綠色空間的設置,實現城市綠色空間與城市郊區自然環境實現連通與融合,從而形成城市綠地的層次分明與合理布局。
2.2對城市內部與城市郊區的綠地進行總體規劃
在營建宜居城市的過程中,不能夠僅僅依靠城市范圍之內的綠地,還需要對城市郊區的綠地進行充分利用。園林營建的過程中要將城市內部與城市郊區的綠地從整體上進行整體規劃,從整體上實現城市園林建設,充分發揮園林在宜居城市建設過程中的重要作用。
2.3實現區域綠地系統框架之間的相互聯系
隨著城市的快速發展,城市建筑面積不斷擴大。在這種情況之下,很多城市在生態環境保護的過程中都過多依賴城市周邊的自然區域,通過這些區域來實現對城市生活環境質量的提高。在城市快速擴張的過程中,已經對城市周邊的自然環境造成了一定破壞,而對郊區環境過多的依賴則會進一步加重城市周邊自然環境的破壞。第一,要對城市郊區的自然景觀進行設法保護,使其能夠維持其原有的景觀結構,真正實現城市內部景觀與郊區自然景觀之間的相互融合與連接。第二,城市周邊的綠地空間被視為是城市綠地的延伸,要實現周邊綠地空間最大限度的引入到城市中,實現城市綠地系統與周邊生態環境之間的高度統一。
2.4實現城市園林規劃設計理論的系統化
在城市空間中包含多種要素及要素之間的復雜聯系,在宜居城市營建的過程中不僅要對各種要素進行考慮,同時還要考慮要素之間關系的處理。在城市園林規劃設計理論的過程中,要在城市環境實際情況的基礎上進行系統規劃,對城市環境的發展進行引導與限制;要將城市自然特征保護與恢復作為宜居城市營建的出發點,實現各個要素的相互融合。
3總結
生態城市規劃是以提升城市核心競爭力為目標,以建設生態城市為基本要求,通過多學科的應用,科學、系統的達到人、社會與自然和諧發展。通過科學手段對人工生態系統進行辨識以及模擬,從而確定最佳的生態位,同時能夠提出人與自然、自然與社會共生、協調發展的方案。生態城市規劃需建立在眾多規劃的基礎上去實現,對城市規劃、建筑規劃、環境規劃提出具體要求,根據政府制定的規劃綱要,對城市建設工作進行系統的規劃。另外,生態城市規劃是基于自然基礎之上的人類活動,必須符合自然規律,在滿足建設條件的情況下,實現城市社會經濟、人文以及民生方面的進步,使生態城市的建設目標、發展方向更加符合城市的整體要求。同時,生態化城市體系強調的是本地區的各方面都能協調發展。生態化城市首先要解決的是城市發展與環境保護的矛盾問題,對經濟、人口規模以及自然資源進行調整,以期達到城市的可持續發展。生態城市規劃與其他規劃有著明顯的不同,但是也有著聯系。城市規劃強調的是對城市的空間以及時間進行統籌安排,實現城市資源的合理配置,城市功能的合理化與科學化,居民生活質量的提高,同時對產業進行規劃布局,對單位平方內的建筑密度進行優化,另外,城市規劃對建筑設計也提出了很高的技術要求,使城市規劃與建筑設計能夠融為一體。城市生態規劃主要是對城市所在的自然環境進行恢復與調節,使之能夠促進城市的發展,規劃的對象主要是水、土壤、空氣等自然物質。這里面涉及到環境的保護與治理、水土的再生、水源的保護以及城市的綠化等等方面。生態城市建設的涉及面要比城市規劃更加廣泛,強調運用自然的手段進行協調與治理,根本目的是為了城市與自然能夠長期和諧與共存。
2生態化城市發展現狀
目前,不少城市都不同程度上受到了資源枯竭的預警,最嚴重的或許是水資源。但是由于我國自然資源分布極不均勻,加之人們對資源的浪費,使得資源的供需關系日益緊張。于是,國家提出了建設生態化城市的措施,而且生態化城市也是解決城市資源日益短缺的必要途徑。國內很多城市都開始試行生態化城市建設,很多現象都在表明,我國的生態化城市建設正在邁向新的臺階。但是,由于我國的城市生態化建設尚處于初級階段,相關的城市管理經驗相對不足,使得我國的城市化進程遇到很多阻礙,制約了城市的進一步發展。城市生態化建設需要多個部門協調運作,但是對于生態理論方面的指導,目前很多城市都很缺乏。雖然其他諸如環境保護、園林景觀、地理地質等學科都與城市管理階層進行了合作,但是效果來看并不是很好,一個很重要的原因在于城市管理經驗上的不足,缺乏有效使各機制協調運行的方法。特別是一些城市社會學家,在城市的管理中并未參與太多活動,無法充分發揮智囊團的作用。所以,面對生態化城市建設等多方面的問題,還需要在未來相當時期內加以解決。
3生態化城市規劃要點分析
城市的管理者在進行城市的規劃時,要精心做好城市生態的方方面面。真正實現城市的生態化目標,需要對城市文化、城市形象以及城市的獨特風格等多方面進行優化設計。在生態城市規劃中主要有三種基本設計,分別是:城市住區設計、城市產業設計以及城市景觀設計。
3.1城市住區設計
生態化城市規劃方面城市住區的設計要包含四個基本原則,分別是:保障綠化率、提高生態技術應用水平、節能環保、合理布局。
(1)保障綠化率。在城市規劃的實行過程中要注意保障綠化率,積極推廣綠色植被的栽植,同時,加大對人工湖的建設力度,在居住區增加綠地面積,對居住區的房頂與墻壁實習綠化。在居住區內必須指定公共綠地的面積標準,敦促各單位堅決實行。
(2)提高生態技術應用水平。政府應鼓勵生態技術的發明創造,對發明生態技術并有著良好效果的或者個人進行物質上的獎勵,對相關科研單位進行補貼,加大對科研工作的資金投入。同時,在城市全面推廣生態技術的使用,對起模范帶頭作用的企業或者個人進行獎勵,建立相應的獎勵制度。
(3)節能環保。對建筑材料的使用要嚴加規范,敦促建筑企業使用低耗材、無污染的建筑材料,堅決查處使用有毒建材。同時,應避免使用能夠造成水污染、光污染以及化學污染的建筑材料,另外對放射性建材嚴加控制,避免在市場上進行流通。制定相應的管理制度規范,對建筑企業嚴加管理。
(4)合理布局。居住區要充分考慮到居住區的地理環境,對區域內的水資源、空氣等多方面進行詳細的調查研究,從長遠目標出發,對住宅區的選擇要進行科學的選址,避免住宅區處于工業化污染地區。
3.2城市的景觀設計
城市的景觀設計要結合建筑與園林進行綜合設計。城市自然生態系統具有自然性與科學性的特點,進行城市景觀設計時,要充分考慮到景觀與建筑的有機結合。對空間天際輪廓進行詳細設計,這是建筑景觀設計的重要工作。在城市中進行街道景觀的設計工作,對于整個城市人文素質的提高有著重要作用。高層建筑景觀設計工作同樣也非常重要,要進行應地適宜的設計工作。對于底層建筑景觀要做好統一的規劃,與街道所在商戶進行協商解決。做好園林設計的重點在于是否具有符合城市特點的園林,充分利用好周圍的水源。對園林公園要充分尊重民意,了解民意,促進人工園林與環境的融合。將城市的歷史文化與現念充分結合,與園林融合共通,從而提升園林的藝術氛圍與生態效益。也必須注意,園林設計之外要進行基礎設施的建設。
3.3城市產業設計
作為城市經濟發展的發動機,產業的布局是否合理直接關系到城市的長遠發展。城市產業應該建設成為具有先進生產力與先進生態文明的“排頭兵”。城市的管理者要充分認識到本城市的工業發展狀況,對本城市的產業結構有著深刻的了解,同時著眼于全國的工業發展情況,對本地區的產業發展進行統籌安排。在生態化城市建設中要以高科技、無污染、環保型企業的發展作為主力,支持與鼓勵服務型企業的發展,大力促進教育、旅游等產業的發展。同時政府要對高污染企業進行治理,對于危害生態環境的企業要堅決進行關閉處理。
4結語
關鍵詞:信息時代;城市;規劃設計
1引言
隨著近年來我國經濟的高速發展,我國信息時代下的城市規劃設計也發展迅猛,信息技術也隨之得到較為全面的實施與實踐,信息時代下的城市規劃設計在質量上不斷發展,持續提高,取得了豐碩的成果。筆者在文中結合城市規劃設計實際,從其中的缺陷入手,對信息時代下的城市規劃設計的問題展開分析,并提出相應的解決策略。
2信息時代對于城市規劃設計的重要性分析
2.1城市規劃設計規范性的建立
信息化的平臺建設使得信息化時代的進程不斷加快,使得我們進行城市規劃設計時可以在網絡的平臺下得到更多的規劃評價,使得城市內的使用者可以對其規劃的前景有一個更加直觀的了解,并且可以對其規劃的目標提出自身的一些見解。這就使得很多的規劃信息在信息化的平臺下得到了匯總,這時規劃的開發者會根據匯總的信息與地理的特點進行規劃方式的匯總,制定出符合城市可持續發展的標準規劃設計,以此來指導其規劃的方向與內容,加快城鄉規劃建設的腳步,避免建設中的不合理與重復之處,減少問題的發生。
2.2控制城市的盲目擴張
我國目前的城市建設中,因為利益的誘惑,一些城市在其規劃時盲目擴張建設,這與城市規劃的內容是相違背的。這時,我們在進行城市規劃建設時就必須對其管理的體制進行深化改革并加強建設,對于各個階層管理機制的控制項進行完善,使得城市進行盲目擴張的行為可以得到有效控制,保證城市內土地不會遭到浪費,使城市的全面發展得到保證。
2.3促進社會經濟的全面發展
我國現有的城市環境建設中存在許多的環境問題,其一是城市內的水環境污染,其二是城市內的水資源浪費嚴重。這兩種現象雖然得到了相關部門的重視,也一直在督促其進行整改,但是因其各機構間目標的不一致,直接導致了各自為政的現象,無法對其整改的計劃加以有效的實施。如果將其中所涉及的各部門進行有效的統一,然后對些問題進行有效的處理,那么對于城市規劃建設時的環境保護問題就更加容易處理,就能促進城市建設規劃的綜合性發展以及社會經濟的全面發展。
3我國信息時代下的城市規劃發展現狀
我國的城市規劃管理有著近20年的發展歷程,所以在進行城市規劃管理時的編制、設計、管理等多個方面具有信息化建設的豐碩成果。我國目前有200多個城市基礎設施建設空間定位的管理系統。有300多城市建成了城市規劃審批的業務管理系統,對其進行管理時初步達到圖形數據管理數字化建設成果,而且將其可視化的成果進行網絡上的展示。目前,我國很多城市的政府與規劃部門,建立建全政府各部門間的專業的網站,通過信息化的建設,建設政務工作的可視化與網絡化與圖文一體化的公共平臺,通過此平臺將政府與公眾的溝通進一步加強。《城鄉規劃法》的頒布與實施,對我國的城市規劃的信息化建設具有重要的意義,與此同時對其也提出題了更高的要求,也是我國的規劃信息化建設發展所面臨的新的發展與機遇。
4信息時代下的城市規劃設計
4.1信息技術的應用
在現代的信息化平臺下,我們利用計算機技術進行規劃的設計,并且通過使用GPS技術可以對城市內的地理信息進行匯總,使得城市的規劃者可以在計算機的平臺中對城市的地理有一個更加直觀的了解,對其中一些基本的信息有一個更加細化的分析,而且運用計算機計術手段可以使得我們做出的城市規劃設計圖更具有美觀性,可以提前對規劃完成后的效果進行模擬。還可以通過遙感技術,讓規劃時的設計人員對城市的地形與地貌有一個更加直觀的了解,對城市內的交通與標志性的建筑進行了進一步的規劃。我國的地理信息系統發展多年,基本涵蓋了城市內的地理信息,為城市規劃設計人員進行規劃設計提供了較為完成的地理信息數據系統,以及空間模型,從中可以計算出城市內多種交通路線的長度與位置,并助推我國的城市規劃設計信息化建設。
4.2信息技術的影響
現代的信息技術具有智能化、自動化、高速化的特點,主要是使用計算機代替傳統的人力,可以實現更加高效的運算方式,而在進行城市規劃時更應該將信息化平臺引入其中,實現信息處理時的高效性。利用信息化提高城市規劃管理與設計的水平,對于城市規劃時的設計需求提供技術支撐。通過計算機技術對其規劃設計的方案進行處理,使得操作者可以通過計算機對其靈感進行更加便捷的表達,不用再進行繁瑣的畫圖,就可以將設計意圖完整地表達出來。網絡技術的興起拉近了人與人之間的距離,這也是信息化崛起的標志。在進行城市規劃設計時,人們可以通過網絡將自己想法與規劃設計人員進行溝通,使得市內生活的人們參與到城市規劃的設計當中,而且城市規劃的管理者也可以通過網絡平臺征集一起優秀的規劃設計方案,使得城市中每個角落內的人群都可以進行對于城市規劃設計的心聲表達,這樣可以使城市的規劃設計更加人性化,也更加貼近人們的生活。規劃建設完成后,與大眾的心理與審美需求更加密切。
4.3信息時代的促進作用
我國的規劃設計專業人才稀缺,而一些進行設計的人員也缺少專業知識,這就使得設計人員與從業人員需要進行更加密切的溝通,對于城市規劃設計的心得與體會進行交流,從而更好地體現城市規劃設計內涵,這時信息化的平臺就成了二者間溝通的橋梁。我們可以建立一個網絡交流的平臺,行業內的人員都可以通過平臺進行交流,一些行業內的新技術與新方法可以從平臺上進行傳播,使得一些城市規劃的相關人員可以更好地對其規劃的新成果進行了解,豐富城市規劃的內容,也從另一方面促進城市規劃設計的發展。4.4促進規范性的建立城市的規劃設計需要更多的參與,所以城市規劃的管理者需要通過網絡的平臺規劃的具體信息,使得城市規劃的設計方案可以接受更多大眾的評價,從而了解方案設計中的缺陷,并且更好地提出自己的意見,保證城市規劃完成后,不會出現不合理現象,避免城市建設中的重復建設,可以為城市規劃提供更加的規范化與合理化的基礎條件。
5結束語
根據以上研究可以得知,城市規劃設計是我國城市基礎建設中最為重要的建設規劃。在城市規劃設計過程中如何更好地提升其信息化的水平,對城市規劃的后期信息化使用具有重要的意義。對于城市規劃設計時不同的規劃設計情況應使用不同的設計手段,必須認真切實地對信息時代下的城市規劃設計水平進行提升,才能有效保障城市規劃設計的信息化水平。
作者:曹威 單位:山東省城鄉規劃設計研究院
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摘要:在經濟社會發展不斷深化的同時,當前城市規劃居于越來越重要的地位,被視為城市發展的龍頭。尤其當前不斷優化城市土地和空間資源配置,合理調整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。
Keywords: urban planning; Management; analysis
Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A文章編號:
引言:20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規劃越來越成為關注的焦點,而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重,城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施,隨著我國經濟社會的發展,城市規劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規劃的支持和參與,由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題,本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規劃管理中的問題思路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系,規劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損,同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權,目前,在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上,是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件,對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制,就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度,在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規劃管理制度改革,建立規劃委員會制度,健全城市規劃管理決策機制,城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規劃實施的合法性和合理性。
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關鍵詞:城市規劃發展;人力資源管理;創新
城市規劃建筑設計研究單位作為我國城市規劃、創新發展不可或缺的組成部分,承擔著為廣大城市發展提供信息資料的重要任務,其在知識經濟時代的重要性日益凸顯。隨著計算機網絡技術的飛速發展,城市規劃建筑設計研究單位的工作內容和服務方式也隨著時代的發展不斷變化,客觀上也需要人力資源管理模式不斷創新。
一、城市規劃建筑設計研究單位人力資源管理創新的必要性和重要性
對于城市規劃建筑設計研究單位而言,人力資源是指掌握城市建筑規劃專業知識和技能,具備服務城市發展能力的綜合素質或具備較強的科技創新背景知識的工作人員,通常稱作研究員。他們是城市發展中最活躍的因素,具備較強的能動性、稀缺性、個體獨立性和可控制性,這就需要城市規劃建筑設計研究單位管理者有針對性地進行人力資源管理,以使各建筑規劃研究員的主觀能動性得到最大限度發揮,實現城市自身創新發展的目標。1、創新人力資源管理適應城市時展的需求。隨著信息時代的到來,城市中的所有企事業單位對信息的需求日益提高,為滿足服務對象個性化和多樣化的需求,將城市的信息保障功能發揮到位,客觀上要求各研究員必須以用為中心,全面掌握城市發展中所有單位的個性化需求,主動為用戶提供高質量的信息服務,這樣才能使城市應有的價值得到發揮,才能提高城市的建設水平和服務質量。從這一角度不難看出,創新城市規劃建筑設計研究單位人力資源管理十分必要。2、創新城市規劃建筑設計研究單位人力資源管理是確保人才穩定的有效手段。新形勢下,城市規劃建筑設計研究單位已從傳統的管理手段過渡到自動化、數字化、網絡化的現代管理手段,所有的工作人員作為城市規劃工作的主體,是知識和智力的載體,對于城市的生存和發展具有不可替代的作用。只有不斷創新單位人力資源管理才能使廣大城市員主動發揮他們的聰明才智,并積極參與到城市的各項管理工作中。這也是城市規劃建筑設計研究單位留住高學歷、高層次人才的有效手段,從而確保人員的穩定性。3、創新城市規劃建筑設計研究單位人力資源管理是提升工作水平的現實需要。新形勢下,城市規劃建筑設計研究單位的服務模式和服務功能定位在提供專業知識和信息資源的加工上,作為專業人才,只有得到充分的激勵,并使成就需求、求知需求和尊重需求得到滿足,才能使他們立足于城市的職能發揮和未來發展,不斷提升自身知識和專業技能,積極參與各種教育培訓,多種渠道提升自己,這樣才能使城市的未來功能得要有效發揮,并為城市的未來發展創造條件。
二、城市規劃建筑設計研究單位人力資源管理現狀
為適應新形勢下城市規劃建筑設計研究單位發展的現實需要,管理層開始認識到人力資源的重要性,所以在內部引入了相應的考核機制和獎懲機制,促使人力資源管理工作有了較大的改觀,但是由于多種原因的影響,目前很多建筑設計研究單位人力資源管理仍然存在諸多的問題,主要表現在如下方面:1、缺乏合理的人才引進機制。由于目前很多城市規劃建筑設計研究單位缺乏科學的人力資源引進和配置規劃,導致人員引進存在著隨意性,人員配置的不科學性。此外,目前,很多單位工作人員的專業集中在文科,學歷集中在專科或本科,性別集中在女性,這就暴露出城市規劃建筑設計研究單位研究人員知識結構的不合理和性別結構的不合理,在很大程度上限制了這一類研究單位職能的發揮和未來的持續發展。2、缺乏科學合理的崗位配置機制。目前,很多城市規劃建筑設計研究單位缺乏對崗位設置的研究,未充分考慮具體崗位的業務需求與能力需求是否匹配,更未考慮到城市未來發展的長遠需求。3、缺乏完善的考核機制和激勵機制。城市規劃建筑設計研究單位作為事業單位,應推行績效工資,通過有效的考核,來發揮績效工資的杠桿調節作用,但是,由于長時間保持著“大鍋飯”的分配方式,使得績效工資的推行一度停留在表面。具體體現在缺乏科學的考核辦法,無法對每位研究人員進行量化考核,獎勵性績效工資自然也未能按勞分配、按貢獻分配。所以,很多研究人員抱著干多干少一個樣的想法,缺乏工資的積極性和主動性,使得工作大打折扣。
三、創新城市規劃建筑設計研究單位人力資源管理對策分析
1、科學規劃人才引進和崗位配置。要著眼于城市規劃建筑設計研究單位的未來發展,科學地對人才需求和崗位配置情況進行規劃,要注重人才知識結構、年齡結構、性別結構的合理,注重知識性人才、創新性人才的引進。并根據崗位特點和人才綜合素質情況合理進行崗位配置,確保人才素質滿足崗位現實需求和未來發展的長遠需要。2、建立和完善科學的考核和激勵機制。科學合理的評估體系應該是重績效、輕資歷,促使員工將自己所掌握的知識和潛能運用到為組織增效的實際活動中去。這就要求城市規劃建筑設計研究單位在進行評估考核體系設計時,把考勤情況,崗位工作情況、目標完成情況以及德能勤績廉的現實表現全部納入考核評估項目之中,在此基礎上,設定公平合理的考核評價辦法,并根據考核結果進行獎勵性績效工作分配,這樣才能通過杠桿調節作用調動研究人員的工作積極性,才能使人力資源優勢得到最大限度地發揮。這是確保城市資源得到充分利用,更好地服務教學科研,增強核心競爭力的關鍵所在。
作者:古玉潔 單位:唐山市規劃建筑設計研究院
參考文獻:
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