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第1篇：食品質量范文

食品供應鏈質量安全影響因素

原材料供應商食品供應鏈的源頭是農戶。理論上講，農產品供應鏈系統難以將農村、落后地區與發達地區緊密聯系，加上農村物流基礎設施落后等因素，致使食品供應鏈系統的優化工作難度加大。農產品在種植、養殖過程中不同程度地受到農藥、化肥、工業“三廢”的污染，亂用添加劑和防腐劑給人們的健康形成了嚴重隱患。食品加工商現階段我國食品產業規模普遍偏小。大多是10人規模以下企業，特別是沒有生產資質的小作坊、小工廠大量存在，極大地限制了食品的規模效應。許多食品加工企業衛生狀況不達標，生產過程處在無監管狀態。生產人員沒有經過健康檢查，甚至沒有嚴格的崗位培訓，導致安全事故頻發。食品儲運商運輸損耗與冷鏈物流問題。據統計，由于我國冷鏈物流及基礎設施發展相對滯后，倉儲貨柜等達不到標準，導致許多出廠合格的食品，在流通環節變成不合格的食品，甚至成為腐敗變質的食品。食品在運輸途中的腐爛變質給我國帶來每年750多億元人民幣的損失。易腐變質食品從原產地收購、加工、貯藏到消費的各個環節并不能完全處在冷鏈環境的有效控制下。監管方面現階段我國的食品安全監管工作帶有很強烈的短期行為色彩，通常是在發生重大食品安全事故之后，各有關部門才會行動起來，并且大都只會處罰卻不加以指導和糾正，以處罰代替監管。工作方法大多是采取突擊檢查，階段性的進行專項整治，一旦風頭過去，食品安全事故還是反復出現。所以問題的關鍵還是監管機構沒有采用一套行之有效的技術、管理手段來對其實現全程監管。

我國食品供應鏈質量安全存在的問題

近年來，我國食品安全事件頻發，食品供應鏈的源頭、儲運、監管、終端銷售更是問題層出不窮，嚴重威脅著我國消費者的健康和合法權益。原材料供商數量多分布廣，且企業成熟度低農戶作為最原始的原料供應商，數量巨大，分布較廣，管理難度很大。由于上述現狀，使得源頭的物流工作復雜且繁瑣。2008年9月，石家莊三鹿集團生產的嬰兒奶粉，被發現含有三聚氰胺導致多名嬰兒出現腎結石。據衛生部通報，截止2008年12月底，全國累計因食用三鹿牌奶粉和其他問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒共29．6萬人。石家莊三鹿集團為了解決原材料問題，分散向各地收購牛奶，因此在奶農和乳企之間設立了許多奶站，各散戶的奶都通過奶站被集中送至三鹿的各家工廠。這些奶站或者由三鹿直屬、或以個體加盟形式存在，布局比較分散。這種輕資產的經營模式由于將養殖成本分散化，三鹿能夠輕裝上陣從事高附加值乳品加工生產，在解決了奶源不足問題的同時使得三鹿集團效益迅速增長。但這種急功近利采購模式的采用失去了奶源的品質保障。參與主體之間缺乏協調約束機制國內食品業對食品供應鏈理論研究及管理認識不夠，供應鏈各環節之間缺乏必要的溝通與聯合，相關法律法規不健全，對產品的標準化和規格化認識不足，食品供應鏈物流過程中缺乏必要的監控等。2011年10月9日，跨國零售巨頭沃爾瑪在重慶的13家門店被當地工商部門責令停業整頓15天。重慶官方透露，該公司在重慶的10余家門店近兩年銷售假冒“綠色食品”豬肉逾63噸，非法牟取利益人民幣73萬余元。同時，沃爾瑪重慶九龍廣場分店還發生了散裝食品未依法標注法定條款，食品標簽含有虛假內容等違法行為。此事的爆發，沃爾瑪“綠色供應鏈”徹底毀信，零售業巨頭沃爾瑪自己在供應鏈下游環節出現的嚴重問題，導致所謂的安全綠色食品欺詐長達兩年之久，在中國，食品行業的整個供應鏈都非常脆弱，基礎信息還不夠完善現，因此，在生產行業中，應該有一套嚴格的許可制度。物流設施落后，質量安全意識差目前，我國80％的食品通過公路運輸，而公路運輸中專用運輸工具又較為缺乏，此外，食品倉儲容量不足，庫點分布不合理，規模普遍偏小，質量安全意識不足等都是確實存在的問題。2012年9月，深圳鹽田口岸查獲一例因運輸環節失誤導致的食品安全事故。檢驗檢疫人員查驗現場時發現，一個裝載有27噸巴西產凍雞翼的集裝箱不停地流出血水，卸貨查驗時發現大部分貨物已是變質狀態，其余小部分貨物雖未發臭但也有明顯解凍現象。經查實，該集裝箱由于在運輸過程中制冷系統出現故障，柜內溫度升至1．5℃，高于凍肉產品－18℃的保存要求，導致裝載的凍雞翼變質。物流企業應建立食品低溫冷凍環境和食品冷鏈體系，在實際操作中讓易腐食品始終保持合理溫度，確保食品在運輸過程中始終處于良好的質量狀態。監管不力近年來，食品安全事件不斷發生，屢見不鮮，食品安全事故屢禁不絕，這其中不乏監管部門的不作為、少作為的因素，反映了監督環節確實存在著一定的疏漏。2011年5月28日。央視播出了《食品安全在行動》的調查，有8成以上的被調查者認為，利益驅動和道德淪喪是食品安全問題屢禁不絕的一個主要原因。而對于食品安全監管難的問題，被調查者又是怎么看的呢？問卷調查顯示，認為是誠信不足的占到了53．6％，認為是媒體過度炒作的占到了32．1％，認為是政出多門和標準不清晰的分別占到了25％和7．1％，而認為監管不力的占到了60．7％。從這個調查結果不難看出，監管不力和誠信不足，是目前民眾對于食品安全問題不滿的最主要原因。

第2篇：食品質量范文

食品質量安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。作為質量技術監督部門負責加工環節的監管，更應把食品生產加工企業（小作坊）管住、管好。

一、明確工作目標，高度重視食品安全工作

全面履行生產加工環節監管責任，在前階段工作的基礎上，認真分析研究我區食品質量安全狀況，采取有利措施，科學、依法監管。要通過持續開展清理整頓和規范食品企業生產經營活動，使我區食品質量安全狀況明顯好轉，食品生產加工企業和社會各界的食品安全意識明顯增強，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全形勢得到根本好轉，食品產業得到持續健康發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、明確工作職責，建立健全食品質量安全監管長效機制

（一）明確職責，落實責任

食品質量安全監管工作任務艱巨。針對我區食品企業多而散，特別是小作坊、無證照窩點生產地點比較隱蔽的特點，要舉全局之力，實行分片監管、責任到人，層層簽訂責任狀，切實加強對食品企業的監管，確保監管到位。

（二）建立健全食品安全監管制度

建立健全工作責任制及過錯責任追究制，責任層層落實。即區域食品生產加工企業監管責任制度；加嚴監管措施；食品添加劑生產、使用備案制度；食品安全事故應急措施；過錯責任追究制度。

三、強化措施，提升食品質量安全總體水平

（一）普查建檔，實行動態管理

食品生產加工企業質量檔案，是開展食品質量安全日常監管工作的依據，建立健全食品企業檔案尤為重要。按照國家、省、市質監局的工作布暑，食品企業（小作坊）建檔應不漏一家，徹底摸清家底，以備更好的開展工作。食品企業除應建立以每戶企業為單位的紙質檔案外，還應建立動態管理的電子檔案，并設置專人專管將日常巡查、回訪情況記錄存入紙質檔案，不斷更新電子檔案，對于新發現的食品企業要及時建檔，保證質量檔案的準確性。

（二）加大監管力度，提高監管的有效性

1、制定巡查計劃，實施巡查制度

根據食品企業質量檔案，按照地域分布、產品種類特點等，在每月底合理的制定出下一個月巡查計劃。巡查時應按計劃要求認真進行檢查，如實記錄企業生產情況，對企業存在的問題應及時指出，并以書面形式告之企業，限期整改。企業在整改時要跟蹤服務和指導，確保在期限內整改到位。對存在嚴重質量問題和嚴重食品安全隱患的企業要實施加嚴監管。

獲證企業后監管：企業獲得食品生產許可證，雖然是在保證生產條件上具備了一定的能力，但是持續保持獲證審查的要求來生產企業不多，這是獲證企業的通病也是巡查的重點。

小作坊監管：小作坊是食品質量安全監管的重點和難點。對證照不齊全的、產品檢測情況連續不合格的、生產假冒偽劣產品的、用非食品原料加工食品的，一經發現要立即停產整頓或提請政府取締。對愿意誠實守信合法生產的，要簽訂承諾書，承諾不違法生產食品，產品只在本區域內銷售等，并幫助其建立健全相關工作制度和生產銷售記錄。確保小作坊食品質量安全。

2、實施分類監管，區別管理

按照國家質量監督檢驗檢疫總局《關于加強對獲得食品生產許可證企業后續監管工作的意見》的要求和分類原則，對食品企業進行分類管理。對“A級”企業不能僅限于獲證企業，對于管理嚴格、產品質量優、信譽度好的企業都可劃為“A級”企業。對于產品質量滑波，存在安全隱患的企業應降級管理，重點巡查。對“不合格企業”要采取停產整頓和取締的措施。

3、落實食品添加劑生產、使用企業的備案

要制定食品添加劑（助劑）生產、使用企業備案制度。對于需辦理工業產品許可證的食品添加劑（助劑）生產企業，應積極幫助其申辦生產許可證，并建立企業檔案；對于食品添加劑（助劑）使用企業，要嚴格備案制度，特別是對單件產品使用量的控制，強調企業應在使用食品添加劑前備案，未經備案的食品添加劑不得使用。

4、加大食品安全專項整治力度

在加強日常監管的同時，《食品生產加工企業清理整頓方案》的要求，結合我區實際，突出抓好幾個重點：一是重點產品，大米、肉制品、乳制品、飲料、醬油、酒（白酒、果酒、米燒酒）兒童食品、保健食品等；二是重點區域，農村、城鄉結合部及長期存在制售假冒偽劣食品行為的區域；三是重點單位，小作坊、非法生產加工窩點、有過生產假冒偽劣食品違法行為的企業。

第3篇：食品質量范文

關鍵詞：標準化；食品；質量安全

中圖分類號：X792 文獻標識碼：A

1 概述

隨著我國經濟建設的發展，人們的物質生活水平明顯提高，對于食品的質量要求也更加嚴格，在保證食品基礎的營養和品種多樣性之外，更加的注重食品的安全質量。在近些年中，我國發生了多起因為食品中添加劑的問題，威脅到了人們的健康，所以對于食品的安全質量有了更加嚴格的要求。食品在生產加工的過程中，會有添加劑的摻入，如果超出了規定的允許范圍，將會對人們的身體健康產生極大的危害。我國在對食品的質量安全方面有了相關的規定標準，但是有些生產廠家在生產的過程中，不顧人民的安危，生產不符合質量標準的食品，還有待于進一步的完善。標準化的實施，對于食品的質量安全有了更加嚴格的規定，為食品的質量安全提供了保證。

2 標準化工作與食品質量安全存在問題分析

2.1 標準化工作在企業管理中的地位下降

標準化工作作為企業生產經營中的基礎性工作，對于企業生產的產品質量有重要的影響，但是在目前來講，我國的很多企業中，對于標準化工作并沒有給予足夠的重視。首先在思想意識方面沒有重視，而是將精力全部放在了生產經營中，對于標準化只是走形式。此外，對于標準化的工藝流程，原材料的質量標準都沒有嚴格的規定，有規定的也沒有執行。企業中在標準化方面所投入的技術力量和人員力量不夠，技術設備不完善，人員配套不足。這些因素都是導致標準化工作在企業管理中的地位下降的原因。

2.2 中小企業標準化基礎工作薄弱

目前，民營經濟已成為社會主義市場經濟體系的重要組成部分。這些企業規模小、數量多、變化快、技術人員流動性大。從本地食品生產加工企業檔案中可以看出，中小民營企業、個體企業占企業總數80%以上。這些企業受生產發展的需要和諸多因素的制約，技術基礎薄弱，人員素質偏低。法人代表既是技術負責人，又是市場營銷員。有的企業盡管按行政管理部門的要求聘任了標準化技術人員，但多為兼職，無法全身心專注于標準化管理工作中。不少企業抓標準化工作也只關心終端產品質量，而原材料、生產工藝、產品檢驗等標準重視不夠，更談不上對其進行相應質量的把關，企業標準化體系建設甚為薄弱。

2.3 標準中存在的問題給監督管理帶來困難

有些食品缺乏安全標準或標準滯后，給監督管理帶來一定的困難。我國雖已制定了有關食品國家標準和行業標準，但由于制標工作缺乏有效的統一協調機制，在實施中暴露出不少問題，如與食品質量安全相關的一些標準存在著滯后、標準與標準間自相矛盾以及交叉、重復、空白等現象，造成了現有標準難以滿足監督管理部門對食品質量監督管理的要求。如何實施標準化，保障食品質量安全，是關系人民群眾切身利益、關系社會主義和諧社會的構建、關系我國現代化建設全局的重大任務。

3 實施標準化保障質量安全的幾點建議

3.1 食品質量安全必須以標準化為基礎

標準化是保證食品質量安全的重要基礎，是我國綜合國力提升的重要標志。在食品的生產加工過程中，從原材料的準備、生產加工到貯藏環境和運輸等一系列環節，都需要以標準化工作為導向，對食品的質量安全進行監督控制。對于原材料的質量是整個食品生產加工環節的基礎，是整個質量體系的基礎保障。在對原材料的質量控制中，應該對原材料的產地有嚴格的控制標準，對其周圍的環境標準，土壤以及用水的安全指標都要有嚴格的標準化規范。在生產加工過程中，要對生產環境的溫濕度、潔凈度以及相關規范都要嚴格按照標準化執行。在食品的貯藏和運輸環節中，要注意溫濕度和周圍環境的變化，保證食品的質量。對于食品在生產加工中的各個環節，都應該充分的注意到標準化工作的建立和運用，標準化是食品質量的重要保證，是提升食品質量安全的重要依據。所以應該在實踐中不斷的完善標準化工作，保障食品的質量安全。

3.2 食品質量安全必須以標準化為途徑

對于食品的質量安全有重要影響的是原材料的質量，原材料的質量直接影響到食品的質量，影響原材料質量安全的因素主要有三個方面：首先，工業生產中排出的廢棄物流失滲透到土壤中，對于農業土壤和農業用水產生污染，從而污染到農產品；其次，在農作物生長的過程中，化肥農藥的過量施用在農作物中聚集，從而影響到農作物的質量安全；最后，在食品的加工環節，添加劑的過量使用對食品的質量安全造成影響。實施標準化工作，是提高農產品質量的重要保障，也是對食品的質量安全的重要保障。實施標準化工作的主要目的就是對食品的質量安全進行提升，在食品的生產加工過程中，規范生產，從原材料的質量到生產加工到最后的貯藏運輸環境等都要加強標準化建設，提升食品的質量安全，實施標準化的主要途徑。

3.3 食品質量安全必須以標準化為依據

食品生產加工必須以標準化為依據，堅持以食品質量安全為核心。食品質量安全是時代的產物，是人們生活水平提高達到一定階段后出現的對高質量生活的更高品味的追求。廣大消費者都希望食用優質安全的食品，對安全優質的農產品、有質量安全保證的加工食品有著很強的需求愿望。質量安全沒有保障的食品存在著隱蔽性和延緩性，其問題往往無法通過人的直觀感覺發現，必須借助設備才能檢出，而且這些存在安全隱患的食品對人體健康的危害是緩慢的、并且極易被忽視，沒有積累到一定程度不易發現。消費者只能通過識別產品的相關標志，如生產許可證、質量安全等標志來選擇產品。因此，規范的產品標識是證明產品內在質量誠信標志，是質量安全的一種外在表現形式，是生產者或銷售者對產品質量安全的承諾。規范的標識可表明產品質量的一致，涉及形式與內容的統一，但這要求生產者通過誠信和社會責任來擔保，并由監督管理部門加強監督來保證。

結語

農產品及加工食品質量安全是以標準的制定和標準的實施為基礎的，只有從農產品的種植（養殖）、收獲、運輸、貯存再到生產企業的生產加工、產品檢測等各個環節嚴格按照標準要求對質量安全進行控制，加上生產經營者社會責任和誠信意識的打造，以及監管部門進一步加大對生產經營者的有效監管等措施多管齊下，才能真正實現食品“從農田到餐桌”的質量安全有效保障。

參考文獻

[1]王志國，方繼偉.淺談農業標準化與農產品質量安全[J].農業質量標準，2006.

第4篇：食品質量范文

關鍵詞：食品質量；安全性；控制技術

食品質量問題一直是困擾食品加工企業的關鍵性問題，也是實際產品加工中較容易出現的問題，一旦出現這一問題，會使企業經濟受損失，嚴重時可能導致企業破產。食品加工企業若想改變現狀，需要不斷的強化本企業質量管理工作，對食品質量進行控制，提高產品質量。安全性控制技術作為食品質量管理一部分，其能根據食品實際情況有針對性的進行控制。下文與食品質量和安全相關內容進行分析。

一、食品安全及食品質量管理

（一）食品安全

食品安全是指食品無毒害且符合營養要求，對人類健康不造成急性、亞急性或慢性危害的產品。產品一旦出現安全問題，不僅會影響人們的身體健康狀況，也會給政治經濟造成一定的影響。

現在來看，引起食品安全的問題的因素有三方面，一為致病性微生物引起的病原性疾病，也就是平常所說的食物中毒。二是化學性污染，即食物原料中殘留的農藥、重金屬和霉菌毒素等有機污染物，而引發的食品安全問題。三是食品添加劑，即食品生產中不按照國家標準規范，超范圍、大量使用添加劑而引發的食品安全問題。近些年來因上述因素引發的食品安全問題較多，蘇丹紅、三氯氰胺、瘦肉精及酸奶事件，引發了人們對食品安全問題的思考，國家和企業針對食品安全問題采取了食品質量安全控制措施，而社會在發展，食品安全問題并未得到徹底的解決。這就需要加強食品質量管理工作，控制食品安全問題，保證人們身體健康和企業持續穩定的發展。

（二）食品質量管理作用

做好食品質量管理工作，需要了解食品安全管理工作作用：

首先食品生產環節是產品質量控制的重要環節，生產過程中如果不按照食品生產標準進行，不對這一環節進行控制，較容易造成產品污染，危害人們身體健康，嚴重時可能造成生民安全隱患。只有從食品源頭做好食品質量控制工作，預防、減少食物中毒和食源性疾病。

其次食品加工企業是以盈利為目的而進行生產的企業，其在實際生產中能否在同類產品中占有競爭優勢，關鍵在于產品的質量，而質量的有效控制在于有效的質量管理手段。做好食品管理工作，可以減少生產中原材料的浪費和動力消耗，降低成本和提高勞動效率，用最少的投入換取更多優質產品，盡快占有市場，盡早實現企業經濟效益。

（三）強化食品質量管理

1.建立健全的食品質量安全市場準入制度

市場準入制度是食品質量控制第一關卡，能通過對企業各環節的核查，將不符合食品質量標準的企業拒之門外，從源頭上來控制食品質量。食品監管部門應抬高食品市場門檻，對加工企業食品安全進行嚴格的監管，食品加工企業必須具有國家級的食品質量和安全管理體系，才能獲取食品生產經營許可證，從事食品加工并在產品上附有安全標志，食品才能流入市場。

2.完善食品安全法律法規制度體系

食品加工企業生產順利進行需要有健全的法律法規制度體系作保證，進行長效機制建設，將食品安全監管工作逐步納入法制化、科學化和制度化軌道。首先結合食品安全實際狀況和國際食品質量、安全標準，對現有的與食品安全相關的法律法規進行修改、補充和完善，使食品質量法律法規制度與國際接軌；其次對政府現有質量技術標準進行完善，建立一個高效完善的檢測標準；建立健全的食品安全檢驗檢測體系，強化食品安全檢驗人才培訓，不斷的提高食品安檢人員綜合素質，確保食品安檢工作有序進行。

3.提高食品質量檢驗水平

提高食品質量檢驗水平，需要結合現有食品檢驗性質、實驗室條件及樣品待檢測成分含量選擇適合的檢驗方法，檢驗人員檢需根據產品標準規范，選擇精確的儀器，進行危害風險分析和行之有效關鍵點控制，從而減少生物、化學、物理危害因素造成的食品污染。危害分析與關鍵控制點（HACCP）是國際上公認的產品安全有效控制措施，目前已經被廣泛應用于產品質量安全控制領域。HACCP中的危害分析其基本內容和關鍵步驟，能在產品生產工藝各流程不同環境中使用，通過材料分析、現場觀測和實驗采樣檢測，來分析食品生產中不同環節可能給人類造成損害的微生物污染、化學污染和物理性污染物，確定污染物關系，以便為安全性控制技術的應用創造條件。

二、食品質量與安全性控制技術在食品質量安全中應用

食源性疾病大范圍的分布和發展，食品安全問題引起了世界各國政府廣泛的關注，世界范圍內的先進控制技術相繼出現。新型微生物控制技術主要有柵欄技術和活性包裝技術。

1.柵欄技術的應用

柵欄技術是通過對柵欄因子調控來打破內平衡，使其能形成特殊防止食品腐敗變質的柵欄控制食品腐爛變質的技術。

食品質量控制目的之一是為了延長食品保藏期，保藏過程中需要將微生物置于惡劣環境中，以此抑制微生物生長或縮短微生物壽命。利用柵欄技術，可以根據食品的種類和加工條件，在食品生產中通過一些二氧化碳、乳酸發酵、酒精發酵、防腐劑等物質，來抑制或降低生物生長速度的，通過加熱、離子輻射、化學生物殺菌劑、高壓、電流等方法殺滅微生物，以此控制微生物數量和確保其穩定性，減少食品生產加工和銷售環節食品品質下降問題。

柵欄技術現在已廣泛應用于傳統產品和新產品貯藏中，如果柵欄技術與HACCP、微生物預測技術結合起來，可以對產品生產進行設計、優化，從而生產出來衛生安全、易于貯藏、營養豐富且獨具風味的食品。而柵欄技術在食品加工生產中需與多種技術結合使用，且每種技術不能達到最佳水平，對于食品組織、品味、風味、顏色和保質期等不良技術因子，只能降低其強度，延緩食品變質速度。如食品經過清洗和殺菌處理后，原則上微生物是能被殺滅的，但是這種技術無法達到完全滅菌的效果，一些食品中還會殘留少量微生物，進一步低溫、干燥也只能控制微生物生長。因此，還需要對食品安全性控制技術進行進一步研究。

2.活性包裝技術的應用

活性包裝技術是一種集抗菌包裝、鮮度指示器、時間為一體的溫度指示器，是未來食品包轉新技術，其可能提高食品安全性并延長產品貨架期。未來如果能在這種活性包裝上安裝計算機芯片和集成電路，食品原料、加工生產、銷售信息及時間、溫度變化過程、價格、產品說明等信息，能以人性化的方式和消費者進行全面的信息溝通，以滿足不同人群的需求。

結束語：

綜上所述，食品加工企業要想在激烈的市場競爭條件下生存和發展，就需要加完善與食品相關的法律法規制度、提高檢測人員素質和采用先進的方法和技術對食品安全問題進行控制，以保證人們生命健康安全。而現有的食品加工安全性控制技術還不能更好滿足食品質量需求，仍需不斷的研究新技術。

參考文獻：

[1]彭慧.淺析中國食品質量管理面臨的形勢與對策[J].科技世界.2012（29）.

[2]白旭東.淺析我國食品質量安全的問題與對策[J].科技之友.2012（07）.

[3]林勇勝.我國食品安全保障體系研究[J].中山大學：高級管理人員工商管理.2010.

第5篇：食品質量范文

一、食品質量安全差別問題的產生

1.農產品質量的較大差異性

在一般情況下，生產出來的農產品質量大徑相同，各個加工者所提供的食品質量也是相差無幾，所以，同一種類的農副產品具有相同的質量性。但是，隨著社會的發展進步，當代的消費者的消費水平逐漸提高，對食品質量的要求也是越來越高，從而在兩個方面出現了差異性：一方面是傳統的農產品因為大量的使用農藥和化肥導致消費者的強烈排斥，另一個方面是各種誘導因素和地方政府的支持，從而使得無公害農產品、綠色食品和有機食品等綠色產品的市場供求量越來越大，其中無公害農產品指的是在產品質量上能夠保證基本安全，農藥等化學合成物質殘留符合國家所規定的最低標準；綠色食品對化學合成物質殘留的最低標準要更高于無公害農產品；有機食品是完全不使用化學合成物的。隨著時間的推移，對綠色產品的要求也越來也越嚴格，因此，我國在目前的農產品供給上主要存在著常規農產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品四個質量層次。

2.消費者具有綠色產品費用支付能力

就目前我國人均收入水平來看，已經達到了消費者在選擇食品中轉向高質量的綠色食品和有機食品的條件，并且中等以上的城市已經實現了完全的綠色食品和有機食品的消費。由于我國還處在發展中國家的階段，相對于發達國家的綠色消費水平，我國還處在最低層次，因為在發達國家的食品消費對綠色食品已經是最低的標準。現階段我國無公害農產品逐漸達到了綠色食品的最低標準，所以，無公害農產品已經能夠滿足中等以上城市中絕大多數的居民，并且其已經具備了完全綠色消費水平的能力。

3.農產品四個質量層次的實物總量結構與地位的不相稱

就目前我國的發展情況來看，一般農產品的質量都應該達到無公害的水平，但是，據相關數據統計，現實情況不容樂觀。就目前來看，我國無公害農產品種植面積約5000萬公頃，占全國總耕地面積的40%左右，所生產的產品總量為30000萬噸左右；綠色產品的年生產總量達到1億噸，每年國內的銷售額度已經達到3500億元，出口總額大約是25億美元，種植面積達到了2億畝左右，其總量要占主要農作物種植面積的10%左右。從這一數據顯示中就可以看出，國內對無公害農產品的開發力度不夠，主要熱衷于綠色食品和有機食品的生產，導致無公害農產品所占比例逐漸下滑，進一步加大了食品質量安全的差別程度。

二、食品質量安全差別問題的主要表現

1.城鄉食品質量安全存在差別

由于我國整體經濟發展不平衡，并且存在的地區差異與人文差異，農村居民對食品質量安全的理解和認識明顯的低于城市居民，相對消費觀念落后，食品質量安全知識匱乏，即表現為城鄉食品質量安全存在差別。由于收入水平的制約，決定了農村居民消費層次的低下，所以質量低檔的農產品成為了農村市場的主流食品消費產品。

2.同一消費者在不同消費方式下獲得的食品質量安全存在差異

在城市里中上等以上的居民已經具有綠色食品消費的支付能力，但是從不同的消費途徑下考慮，就會表現出不同消費方式下的食品質量安全差異。伴隨著生活水平的提高，城市居民開始選擇在外就餐或者購買現成食品的次數越來越頻繁，并且對許多居民來說，這已經成為他們主要的食品消費方式。但是由于農產品質量的隱藏性較大，市場上又有大量的低等常規農產品的供應，這樣在保證新鮮、不變質的前提條件下，在即時食品的選擇中使用低價的低等常規農產品作為原料進行制作食品，從而使同一消費者的食品質量在不同消費途徑下呈現出安全差異。

3.具有不同生產和消費特征的食品給消費者帶來的食品質量安全存在差異

同樣是為了獲取綠色食品而采取自行制作的方式進行綠色消費，但是由于在購買期間對綠色產品選擇的程度不同，其選擇的結果表現為不同的食品消費有著不同的食品質量安全水平。蔬菜類產品的產出和交易頻率往往大于一般的食品交易量，而且在交易過程中數量往往小于一般的食品，所以，其具有著量小、頻繁的交易特點，所以，這樣的就會給蔬菜類農產品的包裝等形式進行銷售帶來了一定的困難。從生產過程上來看，蔬菜、水果等植物在生長過程中是最容易得病蟲害的，所以就需要進行農藥的使用，這樣植物上的農藥殘留量就會增大。因此，目前從消費者的整體食品消費來講，蔬菜類農產品給消費者帶來的食品質量安全保障跟低一些。

三、食品質量安全差別問題的治理

1.擴大無公害弄農產品生產規模

無公害農產品由于已經達到了綠色產品的最低標準，所以能夠保證基本的食品質量安全，而且，無公害弄產品如果達到了全面覆蓋的程度，那么對于大多數的居民來說，就已經具備了綠色產品消費的水平，從而能夠消除城鄉之間的食品質量安全差別問題。這樣就需要擴大無公害農產品生產規模，鼓勵農民采用聯合企業、加工企業和銷售企業的生產形式，進行組織化和產業化生產，有效的促進無公害農業發展。

2.激勵生產商自覺的顯示真實的食品質量安全信息

由于食品質量的隱藏性，需要生產商自覺的顯示真實食品質量安全信息，有效的把信息傳遞給消費者，對于一些大中型飯店可以申請綠色食品或者無公害農產品原料掛牌經營，從而保證原料和成品的綠色食品品質，對于政府的管理可以采取“抵押”的申請制度，如果出現問題嚴懲不貸，從而保證質量信號的真實性等等各種形式來激勵生產商自覺的顯示真實的食品質量安全信息。

四、總結

總之，食品質量安全差別問題是一項需要解決的重要工作，是當前和今后一段時期需要認真進行研究和思考的問題，只有將這一問題得到有效解決，才能形成食品質量安全上的有效統一。

參考文獻：

[1]劉暢,張浩,安玉發. 中國食品質量安全薄弱環節、本質原因及關鍵控制點研究――基于1460個食品質量安全事件的實證分析[J]. 農業經濟問題, 2011,(01) .

[2]王華書,林光華,韓紀琴. 加強食品質量安全供應鏈管理的構想與對策[J]. 農業現代化研究, 2010,(03) .

第6篇：食品質量范文

多年來，我國政府立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。

白皮書說，中國政府一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。“經過努力，中國食品質量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。”通過以下數據便可見一斑。

立案查處違法案值4.5億元

2006年，中國質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經營主體1040萬戶次，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業執照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件。

白皮書指出，為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問題，中國全面開展了食品質量安全區域整治。

中國組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監管網絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業的技術服務、推動組建食品行業協會、加大執法打假力度等措施，解決了一批區域性制售假冒偽劣問題。

同時，質檢、工商等部門不斷加大食品執法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。

監督抽查食品11104批次

2006年至2007年上半年，中國政府共對7880家企業的11104批次食品進行了國家監督抽查。對抽查中發現有問題的產品和生產企業，加大了整改、處罰的力度。對抽查中發現質量問題嚴重的355家企業公開曝光。

中國加大食品質量國家監督抽查力度，通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現了抽查一類產品、整頓一個行業的目標。白皮書介紹，中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品。重點對食品生產集中地的企業、小作坊進行了抽查。重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標。并對質量不穩定的小企業重點進行了跟蹤抽查。

作坊平均抽樣合格率達70.4％

經過整治，2006年，中國食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4％。截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。

白皮書說，中國加強對食品小作坊的專項整治力度，對小企業小作坊重點實施了4個方面的監管：基本條件改造，達不到要求的不得生產；限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進入商場、超市銷售；嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區域銷售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。

獲證食品市場占有率達90％以上

按照分步實施的原則，截至2007年上半年，國家相關部門共向生產企業頒發了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90％以上。截至2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張生產達不到標準的食品生產許可證。

白皮書中談到，中國重視食品監管，建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度。中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度，主要包括3項內容：生產許可制度，即要求食品生產加工企業具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、檢驗設備與能力等保證食品質量安全的必備條件；強制檢驗制度，即要求企業履行食品必須經檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；市場準入標志制度，即要求企業對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。

列入“黑名單”企業共55家

對于發生嚴重質量違規問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業，中國政府在依法處罰的同時，列入違規企業名單上網公布。截至目前，列入這一“黑名單”的企業共55家。

中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業紅黑榜制度。

白皮書說，中國大力實施扶優扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽、講誠信的企業給予激勵，努力營造食品安全的誠信環境，創造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。

白皮書指出，中國加強企業食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監管，重點建立食品生產經營主體登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監管有效。

近年來，中國政府采用最新網絡技術，對食品質量安全實施電子監管網終端查詢，及時、有效地辨別食品真偽，維護了消費者利益。

食品安全國家標準1800余項

目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項。

為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業標準、7000余項地方標準及14萬多項企業標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。

與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業嚴格執行標準。

國家標準化管理委員會統一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準。

目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。

食品安全標準包括了農產品產地環境，灌溉水質，農業投入品合理使用準則，動植物檢疫規程，良好農業操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環節。

建立食品安全監管責任區16030個

截至2007年6月底，全國31個省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個，確定食品安全專職監督員25346人，聘請政府協管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產加工企業進行了90萬次巡查。

建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定質檢部門食品安全監管員到鄉鎮(辦事處)負責食品生產加工企業的具體監管工作，鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業，調查摸底，建立食品生產加工企業檔案，制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態監管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。

白皮書在結尾總結指出，民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費品。中國是一個負責任的國家，中國政府是為人民謀利益的政府，多年來為提高食品質量、確保食品安全做出了積極的努力，維護了中國人民和各國消費者的利益。

第7篇：食品質量范文

關鍵詞：計量控制；食品質量；安全檢測

1計量控制在食品質量安全檢測中應用的重要性

食品質量安全問題與人們的日常生活息息相關，是社會和民眾普遍關心的話題，特別是近幾年我國出現的劣質奶粉、瘦肉精等一系列食品安全問題，更是將我國的食品安全生產問題推到了風口浪尖上，成為社會媒體極為關注和國家急需解決的問題，受到了有關部門的高度重視。為了確保食品安全生產，國家各部門尤其是食品安全管理監察部門要發揮各自的職能，加強對食品生產過程中的監管和檢測，采取相關有效措施來強化食品安全生產的監管力度。監管中最重要的一項手段就是采用計量控制，通過計量控制可以對各種食品進行檢驗和校準，從而控制食品中添加劑和微生物的含量，防止食品添加劑的超標，保證食品的安全生產，為民眾營造一個相對安全放心的食品消費環境，以確保民眾可以放心購買。計量控制方法在我國食品質量安全檢測中發揮著重要作用，是保證食品安全生產的重要前提。食品質量安全檢測是指有關食品生產企業利用有關專業的設備儀器對食品生產中的有害和有益成分進行科學精準地分析和測量，并將食品中的各種成分通過一定的數據形式展現出來。而檢測完之后，利用計量控制將食品中的有關成分含量控制在一定合理的范圍內，確保各類成分的指標含量都達標并符合國家的食品安全檢測標準，從而保證食品生產的安全[1]。計量控制技術的水平決定著對食品中各類成分檢測的精準度，是檢測食品質量安全的重要保證。計量控制方法貫穿著食品生產的各個環節，包括從食品材料的選擇到食品加工為成品的整個過程，因此要強化對食品的安全計量控制，保證食品質量的安全，為食品的質量安全檢測提供強大保障。國家政府及相關部門一定要高度重視計量控制在食品質量安全檢測中的重要性，要做到精準無誤，使得計量控制的結果最大限度地接近食品的真實數值。因為計量檢測的數據不僅僅是食品安全生產的基礎，同時也是國家食品安全監管和有關食品質量安全政策制定的最有力的依據，國家有關食品安全生產監管部門要根據這些計量控制數據來制定有關國家食品安全的相關政策和標準[2]。

2計量控制在食品質量安全檢測中的應用現狀

2.1食品生產企業沒有形成完善的食品安全檢測制度體系

食品生產企業由于缺乏相關的食品安全檢測管理體系，食品安全管理的法律法規制定不健全，而且在實際實施的過程中缺乏必要的監察力度。某些食品生產企業對食品安全問題沒有給予足夠的重視，對食品安全的監督和管理存在非常大的滯后性，問題未出現時沒有察覺出發現問題的存在，問題出現時又沒有及時地進行解決，積極地采取相對應的措施來進行補救，嚴重影響到了我國的食品生產安全和社會的穩定和諧[3]。

2.2缺乏良好的計量控制食品監管隊伍，食品質量安全意識淡薄

就目前的情況而言，我國對食品安全檢測問題方面投入的人力物力財力都相對較少，而且對食品安全監督隊伍的投入也是非常少，食品安全監督隊伍比較薄弱，很難將食品安全檢測工作開展起來，除此之外，現有的食品安全檢測人員的專業素質和綜合素質都有待提高。一些人員沒有按照國家規定的食品安全監督監察條例和食品監管局所要求的食品安全國家標準來執行。部分人員因為缺乏相關的專業知識，所以對有些食品質量安全問題無法作出正確的判斷。而且其中不乏有一些人員收取賄賂而對一些很嚴重的食品安全問題視而不見，這極大地損害了政府的公信力和權威性，甚至對我國人們的生命財產安全造成一定的威脅。

2.3食品生產和計量控制工作人員的職業道德和職業操守有待提升

在很多的食品生產企業中，由于工作人員職業道德的缺乏和綜合素質的不足，會出現對于食品質量監管不到位造成食品安全問題，如在往食品生產設備里投放不合理的添加劑，一旦無法有效地控制添加劑的分量就有可能造成食品質量安全問題。因此企業在招用工作人員，要對人員的工作操守和工作態度進行嚴格考核，培養工作人員的道德意識，這樣才可以降低食品安全問題發生的概率，將食品質量安全問題的風險降到最低。

2.4基層計量檢測部門對食品質量安全監管工作不到位

管理食品安全問題的法律法規制定太少，而且在實施的過程中，都缺乏完善的監察制度。由于資金條件的限制，用于食品安全檢測的基礎設備儀器都比較簡陋和落后，而且開展檢測的檢測環境也亟待完善，這些問題在某種程度上極大地影響了食品質量的安全檢測。基層計量檢測部門，缺乏專業的檢測技術人員，對食品安全檢測管理工作沒有做到位，而且部分技術人員由于對檢測設備管理工作的忽略，導致食品質量安全檢測工作沒有辦法正常開展，對食品質量安全檢測問題無法進行有效系統性地開展，這些因素就造成食品質量安全監管工作的不到位。

3計量控制在食品質量安全檢測中應用的有效措施

3.1加強對食品質量安全檢測人員的培訓力度，提高計量檢測人員的工作水平

食品安全檢測管理部門肩負著維護市場秩序穩定，保障食品質量安全，保護人們合法消費權益的責任。因此要做好食品質量安全檢測工作，不僅僅要依靠安全檢測部門的執法管理，還應該通過科學的安全計量檢測控制，使食品檢測的數據更加有說服力和威信力。因此要加強食品安全檢測部門工作人員的自身綜合素質，提高其計量控制技術檢測的專業工作水平，以保證食品的安全生產。

3.2加強計量檢測設備的資金投入，提升食品質量安全檢測水平

隨著科學技術的發展和各國對外貿易的不斷加強，各國對食品質量安全更加重視，因此要想在食品質量安全提升上增加自身的市場競爭力，就應該不斷提高食品質量安全的檢測水平，縮短食品質量安全檢測的時間，逐步提高食品質量安全檢測的精準度，這對于我國的對外出口貿易有著至關重要的作用。這要求我們在進行食品質量安全檢測中，加強對計量控制檢測設備的資金投入力度，加快計量檢測設備的更新，利用先進的計量檢測設備來對食品質量進行檢測，為食品安全提供強有力的保障。

3.3加大計量控制工作的宣傳力度，營造安全的食品生產環境

加強對食品安全生產的宣傳力度，提高食品生產人員的安全生產意識，對上崗的計量檢測人員進行嚴格的崗前培訓，在食品檢測過程中，要落實統一的執行標準，營造良好的食品生產環境。

4結語

食品生產關系著我國人民群眾的生命健康，是一項系統而艱巨的任務，因此國家食品生產部門要高度重視計量控制，為食品安全打造良好的環境，提供有力的保障。

作者:楚林林 單位:確山縣工商質監檢驗檢測中心

參考文獻：

[1]孟德.計量控制在食品質量安全檢測中的應用[J].食品安全導刊，2016，25（4）：23-35．

第8篇：食品質量范文

關鍵詞：網絡食品；規制；質量安全

中圖分類號：F416.82 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年6月20日

一、引言

21世紀經濟全球化與信息化相促進，互聯網走進千家萬戶，深刻地改變了人們的生活和生產方式。而隨著網絡技術的不斷發展，傳統食品行業與網絡不斷融合、重構，形成“網絡食品”模式。網絡食品以網絡為媒介進行銷售，與普通食品相比，網絡食品不僅在經營銷售方面有其獨特之處，而且其經營方式及涉及的相關主體都有所擴展。網絡食品市場的興起在帶來經濟增長和市場結構多元化的過程中，也出現了越來越多的安全隱患。網絡食品質量問題越來越突出，違法違規交易現象日益凸顯，已成為制約食品行業電子商務發展的重要瓶頸之一。在互聯網飛速發展的環境下，食品流通渠道從傳統的實物流通到網絡交易中無形虛擬環境交易，對食品安全的監管提出了更加嚴格的要求和挑戰。

網絡購物市場在國外起步較早，發展模式較成熟。國外學者主要側重于研究網絡商品交易的問題以及監管的對策。一部分學者也從市場交易誠信、交易模式、風險防范等方面展開研究。

二、網絡食品質量安全規制理論依據

（一）市場失靈。信息不對稱是指在市場經濟活動中，不同的人對有關信息的了解是有差別的，掌握信息充分的人在市場交易過程中往往處于優勢地位；而缺乏信息了解的人一般處于相對劣勢地位。在食品市場，食品的經營者掌握的信息往往要比消費者多，而消費者基于對經營者的不信任，總是一味地壓低食品價格，最大限度地降低自己的風險，由于消費者出價過低，導致食品生產者或經營者降低生產成本甚至生產質量低劣的食品，市場對資源的配置偏離帕累托最優狀態，表現為市場的失靈。

在網絡食品市場中，信息不對稱現象表現更為突出。由于網絡空間的虛擬性，消費者只能通過食品經營者在網上的圖片及文字來判斷該食品的質量，而經營者為了獲得賞心悅目的視覺效果，時常對食品的描述及圖片進行夸大美化處理，甚至出現欺詐現象。在市場活動中，網絡食品經營者與消費者之間對于信息掌握的不對等處境，經常使消費者在購買網絡食品時不能獲得稱心如意的食品，在維權時又遭遇種種阻礙，因此對網絡食品市場進行監管不僅是保證食品安全的需要，同樣也是維護消費者權益的需要。

（二）公共利益。公共利益理論是指基于市場的自然性缺陷，即存在公共物品外部性、不完全競爭性及不確定性等失靈狀態下，由政府對市場中的相關經濟主體行為進行直接干預，從而克服市場調節過程中的不足，實現維護公共利益的目的。

食品市場中，食品安全的公共物品屬性決定了食品區別于其他產品的特性。食品安全關系到每個人的身體健康和生命安全，在食品市場中，食品生產者掌握的信息要多，消費者處于相對弱勢地位，不能夠全面了解食品的安全信息，也無法很好的判斷食品質量的好壞。如果僅僅依靠市場本身的自我調節，難保食品生產經營主體不會為了個人私欲不計后果地假冒偽劣，損害消費者的身體健康和生命安全。因此，為了全社會的公共利益，就需要一個有著足夠信譽的第三方主體介入。網絡食品市場中買賣雙方不用面對面交易，消費者也不知道經營者的身份、住所，對食品質量狀況更是所知甚少，況且網絡食品比普通食品擁有著更為廣闊的消費市場，面向更不確定多數的消費者，無疑增加了網絡食品市場不安全性系數，所以需要政府等相關部門的調控規制。

三、網絡食品質量安全形勢

我國網絡市場食品交易種類主要包括休閑零食、茶飲沖調、酒水飲料、糧油副食、生鮮水果等，其中有涉及國產食品與進口食品。隨著市場的快速發展，網絡食品交易已成為我國食品行業的生力軍，在推動產業結構升級、帶動行業領域發展、提供人員就業機會等方面發揮著積極作用。但不容忽視的是，網購食品在漫長的產業鏈上，每一個環節都可能不同程度地存在安全問題。

食品作為網絡營銷商品的一種，其具有便利性以及選擇多樣性，在滿足人們美食需求的同時也存在企業準入門檻較低、產品質量參差不齊、加工過程非法添加及出現問題維權困難等安全隱患，網絡市場的虛擬性造成信息的真實性、可靠性和安全度相對較低，食品不安全問題越來越突出，已成為制約行業進一步發展的重要瓶頸之一。究其原因，縱觀近年來我國頻發的網購食品安全事故，表面上看，直接原因是不良的生產者的違法行為，但深層次原因是在我國經濟、社會轉型的大背景下，法治建設、社會管理、政府監管嚴重落后于時展造成的必然結果。如何完善符合我國國情的網絡食品監管體系，統籌各方，創新發展網絡食品交易，實現信息共享成為目前迫切需要解決的問題。

四、網絡食品質量安全規制建議

（一）完善市場信息傳導機制。可構建一個基于供應鏈的食品安全云平臺，我國食品行業將通過系統的供應鏈綜合管理信息化來實現食品安全各環節可追溯。網購食品企業和監管部門通過供應鏈信息流實現信息共享，為公眾提供方便快捷的食品安全信息服務，充分發揮網絡的渠道作用，公開政務信息和企業溯源信息的同時提供消費者表達訴求的渠道，增強消費者自我保護與維權意識和能力，弱化信息不對稱。

由于網購食品市場處于問題伴隨發展存在的快速成長階段，具有交易環境虛擬、無時間、無區域限制等特點，在食品平臺上可設立網購食品市場專門社區。網絡食品經營者通過各種終端完成日常經營活動的同時可結合自身供應鏈管理將食品備案信息、臺賬信息、索證資料信息上傳到數據中心平臺；監管部門公職人員通過平臺對經營者和第三方平臺進行信息化監管的同時可以重點網購食品安全相關的監管監測、法律法規、職責流程、典型案例調查結果等，回應有關各方的需要和社會關切；消費者從平臺中查詢食品銷售、下架、消費預警、通知通告等信息的同時可以重點提出食品安全的質疑信息，由經營者或監管者用客觀證據答疑解惑。

食品網絡市場呈現普及化、移動化發展趨勢，針對網購食品用戶需求，云平臺開發相應短信平臺和手機應用軟件。可利用先進互聯網技術架構業務臺，使得網絡市場食品安全監管部門能夠直接使用瀏覽器登錄系統進行短信操作；應用軟件平臺支持消費者手機下載，通過手機客戶端軟件隨時隨地的查詢網購食品的相關信息，對網絡市場食品安全問題進行監督舉報。

（二）推動食品安全激勵規制，健全電商信用評價體系。規制經濟學中提出食品安全激勵性規制主要是通過給予規制對象競爭壓力、正面誘因等激勵手段提高內部效率，促使其降低成本，獲取超額的利潤。在信息不對稱背景下，傳統監管方式表現出的信息獲取成本高、行為目標沖突、行政色彩濃厚等特征都迫切需要改革和創新監管方式。食品安全激勵性規制以加強監管為基礎，以激勵性的方式使被規制食品企業的生產經營效率達到可能的最高水平。激勵性規制主要方法包括目標激勵、獎罰激勵、考評激勵三類。通過建立、健全社會信用體系，構建網絡市場食品安全信用基礎，為發揮激勵性規制作用，建立激勵機制提供依據。

首先，可以建立一套合理的網絡市場食品企業誠信獎懲機制。通過國家政策和資金支持推進食品企業誠信建設，構建質量安全長效機制，降低誠信企業競爭成本，弱化不法企業因違法成本低在市場競爭中取得的“比較優勢”。完善國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺，規范信息的披露方式及內容，產品、消費和企業信息，開通食品工業企業質量安全追溯查詢平臺，及時公布誠信體系的建設進程，推動企業建立并運行誠信管理體系，提高自律意識。

其次，優化網絡食品交易第三方平臺信用評價體系。第三方平臺服務對網購食品安全監管提供前期保障。目前我國現行的評價體系落后，漏洞多，管理權限不集中，對市場誠信體制的構建難以起到推進作用。監管部門應重塑社會信用評價體系，建立共享信用信息庫，使每一個自然人在進行各項社會活動時提供信用數據衡量誠信程度，以此來約束商家的經營行為。信用評價體系，應由監管第三方平臺的機構來直接管理，并限制第三方平臺信用評價權限。在評價體系中，消費者的評價能否與網店的利潤掛鉤，真實體現信用評價對商家的影響。

現行評價體系，是由消費者下訂單支付給第三方擔保機構，第三方擔保機構告知商家已經收到貨款，可以發貨，在消費者收到商品后，確認收貨授權第三方擔保機構把貨款轉給商家。然后對交易進行評價。對于中差評，商家通過一些不正當手段可以重新進行評價，失去信用評價體系的意義。如果把評價的權限上升，避免隨意修改，并嚴格監控惡意刷好評的不正當競爭行為，評價體系才能發揮原有的價值。

（三）提高消費者的保護意識和能力。網絡環境下的交易本就較傳統實物交易有更大的潛在風險。在交易過程中，首先要選擇大型專業網站，可疑鏈接不去點選，通過交易數據、評價等各方面信息，梳理出可靠性高的商家選擇商品。整個環節，電子數據的記錄，與商家的交流信息，都應保存，在進行數額較大的交易時，應該索取發票。收貨時應不怕麻煩對商品進行查驗。所有工作都是為了在出現糾紛時能夠及時有效地向監管部門提供證據維護自身利益。

當網絡市場消費者的知情權、隱私權、評價自由權、求償權受到損害時，應積極利用維權工具保護合法權益。一是網絡市場消費者處于信息弱勢地位，消費者對網購食品和電商真實信息的獲得難以保障，因此消費者在網購食品時應尤為注意通過交易平臺向電商客服仔細咨詢食品衛生許可證號、生產日期、退換貨事宜等，并將聊天記錄保存。當遇到網購食品質量問題時，消費者可利用網絡平臺的維權工具，如向第三方交易平臺進行投訴，將問題食品及購買聊天記錄作為維權證據；二是向監管部門門戶網站投訴舉報欄曝光不法電商，以警示廣大消費用戶。可通過國家食品風險評估中心構建一個糾紛解決平臺，實現事故糾紛過程中的信息公開透明，嚴格執行第三方平臺先行賠付制度。同時，注重由傳統的人力監管向互聯網思維轉變；三是工商部門應積極推動12315消費者維權向網絡市場食品維權延伸，網購食品出現問題，消費者通過12315維權，工商部門結合12315投訴平臺的記錄、本地區食品網店的投訴記錄，對食品網店定期進行信用考核。

隨著我國網絡技術普及率的日益提高，通過網絡進行購物的消費模式發展迅速，網絡食品交易成為食品消費的重要方式，而且隨著觀念的不斷改變，會有更多的經營者和消費者參與到網絡食品交易中。因此，監管部門應該高度重視網購食品安全，實施全面有效的網購食品安全管制，促進網購食品交易市場的健康發展，構建社會多元化經濟結構，進一步保障消費者的食品安全，營造一個良好的網絡市場環境。

主要參考文獻：

[1]周江洪.網絡隱私權保護研究[J].廈門大學法律評論，2002.3.

[2]鄧暉珞，李興民.廣州市工商行政管理局網絡商品交易監管的案例研究.成都：電子科技大學，2013.

第9篇：食品質量范文

食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。中國政府堅持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。經過努力，中國食品質量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。

一、食品生產和質量概況

（一）加工食品質量和安全水平穩步提高

1.食品加工業快速健康發展

近年來，中國食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家。其中規模以上企業2.6萬家，產品市場占有率為72%，產量和銷售收入占主導地位；規模以下、10人以上企業6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%（見圖1）。

圖1中國各類食品企業及產品市場占有率狀況

據統計，2006年全國規模以上食品工業企業實現總產值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業總產值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業的工業增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業主要產品的產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業總產值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。

當前，中國食品工業的發展呈現出以下特點：一是部分食品企業加工技術和裝備接近或達到國際領先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業的大型企業普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備，產品質量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術的開發和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。二是企業質量管理更加科學規范。共有10.7萬家食品生產企業獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業獲得了危害分析與關鍵控制點(HACCP)認證。三是產品結構趨于優化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢；糧油行業中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油(分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調油)在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。

2.食品質量不斷提高

一是食品總體合格率穩步提升。2006年全國食品國家監督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到了85.1%。食品質量安全水平保持穩定，并呈上升態勢（見圖2）。

圖22005-2007年上半年食品抽查合格率

二是全國各省、自治區、直轄市食品質量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。

三是重點行業的食品質量達到較高水平。經過對食品生產加工企業的專項整頓，中國28大類525種食品質量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業的食品質量提高顯著。據統計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。

圖32007年上半年消費量最大的前10類食品抽查合格率

3.優質食品成為市場主導產品

隨著食品產業的發展，食品企業規模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業產品質量優良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業銷售總額占全行業比重達24.9%；乳制品行業10強企業銷售收入占全行業的54.7%；飲料行業10強企業產量占全行業的39.5%；制糖行業10強企業產量占全行業的43.6%；肉制品50強企業的生產能力和銷售量占整個行業的70%；啤酒行業中100萬千升以上的8家企業集團產量占全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業占全國葡萄酒產量的62.1%；方便面行業中最大的3家中國名牌企業占據中國國內市場份額的76%。

（二）農產品質量安全穩步提高

1.安全優質的品牌農產品快速發展

優質品牌農產品市場占有率穩步提高。農業標準化能力顯著提高，促進了農民增收和農業生產方式的轉變。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。截至目前，全國有無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積1000萬公頃；經認證的有機食品標志使用企業600家，產品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農業標準化示范區539個，農業標準化示范縣(場)100個，省級標準化示范區近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。

2.農產品質量合格率持續上升

根據2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監測合格率為91.4%，產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。

（三）進出口食品質量保持高水平

中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿易總額為404.48億美元(不包括小麥、玉米、大豆等農產品，下同)，同比增長了21.45%（見圖4）。

圖42006年與2005年中國進出口食品貿易額對比

1.出口食品安全得到保障

2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產品、水產制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。

圖52006年中國出口額前10位的食品品種及變化情況

中國食品出口到200多個國家和地區，按貿易額排序前10位的國家和地區依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。

圖62006年中國出口食品貿易額前10位

的國家和地區的變化情況

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據統計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監控統計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區的食品主要來自內地。香港特區食物環境衛生署2007年上半年兩次大規模食品抽樣檢測表明，香港地區食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2.進口食品質量安全水平保持穩定

2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。

圖72006年中國進口食品貿易額列前10位

的品種及變化情況

中國的進口食品來自世界上143個國家和地區，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。

圖82006年中國進口食品貿易額前10位

的國家及變化情況

多年來，中國進口食品的質量總體平穩，沒有發生過因進口食品質量安全引起的嚴重質量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監管體制和監管工作

為保障食品安全，中國政府樹立了全程監管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的監管工作格局。根據中國國情，2004年國務院了《國務院關于進一步加強食品安全監管工作的決定》，按照一個監管環節由一個部門監管的分工原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順了有關食品安全監管部門的職能，明確了責任。該決定將食品安全監管分為四個環節，分別由農業、質檢、工商、衛生等四個部門實施。其中初級農產品生產環節的監管由農業部門負責，食品生產加工環節的質量監督和日常衛生監管由質檢部門負責，食品流通環節的監管由工商部門負責，餐飲業和食堂等消費環節的監管由衛生部門負責，食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故由食品藥品監管部門負責，進出口農產品和食品監管由質檢部門負責。各食品安全監管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監管體系。

加強食品安全監管是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質量安全，完善食品監管的各項基本制度，強化食品安全監管。

（一）強化農產品質量安全工作

2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。目前，農產品質量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業標準化水平顯著提高，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。

（二）建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度

中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內容：一是生產許可制度，即要求食品生產加工企業具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、質量管理、儲存運輸、包裝標識、生產人員等保證食品質量安全的必備條件，取得食品生產許可證后，方可生產銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業履行食品必須經檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；三是市場準入標志制度，即要求企業對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產企業頒發了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產許可證企業的監管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產許可證。根據食品生產企業取得生產許可證的進度，國家質檢總局分批公布了獲證產品的生產企業名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。

（三）加大食品質量國家監督抽查力度

中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產集中地的企業、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標，并對質量不穩定的小企業重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現了抽查一類產品、整頓一個行業的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業的11104批次食品進行了國家監督抽查。同時，對抽查中發現有問題的產品和生產企業，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執行公告制度。對抽查中發現質量問題嚴重的355家企業355批次產品公開曝光，同時，積極宣傳“優秀企業、優質產品、優良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執行整改制度。對不合格產品的生產企業，督促嚴格整改，按時復查，復查不合格的，責令停產整頓，整頓期滿后再次復查仍不合格的，吊銷營業執照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產，沒收違法生產的食品，情節嚴重的移送司法機關追究法律責任。

（四）加強對食品小作坊的專項整治力度

中國存在的地區差異、城鄉差異等決定了對食品生產加工小作坊的監管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產加工小作坊是食品質量安全監管的重點和難點。對從事傳統、低風險食品加工的小作坊，中國堅持“監管、規范、引導、便民” 的工作原則，一方面通過關停并轉等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監管措施，防止食品安全事故發生。近年來對小企業小作坊重點實施了四個方面的監管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產；二是限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區域銷售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。經過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。

（五）推行食品安全區域監管責任制

建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定質檢部門食品安全監管員到鄉鎮（辦事處）負責食品生產加工企業的具體監管工作，鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業，調查摸底，建立食品生產加工企業檔案，制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態監管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個，確定食品安全專職監督員25346人，聘請政府協管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產加工企業進行了90萬次巡查。

（六）加強食品流通領域的監管

深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業管理；打破地方封鎖，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

（七）加大餐飲等消費環節的食品安全監管力度

餐飲衛生是食品安全的重要環節。中國政府在餐飲業衛生監管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛生的監管力度，制定并落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強餐飲環節監管。二是推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據不完全統計，2006年全年，衛生部門檢查各類餐飲單位和學校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產經營食品案件4.5萬余件，取締無衛生許可證生產經營單位2.5萬余戶。四是加強學校衛生工作，部署開展全國學校食品衛生、飲用水衛生、傳染病防治專項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學食品安全預警和評估信息。

（八）全面開展食品質量安全專項整治

為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質量安全區域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監管網絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業的技術服務、推動組建食品行業協會、加大執法打假力度等措施，解決了一批區域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質檢部門不斷加大食品執法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經營主體1040萬戶次，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業執照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

（九）強化風險預警和應急反應機制建設

建立了全國食品安全風險快速預警與快速反應系統，積極開展食品生產加工、流通、消費環節風險監控，通過動態收集和分析食品安全信息，初步實現了對食品安全問題的早發現、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項制度分為主動召回和責令召回兩種形式，規定食品生產加工企業是食品召回的責任主體，要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害，應當立即停止生產和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產者過錯造成食品安全危害擴大或再度發生的，將責令生產者召回產品。近年來，國家質檢總局在開展食品監督抽查和執法檢查中，對發現存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產企業的食品生產許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。

（十一）加強食品安全誠信體系建設

中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業紅黑榜制度，并充分發揮各類商會、協會的作用，促進食品行業的自律。大力實施扶優扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽、講誠信的企業給予激勵，努力營造食品安全的誠信環境，創造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。加強企業食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監管，重點建立食品生產經營主體登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監管有效。近年來，采用最新網絡技術，對食品質量安全實施電子監管網終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真偽，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業誠信建設。

多年來，中國食品生產種類不斷增加，數量不斷擴大，質量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經濟的發展。同時中國政府也清楚地看到由于受發展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不按標準生產，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質量安全保障水平。

三、進出口食品的監管

（一）進口食品的監管

經過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質量安全監管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。

――科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產企業實施衛生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進口等。

――嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，只有經檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的入境貨物通關單辦理進口食品的驗放手續，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發現質量安全和衛生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質量安全。

――完善的質量安全監控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發現問題較多的食品和項目實行重點監控。對發現嚴重問題或多次發現同一問題的進口食品及時發出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內的嚴格管制措施。

――嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質檢總局與海關總署建立了關檢合作機制，聯合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術合作、專家互訪和聯合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監管

中國政府按照“預防為主、源頭監管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。

一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。這個生產管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質量的重要保障，也是企業走規模化、集約化和國際化發展的必由之路。經過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產、蔬菜等高風險食品基本實現了“公司＋基地＋標準化”。

十項制度，包括源頭監管三項：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠監管三項：嚴格實施衛生注冊制度，全面實行企業分類管理制度，穩步推行高風險食品大型出口生產企業駐廠檢驗檢疫官制度；產品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業實施紅黑名單制度。

――加強種植養殖源頭監管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質檢總局網站上公布。截至目前獲準備案的養殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監測和防控，加強農業投入品的管理，實行嚴格的農獸藥殘留監控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發，中國實施備案管理的養殖場無一發生疫情。

――加強食品生產企業監管。中國對所有出口食品生產企業實施衛生注冊登記管理制度，只有獲準衛生注冊登記的企業方可從事出口食品生產加工。截至目前，獲準衛生注冊登記的企業共12714家，其中有3698家企業的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛生注冊的生產加工企業，由各地出入境檢驗檢疫機構統一實施日常監督管理，確保原料來自備案種植、養殖基地，確保生產加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產企業，出入境檢驗檢疫機構根據需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產品的可追溯性和對問題產品的召回。

――加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規定，所有出口食品只有經過檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的出境貨物通關單辦理出口食品的驗放手續。對經檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛生證書，證明該批食品已經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產企業名稱、地址、衛生注冊號、生產日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

――加強出口企業誠信體系建設。全面實行出口企業質量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業產品質量第一責任人的意識，促進企業形成自我管理、自我約束、自覺誠信經營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業，列入“優良企業名單”，給予優惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區通報發生嚴重質量違規問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業，在依法處罰的同時，列入“違規企業名單”上網公布，促進出口企業增強自律意識。截至目前，列入“違規企業名單”的企業共55家。

多年來，質檢、商務、海關、工商、稅務等部門密切協作，促進了中國出口食品質量安全水平不斷提高，以質優、味美、價廉的食品滿足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數企業無視中國和進口國的法律法規和標準規定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。

四、食品安全法律法規和技術保障體系

（一）食品安全法律法規體系日趨完善

目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規體系，為保障食品安全、提升質量水平、規范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環境。

法律包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。

行政法規包括《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產地規則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。

部門規章包括《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品衛生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》等。

（二）食品質量安全標準體系建設逐步加強

國家標準化管理委員會統一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。食品安全標準包括了農產品產地環境，灌溉水質，農業投入品合理使用準則，動植物檢疫規程，良好農業操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環節。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項。

為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業標準、7000余項地方標準及14萬多項企業標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業嚴格執行標準。

（三）食品認證認可體系基本建立

中國國家認證認可監督管理委員會統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規范認證行為，現已基本形成了統一管理、規范運作、共同實施的食品、農產品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過程的食品、農產品認證認可體系。認證類別包括飼料產品認證、良好農業規范（GAP）認證、無公害農產品認證、有機產品認證、食品質量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業及農業標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產企業獲得了HACCP認證；28600個初級農產品獲得無公害農產品認證；飼料產品認證、酒類產品質量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產品和企業的監管，提高認證工作的權威性、有效性。

（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成

在國內食品監管方面，建立了一批具有資質的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產地環境、生產投入品、生產加工、儲藏、流通、消費全過程實施質量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業標準和相關國際標準對食品安全參數的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關，保證了檢測結果的科學、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質認定（計量認證），其中食品類國家產品質檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業技術人員有1189人，年齡結構、專業配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經建設國家級（部級）農產品質檢中心323個、省地縣級農產品檢測機構1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品質量安全監管提供了技術支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

中國政府重視發展同其他國家、地區和有關國際組織在食品安全領域的友好合作關系，注重借鑒國際先進管理經驗和檢測技術，促進本國食品質量總體水平的提高。

（一）加強食品安全技術交流與合作

中國積極創造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。除積極參與世界衛生組織的相關活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）領域的技術培訓與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓。為了及時了解國外食品相關法規要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區的食品安全衛生法規和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應用、貝類衛生控制計劃、殘留監控、肯定列表制度等專題培訓。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試(FAPAS)等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預防控制中心參加并通過了世界衛生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構獲得韓國“國外公認檢測機關”的認可，經過上述22家檢測機關檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區的專家團組訪問和考察。

（二）積極參與國際食品安全活動

中國政府一貫倡導并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關國際性會議，并在亞太經濟合作組織(APEC)會議上正式倡導開展區域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國―東盟質檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質量、安全和衛生。

（三）注重發展國際食品安全合作

截至目前，中國國家質檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區定期、不定期地舉行研討會或專家互訪。中國國家質檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區簽署了33個涉及食品安全領域的合作協議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛生議定書，從而確立了中國與有關進出口食品貿易伙伴國家或地區的長效合作機制。在此基礎上，中國國家質檢總局與許多國家和地區在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。

（四）推動食品貿易發展

中國與有關國家建立的食品安全合作機制在促進雙邊和多邊食品安全合作，保證進出口食品安全、解決各方關注的食品安全問題方面發揮了積極作用。如中日合作機制為保證中國輸日食品安全發揮了重要作用。日本“肯定列表制度”出臺后，中國政府一方面加強同日方的溝通與磋商，使日方接受中方的合理化建議，調整了一些項目；一方面與日方合作，舉辦了3期說明會和8期專題培訓班，幫助出口食品生產企業進一步規范農獸藥使用管理，完善質量追溯體系，有效地保證了對日本出口食品的質量安全。中美食品安全合作機制同樣發揮了良好的作用，如2005年年底以來，中國出入境檢驗檢疫機構不斷從美國輸華肉類產品中檢出禁用藥物殘留、環境污染物超標和致病微生物等安全衛生問題，由于中方及時向美方通報相關信息，幫助美方掌握和了解中國的食品安全法規要求，不僅有效地保護了中國消費者的健康安全，也保障了美國肉類產品輸華貿易的健康發展。2004年至2005年，中美還在該合作機制下完成了對中國出口熟制禽肉安全衛生體系的等效評估。同樣，中歐食品安全合作機制也有力地促進了雙方關注問題的解決。一方面通過及時溝通信息，在風險評估的基礎上，中方解決了歐盟個別成員國受二惡英問題影響的可食用豬產品輸華問題；另一方面，中方在不斷完善食品安全管理，加強疫情疫病防控的基礎上，積極配合歐方的衛生體系考察和風險評估工作，幫助歐方樹立了對中國熟制禽肉產品的質量安全信心，歐方已經制定了時間表，將于2007年內恢復進口中國的熟制禽肉產品。