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第1篇：低保的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞： 汶川地震；崩塌滑坡；分布規(guī)律；元胞自動(dòng)機(jī)；自組織臨界性

中圖分類(lèi)號(hào)： P642.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADistribution Law of Landslides Triggered by

Earthquake Based on Cellular AutomataHUANG Yidan1，YAO Lingkan1，2，3，GUO Chenwen1

（1. School of Civil Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China； 2. MOE Key Laboratory of HighSpeed Railway Engineering， Chengdu 610031， China； 3. Road and Railway Engineering Research Institute， Sichuan Key Laboratory of Seismic Engineering and Technology， Chengdu 610031， China）

Abstract： In order to interpret the mechanism of distribution of landslides triggered by earthquake from a physical point of view， typical sections in earthquake zones in the Wenchuan earthquake were investigated， and related remote sensing data was interpreted. The result shows that there exists a negative powerlaw relationship between the volume and number of landslides in IX seismic intensity zone of the Wenchuan earthquake， and the same is true between the area and frequency of landslides in X intensity seismic zone. However， the relationship changes into a lognormal distribution in XI seismic intensity zone. In addition， cellular automata was used to simulate landslides. The cellular automaton simulation reveals that with the change of disturbance intensity， the dynamical mechanism of sandpile model is from a strong powerlaw to a weak power law， then to a lognormal distribution. Under the conceptual framework of selforganized criticality， it is proved that the distribution model of landslides in different seismic intensity zones has a universal law. The research results may not only be used to guide inventory of landslides triggered by the Wenchuan earthquake， but also provide a scientific basis for mountain disaster assessment in high seismic intensity zones.

Key words：Wenchuan earthquake； landslide； distribution law； cellular automata； selforganized criticality （SOC）

“5?12”汶川大地震是有現(xiàn)代觀測(cè)儀器以來(lái)人類(lèi)所記錄到的地震觸發(fā)山地災(zāi)害最嚴(yán)重的大地震，崩塌、滑坡是地震同震觸發(fā)的主要山地災(zāi)害類(lèi)型.震后5年來(lái)，地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律的研究一直是熱點(diǎn)問(wèn)題.在震后搶險(xiǎn)階段，據(jù)國(guó)土資源部2008年6月的應(yīng)急排查報(bào)告，42個(gè)重災(zāi)縣（市）新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9 671處，在統(tǒng)計(jì)的8 267處中，有滑坡3 627處，崩塌2 383處.其后，為了對(duì)災(zāi)后重建工作提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)地震觸發(fā)崩塌滑坡進(jìn)行了更詳細(xì)的調(diào)查.據(jù)黃潤(rùn)秋等統(tǒng)計(jì)，汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡達(dá)4萬(wàn)～5萬(wàn)處，其中強(qiáng)震區(qū)崩塌滑坡等潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)余處[1].之后，為了從科學(xué)角度研究地震滑坡的規(guī)律性，在時(shí)間、資料比較充足的條件下開(kāi)展了地震滑坡編錄工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為詳盡，如許沖根據(jù)震后航片數(shù)據(jù)解譯出汶川地震共產(chǎn)生197 481處地震滑坡，分布在一個(gè)面積約11萬(wàn) km2的區(qū)域內(nèi)[2].

縱觀各階段的實(shí)震統(tǒng)計(jì)資料，均顯現(xiàn)出地震觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的跡象.如四川西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)第48卷第4期黃藝丹等：基于元胞自動(dòng)機(jī)的地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律省地質(zhì)災(zāi)害排查點(diǎn)中，有規(guī)模信息的滑坡、崩塌、泥石流共計(jì)4 488處，其中巨型、大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分別占災(zāi)害總數(shù)的1.29%、8.58%、20.99%和69.14%.胡元鑫等采用震后的高分辨率衛(wèi)星影像和航片，對(duì)映秀極震區(qū)（31°1′33″N～31°6′58″N，103°23′12″E～103°29′58″E，面積約109.3 km2） 地震滑坡進(jìn)行了系統(tǒng)編目，解譯出編目區(qū)共有1 948處地震滑坡，利用該編目建立了三參數(shù)反Gamma概率分布模型，模型顯示，中等面積與大面積滑坡具有典型的冪律衰減形式，而小面積滑坡則具有指數(shù)翻轉(zhuǎn)形式[3].許沖使用震后遙感數(shù)據(jù)，選擇以映秀―北川地表破裂為近似中心的近橢圓形區(qū)域（44 031 km2），分析其中196 007處滑坡面積與滑坡數(shù)量的關(guān)系，結(jié)果表明：面積在1萬(wàn)～100 萬(wàn) m2之間的滑坡面積與滑坡累積數(shù)量之間具有良好的冪律關(guān)系.雖然在一定條件下地震觸發(fā)的崩塌滑坡的規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的現(xiàn)象有所凸顯，但這并不能說(shuō)是適用于汶川地震所有烈度區(qū)的規(guī)律，產(chǎn)生該現(xiàn)象的控制條件與物理機(jī)制等問(wèn)題也尚未得到解釋.事實(shí)上，汶川地震滑坡編目也存在多個(gè)版本[47].

自組織臨界狀態(tài)（selforganized criticality，SOC）理論是P Bak等為解釋無(wú)序的、非線(xiàn)性復(fù)雜系統(tǒng)的行為特征提出的新概念.這類(lèi)系統(tǒng)包含眾多發(fā)生短程相互作用的組元，并自發(fā)地向著一種臨界狀態(tài)進(jìn)化.在臨界狀態(tài)下，小事件引起的連鎖反應(yīng)能對(duì)系統(tǒng)中大量數(shù)目的組元產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致大規(guī)模事件的發(fā)生.雖然這類(lèi)系統(tǒng)發(fā)生的小事件比大事件多，但是遍及所有規(guī)模的連鎖反應(yīng)是動(dòng)態(tài)特性的一個(gè)必不可少的部分，所有的時(shí)空關(guān)聯(lián)函數(shù)都是冪律（powerlaw）的，故冪律可以作為自組織臨界狀態(tài)的證據(jù)[8].沙堆模型是SOC的范例.G A Held等進(jìn)行的試驗(yàn)，采用在圓盤(pán)上逐粒加沙的方式構(gòu)造沙堆，當(dāng)沙堆傾角在臨界角附近時(shí)沙堆停止增長(zhǎng).此時(shí)，對(duì)新添加沙粒的響應(yīng)是無(wú)法預(yù)測(cè)的，沙粒可能固定在沙堆上，也可能引起小范圍沙粒的滑動(dòng)，還可能導(dǎo)致更大規(guī)模的雪崩（avalanche），但總是呈現(xiàn)崩塌規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的冪律關(guān)系[9].

我們認(rèn)為沙堆模型反映了一種在自組織作用下的斜坡物質(zhì)能量耗散的普適性過(guò)程[10].處于青壯年期的山地系統(tǒng)，其坡面總能維持在臨界坡度，系統(tǒng)已經(jīng)演化到了臨界狀態(tài)，存在一個(gè)地震強(qiáng)度閾值，在此閾值之下，地震觸發(fā)的崩塌滑坡應(yīng)服從SOC[11].但是，該閾值劃定的范圍可能涵蓋什么地震烈度區(qū)，高于該閾值區(qū)域的地震觸發(fā)崩塌滑坡分布又會(huì)呈現(xiàn)何種規(guī)律等基本問(wèn)題尚未回答.本文的目的就是在SOC的概念框架下，應(yīng)用元胞自動(dòng)機(jī)模擬方法，探討地震觸發(fā)崩塌滑坡具普適性的分布概型以及隨地震強(qiáng)度增大的演變模式.1汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡實(shí)震資料分析利用震后遙感影像資料進(jìn)行人工目視解譯是大面積獲取震區(qū)崩塌滑坡信息的主要方法.由于使用的遙感影像資料精度不同、判識(shí)人員的判識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)不同等，對(duì)同一區(qū)域的判識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)較大差異，因此現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作不可忽視.我們認(rèn)為以上細(xì)節(jié)并不是關(guān)鍵問(wèn)題，影響地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律最具控制性的因素是地震烈度，因此，在研究崩塌滑坡分布規(guī)律時(shí)，應(yīng)按地震烈度區(qū)分別統(tǒng)計(jì).1.1Ⅸ度烈度區(qū)地震觸發(fā)崩塌滑坡實(shí)震資料統(tǒng)計(jì)分析早在汶川地震后的搶險(xiǎn)階段，我們就對(duì)照G213線(xiàn)都江堰至映秀段（含水磨支線(xiàn)）1∶2 000的地形圖，對(duì)沿線(xiàn)公路邊坡進(jìn)行了詳查.調(diào)查范圍下限為發(fā)生崩塌滑坡上道事件的成災(zāi)工點(diǎn)（一般方量在10 m3以上），用常規(guī)工程測(cè)量手段，對(duì)這些崩塌滑坡點(diǎn)的方量逐個(gè)進(jìn)行丈量.全線(xiàn)共調(diào)查105個(gè)工點(diǎn)，其中Ⅸ度地震烈度區(qū)61個(gè)工點(diǎn)，Ⅹ度區(qū)29個(gè)工點(diǎn)，Ⅺ度區(qū)15個(gè)工點(diǎn).統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，位于Ⅸ度區(qū)的61個(gè)崩塌滑坡工點(diǎn)（均位于地表破裂帶下盤(pán)）最小方量為8 m3，最大方量為16 875 m3；方量大于1萬(wàn)m3的工點(diǎn)有1處，0.5萬(wàn)～1萬(wàn) m3有2處，1 000～5 000 m3有3處，小于1 000 m3有55處.令崩塌滑坡體方量為Q，方量大于Q的工點(diǎn)數(shù)為N（Q），通過(guò)回歸分析得Ⅸ度區(qū)Q與N（Q）之間的關(guān)系為：lg N（Q）=2.348-0.483lg Q，相關(guān)系數(shù)R2=0.964，表明崩塌滑坡方量與出現(xiàn)頻率之間存在良好的負(fù)冪律關(guān)系.

對(duì)位于X度區(qū)、Ⅺ度區(qū)的工點(diǎn)，由于樣本數(shù)少，不足以得出結(jié)論，但直觀感覺(jué)大規(guī)模崩塌滑坡事件的比例顯著增加.1.2Ⅹ度、XI度烈度區(qū)地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律的遙感解譯對(duì)于Ⅹ度區(qū)、Ⅺ度區(qū)，利用遙感影像資料，主要通過(guò)人工目視對(duì)崩塌滑坡面積進(jìn)行解譯.為有利于2個(gè)地震烈度區(qū)比較，統(tǒng)一采用2008年6月4日的ALOS衛(wèi)星圖像（分辨率為10 m）進(jìn)行分析，選取區(qū)域也要求Ⅹ度區(qū)、Ⅺ度區(qū)盡量同屬于自然條件相近的片區(qū).首先選取了北川、安縣、茂縣和綿竹的部分區(qū)域（見(jiàn)圖1，坐標(biāo)范圍為103°57′36″E～104°36′36″E，31°30′N(xiāo)～31°58′48″N），分析發(fā)現(xiàn)，因部分XI度區(qū)被云層遮擋，數(shù)據(jù)量偏少，又補(bǔ)充了都江堰、彭州境內(nèi)部分Ⅺ度區(qū)的數(shù)據(jù)（坐標(biāo)范圍為103°37′12″E～103°45′36″E，31°12′36″N～31°21′36″N）.

在上述區(qū)域內(nèi)，共判譯出有崩塌滑坡5 971處，總面積為195.2 km2，占區(qū)域面積的12.4%.其中，Ⅹ度區(qū)崩塌滑坡2 812處，總面積104.545 km2，崩塌滑坡面積率為11.7%，最大個(gè)體面積8.84 km2（大光包滑坡），最小個(gè)體面積627 m2；Ⅺ度區(qū)崩塌滑坡3 159處，總面積90.654 km2，崩塌滑坡面積率為13.4%，最大個(gè)體面積0.8 km2，最小個(gè)體面積 966 m2.

圖1Ⅹ度和Ⅺ度地震烈度區(qū)劃示意

Fig.1Sketch map of Ⅹ and Ⅺ seismic intensity zones

（2） SOC是1987年作為非平衡態(tài)統(tǒng)計(jì)力學(xué)的一個(gè)分支建立起來(lái)的，從那時(shí)起，對(duì)它的現(xiàn)象學(xué)研究和對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)定義的研究仍在進(jìn)行，關(guān)于SOC的應(yīng)用，目前多停留在判斷某種現(xiàn)象是否屬于SOC問(wèn)題的初級(jí)層次上.冪律可以作為SOC的證據(jù)，因此在對(duì)自然系統(tǒng)的研究中，通常做法是先對(duì)系統(tǒng)的時(shí)空關(guān)聯(lián)函數(shù)進(jìn)行分析，僅當(dāng)發(fā)現(xiàn)冪律關(guān)系時(shí)，才在SOC的框架下展開(kāi)研究.根據(jù)本文結(jié)論，SOC系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制保持不變，在施加超過(guò)微擾量級(jí)的擾動(dòng)時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)對(duì)數(shù)正態(tài)分布，表明系統(tǒng)表征反應(yīng)規(guī)模的物理量在非冪律關(guān)系式時(shí)，也有可能是SOC.這就拓展了識(shí)別SOC的視野，對(duì)元胞自動(dòng)機(jī)沙堆模型試驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展亦有促進(jìn)作用.

最后需要說(shuō)明的是，崩塌滑坡是既有區(qū)別又有聯(lián)系的現(xiàn)象，從運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上看，重力環(huán)境下的崩塌屬于傾倒、墜落，而滑坡則屬于整體性較好的剪切滑動(dòng).但在汶川地震中發(fā)現(xiàn)，坡體在強(qiáng)震作用下，失穩(wěn)前首先會(huì)松弛、破裂，滑體在滑動(dòng)過(guò)程中往往發(fā)生較大的變形甚至完全解體，使得同時(shí)具有崩塌體的特征.可以說(shuō)地震觸發(fā)崩塌滑坡的區(qū)別很小[15].SOC屬于整體理論，關(guān)注的是崩塌滑坡總體特征的描述而非微觀機(jī)制，故本文對(duì)二者暫未刻意區(qū)分.目前動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)生自組織的觀念正處在地球科學(xué)重新概念化的進(jìn)程中，地震觸發(fā)崩塌滑坡是否有必要分類(lèi)研究，尚需更深入的實(shí)際觀察和理論研究.參考文獻(xiàn)：[1]黃潤(rùn)秋，李為樂(lè). 汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡數(shù)量及其密度特征分析[J]. 地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2009，20（3）： 17.

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第2篇：低保的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；低保；探析

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

由于歷史原因，農(nóng)村社會(huì)保障一直是我國(guó)社會(huì)保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，只有破解了這一問(wèn)題，才能進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。據(jù)此，本文就其中的完善農(nóng)村低保制度問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法，供社會(huì)各界參考。

一、健全標(biāo)準(zhǔn)界定體系

(1)研究改進(jìn)調(diào)查方法，確保低保范圍的公平性

建議統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)研，制定出一套既切合實(shí)際又便于操作的農(nóng)村居民家庭收入(財(cái)產(chǎn))評(píng)估方法(包括現(xiàn)金銀行存款、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可變現(xiàn)收入等)，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。

(2)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮的因素

維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要，各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)；地方財(cái)政的承受能力；物價(jià)上漲指數(shù)等。由于以上各因素是不斷變化的，低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著這些因素的變化而每隔一段時(shí)間(一般為一年)調(diào)整一次，各地應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的低保標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

(3)最關(guān)鍵的是把低保政策宣傳到位

雖然有比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是農(nóng)民不知道、不了解，就無(wú)從下手，更別說(shuō)申請(qǐng)了。筆者認(rèn)為，主要的還是宣傳力度不夠。當(dāng)然，這個(gè)宣傳不僅僅是低保相關(guān)內(nèi)容的宣傳，更重要的是，宣傳低保的程序、審批過(guò)程、審批結(jié)果的公示和公開(kāi)、監(jiān)督以及負(fù)責(zé)單位。

因此，這個(gè)問(wèn)題就可歸結(jié)為：不是沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題(如“人情保”)，而是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不知道找誰(shuí)；不是不想監(jiān)督，而是舉報(bào)了沒(méi)有單位負(fù)責(zé)；不是不想舉報(bào)，而是程序不明了、不順暢。

二、完善審核制度和審批公示制度

(1)改進(jìn)低保審核制度

基于以上的現(xiàn)象分析，審核權(quán)大部分集中在村一級(jí)干部身上，特別在民主評(píng)議環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，評(píng)議應(yīng)以聽(tīng)證制、評(píng)算結(jié)合制、責(zé)任明確制“三環(huán)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行。首先，聽(tīng)證制保證了評(píng)議審核的民主、公開(kāi)的進(jìn)行。這一環(huán)節(jié)需要注意的問(wèn)題是：低保申請(qǐng)者的介紹環(huán)節(jié)、參與聽(tīng)證會(huì)的人員組成等兩大問(wèn)題。前一問(wèn)題是低保申請(qǐng)者介紹的內(nèi)容，不僅要包括基本情況介紹，還要有詳細(xì)的相關(guān)證明，如傷殘、醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)狀況等；后一問(wèn)題是參與聽(tīng)證會(huì)的人員組成，一則代表要具有廣泛性，二則也要具有專(zhuān)業(yè)性如上級(jí)部門(mén)人員的參與等。其次，評(píng)算結(jié)合制不僅保證了科學(xué)性，即專(zhuān)門(mén)的核算機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明；還保證了公平性、公開(kāi)性，即使得參評(píng)人員都有一個(gè)平臺(tái)，可避免暗箱操作等問(wèn)題。再次，責(zé)任明確制包括村委責(zé)任人制、部門(mén)專(zhuān)員責(zé)任制。村委責(zé)任人制即村委指定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，通過(guò)評(píng)議的再審核，誰(shuí)再審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任到具體人；部門(mén)專(zhuān)員責(zé)任制，就是下級(jí)報(bào)批的進(jìn)行再審核，責(zé)任明確到具體人。具體的也可以搞承諾書(shū)制，即簽訂承諾書(shū)，保證自己審查的結(jié)果的真實(shí)性。

(2)完善審批公示和監(jiān)督制度

通過(guò)前部分對(duì)公示和監(jiān)督制度存在的問(wèn)題，對(duì)策建議如下：村委會(huì)專(zhuān)門(mén)的公示欄進(jìn)行低保政策的常年公示制、程序和結(jié)果的常年公示制、動(dòng)態(tài)的年度核查機(jī)制以及動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督制度等。政策法規(guī)是進(jìn)行低保工作的依據(jù)，只有讓廣大農(nóng)民對(duì)政策有明確的了解才能使低保工作的順利、有效地進(jìn)行。另外，結(jié)果的透明度不僅是體現(xiàn)在人員的公示，還應(yīng)該體現(xiàn)在低保戶(hù)的自覺(jué)接受監(jiān)督，因此，常年的公示使其具有公正性。隨著國(guó)家的發(fā)展，有些低保戶(hù)可能具有自立能力，一則避免資源的浪費(fèi)，二則消除農(nóng)民的憤恨心理，這樣就需要建立動(dòng)態(tài)的年度核查和跟蹤監(jiān)督制度。只有形成制度的硬性，才能避免“人情”的軟“空子”。

三、建立較完善的懲處機(jī)制

第3篇：低保的法律法規(guī)范文

一、著眼發(fā)展大局，在提高服務(wù)保障能力上求實(shí)效

1、圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓普法。緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，積極開(kāi)展好普及“四法一理念”即社會(huì)主義法治理念、侵權(quán)責(zé)任法、統(tǒng)計(jì)法、食品安全法和可再生能源法的宣傳工作。繼續(xù)加強(qiáng)與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全民法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

2、圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定抓普法。積極開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)依法辦事。積極做好有關(guān)征地、拆遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全等方面法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題抓普法。重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償、土地(水面)流轉(zhuǎn)承包、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等與民生相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)關(guān)注老年人、殘疾人、低保戶(hù)、特困戶(hù)等社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體，切實(shí)通過(guò)普法教育、法律服務(wù)和法律援助維護(hù)他們的合法權(quán)益。

二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象普法，在促進(jìn)學(xué)法用法上求實(shí)效

4、深化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法，進(jìn)一步提高依法行政、依法管理的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作制度建設(shè)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法制教育工作達(dá)到普法規(guī)劃的學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間。

5、深化青少年普法宣傳教育，打牢預(yù)防違法犯罪的基礎(chǔ)。努力提高法制教育水平和開(kāi)展普法活動(dòng)的策劃水平，把法制教育貫穿于素質(zhì)教育之中，充分調(diào)動(dòng)青少年學(xué)法的積極性和主動(dòng)性，形成青少年法制教育課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐良性互動(dòng)，校園、家庭和社會(huì)教育齊抓共管的良好氛圍。

6、深化農(nóng)村普法宣傳，不斷提高農(nóng)民法制意識(shí)和法律素質(zhì)。積極開(kāi)展“關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)發(fā)展”的法制宣傳活動(dòng)，組織司法、公安、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和法律法規(guī)。針對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)民工的法律需求提供法律幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)各村普法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織相關(guān)單位積極開(kāi)展送法律圖書(shū)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，在提高品牌層次上求實(shí)效

7、精心打造法治文化品牌。進(jìn)一步加大投入，在交通要道樹(shù)立大型法治宣傳廣告牌，加強(qiáng)法制內(nèi)容宣傳。在有條件的村、企事業(yè)單位加強(qiáng)法治文化小廣場(chǎng)、一條街、一面墻等陣地建設(shè)，提高法治文化在法制宣傳中的的滲透力和影響力。

8、堅(jiān)持普法載體創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)普法工作向基層延伸。充分利用各類(lèi)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，積極開(kāi)展“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12.4全國(guó)法制宣傳日”等形式多樣的主題教育活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有督查，注重實(shí)際效果。

9、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。要以落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治創(chuàng)建，切實(shí)提高“民主法治村(單位)”創(chuàng)建工作實(shí)效。

第4篇：低保的法律法規(guī)范文

根據(jù)__市檔案局《關(guān)于開(kāi)展2015年度檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知》(萬(wàn)檔函〔2015〕7號(hào))的文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)非常，組織人員對(duì)機(jī)關(guān)的文書(shū)和業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了認(rèn)真的自查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改，現(xiàn)將自查情況報(bào)告于后：

__市民政局文書(shū)及業(yè)務(wù)檔案室設(shè)在民政局辦公樓的二樓、五樓，共有9間總面積達(dá)200多平方米，設(shè)庫(kù)房2間40多平方米。根據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年至2014年，現(xiàn)藏有文書(shū)檔案 7896件(其中永久 2062 件，長(zhǎng)期1217件 ;30年3614 件，10年 1003 件);2003年以來(lái)會(huì)計(jì)檔案 242 盒;2000年以來(lái)共有婚姻登記2102盒47314 件，其中辦理結(jié)婚登記41731 件，辦理離婚5583件;2002年以來(lái)共辦理國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記56例。2005年以來(lái)共有優(yōu)撫檔案311

盒 5867 件;2006年以來(lái)共有城鄉(xiāng)低保 3550 盒88750 件。

(一)加強(qiáng)檔案法規(guī)學(xué)習(xí)，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)

為了使民政局干部職工及時(shí)了解掌握檔案法律法規(guī)知識(shí)，不斷提升自身素質(zhì)。一是我局把檔案管理工作納入了五年普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃當(dāng)中。同時(shí)落實(shí)了自查責(zé)任制，明確了各項(xiàng)工作職責(zé)，將檔案管理自查工作落到實(shí)處，保障了檔案自查工作的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)檔案學(xué)習(xí)，提高工作人員素質(zhì)。我局利用中心組理論學(xué)習(xí)平臺(tái)組織中心組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《四川省 <中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》法律、法規(guī)知識(shí)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《四川省婚姻登記辦法實(shí)施細(xì)則》等，利用周一學(xué)習(xí)日機(jī)會(huì)組織全局干部職工學(xué)習(xí)檔案法規(guī)，形成了全局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)檔案法規(guī)的局面。三是定期或不定期地舉辦婚姻收養(yǎng)登記業(yè)務(wù)及婚姻收養(yǎng)檔案管理培訓(xùn);四是積極組織干部職工參加檔案法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，以熟練掌握檔案法規(guī)知識(shí)。五是我局在檔案管理工作中沒(méi)有違法行為發(fā)生，同時(shí)積極配合檔案部門(mén)進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)的開(kāi)展。

(二)強(qiáng)化組織管理，確保檔案工作落到實(shí)處

近年來(lái)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是我們成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)檔案管理工作;并把檔案管理工作貫穿于民政工作的始終，做到年初布置時(shí)有任務(wù)，大小會(huì)議上有安排，檢查工作中對(duì)照自查，年底有總結(jié)匯報(bào)。二是配備了專(zhuān)門(mén)文書(shū)和業(yè)務(wù)檔案工作人員，負(fù)責(zé)文書(shū)及業(yè)務(wù)檔案的歸檔管理工作。三是每年及時(shí)歸檔并錄入電腦進(jìn)行微機(jī)管理。四是我們將檔案工作納入年度目標(biāo)考核，制定年度檔案工作安排計(jì)劃，做到及時(shí)總結(jié)匯報(bào)。五是為有利于檔案管理，防止檔案資料損壞、丟失和泄密，進(jìn)一步完善了檔案管理的各項(xiàng)工作規(guī)章，建立完善了檔案管理、歸檔、保管、移交、保密、崗位責(zé)任、獎(jiǎng)懲、工作守則等一系列規(guī)章制度，在實(shí)際工作中，我們利用制度的穩(wěn)定性和執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性有效規(guī)范了檔案工作。六是加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況督促檢查，在檢查指導(dǎo)考核收養(yǎng)登記和婚姻登記工作時(shí)，重點(diǎn)檢查、考核檔案法規(guī)和工作制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保各項(xiàng)檔案法規(guī)和制度貫徹落實(shí)無(wú)偏差。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障檔案資料安全保管

我局以婚姻檔案規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)檔案基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使檔案保管條件有了明顯改善。一是設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的文書(shū)和業(yè)務(wù)檔案室，購(gòu)置了鐵質(zhì)檔案柜和檔案架，二是配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、消毒設(shè)備，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，規(guī)范操作，確保檔案信息系統(tǒng)安全。三是采取防火、防盜、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防鼠、防蟲(chóng)、防污染等防護(hù)措施，定期殺蟲(chóng)，每天對(duì)檔案進(jìn)行觀察、霉雨季節(jié)對(duì)檔案室進(jìn)行必要的通風(fēng)措施，保證檔案的完好無(wú)損和存放安全。近年來(lái)，全局檔案設(shè)施投入達(dá)5萬(wàn)余元。

(四)強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)，確保檔案完整準(zhǔn)

確

近年來(lái)，我們采取多種措施，聘請(qǐng)檔案管理專(zhuān)業(yè)人員對(duì)我局檔案進(jìn)行整理歸納，加強(qiáng)檔案資料的收集、整理、保管、利用和移交工作，婚姻登記和收養(yǎng)登記檔案的收集、整理、立卷、歸檔、利用、移交都嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《四川省檔案實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行操作管理，做到了登記檔案即時(shí)整理歸檔，當(dāng)年立卷，保障了檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。婚姻登記、財(cái)務(wù)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置等建立了專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)檔案室。

1.加強(qiáng)檔案收集、整理。2000年至今，我們共完成了份婚姻登記檔案的整理、歸檔、立卷工作，共有婚姻登記2102盒47314 件，其中辦理結(jié)婚登記41731 件，辦理離婚5583件; 2002年以來(lái)共辦理國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記46例。2005年以來(lái)共有優(yōu)撫檔案311

盒 5867 件;2006年以來(lái)共有城鄉(xiāng)低保 3550 盒88750 件。全局2003以來(lái)財(cái)務(wù)檔案 242 盒;檔案歸檔率、完整率達(dá)到100%。在檔案收集上，嚴(yán)格檔案歸檔要求，分門(mén)別類(lèi)整理組卷。在檔案保管上，建立了婚姻登記、財(cái)務(wù)、優(yōu)撫等專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)檔案室，實(shí)行各股室統(tǒng)一管理，妥善保管好各類(lèi)檔案。

2.加強(qiáng)保管、查閱利用和移交工作。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下擠出經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，確保“硬件不軟”，購(gòu)置專(zhuān)門(mén)鐵制檔案柜，從硬件方面完善檔案管理，保證檔案的安全，不斷加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)。我們實(shí)行了婚姻登記微機(jī)自動(dòng)打印，檔案存儲(chǔ)進(jìn)入了電子檔案管理中心，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)婚姻檔案的整理和微機(jī)補(bǔ)錄工作，實(shí)現(xiàn)了電子、紙質(zhì)檔案雙保險(xiǎn)，初步實(shí)行了微機(jī)化管理。

3.我局每年6月以前，將組織各股室人員對(duì)上年的檔案進(jìn)行清理，歸檔等工作，做到了及時(shí)歸檔入室，完善檔案整理工作。

4.按時(shí)報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表及信息報(bào)送工作。

一是根據(jù)自查，在檔案管理上主要存在的問(wèn)題有：對(duì)檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠;工作經(jīng)驗(yàn)不足，檔案分類(lèi)、立卷、歸檔不夠準(zhǔn)確。

二是由于民政局的特殊性，涉及的業(yè)務(wù)繁多，所有檔案實(shí)行集中管理有難度。

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達(dá)、心中有數(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決好存在的問(wèn)題。

二是從廣度到深度進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《檔案法》、《四川省檔案實(shí)施辦法》，依法開(kāi)展檔案管理，健全檔案借閱等一系列制度。

三是針對(duì)自查中存在的問(wèn)題，不斷完善各種規(guī)章制度，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，該配備、更新的設(shè)備爭(zhēng)取配備、更新齊全。

四是抓好檔案管理的工作指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)好已經(jīng)建立健全的各種規(guī)章制度，把問(wèn)題解決在檔案歸檔入庫(kù)之前，保證每年歸檔工作按質(zhì)量和進(jìn)度順利進(jìn)行。

第5篇：低保的法律法規(guī)范文

摘 要 農(nóng)村最低生活保障是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新，是按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助制度。 盡管農(nóng)村低保制度雖已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，也取得了一定的成效，但還存在許多問(wèn)題與缺陷。我們應(yīng)在認(rèn)清建立農(nóng)村最低生活保障制度必要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)施中存在的問(wèn)題來(lái)完善農(nóng)村最低生活保障制度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 低保制度 缺陷 完善

最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保”)制度是國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線(xiàn)之下的貧困人口，依法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供滿(mǎn)足其最低生活需要的物質(zhì)幫助與服務(wù)的一種社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立了農(nóng)村低保制度。這項(xiàng)制度的推行，有效地保障了農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的作用。

一、我國(guó)農(nóng)村低保制度存在的問(wèn)題及缺陷

隨著我國(guó)農(nóng)村低保工作的有序推進(jìn)，保障人數(shù)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村低保工作確實(shí)取得了可喜的成就，幫助不少生活困難的村民解決了溫飽問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于農(nóng)村最低生活保障制度本身的缺陷以及人們對(duì)它的錯(cuò)誤理解，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

（一）制度本身不完善

首先，農(nóng)村低保制度沒(méi)有的專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。目前在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，既無(wú)中央政府頒布的規(guī)范性文件，更無(wú)這方面的法律法規(guī)，僅靠國(guó)務(wù)院到省政府出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。

其次，農(nóng)村低保制度缺少專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。目前，很多縣市沒(méi)有建立完善的低保機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員，一般都是由民政部門(mén)下屬的社會(huì)救助科監(jiān)管，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。

再次，農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全。基于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶(hù)家庭收入變化情況難以監(jiān)控、信息化滯后等原因，一些低保戶(hù)人均收入超過(guò)了低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)后不能及時(shí)退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一部分人對(duì)低保形成了依賴(lài)，不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)。

（二）實(shí)際覆蓋面小，“應(yīng)保盡保”尚待時(shí)日

從多數(shù)地區(qū)開(kāi)展低保的工作情況來(lái)看，低保范圍一般是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼以及勞動(dòng)力少、家庭收入低或因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭，主要保障對(duì)象是農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口。低保的覆蓋面不夠廣，實(shí)行低保政策后，有些地區(qū)保障人數(shù)比特困戶(hù)救助人數(shù)還要低。因低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢(qián)辦多少事，先解決特困類(lèi)弱勢(shì)群體。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的人情低保、關(guān)系低保情況。

（三）低保資金難以落實(shí)到位

主觀層面上部分基層政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成資金的擠占挪用；客觀層面上，低保資金來(lái)源渠道單一，完全依賴(lài)財(cái)政投入。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬“吃飯財(cái)政”，依靠財(cái)政解決城市低保問(wèn)題已勉為其難，對(duì)面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問(wèn)題。

二、完善我國(guó)農(nóng)村低保制度的建議

（一）規(guī)范管理，強(qiáng)化公開(kāi)性和監(jiān)督機(jī)制

規(guī)范的制度及相關(guān)法律措施的缺失直接導(dǎo)致了低保腐敗的出現(xiàn)。因此，在操作程序上，應(yīng)實(shí)行自下而上的程序，低保執(zhí)行的啟動(dòng)必須是申請(qǐng)人的申請(qǐng)。基層政府必須組織廣大群眾學(xué)習(xí)、理解制度;行政機(jī)關(guān)必須深入基層了解實(shí)際情況，審批要把好質(zhì)量關(guān)，必須以群眾的評(píng)議為基礎(chǔ)。在對(duì)象管理上，注意動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭人口與收入的變化情況。在監(jiān)督檢查上，強(qiáng)化監(jiān)管措施，明確工作責(zé)任，對(duì)資金落實(shí)等情況定期或不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任。在條件成熟的地區(qū)還可以制定地方行法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將農(nóng)村低保法制化，更加規(guī)范的推進(jìn)低保工作。

（二）保障人數(shù)應(yīng)因地而異

從農(nóng)村低保實(shí)施情況看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)貧困人口達(dá)不到3.3％，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)貧困人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3.3％。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力不足，往往不能按實(shí)際人數(shù)實(shí)行保障；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的保障人數(shù)要達(dá)到要求的比例，往往要突破絕對(duì)貧困線(xiàn)延伸到邊緣群體。應(yīng)由各省發(fā)改委牽頭，會(huì)同民政、扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，測(cè)算不同地區(qū)的貧困指數(shù)，據(jù)此確定農(nóng)村低保救助比例。

（三）加強(qiáng)低保工作信息化建設(shè)，推進(jìn)低保資金的社會(huì)化發(fā)放

由手工化管理向信息化管理過(guò)渡是低保工作的必然選擇。地方政府應(yīng)加大投入，建設(shè)城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)；相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層低保管理人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)低保信息網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)積極探索農(nóng)村低保金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，相關(guān)部門(mén)要與金融部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，相互間予以積極配合。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué).北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2007:79.

第6篇：低保的法律法規(guī)范文

依據(jù)職業(yè)病病人享受工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，職業(yè)病病人的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會(huì)保障可以得到很大程度的解決。但是在實(shí)際中，有些遭受了很?chē)?yán)重的職業(yè)病危害的職業(yè)病病人，病程長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更長(zhǎng)，因而喪失勞動(dòng)力，且生活也有不少困難，職業(yè)病危害對(duì)職業(yè)病病人造成的損害已經(jīng)超出了工商保險(xiǎn)所能夠保障的范圍，工傷保險(xiǎn)所能支付的待遇，可能難以完全補(bǔ)償職業(yè)病病人因患病所受到的損失。

有的用人單位還存在違章指揮、的行為，對(duì)勞動(dòng)者患職業(yè)病存在過(guò)錯(cuò)。因此，職業(yè)病病人除依法享有工傷保險(xiǎn)，還可以依據(jù)民事法律向用人單位提出賠償要求，侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)姆秶匝a(bǔ)足勞動(dòng)者的實(shí)際損失為限，也就是采取補(bǔ)充賠償?shù)哪Ｊ健Ｊ軅Φ穆毠ぃ讷@得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償后，可以就未獲得補(bǔ)償?shù)牟糠衷傧蛩鶎儆萌藛挝惶岢鲑r償主張。

職業(yè)病病人向用人單位提出民事賠償請(qǐng)求遭到拒絕的，可以向人民法院。職業(yè)病診斷和鑒定屬于歸因性診斷，通常情況下，職業(yè)病病人通過(guò)職業(yè)病診斷和鑒定，已經(jīng)表明勞動(dòng)者健康損害的事實(shí)與職業(yè)活動(dòng)的關(guān)系，其遭受職業(yè)病危害的事實(shí)已經(jīng)被確定，而且經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)傷殘鑒定，有的甚至生活完全不能自理，精神和身體遭受到非常嚴(yán)重的摧殘，具備損害事實(shí)發(fā)生的要件。

如果用人單位存在不遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，職業(yè)病防治措施不健全不到位，則屬于職業(yè)病危害場(chǎng)所形成的特殊侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。

用人單位發(fā)生變化時(shí)，如何維護(hù)工傷保障權(quán)？

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)。職業(yè)病病人變動(dòng)工作崗位，其工傷保險(xiǎn)關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)移、接續(xù)，其享受職業(yè)病待遇的標(biāo)準(zhǔn)不受影響。但是，用人單位發(fā)生變化時(shí)，如何保障職業(yè)病人依法應(yīng)當(dāng)享受的保障待遇，可分為以下幾種情況：

用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)，其法律主體資格或被注銷(xiāo)。針對(duì)這些情形，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善安置職業(yè)病病人，如繼續(xù)安排好對(duì)職業(yè)病病人的診斷、治療、康復(fù)，使職業(yè)病病人獲得應(yīng)有的生活保障等。

用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人。如1996年工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行前在小型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等工作而患職業(yè)病的勞動(dòng)者，以及實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度后，在非正規(guī)用人單位工作而患職業(yè)病的勞動(dòng)者。由于用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致其無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇。有的用人單位已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)停，但沒(méi)有對(duì)職業(yè)病患者的待遇作出安排；有的雖然用人單位還在，但根本無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，因而找不到職業(yè)病危害的責(zé)任主體，也無(wú)法享受相應(yīng)的職業(yè)病待遇。這些職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。

職業(yè)病病人醫(yī)療救助制度有哪些規(guī)定？

第7篇：低保的法律法規(guī)范文

自“六五”普法工作啟動(dòng)以來(lái)，北街社區(qū)按照街道辦事處的安排部署，緊緊圍繞建設(shè)“法治社區(qū)”的工作任務(wù)，以增強(qiáng)人的法制觀念為先導(dǎo)，以提高人的法律意識(shí)為重任，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，超前部署，全面發(fā)動(dòng)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，下大力氣狠抓了“六五”普法工作，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧健康發(fā)展，為創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，完善普法工作機(jī)制。為了保證“六五”普法工作順利進(jìn)行，全面深入開(kāi)展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以社區(qū)支部書(shū)記為組長(zhǎng)的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，為 “六五”普法工作的廣泛深入開(kāi)展提供了組織保障。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚普法氛圍。為了增強(qiáng)“六五”普法的吸引力、感染力和說(shuō)服力，北街社區(qū)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強(qiáng)“六五”普法的針對(duì)性和實(shí)效性。一是利用多種形式開(kāi)展普法宣傳。采取會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、專(zhuān)欄、板報(bào)、傳單等形式多樣、豐富多彩的方式開(kāi)展普法，使群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，易于接受。二是針對(duì)不同群體開(kāi)展普法。如針對(duì)低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對(duì)刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對(duì)計(jì)生家庭宣傳計(jì)生法規(guī)。

三、注重普法培訓(xùn)，加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè)。為了確保“六五”普法工作取得實(shí)效，北街社區(qū)注重調(diào)動(dòng)各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)認(rèn)真篩選、推薦和工作實(shí)踐，組織發(fā)動(dòng)各方力量，建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊(duì)伍，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn)，不斷提高基層普法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而保證了社區(qū)普法工作的全面平衡開(kāi)展。

四、結(jié)合社區(qū)實(shí)際，有序開(kāi)展普法工作。一是與各項(xiàng)中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開(kāi)展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與各階段的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與各類(lèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做到工作未動(dòng)、普法先行、工作已動(dòng)、普法同行。如在城市低保、廉租住房、困難救助、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作當(dāng)中，大力開(kāi)展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律規(guī)定后能主動(dòng)理解配合政府的工作，為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。二是與開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用“3.8”國(guó)際婦女節(jié)、“6.1”國(guó)際兒童節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日維權(quán)等主要節(jié)日，配合司法、公安、法制等部門(mén)通過(guò)舉辦圖片展覽、展出宣傳板報(bào)、律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、舉辦社區(qū)婦女法制培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

第8篇：低保的法律法規(guī)范文

在全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和全面貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)精神，奮力推進(jìn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的重要時(shí)刻，省廳研究決定召開(kāi)全省重大工程項(xiàng)目建設(shè)征占用林地工作會(huì)議，主要任務(wù)是研究部署全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)如何緊緊圍繞全省重點(diǎn)推進(jìn)和重點(diǎn)支持的50項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，依法嚴(yán)格管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)征占用林地及林木采伐管理服務(wù)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

今年，省委九屆四次全會(huì)提出了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向，要求通過(guò)“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”來(lái)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，把*建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)精神，省政府召開(kāi)了全省重大項(xiàng)目推進(jìn)工作電視電話(huà)會(huì)議；省發(fā)改委通過(guò)認(rèn)真分析，反復(fù)討論，從全省462個(gè)重大項(xiàng)目中選擇了具有代表性和影響力的50個(gè)項(xiàng)目作為今年全省重點(diǎn)推進(jìn)和重點(diǎn)支持的重大項(xiàng)目；省交通廳和鐵路部門(mén)也確定了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省政府對(duì)全省50項(xiàng)重大工程項(xiàng)目及高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及部門(mén)職責(zé)等提出了明確要求。一是按照省、市事權(quán)劃分及職責(zé)，明確了每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位和責(zé)任人；二是各有關(guān)省級(jí)部門(mén)按照各自職責(zé)，要有超常規(guī)辦法加快推進(jìn)，限時(shí)辦結(jié)；三是確定了重大項(xiàng)目履行職責(zé)的責(zé)任追究制度，對(duì)失職的要通報(bào)批評(píng)，甚至追究責(zé)任。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到全省推進(jìn)50個(gè)重大項(xiàng)目和高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)現(xiàn)省委九屆四次全會(huì)提出的“著力打造一樞紐、三中心、四基地”和“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的重大意義。積極支持和全面服務(wù)好全省重大項(xiàng)目建設(shè)，就是貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)精神的具體行動(dòng)，工作的好壞、辦理的快慢，直接影響我省經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)，主動(dòng)圍繞黨委和政府的中心工作搞好重大工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核審批工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)，提高工作效率，確保按時(shí)完成每個(gè)階段的工作任務(wù)目標(biāo)。

二、提前介入，做好服務(wù)

為確保全省重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)參與，提前介入，積極做好項(xiàng)目建設(shè)征占用林地及林木采伐的審批、監(jiān)管和服務(wù)工作，切實(shí)做到宣傳到位、服務(wù)到位、指導(dǎo)到位、供地到位。

（一）法律法規(guī)政策宣傳要到位。林地是林業(yè)發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)，是最為重要的森林資源，“皮之不存，毛將焉附”，沒(méi)有林地資源，發(fā)展林業(yè)就無(wú)從談起。守住林地“紅線(xiàn)”，確保林地最低保有量，是保障生態(tài)安全的重要措施。林地管理是森林資源管理最重要的內(nèi)容之一，其法律法規(guī)多，政策性很強(qiáng)，管理難度大。當(dāng)前林地的逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法逆轉(zhuǎn)幾千公頃。林地流失問(wèn)題，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必引起高度重視，要采取最為嚴(yán)格的措施管住林地。對(duì)于重點(diǎn)工程建設(shè)合法征占用林地，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)地向項(xiàng)目建設(shè)單位宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《占用征用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，可采取送達(dá)法律法規(guī)材料、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、廣播電視報(bào)刊宣傳等多種形式，既要宣傳到建設(shè)單位，又要宣傳到廣大群眾。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)要全面提供項(xiàng)目建設(shè)征占用林地和林木采伐申報(bào)材料、辦理程序、政策界限等咨詢(xún)服務(wù)，使建設(shè)單位能夠熟知有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和申報(bào)程序，切實(shí)增強(qiáng)依法使用林地和采伐林木的自覺(jué)性。

（二）提前介入靠前服務(wù)要到位。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系、溝通，主動(dòng)配合建設(shè)單位委托的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位，對(duì)擬征占用林地實(shí)物量和林地面積進(jìn)行調(diào)查，以及搞好地類(lèi)確定、林種劃分等；要及時(shí)掌握擬被征占用林地的基本情況，如果建設(shè)項(xiàng)目擬被征占用林地涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特殊地類(lèi)，要積極協(xié)助建設(shè)單位作好相關(guān)的報(bào)批工作。在此，我再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一定要提前介入靠前服務(wù)，各項(xiàng)報(bào)件材料的準(zhǔn)備，質(zhì)量不高、時(shí)間緩慢都會(huì)影響審核審批進(jìn)度，整個(gè)項(xiàng)目占地和采伐審批的提速要靠各個(gè)環(huán)節(jié)工作的高效辦理。因此，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一定要主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，積極準(zhǔn)備報(bào)件材料，加快審核上報(bào)，確保審核審批進(jìn)度。

（三）跟蹤指導(dǎo)要到位。省政府今年確定的50個(gè)重大項(xiàng)目和高速公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目都明確作出了時(shí)間及工作進(jìn)度安排，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，一環(huán)扣一環(huán)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，必將影響工程的整個(gè)進(jìn)度。各級(jí)林業(yè)部門(mén)，特別是當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)擬使用林地要引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位提前委托有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位做好征占用林地可行性報(bào)告編制工作；對(duì)所需采伐林木提前做好采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要督促、協(xié)助建設(shè)單位按照征占用林地審核審批管理要求，高效完成征占用林地申請(qǐng)材料組卷申報(bào)和林木采伐報(bào)件材料準(zhǔn)備工作。林業(yè)部門(mén)在協(xié)調(diào)中要加強(qiáng)上下溝通，暢通相關(guān)信息，確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

（四）優(yōu)先保障指標(biāo)到位。今年是全國(guó)實(shí)行征占用林地定額管理的第一年，各地在申報(bào)使用林地時(shí)，要優(yōu)先保證50個(gè)重大項(xiàng)目和高速公路建設(shè)的使用林地指標(biāo)；在國(guó)務(wù)院下達(dá)的“十一五”采伐限額指標(biāo)內(nèi)，要優(yōu)先保證50個(gè)重大項(xiàng)目和高速公路重點(diǎn)建設(shè)使用林地的采伐指標(biāo)，以確保重大工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林地的使用和林木采伐。各級(jí)要加大工作力度，盡可能提前辦理好征占用林地和采伐林木的審核審批手續(xù)，切實(shí)保障工程建設(shè)在需要占地時(shí)依法供地，在需要采伐時(shí)合法采伐。

三、依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督

在為50個(gè)重大項(xiàng)目和高速公路重點(diǎn)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，必須依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違法占用林地和違法采伐林木行為的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)管理法律法規(guī)。*地處長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和動(dòng)植物基因庫(kù)，生態(tài)區(qū)位極為重要。*省委、省政府長(zhǎng)期以來(lái)十分重視長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，省委九屆四次全會(huì)提出了“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的宏偉目標(biāo)，同時(shí)提出了建設(shè)“生態(tài)*”的戰(zhàn)略目標(biāo)。林地的保護(hù)關(guān)乎長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。各地要深刻認(rèn)識(shí)我省林情和保護(hù)林地的重要性，始終堅(jiān)持不占和少占林地的原則，必須征占用林地的，要始終貫徹節(jié)約用地的原則。為此，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須把握好以下三點(diǎn)：一是要牢固樹(shù)立遵守林業(yè)法律法規(guī)的意識(shí)，進(jìn)一步提高依法管理使用林地的自覺(jué)性，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理使用林地。二是要嚴(yán)格依照法定權(quán)限審核審批林地。永久征占用林地的審核權(quán)限在國(guó)務(wù)院和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，臨時(shí)征占用林地的審批權(quán)限按數(shù)量劃分在各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，各地林業(yè)主管部門(mén)不得違反法定權(quán)限審核審批林地，也不得規(guī)避法定審核審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目使用林地拆分審核審批。三是嚴(yán)格依法查處未批先占、少批多占、批甲占已的行為。各級(jí)要加大執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)審核審批林地、占用林地的，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)格征占用林地的使用性質(zhì)。征占用林地的使用性質(zhì)，必須嚴(yán)格按照林業(yè)的法律法規(guī)執(zhí)行。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，必須正確區(qū)分永久占地和臨時(shí)占地，屬永久征占用林地的，必須按照永久征占用林地的權(quán)限和程序辦理手續(xù)，不得按照臨時(shí)征占用林地權(quán)限和程序辦理手續(xù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于管道工程和輸電線(xiàn)工程使用林地，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于依法辦理西氣東輸管道工程占用林地手續(xù)的函》（林函資字[*2]105號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)法秘函[*3]260號(hào)文的通知》（林資發(fā)[*4]140號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于福建LNG項(xiàng)目輸氣主干線(xiàn)工程使用林地有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(辦資字[*6]61號(hào))和《*省林業(yè)廳關(guān)于依法辦理管道工程和輸電工程建設(shè)占用征用林地手續(xù)的通知》(川林發(fā)[*7]139號(hào))的規(guī)定。

（三）切實(shí)做好征占用林地補(bǔ)償落實(shí)工作。征占用林地補(bǔ)償是否落實(shí)，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和林農(nóng)的生活，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必引起高度重視。一是要保證依法足額和及時(shí)支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)。二是要依法足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。三是保障退耕還林地異地置換政策的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)林地使用和占地采伐監(jiān)督管理。堅(jiān)持依法使用林地，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位使用林地跟蹤監(jiān)管。任何征占用林地行為，必須依法取得林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，對(duì)未批先占、少批多占、擅自改變用途和使用性質(zhì)的，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決依法處理。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，沒(méi)有取得合法的林木采伐許可證，施工單位不得采伐林木。嚴(yán)禁先采伐林木，再申請(qǐng)使用林地。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

第9篇：低保的法律法規(guī)范文

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

摘 要：保理業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)新興綜合性金融服務(wù)業(yè)務(wù)，是一種高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的中間業(yè)務(wù)，現(xiàn)已成為銀行積極競(jìng)爭(zhēng)、重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)品種。目前，我國(guó)商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)在市場(chǎng)定位、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、相關(guān)法律法規(guī)等方面存在著一些問(wèn)題，制約了保理業(yè)務(wù)在我國(guó)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，只有通過(guò)提高保理意識(shí)、完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、健全相關(guān)法律法規(guī)及信用體系等措施，才能不斷推進(jìn)保理業(yè)務(wù)在我國(guó)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：商業(yè)銀行；保理業(yè)務(wù)；中間業(yè)務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）08-0139-02

1 我國(guó)商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其必要性

1.1 我國(guó)商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

隨著中國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，保理從20世紀(jì)80年代末引入到我國(guó)，迄今為止已經(jīng)有二十多年的歷史。1992年，中國(guó)銀行最早推出國(guó)際保理業(yè)務(wù)并同時(shí)正式加入FCI，成為國(guó)內(nèi)最早的FCI會(huì)員。這一時(shí)期，我國(guó)保理業(yè)務(wù)才剛剛起步，盡管在業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)品種及服務(wù)水平上都難以與國(guó)際同業(yè)相比，但卻在不斷的成長(zhǎng)壯大。

2000年以后，我國(guó)保理業(yè)務(wù)進(jìn)入高速發(fā)展階段。2000年3月，中國(guó)銀行作為國(guó)內(nèi)最早的FCI會(huì)員，最早推出了兩項(xiàng)國(guó)內(nèi)融資業(yè)務(wù)：發(fā)票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和綜合保理業(yè)務(wù)，開(kāi)始了我國(guó)國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)的正式市場(chǎng)運(yùn)作，隨后，各家商業(yè)銀行也紛紛效仿，逐步開(kāi)展各自的國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)。2001年發(fā)生的南京愛(ài)立信倒戈事件，對(duì)我國(guó)保理業(yè)務(wù)的開(kāi)展產(chǎn)生了十分重大的影響，促使各家中資銀行加大了對(duì)保理業(yè)務(wù)的探究和開(kāi)拓。2000年以后，我國(guó)保理業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，當(dāng)前，我國(guó)大陸加入FCI的成員已經(jīng)有25家，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占據(jù)了23家。從2008年1月開(kāi)始至今，中國(guó)出口雙保理業(yè)務(wù)總量就一直躍居世界第一。FCI的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)國(guó)國(guó)際及國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)總量達(dá)到3781億歐元，較去年上升9.98%。

2013年，國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)量達(dá)2954億歐元，國(guó)際保理業(yè)務(wù)量達(dá)827億歐元。盡管我國(guó)保理業(yè)務(wù)起步較晚，但一直保持著較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2 我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)展保理業(yè)務(wù)的必要性

保理業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)“舶來(lái)品”，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展還不成熟，發(fā)展前景十分廣闊。不難料想，那些外資銀行進(jìn)入中國(guó)金融領(lǐng)域后，由于其在分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模等方面都無(wú)法與國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行相抗衡，必然要在那些不受網(wǎng)點(diǎn)制約而又為其所熟悉或擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)上與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而保理業(yè)務(wù)便順其自然地成為外資銀行進(jìn)軍中國(guó)金融市場(chǎng)的切入點(diǎn)。因此，我國(guó)商業(yè)銀行大力開(kāi)展保理業(yè)務(wù)將有利于其搶占市場(chǎng)先機(jī)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展保理業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，保理業(yè)務(wù)可以擴(kuò)展其服務(wù)的領(lǐng)域和盈利的空間。伴隨著銀行傳統(tǒng)授信業(yè)務(wù)盈利空間的逐漸壓縮和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加大，銀行急需尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。銀行通常以保理業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)將保理業(yè)務(wù)的客戶(hù)納入到自身的客戶(hù)體系。因此，為進(jìn)一步開(kāi)展中間業(yè)務(wù)、需求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)商業(yè)銀行必須大力開(kāi)發(fā)保理業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

2 我國(guó)商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 銀行保理業(yè)務(wù)市場(chǎng)定位不清晰

在選擇保理業(yè)客戶(hù)群體方面，我國(guó)商業(yè)銀行總喜歡“嫌貧愛(ài)富”，找風(fēng)險(xiǎn)低的大客戶(hù)，然而保理業(yè)務(wù)的最佳客戶(hù)群往往不是這類(lèi)大型企業(yè)，就目前來(lái)看，將眼光盯在大中型企業(yè)的各家商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)開(kāi)展的情況并不樂(lè)觀。因?yàn)橐环矫妫笾行推髽I(yè)由于實(shí)力雄厚，資金充裕，所以對(duì)保理的需求并不大；另一方面，由于大中型企業(yè)是各大商業(yè)銀行爭(zhēng)取的對(duì)象，顯而易見(jiàn)，這使得銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，最終可能會(huì)導(dǎo)致銀行為吸引客戶(hù)而做出讓利的行為，壓縮銀行的盈利空間。而中小企業(yè)一般規(guī)模較小、資金實(shí)力較薄弱、規(guī)模不大、資信水平不高、融資能力較差，在議價(jià)中往往處于被動(dòng)地位，經(jīng)常要采用賒銷(xiāo)的方式來(lái)推銷(xiāo)產(chǎn)品，所以對(duì)保理業(yè)務(wù)的需求會(huì)更高。

2.2 保理專(zhuān)業(yè)人才匱乏

由于保理業(yè)務(wù)具有綜合性的特點(diǎn)，且與資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)及其他中間業(yè)務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這就要求從事保理業(yè)務(wù)的人員要具備綜合素質(zhì)，不僅要具備金融、結(jié)算等相關(guān)理論知識(shí)，還要了解相應(yīng)的法律法規(guī)、國(guó)際慣例及習(xí)慣，熟練掌握計(jì)算機(jī)和專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)等輔助技能。在我國(guó)現(xiàn)階段，暫時(shí)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保理業(yè)務(wù)資格考試，絕大部分從事保理業(yè)務(wù)的相關(guān)工作人員也沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的保理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，大多是從銀行其他業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)的人員。此外，由于我國(guó)保理業(yè)務(wù)起步晚，發(fā)展規(guī)模較小，保理業(yè)務(wù)從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)實(shí)務(wù)操作方面的培訓(xùn)和鍛煉，導(dǎo)致保理業(yè)務(wù)整體效率低下。所以，專(zhuān)業(yè)人才的困乏在很大程度上制約了我國(guó)保理業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.3 保理業(yè)務(wù)法律法規(guī)體系不健全

在我國(guó)，開(kāi)展保理業(yè)務(wù)依據(jù)的行為準(zhǔn)則主要有《國(guó)際保理慣例規(guī)則》、《國(guó)際保理服務(wù)公約》和《仲裁規(guī)定》等，但它們是適用于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況并不完全相符。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2013年第21次主席會(huì)議通過(guò)了《商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，但它只是銀行保理業(yè)務(wù)的自律性規(guī)范，并不具有強(qiáng)制性。各商業(yè)銀行也只是將保理業(yè)務(wù)作為銀行的一項(xiàng)中間業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)保理業(yè)務(wù)一直處于有法難依、無(wú)章可循的狀態(tài)。所以，我國(guó)迫切需要建立符合我國(guó)國(guó)情的保理法律體系，使我國(guó)的保理業(yè)務(wù)在法制化的道路上不斷發(fā)展。

2.4 保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不完善

我國(guó)商業(yè)銀行在開(kāi)展保理業(yè)務(wù)中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。而保理業(yè)務(wù)主要是購(gòu)買(mǎi)供貨商的應(yīng)收賬款，最終需要從購(gòu)貨方收取貨款。所以，銀行對(duì)購(gòu)貨方的資信評(píng)估極其重要。在我國(guó)，信用體系的不完善往往給保理業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)許多障礙，表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、信息造假問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)欺詐問(wèn)題等。產(chǎn)品質(zhì)量的失信，既影響了市場(chǎng)秩序，又破壞了社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也使得保理業(yè)務(wù)的發(fā)展受到了很大的阻礙。

3 我國(guó)商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 銀行明確市場(chǎng)定位，豐富業(yè)務(wù)品種

為降低保理業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)保理業(yè)務(wù)目標(biāo)市場(chǎng)及目標(biāo)客戶(hù)群體進(jìn)行明確的定義，細(xì)分和明確目標(biāo)市場(chǎng)，謹(jǐn)慎選擇最適合的目標(biāo)市場(chǎng)、目標(biāo)客戶(hù)群體去投放產(chǎn)品，詳細(xì)分析目標(biāo)企業(yè)的市場(chǎng)份額、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)成長(zhǎng)性等。豐富保理產(chǎn)品種類(lèi)，盡量滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)保理業(yè)務(wù)品種的需求，不僅為客戶(hù)提供貿(mào)易融資和賬款托收的服務(wù)，還應(yīng)提供銷(xiāo)售賬務(wù)管理、壞賬擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等其他服務(wù)項(xiàng)目。隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)的了解，建立客戶(hù)信用評(píng)估機(jī)制。就融資功能來(lái)講，提供以無(wú)追索權(quán)保理為主，以滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)保理業(yè)務(wù)的需求。

3.2 加快培養(yǎng)保理專(zhuān)業(yè)人才

為促進(jìn)我國(guó)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，商業(yè)銀行應(yīng)加快培養(yǎng)保理專(zhuān)業(yè)人才，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合的辦法。一方面，積極引進(jìn)國(guó)際上專(zhuān)業(yè)保理公司的人才，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)人員與國(guó)際保理業(yè)務(wù)人員的交流與合作，通過(guò)定期開(kāi)展研討會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家介紹保理業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)了解國(guó)際上保理業(yè)務(wù)最新動(dòng)態(tài)；另一方面，我國(guó)應(yīng)舉辦保理從業(yè)資格考試，定期考核相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，銀行自身也要加強(qiáng)對(duì)本行員工的培訓(xùn)和考核。此外，保理從業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的建設(shè)，不斷提升自身實(shí)力以適應(yīng)我國(guó)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度

為完善我國(guó)保理業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)際有關(guān)慣例，如《國(guó)際保理公約》、《國(guó)際保理業(yè)務(wù)慣例規(guī)則》等，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與我國(guó)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，制訂和完善有關(guān)的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作程序。明確保理流程每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)則，對(duì)保理當(dāng)事人如出口商、進(jìn)口商和銀行之間的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、可操作；將保理業(yè)務(wù)納入金融監(jiān)管，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的手段，保證保理市場(chǎng)的有序進(jìn)行。

3.4 完善信用體系及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

為有效控制保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就必須盡快完善我國(guó)的信用體系。各商業(yè)銀行應(yīng)建立信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行系統(tǒng)性管理，以防止信息不對(duì)稱(chēng)給銀行帶來(lái)的損失，有效避免客戶(hù)進(jìn)行信息造假而帶來(lái)的欺詐風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行要慎重選擇客戶(hù)，強(qiáng)化企業(yè)的資信管理，在受理業(yè)務(wù)之前做好買(mǎi)賣(mài)雙方的資信調(diào)查，創(chuàng)建科學(xué)的企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，建立可靠的資信管理系統(tǒng)，持續(xù)密切關(guān)注供貨商或賒銷(xiāo)商的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理水平、現(xiàn)金流等。同時(shí)加強(qiáng)銀保合作，建立保理保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)移自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于保理本身存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生壞賬，銀行只能自己承擔(dān)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為降低自身的經(jīng)濟(jì)損失，歐美等保理業(yè)務(wù)較發(fā)達(dá)的國(guó)家往往選擇將保理業(yè)務(wù)向保險(xiǎn)公司再投保的做法，以分散自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)學(xué)習(xí)別國(guó)保理公司的做法，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，減少自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

保理業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)綜合性金融產(chǎn)品，在我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很多問(wèn)題。為此，商業(yè)銀行應(yīng)制定清晰的市場(chǎng)定位，豐富保理業(yè)務(wù)產(chǎn)品以滿(mǎn)足客戶(hù)的不同需求；此外，銀行要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)為促進(jìn)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，大力培養(yǎng)一批高素質(zhì)保理專(zhuān)業(yè)人才；政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)為保理業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，完善保理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。發(fā)展與壯大保理業(yè)務(wù)是我國(guó)商業(yè)銀行今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的工作重心，只有在金融界、政府主管部門(mén)及經(jīng)貿(mào)界的共同努力下，我國(guó)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展環(huán)境和各項(xiàng)條件才會(huì)越來(lái)越好，才能有效推動(dòng)我國(guó)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)：

（1）金曉宸。關(guān)于國(guó)際保理業(yè)務(wù)及其在我國(guó)開(kāi)展文體的研究[D]。遼寧：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2003.

（2）高曉明。關(guān)于我國(guó)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)研究[D]。北京：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2005.