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第1篇：社區(qū)治理的難題范文

關(guān)鍵詞：過(guò)渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過(guò)渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過(guò)行政手段推動(dòng)建立起來(lái)的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門(mén)對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類(lèi)新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過(guò)渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，城市化是由工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的，工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)也就是城市化的過(guò)程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢纬闪舜罅康摹斑^(guò)渡型社區(qū)”。

本文的“過(guò)渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過(guò)征地開(kāi)發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過(guò)渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無(wú)疑給這類(lèi)社區(qū)的治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。

二、過(guò)渡型社區(qū)治理的困境

過(guò)渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無(wú)法回去。基于契約、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過(guò)渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴(lài)性

地方政府在作為過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過(guò)渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過(guò)渡型社區(qū)建立后的管理問(wèn)題仍然值得關(guān)注，過(guò)渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車(chē)現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來(lái)源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來(lái)源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無(wú)力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過(guò)渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿(mǎn)足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶(hù)籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過(guò)渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來(lái)的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶(hù)分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過(guò)渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來(lái)不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過(guò)渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體。”居民的社區(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過(guò)渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過(guò)渡性社區(qū)典型地生活著兩類(lèi)居民：一類(lèi)是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，由于過(guò)渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴(lài)以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類(lèi)是流動(dòng)人口。過(guò)渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來(lái)人口來(lái)此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過(guò)渡型社區(qū)，其居住的外來(lái)人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過(guò)本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過(guò)程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過(guò)渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

三、過(guò)渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過(guò)程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過(guò)渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過(guò)程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過(guò)渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過(guò)渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過(guò)渡型社區(qū)資源投入是按照戶(hù)籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過(guò)渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過(guò)渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問(wèn)題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來(lái)人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過(guò)渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來(lái)，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過(guò)程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過(guò)激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來(lái)采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過(guò)渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過(guò)渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過(guò)“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買(mǎi)單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢(qián)，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用采取“問(wèn)之于民”方式，開(kāi)展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說(shuō)了算。通過(guò)實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過(guò)政府給過(guò)渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]童芳梅.中國(guó)城市社區(qū)治理中的政府角色分析[J].學(xué)術(shù)探討，2011（9）.

第2篇：社區(qū)治理的難題范文

【關(guān)鍵詞】 集體合作 社區(qū) 協(xié)作治理

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，基層社區(qū)如何實(shí)行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。傳統(tǒng)的居民委員會(huì)模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻(xiàn)成為重點(diǎn)。那么，如何達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論什么時(shí)代的公共治理，要想實(shí)現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達(dá)到一種和諧共贏(yíng)的狀態(tài)。只有主客體對(duì)象的融合與合力才能確保治理方案的有效實(shí)施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。

集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問(wèn)題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開(kāi)。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過(guò)多重反復(fù)商議的決策如果沒(méi)有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來(lái)執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長(zhǎng)補(bǔ)短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭(zhēng)論，而是具體項(xiàng)目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中相關(guān)團(tuán)體提供各種條件支持，幫助政策項(xiàng)目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀(guān)層次的社區(qū)中展開(kāi)，它切近每個(gè)公民，成為公民認(rèn)知政治民主性與合法性，體驗(yàn)政治價(jià)值的直觀(guān)經(jīng)驗(yàn)。集體合作也是對(duì)公民認(rèn)識(shí)能力和參與政治能力水平的檢驗(yàn)，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過(guò)來(lái)，沒(méi)有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。

在社區(qū)治理實(shí)踐中的集體合作包括專(zhuān)業(yè)化合作、民主化合作、社區(qū)化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)合作執(zhí)行政策項(xiàng)目。所謂專(zhuān)業(yè)化合作是指根據(jù)社區(qū)項(xiàng)目的特殊要求，大力吸收專(zhuān)業(yè)人才提供專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)人才扮演著提供幫助者角色。專(zhuān)業(yè)化合作試圖改變專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員和社區(qū)公眾之間隔離的關(guān)系，改變專(zhuān)業(yè)知識(shí)精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。專(zhuān)業(yè)人才在協(xié)作治理中不再成為知識(shí)技術(shù)的專(zhuān)制者，而是將知識(shí)技術(shù)努力普及，幫助普通公民接受和學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，共同進(jìn)行社區(qū)的專(zhuān)業(yè)性治理工作。專(zhuān)業(yè)化合作要求專(zhuān)業(yè)人員走出狹窄的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，將自己的技術(shù)特長(zhǎng)和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，和社區(qū)公民一起致力于良好的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)的開(kāi)放直接帶動(dòng)了社區(qū)公民治理能力的提高，社區(qū)公民不再完全依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)人員的工作，而是通過(guò)自己的學(xué)習(xí)逐漸學(xué)會(huì)在有限的領(lǐng)域內(nèi)自我治理、自我服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化合作包括社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面，專(zhuān)業(yè)化合作的全方位展開(kāi)還能夠帶動(dòng)社區(qū)的文化整合，有效地專(zhuān)業(yè)服務(wù)直接推進(jìn)社區(qū)間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴(lài)的地區(qū)亞文化。專(zhuān)業(yè)化合作也能夠創(chuàng)造出一種自我治理、自力更生的獨(dú)立的亞文化，促進(jìn)社區(qū)公民之間的認(rèn)同和融合。

第3篇：社區(qū)治理的難題范文

竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案

根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號(hào)）文件精神，全面治理農(nóng)村生活垃圾，切實(shí)改善我鎮(zhèn)農(nóng)村居住環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入領(lǐng)會(huì)《重慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號(hào)）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，加快建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農(nóng)村。

（二）工作目標(biāo)

按照縣上“五個(gè)一”的統(tǒng)一要求，完善管理機(jī)制，完成我鎮(zhèn)農(nóng)村存量生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到集中處理。

2016年1月至2月底，完成農(nóng)村生活垃圾工作機(jī)制建設(shè)和摸底調(diào)查，制定2016年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內(nèi)60%存量垃圾治理。

2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾治理，50%以上農(nóng)村垃圾得到有效處理。完成3個(gè)貧困村農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2017年年底前，所有農(nóng)村居民聚集點(diǎn)生活垃圾得到有效治理，70%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農(nóng)村生活專(zhuān)項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2018年年底前，除偏遠(yuǎn)散居農(nóng)戶(hù)外，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

二、主要任務(wù)

（一）目前現(xiàn)狀

1、九龍村、無(wú)山村、建設(shè)村、紅馬村、龍?zhí)洞濉⑽妪埓濉⒏咧紊鐓^(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設(shè)村主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾。

2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場(chǎng)社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學(xué)區(qū)域、搖錢(qián)溝至馬口灣區(qū)域、市場(chǎng)社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運(yùn)困難較大。

（二）工作任務(wù)

1、對(duì)目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進(jìn)行清運(yùn)處理，以后按照縣上“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)體系。

2、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、工作步驟

（一）籌備啟動(dòng)階段（2016年1月至2016年2月）

2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完成竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動(dòng)宣傳動(dòng)員工作，同時(shí)也啟動(dòng)了存量生活垃圾治理和設(shè)施設(shè)備采購(gòu)建設(shè)相關(guān)工作。

（二）全面實(shí)施階段（2016年3月至至2018年6月）

加大人財(cái)物投入，全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標(biāo)任務(wù)。基本建成農(nóng)村生活垃圾治理工作體系，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運(yùn)處理工作。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2018年7月至2018年12月）

對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行自檢評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下一階段工作目標(biāo)和計(jì)劃，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，順利迎接縣上驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)解決我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作中出現(xiàn)的難題，必要時(shí)將召開(kāi)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體辦公會(huì)進(jìn)行研究討論解決。

各村村委是本次農(nóng)村生活垃圾治理工作責(zé)任主體，應(yīng)高度重視，要把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來(lái)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

按照縣上要求，縣財(cái)政從2016年起將每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。鎮(zhèn)財(cái)政辦應(yīng)該相關(guān)程序每年向縣財(cái)政申請(qǐng)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開(kāi)展，完成縣上規(guī)定工作目標(biāo)任務(wù)。

第4篇：社區(qū)治理的難題范文

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專(zhuān)為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話(huà)、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽(yáng)市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽(yáng)市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過(guò)釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來(lái)越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的在線(xiàn)調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來(lái)便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專(zhuān)業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問(wèn)題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問(wèn)題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門(mén)，基本是在職能范圍內(nèi)組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過(guò)程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開(kāi)展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門(mén)的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。

3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛(ài)心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、社區(qū)干部與職能部門(mén)人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門(mén)干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)。基于釘釘?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿(mǎn)足各類(lèi)群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶(hù)2224戶(hù)，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過(guò)釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)

我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過(guò)釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來(lái)了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門(mén)進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過(guò)釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)。基于該平臺(tái)可以社區(qū)各類(lèi)信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。

3.3通過(guò)釘釘搭建社區(qū)的各類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿(mǎn)足了市民咨詢(xún)、救助、服務(wù)、娛樂(lè)的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專(zhuān)職和兼職的人員隊(duì)伍、專(zhuān)職愛(ài)心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等人員，可以開(kāi)發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過(guò)“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線(xiàn)人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問(wèn)題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開(kāi)展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪(fǎng)”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪(fǎng)”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專(zhuān)職愛(ài)心媽媽可以通過(guò)日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛(ài)心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽(yáng)光之家。

3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問(wèn)題溝通交流的平臺(tái)。基層社會(huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過(guò)不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類(lèi)事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問(wèn)題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過(guò)程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀(guān)、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。

4結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

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[6]唐桂娟.城市社區(qū)治理中的公民參與——基于“社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理”項(xiàng)目的實(shí)證分析[J].風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究,2017(1).

第5篇：社區(qū)治理的難題范文

第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們按照區(qū)委和街道黨工委的統(tǒng)一安排部署，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)和諧，提升幸福指數(shù)”為實(shí)踐主題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)。采取集中講座學(xué)、上門(mén)幫扶學(xué)、信息互動(dòng)學(xué)等多種學(xué)習(xí)方式，確保了參學(xué)全覆蓋。開(kāi)展“黨員干部大走訪(fǎng)”活動(dòng)，設(shè)立征求意見(jiàn)箱、服務(wù)電話(huà)，召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，上門(mén)征詢(xún)，開(kāi)門(mén)納諫，廣泛征求意見(jiàn)。共征集到8個(gè)方面意見(jiàn)建議13條。結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議，社區(qū)黨支部召開(kāi)了構(gòu)造生活會(huì)，認(rèn)真查找兩委會(huì)班子及成員存在的問(wèn)題，并根據(jù)會(huì)議召開(kāi)情況，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，制訂整改措施。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們著重在突出服務(wù)求實(shí)效、突出和諧求實(shí)效、突出先進(jìn)性求實(shí)效上下功夫，把為群眾辦實(shí)事、好事放在首位，促進(jìn)了和諧社區(qū)建造。

二、落實(shí)黨建目標(biāo)治理責(zé)任，充分發(fā)揮黨構(gòu)造領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、抓班子建造。全面落實(shí)“”制度，加大對(duì)黨員和社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治觀(guān)念和理論水平。

2、抓黨員治理。認(rèn)真落實(shí)黨支部年初制定的為民服務(wù)15項(xiàng)承諾。在黨員治理上要求黨員認(rèn)真履行承諾，按照《》的基本要求，通過(guò)構(gòu)造管和自我管，使黨員達(dá)到思想領(lǐng)先、行動(dòng)領(lǐng)先、本領(lǐng)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)讓構(gòu)造滿(mǎn)足、黨員滿(mǎn)足、群眾滿(mǎn)足、自己滿(mǎn)足。切實(shí)履行好黨員的基本權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，我們還以黨建聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮單位黨員的作用。長(zhǎng)期以來(lái)各單位的黨構(gòu)造和黨員積極參與支持社區(qū)建造，特別是多年資助社區(qū)內(nèi)的特困戶(hù)，改善他們的生活困境，受到了居民群眾的好評(píng)。

3、抓主題活動(dòng)。深化開(kāi)放型黨構(gòu)造生活，不斷提升社區(qū)黨支部的服務(wù)水平。2009年我們共開(kāi)展開(kāi)放型黨構(gòu)造生活活動(dòng)24次，參與群眾5000余人次。通過(guò)開(kāi)放型黨構(gòu)造生活活動(dòng)，黨員群眾切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，拉近了黨員和群眾的距離，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)黨構(gòu)造的凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力。我社區(qū)的開(kāi)放型黨構(gòu)造生活活動(dòng)得到了中央、省、市、區(qū)黨委部門(mén)的充分肯定，多家新聞媒體給予報(bào)道。

三、認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)工作，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位

1、增強(qiáng)勞動(dòng)保障工作。一是做好政策宣傳工作，全年共構(gòu)造各類(lèi)勞動(dòng)保障政策宣傳10次，發(fā)放宣傳資料1500余份；二是為下崗失業(yè)人員、“4050”人員提供全方位的服務(wù)，為39人辦理小額貸款82萬(wàn)元,累計(jì)安置就業(yè)1100人次,完成就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)；三是及時(shí)為居民辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年共辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)1219人；四是做好企業(yè)退休人員社會(huì)化治理工作，積極創(chuàng)建企業(yè)退休人員社會(huì)化治理服務(wù)工作省級(jí)示范社區(qū)。已登記企業(yè)退休人員582人，構(gòu)造退休人員外出活動(dòng)6次。

2、規(guī)范低保工作。我社區(qū)現(xiàn)有低保戶(hù)110戶(hù)、249人，享受金額29952元。今年申請(qǐng)并通過(guò)審批的低保戶(hù)有5戶(hù)、11人，廉租房租金補(bǔ)貼3戶(hù)，實(shí)物配租房2戶(hù)。為兩戶(hù)低保戶(hù)子女提供上學(xué)救助1600元。辦理大學(xué)生困難救助5000元。

3、強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定工作。全年開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)12次，內(nèi)容涉及老人、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)知識(shí)、防搶防盜知識(shí)等，宣傳覆蓋面達(dá)90%以上。調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛18起。積極開(kāi)展交通秩序整治、平安新城創(chuàng)建、國(guó)慶安保等工作。在安置幫教工作中，采取行之有效的治理機(jī)制，積極與公安機(jī)關(guān)配合做好3名刑滿(mǎn)釋放人員生活及就業(yè)安置工作。

4、細(xì)化計(jì)劃生育工作。增強(qiáng)常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育治理，開(kāi)展陜西省全員人口信息采集登記工作，經(jīng)過(guò)社區(qū)全體工作人員共同努力，圓滿(mǎn)完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)。目前，社區(qū)總戶(hù)數(shù)1412戶(hù)，3514人（其中育齡婦女958人），流動(dòng)人口198戶(hù)，337人（其中育齡婦女166人）。

5、注重殘疾人工作。今年對(duì)轄區(qū)貧困殘疾人家庭進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，把社區(qū)孤寡老人列入社區(qū)殘協(xié)扶貧幫困計(jì)劃中。構(gòu)造殘疾人參加各類(lèi)活動(dòng)10次，為43名殘疾人更換了第二代殘疾證。幫助殘疾人再就業(yè)，為他們提供就業(yè)崗位12個(gè)。殘疾居民田愛(ài)芬身殘志堅(jiān)、自強(qiáng)不息獲省婦聯(lián)“福彩康乃馨救助行動(dòng)”救助金2000元。殘疾人再就業(yè)人員張斌獲區(qū)殘聯(lián)自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金1000元。

6、增強(qiáng)社區(qū)硬件建造。在省、市、區(qū)民政局以及街道辦事處的大力支持下，今年，投資20余萬(wàn)元建成了社區(qū)多功能活動(dòng)室，配備投影儀等電教設(shè)備。使黨支部、居委會(huì)有了固定的電教播放設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

第6篇：社區(qū)治理的難題范文

1.背景分析

當(dāng)前，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)超過(guò)45%，進(jìn)入了從城市化數(shù)量提高到城市化質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.1》，從20世紀(jì)中期以來(lái)，中國(guó)形成了資源型城市118座，占中國(guó)城市總量665座的18%，其中典型的資源型城市60座。資源型城市轉(zhuǎn)型是中國(guó)城市化過(guò)程中的一大難點(diǎn)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境轉(zhuǎn)型。其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為原始動(dòng)力也最為復(fù)雜，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型、政府管理轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面。

唐山地處環(huán)渤海核心地區(qū)，距離北京140公里，距離天津120公里，是中國(guó)北方重要的工業(yè)城市。唐山作為中國(guó)近代工業(yè)的“搖籃”，曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的歷史，從1878年中國(guó)第一個(gè)中外合資企業(yè)-開(kāi)平礦務(wù)局的建立，唐山陸續(xù)誕生了了中國(guó)近代工業(yè)的“五個(gè)第一”，從第一口現(xiàn)代化礦井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車(chē)、第一桶機(jī)制水泥到第一件衛(wèi)生陶瓷。

唐山也是一座歷經(jīng)災(zāi)難的城市。1976年7月28日的唐山大地震，作為20世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)最為慘烈的自然災(zāi)難，使24萬(wàn)人失去了生命，整個(gè)工業(yè)城市被夷為平地。在地震后的30多年來(lái)，唐山歷經(jīng)10年災(zāi)后重建，10年發(fā)展，100萬(wàn)人的工業(yè)城市重新建設(shè)起來(lái)，完成了城市的第一次“鳳凰涅槃”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著唐山城市功能定位從工業(yè)城市向環(huán)渤海區(qū)域中心城市、國(guó)際性港口城市的轉(zhuǎn)變，唐山面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們稱(chēng)之為第二次“鳳凰涅槃”。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，唐山市政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究，制定了在城市建設(shè)中的三大策略，即新城策略、城市改造策略和生態(tài)治理策略。

2.新城建設(shè)中的生態(tài)城市建設(shè)

唐山城市總體規(guī)劃提出2020年中心城區(qū)人口達(dá)到400萬(wàn)人以上，城市發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整相適應(yīng)，建設(shè)一系列新城，重點(diǎn)是建設(shè)唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城。生態(tài)城與國(guó)家級(jí)曹妃甸工業(yè)區(qū)相配套，規(guī)劃人口80萬(wàn)人。作為在沿海灘涂上建設(shè)起來(lái)的一座新城，曹妃甸生態(tài)城從規(guī)劃之初就面臨著一系列技術(shù)難題。首先是海岸防護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)，隨著全球氣候變暖和渤海海平面的逐年升高，如何在北方濱海地區(qū)不占一分耕地的前提下建設(shè)城市，首先需要解決就是風(fēng)暴潮以及海水侵蝕問(wèn)題；其次是在淡水缺乏的地區(qū)進(jìn)行城市建設(shè)，進(jìn)行重鹽堿土壤改造，實(shí)現(xiàn)淡水和鹽水的分離，保證環(huán)境建設(shè)。

面對(duì)這一系列的國(guó)際性規(guī)劃建設(shè)難題，從2007年到2009年的2年里，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城歷經(jīng)了前期研究、國(guó)際合作研究和法定控制性詳細(xì)規(guī)劃等三個(gè)階段。在這一過(guò)程中，唐山匯集了當(dāng)今世界最為優(yōu)秀的設(shè)計(jì)力量，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)的生態(tài)城市設(shè)計(jì)理念。曹妃甸生態(tài)城的規(guī)劃希望對(duì)21世紀(jì)中國(guó)沿海生態(tài)城市建設(shè)起到示范作用，特別是在示范節(jié)能減排、示范循環(huán)經(jīng)濟(jì)、示范知識(shí)型創(chuàng)新城市、示范節(jié)水節(jié)地集約發(fā)展、基于生態(tài)指標(biāo)體系的整體規(guī)劃等5個(gè)方面。

從2008年7月至今，基于與瑞典政府在生態(tài)城市建設(shè)方面的全面合作，唐山市政府委托北歐最大的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司瑞典的sweco公司和清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組成的聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成了曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的概念規(guī)劃整合和最終的起步區(qū)法定規(guī)劃的工作。這一規(guī)劃在生態(tài)城市建設(shè)的多個(gè)方面做了大膽探索，特別是是在生態(tài)城市指標(biāo)體系、城市布局、城市綠色交通、城市能源系統(tǒng)和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，突破了國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的許多設(shè)計(jì)規(guī)范。

曹妃甸生態(tài)城的生態(tài)指標(biāo)體系是整個(gè)生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)核，它包括7個(gè)子系統(tǒng)，30個(gè)具體方面，141項(xiàng)指標(biāo)，為市政管理者、工程規(guī)劃人員、開(kāi)發(fā)商都提供了完整的指標(biāo)。特別是為規(guī)劃管理者面對(duì)建設(shè)生態(tài)城市的挑戰(zhàn)提供了相應(yīng)的指標(biāo)支持。

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)建設(shè)緊湊、混合、方便、安全的新型城市環(huán)境

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、靈活的街坊系統(tǒng)構(gòu)成的高品質(zhì)、高可達(dá)性街區(qū)

指標(biāo)通過(guò)綜合措施達(dá)到100% 綠色建筑和95% 的可再生能源

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)和公交優(yōu)先的安全便捷城市，小汽車(chē)占通勤出行量小于10%

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)在資源管理方面使城市垃圾作為資源充分回收利用，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)安全環(huán)保地進(jìn)行處理，同時(shí)使廢水、雨水得到充分回收利用。

曹妃甸生態(tài)城的城市結(jié)構(gòu)首先是基于 TOD交通引導(dǎo)土地利用的思想，設(shè)計(jì)了環(huán)形的城市主干BRT交通走廊，在交通走廊的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置城市各級(jí)中心，同時(shí)引入了220*220小街坊城市網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市水網(wǎng)，形成了富有特色的濱海城市形態(tài)。

曹妃甸生態(tài)城的綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃提出了步行城市和基于公共交通的城市理念，小汽車(chē)交通出行量?jī)H占10%。步行交通、自行車(chē)交通、公共交通成為城市交通的主體。同時(shí)規(guī)劃在道路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，也打破了傳統(tǒng)的基于小汽車(chē)交通的400*400米的大城市格網(wǎng)和800米-1200米的均勻主次干道網(wǎng)模式，而是大量采用小街坊的加密道路網(wǎng)格+交通走廊模式，保證了步行成為城市交通的主體。同時(shí)，在城市設(shè)計(jì)中，將城市軌道交通和單軌游覽交通線(xiàn)進(jìn)行了充分考慮。

曹妃甸生態(tài)城在能源與市政基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大膽探索。生態(tài)城建立了完整的生態(tài)圈模型，將城市的污水、垃圾全部加以利用，創(chuàng)新性提出建立了城市一級(jí)的資源處理中心，將垃圾氣體收集、黑水的收集都納入城市強(qiáng)制性控制導(dǎo)則。在能源利用方面，生態(tài)城首先從大規(guī)模減少城市能源需求入手，特別是建筑能耗和城市交通能耗入手，同時(shí)引入風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，使得城市的碳排放達(dá)到最低限。

當(dāng)前，曹妃甸生態(tài)城已經(jīng)進(jìn)入全面的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施階段，第一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目-央企配套居住區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始，政府引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)商實(shí)施的公共伙伴關(guān)系正在建設(shè)中逐步形成。同時(shí)，如何在控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃中具體應(yīng)用生態(tài)城市指標(biāo)體系仍然是困擾城市管理者的難題。

3、城市環(huán)境綜合治理中的生態(tài)治理治理之路

唐山作為工礦城市，130年的采煤歷史給城市留下了近100平方公里的采煤塌陷區(qū)，這些地區(qū)大量土地被廢棄，垃圾遍地、污水橫流，成為城市的瘡疤。在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府緊緊抓住生態(tài)修復(fù)這個(gè)核心理念，化腐朽為神奇，實(shí)施了一系列生態(tài)治理工程。

南湖城市中央生態(tài)公園工程

通過(guò)對(duì)城市南部30平方公里的采煤塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，形成28平方公里的城市大型郊野公園，成為唐山城市的新名片。南湖成為城市生態(tài)系統(tǒng)中的中心綠肺，明顯提升了城市環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，南湖中心生態(tài)公園的建設(shè)，形成城市向南拓展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，成為城市旅游度假、體育休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能平臺(tái)。

城市環(huán)城水系工程

結(jié)合城市周邊農(nóng)業(yè)灌溉，對(duì)城市內(nèi)原有的陡河、青龍河的進(jìn)行治理，開(kāi)挖人工運(yùn)河，形成53公里長(zhǎng)的環(huán)城水系，借鑒美國(guó)波士頓、明尼阿波利斯等城市在城市美化運(yùn)動(dòng)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)，將城市內(nèi)部的主要開(kāi)敞空間連為一體，形成城市內(nèi)部的綠色項(xiàng)鏈。

城市周邊都市森林工程

結(jié)合塌陷區(qū)治理，在中心城區(qū)周邊建設(shè)南湖、東湖、北部和西部4片都市森林，總面積達(dá)到80平方公里，形成環(huán)城森林體系，奠定了城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大大提升了城市綠量。

4、舊城改造中的建筑節(jié)能改造

唐山作為震后城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下完成了城市的全面重建，在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的最高水平，是中國(guó)最早得到“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的城市。所以，唐山也沒(méi)有經(jīng)歷大多數(shù)中國(guó)城市在20世紀(jì)90年代的大規(guī)模改造。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市商業(yè)、文化、交通等各項(xiàng)功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域中心城市的需要。2200萬(wàn)平方米既有住宅能耗高，舒適度差，據(jù)測(cè)算，住宅平均能耗指標(biāo)為25kg標(biāo)煤/m2·年，是現(xiàn)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。同時(shí)，既有社區(qū)老齡化嚴(yán)重，社區(qū)物業(yè)管理體制不健全，市政設(shè)施老化。

在城市改造過(guò)程中，為了保障新城建設(shè)與舊區(qū)改造的平衡發(fā)展唐山選擇了小規(guī)模漸進(jìn)式改造的節(jié)能改造模式，沒(méi)有采取大拆大建的傳統(tǒng)模式。

政府計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)470個(gè)居住區(qū)，7000棟住宅進(jìn)行節(jié)能改造，涉及40萬(wàn)戶(hù)近100萬(wàn)人口，使城市的基本細(xì)胞-居住社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

既有社區(qū)改造目標(biāo)包括：

節(jié)約能源。通過(guò)節(jié)能改造，城市每年節(jié)能36萬(wàn)噸標(biāo)煤，可減排92萬(wàn)噸二氧化碳，可擴(kuò)大集中供熱面積1000萬(wàn)m2，相當(dāng)于新建一個(gè)規(guī)模為800MW的熱源廠(chǎng)。

改善社區(qū)環(huán)境。對(duì)社區(qū)管線(xiàn)等市政設(shè)施，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)文化設(shè)施進(jìn)行全面更新，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，針對(duì)社區(qū)老齡化等突出問(wèn)題加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定；

政府與企業(yè)、居民共同投入，建立新型伙伴關(guān)系，保證社區(qū)管理的可持續(xù)發(fā)展。

在城市住宅改造模式上，唐山采用了三種模式，其中以節(jié)能改造模式為主，占全市改造總量的52%。作為融資主要渠道的拆改建模式選擇區(qū)位條件較好，商業(yè)價(jià)值較高，利于引入社會(huì)資金的地區(qū)，占全市改造總量27% ，控制在30%以?xún)?nèi)。

第7篇：社區(qū)治理的難題范文

[關(guān)鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，地方治理運(yùn)動(dòng)逐漸在世界上大多數(shù)國(guó)家展開(kāi)。這是在世界各國(guó)受到經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場(chǎng)化推進(jìn)的背景下，政府組織為有效回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化和面臨的危機(jī)、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展促進(jìn)了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進(jìn)了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中關(guān)系越來(lái)越密切、越來(lái)越復(fù)雜。這是因?yàn)椤爸卫肀举|(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會(huì)和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設(shè)，是每個(gè)社區(qū)都面臨的問(wèn)題。

一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變

對(duì)于地方政府的概念，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級(jí)的政府體系或是中間政府的分支機(jī)構(gòu)，而另一種觀(guān)點(diǎn)則將其視為中央政府的分支機(jī)構(gòu)或除中央政府以外的各級(jí)政府。這兩種觀(guān)點(diǎn)對(duì)地方政府的定義均定位在與中央政府相對(duì)應(yīng)的、且位于其層級(jí)以下的政府或政府機(jī)構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學(xué)者把地方政府定義為：一個(gè)國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、公民對(duì)公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來(lái)自各方的壓力，地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會(huì)新環(huán)境下的角色和職能變化，服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要，促進(jìn)地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強(qiáng)地方政府管理公共事務(wù)的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時(shí)，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分權(quán)化政策的實(shí)施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問(wèn)題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在地方，最大的社會(huì)變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進(jìn)行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來(lái)。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國(guó)學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會(huì)變遷》一書(shū)的定義，社區(qū)是一個(gè)群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強(qiáng)調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來(lái)看，基本上都是從社會(huì)學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來(lái)界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來(lái)提升人們生活的品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

公民社區(qū)功能應(yīng)定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要而提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補(bǔ)充；二是為了維護(hù)公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對(duì)社區(qū)公民和公民組織進(jìn)行的組織與管理；四是促進(jìn)社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進(jìn)一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大社區(qū)民主，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關(guān)系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，營(yíng)造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因?yàn)楣餐墓怖媾c共同的公共責(zé)任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù)，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上，必須加強(qiáng)合作，這樣既可以全方位提供公共服務(wù)，又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供；既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以降低公共服務(wù)提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應(yīng)建立起互動(dòng)與合作的關(guān)系以達(dá)到雙贏(yíng)目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動(dòng)與合作關(guān)系意味著，一方面，對(duì)于地方政府而言，要體現(xiàn)在對(duì)地方上全局性的社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織管理上，體現(xiàn)在對(duì)公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對(duì)于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上，體現(xiàn)在對(duì)地方政府處理公共事務(wù)的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長(zhǎng)期的目標(biāo)，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實(shí)上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進(jìn)地方政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，公民社區(qū)公共事務(wù)的開(kāi)展也能夠彌補(bǔ)地方政府行政機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)、多贏(yíng)的基本途徑，選擇合作模式正是對(duì)日益強(qiáng)大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng)，也是最具活力和效力的社會(huì)選擇與時(shí)代訴求的結(jié)果，更是開(kāi)展地方治理運(yùn)動(dòng)的最佳促動(dòng)形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜，全球化浪潮席卷所有國(guó)家，各國(guó)的分權(quán)化改革逐步地進(jìn)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，這對(duì)地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點(diǎn)，以對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動(dòng)的、有效的合作機(jī)制為目標(biāo)。

1　對(duì)地方政府的要求

首先，地方政府應(yīng)以增強(qiáng)其自身的管理能力和強(qiáng)化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問(wèn)題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問(wèn)題的根本手段。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說(shuō)，“地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。”

其次，地方政府對(duì)公民社區(qū)的管理，應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值及其社會(huì)地位，為營(yíng)造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說(shuō)，地方政府對(duì)公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手，而是要進(jìn)一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學(xué)地推進(jìn)公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因?yàn)樗坏枪裆鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進(jìn)的推動(dòng)者和維護(hù)者，而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面，要明確地方政府對(duì)地方公共事務(wù)的社會(huì)與道德責(zé)任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機(jī)制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對(duì)話(huà)和沖突解決機(jī)制。而這一解決機(jī)制又可以通過(guò)促進(jìn)公民社區(qū)良好發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤耙粋€(gè)健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對(duì)公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系，形成一種融洽的氣氛，使他們?cè)谏鐓^(qū)中有家的感覺(jué)。現(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號(hào)是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實(shí)寫(xiě)照。它需要通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強(qiáng)他們之間的互動(dòng)性，為他們進(jìn)行交流和平等對(duì)話(huà)提供一個(gè)平臺(tái)。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。

第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)組成部分，公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項(xiàng)目等的總體性計(jì)劃及其決策過(guò)程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，與社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對(duì)于公民社區(qū)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就必須以公民為本位，更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動(dòng)性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合，有助于增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，有助于促進(jìn)社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會(huì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)價(jià)值和公民權(quán)利提供便利的場(chǎng)所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)以及公民的社會(huì)福利、社會(huì)保障與社會(huì)安全等提供可靠的社會(huì)支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個(gè)重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

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第8篇：社區(qū)治理的難題范文

1、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)完善養(yǎng)老的重大意義：

養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中，取得了舉世矚目的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在受到各方面質(zhì)疑時(shí)，我們更加需要清醒認(rèn)識(shí)養(yǎng)老的重大意義：

①政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的嘗試之舉

在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到：“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)服務(wù)作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老，不僅僅是政府對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題的積極探索，更體現(xiàn)出政府在尋求職能轉(zhuǎn)變的道路上邁出了嘗試的步伐。

②政府是解決養(yǎng)老難題的金鑰匙

社區(qū)養(yǎng)老因其投入大，服務(wù)人數(shù)多，服務(wù)種類(lèi)豐富等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)倍受老年人的歡迎和認(rèn)可。作為一種典型的養(yǎng)老形式，其發(fā)展必須緊跟社區(qū)服務(wù)，而這些仍暫時(shí)得不到滿(mǎn)足，需要政府在這方面的重視。

2、針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的資金困境的建議：

①由中央、省級(jí)或市級(jí)財(cái)政部門(mén)提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持；

②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會(huì)捐款等收入，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，以減輕政府在養(yǎng)老資金方面存在的壓力。

3、針對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)管理和監(jiān)督不到位的問(wèn)題建議：

①成立老年人自治組織

建議在每個(gè)社區(qū)選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專(zhuān)門(mén)的老年人自治組織，并由相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其賦予一定的權(quán)力，使這一組織可以代表絕大多數(shù)老年人對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)也可以與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，當(dāng)然還可以充當(dāng)政府政策的宣傳者、社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者。〖JP〗

②將養(yǎng)老院以社會(huì)招標(biāo)的形式委托給專(zhuān)門(mén)的管理企業(yè)來(lái)管理

政府對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)監(jiān)管不當(dāng)，主要是由于政府部門(mén)自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門(mén)應(yīng)該招聘專(zhuān)業(yè)的管理人員，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老院的管理，以提升養(yǎng)老院的運(yùn)作效率，從而降低養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)成本。

③政府定期召集各方利益代表開(kāi)展關(guān)于養(yǎng)老的工作會(huì)議

政府應(yīng)該每月召集老年人自治組織、參與養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人定期開(kāi)會(huì)，匯報(bào)和總結(jié)上個(gè)月工作的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老模式運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充和載體，切實(shí)考慮老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，因此建立適合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)養(yǎng)老保障體系是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的根本。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，使其發(fā)展成為符合我國(guó)城市養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式。（作者單位：民族大學(xué)）

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第9篇：社區(qū)治理的難題范文

>> 以人為本理念視角下談小學(xué)班級(jí)的創(chuàng)新型管理策略 哲學(xué)視角下的“以人為本”觀(guān) 以人為本視角下的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué) 談?wù)勔匀藶楸疽暯窍碌男W(xué)數(shù)學(xué)教學(xué) “以人為本”視角下的品牌建構(gòu) 以人為本視角下的企業(yè)政工工作探討 基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市攤販治理問(wèn)題 “以人為本”的城市土地經(jīng)營(yíng)策略研究 以人為本理念下的課堂反饋策略淺析 前瞻以人為本的智慧城市 建設(shè)以人為本的城市 “以人為本”的學(xué)校管理策略 “以人為本”的營(yíng)銷(xiāo)策略 以人為本的班級(jí)管理策略 以人為本視角下的高校思想政治教育研究 以人為本視角下的高校科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐途徑淺論 以人為本視角下的高校德育實(shí)踐性探析 以人為本視角下的高職學(xué)生思想工作 “以人為本”視角下的高校教學(xué)秘書(shū)隊(duì)伍建設(shè) 以人為本視角下的圖書(shū)館服務(wù)及管理 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2008-04-01.

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