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大德無碑,大道無形,誰心里裝著百姓,百姓就把誰刻上心碑。2008年1月,劉洋任凌河區檢察院檢察長,上任伊始就提出“一年磨合晉到位、二年晉級拿到獎”的工作思路,爭取在二三年內在省檢察院考核評比中晉級省優秀檢察院的工作目標。
三年間,院黨組帶領全院干警已經把凌河院建設成各項規章制度完善,各種檢察機制健全,機關環境整潔,干警舉止文明,辦案廉潔高效,執法文明公正,措施利檢便民,內部管理規范,外部形象良好,檢察工作創新,讓市院區委放心,讓人民群眾信賴,讓本院干警熱愛的和諧文明的檢察機關。
三年間,院黨組帶領全院干警加強案件質量管理,在符合法律標準、政治標準、社會標準的前提下,辦“五無”案件:即捕后無撤案、訴后無無罪、抗后無不改、辦時無上訪、結案無后患,切實做到為百姓服務,為凌河區發展保駕護航。
三年間,院黨組秉承“不拘一格、用人唯賢”的方針,人盡其才,對表現突出的干警大膽啟用,使一切有利于檢察工作進步的愿望得到尊重,使一切有利于檢察工作創新的活動得到支持,使一切有利于檢察工作取得實效的方法得到肯定,使一心撲在檢察事業上的典型得到樹立,使一切為檢察工作著想的人才得到重用。
組織全市檢察干警深入學習市全體(擴大)會議精神,總結年工作情況,部署年工作任務。會議要求各基層院、市院各部門會后要繼續組織干警深入學習會議精神,結合實際進一步明晰工作思路,細化工作部署,提升工作成效。
二是準確界定今年全市檢察工作目標。結合市委全體(擴大)會議精神,市檢察院深入分析了當前面臨的形勢,針對存在的不足和問題,在前期科學謀劃的基礎上,對年全市檢察工作目標、思路作了進一步的完善,確定年為“三好”深化年,著力夯實在全市的好形象,鞏固在全省的好位置,擴大在全國的好影響。
今年,全市檢察機關將進一步全面參與社會管理創新提升服務成效,進一步強化檢察管理提升工作質效,進一步狠抓規范執法提升檢察形象,全力推動各項檢察工作再上新臺階,努力實現“領先、全省爭先”的檢察工作新目標,為爭當全國檢察機關科學發展排頭兵當生力軍、作貢獻。
三是詳細制定貫徹落實的具體舉措。六項貫徹落實的具體舉措,即準確把握形勢,明確目標任務;圍繞發展大局,提升服務成效;
拓寬參與渠道,加強和創新社會管理;加強業務建設,強化法律監督;提高隊伍素能,奮力創優爭先;強化檢察管理,提升工作質效。為扎實抓好市委全體(擴大)會議精神的推進落實,市檢察院對全年各項目標逐條進行梳理、細化、分解,明確分管領導、牽頭落實部門和責任時限要求。
同時,市院黨組還集中聽取了各部門明年工作措施的匯報,并結合市委部署和要求,對部門工作措施提出了改進意見。
“物質文化”強基固本
物質文化建設是檢察文化建設的基礎。2008年,該院啟用投資500余萬元,集高標準辦公區、警務區、網控中心為一體的新技偵綜合大樓,既為開展各項檢察工作提供了完備的硬件設施保障,同時,也成為該縣縣城一道靚麗的風景線。
為豐富干警業余文體生活,該院投資建成了“一房”(健身房)、“兩場”(籃球場、羽毛球場)、“四室”(圖書閱覽室、乒乓球室、臺球室、娛樂室),并購買了法律知識百科及文學藝術體育等方面書籍。為創造良好工作環境,該院在機關院落空地及大門外,種植了泡桐樹、龍爪槐、冬青等花草樹木;在各層大廳、會議室等公共場所進行盆景裝飾,并聘請專業人員負責清潔衛生、綠地維護等工作。經過精心布置,整個院落既干凈整潔、綠意盎然,又折射出文雅的文化品位。此外,人均擁有一臺名牌電腦、先進的打印機,暢通無阻的網絡,配置超前的裝備,為實現網上遠程教育,干警內網同步學習交流提供了強大的技術支持。
“行為文化”培形象
“沒有規矩,不成方圓。”該院堅持“從嚴治檢”方針,以“干部作風建設年”和“思想紀律作風教育整頓”活動為契機,切實加強對檢察隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。
為加強檢察干警禮儀規范教育,該院多次聘請專業人員對全院干警從言行舉止、著裝儀表等多方面進行禮儀規范培訓。并集中全院干警智慧,編輯出版了《警鐘長鳴》文化專著發放到每個干警手中。他們還制訂了《河北省棗強縣檢察院檢察禮儀規范》,要求干警將禮儀規范落實到日常工作、生活每個細小的環節中;同時高度重視人大代表、政協委員以及社會各界反饋的干警違法違紀信息、線索,使干警做到禮儀時時放在心中、警鐘耳邊長鳴。
“廉政文化”人人參與
該院以開展“創建文化型檢察院、爭當清廉型檢察官”活動為載體,通過實施“三大工程”,激活干警廉政“細胞”,造濃廉政文化建設氛圍。
“廉政文化走廊工程”。利用辦公大樓寬敞的走廊空間,動員所有干警集思廣益、參與設計“廉政文化展示走廊”建設,使該院角角落落彌漫著濃郁的廉政文化芬芳。“廉政教育警示工程”。建成廉政文化展室,定期組織干警參觀展覽、觀看錄像。在內網上開辟了“網上廉政教育課堂”專欄,將廉政格言警句、警示教育案例等到工作內網中,督促干警自覺把廉政建設作為必修課,時刻繃緊清廉防腐這根“弦”。“五廉工程”。“讀廉”,利用廉政文化格言警句牌匾,時刻鞭策干警要廉潔執法、克己奉公;“寫廉”,將編撰的《警言警句廉政故事》發到每位干警手中,并定期舉辦廉政書法比賽和書畫作品展等活動;“說廉”,通過召開座談會、聘請特邀廉政監督員等形式,開展“檢察人員廉不廉,服務對象說了算”面對面述廉測評活動;“唱廉”,組織全體干警學唱有關廉政歌曲,并舉辦廉政、革命歌曲演唱比賽;“促廉”,不斷加強制度和機制建設,使廉政文化建設與制度建設相呼應,相促進。
“精神文化”凝聚人心
精神文化建設是檢察文化建設的靈魂。該院通過“三個注重”,凝聚人心,增強動力,推進科學發展。
【關鍵詞】機構建設;管理體制;對策建議
一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題
基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業務科室,形成屬業務科室管理的模式;有的是名義上編隊,但人員仍在各業務科室,形成了業務科室與警務部門雙管的模式;還有的是人員雖然集中,但實際承擔的仍是大量非警務工作,形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局,這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發揮,背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題:
(一)執法觀念陳舊,司法警察工作不被重視。檢察機關是國家司法機關的重要組成部分,打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關的重要職責,《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察,但由于歷史上的原因,目前相關的辦法并沒有得到充分落實,司法警察工作一直沒有受到重視,其專項工作也未能得到具體體現,甚至不少人仍然認為,從檢察各部門工作和保密角度來講,檢察官直接行使司法警察的某些工作,不但可以節約人力,而且能夠減少案情擴散范圍,減少泄密。
(二)隊伍管理體制不健全。根據《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規定,人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制,即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領導,接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前,基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理,沒有落實雙重領導體制。由于雙重領導的管理體制沒有真正落實,無法實現上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理,導致司法警察無法接受專業管理。由于客觀原因的長期制約,司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視,認為他們“無足輕重”,“可有可無”,具體表現在工作中的“警檢不分”,“以檢代警”。
(三)機構設置不健全、人員配置實用不到位、人員構成不合理、履行職責錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位,有的還未進行編隊管理,有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室,這些法警平時還兼任其他科室工作,缺少正規化的領導,不能真正做到警有所用,警有所歸,流于形式,形成“空殼式”管理,編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中,不能統一調度,司法警察的整體作戰能力受到限制,司法警察的職能作用基本沒有發揮。
(四)司法警察隊伍的綜合素質有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一,是檢察機關依法履行檢察職能的法定成員,司法警察隊伍的綜合素質會直接影響著檢察業務的開展。司法警察素質包括:職業道德素質、業務技能素質、文化素質、身體素質、心理素質等。這些基本素質是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是,由于我國檢察機關在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題,又沒有對司法警察進行過正規訓練,導致我國檢察機關的司法警察文化素質偏低,業務技能素質不強。
(五)確定司法警察身份的警銜審批緩慢,相關待遇不能及時兌現。警銜是確定司法警察身份的主要標志,也是司法警察是否具備執法資格的重要依據。但是,有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上,還存在著不完善之處,按照高檢院關于檢察機關司法警察工作規范化建設標準的要求,有的司法警察授銜和待遇沒有兌現,服裝、津貼的標準不統一,發放的不及時等問題。有的還是“準司法警察”,職級、警銜、待遇等就更無法兌現了,在某種程度上影響了司法警察隊伍建設,制約了司法警察隊伍規范化建設的進程。
二、存在問題的原因
基層檢察院司法警察工作問題的存在,既有歷史原因,也有現實原因,針對目前的實際情況,主要包括以下幾方面:
(一)歷史原因,是造成司法警察工作存在問題的重要原因。絕大多數基層檢察院從建院以來,就沒有成立司法警察機構,辦理案件時一般都是由檢察官“一竿插到底”,這就是原來的體制造成的,而當上級檢察機關要求組建司法警察機構后,原來的體制仍然起著作用,一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊伍,就更談不上開展司法警察工作了。
(二)機構人員少,是造成司法警察工作不能正常開展的主要原因。由于基層檢察院人員少,特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少,有的地方還沒有給司法警察有相當的編制,有的地方是有機構無人員,有的基層院是有司法警察而無組織,或者說是組織形同虛設,沒有發揮司法警察的作用,只是形式上有司法警察這一組織,現有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項工作。
(三)領導不重視,是制約司法警察工作開展的主觀原因。由于長期以來主流觀點認為,司法警察業務素質低沒有辦案資格的理論占主導,這樣以來基層檢察院上從領導班子,下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識,有無司法警察都一樣辦案,所以在個別領導心目中覺得司法警察工作并不是十分重要,領導也對這項工作不是十分重視。
(四)司法警察隊伍管理不規范,嚴重影響了司法警察履職作用的發揮。司法警察隊伍管理包括司法警察的錄用、培訓、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當前各級檢察機關的現狀而言,要著力解決的是司法警察隊伍在檢察機關內部應該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了,就很難有效調動司法警察的積極性,發揮其應有的作用;就勢必影響檢察機關法律監督職能的履行和檢察職能社會效果的實現。
三、加強法警隊伍建設的幾點建議
為做好檢察機關的司法警察工作,發揮好司法警察的作用,結合基層檢察院的實際情況,建議各級檢察機關應做好以下幾項工作:
(一)轉變觀念,找準定位。分析基層檢察院司法警察工作的現狀,最根本的一點,就是認識不到位。若要徹底改變這一現狀,關鍵的就是根除思想上的誤區。一是重新認識司法警察在檢察工作中的應有位置,大力支持和關心司法警察工作,切實解決工作中存在的困難和問題,理順工作關系。二是明確司法警察職責,徹底消除“警檢不分”的思想認識。要加強對司法警察工作性質、范圍的宣傳力度,消除個別科室或少數同志對司法警察“可有可無”的認識偏差;同時,加深對自身職責的認識,使司法警察摒棄“工差、聽用、打雜”的舊觀念,提升司法警察工作積極性,變被動為主動。在此基礎上,司法警察的工作定位應圍繞檢察工作大局,突出參與、配合、服務、保障辦案為重點的工作思路,牢固樹立司法警察是檢察隊伍中的重要組成部分、是檢察機關正確履行法律監督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣,才能真正體現出司法警察在檢察隊伍中的存在價值,才能真正體現出司法警察在檢察機關以及在正確履行法律監督職能過程中的應有作用。
(二)加強機構建設,調整人員結構。要立足長遠,真正把司法警察機構和隊伍建設納入黨組議事日程,針對司法警察工作發展不平衡、司法警察人力分散等問題,要加大落實工作規范化建設力度,在機構建設和隊伍建設上狠下功夫。一是要加強領導,成立專門的司法警察機構,配備專職司法警察大隊長,同時成立司法警察工作規范化建設領導小組,領導落實司法警察工作標準化、規范化建設。二是要健全組織,加強司法警察隊伍管理,嚴格按照“統一協調、統一使用、統一管理”的編隊管理要求,實行司法警察全部歸隊統一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部,保證在院黨組、支隊的領導下進一步加強司法警察大隊的建設。
一、基層檢察院檢委會專職委員工作存在的問題
(一)檢察機關檢委會專職委員的選任沒有統一的標準和程序
目前,各級檢察機關檢委會專職委員的選任沒有統一的標準和程序,選任機制不合理、任職期限不明確、考核考評機制不健全,操作起來隨意性較大。各地基層檢察機關在檢委會專職委員的選任上普遍行政色彩濃厚,論資排輩的現象較為嚴重,許多基層院都存在因人而設的現象,甚至還有個別地方黨委直接任命人選到地方檢察院擔任檢委會專職委員的情況。由于基層檢察院黨政副職的領導職數較少,使得檢委會專職委員一職更多的虛化成為一種政治待遇。同時,檢委會委員(包括專職委員)任期“終身制”的現象在基層檢察院普遍存在。一旦擔任了檢察委員會委員職務,一般會形成事實上的檢察委員會委員職務終身制,這種只進不出的辦法,一定程度上影響檢察委員會工作的生機與活力。另外,由于沒有健全、科學的考核考評機制,部分專業水平不強的委員長期占據著專職委員的位置,也嚴重影響了檢察委員會的議事議案質量。
(二)檢委會專職委員決策和監督功能體現不明晰
在工作性質上,專職委員是服務并服從于檢察長和檢委會,其應直接受檢察長和檢委會的領導,獨立進行工作,直接對檢察長和檢委會負責。在實踐中,各地基層檢察機關或多或少存在專職委員“不專職”的現象。部分基層檢察院由于人員緊張,辦案任務重、壓力大,專職委員往往未能專人專職,通常還兼任重要業務部門的負責人。有的基層院基于工作安排,雖然名義上配備了專職委員,但專職委員名不符實,其并非主要履行檢委會專職委員的工作,而是被單位用于其他方面的工作上,比如直接受分管業務部門的副檢察長領導,協助其抓隊伍建設、管理業務工作等。更有甚者,為服從地方黨委的安排,有的基層檢察院檢委會專職委員長期被抽調到外單位工作,根本未能發揮“專職”的作用。
(三)職權行使不完整,議事、議案比例失衡
基層檢察院檢委會專職委員的主要職責應包括議案審查(包括實體及程序性審查)、提供業務指導及法理咨詢、進行專題研究和論證、對重點案件(如重大、疑難、復雜、案件和社會影響較大的案件)進行督查等方面;其享有的權利應包括案件聽證權、決定表決權、案卷查閱權、議案提出權、溝通協調權及列席同級法院審判委員會的權利等等。目前大多數基層檢察院檢委會專職委員履行職責主要集中在日常檢委會議案審查上,其他職責履行的較少。專職委員自身大多也存在“重議案、輕議事”的工作思路。有的單位則把專職委員的職責主要定格在檢委會研究案件的會前案件審查工作上,導致專職委員忙于復雜的案件審查工作,以致忽略了其他重大檢察業務事項。雖然案件審查權是專職委員的核心權利,但單一的履職方式,勢必會大大限制檢委會專職委員制度功能的實現。
高檢院新出臺《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第十八條作出明確規定“在主持人的組織下,檢察委員會委員應當對議題發表意見,按照專職委員第一發言的順序發表意見”。在議案表決上,專職委員的作用不是簡單增加一票普通檢察官對議案的表決權,而是在檢委會決策的過程中用其專業所長引入法律和理論的咨詢機制,為檢委會決策最大限度地增加理性因素,防止和克服以憑經驗辦事、靠領導“拍板”定案的積弊。實踐中,部分基層檢察機關檢委會專職委員在討論案件時基于種種因素不僅沒有先行發表意見,反而僅充當“應聲委員”的角色,其因害怕承擔責任,發表意見時盲目同意大多數委員的觀點;還有一些年齡較大的專職委員僅形式上參與議案,不發表個人觀點。這些現象均有悖專職委員須堅持決策、建議、意見科學性、客觀性的工作原則。
二、完善基層檢察院檢委會專職委員工作機制的幾點建議
(一)規范選任機制,推行“任期制”,建立配套的考核考評機制和責任追究制度
1.要做好組織協調工作,基層檢察機關應主動向當地黨委匯報,闡明配備檢委會專職委員的根本目的,特別要重點說明這一職位對法律專業知識和檢察業務實踐的特殊要求以積極爭取當地黨委的大力支持。
2.引入競爭擇優機制、規范選任制度。基層院選拔時應引入競爭機制,本著公開考試、公正考核、公平競爭的原則,考試內容上應圍繞基層檢察院檢委會的工作特點展開,突出專業化標準和要求,同時要杜絕從解決待遇的角度出發考慮安排人選,行政職務要服從業務能力。即使在檢委會專職委員名額已滿的情況下,也可以選拔部分經驗豐富的檢察員列席檢委會會議,發表意見并作為決策參考。
3.打破檢委會專職委員的“終身制”,實行“任期制”。專職委員的任職期限可與檢察長任期相同,隨檢察長換屆而換屆,屆時重新考察;或可結合工作需要直接規定專職委員每屆任期為3-5年以避免專職委員的終身制。
4.建立配套的考核考評機制和責任追究制度。應根據專職委員的履職情況嚴格考核,可采取領導考核與群眾考核相結合,年終考核與平時考核相結合的方式,對于不能勝任崗位的專職委員,應當及時調整;同時,建立科學合理的責任追究制度,改變個別專職委員怠于履職的問題,從而扭轉“集體意見集體不負責”的不良局面。
(二)明確定位、全面履行職責,充分發揮參謀助手的作用
一是基層檢察院雖然檢察工作日趨繁重,但要保證檢委會專職委員的專人專職專責,以發揮其“專才”作用。二是專職委員要不斷加強學習、切實提高自身能力。在檢委會專職委員相關配套制度有待完備的情況下,專職委員不能有“等靠要”的消極思想,應化被動為主動,應當清楚認識到自己所擔負職責的重要性,積極發揮自身地位“超脫性”的優勢。三是專職委員要恪盡職守,全面履行職責。針對目前基層院檢委會專職委員職責行使不完整、不充分的現狀,專職委員應以檢委會工作為核心,全面履行好各項職責。例如在議案審查和議案表決上,專職委員對每一個議案都要先進行程序和實體兩方面的審查,再向檢察長提出書面法律政策意見,在檢委會開會討論決定案件時,應按照《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》的明確規定先行提出處理意見供與會者參考。再如專職委員應積極行使溝通協調權,一方面加強與檢委會其他委員和院內相關業務部門負責人的橫向溝通,另一方面加強縱向溝通,對院內分歧較大的案件可主動與上級檢察院溝通,征詢上級院的意見。
(三)規范檢委會專職委員的工作程序
因檢委會專職委員是近幾年來檢察改革中的新生事物,其相關工作流程尚未被納入我院的上述體系文件中,但基于檢委會專職委員地位的獨立性和職能的專門性,其相關的工作程序應被具體化、流程化、規范化并納入上述體系文件從而使專職委員的工作有章可循。筆者認為,可從檢委會“會前、會中、會后”三個環節出發,針對案件審查、議案表決等各個工作流程作出科學、詳細的規定,以提高專職委員的工作績效,使檢委會專職委員這個新生事物更加健康、有序的發展。
(四)完善相關保障機制,使專職委員能全面履行工作職責
基層院要切實保障檢委會專職委員各項與履行職責有關的工作權利,如閱卷權、參會權、列席權等等,積極為專職委員提供并創造必要的工作便利條件和物質保障,使其能夠在一個寬松、支持的工作氛圍中完成各項工作任務,能夠心無旁騖地履行工作職責,從而全面發揮其“程序過濾、實體把關、督辦落實、總結指導”的綜合業務職能。
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檢察文化,一般認為“是檢察機關在檢察實踐中創造的制度文化、精神文化乃至物質文化的總和”,“它包括檢察思想、檢察規范、檢察設施、檢察技術等諸多方面,是支配檢察實踐活動的價值基礎和基本理念”。由此定義可見,在檢察文化發展建設中,強化檢察技術力量保障,夯實檢察技術物力和人力資源合理配備顯得尤為重要。
一、充分發揮檢察技術載體功能,保障檢察文化功能發揮
南明區檢察院黨組一直以來高度重視檢察技術力量的培養。
首先,在硬件上,高度保障檢察技術力量的充分配備。尤其是抓住“兩房”建設的重要契機,申請了科技專項經費400余萬元用于大樓信息化建設。不僅在辦案辦公設備中按照統一標準,“實用、急需”的配置了審訊指揮系統、控告申訴遠程視頻接訪系統、三級檢察專線網絡、看守所一級規范化標準技術裝備,更在鞏固提高上大做文章,添置了大樓安全門禁系統、80余個攝像頭的全天候監控系統、廣播系統、電梯實時新聞資訊播放、干警影院、網絡打印機等。技術硬件設施的迅速裝備到位,使檢察技術載體更好的發揮作用、更加有效的服務檢察業務工作和檢察文化氛圍培養。
其次,在軟件上,南明區檢察院黨組統一制定實施了一系列信息化實施方案和管理舉措,規范、有序的推進信息化建設。在人員配備上,技術科現有正式干警5名、行政輔助人員2名,人員結構涵蓋法律專業、計算機專業、法醫學專業、省攝影家協會會員等,同時還有在業務科室輪崗的專業痕跡鑒定人員,力爭在工作實踐中培養復合型人才,適應檢察技術參與辦案的敏銳性和綜合性,實現人力資源的優化組合。
二、借現有檢察技術力量,多樣化推進檢察文化建設
在檢察文化的建設中,不僅要多形式、多舉措,更要經濟、高效,以促進檢察業務工作開展為出發點,以創新模式為工作思路,依托現有技術力量,深挖亮點,找準突破口,多樣化整體推進檢察文化建設工作。
1、加強隊伍建設,提升檢察官榮譽感和凝聚力
檢察人員不僅是法律人,更應當是“文化人”,檢察文化建設要努力發揮每一個檢察人作為“文化人”的功能。要做到“人人樹檢察形象,處處是宣傳陣地”,“以院為家,以崗為職”。檢察干警身份的特殊性要求檢察人員不僅僅是八小時工作內,還應在二十四小時內都符合檢察官職業操守。無論在工作中還是生活中,都要樹立忠誠、公正、清廉、為民的形象,給公眾一個良好的形象感知。
南明區檢察院從隊伍建設上入手,近年來開展了一系列隊伍建設主題活動。檢察官宣誓儀式、檢察官禮儀禮貌培訓、檢察官榮譽獎章頒獎、檢察官心理指導講座、戶外拓展訓練、崗位練兵、各項專業知識培訓、軍訓列隊訓練、野外實彈槍支射擊訓練、院體育運動會等等主題活動的開展極大的提升了檢察官的榮譽感和凝聚力,給檢察文化烙下深刻的隊伍印記。檢察技術力量的發揮在這些主題活動中起到了重要的技術保障支持。在多次主題活動中,技術科收集大量照片、影視歷史資料,制作了豐富多彩的宣傳視頻,回放時引起干警強烈感觸。尤其是在紀念檢察機關恢復建院三十周年暨老檢察官榮譽勛章頒獎現場,精心收集制作的80至90年代老南檢人的影視資料,更是引起現場老同志的內心激揚和強烈榮譽感。
同時,隊伍建設更是政治思想和紀律建設。在多次開展的社會主義法治理念主題學習、干部學法用法考試、組織收看十七大會議、收看省黨代會實況、傳達重要紀律文件精神活動中,技術科均提早做準備、提前做調試,保障了每一次活動的順利開展。在院新大樓會議室啟用后,引用雙屏顯示模塊,實時演示主題標題、內容和會議議程,較好的完成了技術保障工作任務。與紀檢部門協同工作,安裝干警用車安全提示裝置,在8小時外對干警開展警示教育。
2、“以人為本”的文化氛圍,提升干警文化修養
南明區檢察院經過多年工作實踐經驗總結,提出了“高點定位、自加壓力、務實創新、負重奮進、追求卓越”的南檢精神。在把貴陽市南明區建設成為“首善之區、魅力之都、幸福之城”的過程中,主動創新工作理念,在干警文化建設的高度尋找突破口,培育“以人為本”的文化氛圍,
新大樓的建成給南明區檢察院文化氛圍的提升提供了重要契機。該院主體建筑七層樓中,每個走道、每個會議室都掛著省、市、區著名藝術家的題詞和書畫作品,潛移默化的提升著干警的文化修養。剛剛結束的攝影比賽邀請了省攝影家協會副主席親臨指導點評,干警獲獎作品也被精致的畫框固定在食堂、洗衣房、洗澡間旁,讓干警生活區充滿生活趣味和集體認同。檢察技術干警每周1、3、5放棄午休時間,在干警影院播放健康向上的影片。讀書會、車友會、攝影協會等干警協會的活動也如火如荼開展,從整體上培育了“愛崗愛院、以院為家”的工作氛圍,提升了干警的文化修養。
3、要向科技要效率,走科技強檢之路。
在信息化洶涌發展的宏大歷史背景下,檢察工作也正面臨新的機遇和挑戰,在政治立檢、業務樹檢、改革興檢的同時,科技強檢之路是新世紀發展的必然要求,也是檢察文化建設新的課題。
為此,南明檢察院強化干警自身科學文化知識的學習。將各部門崗位練兵納入績效考核,對檢察技術部門更是高標準、高要求,僅今年上半年就開展了五次檢察技術崗位練兵活動,內容涉及對法警隊和保安人員的視頻監控、門禁系統培訓;對控告申訴科的視頻接訪系統應用培訓;對公訴部門的多媒體示證培訓;對公訴、偵查監督、反貪、反瀆等部門審訊指揮培訓;對全院業務部門網絡辦公、辦案業務培訓。
有效凝聚了人心,領導班子的六個帶頭。提高了隊伍戰斗力,營造出一個清新和諧、積極向上的良好氛圍,大大增強檢察干警愛崗敬業的職業精神。區委組織部、市檢察院組織的班子考察測評中,領導班子的滿意率連續多年達到100%,連續7年被區委評為“好班子”
檢察院新一屆領導班子誕生了黨組一班人響亮地提出了全市爭第一,12月。全省當先進,爭創全國先進檢察院”工作思路。
以身作則,院黨組班子精誠團結。突出表現在六個帶頭”一是堅持帶頭學習,堅持社會主義政治方向上、領會檢察制度本質特征上、服務經濟社會發展大局上不斷深化思想認識,不斷夯實檢察工作可持續發展的根基;二是堅持帶頭創新,建立與人大代表、政協委員常態化聯絡機制、預防工作“三色”預警機制、刑事被害人特困救助機制等多項檢察改革措施,并取得明顯成效;三是堅持帶頭辦案,院領導身先士卒出庭指控案犯,辦理職務犯罪案件,接訪調處矛盾糾紛,對重特大案件和有影響的案件,檢察長深入一線,靠前指揮,確保執法辦案工作順利開展;四是堅持帶頭發揚民主,做到檢務、財務、政務三公開,重大問題和事項等均由班子集體討論決定;五是堅持帶頭廉潔自律,連續多年帶頭實行執法辦案“廉政承諾制”對說情風敢頂,對辦案阻力敢破,做好干警表率;六是堅持帶頭從優待檢,對干警實施人文關懷,幫助解決實際困難,每年對干警進行一次全面體檢、組織一次紅色之旅、每逢重大節日都舉辦具有檢察特色的文化活動,關心干警的成長進步。
二、鍛造一流隊伍,戰斗有力
該院堅持高點定位,科學發展,走出了一條文化搭臺、檢務唱戲、提煉精神、鑄造品牌的文化育檢之路,全力鍛造具有凝聚力和戰斗力的隊伍。
打造精神文化,增強向心力。組織干警深入開展社會主義法治理念、檢察職業道德等一系列主題教育,塑造干警堅定的政治靈魂;開展各種健康向上的文體活動、聯誼活動和書畫攝影展等;編印《檢察》季刊,力求打造一個讓干警交流工作體會、抒發生活情懷的舞臺,全面展現檢察干警的精神風貌。
打造素質文化,增強戰斗力。院領導明確提出,不管哪一級有比賽,參加就要敢爭第一,促使全院干警把提高自身素質,量化到日常工作和執法辦案中,組織實施崗位大練兵活動,使檢察隊伍的執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。全院有200多人次被高檢院、省市院評為各類先進、業務能手,受到黨委政府的表彰獎勵。
打造形象文化,增強公信力。幫助結對幫扶的三新村修橋鋪路,常年資助村里的貧困戶;參加“慈善一日捐、人道萬人捐”活動,向汶川地震災區踴躍捐款19萬余元,四川省檢察院專門發來感謝信予以高度稱贊。
三、構建一流機制,保障有力
該院堅持把機制建設作為文化建設的重要內容,本著精兵強檢的原則,相繼出臺了旨在提升管理品位和有效操作的執法規范制度,構建一流機制,做到保障有力。
強管理嚴規范煥發新面貌。不斷提高案件質量,完善執法風險評估、廉政風險排查和績效考評機制,通過各項科學合理機制來保證檢察干警公正廉潔執法。對全院每個崗位的工作目標、任務、業績均進行量化,實行百分管理,有效調動干警的工作熱情;建立“二表格三比對四聯動”涉案款物監管長效機制,案件質量在全市檢察機關歷年考核中均名列前茅,其經驗做法被省院轉發推廣。
強監督促廉政構筑新防線。推行黨風廉政建設一崗雙責制;通過加強八小時以外管理、案件回訪制度,把監督延伸到干警家庭、延伸到案發單位或當事人。不斷深化“陽光檢務”工作,主動向區委和人大匯報檢察工作,建立與人大代表、政協委員常態化聯絡機制,派員參加代表、委員小組活動,通過匯報工作、聽取意見、反饋情況等形式,積極營造陽光檢務透明度。
四、創造一流業績,彰顯魅力
由于一流的班子帶動有力,一流的隊伍戰斗有力,一流的機制保障有力,區檢察院才得以創造出了一流的業績,彰顯出了無窮魅力。
查辦和預防職務犯罪工作位居前列。以來,共立案查處職務犯罪案件39件49人,瀆職犯罪案件8件7人,通過辦案追繳贓款1125余萬元,挽回直接經濟損失1939余萬元。
事檢察工作再創新高。以來,共批準逮捕1934件2877人,提起公訴2259件3467人,多年未發生錯捕錯訴、漏捕漏訴情況,推動“平安”、“法治”創建向縱深發展。
近年來,陜西省監獄系統順應監獄體制改革后新型管理體制和運行機制的需要,根據陜西省委政法委和陜西省司法廳等上級機關的要求,積極探索執法公開途徑,大力實施獄務公開,主動接受有關部門及社會各界的廣泛監督,執法規范化建設取得明顯效果。
(一)強化基礎性工作,確保權力在陽光下運行。一是建立健全執法公開的組織機構。在陜西省監獄管理局和下屬各監獄均成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、各職能部門負責人為成員的獄務公開領導小組,設立獄務公開辦公室。二是確定執法公開的主要內容。陜西省監獄機關確定的執法公開內容共有19項,對罪犯減刑、假釋、保外就醫、計分考核、行政獎懲等主要執法活動的執法依據、法定條件、執法程序、執法結果予以公開。三是采取多種形式和方法強化執法公開工作。包括利用新聞媒體廣泛宣傳,印發《獄務公開手冊》和《監獄服刑指南》,堅持開展局長監管執法巡視日活動和監獄長接待日制度,實行以刑務公示、罪犯行政獎懲公示、罪犯及其親屬(監護人)違規違法公示為主要內容的獄務公示制度。四,加強對執法公開工作的監督。如開通局長專線和投訴舉報電話,設置監獄長信箱和投訴舉報箱,聘請監管執法督察員、監管執法監督員和監管執法聯絡員,建立與刑滿釋放人員談話制度,實行執法核查月制度,開展執法工作滿意度問卷調查等。
(二)創新工作方式方法,豐富執法公開形式內容。在開展執法公開常規工作的同時,全省監獄積極探索執法公開新途徑,不斷推出執法公開的新舉措。一是舉辦監獄開放日活動。2011年4月23日,陜西省監獄管理局在20所監獄同時舉辦以“走進高墻,感受陽光下的監獄”為主題的監獄開放日活動,增強監獄執法工作的透明度,強化社會公眾對監獄執法工作的監督。二是建立獄務公開陽光短信平臺。社會公眾、罪犯及其親屬可以通過短信平臺,以互動的方式,了解與監獄執法、管理相關的法律法規,就監獄執法問題進行咨詢,檢舉監獄警察違規違紀行為。三是召開執法情況通報會。全省地處城市監獄廣泛開展執法情況通報會,邀請監管執法督察員、新聞媒體記者和罪犯親屬參加,詳細介紹監獄執法各個環節的法定條件、辦理程序及辦理結果,公布執法情況。四是聯合省法院、省檢察院共同召開了寬嚴相濟刑事政策兌現大會。會同省法院、省檢察院共同召開了寬嚴相濟刑事政策兌現大會,并邀請執法督察員、執法監督員和受到兌現獎勵的罪犯親屬參會,對符合法定條件的老病殘罪犯、女性罪犯、未成年犯變更刑罰執行措施,對身體條件允許、可以到會的罪犯現場送達減刑、假釋裁定書。五是在全省監獄開展、推行“假釋一體化”措施工作。2009年起,陜西省監獄管理局與省綜治辦、省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳聯合下發了《陜西省推行“假釋一體化”措施實施意見》,并于2011年在全省推行。這項措施以評估一體化的方式解決了罪犯“不致再危害社會”的認定問題;以“6+1”管控模式解決對假釋人員的管控問題;以區別對待的方式解決對罪犯教育改造的針對性問題。六是開展“兩長執法巡視”活動。2012年6月,陜西省監獄管理局聯合省檢察院開展檢察長、監獄局長執法巡視活動。這種新的監督形式在全省乃至全國尚屬首次,改變了以往各自監督的模式,將監獄局長監管執法巡視日活動與檢察機關巡視檢察工作結合起來,創新工作機制,對檢察監督和監獄監督力量進行有效整合,使監督資源達到合理優化配置,形成監督合力,取得最佳的監督效果。
(三)規范執法深入人心,執法水平顯著提高。通過近年來一系列執法措施的付諸實踐,社會公眾對監獄工作執法監督的廣泛參與,監獄警察執法理念、執法方式、執法模式進一步轉變,執法能力、執法水平、執法質量得到全面提升。陜西省監獄管理局根據中央司法體制改革和全國監獄長會議提出的“完善刑罰執行體制和制度”的要求,按照“盯住執法查問題,盯住問題定規范,盯住規范抓落實”的工作思路,全方位、多層次地完善監獄執法制度,一些執法工作熱點、難點、焦點問題得到有效解決。與此同時,加大工作力度,采取多種措施,強勢推進制度落實,相繼開展“刑罰執行基礎工作規范化建設”專項活動、實行執法核查月制度和減刑假釋案件同步動態監督制度,充分發揮執法制度在促進執法規范化方面的積極作用。近年來,陜西省監獄在收押、釋放罪犯,辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件方面,沒有發生一起違法違紀問題,實現了零失誤、零差錯。
蔣世強檢察官 法學本科,先后畢業于重慶市文理學院、西南政法大學。1978年參加工作,任中學教師;1987年調入重慶市永川新勝地區檢察院工作,歷任刑檢科科長(批捕、合一)、法紀科長、職偵局長(反貪、反瀆、控申、預防合一)等職務;2008年調重慶市檢察院偵查監督處工作,任檢察員(高三級檢察官)。期間,在職務犯罪偵查局工作長達15年之久,曾主辦、參半過不少案件,并結合業務實踐寫下了500余萬字的理論與實踐相結合的法學論文。如:《直接受理案件初查工作雛議》,被《中國刑事法》雜志刊用;《職務犯罪預防要實現四化》及《建立保外就醫法律監督機制的實踐探索》均被《人民檢察》刊用,并獲得優秀論文獎;《公訴案件證據標準及其運用》一文獲第6屆全國檢察理論研究年會三等獎。
[核心提示] 針對當前金融領域內貪污、賄賂、挪用公款等犯罪線索發現難、調查取證難、案件定性難、結果處理難、贓款追繳難等現狀,通過選擇初查路徑、靈活審訊技巧、突破偵點等偵查謀略的實施,提出偵查職能專業化、縱橫機制專業化、情報獲取專業化、偵查手段專業化、偵查隊伍專業化等創新思路。
四、突破偵點――采用“五個結合”模式
(一)技術偵查與選定切入點相結合
近年來,金融系統貪賄犯罪案件的作案手段不斷變化,多樣化、邊緣化、智能化等特點日益突出,案件突破難度越來越大,技術偵查無疑是應對當前復雜反腐敗形勢的有力手段。公安機關經過多年發展,通過通訊偵查、網絡偵查等偵查手段的運用,已經形成了“現場提取物證、視頻鎖定軌跡、偵查逐個查證、物證認定犯罪”的疑難犯罪案件偵破模式。修改后的刑事訴訟法規定,賦予檢察機關的技術偵查權,并規定由檢察機關自行決定、公安機關執行,檢察機關要借鑒公安機關現有的技術平臺為技術偵查服務,反貪偵查人員要熟悉通過技術偵查獲取的電子證據,提高在預審中運用以及轉化這些證據的能力。尤其要注意在錯綜復雜的金融系統貪賄犯罪案情中找準突破口是案件偵破的前提。某檢察院在偵辦某分行副行長曹某受賄600萬元案時,曹某自恃單位紀檢監察部門對自己受賄問題查了多次都沒有查實自己受賄的證據,自認為有一套反偵查伎倆,對受賄犯罪事實不予供述,使案件一時陷入僵局。對此,偵查人員及時轉換偵查思路,依法與公安機關配合,采用技術偵查,找準突破案件的靶心,一舉偵破曹某受賄600萬元大案。
(二)情報信息與攻擊心理相結合
從金融行業入手,收集行業數據,搭建金融、檢察信息共享平臺,為檢察機關提供查詢窗口,以便獲取金融行業內部信息;尤其要建立檢察機關和金融系統內部查詢系統,但要設置必要的查詢權限。在案件啟動過程中,實行“協同上案機制”,強調技術、信息、情報三大專業手段的同步并行。重大的金融貪賄犯罪案件臨時指揮部要由案偵指揮員、情報收集員、情報分析員和專案內勤組成。要運用情報信息獲取的證據對金融系統貪賄犯罪嫌疑人進行攻心戰,采取法、理并用,擊垮犯罪嫌疑人心理防線。例如,某檢察院在偵辦某營業所主任劉某受賄窩案時,偵查工作進行了一個多月,仍無突破性的進展。一天,偵查員突然秘密收到情報反映該案犯罪嫌疑人劉某的弟弟是受賄犯罪的共犯。根據掌握的情況,偵查人員得知劉某的弟弟雖然是本案受賄犯罪的共犯,但他伙同其兄作案的數額不大。如果攻下了其弟,對攻下劉某乃至全案至關重要。于是,檢察院便以此為突破口,讓其弟對劉某受賄的事實作了供述,為攻破劉某受賄犯罪起到了重要作用。
(三)強制措施與拆散同盟相結合
查辦金融系統貪賄犯罪案件是一個發現和證實犯罪的過程,各類證據的收集都圍繞著一定的時空條件,一定的規律進行,適時采取強制措施對于突破案件會起到意想不到的效果。對于重大貪污賄賂案件的犯罪嫌疑人潛逃的案件,應大膽啟動違法所得進行沒收這一特別程序,但要把握這一程序啟動過程中的證據標準。雖然這么做有一定的挑戰性,但為了維護社會公平正義,打擊金融貪賄犯罪,就必須大膽、適時啟動這一程序。尤其是金融貪賄案件當事人在某種意義上屬于利益共同體,案發前后,當事人之間大多建立“同心同盟”進行反偵查活動,瓦解、拆散攻守同盟是攻破案件的關鍵。某檢察院在偵辦某分行副行長李某受賄窩案時,幾名犯罪嫌疑人到案后,依照事前約定而對犯罪行為竭力回避,拒不交代,偵查人員利用犯罪嫌疑人分贓不均、截留贓款的矛盾,適度將信息泄露給嫌疑人,讓其相互指證,并安排偵查人員對嫌疑人宣講主動、自首等法律知識,使該案快速偵破,4名犯罪嫌疑人共同受賄80萬元窩案得以偵破。
(四)全面控制與固定證據相結合
修改后的刑事訴訟法對律師介入偵查階段進一步強化,這就客觀上要求偵查部門提高偵查水平,增強取證能力。偵查人員應充分利用嫌疑人被羈押后的第一次提訊,積極與看守所溝通,在遵守修改后的刑訴法規定的前提下,及時提訊嫌疑人,既充分利用難得的空隙時機繼續突破犯罪嫌疑人的口供,又能積極開展調查,不斷充實與完善證據鏈條。另外,還要重視證人以及其他案件相關人的詢問工作,強化詢問的心理攻勢,使證人充分、客觀地作證。偵查部門要高度重視再生證據資料的收集、固定和運用,對于參與反偵查活動的人一般都可以作為新的證人。反應金融系統貪賄犯罪事實的痕跡、現場、證言等都應當查明,并以證據的形式固定下來。
(五)同步錄音與類似借鑒相結合
在偵辦金融系統貪賄犯罪案件中,將同步錄音錄像制度的實施情況納入目前檢察機關的考評體系中,出臺科學、合理且具有良好導向作用的考評指標,發揮其積極引導作用,對在金融貪賄案件偵查過程中出現的不規則行為進行糾正。嘗試偵查階段訊問犯罪嫌疑人律師間接在場制度,訊問時,律師在訊問室的另外一間房觀看經過消音處理的同步錄音錄像。訊問結束時,如果律師認為訊問符合同步錄音錄像相關規定的,應當在詢問筆錄上簽字;如果不符合的,有權拒絕簽字,并提出糾正意見,這在金融貪賄犯罪偵查中尤為重要。偵查實踐中,一個部門內部管理和職能都有相似之處,金融貪賄犯罪行為與其他貪賄犯罪行為既有方法行為上的共性,又有方法行為上的個性,檢察機關應重點從偵辦金融系統成功案例中尋找相似點進行借鑒。例如,某檢察院從外地偵辦某營業所所長付某貪污案中受到啟發,及時安排偵查員對該縣金融系統的相關線索進行梳理,挖出縣工商行一個營業所所長李某受賄犯罪線索。當對李某進行立案偵查時,李某十分強勢,抗拒審訊。但事先偵查員就找關鍵證人證實了對其行賄30萬元,李某幫助其貸款300萬元的事實,并進行了同步錄音錄像,固定相關證據。李某在不得已的情況下供述了自己收受賄賂30余萬元的犯罪事實。
五、創新偵查思路――實現“五個專業化”
(一)偵查職能專業化
檢察機關應重新審視檢察權的作用和范圍,設置專業辦理金融貪賄犯罪案件機構,專門辦理金融系統貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件,進而打破現有依照案件類型以及訴訟環節進行職權劃分的職務犯罪偵查權配置模式,將金融職務犯罪偵查權擴充到對金融貪賄犯罪案件的偵查處理權。針對金融貪污、賄賂、挪用公款、巨額財產不明案等罪案,制定《辦案風險預警評估辦法》等專業化辦案規范,細化流程、節點控制,加強對金融系統貪賄案件質量和效率的管控,打造金融系統貪賄精品案件,充分發揮檢察機關查辦金融貪賄案件的專業優勢。加強與金融機構紀檢監察部門的聯系和協作,形成協同作戰的整體合力,突出打擊金融系統貪污賄賂犯罪偵查職能專業化。
(二)縱橫機制專業化
健全檢法兩家辦理金融貪賄犯罪案件信息互通機制以及資源共享機制的建設,與法院建立定期聯席會議制度,加強對金融貪賄犯罪案件中出現的問題進行探討,及時統一執法尺度,完善縱橫信息聯動機制,對金融貪賄案件偵查、審理中發現的類型性、苗頭性案件及時進行研究,以達成共識。尤其要對金融貪賄犯罪的信息資料予以收集整理,分析研究典型金融貪賄案件,及時掌握金融貪賄犯罪基本動態,了解金融貪賄犯罪的手段、方法、特點及趨勢,查找管理漏洞,解決打擊金融系統貪賄犯罪的法律難點,對犯罪規律、法律適用、立案條件、證據標準等問題進行調研,用以指導偵查實踐。建立檢察巡視制度和檢察輔導制度,將辦理金融貪賄犯罪的偵查員派駐金融機構,以及時發現金融貪賄犯罪線索,并對金融貪賄犯罪偵查機構報告金融貪賄犯罪案件的信息予以監督和指導。加強檢察機關與金融管理機構的聯系,建立聯系合作制度,使金融管理機構能向檢察機關及時通報金融貪賄犯罪線索,向金融監管機構提示相應的金融風險,突出偵辦金融貪賄案件縱橫機制建設專業化。
(三)情報獲取專業化
金融貪賄案件的智能化、網絡化、虛擬化特點決定了對金融貪賄犯罪的治理需要有更為及時、豐富的信息來源。檢察機關應加強專業化的金融情報機構的建設,由專業化的人才組成,負責金融情報的收集、保存、整理、分析、移交,專門服務于金融貪賄犯罪偵查。將金融機構、金融監管機構、金融執法部門與檢察機關的數據庫進行聯網,達成信息共享和交流,為金融貪賄案件的偵查提供線索。只有在充足的信息支持下,金融貪賄犯罪偵查機構才能及時發現和掌握金融貪賄犯罪的相關線索,重點打擊金融貪賄犯罪,突出偵辦金融貪賄犯罪情報機構專業化。
(四)偵查手段專業化
通過專業的制度設計對檢察機關職務犯罪偵查權進行優化配置,使職務犯罪偵查權能在偵辦金融貪賄案件中實行專業化分工,充分發揮其在懲治金融貪賄犯罪以及參與金融市場綜合治理中的能動作用。通過“由上級院統一組織部署,調集一定數量的偵查力量,集中進行攻堅戰;由上級院派出業務骨干,帶領下級偵查人員辦案;由上級院將本院管轄的案件交下級院偵查;由上級院認為有必要將下級院正在偵辦的案件提到本院辦理;由上級院指定下級院辦理其他院管轄的案件”等偵查策略的實施,結合懲治金融貪賄犯罪重大理論和實踐問題,調整金融貪賄犯罪偵查工作思路,提升金融貪賄犯罪偵查水平,完善金融貪賄犯罪偵查機制,實現金融貪賄犯罪偵查精細化,使金融貪賄犯罪偵查工作更加公正、高效、權威,突出偵辦金融貪賄犯罪偵查手段專業化。