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第1篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

關(guān)鍵詞：財經(jīng)類院校；土地資源管理專業(yè)；實踐創(chuàng)新能力；優(yōu)勢與特色

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0137-02

1956年，我國的土地資源管理專業(yè)創(chuàng)辦于東北農(nóng)學院[1]，目前全國將近90所普通高等院校開設了該專業(yè)。重慶工商大學土地資源管理專業(yè)從2009年秋季開始正式招生，目前該專業(yè)共有在校本科學生300多人。近5年來，根據(jù)我校“質(zhì)量立校、人才強校、特色興校”的辦學理念，多次對人才培養(yǎng)方案進行了修改和完善，明確了該專業(yè)的發(fā)展定位、建設目標和各項建設措施，并積極開展土地資源管理專業(yè)本科教學改革與創(chuàng)新研究。但是，在教學過程中，由于受到專業(yè)起步晚、硬件設施落后和師資結(jié)構(gòu)不合理等因素的限制，學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平還有待提高[2]。因此，本文結(jié)合我校土地資源管理專業(yè)本科教學的現(xiàn)狀和學科發(fā)展趨勢，分析該專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題，探究財經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色，以學生實踐創(chuàng)新能力為培養(yǎng)目標，改革和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

一、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、主干學科、核心課程及主要實踐環(huán)節(jié)的要求，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《重慶工商大學關(guān)于“十二五”期間“本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的實施意見》等文件精神，結(jié)合我校實際和轉(zhuǎn)型升位目標的要求制定的。該方案是指導土地資源管理專業(yè)理論與實踐教學活動的規(guī)范性文件，它體現(xiàn)了社會發(fā)展對土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的基本要求，包括專業(yè)總體培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑與手段、學制學分與授予學位、主干學科與主要課程、課程結(jié)構(gòu)與學分及學時分配、專業(yè)課程流程圖、課程設置與教學計劃、集中實踐性教學環(huán)節(jié)安排表等。在2011年制定的人才培養(yǎng)方案基礎上，2014年進行了修訂和完善，其中公共基礎課（通識基礎課）53.5學分、通識核心課與通識選修課10學分、學科基礎課2分、專業(yè)核心課21學分、專業(yè)選修課32.5學分和集中實踐教學環(huán)節(jié)24學分。學科基礎課包括地學基礎、土地資源學、土地法學、土地經(jīng)濟學等，以及有財經(jīng)類特色的管理學、西方經(jīng)濟學、公共政策學等課程。在2014年土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中，面向社會人才需求，進一步突出了方法手段課群，強化實驗實踐教學環(huán)節(jié)，提升學生分析問題、解決問題的動手能力，與就業(yè)市場形成對接。

二、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題

為適應我校轉(zhuǎn)型升位的要求，學校和各級部門對土地資源管理專業(yè)建設給予了一定的支持，引進和培養(yǎng)了一批具有博士學位、高職稱的教師隊伍，同時加大了對專業(yè)實驗實踐教學的投入力度，依托我校經(jīng)濟管理實驗中心建設了一批現(xiàn)代化的專業(yè)實驗室，使得人才培養(yǎng)方案得以順利實施。但是，根據(jù)我國高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)和社會發(fā)展對土地資源管理實踐能力的新要求，學生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)還有待進一步提高。具體來說，主要存在以下問題。

1.教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次的教師梯隊。學院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)有教師21人，其中教授4人，副教授9人，講師7人，正高級職稱占的比重較少，并且以中青年教師為主，特別需要通過培訓和繼續(xù)教育提高青年教師的專業(yè)水平和業(yè)務能力。

2.專業(yè)定位模糊，不利于學生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我校是以經(jīng)濟管理學科為特色的財經(jīng)類高校，學科建設以經(jīng)濟管理專業(yè)為主，這導致土地資源管理專業(yè)只注重管理型人才的培養(yǎng)，學生的實踐創(chuàng)新能力較差。但是，隨著空間信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式難以滿足土地資源管理相關(guān)工作對技術(shù)能力不斷提高的需求。

3.實驗設施和條件還不能滿足專業(yè)學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新需求。我校實驗實踐教學統(tǒng)一歸口到經(jīng)濟管理實驗教學中心，下設經(jīng)濟學、管理學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等分中心，其中專門針對學院的土地資源管理和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)設“3S與區(qū)域綜合規(guī)劃實訓”實驗平臺。由于缺乏土地資源管理專業(yè)實驗室，實驗室的設施和條件只能滿足本專業(yè)基本實驗要求，對于一些專業(yè)性強的特色實驗則難以滿足教學使用需求。

三、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色

“特色興校”是我校的辦學理念，在人才培養(yǎng)方案修訂過程中，將學校經(jīng)濟管理學科特色與專業(yè)實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合起來，形成了土地資源管理本科人才培養(yǎng)自身的優(yōu)勢和特色。

1.具有財經(jīng)類院校多學科協(xié)同發(fā)展的學科背景。我校是一所經(jīng)濟學、管理學、工學、理學等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有鮮明財經(jīng)特色的綜合性大學。土地資源管理專業(yè)則兼有管理學和理工知識交叉特點，強調(diào)專業(yè)與學校優(yōu)勢學科之間的交流和滲透，加強理論基礎知識的整合，使學生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學技術(shù)問題能力，培養(yǎng)適應多種就業(yè)需求的厚基礎和寬口徑型人才。

2.本專業(yè)依托土地科學、管理學和空間信息技術(shù)的學科背景，以城市土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營和土地信息技術(shù)為方向，教學和科研主要涉及土地利用規(guī)劃、土地整理、不動產(chǎn)評估、房地產(chǎn)策劃營銷、土地信息系統(tǒng)建設等領(lǐng)域，在重慶市相關(guān)領(lǐng)域中具有較大影響力。特別是注重現(xiàn)代空間信息技術(shù)和計算機分析技術(shù)的培養(yǎng)，學生在土地資源調(diào)查、地籍信息化管理、土地計算機輔助制圖等方面具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。

3.本專業(yè)注重學生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長期為地方政府有關(guān)職能部門和企業(yè)提供決策咨詢和技術(shù)支持，畢業(yè)生在土地調(diào)查與評價、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、土地信息系統(tǒng)等領(lǐng)域具有熟練專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。通過強化“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)技術(shù)，形成“理論-技術(shù)-應用”一體化的實驗實踐教學體系，進而全面培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力。

四、以學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標，改革和完善人才培養(yǎng)方案

1.以土地資源管理社會人才需求為導向，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標及其基本要求。根據(jù)教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的要求，結(jié)合我校的專業(yè)特點，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具有管理學、土地科學、經(jīng)濟學、房地產(chǎn)經(jīng)營方面的基本理論，具有計算機應用、遙感測量、規(guī)劃、設計分析等基本技能，熟悉土地評價、規(guī)劃、管理和房地產(chǎn)經(jīng)營及政策法規(guī)，在土地調(diào)查評價、土地開發(fā)與整理、不動產(chǎn)評估、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、土地設計與景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地組織等領(lǐng)域從事教學、科研以及管理的高素質(zhì)應用型和復合型高級專門人才。在此基礎上，明確人才培養(yǎng)的基本要求是：具有管理學、經(jīng)濟學、地理學和土地科學的基礎理論知識；掌握土地開發(fā)利用、規(guī)劃設計、調(diào)查評價、管制管理的原理方法；具有地籍測量、遙感判讀、土地資源與土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃評價、土地信息系統(tǒng)建立與管理等實際操作技能；熟悉國家有關(guān)土地利用與管理方針、政策和法規(guī)；了解國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃管理的發(fā)展動態(tài)和研究前沿。

2.依托學院與地方共建實踐創(chuàng)新基地，探索應用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。一是加強多學科知識的交叉融合。通過多學科的交叉滲透，使學生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學技術(shù)問題能力，培養(yǎng)適應多種就業(yè)需求的厚基礎和寬口徑型人才；二是強化實驗實踐教學環(huán)節(jié)。要求學生掌握計算機分析基本技能和以“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)管理技術(shù)為代表的現(xiàn)代空間信息技術(shù)，培養(yǎng)在土地資源調(diào)查、地籍管理、土地制圖等方面具有實際操作能力的應用型人才；三是堅持“厚基礎、寬口徑、重創(chuàng)新、暢個性”的人才培養(yǎng)理念。采用啟發(fā)式教學，倡導學生自學，參與互動。開設課題研究型課程，結(jié)合課程實驗、專業(yè)實習和科研項目等各種社會實踐活動，培養(yǎng)學生對土地資源管理現(xiàn)實問題的觀察、分析、解決能力。

3.結(jié)合土地資源管理社會人才需求和我校以經(jīng)濟管理為特色的學科背景，改革和完善專業(yè)課程體系。2009年以來，在我校加大本科教學改革和“轉(zhuǎn)型升位”的背景下，學院根據(jù)專業(yè)特點和學科發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整和完善課程群分工與內(nèi)在聯(lián)系，分成通識教育和專業(yè)教育兩大模塊，專業(yè)教育模塊進一步分為學科基礎課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課三個層次，形成邏輯關(guān)系清晰、模塊功能明確、課程群關(guān)聯(lián)協(xié)同的土地資源管理專業(yè)課程體系。同時，注重“知識-能力-素質(zhì)”三位一體和“理論―技術(shù)―應用”關(guān)聯(lián)互補，課程設置既有管理學、西方經(jīng)濟學、公共政策學等公共管理類課程，又包括土地信息系統(tǒng)、建設工程與投資概算等理工類課程。突出課程實用性和學生自主選擇性，將專業(yè)選修課分為專業(yè)方法手段、城市土地開發(fā)經(jīng)營和實務與應用三類課程群。此外，學院十分重視實驗實踐教學環(huán)節(jié)，開設了土地利用調(diào)查與評價、地理信息系統(tǒng)、遙感、地圖與測量等多門實驗課程，強化實踐能力訓練，注重綜合素質(zhì)提高，建立由基礎驗證實驗、綜合設計實驗和研究創(chuàng)新實驗組成的，“課內(nèi)―課外、校內(nèi)―校外、教學―科研”一體化的開放式實踐教學體系。結(jié)合社會目前廣泛開展的實際工作，有針對性地開設土地定級估價、土地集約利用、土地整治與環(huán)境修復、土地利用環(huán)境影響評價等課程。聘請政府、科研院所、公司企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的專家來講授“房地產(chǎn)策劃與市場營銷”、“土地管理案例與實務”等課程。結(jié)合三峽庫區(qū)后續(xù)工作，開設“三峽庫區(qū)土地利用與生態(tài)保育”地區(qū)特色課程。

參考文獻：

第2篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

“通俗點說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點以及政府對這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對它進行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學校這樣的公共設施,還是拿來拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)。”本科就讀于同濟大學土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。

與生活息息相關(guān)的專業(yè)

土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個“提出設想―論證方案―確定實施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對外交通一般設置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對外交通有序進行。如果兩者混雜在一起,整個城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應該搬遷到城市相對邊緣的地方。

有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設施布局在一個地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟,比如拉動地價、促進消費、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實施了。這時,先要通過土地勘測了解地形,并對區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰、目前的用途進行調(diào)查,然后上報審批部門進行審批。審批完成后,即可進行動遷――九堡的土地有不少屬于當?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動員搬遷至別的地方,動遷完成后才能開始建設。

這樣一個從論證方案到實施的過程復雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。

專業(yè)知識文理兼?zhèn)?/p>

通過杭州汽車東站搬遷的實例我們可以看到,對土地的規(guī)劃利用并不是想當然的,需要專業(yè)理論知識為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟學》《土地管理學》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟學》和《土地管理學》十分重要,因為影響土地規(guī)劃最重要的兩個因素就是經(jīng)濟和管理。

經(jīng)濟因素指的是土地的價值。農(nóng)業(yè)用地的價值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。

管理因素則是人為規(guī)劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。

另外,由于對土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學嚴謹,不能出一絲差錯,所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會有專門的課程講授這些知識。

這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實踐操作上。

地形勘測是實現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測量學》課程就是為此而設。首先要學習使用各種測量儀器,比如測量地面兩點間高差的水準儀、測量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進行實地測量――測量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規(guī)劃、設計都將在這幅圖紙上進行,所以并不是畫一個大概就可以應付的,圖紙上1厘米的差錯在現(xiàn)實中可就是幾百米了。所以,勘測也是個精細的活兒。

就業(yè):公務員錄取率高

土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會需求量并不大。進入國土資源管理部門、城市建設管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級畢業(yè)時大約有三分之一的同學考取了國土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務員的比率高多了。

由于掌握土地勘測技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進入土地勘測規(guī)劃研究所、測繪機構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測繪儀器的公司也會需要這個專業(yè)的畢業(yè)生。

此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會有涉及土地的業(yè)務,例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評估的專業(yè)知識,熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應手。

當然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學位也是不錯的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業(yè)面,滿足社會對‘多面手’的需求。”

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有志學習土地資源管理的同學,本科階段可以考慮以下兩所重點院校:

中國人民大學:主要研究方向包括土地經(jīng)濟、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。

第3篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

關(guān)鍵詞：階段式；實踐教學；土地資源管理

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）32-0208-02

一、“階段式”實踐教學模式的內(nèi)涵

所謂“階段式”實踐教學模式即是針對土地資源管理專業(yè)的學生在不同學期和學年學習內(nèi)容、學習目標的不同，設計適宜的實踐教學內(nèi)容，從淺到深，從易到難，從單一到綜合，循序漸進的讓學生掌握各階段的學習內(nèi)容，以達到培養(yǎng)學生的自學能力、認知能力、理解能力、操作能力等綜合素質(zhì)的目的。

二、“階段式”實踐教學模式的內(nèi)容

“階段式”實踐教學模式主要以學年為時間軸線，在各個階段設計不同的內(nèi)容。

1.第一階段：培養(yǎng)和保持學生對本專業(yè)的興趣。在第一學年的基礎課學習中，主要是通過專業(yè)介紹、實習參觀等形式，增強學生對專業(yè)的認識和興趣，為將來的專業(yè)學習鋪墊方向。對于剛剛?cè)胄５膶W生而言，他們是從高中跨入到大學，在各個方面都需要一個適應的過程，但同時學生也會對大學的一切充滿著好奇，尤其是對他所學習的專業(yè)。而這個時期的學生對本專業(yè)了解甚微，因而這一階段直接決定了學生是否會對本專業(yè)產(chǎn)生興趣。詳盡、具體的專業(yè)介紹可以彌補學生對專業(yè)陌生的缺憾。所以學校在學生入校之后就要著手安排校內(nèi)外資深的專家、專業(yè)的教師，以講座、座談的形式，具體講授一些本專業(yè)的性質(zhì)、培養(yǎng)目標、課程設置、近些年來的發(fā)展趨勢、本專業(yè)學生的分配情況和各個學年工作的重點等內(nèi)容，這樣可以讓學生對本專業(yè)有一個初步的印象，對各個學期的培養(yǎng)目標、過程有一個大致的了解，從而使其在入校時就可以根據(jù)專業(yè)介紹為自己在大學四年的學習制定一個初步的學習計劃和實施計劃，激發(fā)了其學習本專業(yè)的興趣和信心。同時由于第一學年授課的重點是在公共課和普通基礎課的教學上，很少接觸到專業(yè)課，經(jīng)過一段時間的學習后，學生會對本專業(yè)的學習產(chǎn)生一定的懈怠，因此，濃厚的學術(shù)氛圍，頻繁的學術(shù)交流、科研講座等，可以不斷加深學生對本專業(yè)的認識，保持其對本專業(yè)學習的興趣。

2.第二階段：增強對專業(yè)的感性認識，培養(yǎng)基本動手操作能力。在第二學年的專業(yè)基礎課學習中，將專業(yè)理論學習和課程實驗相結(jié)合，培養(yǎng)學生的基本動手操作能力，使學生掌握專業(yè)理論和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為后續(xù)的專業(yè)課程的學習打下堅實的基礎。這一階段，學生開始陸續(xù)接觸到一些專業(yè)基礎課，教師應結(jié)合授課內(nèi)容適當?shù)匕才艑W生參觀學習，如到土地資源管理實驗室或是到相關(guān)土地管理單位進行參觀，以增加學生對專業(yè)的感性認識，從而提高學生學習的積極性和主動性。同時，在授課上，教師應注意教學方式的靈活性。由于課堂教學是學生們獲得知識的主要來源之一，容易使學生對教師產(chǎn)生一味的依賴性，為了使教學過程產(chǎn)生師生互動雙贏的效果，教師除了教之外，更重要的是要對學生進行引導，在授課中，使多種方式相結(jié)合，通過教師的教（包括授課、課堂提問、布置作業(yè)、結(jié)業(yè)考核等）和學生主動的學（課堂內(nèi)外的學習、提問等）來共同完成本階段的學習。

3.第三階段：加強實踐教學，理論聯(lián)系實際，鍛煉操作能力。學生進入第三、第四年的專業(yè)課學習后，應在保證完成教學計劃的同時，適當增加和調(diào)整教學內(nèi)容，通過課程設計鞏固專業(yè)理論學習，結(jié)合實習基地和科研課題進行生產(chǎn)實習，培養(yǎng)學生的綜合實踐運用能力。這一階段的學習無論在強度上還是在難度上都是較大的，但它對鍛煉學生操作能力、團體協(xié)作能力、交流能力、應變能力等方面的能力有著十分重要的作用。因此本階段的學習應更加體現(xiàn)土地資源管理專業(yè)應用性較強的特點，在教學中充分突出實踐環(huán)節(jié)，根據(jù)各科的內(nèi)容和特點，通過課程實習、課程論文寫作、到相關(guān)實習基地參觀、實習、參觀歷屆學生優(yōu)秀作品等方式，將校內(nèi)實習和校外實習有機結(jié)合，將理論學習和實踐應用有機結(jié)合，從而使學生具備更扎實的理論知識和實際操作能力。

4.第四階段：綜合運用知識進行畢業(yè)設計。在第四學年畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)，按照“結(jié)合設計自主選題，提前安排畢業(yè)設計（論文），努力提高設計質(zhì)量”的要求，由學生根據(jù)本專業(yè)的綜合培養(yǎng)目標和教學要求，結(jié)合崗位，面向?qū)嶋H來選題。教師要結(jié)合單位實際、結(jié)合崗位選題開展實踐教學。這一階段主要是檢驗本專業(yè)學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力。畢業(yè)設計（論文）指導小組應提前半年制定并給出學生畢業(yè)設計題目或由學生根據(jù)自身情況自己申請畢業(yè)設計題目，選擇指導教師。在畢業(yè)設計的題目、內(nèi)容確定之后，學生可選擇學校安排到實習基地、參與指導老師的科研課題或是由學生自己解決實習單位的方式來完成畢業(yè)設計。在學生畢業(yè)實習中，指導小組應和學生保持聯(lián)系，了解學生實習情況和解決在實習中遇到的難點，并在畢業(yè)答辯中制定統(tǒng)一的評判標準，來衡量學生的實際能力。

特別強調(diào)的是，任何教學過程的設計和實現(xiàn)，必須有相應的程序保障和過程監(jiān)控，因此，在“階段式”實踐教學模式實施過程中需建立全過程監(jiān)控體系，設立專門機構(gòu)負責實踐教學，包括實驗課安排、制定畢業(yè)設計實施方案，實驗實習課程考核，實習教師管理、實驗設備管理等，對實踐教學進行具體指導、檢查、督促和把關(guān)。在畢業(yè)設計過程中還需對指導教師的資格、選題、設計、畢業(yè)答辯等方面嚴格把關(guān)，要求指導教師對選題需求分析、方案設計、總體設計、論文撰寫、畢業(yè)答辯等每一階段都要認真審閱、指導和簽署意見。

“階段式”實踐教學模式各階段安排及內(nèi)容如表1所示。

三、“階段式”實踐教學模式的實施措施

1.制定科學合理的培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)計劃是貫穿大學四年教學的根本，它確定了本專業(yè)的性質(zhì)、培養(yǎng)目標、進步安排等內(nèi)容，因此科學合理，符合社會發(fā)展、社會需求的培養(yǎng)計劃，直接關(guān)系著培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)，培養(yǎng)計劃能否得以實施。因此，在制定培養(yǎng)計劃時，一定要綜合兄弟院校的經(jīng)驗得失，在充分考察了社會、用人單位的需要之后，結(jié)合土地資源管理的現(xiàn)狀，制定符合實際的培養(yǎng)計劃。

2.加強圖書館、專業(yè)資料室、多媒體電子閱覽室的建設，以方便學生快捷地獲取知識。“階段式”實踐教學模式強調(diào)學生在課堂外學習的主動性。土地資源管理專業(yè)專業(yè)性強，發(fā)展變化較快，豐富的圖書資料和便捷的查閱方式無疑可以擴展學習的空間和時間，彌補課堂學習時間有限的不足。學校可以聯(lián)合學院（系、教研室）成立并逐步完善土地資源管理專業(yè)資料室，對圖書館和多媒體電子閱覽室的開放時間要靈活，以便學生及時獲取相關(guān)信息，了解最新動態(tài)。

3.重視專業(yè)模擬實驗室的建設，加強與校外實習基地的聯(lián)系。土地資源管理實踐性較強，為了使學生更好地掌握和運用所學知識，就必須要加強實踐教學環(huán)節(jié)，注重校內(nèi)模擬實驗室的建設和校外實習基地的建設，逐步完善土地資源管理實踐教學的硬件設施，為實踐提供條件。

4.編寫課程實習和畢業(yè)設計指導書，制定靈活的考核方式。為了使實習達到預期的目的，使整個實習過程有順序、有步驟，就必須要組織實踐經(jīng)驗豐富的教師和土地管理部門的相關(guān)業(yè)務人員共同制定相關(guān)的實習指導書，使學生明確在整個實習過程中的工作內(nèi)容。同時還需制定靈活的考核方式，適當?shù)姆峙浣虒W環(huán)節(jié)與實習環(huán)節(jié)占總成績的比例，以便教學與實踐相結(jié)合。

參考文獻：

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[3]高鳳杰，雷國平，等.土地資源管理專業(yè)實踐教學改革探討[J].安徽農(nóng)學通報，2011，17（15）：221-222.

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[5]汪應宏，張建.土地資源管理專業(yè)實踐教學體系研究[J].黑龍江高教研究，2008，（8）：174-176.

第4篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

關(guān)鍵詞：卓越工程師教育培養(yǎng)計劃；土地信息系統(tǒng)；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）26-0016-02

一、引言

2010年，國家教育部正式啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”）。“卓越計劃”的主要目標就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才。以“卓越計劃”為代表的新一輪高等教育人才培養(yǎng)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，目前共有194所高校參與“卓越計劃”，占全國開設工科專業(yè)的普通本科院校總數(shù)的19.1%。

2011年，中國地質(zhì)大學（北京）被教育部批準為第二批“卓越計劃”高校，其中，土地資源管理專業(yè)正式確定為“卓越計劃”建設專業(yè)。“卓越計劃”的實施不僅需要對專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案進行宏觀上的設計和改革，更需要在各門課程中能夠體現(xiàn)工程技術(shù)人才的培養(yǎng)理念，在教學過程中強化培養(yǎng)學生的工程實踐能力。土地信息系統(tǒng)是土地資源管理和地理信息系統(tǒng)等專業(yè)的核心專業(yè)課，也是地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)、測繪工程等相關(guān)專業(yè)的必修課程。它是多學科集成的新興交叉學科，也是工程實踐性比較強的一門課程。為使該課程能夠適應“卓越計劃”的人才培養(yǎng)要求，需要對傳統(tǒng)的課程教學內(nèi)容進行相應的調(diào)整，并進一步探索改進教學、考核方法，真正能夠按照“卓越計劃”要求培養(yǎng)合格的工程技術(shù)人才。

二、“土地信息系統(tǒng)”課程教學中存在的問題分析

土地信息系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)技術(shù)在土地管理工作中的具體應用，是地理信息技術(shù)應用于土地管理領(lǐng)域而發(fā)展起來的一門新興技術(shù)。課程關(guān)注土地信息的性質(zhì)和分類、土地信息處理與分析的理論與方法、土地信息應用模型等科學問題，課程核心是為土地管理的日常業(yè)務工作服務。“土地信息系統(tǒng)”是我校土地資源管理專業(yè)核心課之一，雖然原課程教學中強調(diào)實踐教學，注重培養(yǎng)學生的動手能力，但是在課程的教學內(nèi)容和教學方法上與“卓越計劃”的人才培養(yǎng)需要仍有差距，具體分析主要有一些幾個問題：

1.教學內(nèi)容強調(diào)知識系統(tǒng)性和完整性，與工程實際脫節(jié)。

土地信息系統(tǒng)作為一門專業(yè)主干課，原教學內(nèi)容過分追求大而全，尤其是基本理論部分所占課時量比較大。比如，對于土地數(shù)據(jù)庫的教學，一般要介紹數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織管理幾個方面的理論知識，但是其中很多數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論知識已經(jīng)相對過時，目前主流的土地信息系統(tǒng)軟件中也極少采用，這些內(nèi)容仍然占用了很大一部分的教學課時，造成的結(jié)果往往是學生在學習了這些知識之后，對土地數(shù)據(jù)庫的建庫、管理等實際工作仍然無法適應，培養(yǎng)出來的學生達不到工程技術(shù)人員的基本要求。

2.實踐教學局限于軟件功能的學習，學生缺乏數(shù)據(jù)處理分析，解決問題的能力。

土地信息系統(tǒng)課程中一般都安排一定學時的實習課時，但是課間實習的重點一般在于講授地理信息系統(tǒng)和土地信息系統(tǒng)軟件的功能，實習中也主要是按照軟件菜單組織教學內(nèi)容，學生學到的往往是支離破碎的軟件功能，一旦在實際工作中遇到問題，根本無法做到從分析問題入手，準備數(shù)據(jù)，選擇合理的工具方法解決問題。同時，由于缺乏相應的訓練，在面對工程實踐中出現(xiàn)的具體問題時，也缺少經(jīng)驗，感到無從下手。

3.教學實習要求標準較低，與行業(yè)工程標準仍有差距。

由于考慮到教學課時的限制，在課間的教學實習中，教師往往會降低標準，甚至提前對實習使用的數(shù)據(jù)進行簡化，學生只需要按照實習指導書上的步驟進行操作，就能夠順利完成教學實習。比如，教學實習中要求學生通過矢量化輸入土地利用圖斑，一般只選擇同一圖幅中的少量圖斑進行實習，而在實際工程實踐中，則往往要面對圖幅接邊、修改各種拓撲錯誤等更多、更復雜的問題。

4.課程考核方式比較單一，不利于培養(yǎng)學生的工程實踐能力。

課程的考核方式仍然以單一的卷面考試為主，雖然之前的教學改革中也嘗試增加上機考試作為補充，但也主要是考察基本的軟件操作，這樣的課程考核方式就造成了死記硬背拿高分的情況，同時也打擊了學生自主學習、參與工程實踐的熱情。因此，要實現(xiàn)注重工程技術(shù)能力的培養(yǎng)，就必須采用與之相適應的課程考核方式，這也是鼓勵學生參與工程實踐教學最直接有效的方式。

三、“土地信息系統(tǒng)”課程教學改革探索

在進行“卓越計劃”專業(yè)建設的背景下，為了使課程的教學能夠真正培養(yǎng)學生的工程技術(shù)能力，符合“卓越計劃”的人才培養(yǎng)要求，我校從以下幾個方面對“土地信息系統(tǒng)”課程教學內(nèi)容進行了調(diào)整與改革。

1.調(diào)整課堂教學與課間教學的學時比例，增加實習教學學時。

“土地信息系統(tǒng)”原課程容量為56學時，課堂授課為30學時，課間實習為26學時，計劃在新的教學大綱中，將課程容量調(diào)整為64學時，課堂授課為24學時，課間實習為40學時，可以將部分與實習聯(lián)系緊密的理論知識穿插在實習中進行講解，通過這種結(jié)合更進一步提高了實習教學的效果，讓學生在實習的過程中能夠進行更深入的理解和思考，提高學生解決實際工程問題的能力。

2.改革課堂教學內(nèi)容，注意理論與實踐的關(guān)系。

在調(diào)整課時量的同時，進一步改革理論教學內(nèi)容，課堂教學中刪減相對過時，又比較復雜、枯燥的理論知識，同時，課本或者參考資料上已經(jīng)比較明確的一些概念、理論也不再占用課堂時間進行講解，改由學生課下根據(jù)需要自主學習。

3.推行“目標教學”，改善課間實習教學效果。

壓縮課間實習中軟件基本功能的教學，通過模擬不同的工程任務，以完成具體目標、任務，解決某一實際問題為實習目的，一個任務作為一個單元，學生必須自主分析任務目標，熟悉掌握的數(shù)據(jù)，自己設計數(shù)據(jù)處理流程與方法，完成實習任務，最后由教師對這些工程案例進行講解，學生可以在分析解決問題的過程中逐漸熟悉軟件的基本功能，而不是按照軟件菜單學習軟件功能。

4.改變單一的課程考核方式，激發(fā)學生對解決實際問題的興趣。

課程的考核采用卷面考試與綜合實踐能力評價相結(jié)合的方式進行，在課程后半段，提出幾個綜合性較強，需要運用土地數(shù)據(jù)、信息處理與分析、建模計算等所學知識的問題，將學生3～4人分為一個小組，以小組為單位，自由選擇題目，查找必要的數(shù)據(jù)，提出解決方案，得到分析結(jié)果，在課間實習的最后兩節(jié)課進行匯報，按照表現(xiàn)評分。其中卷面考試成績占最后成績的40%，綜合實踐能力考試占60%。通過這種靈活的考核方式，在很大程度上激發(fā)了學生自主分析解決實際問題的興趣和熱情。

四、結(jié)束語

“卓越計劃”是國家中長期人才培養(yǎng)的重大改革舉措，為保證其成功實施，不光需要對專業(yè)培養(yǎng)方案進行有針對性的調(diào)整，更需要每門課程都能夠真正按照“卓越計劃”的人才培養(yǎng)要求，進行有針對性的改變。“土地信息系統(tǒng)”作為土地資源管理“卓越計劃”建設專業(yè)的一門核心課程，我校在教學實踐中，從課程內(nèi)容、教學方法、考核方法都進行了改進和完善，為培養(yǎng)學生卓越的工程技術(shù)能力提供了保障。

參考文獻：

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第5篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

【關(guān)鍵詞】土地整理，測繪，分析探討

中圖分類號： P2 文獻標識碼： A 文章編號：

一.前言對土地資源進行合理的開發(fā)整理，相對而言，具有很強的綜合性和系統(tǒng)性，是一門需要綜合多方因素進行考慮的土地資源管理性工作。加強對土地資源管理測繪管理是確保整個區(qū)域內(nèi)部各種土地資源實現(xiàn)總量平衡管理，確保整個區(qū)域內(nèi)部的土地資源能夠得到可持續(xù)利用的重要舉措之一，在現(xiàn)階段，隨著對各種土地資源的開發(fā)利用逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，嚴格實施土地資源的測繪管理工作，確保土地資源測繪數(shù)據(jù)的公正客觀性，對于區(qū)域土地資源的整體整理規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源管理的科學合理化有著十分重要的意義。

二.土地整理不同階段的測繪分析

1.土地整理前期決策階段的測繪

（一）關(guān)鍵點的測量不可少

通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個假設，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關(guān)鍵點，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關(guān)鍵點尤為重要。

（二）坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設計及概（預）算提供準確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，有時特別重要，因為這影響土方計算的準確性。

（三）細部測量注明。

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。

2.土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段

在整個土地資源整理規(guī)劃過程中，對土地資源的專項規(guī)劃階段是其中一個重要的環(huán)節(jié)，其專項規(guī)劃的基礎圖件從實質(zhì)上而言是現(xiàn)階段土地資源的整體利用現(xiàn)狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現(xiàn)狀的圖件上做出合理的規(guī)劃，并制定住土地整理開發(fā)的專項規(guī)劃圖。在筆者多年的土地資源整理經(jīng)驗過程中，一般而言，對很多在市縣級的土地資源進行整理規(guī)劃過程中，在制作規(guī)劃圖件時候，都有著比較嚴格統(tǒng)一的比例尺。在我國現(xiàn)階段一般都是用1：5萬-1：20萬，這是基于我國相關(guān)的測繪部門所規(guī)定的中小比例尺航測地形圖的各種規(guī)定的基礎上，并結(jié)合具體的土地資源實際調(diào)查，并充分結(jié)合航片和測繪片，在眾多專業(yè)測繪人員協(xié)作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實際調(diào)查，是整個土地資源專項的規(guī)劃過程中的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)查測繪過程中，要結(jié)合潛力調(diào)查圖，按照1：1萬的土地詳查圖做為工作底圖，并要進行對土地資源的實際調(diào)查而開展工作。

3.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段

在進行項目的可行性研究規(guī)劃設計過程中，對整個土地資源中的土地面積和土地的長度，高程等相關(guān)的數(shù)據(jù)沒有十分嚴格的要求，因而，一般而言，可以充分利用在專項規(guī)劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬或者1：5萬進行。當項目進行規(guī)劃設計時候，對土地資源的長度，高程，面積等各方面的測繪數(shù)據(jù)都有著更為嚴格的要求，這些數(shù)據(jù)的準確性和精密性都將直接關(guān)系到整個項目的規(guī)劃和一些具體的設計情況，比如一些溝林，道路，水渠等基礎設施的規(guī)劃設計，同時，整個工程的概預算和土方的計算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中，一般而言，都對比例尺有著比較嚴格的要求，在筆者的測繪經(jīng)驗中，一般而言，都會讓實際測繪過程中的比例尺在1：2000之上，并要將全要素的地形圖作為基礎上進行底圖設計。

4.土地開發(fā)整理項目施工及管理階段

當項目已經(jīng)進行施工時候，土地測繪單位要為施工單位提供嚴格精確的測繪數(shù)據(jù)，如此，可以讓施工單位可以做出更好的施工設計和施工規(guī)劃，可以結(jié)合具體的測繪數(shù)據(jù)對整個工程做出比較科學合理的控制點石。在這個環(huán)節(jié)，可以使用工程施工放樣測量的方式，結(jié)合具體的工程施工設計，和相關(guān)的測繪圖件做出施工決策，如此，可以保證施工環(huán)節(jié)更順利的進行。當一個項目已經(jīng)竣工的時候，在提交竣工圖時候，竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規(guī)劃時候所制定的設計圖紙的比例尺一樣，從總體而言，在這個階段對測繪的數(shù)據(jù)的精確度有著十分嚴格的要求。

三.結(jié)束語

在進行土地資源管理過程中，加強對土地資源的測繪管理是其中的重要環(huán)節(jié)，是進行土地資源合理化，可持續(xù)利用，科學規(guī)劃的基礎和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因而，在各種土地資源管理過程中要結(jié)合不同的具體工程實際情況，找出各個階段的測繪特點，充分綜合利用各種測繪手段和測繪工具，嚴格控制各種費用成本，在充分滿足對各種土地資源進行管理和規(guī)劃的基礎上，做到測繪的成本最小，并從土地資源測繪的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，保證測繪的真實客觀性。如此，可以促進整個土地資源管理工作規(guī)范化和科學化。

參考文獻：

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[3]馬廣濤 董方曉 CORS技術(shù)在土地整理測繪中的應用 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年16期

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[5]劉國良 論測繪技術(shù)在土地整理的特點應用 [期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》 -2011年7期

第6篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進行非農(nóng)業(yè)建設。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產(chǎn)嚴重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達國家在土地管理上的經(jīng)驗,應建議將廉租房、經(jīng)濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機構(gòu)設置專業(yè)、負責的執(zhí)法機構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權(quán)力不夠、經(jīng)費落實難導致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責任制有關(guān)問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態(tài)巡查目標責任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務院的授權(quán)向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。

第7篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

【摘 要】 本文介紹了土地資源管理專業(yè)應用型本科學生的培養(yǎng)目標和去南五臺實習的主要內(nèi)容，總結(jié)了實習后學生能力的提升效果。認為，通過本次實習，提高了同學們的理解能力，提高了同學們的動手操作能力，提高了同學們的團結(jié)協(xié)作能力。

【關(guān)鍵詞】 應用型本科學生;土地資源管理專業(yè);實踐能力;培養(yǎng)

一、土地資源管理專業(yè)應用型本科學生培養(yǎng)目標的確定

針對應用型人才培養(yǎng)的要求，結(jié)合本院的實際，我們確定了如下的培養(yǎng)目標。以加強素質(zhì)教育為基礎，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，創(chuàng)造有利于學生知識、能力和素質(zhì)全面提高，同時適合學生個性發(fā)展的環(huán)境和條件，達到“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質(zhì)、重應用”的專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標。通過實踐環(huán)節(jié)，克服課堂教學的抽象性和空洞性，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力;培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、社交能力和合作精神;并激發(fā)了同學們對自己專業(yè)的興趣與熱愛;極大地提高學生的綜合素質(zhì)。

二、土地資源管理專業(yè)學生南五臺實習的主要內(nèi)容

土地資源學是土地資源管理專業(yè)的必修課，是該專業(yè)的骨干課程。該課程綜合了氣候?qū)W、地質(zhì)地貌學、土壤學、水文學、植被學、巖石礦物學、社會學、管理學等學科的專業(yè)知識。具有內(nèi)容復雜、學科綜合性高、知識理解難度大等特點。特別是有關(guān)巖石礦物的組成、土壤母質(zhì)的分類、土壤剖面結(jié)構(gòu)的組成、土地種類的劃分及命名、植被及氣候的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)組成及其變化規(guī)律等內(nèi)容具有抽象性，難以理解的特點。為了加深同學們對于該部分內(nèi)容的理解，故選擇了南五臺作為實習基地。

1、南五臺的區(qū)域位置認識

南五臺位于秦嶺北坡，屬于秦嶺山脈北坡終南山中段的一座山地，地處西安市長安區(qū)五臺鄉(xiāng)，北距西安市區(qū)約25KM;地理位置位于東經(jīng)108°57’-108°59’，北緯33°58’-34°02’。南五臺屬于1992年林業(yè)部批準的終南山國家森林公園景區(qū)的一部分，整個景區(qū)南北長15KM，東西寬10KM，總面積7675公頃，森林覆蓋率58%，主要景區(qū)由南五臺、翠華山、石貶峪和羅漢坪四個景區(qū)組成，景區(qū)主峰終南山海拔2589M。

2、南五臺的地質(zhì)地貌認識

南五臺是燕山運動以來秦嶺再行上升并發(fā)生多處斷層的結(jié)果，除山麓為第四紀黃土及沖積、洪積物覆蓋外，整個山體均由震旦紀以前的花崗變質(zhì)巖系所組成，海拔1100M以下，主要由石英片麻巖、石英云母片麻巖和長石云母片麻巖組成;以上則以石英長石片麻巖和石英片麻巖組成。

3、南五臺的氣候認識

南五臺地區(qū)位于暖溫帶季風氣候區(qū)內(nèi)，但由于地處秦嶺北坡，東亞季風在每年夏季越過秦嶺南坡和秦嶺主脊后，水汽含量已大大減少，夏季風的影響相對較小，但冬季風尤其是寒潮天氣很容易到達本區(qū)，所以，氣候特點表現(xiàn)為夏季風影響較小而冬季風影響相對較大，加之本區(qū)山地地形的特殊作用，全區(qū)范圍夏季相對短促，溫度高，降水多;冬季則溫度低，氣候干燥。氣候類型屬于南暖溫帶山地氣候。

4、南五臺的土壤認識

南五臺地區(qū)的主要土壤有不飽和沖積土、鈣積褐土、山地鈣積褐土、山地淋溶褐土及山地棕壤等類型。由于成土條件在南五臺具有顯著的垂直分布規(guī)律，所以造成了以上土壤也具有顯著的垂直分布現(xiàn)象。

5、南五臺的植物認識

本區(qū)雖然多年來受強烈的人類活動影響，但由于其歷來為宗教圣地，許多植物物種長期受惠于僧眾保護，加之自然環(huán)境復雜多變，至今仍有較多數(shù)量的植物物種。據(jù)1999年統(tǒng)計，終南山國家森林公園南五臺景區(qū)共有種子植物170科、505屬、1398種。是秦嶺北坡植物種類較為豐富的一個山地，種數(shù)明顯多于華山、翠華山、樓觀臺等北坡其他山地。

植物區(qū)系地理成分復雜，但以大量的華北成分為主，如油松、狼牙刺、山楊、栓皮櫟等，華中成分也比較常見。陜西泡桐、秦嶺槭、秦嶺巖白菜、膀胱果等種類是陜西或秦嶺特有品種。

植物的生態(tài)類型在本區(qū)有陽生、陰生、耐蔭;濕生、旱生、石生、水生等類型。

近年來，在林業(yè)工人的辛勤努力下，許多珍貴樹種在本區(qū)安家落戶，成為南五臺植物家族中新成員，如山桐子、水杉、日本落葉松、柳杉等種類。

6、南五臺的植被垂直帶譜認識

由于隨著海拔高度的變化，氣候、濕度和降雨量也在發(fā)生變化垂直，從而引起土壤和植被的垂直變化。故植被帶的垂直變化為栽培植被帶（500-700m）、側(cè)柏林帶（700-800m）、栓皮櫟林帶（800-1100m）、栓皮櫟、銳齒櫟林帶（1100-1320m）、油松、銳齒櫟林帶（1320-1688m）。

7、南五臺的土地類型分類及命名

依據(jù)土地分類的命名規(guī)則，本文采用四要素命名法，即“地形+氣候+土壤+植被”進行命名。故南五臺的土地分類結(jié)果為：山前臺塬、沖積、洪積扇中干暖溫鈣積褐土沖積土壤栽培植被帶（500-700m）、淺山微干暖溫山地鈣積褐土側(cè)柏林帶（700-800m）、低山中濕溫和淋溶褐土栓皮櫟林帶（800-1100m）、中山溫涼棕壤油松、銳齒櫟林帶（1100-1688m）

三、學生能力的提升效果

1、通過本次實習，提高了同學們的理解能力

通過實習使得同學們理解了氣候日照、溫度、降雨對農(nóng)作物分布及生長的影響，理解了氣候要素的垂直分布變化規(guī)律。掌握了土壤母質(zhì)的分類及特點，特別是洪積物、沖積物、坡積物、殘積物的形態(tài)特點。掌握了南五臺的主要用材樹種、藥用植物、油料植物、其他經(jīng)濟植物和風景園藝植物的常見品種，及其植被的垂直分布變化規(guī)律。掌握了巖石的風化類型及特點，能夠辨識常見的土壤礦物。

2、通過本次實習，提高了同學們的動手操作能力

通過本次實習，同學們掌握了如何尋找最佳的土壤剖面位置、如何利用鐵鍬挖掘土壤剖面、如何對土壤剖面進行分層以及如何描述土壤剖面的特性等內(nèi)容。

3、通過本次實習，提高了同學們的團結(jié)協(xié)作能力

在實習過程中同學們既明確分工又通力協(xié)作，共同完成了實習過程中的各項內(nèi)容。使得同學們意識到團結(jié)協(xié)作的重要性和必要性，在同學們之間建立了良好的伙伴關(guān)系，也加深了老師和同學們之間的師生友誼。

第8篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

1.加強土地測繪質(zhì)量認識土地測繪作為我國國土資源管理中的重要工作，其工作質(zhì)量能夠?qū)临Y源管理水平帶來直接影響，因此必須要加強對土地測繪質(zhì)量重要性的認識。測繪作為一項人為性工作，其工作目標的實現(xiàn)是需要人為來完成的，在先進的測繪技術(shù)和測繪裝備都只是輔助而已，只要測繪人員能夠給予測繪工作充分的重視，那么土地測繪工作的作用必然能夠得到更好的發(fā)揮，這對于更好的發(fā)揮出其在我國國土資源當中的作用，提升土地資源管理和利用效率具有重要意義。

2.提升測繪隊伍專業(yè)水平測繪隊伍的專業(yè)水平是影響測繪質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，想要發(fā)揮出測繪在國土資源當中的作用就必須要提升測繪隊伍的專業(yè)水平。首先，要加強對測繪人員的資質(zhì)控制，保證每一個測繪人員的專業(yè)性都能夠符合行業(yè)要求。其次，要定期對測繪人員進行素質(zhì)教育與專業(yè)技術(shù)培訓，提升測繪人員的測繪水平和個人素質(zhì)，為測繪工作質(zhì)量提供良好保障。最后，要積極改善測繪環(huán)境，合理的提升測繪人員的福利待遇，落實他們的津貼和補助，給予測繪人員充分的價值與社會地位肯定，提高他們的工作積極性，為測繪工作質(zhì)量提升提供支持。

3.建設信息化測繪平臺測繪工作作為對國土資源進行管理的行為，其無論是工作種類、還是工作量都是及其巨大的，想要在保證測繪工作正確性的同時提升其工作質(zhì)量，建立起信息化測繪平臺是必經(jīng)之路。在信息技術(shù)的支持下，測繪平臺已經(jīng)得以研發(fā)，其作為測繪工作現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，不僅能夠有效完成對土地的測繪工作，還能夠?qū)崿F(xiàn)對土地測繪信息的收集、分析、處理、輸出等一系列測繪過程，在保證測繪工作質(zhì)量的基礎上，實現(xiàn)對測繪效率的提升，為測繪工作的發(fā)展提供作為有力的支持。

4.做好測繪質(zhì)量全面控制土地測繪質(zhì)量是影響其工作效果及在國土資源管理中作用發(fā)揮的重要影響因素，因此想要提升土地測繪工作的有效性，就必須要做好對土地測繪質(zhì)量工作的全面控制。在實際工作當中，影響土地測繪工作質(zhì)量的因素是多個方面的，測繪人員素質(zhì)高低、測繪技術(shù)選擇合理性、測繪設備的工作狀態(tài)以及測繪環(huán)境等都會對其造成直接影響，只有做好對多方因素的全面控制，才能夠保證土地測繪質(zhì)量。為此，測繪部門必須要制定出科學、全面的測繪管理體系，通過對多方因素的約束與指導，來保證土地測繪行為的科學性與有效性，為土地測繪工作質(zhì)量的提升提供保障，也會我國國土資源管理及利用效率的提升提供保障。

二、總結(jié)

第9篇：土地資源管理專業(yè)選擇范文

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設和管理為例，我國相關(guān)部門將建設質(zhì)量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質(zhì)量建設和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設占用耕地5809萬畝和災害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴重下降，導致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護力度還比較弱，水土流失嚴重，導致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，導致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標進行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標準，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內(nèi)學者普遍認為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當中盡可能地創(chuàng)造出相應的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外，在上世紀90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討，對于我國當時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結(jié)。國務院于1994年制定了《中國21世紀議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學者和實務界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認的做法和思路是：加強組織領(lǐng)導，進一步強化宣傳引導，促進土地資源的可持續(xù)利用；要認真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設用地進行嚴格限制，切實保護耕地，守住耕地紅線；切實加強基本農(nóng)田水利建設，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當中，在黨和政府的文獻當中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定，是當前我國土地管理當中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調(diào)整，目前的土地法律體系建設已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設、項目建設和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學性不強，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學性；規(guī)劃本身也缺乏相應的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設、經(jīng)濟建設和地方行政長官的意志，在城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年，通過對土地用途進行管制，有效地保護了我國的耕地，在一定程度上控制了建設用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學做的一次調(diào)查報告顯示，農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴格、不明確，導致了許多建設項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調(diào)控和引導的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學合理地進行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導堅決嚴肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任和領(lǐng)導責任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機關(guān)處理，予以刑事責任追究，切實維護土地管理法律的權(quán)威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護，采取科學的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設用地，建設用地的相關(guān)項目建設嚴重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進一步健全法律體系，嚴格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設規(guī)劃當中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設的監(jiān)督力度。嚴格、科學地制定城市規(guī)劃及其建設，以立法的形式確定土地集約化的指標體系，對城市建設進行科學規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進一步進行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應的監(jiān)督制約機制，對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識，通過立法的形式要求在學校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護要實施綜合治理，減輕農(nóng)民負擔，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務以及不履行義務所應承擔的責任，提高耕地質(zhì)量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。

【作者分別為吉林大學土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學地球科學學院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。