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第1篇：社區經濟發展范文

（一）強制性制度變遷與誘致性制度變遷結合

深圳龍崗區集體經濟的發展和轉型，主要是一種自上而下的制度變遷，也就是強制性變遷，政府充分考慮本地區的經濟發展狀況、地理優勢、資本市場、城市化進程以及借鑒國內外經驗，運用自身的權力積極推動集體經濟的跨越式發展，實現了規模經濟，縮短了制度變遷的時間，減少了制度改革的費用，同時抑制了“搭便車”的現象。如此大的成就離不開產生于民眾間的制度變遷模式，也就是誘致性制度變遷。居民自治、居民自發組成的協會等組織都在集體經濟發展中發揮了積極的作用。

（二）積極推進社區土地資源整合優化

龍崗區政府通過積極引導社區參與土地整備，有效推進社區集體用地集約化利用；引導社區按照城市區域規劃，通過置換、土地物業入股等方式，整合社區內非農建設用地資源和物業資源，形成連片可開發土地，進行整體規劃、開發和經營；支持社區參與由政府主導的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區土地特別是重點產業園區內的土地。通過政府、企業、社區合作，將舊廠房轉化為優質物業，以穩定的租金收益替代異地安置，持續增加社區經濟收入，同時保障產業規劃項目及時落地。

（三）采取資本聯合方式探索轉型新模式

資本的積累和運用是非常重要的，如果資金投入不足，資產儲備不夠，勢必會影響集體經濟的發展。龍崗區采取了國有資本與集體資本聯合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據自身實際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業園區、舊屋村的發展模式，其中包括為轄區大企業提供配套服務、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區股份合作公司傾斜，鼓勵社區股份合作公司參與地鐵三號線等項目的融資及購買街屬企業改制后退出的物業，壯大了集體資產。

（四）讓“物業管理進社區”形成普遍態勢

搞好社區物業管理，不僅能優化社區環境，還能給原居民帶來就業機會。社區的環境、治安等交由專門的物業管理公司來負責，可理順社區工作站、股份合作公司、居委會的關系，進而減輕股份合作公司的社會負擔。龍崗區結合實際創新模式，在全區推進“物業管理進社區”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結合的辦法搞好社區物業管理。目前，龍崗區“物業管理進社區”已實現“全覆蓋”。

二、龍崗社區集體經濟面臨的問題

城市化過程中，社區股份合作公司為推動龍崗區社會經濟發展，改善社區公共服務水平做出了突出貢獻，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）思想觀念方面

1 缺乏人力資源管理意識。在小農經濟意識作用下，為增加原籍居民就業，同時防止因引進“外員”而被“分享”了經濟成果，社區集體企業往往堵塞了人才進入渠道，最終造成了現代企業管理人才短缺、經營管理乏力的被動局面。

2 現代法人治理意識不強。許多社區集體企業實行的股東會、董事會、監事會和集體資產管理委員會的治理架構流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進的科學治理機制。

3 經營風險意識不強。社區集體企業的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經營多元性、內部管理科學性等狀況的審視評估，加強綜合管理、增強風險防范的動力不足。

4 經營觀念保守陳舊。一是沒有長期發展規劃意識。不愿意嘗試非租賃經濟的發展模式，錯失許多發展的大好機遇。二是持有錯誤的分紅觀念。不關心集體經濟的長遠發展，并且只能增加不能減少，影響社區集體企業的積累和發展。三是缺乏政策意識。對現有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。

（二）管理體制方面

1 社區管理體制尚未理順，社區集體經濟獨立發展空間受限。社區工作站、居委會與社區集體企業不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區集體企業人員的主要時間和精力用于社會公共管理事務，使得企業的經營帶有濃厚的行政干預因素，嚴重影響了其市場化、效益化運作。

2 企業管理機制難以適應社區集體經濟發展新要求。一是沒有形成完善的現代企業管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進的科學治理機制。二是沒有適當的績效激勵與約束機制。三是缺少對組織形式和股權分配的改革動力。

（三）政策制度方面

1 產權政策不完善。面對眾多社區集體土地和物業產權不明的狀況，在發展的壓力下，許多社區為尋求“出路”，干起了“違建”勾當，不僅加大了政府管理和執法成本，還使得新老產權問題交錯，讓明晰社區土地和物業產權的探索陷入困境。

2 土地補償機制不足。在土地功能規劃定位上，通常政府部門處于主導地位，而社區集體企業則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規劃政策的專門人才，造成了社區集體企業在土地利用上的被動局面。

三、龍崗社區集體經濟發展的對策

龍崗區社區集體經濟的進一步發展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區集體經濟發展所共同面臨的問題。

（一）推進社區基層管理體制改革

地方政府逐步將基層公共服務支出納入財政預算，切實讓社區基層公共服務機構在經濟上與社區集體企業相脫離，徹底實現社區集體企業與社區工作站、居委會經濟脫鉤、機構分設、人員分離，確保社區集體經濟走上獨立發展的市場化道路。

（二）深化社區集體企業管理體制改革

1 推進社區集體企業組織形式改革。由現行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨立的企業法人，有利于整合資源做大做強，也有利于母公司規避防范經營風險。

2 探索推行大社區股份合作制。由現行的以單個社區為單元的社區集體企業轉變為由多個社區聯合組建的股份合作制集體企業。這種打破村界地界，實現跨區域、社區、居民小組的聯合股份合作制，有利于實現土地、資金、人才、管理等資源整合，增補優勢、取長補短。

3 探索社區集體企業股權改革。在條件成熟時，對社會開放一定比例的股權，通過股權的流通來實現人、財、物等資源的流轉，讓外部的人才、資本能參與到社區集體經濟的經營運作，為社區集體經濟走向社會化、市場化、現代化奠定堅實基礎。

（三）探索社區集體經濟發展扶持政策

第2篇：社區經濟發展范文

關鍵詞：社區銀行；經濟增長；對策研究

中圖分類號：F83文獻標識碼：A

社區銀行按照國際上通常所定義的概念，它是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調的是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務，與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1，000萬美元和數十億美元之間不等。從對它的定義中，我們可以看出其涉及的領域都是其他大型商業銀行所不愿涉及的，如中小企業、農業和普通居民個人消費信貸。而這些領域對于一國經濟發展來講又是不容忽視的，沒有社區銀行，這些重要方面理應發揮的作用將不能得到正常發揮，國家經濟的整體發展將會受到阻礙。

一、社區銀行對經濟發展的作用

大型商業銀行通常會介于風險、收益等方面因素的考慮而不將中小企業、農業和普通居民個人消費信貸列入客戶范圍之內，而社區銀行以其獨特優勢使這三者對于經濟結構的作用得到有效發揮。

（一）社區銀行通過促進中小企業發展對經濟結構產生積極作用。發達國家和新興工業化國家擁有大量的中小企業，這些中小企業深入到其國民經濟的各個領域，涉及食品生產加工、農副產品、紡織、建筑、計算機軟件、貿易以及服務等方面，為豐富一國經濟產業結構起到了不可忽視的作用。以美國為例，其70%的經濟結構創新是由中小企業完成的，可見中小企業在一國國民經濟中的重要性。而社區銀行由于在定位上立足社區，對該社區的情況掌握較好，可以有效地減少信息的不對稱性，增強其風險識別能力，對開展高風險的中小企業貸款十分重要。從美國學者根據美國當地社區銀行對中小企業發展的作用統計得到：截至2002年，社區銀行為中小企業提供了33%的貸款，在非常小的企業貸款（低于10萬美元）方面占比超過40%，是它們發展的主要推動力量。

（二）社區銀行通過推動農業發展對經濟結構健康發展產生重要作用。長期以來，支農資金的匱乏一直為制約農業進一步發展的瓶頸。單靠財政與政策性銀行的資金支持遠遠不夠。而社區銀行旨在服務當地社區，它將一個地區收集到的存款繼續投入到該地區，加上其根據借款人的個人品德及管理能力等“軟信息”（通過與借款人及其周圍知情人長期的親身互動才能搜集到）來進行貸款決策，更愿意也更主動為農場主提供貸款。這方面的表率可由美國社區銀行在其農村經濟中舉足輕重的地位得以例證。據統計，截至2002年6月末，社區銀行發放的農場不動產抵押貸款為230.9億美元，占所有銀行發放此類貸款總額的65%，農場營運貸款發放額為280.4億美元，占全部銀行農場營運貸款總額的61%。

（三）社區銀行以普通居民個人消費信貸為途徑對經濟結構調整產生以需求為導向的作用。長期以來，各國商業銀行的主要重點都是放在公司業務上，往往忽視普通個人消費貸款。大多數普通消費者，由于其貸款數量少，無信用歷史紀錄以及缺少抵押或擔保品等，通常被拒之門外。而社區銀行以其信息上不對稱性相對較少，以提高本地區發展為主旨等優勢，愿意、也能夠為社區居民提供大量信貸，滿足居民的消費需求。美國社區銀行的統計數據表明社區銀行是美國普通居民的良好合作伙伴，社區銀行比大銀行在零售業務中收取的費用更低。據美國有關機構2002年的統計，美國的社區銀行在支票賬戶等存儲類服務的收費方面較之大型銀行要低15%左右。

二、我國發展社區銀行的現實意義

（一）發展社區銀行是解決我國中小企業貸款難的根本措施。當前，我國中小企業群體龐大，機制靈活，效

益總體良好，但是卻面臨貸款難的僵局，抑制了中小企業的發展。主要原因還是大型商業銀行與其之間的信息不對稱和規模不對稱所導致的信貸風險控制難、費用率高等諸多問題。社區銀行以其定位、信息、地區及管理運作上的優勢，加上與中小企業規模相當，能夠擺脫大型商業銀行的諸多顧慮相互滿足彼此的需求，從而為中小企業長久地注入活力，保持其蓬勃發展的趨勢，促進我國經濟全面發展。

（二）社區銀行在弱化我國二元經濟結構方面有重要作用。長期以來，城市與農村、中西部地區的經濟發展的差異導致了嚴重的二元經濟結構現象。要實現經濟的全面協調發展，尤其在我國仍是農業大國的現實國情下，必須要改造傳統農業，實現農業現代化，這當然離不開資金的支持。而近年來農村金融支持卻呈現弱化的趨勢。一是國有商業銀行堅持商業化改革，調整發展戰略向“大城市、大企業、大銀行”三大目標轉變，大量收縮面向農村的金融業務；二是農村信用社合作制流于形式，多年來按照商業銀行模式經營，對社員的貸款程序跟其他商業銀行一樣，貸款投向沒有體現“社員優先、社員為主”的原則。社區銀行根植于農村社區，專注于農村社區，利用自身的信息與交易成本上的優勢，能夠有效滿足傳統農業的資金需求，從而弱化二元經濟結構，促進經濟發展。

（三）完善我國銀行體系、加強金融宏觀調控的必要措施。一個完善的銀行體系要求結構合理，不但要“多樣化”，而且大、中、小比例要得當。目前，我國現行銀行體系中最薄弱的環節便是小型商業銀行，其比重太低，同時大銀行的比重又太高。2006年末，我國銀行類機構的存款市場份額中，城市商業銀行僅為7.57%，而“四大國有商業銀行”則為69.13%。反觀美國，2003年“社區銀行”占16.72%，中型銀行占29.75%，而25家最大銀行合計僅占53.53%。發展“社區銀行”，將有助于盡快改善我國小型商業銀行比重小的局面，優化我國銀行體系基

本結構，從而促進金融體系的全面健康發展。

三、我國發展社區銀行的路徑選擇

按照上面的定義來衡量，目前國內還很難找到一家真正的社區銀行。一個健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數眾多的社區銀行。大銀行有大銀行的優勢，社區銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構建一個與我國經濟發展階段相適應且覆蓋城鄉的社區銀行體系尤為迫切和重要。

（一）將現有的地方中小銀行機構改造為社區銀行

1、城市商業銀行。對于城市商業銀行來說，由于資產規模、經營狀況差別很大，改造必須從實際出發，不能搞一刀切模式，應堅持區別對待、循序漸進的原則。首先，改造的重點應是中小規模的城市商業銀行。如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區銀行的經營模式，它們地處發達地區，經營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實力，已發展成為跨區域甚至全國性質的股份制商業銀行。其次，改造應遵循“先試點、后推廣”的循序漸進思路。我國東中西部地區經濟發展不平衡，相應的，這些地區的城市商業銀行也良莠不齊。為穩健起見，可以先選擇一些位于發達地區且經營狀況比較好的城市商業銀行進行社區銀行改造試點，如廣東、江蘇、浙江、山東等這些中小企業發達、地方政府財政資金充裕且干預較少、民間資本較為充沛的地區。試點成功取得相關經驗后，再在欠發達地區全面推廣。最后，改造之前要加快產權制度改革。社區銀行的一個顯著特征就是產權明晰。長期以來，地方政府對城市商業銀行擁有絕對控制權，其他的個體工商戶、城市居民、私有企業所占股本的比例很少。城市商業銀行無法成為自主經營、自負盈虧、自擔風險和自我發展的市場主體。為此，要加快城市商業銀行產權制度改革，為其向社區銀行轉型創造條件。

2、城市信用社。從規模大小和服務對象來看，城市信用社應該是社區銀行最主要的改造對象。九十年代非國有經濟和中小企業的快速發展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權結構不合理、管理不規范、經營水平低、不良資產比例高、抗風險能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區銀行，必須鼓勵外資和優秀民營企業入股，優化股權結構，實現股權多元化，同時提高經營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。

3、農村信用社。農村信用社是我國當前農村地區的主要金融機構，隨著農村經濟的發展，農村信用社應當適時對其經營目標、業務范圍進行相應的調整，逐步改變政策支農的主要性質。2006年中國銀監會表示，農村合作金融改革要堅持市場化、商業化趨向，10年內將分批逐步過渡為符合現代金融企業要求的、有特色的社區銀行，為社會主義新農村建設提供有力支持。由于區域經濟發展不平衡，農村信用社改革要因地制宜、區別對待。我們認為，發達地區的農村信用社要加快改造成社區銀行，而落后地區的信用社仍然堅持合作制的原則。對農村信用社進行社區銀行改造是一項系統工程，僅靠農村信用社自身是不夠的，需要相關各方給予大力支持。

4、郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經國務院同意銀監會正式批準中國郵政儲蓄銀行開業。其市場定位是充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。筆者認為，郵政儲蓄銀行在農村的儲蓄網點改造成社區銀行能更好地實現這一定位。因為郵政儲蓄銀行與其他商業銀行相比的競爭優勢在于，與當地客戶熟悉，吸儲的資金用于當地經濟發展，與當地經濟休戚相關。郵政儲蓄銀行改造成社區銀行后，要很好地發揮這一功能，需盡快積累在農村發放貸款的經驗，建立成熟的經營機制，并依法納入銀行監管體系。

（二）將民間金融組織引導規范成社區銀行。從某種意義上說，民間非正規金融活動盛行往往體現了一國金融深度不足，正規金融無法滿足現實與潛在的融資需求。我們應當承認這些民間金融組織為地方經濟發展所做的積極貢獻。金融監管當局與其屢禁不止，還不如因勢利導，通過引導使民間金融組織逐步演化成規范化運作的小型社區銀行，同時對組建的基本條件、管理制度、業務范圍、運作方式、監管辦法等做出明確規定，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監管，有效地防范和化解金融風險，又能夠滿足農民等小規模借款人的融資需求，對于培育分工協作、競爭充分的農村金融市場也具有迫切的現實意義。

（三）我國社區銀行發展的配套措施。為打造一個具有生機活力的社區銀行體系，還需要完善配套措施。一是建立健全法律法規體系。頒布類似于美國《社區再投資法》的法律，鼓勵社區銀行的發展；二是要盡快建立存款保險制度。其作用在于提高社區銀行的社會信譽、增強人們對社區銀行的信心，為社區銀行提供與大銀行平等競爭的重要制度環境；三是要進行嚴格而又有效的監管，強化信息披露和公眾監督機制；四是參照美國經驗，成立美國獨立社區銀行協會之類的行業自律組織，進行行業管理，做到自我管理、自我規范、公平競爭。

四、結論

總結國外社區銀行在實踐過程中的可行性和對經濟發展做出的實質性貢獻，我們充分認識到社區銀行在其定位（立足于社區）、信息（熟悉本地市場，信息不對稱性相對較小）、地區（運作在本地，熟悉本地市場，條件靈活，手續簡化，運營成本小）上不可取代的優勢。鑒于我國尚不完善的銀行和金融服務體系以及我國仍是發展中國家，推動農業發展，實現農業現代化仍是重中之重等這些現狀，我們總結出社區銀行在我國發展的重要性和緊迫性；并由此引出了在我國實踐社區銀行的相關路徑和措施。我們確信社區銀行的建立將是我國金融體系不斷深化改革的必然選擇，它將極大地推動我國經濟的快速、全面發展。

（作者單位：天津外國語學院）

參考文獻：

[1]劉東，杜占元.中小企業與技術創新.北京：社會科學文獻出版社，1998.

第3篇：社區經濟發展范文

關鍵詞：社區經濟，油田，發展。

 

1.樹立油田大局中的社區經濟意識

勝利油田是一個大的經濟團體。社區是這個的團體中的一個分支機構。因此，社區的經濟發展，必須符合勝利油田這個大的格局。當前，油田科學發展的大局規劃有以下幾個方面的內容。。

1.1大力實施資源、市場和可持續“三大戰略”

實施資源戰略，就要把油氣資源作為油田實現科學發展的生存之基、效益之源。勘探上，始終把勘探工作置于油田科學發展的重中之重加以重視和對待。不斷夯實老區資源基礎．加大新區勘探力度．盡快形成新的接替陣地同時，大力實施資源擴張，搞好戰略儲備。開發上，要緊緊圍繞油田大幅度提高儲量動用率和提高采收率兩大主題，努力實現精細開發、有效開發科學開發。實施市場戰略，就要努力擴大國內外市場占有率，不斷提升油田經濟總量、經濟質量和經濟效益實施可持續戰略．就要保證安全生產清潔生產，加強安全環保和節能減排．實施安全生產、清潔生產，實現全面協調可持續發展。要有科學發展的概念，既重視油氣生產經濟技術指標的進步，又重視生存發展環境的好轉。

1.2持續推進改革、管理、科技“三大創新”

推進改革創新．就要堅持深化改革的方向不動搖，堅持推進改革的決心不動搖。堅持實事求是的改革態度不動搖，努力消除影響油田發展的體制，機制和結構性障礙，不斷解放和發展生產力推進管理創新就要圍繞“管人、管錢、管事”等關鍵環節，創新管理形式，優化管理流程，提升內在素質，做到科學管理、精細管理、依法管理強化科技創新。就要以油氣產量穩定為目標，圍繞提高儲且動用率和采收率兩大主題，強化基礎理論，關鍵技術攻關研究．加強先導試驗實施力度，力爭實現油田勘探開發接替技術的重大突破。

1.3大力實施“五大和諧工程”

一是按照“推動企業發展．服務職工群眾”的要求，著力抓好黨的建設，使油田各級領導班子和千部隊伍思想上始終清醒、政治上始終堅定、組織上始終堅強、作風上始終扎實。二是圍繞提升素質、提高技能、格守職責、干事創業，著力抓好隊伍建設三是以共創百年勝利，共建和諧油田，共享美好生活為主導，著力抓好和諧文化建設四是堅持心系群眾，著力抓好民生建設，做到量力而行，盡力而為，努力解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。五是立足當前，著眼長遠，妥善處理各種關系．著力抓好和諧環境建設。企業發展，貴在人和。實現和諧發展是油田廣大干部職工群眾的共同期盼，是油田發展的本質要求。當前和今后一個時期，要重點抓好黨的建設、隊伍建設、文化建設、民生建設、和諧環境建設等“五大和諧工程”。

2.加強社區公共服務建設是發展社區經濟的主要手段

“服務”是社區工作的核心，只有把各種服務做好，才能產生經濟效益，通過實踐摸索，我們認為加強以下幾種公共服務建設十分重要。

2.1加強社區救助服務

建設和完善社區救助管理服務網絡和工作平臺，使救助網絡覆蓋每個社區。積極開展社區社會救助服務，采取服務，采取特困救助、臨時救助、專項救助相結合的方式，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。動員駐區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為優撫對象、殘疾人及特殊困難群體提供服務。進一步推進社會福利社會化，大力發展社區慈善事業，加強對社區社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

2.2充分發揮社區服務在公共衛生和基本醫療服務中的雙重職能

以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，推進衛生服務機構與大中型醫療機構協作，建立健全雙向轉診機制，滿足社區居民日益多樣化、方便化合家庭化的衛生服務需求。

2.3加強社區文化、教育、體育服務

發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民的公益性文化事業，逐步開展活動的場所。加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設，調動社區資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民素質。統籌社區各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。

2.4加強社區安全服務

深入開展基層安全創建活動，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。大力實施社區警務戰略，加強社區警務室（站）建設，所有社區都要是實現“一區一警”。依托社區居委會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設，深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保安、治安員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。

2.5加強社區環境綜合管理服務

加強社區市容環境綜合治理，形成以區為主、條塊結合、齊抓共管、整體聯動的長效管理機制。切實搞好社區綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，大力開展創建國家環保、衛生、園林城區“三創”活動，為居民群眾營造干凈、整潔、衛生的生活環境。

3.改善民生，是建設和諧社區的最終目的

利益和諧是最根本的和諧，抓好民生建設是和諧之本。。民生問題是具體的、實在的和看得見、摸得著的，也是職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。職工子女就業及特別是為“零就業”家庭子女實施就業援助機制。同時要決部分邊遠戶回遷、老職工居住受限、新婚無房等問題。要積極籌措資金，做好外圍小區回購工作。建立小區維修改造正常投入機制，維護改造居民小區公共設施，提高居住質量，改善居住環境。以社會保險、社會救助和社會福利為重點，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為基礎，以慈善事業、商業保險、企業幫扶為補充，為廣大職工群眾提供基本生活保障。關心困難弱勢、特殊群體的基本生活。關心殘疾人生活，重視幼兒教育。積極與山東省和濱州市有關部門協商，把油田轄區內符合條件的城鎮居民納人基本醫療保險試點范圍，從源頭上提供民生保障。按照國家和山東省有關規定，規范職工住房公積金管理。

進一步改善一線職工工作、生活環境和條件，提高有毒有害及艱苦一線防暑降溫的崗位補助標準。加大技能人才培訓力度，擴大培訓覆蓋面，為每名職工提供學習培訓機會，促進職工隊伍素質全面提升。積極推進公用設施建設，加強油田水網、凈化站改造，改善和提高飲用水質量；爭取進一步推進平安油田建設，加強社會治安綜合治理，強化居民小區治安，加大市區主干道治安巡邏力度，最大限度減少或杜絕各類違法犯罪案件發生，為職工群眾創造安全、放心的工作生活環境，從源頭上促進油田的和諧穩定。

第4篇：社區經濟發展范文

(一)有利于實現區域經濟社會可持續發展可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足需求能力構成危害的發展。它以知識要素為核心，以人的全面發展為前提，是一種人與自然、經濟、社會協調發展為最終價值旨歸的新型經濟發展模式，已經受到世界各國的重視。教育是實施可持續發展戰略及增強人們解決環境與發展問題能力的關鍵因素。當代國與國之間的競爭愈演愈烈，實質上是人才的競爭，而人才源于教育，教育成為推動國際競爭的“母機”，實現區域經濟大發展需要的產業大軍要靠繼續教育來培養。一方面，地方高校繼續教育依托高校資源優勢，瞄準區域經濟社會發展的直接需求，推動學科專業與區域經濟社會發展的磁性對接，體現出較強的“接地”色彩;另一方面，地方高校繼續教育在人才培養上主動適應區域經濟發展的特點，適應區域經濟增長方式轉變、產業結構轉型升級的趨勢，堅持應用型、職業性的定位，促進人才科學精神與人文素養的融合，批判由單純技術構造的灰色工業文化，重溯人的“價值理性”，從而推動區域可持續發展。“我們的社會是以成人為主導的社會，因此，成人是生態環境保護的主力軍，成人教育在生態環境的保護中、在構建人與自然和諧相處的社會中發揮了重要的作用。”

(二)有利于助推高校繼續教育轉型拓展當代中國社會正在經歷著一場整體轉型，經濟體制轉軌、社會結構轉換、利益格局轉化、思維方式轉變等成為鮮明的時代動向，高校繼續教育的轉型也勢在必行。數據顯示，2012年全國成人本專科招生243萬余人，當年畢業195萬余人;參加高等非學歷培訓注冊學生394萬余人，當年結業778萬余人。這表明，經濟的發展對繼續教育特別是高校繼續教育的依賴越來越大，繼續教育在構建終身教育體系，推進學習型社會建設進程中正發揮著無可替代的作用。當前，國家的工業化、市場化、城鎮化、信息化、國際化進程明顯加快，社會變革與經濟轉型的壓力與日俱增。面對“第一次現代化”的“補課”重任及“第二次現代化”的趕超壓力，高校繼續教育必須承擔起應有的職責。“大學要服務于地方經濟，幫助所在地區解決問題是大學不可推卸的責任。大學必須研究當地未來經濟發展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務。”所以，地方高校必須滿足區域各類建設人才的繼續教育需求，以提高所在區域勞動者的素質和在職從業人員崗位適應能力為重點，大力開展非學歷培訓，爭當推動區域經濟發展、社會進步以及科技創新的驅動力量，這必將有助于自身的轉型發展。

二、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展存在的問題

(一)服務區域經濟社會發展的意識尚顯模糊繼續教育是在受到正規學校教育的前提下，各類從事生產、管理、科研、教學、醫療衛生等方面工作的專業人員為進一步更新知識內容體系、提高創新發展能力、提升專業技術水平而進行的補充教育。高校歷來是開展繼續教育活動的主陣地，占全國高校數量95%以上的地方高校更是推進繼續教育發展的中流砥柱。從發展實踐來看，繼續教育在各高校發展很不均衡，多數地方高校的繼續教育還處于弱勢地位，學校管理層面普遍將繼續教育作為普通學歷教育的補充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現代人才培養體系;很多地方高校將繼續教育作為“副業”和“創收工具”，對繼續教育的長遠發展缺乏整體定位和專項規劃，經費投入較少或沒有經費保障，導致其發展后勁不足。概言之，地方高校繼續教育基本還處于封閉發展、自我循環階段，在主動適應、融入區域發展方面意識亟待增強。

(二)服務區域經濟社會發展的途徑相對狹窄《21世紀的教育:展望和行動世界宣言》提出:“我們重申，應保持、加強和進一步擴大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進整個區域社會的可持續發展和進步的使命。”現今，繼續教育已經與本科教育、研究生教育一起成為現代高等教育體系的重要組成部分。從表現形式來看，地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展途徑主要有:培養區域發展急需的各級各類實用性人才;開展多規格、多層次、多形式的教育培訓，為區域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務，進而為區域整體發展提高競爭力。就現狀而言，各地方高校普遍重視學歷教育，非學歷教育開拓滯后，呈現出單向發展態勢。《教育規劃綱要》提出要進一步擴大我國繼續教育的規模，到2020年全面提升在職從業人員繼續教育年參與率至50%，當年參與繼續教育的規模達到3．5億人次，這其中絕大部分是非學歷教育。地方高校作為開展繼續教育活動的主要力量，必須充分認清這一形勢，把握千載難逢的機遇，穩步發展學歷繼續教育，大力推進非學歷繼續教育，改變“一條腿”走路的現狀，實現“協調發展、兩翼齊飛”的格局。

(三)服務區域經濟社會發展的內涵有待提升2008年，全球金融危機對世界經濟發展形成了巨大的沖擊，對各國經濟社會發展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴大內需，確保經濟平穩增長的十項舉措，包括加快醫療衛生、文化教育事業發展;企業加快轉型升級步伐，推動發展方式轉變，更加重視人力資源開發;面對嚴峻的經濟和就業環境，社會成員更加注重及時充電與學習，不斷地更新知識、豐富技能，提升應對和化解危機的能力。著名經濟學家郎咸平曾在暨南大學舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經濟下的企業突圍戰略”講座，旨在指導企業高管如何在金融危機環境下尋求“過冬術”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續教育的社會價值及功能。從實踐來看，面對機遇和挑戰，地方高校繼續教育依舊在從事著老一套的低層次學歷繼續教育，培養出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認可度不高。在非學歷教育項目開發、繼續教育校企合作以及社區教育等方面很少涉足。因此，后金融危機時代面對產業結構調整以及社會繼續教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機遇，提升服務內涵，對區域發展的現實問題給予回應。

三、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的基本路徑

新世紀以來，國家對繼續教育發展的政策關注度不斷增強。《教育規劃綱要》把繼續教育單列專章進行規劃，將其提升到開發國家人力資源，建設人才強國重要途徑的戰略高度。十報告把教育問題作為改善民生與社會建設的重要方面進行闡述，提出要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。而地方高校繼續教育由于長期得不到重視，社會服務能力不強，表面看似紅紅火火，內部實則危機潛藏，如不及時抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續教育的“危機論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結合當前地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的現狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學、緊扣需求、校地互動等四個方面完善服務路徑。

(一)明確定位，為服務區域經濟社會發展營造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統的高校職能認識方式限制了對高校繼續教育職能的把握，以往高等繼續教育作為大學和社會服務職能的中間環節，在理論和實踐范疇內的重視程度都不夠。因此，需要對大學的繼續教育服務區域社會經濟發展的功能進行再認識。”地方高校繼續教育能否實現可持續發展，必須根據自身實際以及所在區域經濟社會發展環境進行準確定位。目前，繼續教育在各高校地位普遍不高，往往是擔當創收的工具或普通教育的補充角色，處于弱勢地位。地方高校應當首先從思想認識層面予以重視，將繼續教育作為高校服務社會的一項重要工作納入年度工作目標和事業發展規劃;主要校領導要分管繼續教育工作，成立繼續教育發展指導委員會，每年至少召開一次全校性的繼續教育工作會議，總結近期工作，籌謀遠景規劃;二是地方高校的繼續教育學院要主動把握區域經濟社會發展給繼續教育帶來的機遇，摒棄“等、靠、要”的計劃經濟思維，在學校的支持下主動革新管理體制，改革辦學模式，貼近市場需求，增強服務實效，以貢獻爭地位，以服務求發展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續教育的發展給予指導和扶持，不斷優化繼續教育發展的政策空間。《教育規劃綱要》要求制定和完善繼續教育發展政策，推動各級政府成立跨部門繼續教育協調機構。從類型來看，我國的教育劃分為基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等四大類，國家對繼續教育的重視有待加強;從繼續教育本身來看，其發展速度與國家戰略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續教育法制化建設，加大繼續教育發展的經費投入，加強對繼續教育辦學的質量評估，為地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展營造良好氛圍。

(二)有效教學，為服務區域經濟社會發展培養適切的人才區域人才培養歷來是地方高校繼續教育發展的重要任務。地方高校繼續教育主要是培養理論功底扎實、實踐能力較強的融知識、能力、素質為一體的，滿足生產、建設、管理和服務第一線需求的應用型、技能型和實踐型的人才。從數量來看，2012年全國成人高等教育本專科畢業生達195萬余人，占全國高等教育畢業生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養主體;從過程和結果來看，質量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經不再承認中國成人教育學歷。提高人才培養質量已經成為地方高校繼續教育必須思考的命題。有效教學理論緣起于上世紀中葉西方教學科學化運動，歷經半個多世紀的發展已成為成果頗豐的理論體系。“所謂成人高等教育的有效教學，是指能促進成教學生有效學習、實現預期教學目標的教學。”進一步地講，以提升人才培養質量為目的的有效教學，首先要在需求分析的基礎上，以問題為導向建立跨學科的專業設置，滿足社會成員現實性或實踐性的學習訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個性化的教育教學服務;其次在教學方法上，根據成人學習特點注重運用現代信息技術手段實施教學。傳統教學模式與現代教學模式交替，多樣化的教學手段與個性化的學習模式相互融通，適應成人學習者靈活學習的特點;再次，堅持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務為主要特征的教學管理體系。推行彈性學分制度，實施自主選課制度，實行多元評價模式，為成人學習者提供全方位的、優質的學習支持服務體系。唯有如此，地方高校繼續教育才能為區域經濟社會發展培養出適切的人才。

(三)緊扣需求，為服務區域經濟社會發展提供教育培訓在全面建設小康社會的關鍵時期，國家對各類專業技術人才的需求日益增加，對廣大勞動者的素質提升也有迫切的要求。《國家中長期人才改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動者比例達到28%。《教育規劃綱要》提出，在職從業人員的繼續教育要在2015年達到29000萬人次，在2020年要達到35000萬人次。這些戰略目標的實現，不僅要靠一次性的學校教育，更要依賴持續不斷的繼續教育。因此，地方高校繼續教育要以所在區域社會需求為導向，以服務地方經濟社會發展為切入點，充分發揮繼續教育培訓“短平快”的特點，積極開展各級各類非學歷教育活動。首先，為區域發展培訓各類高層次專業化人才。《人才規劃綱要》提出要重點抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六大類人才隊伍建設。要充分抓住這一機遇，根據區域經濟機構調整趨勢，通過教育培訓滿足市場迫切需要的現代技術人才，提供必要的人力支持，促進經濟發展方式平穩過渡。其次，針對廣大在職從業人員，以知識更新、技能培訓、素質提升為主要內容，圍繞所在區域經濟發展、產業機構調整和勞動力轉移開展教育培訓。“根據產業結構優化升級的特點，社會的快速發展不僅需要有高等學歷文憑的高素質人才，而且更加需要處在生產經營第一線的操作熟練勞動者。”該類培訓要以區域社會、市場和在職從業人員的個人需求為導向，突出非學歷人才培養短期性、實用性、應用性、職業性的特點，提高受訓者職業能力、創新能力、創業能力以及轉崗再就業能力。實踐證明，一支數量穩定、素質優良、結構合理的勞動者隊伍，必將在未來區域經濟“三、二、一”結構的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動區域經濟社會可持續發展。再次，在開展教育培訓的過程中，地方高校繼續教育要善于打造自己的培訓品牌。品牌是提升地方高校繼續教育核心競爭力的關鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學校的文化積淀、師資力量、學科專業、科研資源等方面的優勢，通過教育培訓的形式拓展為區域經濟社會發展服務的空間，彰顯地方高校繼續教育辦學的“區域元素”，將本校的繼續教育辦出水平、辦出亮點、辦學特色。

(四)校地互動，為服務區域經濟社會發展構筑資源共同體“所謂成人教育共同體，它是由成人教育機構之間或者成人教育機構與其他相關組織之間圍繞共同的發展目標，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協同進步，追求整體和諧發展的成人教育非正式組織。”地方高校繼續教育大多起步較晚，辦學歷史不長，優勢資源不足。在資源創造價值的時代，要發揮地緣優勢，增強與所在區域的互動融合，全面構筑起“校政企社”資源共同體，切實提高合作與發展水平。首先，推進與政府、事業單位的合作。目前，政府及事業單位已成為地方高校繼續教育的主要對象之一，特別是干部培訓也已成為許多高校非學歷項目的主體。要主動深化與政府及事業單位的合作深度，采用多種形式為公務人員、黨政人員開發培訓項目，幫助提升干部隊伍的整體素質以及公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府效力。另外，政府主導的政策性繼續教育培訓，如農村勞動力轉移、城鎮職工再就業等培訓，也應成為地方高校繼續教育關注的項目。其次，以校企合作為抓手，與企業共同建設繼續教育聯盟。教育部2013年工作要點明確提出要積極推進大學與企業繼續教育聯盟。誠然，企業、行業協會作為社會經濟領域最活躍的單元，在有關領域的發展規劃、信息資源等方面具有前瞻優勢，既能為地方高校的科研成果轉化提供孵化基地，也能為科學研究提供市場導向，引領地方高校社會服務更加契合區域經濟社會發展的需求。地方高校繼續教育要充分發揮周期短、見效快、適應性強的辦學優勢，主動對接企業、行業協會，通過“訂單式”人才培養、科技指導、決策咨詢等多種途徑，自覺服務企業、行業協會科技攻關、技術創新、轉型升級、人力資源開發等，積極探索和實踐校企合作的新模式。再次，以社區教育為依托，深度融入區域發展。“社區教育，就是一定社會區域的教育工作，是社區范圍內一切培養人的社會活動，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響使之養成教育者所期望的品質活動，不論是有組織的，系統的或零碎的都是社區教育的范疇。”社區教育作為一種新型教育體系，幾乎涵蓋了基礎教育、繼續教育、職業教育、閑暇教育等各種類型的教育形式，與地方高校繼續教育呈交叉關系，雙方合作的前景廣闊。社區教育基礎相對薄弱，教學設施簡陋，高水平師資緊缺，不能有效滿足社區成員日益增長的精神文化需求;而地方高校教育資源豐沛，師資力量雄厚，教學設備精良，雙方聯合舉辦繼續教育活動完全可行。地方高校要積極回饋社會，主動融入社區教育，與社區共享繼續教育資源，為終身教育體系構建服務。因此，地方高校繼續教育惟有堅持學校資源與社會資源的多元化結合，體現教育資源利用的“協同化”，才能在學校、政府、業界以及社區間形成相互支持、優勢互補、資源互享、互利共贏的合作模式。

第5篇：社區經濟發展范文

論文摘要：社區是社會經濟活動的基本地域單元，它具有獨立的經濟功能和行政職能。社區經濟是為了保障社區各項工作有序進行而開展的各項經濟活動的總和，它具有服務社區、穩定社區、增強社區凝聚力的作用。現階段為適應市場化的需求。最大地發揮社區經濟的功能，我國應加快社區經濟經營機制轉換．加速社區經濟的產業化發展，使社區經濟走上自主經營、自我發展的道路。

論文關鍵詞：社區社區經濟社區服務產業化

一、社區經濟發展現狀和存在的問題

隨著我國經濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區理念開始興起，“社區經濟”的概念也隨之萌芽。社區是城市的細胞，社區經濟是社區建設的基礎，為社區建設提供經濟支持與物質保障，更在一定程度上彌補了城市經濟發展中財力不足的缺陷。

1、社區經濟發展的現狀．

在我國，社區經濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內，我國城市沒有社區，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構承擔著許多社區管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區經濟的發展提供了空間。與傳統意義上的街道經濟不同，社區經濟是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區福利的最大化。

2、社區經濟發展中存在的問題

(1)體制不順。目前從社區經濟發展的狀況來看，我國社區經濟發展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區缺乏自。而且“企事業單位辦社區”往往延續企業管理的那套模式，追求經濟利益最大化，扭曲了社區經濟的真正價值，不能有效發揮社區服務的功能。除此之外，體制不順還表現在社區經濟活動中的多頭領導現象。市政府、區政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區企業大都在市、區有關部門中有對口關系，導致多頭領導、政出多門，造成效率低下。

(2)產權模糊。我國社區經濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現實經濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構，街道沒有財產的所有權和授權經營權，這就造成社區財產名義上人人有份，實際上人人沒份的產權虛設狀態。

(3)管理薄弱。社區管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業的年輕人，在管理理念、管理經驗和知識構成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區的發展。管理薄弱使社區經濟處于不穩定的狀態，很難吸引優秀人才來參與企業的管理。因此，現階段我國應加快研究解決社區經濟發展中存在的問題，使社區經濟的功能得到有效發揮，同時為區域經濟的發展提供一定程度上的經濟支持和保障。

二、社區經濟發展的必要性

從社區經濟的構成上看，一般多以商業、生活服務業和修理業等第三產業為主。社區經濟的性質決定了為社區居民提供優質的服務是社區經濟發展的宗旨，辦好經濟促服務是社區經濟的出發點和歸宿點。國際上，特別是歐美等社區制度發展較為完善的國家都十分重視社區經濟與服務之間的關系。早在18世紀，西方國家的社區服務便開始了實踐，如18世紀初起，英、法、德、美等工業發達的資本主義國家的社區組織便協同政府對失業人員、貧民進行救濟和扶持的工作。據統計，西方發達國家的社區就業份額已達到20％～30％。19世紀中葉，在社區經濟的推動下，社區服務類的慈善組織相繼出現，如1876年美國第一個“社會服務交換所”、1886年美國第一個“社區服務中心”等。到了2O世紀，社區服務工作在西方發達國家已經普及。

相較于國際社區的發展狀況，我國社區經濟的發展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀末，在政府高度重視和支持的情況下，社區經濟才得到迅速發展，社區經濟的服務功能、保障功能、穩定和凝聚功能在社區建設中才逐步發揮出來。如社區再就業工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區發展注入新的力量。但是現階段我國社區經濟的作用僅局限于：支持生產社區居民必須的消費品；為社區居民提供商業、旅游、搬運、維修等服務；為城市主體經濟提供服務性勞務等，還沒有形成一種產業化發展的模式，難以發揮規模效應，能為社區居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發展社區經濟，提高社區經濟實力，才能更有效地解決社區內部矛盾，提高社區居民的生活質量，為更廣泛的顧客群提供同質服務，降低供需雙方的成本，取得規模效應。

三、發展社區經濟的措施

社區經濟是以服務業為主的經濟，能夠吸納大量人口就業，是社會安定的重要保證，也是提高社區居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐，我國的社區規劃建設開始向深度和廣度發展，社區規劃開始了區域發展的規范化、持續化進程。隨著社區制度的完善，社區經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區經濟的產業化發展，促進經濟體制轉換，加強制度創新，最終實現管理、服務與社區經濟發展的良性互動。

1、轉換社區經濟經營機制，適應市場化需求

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社區制度的逐步發展，要建立適應市場發展的現代社區經濟，應該加快社區經濟經營機制的轉換，提高社區經濟的綜合競爭力。針對我國社區經濟基礎差、底子薄的現狀，我國社區經濟在發展方向、管理體制、經營機制等方面要做到與市場相結合，優化經濟結構，創新管理體制，使社區經濟組織充分發揮其服務、保障、穩定、凝聚的功能。在發展方向上，要提高社區經濟自身競爭力，從傳統條塊分割的行政區劃中走出來，參與市場經濟的大競爭，重點發展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經濟組織和專業性強，技術水平要求高，具有規模效應的經濟組織。在管理體制上，要轉變政府職能，充分發揮社區經濟組織的內部管理作用，擴大社區經濟組織的自。在經營機制上，要適應市場化需求，靈活多變。社區經濟實體要積極推進企業內部經營機制改革，明確企業內部產權關系。社區經濟實體要走自主經營，自我發展的道路。

2、轉變政府職能，促進社區經濟自主發展

從全社會的角度看，加快社區經濟發展就要對政府行為進行重新定位，政府應積極地退出社區經濟的直接管理，轉而進行間接管理，支持和引導社區經濟，促進社區經濟的自主發展。具體地說，政府在社區經濟發展中主要應該發揮以下三個職能。

(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應對社區經濟的發展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩定性，進行稅制改革、調整稅制結構是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區應營造社區經濟運作的特殊機制，整合多元投入。

(2)引導職能。社區經濟叉寸社區建設所提供的多是社區福利性的支持，多在公益性和非營利性的領域，而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要i女府這一外力來進行調控和引導。這里，政府的引導職能應主要包括：政策引導、信息引導、經營行為的引導，以及分配及消費等方面的引導。

(3)整合職能。這主要是指對產權結構、利益結構等的調整和重組，以增強適應市場的能力。在產權整合上，政府應發揮的作用是確認產權歸屬，批準產權重組；在利益結構整合上，政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。

3、走產業化發展之路，提高社區服務質量

社區經濟產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，以社區各種經濟組織為載體的社區服務業，經過社會化、商品化的發展，形成一個新的產業的過程。解決我國目前的這種社區服務質量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區經濟產業化發展具體地說，應該從以下幾個方面著手。

(1)政府要利用各種調控手段，對社區經濟的發展制定統一規劃。區別定位社區經濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區服務業走產業化發展道路，為社區經濟產業生存和發展創造一個良好的社會環境。

(2)建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟產業化提供必要的載體。目前我國社區經濟產業化最大的障礙就是產業組織貧乏，因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢為一體，具有綜合能力的產業組織。

(3)采用規模經營，引入新的管理理念和經營技術，使社區經濟從單一型、分散型向集團型轉變，發揮規模效應。

4、加強人員管理與培訓，提高社區管理者素質

第6篇：社區經濟發展范文

(一)實踐

社區銀行(Community Banks)一詞來自美國，主要指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立經營、資產規模小(1979年以前，資產規模在3億美元以下的銀行被稱為社區銀行；如今，廣為接受的標準是10億美元)且主要服務于社區內中小企業和居民的中小商業銀行。最早的社區銀行可追溯至1867年成立的Lykens Valley銀行。隨著經濟的發展，社區銀行金融服務內容日趨廣泛，組成形式也不斷變化，但其服務于社區、服務于中小企業的初衷始終沒有改變。社區銀行一直蓬勃地發展著，成為美國銀行業的重要組成部分，其資產約占全美銀行資產總額的20%。雖然20世紀90年代以來，銀行并購使社區銀行總數在減少，但新的社區銀行仍不斷產生，所占比例并沒有減少(見表1)。值得一提的是，資產規模在1億-10億美元的社區銀行數量一直在增加，呈現出逐步擴張的勢頭，這充分說明了此類規模的銀行相對而言具有一定的優勢。同時，從表2可以看出，社區銀行的經營規模雖然與大銀行相比具有一定的差距，但經營效率與大銀行非常接近，顯示出相當強的生命力。這被國外許多研究銀行規模經濟的學者的實證結論所證實：中等規模銀行的規模有效性較強，1億美元左右資產是銀行獲取規模經濟的最佳規模(Rose，1989；Humphey，1990； Berger，1993)。

社區銀行對美國經濟的發展有大銀行不可替代的作用。一方面，社區銀行始終以社區居民金融需求為己任，以中小企業生存、發展為目標，拾遺補缺，承上啟下，為社區的繁榮、地方經濟的振興做出了巨大的貢獻(見表2)；另一方面，美國是一個幅員遼闊的大國，區域經濟發展程度并不一致，社區銀行在促進區域經濟平衡發展方面也發揮了關鍵的作用，在農村地區更是具有舉足輕重的地位。

美國社區銀行的成功被其他地區紛紛效仿。歐洲在20世紀90年代，由于銀行經營面臨困難，不少銀行紛紛實施網點撤并計劃，于是在一些地區，特別是偏遠地區出現了“金融真空”狀態。為了應對這一局面，歐洲許多國家開始建立類似美國的社區銀行。英國、蘇格蘭掀起了一場“社區銀行服務運動”(Campaign for Community Banking Services)，旨在為社區提供與經濟發展水平相適應的金融服務，消除銀行網點撤并可能給社區帶來的不利后果，這場運動為促進社區經濟發展起到了積極的作用。德國的銀行業向來以“全能銀行”的經營模式著稱于世。2000家左右具有社區功能的儲蓄銀行和合作銀行(約占銀行業總資產的27%)業務盡管也向全能化發展，但主要服務于當地中小企業、居民、市政建設和公共事業。法國雖然由于銀行壟斷程度較高導致社區銀行較少，但也有100多家。亞洲的日本具有社區銀行性質的地方中小銀行也有60多家，主要為地方中小企業服務，這些銀行對當地中小企業貸款比率一般占其全部貸款的70%—80%，其平均收益率水平一般都高于大銀行。

(二)啟示

1.正確的市場定位。社區銀行在激烈的市場競爭中沒有迷失方向，始終堅持為當地居民、中小企業服務的市場定位，不斷增強建立在社區關系網絡基礎上的自身優勢，不僅鞏固了其在地方信貸市場上的地位，而且也取得了很好的經營效率。

2.社區銀行一般實行股份制，產權明晰，產權結構設計合理；政企分開，一般不會在政府機構的影響下經營，不會提供政府導向性的業務，也不會將社會目標置于銀行的財務目標之上，按照市場化原則獨立經營。

3.強有力的政策扶持。美國1864年頒布的《國家銀行法》(National Bank Act)規定銀行只能在單一的行政區域內經營，這種限制銀行跨州經營的規制于1927年以《麥克法登—佩伯法》(McFadden-Pepper Act)的形式正式成為聯邦法律，又在1933年的銀行法中進一步得到強化。這種州際業務規制限制了大銀行的擴張，成為保護社區銀行生存的一道有力的法律屏障。1977年頒布的《社區再投資法》(Community Reinvestment Act)要求金融監管當局定期檢查轄區內的金融機構是否滿足了當地社區的金融需求，并就金融機構對社區的貢獻度進行定期評估并公布，其評估結果作為審批該機構申請增設存款分支機構、開展新業務甚至金融機構之間并購的一個重要考慮因素。該法律在20世紀90年代經過幾次修正后存在至今，對于保護社區銀行的生存和防止貧困地區金融資源的外流起到了重要的作用，也是許多社區銀行在兼并浪潮中消失以后又有不少新生的社區銀行嶄露頭角的一個重要條件。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度、稅收優惠或免征等方面對社區銀行的運營與發展進行扶持；法國政府采取措施幫助社區銀行進行創建以及建立完整的管理體系。

4.有序的金融監管。社區銀行的正常運行離不開外部的有效監管。從西方發達國家的經驗來看，社區銀行的外部監管體系以監管部門的專職監管制度為核心，以行業自律組織為依托，以社會監督為補充。監管部門的監管強調風險性監管與合規性監管并重；行業自律組織是社區銀行自我管理與自我服務的組織，是連接外部監管與社區銀行之間的橋梁和紐帶，可以避免監管真空，并大大減少外部監管的實施成本；社會監督機構獨立于社區銀行之外，具有監管的獨立性、公正性、公平性與一定的權威性。

二、社區銀行模式存在的經濟學分析

(一)適應金融專業化分工的需要

將古典經濟學的分工思想拓展到金融領域，則可以發現，金融分工專業化可以提高金融交易效率。金融發展是由金融分工所決定的，并隨著金融分工水平的不斷提高而提高。社區銀行經營模式是與大型銀行在金融交易活動中進行專業化分工與協作的必然結果。這種專業化分工的特征體現在：從服務對象看，社區銀行主要面向當地家庭、中小企業和農民的金融服務需求，而大型銀行則主要面向大的企業。從資金來源與運用看，社區銀行資金來源主要集中在當地，運用也主要在當地，從而推動經濟的發展，而大型銀行則在全國或跨區域范圍內調配資金。從服務品種來看，社區銀行主要提供一些個性化金融服務產品，而大型銀行則提供全面的金融服務。從貸款的審批來看，社區銀行除了關注財務數據以外，還會考慮借款人的性格特征、能力以及信譽等難以傳遞的“軟信息”；而大銀行則只是根據一些財務指標等“硬信息”做出結論，基本上很少考慮借款人的個人因素。從發放的貸款品種來看，社區銀行一般發放基于軟信息基礎上的“關系型貸款”，而大銀行則發放基于硬信息基礎上的“市場交易型貸款”。可以看出，這種專業化的金融分工使得社區銀行與大銀行之間不是競爭關系，而是一種互補關系。

(二)擁有信息比較優勢

信息是金融交易中的一個重要變量。由于信息不對稱，在借貸發生之前會產生逆向選擇，在借貸發生之后會出現道德風險。我們知道，中小企業是社區銀行的主要服務對象，與大企業相比，中小企業的信息不對稱問題非常突出，潛在的逆向選擇和道德風險很大。要克服這兩個問題，銀行就必須搜尋關于中小企業的信息，并進行評估、使用，而這些是需要花費時間、精力和費用的。與大型銀行相比，社區銀行對中小企業貸款的信息成本要低，具有信息上的比較優勢。這是因為，一是社區銀行土生土長，與中小企業一樣，遵循市場經濟運作的軌跡，有著制度、地緣、人緣上的親和力及千絲萬縷的聯系，能夠充分利用地方的信息存量，低成本地了解到當地中小企業的經營情況、項目前景、信用水平，甚至業主本身的能力、信譽等所有的信息；二是由于社區的相對狹窄性，社區銀行也容易及時掌握信息的動態變化，如某企業的財務狀況惡化，要及時催還貸款或增加抵押等，從而降低自身經營風險；三是社區銀行的總部和分支機構都在當地，結構簡單，委托少，信息傳遞相對較快。由地域性和長期的合作帶來的信息優勢最容易克服信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險問題。根據麥金農(Mckinnon，1973)等人的分析，廣大發展中國家的經濟是千種“被分割的經濟”(Pragraented Economy)。由于其市場的分割性，信息的傳遞受到了阻礙，中小企業的信息不對稱問題更為嚴重。因此，發展社區銀行更具有客觀必然性。

(三)具有交易成本低的比較優勢

第7篇：社區經濟發展范文

一、在加快推進園區建設上求突破。繼續把工業園區建設作為經濟發展的主攻方向，堅持以協調服務為抓手，以項目建設為重點，以招商引資為動力，重點推進飲馬峽產業區接315國道二級公路、湖硼資源開發基地進場道路等建設項目，配合實施好格爾木至敦煌鐵路，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設。進一步完善項目跟蹤服務機制、加大督促協調力度，著力推動魚卡一井田400萬噸改擴建、二井田300萬噸、三井田300萬噸煤炭開發項目加快建設，確保110萬噸純堿、兩個20萬噸精制硫化堿配套1萬噸聚苯硫醚、100萬噸復合肥配套30萬噸純堿和30萬噸氯化銨等重點項目建成投產。切實用好對口支援政策，編制好對口支援規劃，力爭在資金、技術、人才、項目等各個方面得到更多、更大的支持。加強對經濟運行的監測分析，搞好煤、電、運的綜合協調，健全和完善中小企業服務體系，切實解決中小企業融資難等問題。

二、在加快統籌城鄉發展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業幫扶”為抓手，以改善農牧民生產生活條件為目標，繼續抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目，調整優化農牧業結構，規模開發主導產業，大力發展特色農牧業、高效農牧業，整體提升農牧業規模化、標準化、集約化、產業化水平。緊緊依托工業化和城鎮化的發展需求，大力開展技能培訓，使廣大農牧民掌握更多的技術技能，進一步拓寬轉移就業渠道，增強農牧民外出務工能力，不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉居民最底生活保障、養老保險、醫療保險實現應保盡保，讓更多的城鄉居民共享改革發展成果。

三、在加快推進城鎮建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮骨架的基礎上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮綠化、錫鐵山鎮一期供水、道路改造等城鎮建設等重點項目，著力塑造城鎮的特色。同時，積極創造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續加大城鎮綜合執法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現創建省級衛生城鎮的目標。

四、在加快社會事業發展上求突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，突出教育的基礎作用和民生效應，探索嘗試學前免費教育，啟動農村中小學營養工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發展。深入推進衛生體制改革，完成人民醫院改擴建項目，搞好村社衛生服務中心網點布局，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫療服務。繼續加強公共文化基礎設施和服務體系建設，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設施建設等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養，努力創作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業發展繁榮。

五、在加快第三產業發展上求突破。把發展服務業作為調整產業結構、增加財政收入、擴大勞動就業的重要舉措，加快實施雪峰物流園區項目建設，并以此為契機，構建多層次的現代物流配送體系，全面帶動現代服務業發展。在壯大傳統服務業規模和水平的同時，加快信息網絡、社區家政、金融保險、投融資擔保、信息通訊等新興服務業的發展。以全州建設青藏高原旅游勝地為契機，積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區內特色旅游資源，加緊編制《旅游工作總體規劃》，積極爭取旅游項目，助推旅游業發展，著力提高現代服務業的層次和水平。

第8篇：社區經濟發展范文

1.高校開展社會服務的主動性和認同度明顯提升。資料顯示，78.82%的地方高校已將學校的辦學目標和為區域經濟社會的發展結合在一起，17.65%的高校正在醞釀和考慮中，3.53%的學校尚未納入（國家教育行政學院2004年“高等教育地方化”課題組開展的問卷調查）。大部分地方高校提高開展社會服務的認識。在課程設計和專業設置上都與區域經濟社會發展緊密結合。認識和觀念的轉變在很大程度上推動高校開展社會服務。

2.高校社會服務的內容不斷豐富，領域日益擴展，調控管理力度加強。高校社會服務的內容涵蓋經濟、文化、教育等領域。服務的形式多樣化。深入社區開展社會服務，校企合作設置訂單班等。很多地方高校為推動社會服務工作的順利開展，也在實踐中加強管理和調控，促進社會服務的成效最大化。

3.高校社會服務潛力巨大，但問題明顯。（1）社會服務相關主體間缺乏深厚的支撐力度。高校開展社會服務的時間不是很長。合作各方都在摸索中。學校需要結合自身特點和資源進行合理定位，結合社會需要采取靈活的辦學類型，從經濟發展需要的角度培養人才。企業的創新主體地位、與高校合作的力度、價值取向都需要進一步加強和完善。政府的協調、投入等工作也在一定程度上制約高校的社會服務發展。（2）高校社會服務的相關機制不夠健全。高校為地方提供相應的服務，那么相應的利益分配機制、動力機制、評估監控機制等都需要重構和完善。學校、企業、師生等多個要素流動和組合，需要相互作用、相互協調和溝通。相關機制的健全在很大程度上制約高校社會服務的良性發展。

二、地方高校開展社會服務的可行性分析

1.地方高校有各個領域的專業人才。這些專業技術人才可以聚集起來為當地經濟社會發展服務。政府政策好，環境合適、各項保障得力就能有效地引導高校教師主動關注區域經濟發展，有針對性地進行技術開發和科學研究，參與地方社會事業、產業發展等項目，促進地方經濟的發展。

2.地方高校是優秀人文資源、文化傳統和知識的聚集地。社會優良風尚的形成需要政府的引導和宣傳，需要廣大民眾的配合，也需要高校的帶動和引領。高校完全可以發揮自身的優勢，對優秀文化進行整合和發展，為促進社會優良風尚的形成和人民群眾整體素質的提高，推動和諧社會的發展提供精神動力。

3.地方高校有獲取前沿信息和有效信息的技術平臺，自身也有豐富的信息資源。正是因為高校擁有技術和對信息進行選擇、加工、應用的人才，地方高校才有能力為區域社會的發展提供一定的信息咨詢、管理規劃、政策研究等服務。

4.地方高校能根據區域經濟發展的需要，調整專業和學科。地方高校植根于地方經濟，能深刻了解地方經濟的需要，響應地方產業升級、結構調整和對人才的需求。專業和學科都能進行靈活調整，培養出最適合社會需要的人才。

三、高校社會服務的途徑和形式分析

1.校校合作。互聯網時代，單打獨斗已經不能滿足個人、學校、企業的發展。每所學校因歷史、定位、資源、優勢的不一樣，在進行社會服務時，無法成為“全能手”。學校與學校既是競爭對手，也是合作伙伴。高校聯合起來不僅有利于自身的長遠發展，也能為地方提供更好的服務。校校聯盟最典型的是江蘇9校聯盟。9所院校在學科設置上實現互補，共享教學設備、共建師資隊伍、搭建互通培養橋梁、探索合作途徑，共同為企業培養對口優秀人才。目前9所高校設置的專業涵蓋區域各大產業，共同開展校企合作，共同承擔400多項科研項目，建立150多個研發中心、檢測中心、工程中心。9所高校教師為800多家企業提供技術咨詢。校校合作的廣度和深度還在進一步提升。

2.校企合作。知識經濟時代，以傳播文化和生產知識為核心的地方高校利用自身資源優勢和企業合作，促進企業轉型升級。合作方式主要有以下幾種：（1）科研服務。科研服務是高校開展社會服務的一個重要載體。高校在社會服務中開展科研，在科研中展開社會服務。比如企業在生產、營銷、融資等過程中遇到問題，需要獲得幫助和支持，地方高校利用人才優勢提供一定的科研服務，協助其解決問題。在這個過程中學校提高了科研能力，企業也得到實在的支持。（2）與企業合作開發。高校和企業以不同方式聯合開發研究。高校在研發過程中獲得資金等物質的支持，企業則從共同開發的技術成果中獲取一定利潤。（3）創建科技園。科技園是高校開展社會服務的通道和平臺，通過這個平臺,高校的人才、技術都可以不斷向社會進行輻射，推動區域各個行業產業結構升級和技術創新，促進經濟的發展。大學科技園的主動功能是培育企業家、孵化企業。科技園良好的環境、先進的裝備、靈活的機制促使學校的技術鏈和社會產業鏈有效結合，加快成果轉化。（4）創辦企業孵化器。為了降低創業者創業的風險，高校建立企業孵化器。企業孵化器是扶植和培育中小企業發展和成長的服務機構。創業有風險，這就需要高校通過一系列的服務促進技術成果轉化，解決創業中的種種困難，提高創）業的成功率。

3.校地合作。校地合作是地方高校積極尋求和地方政府的合作。地方政府是區域經濟社會的組織者、管理者。高校能在力所能及范圍內充當政府的智囊團，幫助政府機關進行決策。對于政府急待解決的問題，高校可以在政府的指導下形成科研項目組進行研究。

4.教育延伸服務。現代社會提倡終身學習，不僅一般民眾需要學習，企業對員工的培訓也要提上重要日程。高校的教育延伸服務是高校教育活動向社會的拓展。高校通過傳播知識讓更多的人、更多的事業受益。這類的社會服務主要有以下幾種：一是企業給予高校資金支持，委托高校定向培養和委托培養社會發展所急需的人才。二是高校教師深入企業為企業員工進行培訓，企業提供一定培訓經費。三是整合高校和企業的優勢資源，共同辦學，進行資源優化配置。

5.社區服務途徑。（1）定期培訓。社區居民有學習新技術、更換職業等的學習需求。高校就是要盡可能滿足不同年齡層次、不同領域的民眾需要，根據學習者的具體情況靈活安排培訓時間，為居民學習創造條件。（2）提供信息服務。高校在可能的情況下可以向社區居民提供一些信息服務，比如開放圖書館、共享數據庫等。（3）開放體育設施。高校一般都建有比較完備的體育場地和體育設施。在滿足了學生體育訓練和日常鍛煉之余，可以考慮有條件的向社區居民開放體育場地。這樣一來既解決社區體育設施不足的問題，又為學校文化體育活動增添了活力。（4）提供咨詢和其他活動。高校為社區居民提供諸如法律、心理等咨詢服務。學生利用課余時間擔任家教，深入社區幫助老人和其他人開展一些文化活動，為社區的精神文明建設和和諧發展做出積極貢獻。

四、結語

第9篇：社區經濟發展范文

非公經濟是包頭市東河區最大的特色和優勢，有著深厚的文化底蘊和發展基礎。1997年被包頭市確定為個體私營經濟示范區以來，東河區非公經濟得到長足發展，總量增長較快，質量和效益明顯提升，成為經濟發展的關鍵支撐，社會就業的主要載體和自主創新的重要力量，已經進入到全面推進科學發展的新階段。因此，在新的歷史時期，以科學發展觀為指導，探索東河區非公經濟科學發展的思路、路徑和政策新體系，具有重大的理論意義和實踐意義。推進非公經濟科學發展是一項十分復雜的系統工程，本文將非公經濟與縣域經濟有機結合，探討了東河區建設自治區級非公經濟科學發展示范區的重大意義，提出了東河區建設自治區級非公經濟科學發展示范區的總體思路、重點任務、實現路徑和相關政策建議。

一、示范區建設的重要意義

（一）推進示范區建設是破解自治區非公經濟發展難題，豐富和完善非公經濟發展思路的迫切需要

非公經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分。“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”是黨的十面向2020年全面建成小康社會對非公經濟發展提出的新要求，直接關系到民族復興偉大目標的實現，與人民群眾的切身利益密切相關。改革開放30多年來，內蒙古非公經濟發展取得了巨大成就，在自治區經濟社會發展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經濟科學發展的矛盾與問題依然較多。從內部看，非公經濟規模小、層次低、素質差等問題長期存在；從外部看，融資難、負擔重、發展環境不優等體制機制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區建設，探索非公經濟科學發展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區推進非公經濟發展的工作思路，在更高層次上促進非公經濟跨越式發展。

（二）推進示范區建設是自治區樹立非公經濟科學發展“樣板”的客觀要求

推動非公經濟科學發展，也要像當年搞改革開放一樣，建設一批樣板區，通過率先發展、先行先試，為全區積累經驗。東河區的非公經濟發展很大程度上是現階段內蒙古非公經濟發展的一個縮影，在東河區建設非公經濟科學發展示范區有很強的典型性和代表性。一是發展階段具有代表性。東河區非公經濟發展現狀與自治區非公經濟發展態勢高度吻合，很大程度上反映了內蒙古非公經濟發展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區作為非公經濟集聚區，所面臨的內部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內蒙古非公經濟現階段最突出的矛盾與問題。三是發展方向具有一致性。目前，東河區在自治區“8337”發展戰略指導下，進一步完善發展思路，找準發展定位，把推進非公經濟科學發展作為實現“三宜東河”奮斗目標的根本途徑。這樣的發展戰略和發展取向，可以讓東河區這樣一個低端非公經濟集聚區、人口稠密區、資源環境約束強化區為主要特征的中心城區，走出一條符合新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展要求，體現資源節約、環境友好和創新驅動特征的非公經濟騰飛之路，開創一片非公經濟發展的新天地，為自治區貫徹落實“十”精神，推進非公經濟科學發展積累經驗，探索路徑，當好示范。

（三）推進示范區建設是實現東河區發展新跨越的戰略選擇

改革開放30多年來，東河區經濟社會發展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區相比，東河區的發展差距依然較大。東河區經濟總量小、實力弱，沒有東河區經濟的騰飛，就沒有包頭市區域經濟的協調發展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區加快發展，改變城鄉面貌，補齊區域協調發展短板，既是東河區自身發展的要求，也是包頭市經濟社會更好更快發展的迫切需要。當前，東河區已經站在一個新歷史點上，處于經濟社會轉型、全面建成小康和現代化建設加速推進的新階段。在這個新的階段，建設非公經濟科學發展示范區，就是要以科學發展觀為指導，把推進非公經濟科學發展、跨越發展作為東河區未來發展的戰略支撐，統籌處理好非公經濟與縣域經濟、經濟建設與民生保障、資源開發與生態保護等方面的關系，加強體制機制創新，構建非公經濟產業新體系，努力把東河區建設成為綜合實力較強、核心競爭力突出、空間開發格局合理、自主創新體系完善、生態環境良好、體制機制靈活的非公經濟科學發展示范區，在科學發展道路上實現新跨越。

總之，示范區建設是完善非公經濟發展思路的探路器，是提高非公經濟科學發展水平的試驗田，也是東河區未來加快發展的戰略選擇。因此，新形勢下建設非公經濟科學發展示范區意義重大。

二、示范區建設的戰略構想

（一）總體思路

加快推進非公經濟科學發展，既是自治區的重大戰略任務，也是東河區各族人民的強烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區加快推進非公經濟科學發展的重要戰略機遇期和大有作為的黃金發展期。這一時期，東河區要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實自治區“8337”發展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標，堅持解放思想、先行先試，堅持統籌兼顧、綜合配套，堅持市場導向、政府推動，堅持順應規律、突出特色，著力轉變經濟發展方式，著力增強自主創新能力，著力破解資源要素制約，著力優化公共服務環境，著力統籌經濟社會發展，加快建立高端化、集群化、現代化的非公經濟產業新格局，加快建立制度化、規范化、社會化的非公經濟服務新體系，將東河區建成政策支撐有力、政府服務高效、產業環境優越、社會依托完善的非公經濟發展集聚區、示范區，為促進全區非公經濟科學發展發揮積極的示范帶動作用，為加快建設更加繁榮富裕和諧美好的內蒙古做出更大貢獻。

（二）基本方針

⒈創新發展。不斷推進非公經濟科學發展體制機制創新，努力破解要素約束和體制機制障礙，率先在重點領域和關鍵環節取得突破。

⒉統籌協調。在推進非公經濟科學發展過程中，統籌政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設，在發展中協調，在協調中發展。

⒊突出特色。立足自身區位、資源條件和經濟基礎，優化特色產業布局，形成具有規模效益的特色產品、特色企業、特色產業，實現以特色取勝，以特色促發展。

⒋開放合作。強力推進招商引資，積極承接產業轉移，推動區域合作和對外開放，全面提高開放型經濟新體系。

⒌富民優先。全面提升公共服務水平，在經濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。

（三）發展目標

東河區建設非公經濟科學發展示范區的總目標是，力爭經過5-10年的努力，率先探索非公經濟科學發展的具體路徑，率先形成非公經濟科學發展的具體模式，率先建成支撐非公經濟科學發展的體制機制，率先構建非公經濟科學發展的總體構架，到2020年把東河區建設成為經濟強區、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標是：

⒈經濟繁榮。非公經濟實現跨越式發展，新的發展方式初步形成，地區發展的平衡性、協調性和可持續性顯著增強，城市綜合競爭力和可持續發展能力走在自治區前列，初步建成現代化城市核心區。

⒉社會和諧。安定團結、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強，城鄉一體化發展基本實現，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，全社會形成良好的道德風尚。

⒊生態美好。以構建非公經濟產業新體系為契機，建設資源節約型社會和環境友好型城市，循環經濟體系基本建立，生態環境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實現水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負增長”，消除生態赤字，實現生態盈余。

⒋制度健全。支撐非公經濟科學發展的體制機制全面建立，市場經濟體制更加完善，政府基本公共服務能力顯著增強，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機制，運轉協調的社會治理機制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。

⒌人民幸福。人民群眾幸福指數大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務。

（四）重點任務

⒈加快城市發展轉型，在優化國土空間開發格局上率先突破

以推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展為契機，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，建立城市核心區、產業集聚區、小城鎮、農村社區之間的良性互動機制，促進城鄉一體化發展。強化新型城鎮化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，加快老城區向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代城市轉變，全面提高資源綜合利用效率、基礎設施水平、人居環境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區-產業集聚區-中心鎮-新型農村社區”的城鄉一體化架構，建設“大東河”。

⒉加快產業轉型升級，在構建非公經濟產業新體系上率先突破

⑴加快農業發展方式轉變，在優質、高效、綠色發展上實現突破。強化新型農業現代化基礎作用，突出綠色生態安全理念，以新型農業現代化園區和現代農業示范基地建設為突破口，大力發展高效設施農業、休閑觀光農業，加快傳統農業向優質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產業化程度，打造自治區級現代農業示范區。

⑵加快產業轉型升級，在延伸產業鏈、融合高端、集約集聚發展上實現突破。強化非公經濟主導作用，突出新型工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合、文化與旅游及相關產業融合，以技術進步為突破口，加快產業鏈條由單一線條向閉合循環轉變，產業布局由分散向集聚集群轉變，產品由初粗加工向精深加工、終端消費產品轉變，著力提高高成長性產業、先導產業、文化旅游業比重，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的非公經濟產業新體系。

⑶引導非公企業制度創新。一是推進民營企業產權制度改革。推動有條件的民營企業按照建立現代企業制度要求進行股份制改革，形成開放多元的產權結構，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業決策機制和治理機制。支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發展。鼓勵民營企業積極參與國有企業戰略性改組，發展混合所有制經濟。支持個體工商戶、個人獨資及合伙企業轉制為公司。積極引導延續家族制經營的企業，在保留原有產權結構基礎上，創新治理結構。二是鼓勵民營企業管理創新。鼓勵民營企業導入卓越績效管理模式，推廣精益管理經驗，推行標準化生產和信息化管理，建設管理創新示范企業。實施民營企業管理信息化工程，推動企業積極運用現代信息技術，優化業務流程和管理模式。

⒊加快政府職能轉變，在創新非公經濟科學發展公共服務體系上率先突破

深化行政體制和行政方式改革，加快轉變政府職能，主動為非公經濟搞好服務，加強對非公經濟發展的宏觀指導。

⑴辦事流程“五個一”。在示范區設立綜合服務大廳，實行“一個樓層辦公、一個中心審批、一個窗口對外、一個口子收費、一人報批”的辦公流程，提高辦事效率。

⑵日常政務“電子化”。利用網絡信息技術建立日常管理、定期報稅、財務年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報等日常政務的信息共享平臺，隨時更新信息，自動發送電子郵件通知，實現網絡辦公化、管理信息化。

⑶效能監察“三問責”。設立投訴舉報熱線，加強公眾監督，實行“首位問責制、限時辦結問責制、過失追究問責制”，實現權責對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進機關作風建設。

⑷定向服務“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和市場需求信息、關聯企業發展新動態、國企裂變重組、周邊園區發展動態、最新技術、產業轉移等信息，使企業隨時掌握市場發展動態，增加信息交流與互動，及時調整自身發展方向。二是企業融資信用平臺。設立“東河區非公經濟科學發展示范區企業信用之窗”，定期征集、及時更新企業信用信息，為金融機構及時了解企業生產經營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機構，在企業信用檔案基礎上有償承擔貸款擔保責任；根據企業信用情況，為成長型企業提供優先貸款等激勵政策，推動企業加強自身信用建設。三是產學研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機構與示范區企業對接和合作，通過科技企業與高校、科研院所合辦，大型科技企業獨辦，高校、科研院所創辦的模式，在裝備制造、新材料、節能環保、農產品精深加工等領域實施科技重大專項、重大產業化示范工程、示范區重點技改工程等科研計劃，為行業關鍵技術提升提供科技支撐。

⒋加快區域合作機制創新，在全面提升縣域開放型經濟水平上率先突破

⑴產業對接機制。以市場為導向，充分發揮比較優勢，統籌重大生產力布局，加強與國家、自治區產業結構調整指導目錄銜接，編制產業對接目錄。建立承接產業轉移平臺，定期開展投資促進和產業合作洽談活動，促進產業對接配套、優勢互補、錯位發展。

⑵建設管理機制。鼓勵采取委托開發、投資合作等多種方式共同建設合作園區，研究建立利益共享機制。探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區域基礎設施、生態環境建設的資金籌措機制。

⑶政務協同機制。建立健全合作聯席會議制度和工作協調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現與周邊地區政務電子信息平臺互聯互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產領域和重大、重大疫情處理方面建立完善協同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯動處置水平。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，加強流動人口管理協作。加強市場監管和聯合執法合作，加大侵權違法和失信行為聯合打擊力度。健全生態環境監測、信息溝通、聯動執法、重大事件協調處理機制。

三、示范區建設的政策建議

（一）建議自治區黨委、政府將東河區設立為自治區級非公經濟科學發展示范區

大力發展非公經濟，建設非公經濟科學發展示范區，對于推動自治區轉變經濟發展方式、發展壯大縣域經濟、促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。建議自治區黨委、政府將東河區設立為非公經濟科學發展示范區，邀請國家相關部委、自治區和包頭市相關部門以及專家、學者來東河區進行調研，在廣泛征求各方意見和建議基礎上，委托相關部門做好前期相關準備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”經驗，先行將東河區確立為包頭市非公經濟科學發展示范區，從市級層面上先行開展探索實踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創新理念，逐步完善工作方案。

（二）加強組織領導，完善工作機制

示范區建設是一個重大戰略任務，必須加強組織領導，完善工作機制，集中各方力量，努力形成推進的合力。一要注重市、區的整體聯動。包頭市委、政府要成立示范區建設領導小組，建立聯席會議制度和協調機制。領導小組全面負責示范區建設工作，調動各方面力量，切實發揮好組織領導和協調推動作用。東河區要成立專門機構，制定示范區建設方案，抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，各司其職，各負其責，協調一致地推動落實。二要注重資金、項目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區財政每年安排專項資金用于示范區建設，免交東河區地方財政收入上繳市財政部分，取消各類項目當地配套資金。進一步簡政放權，凡自治區授予市級的投資項目審批權限，要盡可能下放東河區。市直各部門要按照各自職能，協助示范區爭取國家和自治區項目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實施辦法。三要注重決策、責任和執行的良性互動。落實工作責任，將示范區建設的工作任務和目標要求層層分解，做到責任到人、考核到人、獎懲到人。加強調查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實情況和效果，及時發現執行和操作環節出現的問題，提高對決策部署的執行力、落實力。發揮專家團隊作用，領導小組要成立示范區專家咨詢委員會，對示范區開展的各項改革、發展任務進行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區建設的重大意義、目標任務和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。

（三）創新財稅體制機制

一是創新自治區、包頭市與示范區之間的財政分配關系。在公共財政體制框架下，建立財稅利益協調機制，有效解決示范區在統籌基礎設施、產業布局、公共服務、生態保護等方面的財稅體制障礙，探索建立支撐示范區建設和未來發展的新型財政分配體制。二是構筑示范區建設的財政支持體系。建議包頭市和東河區設立兩級示范區建設專項資金，自治區財政對示范區建設給予相應的財力支持。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用財政貼息、擔保等政策工具，引導國內外資金投向示范區建設。三是建立政府“優先采購”制度。對符合示范區建設要求、自主創新的產品，實行政府首購和優先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項補助，加大對示范區鋁產業、生態農業、新能源產業、現代服務業、基礎設施、生態和資源保護等項目的支持力度。四是鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。自治區和包頭市信息化建設專項資金要支持東河區非公企業和中小企業信息化建設，支持電子商務服務提供商開展面向非公企業和中小企業的培訓和應用指導。

（四）創新投融資體制機制

⒈規范發展民間融資。研究起草東河區民間融資管理實施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記，開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規范化。加快建立健全民間融資監測體系，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。

⒉加快發展新型金融組織。鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農村合作平臺建設，積極開展農村資金互助會、農村保險互助社等試點。建立完善農村信用擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農”服務的擔保機構，實現農信擔保服務全覆蓋

⒊大力發展專業資產管理機構。積極鼓勵依法合規設立創業投資、股權投資企業，大力培育專業資產管理和投資管理機構；設立創業投資引導基金，組建若干產業投資基金，采取集約化、專業化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式有序進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域等實體經濟領域。

⒋積極探索建立適合非公企業和中小企業特點的信用評級、信息征集和機制，引導非公企業和中小企業強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質的征信機構和社會信用評價機構開展非公企業和中小企業信用評級服務，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。

（五）創新土地集約利用的體制機制

⒈創新土地利用規劃計劃管理。修編土地利用總體規劃，加強土地利用總體規劃的動態監控。根據發展需求和開發時序，統籌安排各類用地規模和轉用計劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。

⒉創新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強度、容積率、土地產出率等方面對項目進行從嚴審核，堅決核減超標準用地面積。探索建立工業用地預申請制度、減少農村建設用地和增加城鎮建設用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態監測體系和執法監察機制。

⒊創新征地補償方式。采取貨幣補償與集中安置、土地換社保等相結合的辦法，構建多渠道、多樣化的征地補償機制。嚴格征地補償資金發放的監督和管理，確保補償資金及時、透明和高效支付。加強被征地農民就業和社會保障工作，通過就業收入、物業收入和社會保障構成失地、少地農民的穩定收入來源。

⒋創新土地市場機制。建立統一的城鄉土地交易市場，順應市場發展需要，允許集體非農建設用地進入土地交易市場。探索農村土地經營權抵押、擔保制度。 搭建中介平臺，推進土地市場化運營。

（六）創新人才開發與配置的體制機制

整合各類人才資源，健全高層次、高技能創新型人才選拔、引進、使用機制。探索保障各類人才養老、醫療保險等異地享受新模式，破除影響人才流動的體制機制障礙，加快建設統一規范的人力資源市場。建設示范區統一的人力資源信息公共服務平臺，促進各類人才交流與合作，廣泛吸引海內外人才到示范區就業和提供智力服務，探索建立新型人才評價方法和人力資源開發利用制度，健全人才激勵機制。