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第1篇：生物安全法范文

【關鍵詞】生物質電廠;安全;新技術及創新管理

1前言

安全生產是關系到國家和人民群眾生命財產的安全和人民群眾的切身利益的大事。安全生產是企業生存與發展的基礎，也是對企業的最根本要求。安全管理是每個管理人員必須遵守的行為準則，也是日常工作的一項重要內容。安全工作是一項常抓不懈的主題，是生產的保證，也是員工效益的最大體現。生物質電廠作為新生行業，由于起步較晚，各項管理工作與常規火力發電項目相比，還處于追趕期，特別是安全等各類管理制度和體系還需要不斷完善。

2現狀分析

2004年國家發改委開始核準了國內首批生物質直燃發電項目，實際投運發電在2007年左右，至今也就10年左右，整個行業發展歷程較短。生物質發電項目與常規火力發電相比，由于燃料收購半徑的問題，一般建設規模都不大，多為1．5～3萬千瓦的裝機容量。同時其燃料品種錯綜復雜，有稻麥秸稈、農林廢棄物、稻殼、工業加工的邊角木料以及蔗渣等生物質，體積龐大，且單批次運輸量少，加工和周轉工作量大。另外，當前對生物質電廠的特性認識不足。一方面，生產管理人員都一般來自常規火電廠，缺乏對生物質電廠安全管理經驗;另一方面，生物質電廠燃料處理環節多，量大，且作業人員普遍文化水平不高，工作隨意性較大，給生物質電廠安全環保帶來很大的隱患。當前普遍存在如下幾個問題:(1)生物質電廠普遍基于經營成本考慮，一些輔助工序(如燃料的倒運、破碎等)均采取外包模式。一方面，對外包單位安全管理往往采取降低安全標準或忽視了對外包公司的管理，形成“以包代管”;另一方面合作外包方的安全管理水平參差不齊，作業人員文化水平不高，安全意識差，易因自身原因造成安全事件的發生，進而影響到企業的發展。(2)生物質電廠主要安全風險存在于卸貨、破碎、車輛、檢修等人身安全事故和燃料、粉塵引起的火災、爆炸事故;同時，生物質電廠現場作業過程中經常因治理不到位而出現不注重現場作業人員的職業健康問題。如何利用安全環保新技術、優化人機配置等方法，來減少上述問題的發生，是生物質電廠管理層迫切需要思考和解決的問題。(3)生物質電廠的安全環保培訓、安全環保創建等工作仍在不斷探索中，安全環保管理“軟環境”還不夠扎實。需要通過創造良好的安全環保管理“軟環境”來進一步構建多重防護保障，夯實生物質電廠安全環保管理工作。(4)生物質電廠的安全風險意識還需要進一步加強，安全責任保險還需進一下完善。

3建章立制，完善外包管理

3．1健全的管理制度，是做好生物質電廠安全環保管理的基礎

新的《安全生產法》、《安全生產條例》明確規定了企業應建立健全安全生產責任制和各類安全管理制度的要求。遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責”的原則，層層簽訂安全責任書，把安全、職業健康防治責任落實到每個人，實行一級抓一級，層層抓落實。建立健全以“安全生產責任制”為核心的安全環保管理制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，重新修訂各類安全管理制度。建立全員安全責任考核機制，將全廠安全責任區分配到具體部門和個人，梳理安全違章考核條款，全面落實安全獎懲措施，依章從嚴治理，實行安全環保與績效、薪酬、晉升掛鉤。

3．2完善的外包管理，是生物質電廠安全管理不可忽視的內容

(1)完善外協單位常駐人員安全的管理。對進入現場的各類作業人員，建立包括年齡、過去職業、保險、培訓考試等情況的檔案，憑門禁卡進入現場上崗作業。建立健全公司、部門、外包單位安全環保管理制度，成立包括公司、部門、各外包單位安全環保“保證”和“監督”體系網絡，將各外包單位納入公司安全環保監管范疇。(2)引導臨時外來作業人員規范施工作業。臨時外來人員進入現場前必須經過安全審查和入廠安全教育和考試，并安排部門人員帶入現場指定區域。在現場人員進行安全環保交底后方可作業，對作業完成后實行“工完、料盡、場地清”，確保規范作業。(3)加強外來人員安全環保違章監督考核。在所有進出現場的出入口及廠內的關鍵地段、路口，實行全天24小時視頻監控。對所有現場安全環保管理人員配備流動視頻記錄儀，對違反公司相關安全環保管理規定的人員進行及時取證和處罰，大大加強了外來人員違章監督考核。

4創新安全技術應用，提升管理“軟環境”

4．1創新安全技術應用，優化設備技改，是打造生物質電廠“本質安全”的主要支撐

當代工業的迅猛發展，安全環保技術、系統工程等在許多國家中已得到了迅速發展，事故預測控制和環保治理技術也得到了廣泛的應用。生物質電廠應在生產過程中為防止各種傷害及環保污染。通過創新安全環保技術、改進設備、作業環境和操作方法，優化人機配置，不斷向“本質安全”型企業發展，具體方法如下:(1)引進無線測溫系統，實時監管燃料堆垛安全。采用料垛無線測溫采集法，將料垛監測數據上傳至信息化系統，同時設定報警，24小時不間斷監控料垛溫度，提高了料場的安全性。(2)引進消防水炮，確保短期控制火情。針對生物質燃料易自然，發生火災難撲滅的特性，公司引進用于石油化工企業、儲罐區、大型碼頭等場所使用的消防水炮，作為料場主力滅火設施。(3)引進廠區車輛低速測速儀，加強廠區交通安全監管。在廠區車輛較多地段引進廠區車輛低速測速儀，及時監測廠區送貨車輛速度，提醒司機限速行駛。(4)引進激光在線粉塵監測儀，加強生物質粉塵防爆管理。根據生物質燃料產生粉塵的品種、顆粒物直徑、爆炸極限等特點。在易產生粉塵區域，引進數字和光學技術相結合的生物質粉塵激光在線粉塵監測儀?？梢栽趷毫迎h境下，對生物質粉塵區域提供快速、可靠和準確的定量粉塵濃度測試和濃度超標報警。

4．2提升管理“軟環境”，是促進生物質電廠安全管理的重要推力

以三個“改變”為載體開展的安全環保教育培訓，有效的激發了員工自我教育、自我管理、自我約束等安全環保主觀能動性。(1)改變過去填鴨式安全環保教育。主要通過培訓筆記、考試成績、應用水平等啟發式教育，及時掌握員工對培訓實際接受和理解情況。(2)改變過去制度、規程講的多，生產實際講的少。帶領員工了解現場危險因素，隱患講解、措施分析等;組織技術人員拍攝“員工安全環保行為規范”、“秸稈破碎”、“料場作業”等安全宣傳片等，使員工真正認識到所在工作場所的安全環保狀態。(3)改變過去監督部門講的多，職工自己講的少。開展與職工面對面交流活動，結合實際，講體會，談措施，就現場安全環保管理存在的問題進行交流。

5安全生產規范化，責任保險來保障

5．1“對標找差”，開展安全生產標準化

生物質電廠，參照常規火電廠的標準要求，開展安全生產標準化建設，從組織機構、安全環保投入、教育培訓、裝備設施、現場管理、危險源監控、職業健康、應急管理及績效評定等方面對照標準制定完善實施方案，不斷規范生物質電廠的安全生產管理。

5．2“以人為本”，推進安全文化建設

生物質電廠應“以人為本”，加大開展安全文化建活，制定全體員工和相關方所理解的安全方針、目標、理念。通過宣傳，使企業逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯互通體系。持續不斷的培育出，安全環保特點適合自身的、安全環保理論高度認同的、安全行為自覺踐行的、安全環保要求行業領先的企業文化。內化思想，外化行為，讓“安全第一、預防為主”和“讓安全成為一種習慣，讓習慣變得更規范!”的安全愿景，深入到每一位員工的自覺行為。

5．3完善安全責任保險，是生物質電廠構建安全防護層的有力保障

推行安全責任保險，可以保證對受害人進行足額及時賠付，從而有效保障受害人權益，同時也可以轉嫁責任方的風險。對所有工作人員嚴格按國家勞動法規定的保險進行投保。要求外包方購買相應險種，作為入廠承包方資質審查的內容。

6結語

總體來講，針對生物質電廠的安全管理，雖然生物質電廠還處于發展階段，從技術和管理方面還有很大的提升空間，但是必須堅持“生命安全是紅線，安全法律是底線”的思維模式。打造生物質發電行業的本質安全，還需要做大量的實踐論證，進一步探討其管理措施，達到生物質發電行業的健康發展。

參考文獻:

［1］孫啟治，姚大宇，王晉偉．淺析安全生產的重要性［J］．新農村，2013(6)．

［2］楊己能．淺談電廠安全文化建設［J］．城市建設理論研究:電子版，2015(22)．

第2篇：生物安全法范文

“十二五”期間，在區委、區政府的正確領導和上級安全監管部門的具體指導下，我區認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持以科學發展觀統領全局，強化安全生產責任落實，狠抓事故隱患排查治理，夯實安全基層基礎，加強安監隊伍建設，確保全區安全生產形勢總體穩定，趨于好轉。但受生產力發展水平、全社會安全生產意識、從業人員素質等多種因素的影響，我區一般生產安全事故時有發生，安全生產形勢依然不容樂觀。

區安全生產“十三五”期間主要任務:

一、強化企業主體責任落實，實施風險預控管理

落實企業主體責任。全面推進企業安全生產標準化工作，突出重點領域、重點企業，擴大標準化實施覆蓋面。實施安全標準化達標工程，全面推動崗位達標、專業達標和企業達標。督促企業加強安全管理，健全規章制度，加強以班組建設為重點的現場安全管理。將安全生產責任層層分解落實到班組、到崗位、到員工，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標準。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員，設立企業安全總監制度，全區的工礦企業和重點行業的生產經營單位均需設立安全總監。進一步強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵企業采用職業健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法，提升安全管理的科學性和規范性。充分發揮社會安全生產服務中介的作用，鼓勵企業利用“安全顧問”、“安全管家”等安全服務外包的形式，提高安全生產管理水平。

推廣先進適用安全科技，以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業領域為重點，優先推廣應用安全檢測監控、緊急避險、安全防護、特種安全設施和應急救援等先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料。

二、加強安全生產監管能力建設，提高執法效能

（一）完善安全監管隊伍建設

進一步加強區安全生產監督管理機構建設，適時增加人員編制。監管任務較重的區級職能部門要相應成立安全生產監管機構，落實監管人員。進一步加強街道安監隊伍建設，要按照《安全生產法》規定，結合安全生產監管工作的需要，配足配齊監管力量，提高履職能力，使其與承擔的監管任務相適應。

（二）完善安全監管執法工作條件

推進安全監管部門標準化建設，積極爭取政府加大對安全監管裝備設施的投入，使街道安監機構的基礎設施用房、辦公設備、交通工具、現場監督檢測設備、應急救援裝備、信息化裝備、現場執法與調查取證分析設備等，基本達到國家安監總局提出的配備標準和要求。

三、加強網格化建設，創新安全監管方式

進一步完善企業分級分類監管機制，加強監管與指導，建立轄區企業安全動態管理數據庫，全區各類工礦商貿企業實現安全生產區、街道、村（居）網格化建設，做到安全生產全覆蓋，并作為常態措施納入安全生產日常監管內容，實現安全監管模式從傳統被動型向現代主動型轉變。

加強企業安全生產誠信體系建設，督促企業建立安全生產公示和承諾制度，及時向員工和周邊公眾公開本單位安全生產基本信息；每年初與當地街道或行業主管部門簽訂安全生產責任書，并通過新聞媒體公示；完善企業“黑名單”制度，定期向社會公告未落實法律法規規定的安全生產主體責任，發生生產安全責任事故造成人員死亡的企業名單，形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。

四、完善應急救援體系，增強事故應急處置能力

推進應急救援指揮協調機構建設，加快安全生產應急管理指揮協調機構建設，成立區安全生產應急救援指揮機構。到2020年所有街道成立急救援指揮協調機構。加快依托消防應急救援專業力量為主體，依托企業建立專業化應急救援隊伍建設。加快救護基地、消防訓練基地、消防戰勤保障基地及應急裝備物資儲備庫的建設，提高應急保障能力。

五、推進安全文化建設，營造良好社會氛圍

持續深入開展“安全生產月”、“安康杯”等安全生產宣傳教育活動。開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭、進機關活動，宣傳和普及安全防護、自救互救基本知識與技能。加強與主流媒體、重要網站的聯系溝通，采取集體采訪、專題報道、深度報道、網站做客等方式，加強安全生產宣傳。

實施街道安全生產分管領導培訓工程，到2020年街道分管安全生產領導干部安全培訓率達到100％。重點強化街道安全監管人員培訓工作，每年舉辦1-2期專題培訓班，使其適應崗位工作要求。嚴格實行新進職工廠級、車間、班組的三級培訓制度，強化全員安全技能培訓特別是農民工安全培訓，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須依法接受專門的安全培訓，經安全監管部門考核合格取得安全資格證后，方可任職和上崗。實現企業負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗率達100％，企業員工培訓率達100％。

六、改善作業環境，有效防治職業危害

加快職業健康監管機構和執法隊伍建設，初步建立職業安全健康監管體制機制。實施職業危害申報制度和職業衛生安全許可證制度，督促企業優先采用職業危害防治的新技術、新工藝和新材料。加強非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等職業危害嚴重的行業領域的企業主要負責人、職業健康監督員和從業人員的職業危害知識培訓。實施硫化氫、氯氣、氨氣、苯等重大職業中毒隱患排查治理。加強作業場所職業危害因素監測、評價與控制。

七、實施科技興安戰略

整合科技資源，加強安全生產支撐體系建設，加大對生產經營單位安全生產技術改造和安全標準化建設的支持力度，鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，形成一批安全生產科技示范工程。制定完善促進安全生產科技發展的扶持政策，落實安全生產科技經費。表彰和獎勵在改善安全生產條件、防范生產安全事故等方面取得顯著成績的單位和個人。

第3篇：生物安全法范文

[關鍵詞]生物質　發電　安全　管理

引言

生物質發電作為新興產業被大力扶植，未來發展前景廣闊。根據發改委07年的國家《可再生能源中長期發展規劃》，2020年全國生物質發電裝機容量將達到3000萬千瓦。據相關媒體報道，我國各級政府目前核準的生物質發電項目累計超過170個，總裝機超過460萬千瓦，其中已經并網發電的項目超過50個，發電總裝機已超過200萬千瓦。

但生物質電廠安全形勢非常不容樂觀，迄今為止，全國生物質電廠發生近百例事故。如：2008年12月17日淮安某生物質電廠發生料倉爆燃事件；2009年5月7日下午，鹽城市某生物桔桿發電廠原料堆場發生火災，過火面積約2500平方米。

1　生物質電廠安全管理存在的問題

1.1　電廠燃料存儲場地大，為滿足燃料收購淡季時機組生產需求，料場一般存儲上萬噸秸稈。燃料燃點低，易發生自燃。

1.2　燃料的收集、裝卸、勞動力需求量大，無法實現機械化生產。目前大多數生物質電廠均是采用人力、機械混雜卸貨、短駁，存在擠壓、撞擊等機械傷害的危險。

1.3　燃料破碎生產能力低，目前大多數生物質電廠使用農業小型破碎機械，需要大量的人力上料、出料。農用機械易發生機械絞卷、觸電、撞擊、割傷等人員傷害，還易發生破碎機械電器部分打火引發火情。

1.4　因生物質燃料的品種多，燃料質量不統一，入爐燃料熱值、灰分、揮發份不一，鍋爐燃燒無法實現自動控制，易發生爐膛正壓，料倉爆燃的事件。

1.5　外來人員眾多，來廠送貨車輛多，廠區因生產需要，特種車輛達十數輛，現場臨時作業人員數十人，易發生人員撞傷，車輛碰撞等異?，F象。

2　生物質電廠安全管理的對策

鑒于生物質電廠的特點及難點，生物質電廠在安全管理上有很大個性，同時又與火力發電廠存在一定程度的共性，所以既要有火力發電廠嚴格的安全管理制度和精細的操作規程，同時還要有生物質特點的部分。

2.1　安全管理制度建設和落實是基礎

首先狠抓安全生產責任制的落實工作，推行生產崗位一崗雙責制，強化基層管理人員的安全責任，提高一線員工的安全意識。其次要加強兩票三制、運行規程、安全操作規程等規章制度的修訂、執行，確保正常生產安全穩定。

2.2　安全意識培養和技能培訓是重點

一是安全教育是安全管理的一個重要手段。提高每一個員工的安全意識，做到變“要我安全”為“我要安全”，變被動接受安全管理為主動注意安全。二是在提高安全理論學習和安全意識培養的同時提高一線員工操作技能和異常處理能力。降低一線人員操作失誤率，及時發現各種參數和設備運行異常，并迅速有效處理，是降低事故發生率和縮小事故影響范圍的有力保障。

2.3　生物質電廠防火管理是關鍵

生物質電廠是各地方消防管理的重點防火單位，隨著生物質電廠火情次數的增加，火情的影響和損失程度逐步擴大，電廠管理人員對火情的防治和重視度逐步增加。

防火管理首先是重在預防，在管理手段上有：對燃料分類分區存放，及時的燃料苫蓋，嚴格按照先進先出的原則，定期先后次序消耗燃料，防止燃料長期堆放發生自燃；針對生物質燃料普遍水分高的現象，加強燃料的翻曬，以穩定鍋爐燃燒、降低燃料自燃的機率；加強現場巡查和火災隱患排查，對燃料堆場加強溫度和濕度的監測，發現溫度異常及時翻曬或組織入爐燃燒。

同時要加大消防設施投入和人員配備，提高火情處理能力。在各防火重點部位增加滅火器和消防設施的配置數量，并提高現場作業人員的滅火操作技能，將火情撲滅在初期。料場防火還應注意防止雷擊、控制卸貨人員和車輛攜帶火種，具體措施有：現場禁煙，車輛排氣管加設防火罩，架設避雷針，現場設施噴涂防火材料等；高粉塵濃度的現場加強吸塵和揚塵控制，以確保高粉塵濃度現場不發生爆燃現象。

2.4　加強同類電廠學習交流和總結

在同類電廠、電力行業范圍內加強交流、學習。采取“走出去、請進來”的方法，學習他人的較為科學合理的安全管理手段，吸收其他電廠的事故教訓，結合本廠實際采取有效措施，有預見性、針對性的采取措施，防止同類事故重復發生。

再者要加強本廠異常分析和總結，并對各項事故防范措施在實際執行效果，進行必要的評價、分析、改進。如研究試驗在固定入爐燃料品種結構條件下，如何穩定燃燒，如何合理控制鍋爐負壓、氧量、排煙溫度等參數，減少甚至杜絕鍋爐正壓、爆燃現象，有效保障生產安全。

2.5　重視長期安全投資效益

安全不僅可以減少負效益――事故損失，而且可以帶來間接的正效益――良好的安全生產秩序可大大提高工效、降低消耗，還可增強企業的凝聚力和聲譽，不僅有經濟效益而且還有社會效益，具有高收益的特點。安全管理追求的是企業和社會的長期利益。所以，我們要摒棄只顧眼前經濟利益，忽視安全投入的思想和行為，處理好安全與經濟效益的關系，即處理好當前利益與長遠利益的關系。

2.6　加強安全管理機制、職能的轉變

首先是基層部門安全管理的責任感和自主性，以落實安全生產責任制為前提形成分級管理；其次，強調企業安全管理專業門類的分工協作，改變安全部門統抓統管的做法；第三，進一步強化安全部門的監督職能，進一步突出其對基層單位的監督職能；第四，強調職工安全素質的提高，把遵章守紀變成職工的自覺行為。

第4篇：生物安全法范文

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內的實驗室及其從事實驗活動的生物安全環境管理。

本辦法所稱的病原微生物，是指能夠使人或者動物致病的微生物。

本辦法所稱的實驗活動，是指實驗室從事與病原微生物菌(毒)種、樣品有關的研究、教學、檢測、診斷等活動。

第三條國家根據實驗室對病原微生物的生物安全防護水平，并依照實驗室生物安全國家標準的規定，將實驗室分為一級、二級、三級和四級。

一級、二級實驗室不得從事高致病性病原微生物實驗活動。

第四條國家環境保護總局制定并頒布實驗室污染控制標準、環境管理技術規范和環境監督檢查制度。

第五條國家環境保護總局設立病原微生物實驗室生物安全環境管理專家委員會。專家委員會主要由環境保護、病原微生物以及實驗室管理方面的專家組成。

病原微生物實驗室生物安全環境管理專家委員會的主要職責是：審議有關實驗室污染控制標準和環境管理技術規范，提出審議建議；審查有關實驗室環境影響評價文件，提出審查建議。

第六條新建、改建、擴建實驗室，應當按照國家環境保護規定,執行環境影響評價制度。

實驗室環境影響評價文件應當對病原微生物實驗活動對環境可能造成的影響進行分析和預測，并提出預防和控制措施。

第七條新建、改建、擴建三級、四級實驗室或者生產、進口移動式三級、四級實驗室，應當編制環境影響報告書，并按照規定程序報國家環境保護總局審批。

承擔三級、四級實驗室環境影響評價工作的環境影響評價機構，應當具備甲級評價資質和相應的評價范圍。

第八條實驗室應當按照國家環境保護規定、經審批的環境影響評價文件以及環境保護行政主管部門批復文件的要求，安裝或者配備污染防治設施、設備。

污染防治設施、設備必須經環境保護行政主管部門驗收合格后，實驗室方可投入運行或者使用。

第九條建成并通過國家認可的三級、四級實驗室，應當在取得生物安全實驗室證書后15日內填報三級、四級病原微生物實驗室備案表（見附表），報所在地的縣級人民政府環境保護行政主管部門。

第十條縣級人民政府環境保護行政主管部門應當自收到三級、四級病原微生物實驗室備案表之日起10日內，報設區的市級人民政府環境保護行政主管部門；設區的市級人民政府環境保護行政主管部門應當自收到三級、四級病原微生物實驗室備案表之日起10日內，報省級人民政府環境保護行政主管部門；省級人民政府環境保護行政主管部門應當自收到三級、四級病原微生物實驗室備案表之日起10日內，報國家環境保護總局。

第十一條實驗室的設立單位對實驗活動產生的廢水、廢氣和危險廢物承擔污染防治責任。

實驗室應當依照國家環境保護規定和實驗室污染控制標準、環境管理技術規范的要求，建立、健全實驗室廢水、廢氣和危險廢物污染防治管理的規章制度，并設置專（兼）職人員，對實驗室產生的廢水、廢氣及危險廢物處置是否符合國家法律、行政法規及本辦法規定的情況進行檢查、督促和落實。

第十二條實驗室排放廢水、廢氣的，應當按照國家環境保護總局的有關規定，執行排污申報登記制度。

實驗室產生危險廢物的，必須按照危險廢物污染環境防治的有關規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

第十三條實驗室對其產生的廢水，必須按照國家有關規定進行無害化處理；符合國家有關排放標準后，方可排放。

第十四條實驗室進行實驗活動時，必須按照國家有關規定保證大氣污染防治設施的正常運轉；排放廢氣不得違反國家有關標準或者規定。

第十五條實驗室必須按照下列規定，妥善收集、貯存和處置其實驗活動產生的危險廢物，防止環境污染：

（一）建立危險廢物登記制度，對其產生的危險廢物進行登記。登記內容應當包括危險廢物的來源、種類、重量或者數量、處置方法、最終去向以及經辦人簽名等項目。登記資料至少保存3年。

（二）及時收集其實驗活動中產生的危險廢物，并按照類別分別置于防滲漏、防銳器穿透等符合國家有關環境保護要求的專用包裝物、容器內，并按國家規定要求設置明顯的危險廢物警示標識和說明。

（三）配備符合國家法律、行政法規和有關技術規范要求的危險廢物暫時貯存柜（箱）或者其他設施、設備。

（四）按照國家有關規定對危險廢物就地進行無害化處理，并根據就近集中處置的原則，及時將經無害化處理后的危險廢物交由依法取得危險廢物經營許可證的單位集中處置。

（五）轉移危險廢物的，應當按照《固體廢物污染環境防治法》和國家環境保護總局的有關規定，執行危險廢物轉移聯單制度。

（六）不得隨意丟棄、傾倒、堆放危險廢物，不得將危險廢物混入其他廢物和生活垃圾中。

（七）國家環境保護法律、行政法規和規章有關危險廢物管理的其他要求。

第十六條實驗室建立并保留的實驗檔案應當如實記錄與生物安全相關的實驗活動和設施、設備工作狀態情況，以及實驗活動產生的廢水、廢氣和危險廢物無害化處理、集中處置以及檢驗的情況。

第十七條實驗室應當制定環境污染應急預案，報所在地縣級人民政府環境保護行政主管部門備案，并定期進行演練。

實驗室產生危險廢物的，應當按照國家危險廢物污染環境防治的規定，制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。

《病原微生物實驗室生物安全管理條例》施行前已經投入使用的三級實驗室,應當按照所在地縣級人民政府環境保護行政主管部門的要求,限期制定環境污染應急預案和監測計劃,并報環境保護行政主管部門備案。

第十八條實驗室發生泄露或者擴散，造成或者可能造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當立即采取應急措施，通報可能受到危害的單位和居民，并向當地人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

當地人民政府環境保護行政主管部門應當按照國家環境保護總局污染事故報告程序規定報告上級人民政府環境保護行政主管部門。

第十九條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當定期對管轄范圍內的實驗室廢水、廢氣和危險廢物的污染防治情況進行監督檢查。發現有違法行為的，應當責令其限期整改。檢查情況和處理結果應當予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔并反饋被檢查單位。

第二十條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在履行監督檢查職責時，有權進入被檢查單位和病原微生物泄漏或者擴散現場調查取證，采集樣品，查閱、復制有關資料，被檢查單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

需要進入三級或者四級實驗室調查取證、采集樣品的，應當指定或者委托專業機構實施。

環境保護行政主管部門應當為實驗室保守技術秘密和業務秘密。

第二十一條違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處1000元以下罰款：

（一）未建立實驗室污染防治管理的規章制度，或者未設置專（兼）職人員的；

（二）未對產生的危險廢物進行登記或者未保存登記資料的；

（三）未制定環境污染應急預案的。

違反本辦法規定的其他行為，環境保護法律、行政法規已有處罰規定的,適用其規定。

第5篇：生物安全法范文

關鍵詞 業務平臺；安全事件

中圖分類號：TN92 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0083-02

伴隨著互聯網技術的不斷進步，人們的日常生活與互聯網聯系的越來越緊密，網絡安全問題也越來越突出?！?.19暴風影音攻擊DNS事件”、“百度域名劫持事件”等惡性安全事件頻頻發生，同時央視“3.15”晚會等媒體也針對網絡安全問題進行過多次報道，網絡安全問題已經成為了一個社會話題。業務平臺作為信息社會的重要組成部分以及通信運營企業新生的效益增長點，其安全問題就顯得尤為重要。

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2008年《第23次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2008年新增病毒、木馬數量13899717個，相比2007年增長了48倍；國家互聯網應急中心（CNCERT）監測發現大陸地區外98230個主機地址參與控制我國大陸被植入木馬的計算機，與07年相比增長26.4%。“病毒經濟”、“木馬產業”等灰色產業鏈的形成，更是對2009年的網絡安全維護工作提出了嚴峻的挑戰。

1 原因分析

業務平臺安全性可從規程、人員、技術3個方面查找末端原因，如圖1所示。

2 確定主要原因

確認要因（一）：

1）確認內容：部門增值業務平臺安全管理制度是否存在不完善。

2）確認方法：小組成員討論核對。

3）確認標準：安全管理制度完善、合理，具備可操作性。

確認要因（二）：

1）確認內容：部門增值業務平臺安全管理制度是否執行到位。

2）確認方法：現場調查。

3）確認標準：檢查增值業務平臺各項安全設置符合安全管理制度，相關記錄表格填寫全面、詳細。

確認要因（三）：

1）確認內容：維護人員技術水平不足。

2）確認方法：組織員工進行系統平臺安全維護知識測試。

3）確認標準：通過組織員工進行測試，員工對防火墻、網絡、操作系統、中間件及應用層面安全維護知識測試結果均在合格以上。

確認要因（四）：

1）確認內容：維護人員安全意識不到位。

2）確認方法：組織員工進行系統平臺安全管理制度規范測試。

3）確認標準：通過組織員工進行測試，員工對系統平臺安全管理制度規范掌握情況良好。

確認要因（五）：

1）確認內容：維護手段落后，維護工作效率不高。

2）確認方法：現場考察，計算用于安全維護工作的工作量。

3）確認標準：每月用于安全維護工作的工作量不超過總工作量的10%。

確認要因（六）：

1）確認內容：平臺防火墻策略不嚴格。

2）確認方法：現場檢查。

3）確認標準：各業務平臺防火墻策略嚴格，未開放不必要端口。

確認要因（七）：

1）確認內容：部分網絡攻擊缺乏防御手段。

2）確認方法：現場檢查年度安全事件記錄，組織技術交流，對現有平臺安全設備進行評估。

3）確認標準：各平臺安全設備能夠對主流攻擊、入侵、病毒等安全事件做出有效防御。

確認要因（八）：

1）確認內容：應用程序層存在漏洞。

2）確認方法：現場檢查，組織漏洞掃描設備技術交流，對平臺進行漏洞掃描。

3）確認標準：各平臺沒有高危安全漏洞。

確認要因（九）：

1）確認內容：攻擊手段更新快，新手段層出不窮。

2）確認方法：檢查平臺安全防護設備技術更新情況。

3）確認標準：業務平臺安全防護設備具備定期更新功能。

確認要因（十）：

1）確認內容：監控告警不及時。

2）確認方法：分析歷史安全事件記錄，檢查告警及時率。

3）確認標準：對于網管系統監控到的各類安全事件，網管系統能夠產生及時、準確的告警。

確認要因（十一）：

1）確認內容：監控告警不可靠。

2）確認方法：分析歷史安全事件記錄，檢查告警準確率。

3）確認標準：年度部門內安全事件告警率。

確認要因（十二）：

1）確認內容：安全審計工作復雜，難度高

2）確認方法：現場調查。

3）確認標準：員工能夠熟練完成安全審計工作，能夠排查出系統安全隱患和系統安全事件。

確認要因（十三）：

1）確認內容：安全日志存在篡改可能。

2）確認方法：現場檢查。

3）確認標準：各設備系統日志、審計日志能夠實現異地備份。

3 制定與實施對策

3.1 發掘先進網管監控手段，提高維護工作效率

選擇網管監控系統作為業務平臺全局網管監控系統，對增值平臺實施全方位監控。更換平臺內單機版防病毒軟件為Symantec Endpoint Protection網絡版，通過集中管理界面對所有服務器設備的病毒定義更新、病毒感染情況進行管理，并對平臺內安全風險情況做出評估，有效的簡化了服務器病毒管理工作。

3.2 部署新型安全防護設備——IPS

選擇IPS安全防護產品。該產品采用串接方式接入平臺互聯網總出口位置，平時可用于核心業務平臺的IPS安全防護，在某業務平臺遭受攻擊時，可以臨時將IPS串接至該平臺進行安全防護。

3.3 優化網管監控體系，提高網管系統可靠性

針對集中式CACTI監控系統出現斷網、流量異常時，有可能無法正常監控的現象，以及全網監控粒度較大的弊端，實施分布式CACTI監控軟件的部署。

傳統網管系統針對網絡是否暢通、設備是否存活層面的監控功能，不能完全實現對系統平臺安全事件的告警。因此，在各系統平臺部署Solarwinds、Hp OpenView等能夠對設備性能、資源實現閾值監控的網管監控軟件，當出現設備資源過度消耗、流量突增等可疑事件時，能夠實現監控告警。

3.4 為業務平臺配置漏洞掃描設備

選擇漏洞掃描設備對各平臺對外IP進行系統漏洞掃描，并利用Webravor漏掃軟件，對各平臺應用服務進行漏洞掃描，根據掃描結果，對各平臺進行安全漏洞整改。

3.5 部署集中SysLog服務器和日志分析系統

為了實現各設備、操作系統日志的異地備份，部署集中的SysLog服務器用于日志采集。同時部署Sawmill、Arcsight日志分析軟件，作為平臺安全日志的智能分析系統。

參考文獻

第6篇：生物安全法范文

趙華自參加工作二十余年以來，一直勤懇工作在農技推廣一線，對農作物病蟲草鼠害的防治進行了多年的探索和研究。他常年深入村戶、田間開展試驗示范、技術研究、培訓、現場會、技術指導等技術推廣工作，對生產中發生嚴重的病蟲害和普遍存在的問題進行立項研究，創造性地解決農民在生產中出現的技術難題。

作為東豐縣植物保護植物檢疫工作站的領頭人，趙華帶領全站工作人員，以“公共植保，綠色植?！睘槔砟?，認真貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，本著“立足長遠，統籌兼顧，綠色環保，優質高效”的工作原則，在抓好抓精業務工作的同時，積極向上爭取支農資金，積極開展招商引資工作和服務招商引資企業。在省、市農技推廣部門的大力支持和指導下，在縣農業局黨委的正確領導下，積極開展了植保技術推廣、植物檢疫、農藥監督管理、陽光工程培訓、農作物病蟲害專業化統防統治、農用物資配套經營服務、拓寬經營服務領域、發展和構建新型植保服務新體系、建立健全項目工作管理辦法等工作。

趙華介紹說，2012年，在全站人員的共同努力下，各項工作均取得了良好成效。

1.植保技術推廣工作

1.1 植保技術推廣項目 一共完成植保技術推廣項目11項。其中省級推廣項目2項：白僵菌生物防螟技術推廣項目1項；省級農區統一滅鼠技術推廣項目1項；市級推廣項目2項：20萬畝水稻病蟲草害綠色防控技術推廣，15萬畝玉米旋心蟲防治技術推廣；縣級技術推廣項目7項，20萬畝水稻二化螟綜合防治技術推廣，60萬畝玉米大斑病防治技術推廣，10萬畝粘蟲綜合防治技術推廣，28萬畝稻瘟病綜合防治技術推廣，23萬畝水稻病蟲草害綜合防治技術推廣，5萬畝大豆田病蟲草害綜合防治技術推廣；70萬畝玉米田苗后除草技術推廣。

1.2 試驗、示范項目 完成試驗、示范10項。其中農業部農藥檢定所委托田間試驗、示范4項，縣級試驗、示范6項。

1.3 生物防螟情況 2012年東豐縣白僵菌防螟面積130萬畝，占全縣玉米種植面積133萬畝的97.7%，超額完成省農委下達的80萬畝任務。

另外，該站還積極進行20萬畝白僵菌生物防螟的第二道和第三道防線的防控試驗和示范工作。田間平均防效實現83.8%，超額完成65%的防治目標。白僵菌防治玉米螟面積130萬畝，平均畝產700公斤，糧食損失挽回率7.5%，畝挽回玉米52公斤，共挽回玉米產量6760萬公斤，每公斤按2.00元計算，新增總產值13520萬元，扣除防治總投入260萬元，純增收益13260萬元，投入產出比為1∶51。

1.4 農田滅鼠情況 本著“集中連片、重點防治”的原則，圍繞東豐縣創建省級衛生城活動，基于全縣農區鼠害情況發生嚴重，經愛衛會協調，進行全縣“減量擴面”覆蓋全縣14個鄉（鎮），229個村，以農戶為單位，對重點地塊進行統一投藥防治，取得了很好的防治效果。

農田滅鼠調查結果顯示，農田滅鼠效果達到76.6%。農舍滅鼠調查顯示，農舍滅鼠效果達到82.5%。按照東豐縣每畝玉米平均650公斤產量計算，每畝可挽回玉米損失35.16公斤，共挽回玉米損失1582.2萬公斤，按市場價每公斤2元計算，共挽回經濟損失3164.4萬元。

1.5 病蟲測報和技術咨詢 東豐縣作為國家和省病蟲害測報基，擔負著全縣農作物病蟲草鼠害的預測預報及重大病蟲害的監測上報工作。2012年3月份及時了東豐縣2012年農作物重大病蟲害發生趨勢預報，上報省、市兩級業務主管部門，下發至各鄉（鎮）政府和農業站；常規測報報表全年共完成8種病蟲害25項，195次調查與匯報，沒有遲報、錯報和漏報現象；重大病蟲害上報17次，突發性重大病蟲害監測到位，2012年東豐縣一、二代粘蟲和玉米大斑病均呈嚴重突發態勢，該站及時監測并上報，同時信息，使兩種病害在全縣得到了及時有效控制，將危害和損失降到了最低。

2.植物檢疫工作

2.1強化稻水象甲的防控工作 將疫情造成的損失控制在5%以內。

2.2 重大疫情阻截帶建設工作 按照省農委部署，與阻截帶鄉（鎮）簽訂了《重大植物疫情阻截帶建設書》，進一步落實了崗位責任制，組織監測人員進行了培訓，明確了阻截任務，重點對蘋果蠹娥、大豆疫病、黃瓜綠斑駁病毒病、苜蓿黃萎病等23種檢疫性有害生物進行全面監測調查，并及時上報疫情報告表。

2.3 市場檢疫執法檢查工作 在市站領導下，出動車輛36臺次，進行了5次大檢查，對全縣80多個種子經營業戶、近40余戶蔬菜、果品、花卉經營業戶及基地等進行了聯合檢查、抽查，加強了復檢和補檢，加大了市場監管力度，阻斷了市場傳播疫情途徑，防止新的外來檢疫性有害生物傳入，保護了全縣的農業生產安全。

2.4 認真貫徹落實全國植物檢疫宣傳周活動 全站上下積極響應省檢疫站號召，積極配合遼源市檢疫宣傳周活動，于2012年6月22日舉辦了全市檢疫宣傳周活動啟動儀式。在貫徹落實全國植物檢疫宣傳周活動的基礎上，該站在不同季節根據檢疫性有害生物發生的不同時期，向22個鄉鎮農業站發放了檢疫性有害生物的發生癥狀、為害特點、防治方法等資料；通過電視講座、各鄉鎮科技文化節、專家熱線答疑、疫情普查監測、種苗和果蔬市場執法檢查；結合陽光工程培訓、退耕還林后續產業技能培訓和其他培訓班，講解、宣傳檢疫相關知識，并發放了植物檢疫宣傳單2萬余份、《植物檢疫法規文件選編》等宣傳5千余冊，進行科技、法律、法規咨詢3萬余人次。

2.5 強化產地檢疫管理制度 產地檢疫是植物檢疫工作的重點，按照《條例》《細則》《辦法》和《規范》，建立健全了產地檢疫申報、核查登記制度，全生育期檢疫監測管理和田間檢疫記錄檔案的工作檔案，規劃建設了東豐縣無規定植物疫情種苗繁育基地，完善了種苗繁育企業基地備案制度。

3.農藥監督管理工作

3.1強化農藥市場的監督管理 建立經營單位檔案管理制度。進一步規范農藥經營單位管理檔案制度，對經營單位的經營規模、經營品種、是否停轉等情況適時掌握，及時更新檔案；建立屬地管理責任制度。按照屬地管理的原則，農藥管理站加強對轄區內農藥經營單位的監管，履行農藥日常監管責任。與農藥經營單位簽訂承諾書，明確雙方的承諾和權利；建立農藥經營備案制度。對銷售農藥，經營者須持購進農藥產品的農藥登記證、產品標簽、質量合格證和進貨憑證，及時到當地農業行政主管部門備案，如實填寫農藥經營品種備案。

3.2 加強高毒農藥專項檢查 在2012年3～4月對農藥經營單位進行國家禁用限用高毒農藥檢查。在2012年4～7月對東豐縣轄區內農藥經營單位進行了國家禁用限用高毒農藥、過期農藥、標簽不合格農藥的檢查。在2012年4月對全縣農藥經營單位經營的種衣劑進行了檢查；5月對除草劑進行了檢查；6月對殺蟲劑進行了檢查；7月對殺菌劑進行了檢查。

4. 農殘檢測工作

4.1 加強宣傳發動工作 組織菜農等有關人員參加學習農藥安全使用知識，從源頭上杜絕了農藥殘留。利用電視廣告、宣傳欄、派發資料等形式廣泛宣傳，使廣大菜農充分認識蔬菜殘留農藥的危害性，讓消費者自覺抵制農藥殘留超標的蔬菜。全年共發放宣傳單5000份，使農藥殘留合格等食品安全知識人人皆知，家喻戶曉。

第7篇：生物安全法范文

關鍵詞　糧食安全　能源安全　土地潛力　統籌　路徑

許多國家基于包括環境安全、能源安全和農村發展的多重目標，十分支持生物燃料發展。但是，生物燃料在應對氣候變化、保障能源安全和促進農村發展的有效性和效率上遭到質疑，最尖銳的批評集中于對糧食安全的負面效應上。FAO估計全球大約8.5億人口營養不良，其中營養問題最嚴重是撒哈拉以南的非洲，在那里大約有1／3的人口缺少足夠的糧食。尤其是2007年，全球糧價上漲在37個國家引起糧食危機，并使全球一億多人深陷貧困之中，糧食作物向生物燃料的轉化以及由此導致的糧食價格的上升再次引起一些學者對糧食安全的關注。例如夏天(2008)對美國芝加哥商品交易所(CBOT)、大連商品交易所(DCE)的農產品期貨市場與美國紐約商業交易所(NYMEX)原油期貨市場之間的聯系和相互影響機制進行了實證分析，研究發現：以玉米和豆油期貨為代表的CBOT農產品期貨市場由于燃料乙醇和生物柴油等生物能源項目的興起而與國際原油期貨市場構成了協整關系，即三者具備了關聯性和相互影響的作用機制。根據胡明遠、孫英輝(2009)的研究，美國生物能源戰略導致了全球糧食危機，2002年至2008年2月，國際糧食價格上漲了140％，促成這一漲幅的因素中，化肥和農藥價格的上漲僅占糧價上漲幅度的15％，而生物燃料則占糧價漲幅的75％。他們認為，如果不增加生物能源比例，全球玉米和小麥的庫存量將不會明顯下降，其他因素只能溫和地推動糧價上漲。

已有的研究主要集中于生物燃料發展對糧食價格的影響及對窮人消費者所產生的負面效應。實際上，生物燃料發展和糧食安全矛盾的根源在于土地資源的有限性和不可再生性，具體表現為能源作物和糧食作物的土地之爭。農民作為理性人追求土地收益最大化，生物燃料產業的發展影響了農民的種植決策，改變土地資源在各種農產品間的使用分配，即，增加能源作物的種植面積同時減少糧食作物的種植面積。由于能源作物與糧食作物之間直接的土地競爭關系，有限的土地資源在生物燃料發展和糧食安全保障上往往“顧此失彼”。面對日益突出的能源供需矛盾，生物燃料發展是否一定以犧牲糧食安全為代價?現有的土地資源是否具備兼容生物燃料發展和糧食安全保障的生產潛力?不同土地資源稟賦的國家應如何選擇生物燃料發展與糧食安全兼容的路徑?回答這些問題對制定正確的能源多元化發展戰略與生物質能源發展路徑，尋求經濟與社會可持續發展具有重要的現實意義。

生物燃料發展與糧食安全保障的土地之爭

在土地市場上，生物燃料的發展會改變土地資源的配置從而影響糧食安全。由于土地資源的有限性和不可再生性，能源作物與糧食作物存在著直接的土地競爭關系。2001年以來，全球生物燃料發展規模急劇增長。2009年全球生物燃料的產量達到109088百萬升，其中乙醇為91909百萬升，生物柴油17179百萬升，乙醇產量占生物燃料產量的比重達到84％。在乙醇生產中，美國和巴西的產量分別占世界總產量的48.2％和27.2％。因此，本文以美國和巴西為例，分析生物乙醇原料作物與糧食作物的土地競爭關系。

美國生物乙醇生產始于1981年，2001年以來受原油價格顯著上升的影響，美國生物乙醇開始出現快速發展，從2001年前平均年增長8千萬加侖變為平均年增長67千萬加侖。美國發展生物乙醇的原料99％來自傳統的優勢農產品玉米，由于生物燃料需求的增加，美國2001年以來玉米種植面積呈穩步增加的態勢。如圖1所示，2001年美國玉米種植面積為27830千公頃，2010年則增加為32960千公頃。與此同時，小麥的種植面積則呈逐步下降的趨勢，2001年小麥的種植面積為23846千公頃，2010年則下降為19278千公頃。伴隨著生物燃料需求的增加，能源作物對糧食作物表現出較強的土地替代效應。長遠來看，美國新能源法案提出到2020年美國生物乙醇產量將達到360億加侖，這大約要耗費1442.9萬噸玉米，這意味著美國玉米種植面積要增加1521.7千公頃。由于耕地資源的有限性和用途的競爭性，美國糧食的種植面積必然會受到沖擊。當然糧食的短缺引起的糧價上漲在一定程度上會緩解玉米對糧食作物的替代，例如2007年糧食危機引發世界糧價飆升，2008年美國玉米種植面積明顯減少，而小麥種植面積則明顯增加。但從長遠來看，伴隨著石化燃料資源的日益枯竭及燃料價格步步高升，玉米價格必然會進一步抬高，如果玉米價格上漲的幅度遠遠超過糧食上漲的幅度，必然會引起玉米對糧食作物的替代從而影響世界糧食的充足性。

巴西也是較早研究和推廣生物能源的國家，為避免對石油進口的過度依賴，巴西政府1975年頒布“乙醇計劃”新能源政策，因地制宜推動以甘蔗為主要原料的乙醇燃料的發展。30年來，巴西政府已經投人數十億美元來開發和推廣使用生物質能源。巴西政府和私營部門共同投資擴大甘蔗種植面積，興建大批以甘蔗為原料的乙醇加工廠。由于巴西政府的大力支持和推廣，巴西甘蔗種植面積呈現出明顯的擴張趨勢。如圖2所示，2001年巴西甘蔗種植面積為5022.2千公頃，2010年擴大為9830千公頃，甘蔗種植面積增長近一倍；與些同時，一些糧食品種的播種面積則呈現出逐年下降的趨勢。以水稻為例，2001年，巴西水稻種植面積為3149千公頃，2010年則減少為2750千公頃。近十年來巴西甘蔗和水稻種植面積的剪刀差越來越大，甘蔗對水稻具有明顯的土地替代效應。由此可見，生物燃料乙醇的大規模發展已經對巴西糧食種植產生較大的影響，但未來的影響會更大。據巴西農業部長宣稱，未來將近一步增加用于生產生物乙醇燃料的甘蔗種植面積，由目前的3000千公頃逐步增加到2017年的9000千公頃。

總之，美國和巴西是生物乙醇燃料生產的兩大國家，生物乙醇燃料生產約占世界的3／4，同時兩國也是世界糧食的生產大國和出口大國，顯然生物乙醇燃料的發展使得能源作物大量擠占了糧食用地，已經對世界糧食安全產生了較大的

負面影響。因此，分析當前世界土地資源擴張農作物的潛力，從土地的角度探討生物燃料發展和糧食安全兼容的機制就顯得非常必要。

世界土地統籌生物燃料發展與糧食安全的潛力

發展生物燃料的同時又要保障糧食安全，這就要求在現有的土地資源具有擴張農作物生產的潛力，能夠生產出足夠多的農產品。當前IIASA和FAO通過GAEZ(Global Agricultural Ecological Zone)分析法對不同地區擴張農作物的潛力做一粗略的估計。當前不同地區擴張農作物生產的方式有：粗放型和集約型。粗放型擴張農作物是通過增加土地面積的方式實現農產品的增加，集約型擴張農作物是通過灌溉、復種和增產的技術，實現單位土地面積下農作物產量的增加。

1、粗放型擴張農作物

表2顯示了世界土地可獲得性與潛力。全球表面面積(除大洋)為134億公頃，其中大部分為不適合種植的土地，種植的土地面積只有36.5億公頃種植，僅占全球表面面積的27.2％。盡管如此，世界仍存在5.37億公頃閑置的且適合于谷物種植的土地，約占種植土地面積的14.7％。尤其是中亞，其種植土地面積為16.3百萬公頃，適合種植且閑置的土地面積則為26.7百萬公頃，是種植土地面積的1.63倍；南非適合種植且閑置的土地占種植土地面積的比率也很高，約占種植土地面積的38.4％。世界36.5億公頃種植的土地面積中有26億公頃土地處于高投入狀態，有8.41億公頃處于中投入狀態，2.05億公頃處于低投入狀態。在不同的投入水平下根據土地的肥沃程度可分為非常適合種植、適合種植和中等適合種植三個級別，投入水平越高則非常適合種植的土地面積則越大。如果不考慮增量土地的機會成本的話，全球仍存在一定的土地潛力擴大種植面積。至于潛在的土地面積估計則存在一個范圍波動，該范圍波動的大小依賴于相關作物的假定、技術投入使用情況及可接受的產量水平。這些估計反映了農業生態潛力而不是經濟潛力，它沒有考慮增量土地的機會成本。

2、集約型擴張農作物

集約型農作物擴張可以通過灌溉、復種和采納新技術而超越其生產潛力。在水資源充足的地方，如果灌溉可以得到充分的開發和利用，則全球谷物面積會增加8.4％，潛在的產量會增加40％。在人口稀少的地區，灌溉對增加潛在農作物面積和產量的效果明顯。如表3所示，在西亞通過灌溉可使潛在的農作物面積增加78.6％，產量則會增加375％。在中亞通過灌溉可使農作物面積增加218.4％，產量則會增加695.3％。在人口密集的地區通過灌溉擴大農作物面積的范圍是有限的，但產量仍然可以較大幅度地增加。例如在西歐，通過灌溉潛在的農作物面積僅增加2.4％，但是產量卻可以增加10.2％；在中非通過灌溉潛在的農作物面積僅增加1.6％，但是產量卻可以增加21.1％。由此可見，無論人口稀少的地區還是人口密集的地區，都可以通過灌溉的投入，有效提高農產品的產量，實現集約型的擴張。

復種是另一種集約化生產的方式，通過復種也可以有效地擴大土地種植面積。IIASA和FAO估計全世界60％的種植土地是適合復種的。在一些地區該份額會更高，在南亞90％的種植土地適合復種，東南亞幾乎100％的種植土地適合復種。即使在非洲，部分地區50％的種植土地也是可以復種的。集約型農作物擴張也可以通過采納現代的栽培技術、合理的蟲害和營養管理及其他的技術來實現產量的增加。研究表明這些農業技術革新促進了農村發展，減少了農村貧困，但各個地區在現代高產量技術采納率上是不同的。具體表現為在采納整體的營養和蟲害管理技術、灌溉技術和轉化發酵技術上均存在差異。例如，1998年南亞、東亞和東南亞小麥現代物種的采納率超過80％，其他谷物現代物種的采納率為60％，而在撒哈拉以南的非洲只有小麥現代物種的采納率超過40％。不同的技術投入和管理方式往往導致產量的差距，IIASA／FAO分析了不同投入水平之間在短期產量和長期可持續產量上存在巨大的差距。如表4所示，在短期產量上，低投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產量是998公斤／公頃，中投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產量是3658公斤／公頃，高投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產量是5983公斤／公頃。長期可持續產量是根據休耕期所要求的要素條件如氣候、土壤類型、作物類型和管理及投入水平計算所得，它在不同投入水平下的差距更大，在低投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均長期可持續產量是448公斤／公頃，而在高投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均長期可持續產量是5409公斤／公頃，是低投入水平產量的十倍之多。因此，無論是短期還是長期，在低投入水平主導的地方均存在大量的未開發的產量潛力。

綜上所述，當前世界仍存在著一定比例閑置且適合種植的土地，可在一定程度上通過增加種植土地面積實現農作物粗放型擴張；世界土地資源在集約型農作物擴張上仍存在較大的潛力空間，通過技術進步、灌溉和增加投入可大幅提高單位土地面積的農作物產量。因此，從農業生態角度上看，生物燃料發展與糧食安全保障是可以統籌兼顧的。但是上述分析僅僅反映了農業生態潛力而不是經濟潛力，它沒有考慮增量土地的機會成本。因此，一個國家發展生物燃料是否具備經濟上的可行性，如何選擇生物燃料發展與糧食安全保障兼容的路徑?這需要根據各個國家的土地資源稟賦并結合收入狀況做進一步的分析。

不同土地資源稟賦下生物燃料發展與糧食安全保障兼容的路徑

該部分探討四種類型的國家在生物燃料發展與糧食安全保障兼容上的路徑選擇，包括粗放型和集約型。粗放型農作物擴張要求一國具有大量的尚未開發的邊際土地，可通過平均邊際土地的可獲得性來衡量一國粗放型農作物擴張的潛力。集約型農作物擴張的潛力可通過農業在GDP中的份額來衡量，該份額會對一系列決定農業生產能力的因素作出反應。農業生產能力包括生產力獲取能力和農業市場化能力，它與一國的經濟發展水平和收入狀況密切相關。隨著一國的經濟水平的發展，農業在GDP中的份額呈下降的趨勢。因此，一國應該如何選擇統籌生物燃料發展與糧食安全的路徑，這不僅與一國的土地資源稟賦有關，還與一國經濟發展水平和收入狀況等有關，基于此本文將不同的國家劃分為以下四種類型：

第一，土地稀缺、收入低下的國家，如孟加拉國。孟加拉國土地資源非常稀缺，幾乎沒有為擴張生物質而擴大種植土地面積的能力，平均每千人所擁有的邊際土地僅為2.1公頃，粗放型增加生物質幾乎不可能。同時它在GDP上存在對農業較強的依賴性，2010年農業在GDP中的份額為19％，所以孟加拉國任何產量的增加都必須來自集約化經營。但是孟加拉國收入低下，基礎設施落后，天然氣網僅覆蓋4％的家庭，電網也僅覆蓋30％的家庭，全國僅有26.3％的人口可獲得電，這對集約化投資是一個強有力的約束。而且，孟加拉國仍有大量的人口處于極度貧困狀態，糧食安全尚未得以保證，任何生產資源的競爭性加強都可

能對窮人有較大的負面影響。所以通過生物燃料來解決能源問題對孟加拉國來說不是一種帕累托改進。2008年，世界人均能源使用量為1834千克石油當量，而孟加拉國人均能源使用量僅為168千克石油當量，孟加拉國面臨嚴重的能源短缺，它傳統的解決能源的方式如燃燒木材、糞便和莊稼殘余會引起包括室內空氣污染等環境問題，而且收集這些生物質也會花費婦女大量的時間，因此，孟加拉國改善能源供給的出路在于從太陽能和風能等入手，而不應從與糧食作物存在土地之爭的能源作物入手。

第二，土地充裕、收入上中等的國家，如巴西。巴西具有良好的資源稟賦和成熟的市場條件去利用生物燃料發展所帶來的機會。首先，巴西國土面積851萬平方公里，現有牧場2億多公頃，農田6200多萬公頃。除了山地和荒漠，大約還有1億多公頃的土地未開發利用，平均每千人所擁有的邊際土地為318公頃，完全有條件在保證糧食生產的情況下，通過開發新的農田來擴大能源作物的種植。其次，巴西經濟較為發達，2010年巴西GDP為2023528百萬美元，世界排名第八。巴西具備良好的交通基礎設施和較為發達的資本市場，這為巴西的生物燃料發展提供了良好的硬市場環境和軟市場環境。2010年巴西農業在GDP中的份額僅占6％，這說明巴西在農作物的擴張上具有較強的生產力獲取能力和農業市場化能力，已經具備集約型擴張農作物的能力。因此，巴西可在不影響糧食安全的前提下，通過集約和擴張型兩種方法來實現生物燃料的發展。事實上，巴西已經充分利用自身在能源農業上的優勢，巴西的生物燃料發展一直走在世界的前列，2009年巴西甘蔗乙醇的產量占全球總產量的1／3。由于規模經濟，巴西是世界上能源農業成本最低的國家，只要石油價格超過每桶30美元，巴西生物燃料的生產就有競爭力。當前巴西發展生物燃料的約束不是來自國內土地資源或經濟上的限制，而是來自貿易伙伴政策的限制，以及由于單一作物種植所帶來的氣候和環境的約束。

第8篇：生物安全法范文

你院“關于臨沂市武生活與楊學洪合作作品署名權糾紛一案的請示報告”收悉。經研究，我們提出如下意見：①該案當事人是對《中國城市經濟社會年鑒》特載部分的“寫作負責人名單”有爭議，不是對登載作品作者的署名權之爭，也不是作品本身的歸屬之爭，無需作出是職務作品、還是合作作品的認定；②寫作負責人錯寫為李玉華，既不是李的責任，也不涉及李的權利，判決結果也不需要李承擔民事責任，故不應將李追加為第三人；③寫作負責人名單問題，按要求應以市長指定為準報送。武生活在1986年12月填表時，私自將名單填報李玉華，似應由行政解決，但在1987年4月以市政府名義報送文章時，附表寫作負責人為武生活、楊學洪，而《年鑒》仍按前表登“特載”應承擔主要責任，可建議由行政出面聯系《中國城市經濟社會年鑒》予以更正。在聯系有關單位妥善解決后，可裁定發回第一審，動員原告撤訴或駁回起訴。

以上意見，供你們審理該案時參考。

附：山東省高級人民法院關于臨沂市武生活與楊學洪合作作品署名權糾紛一案的請示報告

                        　魯法（民）發〔1989〕78號

最高人民法院：

我省臨沂市武生活與楊學洪合作作品署名權糾紛一案，武生活不服臨沂地區中級人民法院第一審判決，向省院提出上訴。經我院審理認為，該案有其特殊性，為慎重判處，特此報告請示?，F將案情及處理意見報告如下：

上訴人：武生活（原審被告），男，46歲，漢族，大專文化，四川省梓潼縣人，現任臨沂市人民政府經濟研究中心主任，住市府家屬院。

委托人：宋秉明，山東省經濟法律顧問處律師。

被上訴人：楊學洪（原審原告），男，36歲，漢族，大專文化，山東省莒縣人，現任臨沂市人民政府經濟研究中心干部，住臨沂市政府家屬院。

原審第三人：李玉華，男，25歲，漢族，中專文化，臨沂市人，系臨沂市人民政府經濟研究中心干部。

案情：

1986年2月22日《中國城市經濟社會年鑒》（以下簡稱年鑒）理事會，向臨沂市市長發出響應信，并向市長約稿。按照《年鑒》理事會章程規定，凡參加者需交會費（交不起者可免）；市長擔任《年鑒》理事會理事并由市長指定理事聯絡員和寫作負責人，當時的臨沂市市長陳豁然指定武生活為理事聯絡員；武生活、楊學洪為寫作負責人，并于1986年5月21日簽發了同意參加《年鑒》理事會的響應信。在這期間陳豁然、武生活、楊學洪三人按寫作提綱，共同研究了文章題目和寫作內容，即：在楊學洪、武生活1986年3月為《臨沂地區經濟社會年鑒》寫的《臨沂市經濟社會概況》一文的基礎上，由武生活執筆修改整理而成《古城春曉話臨沂》一文。文章寫成后經陳豁然修改定稿發往《年鑒》編輯部。編輯部將《古城春曉話臨沂》改名為《瑯琊古城的今天》。以“臨沂市長陳豁然”的署名登載在《年鑒》1986年版第756頁上。

1986年12月6日，武生活與本單位打字員李玉華去長沙參加《年鑒》理事會議。會議期間，武生活未經市長指定和李玉華同意（本人不知道），在填寫理事聯絡員、寫作負責人登記表時將李玉華的名字填入寫作負責人一欄內。后被登載在《年鑒》1987年版特載上。1987年4月，由被上訴人楊學洪執筆寫了《臨沂新姿》一文，經副市長劉丕樣，原市長陳豁然修改定稿后報送，仍以臨沂市市長陳豁然的署名登載在《年鑒》1987年版第798頁上。按照《年鑒》編寫提要規定，特載部分登載理事聯絡員、寫作負責人名單。關于城市狀況介紹部分規定：“文章一般要署作者名（建議小城市仍由市長署名）；文章中的統計數字和打印稿要加蓋統計局、市政府辦公廳（室）公章”。1986年、1987年臨沂報送的兩文附頁上寫作負責人均是武生活和楊學洪二人。但武生活在填表時刪掉了寫作負責人之一楊學洪的名字。當《年鑒》1987年版發表后，楊學洪發現寫作負責人是李玉華，即找上訴人質問，雙方釀成糾紛。1988年7月3日被上訴人楊學洪向臨沂地區中級人民法院提起訴訟，要求上訴人停止侵害，消除影響，賠禮道歉，賠償經濟損失。上訴人答辯稱：“兩篇作品屬職務作品，個人沒有署名權?！辈⒎丛V稱：“原告說我侵犯版權純屬無中生有；寫作負責人只有我一人”。

第一審審理期間，1988年10月27日臨沂市人民政府向《年鑒》編輯部交了5000元會費。在訴爭前的1987年武生活將合著的《瑯琊古城的今天》一文，作為自己的論文之一，被評為市級拔尖人才，說明武本人承認是合作作品，享有著作權。關于兩文的屬性問題，職務作品目前在我國無法律規定，山東省新聞出版局版權處與國家版權局對此問題的看法完全相反，省版權處認為是合作作品，國家版權局則認為是職務作品。寫作負責人是否屬于文章署名權的范圍？《年鑒》編輯部的兩次函件前后不一致，第一次承認寫作負責人是作者。第二次不承認寫作負責人是作者。但從1985、1986、1987年出版情況看，具有表明作者身份的意思。1986、1987年的稿酬問題。1986年由武生活從長沙開會期間帶回130元，共9人平均分配。1987年由編輯部直接寄給楊洪學130元，由楊學洪個人處理了。

臨沂地區中級人民法院審理認為：1986、1987年發表在《年鑒》上的兩文系陳豁然、楊學洪、武生活三人共同創作的作品，陳豁然及原、被告均有署名權。被告武生活連續二年侵犯了原告楊學洪寫作負責人的署名權，事實清楚，證據充分，應承擔民事責任。經調解無效，于1988年11月26日公開審理判決：一、由被告武生活負責恢復原告楊學洪在1986、1987年《中國城市經濟社會年鑒》版本中的《瑯琊古城的今天》和《臨沂新姿》兩篇作品的寫作負責人署名權；停止對原告楊學洪在此兩篇文章中的寫作負責人署名權的不法侵害；二、被告武生活向原告楊學洪賠禮道歉，消除影響；三、被告武生活賠償原告楊學洪經濟損失200元整；四、駁回被告武生活的反訴請求。武生活不服，向我院提出上訴。其理由：1.是職務作品，著作權應歸市政府所有，原審認定為三人合作作品是錯誤的。因為一是以市政府名義，并交了會費；二是加蓋公章并落款。2.寫作負責人只有我一個，并且寫作負責人不屬署名權范圍。3.如果是合作作品，那么侵權人是陳豁然，應追加陳為被告。4.第一審法院偏袒原告一方，并剝奪了我的辯論權。

本案的焦點有兩個。一是兩文的屬性；是職務作品，還是非職務作品？二是寫作負責人是一個還是兩個？寫作負責人是否屬于作者署名權范圍？

對此，我院審判委員會研究的意見是：參照最高人民法院（1988）民他字第21號“關于由別人代為起草而以個人名義發表的會議講話作品其著作權（版權）應歸個人所有的批復”精神，本案所爭執的作品屬職務作品，因文章的內容基本上反映了市政府的意志；文章內表明的數字為市統計局提供并蓋有市政府、市統計局的公章；文章的落款為臨沂市人民政府；《年鑒》規定以原市長陳豁然的名義發表；武生活、楊學洪執筆寫稿是完成市長交給的工作任務：《年鑒》特載寫作負責人名單不屬于著作權的署名權范圍。因此，本案所爭執的作品其著作權應歸市政府所有?！赌觇b》特載寫作負責人姓名具有表明實際作者的意思。因此，上訴人武生活在填報理事、理事聯絡員、寫作負責人登記表時擅自刪掉寫作負責人之一楊學洪而換成李玉華，可視為侵權，應承擔民事責任，向被上訴人楊學洪、第三人李玉華賠禮道歉，并負責向《年鑒》編輯部聲明再版時予以更正。本案由省法院改判處理。

第9篇：生物安全法范文

對于當事人的第一項違法事實，依據《中華人民共和國食品安全法》第八十五條第（二）項規定、某市自由裁量基準的規定，給予50100元的罰款（貨值金額的5倍）；對于當事人的第二項違法事實，給予警告的處罰，根據行政處罰分別裁量，合并處罰的原則，給予當事人警告、罰款、50100元的行政處罰。經送達行政處罰事先告知書、聽證告知書，當事人未提出陳述申辯、聽證要求，送達行政處罰決定書，當事人在法定期限內自動履行處罰決定，本案結案。

一、本案是否存在違法所得

本案當事人在發生食物中毒后，將顧客已經支付的餐費全額退還，據此執法人員認定本案當事人未取得違法所得。筆者認為當事人將餐費退還顧客后，即不存在違法所得的觀點值得商榷。《中華人民共和國侵權責任法》第四條規定，“侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權責任。因同一行為應當承擔侵權責任和行政責任、刑事責任，侵權人的財產不足以支付的，先承擔侵權責任”。根據上述法律以及《食品安全法》的有關規定，飯店提供的食物導致消費者發生食物中毒，飯店即產生了侵權行為，飯店因此需要同時承擔民事責任、行政責任，情節嚴重的甚至還要承擔刑事責任。按照《侵權責任法》的規定，飯店應當首先承擔侵權責任，進行民事賠償。本案中當事人因提供餐飲服務導致食物中毒，收取了1萬元，取得了違法所得。發生食物中毒后，當事人將錢款退還顧客，這是其必須承擔民事責任義務。當事人另外需要同時承擔的行政責任并沒有因為當事人履行民事責任而消失。綜上所述，本案當事人應該存在違法所得。

二、違法所得數額的認定

違法所得并沒有一個標準統一的定義，有論者研究歸納為：行政法上的違法所得是指行政管理相對人違反行政法律規范的禁止性規定而獲得的財產性收入。對于違法所得是否包括成本，執法實務中也有不同的爭議，具體就本案來講，違法所得的認定有其特殊性。本案依據《食品安全法》第八十五條第（二）項規定實施行政處罰，該法規定“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證……(二)生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品……”。從調查結果來看，可以確定的“致病性微生物含量超過食品安全標準限量的食品”僅為剁椒咸豬蹄，按照疑點利益歸于被告的原則，行政機關如果調查不清，則應當采信有利于當事人的證據。具體就本案來說，違法所得應當認定當事人生產經營“致病性微生物含量超過食品安全標準限量的食品”，剁椒咸豬蹄的取得的違法所得，而非全部菜肴的總價，司法判例中也采信本觀點，在一起食物中毒案引起的賠償糾紛案中，法院認為的污染食品為甲魚和鱖魚，其他菜原告方未提供充分證據證明不符合食品安全標準，所以應以這兩道菜的價款為依據計算懲罰性賠償金。按照《食品安全法》第二十八條第（二）項的規定，貨值金額計算也存在上述類似問題。

三、現行涉及食物中毒監管法律有待修訂完善