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第1篇：建設用地容積率范文

關鍵詞： 竣工；驗收測量；容積率；建筑面積

1.建設用地項目驗收內容

隨著我市工業化、城鎮化的快速發展，建設用地供需矛盾十分突出，不斷提高土地利用率，有效緩解土地供需矛盾，就成了促進節約集約用地的思考方向。建設用地驗收具體內容主要包括以下四項：是否足額繳納土地出讓金及其他土地規費；是否存在逾期開工、逾期竣工、土地閑置情況；是否按批準用地范圍使用土地以及依照土地出讓合同、劃撥決定書，需要驗收的其他內容。

2.建設用地項目的驗收類型

建設用地項目驗收分為分期驗收及竣工驗收。

分期驗收：經依法批準已分期的房地產項目可按分期發證的宗地申請分期驗收；規劃批準分期驗收合格的房地產項目也可申請分期驗收。凡屬于度假村、賓館、酒店、科研設計、工業生產等項目用地，以及土地出讓合同規定不可分割和不得進行銷售的項目，不得辦理分期驗收。

竣工驗收：國土、規劃、房管等部門要按照各自的職責，開展項目竣工驗收工作，竣工驗收的具體內容包括：項目整體竣工驗收的范圍是否與出讓合同和批準用地范圍一致；實際計入容積率的建筑面積是否與出讓合同約定時一致；土地用途是否與出讓合同約定一致；出讓金是否交清等。

3.建設項目驗收測量流程

驗收測量是項目驗收的前置環節，由項目開發單位申請，針對開發項目的實際建設情況進行竣工測量，計算建筑面積、計容面積、不同用途的建筑比例，核實是否超出批準用地紅線的過程。其測量結果與《土地出讓合同》、《劃撥決定書》、《規劃設計要點》或其它約定條件進行核對，出具《建設項目用地驗收測量報告單》，供國土管理部門進行驗收使用。其具體流程分為：

（1）分期驗收測量流程

申請―受理資料―提供同意分期驗收的意見―現場實測―測量審查―計算相關的建筑面積―核對用地紅線―出具驗收測量成果―提交驗收

（2）竣工驗收測量流程

申請―受理資料―現場實測―測量審查―計算歷次分期的建筑面積及各類用途的面積―核算整體容積率―核對用地紅線―出具驗收測量成果―提交驗收

4.建設項目驗收各類指標的算內容

（1）建筑總面積：總建筑面積是工程建設項目的建筑面積之和，通常按“地上、地下、地上地下相加”三項分別列出。

（2）可建建筑面積：根據《土地出讓合同》、《劃撥決定書》、《規劃設計要點》或其它約定條件所約定的能夠建設或達到的建筑面積。一般指用地面積*容積率

（3）計入容積率的建筑面積：根據相關規范，將建筑總面積內可計入容積率的部分單獨列出計算。計容地上建筑面積=地上建筑面積-不計容積率的地上建筑面積（底層架空綠化公共服務空間）+特殊多倍計容積率的面積（層高超高建筑）

（4）不同用途比例的計算：在計入容積率的建筑面積中，將不同用途的建筑面積分類計算。一般根據規劃核實測量報告或房產實測進行核算。

（5）建筑密度：指在一定范圍內，建筑物的基底面積總和與總用地面積的比例（%）。是指建筑物的覆蓋率，具體指項目用地范圍內所有建筑的基底總面積與規劃建設用地面積之比（%）。

（6）建筑高度：建筑高度是指屋面面層到室外地坪的高度。屋頂上的水箱間、電梯機房、排煙機房和樓梯出口小間等不計入建筑高度。

（7）綠地率：綠地率所指的"居住區用地范圍內各類綠地"主要包括公共綠地、宅旁綠地等。其中，公共綠地，又包括居住區公園、小游園、組團綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。綠地率=（綠地面積/用地面積）×100%。

（8）公建配套：配套公建（住宅區配套公共建筑），指開發商按照國家及地方有關規定在住宅區土地范圍內與商品住宅配套修建的各種公用建筑，但各住宅區具體配建項目因住宅區情況的不同會有所區別。

5.驗收測量指標計算之難點

（1）陽臺面積的計算

根據徐州市政府批轉市規劃局《徐州市經營性用地容積率計算規定》[1]的通知徐政發〔2008〕56號，住宅建筑的每套住宅陽臺當其水平投影總面積小于10平方米（含10平方米）時，按其水平投影面積的1/2計入容積率。當其水平投影總面積大于10平方米時，其超出10平方米部分按水平投影面積計入容積率。長期以來，規劃測量計算的陽臺面積僅僅核算出來陽臺的總面積，而超過10平方米的部分未單獨標出。

（2）閣樓是否計容的情形

建筑物坡屋頂建筑面積計算值按《計算規范》[2]計算，具有下列情形之一的，其建筑面積不計入容積率：

a、前后檐口高在2.0米以下（不含2.0米），且在遮陽方向上退讓建筑外主墻在3.6米以上，并設套內樓梯的坡屋頂的建筑面積。

b、建筑坡屋頂下設計凈高超出2.2米部分的建筑面積不超過房屋標準層建筑面積的30%，且坡屋頂前檐口高出頂層屋面不超過1.5米、后檐口高不超過0.3米。

根據以上規定，必須在現場核實閣樓是否滿足以上條件，否則需要計入容積率。

（3）公建配套面積的計算

根據《城市居住區規劃設計規范》[3]，居住區公共服務設施（也稱配套公建），應包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施。按照土地分類，其商業服務、金融郵電的部分屬于商服，因此，在計算具體的用途分類時，應將公建設施與土地分類進行對應。

（4）外墻保溫及干掛石材的計算

在實地竣工測量環節，往往測量按照外包尺寸進行量算，這將導致外墻保溫層以及干掛石材等一并計入了容居率。當計算實際建筑面積超出計容面積時，開發單位強調包含了此部分，但又苦于沒有該部分的具體面積，導致在核算容積率時加大了難度。

（5）分期驗收資料的搜集

對于分期驗收的項目，前期驗收資料已經提供，在竣工驗收時，再搜集前期驗收資料比較困難。因為在各個驗收環節，針對不同的問題出具了處理意見，這就要求驗收資料應該及時歸檔，方便調閱。

6.建設用地項目驗收的處理對策

（1）先內后外。這里指的是先內業處理，判斷現場需要核實的重點，判斷是否應該屬于分期驗收還是竣工驗收，提供的資料是否齊全、真實有效，根據規劃設計的圖紙，明確需要計容的要素，如設備間、閣樓、梯、廊、入戶花園等，然后現場逐一核實。

（2）細化測量。在竣工測量環節，針對建筑物各個設計部位進行測量，按照用途進行劃分，分類匯總，有些竣工測量核實資料往往只匯總了主體、陽臺、設備層等，但未將用途加以區分，導致無法按照用途進行分類匯總。

（3）數據共享。建設項目用地驗收，經過規劃、房管、土地各部門進行驗收，其測量成果應進行共享。成果共享不僅能夠降低驗收測量環節的時間，也能從不同條件下的測量精度相互檢核驗證，為驗收測量提供一個成果合格的參考數據。

（4）成果歸檔。每次驗收的項目成果資料，應該及時歸檔，按照檔案管理的相關辦法進行規范管理，能夠避免因人員更迭、資料缺失帶來搜集資料的困難。

7.總結與展望

建設用地項目驗收是批后監管的具體行為，驗收測量數據是作為項目驗收的基礎，國土資源管理部門要按照相關的規范標準進行開展工作。開發單位項目驗收的目的是為了后續辦理不動產權證，在業務處理期間，既要提高工作效率，又要細致深入調查，從項目的全局出發，努力做到每一個項目不留后遺癥。■

參考文獻

[1]徐政發〔2008〕56號《徐州市經營性用地容積率計算規定》；1-2.

第2篇：建設用地容積率范文

【關鍵詞】:容積率; 城市規劃; 可行性

[ Abstract ]: This article through to the volume concept, reasonable to determine the volume method and volume influence on land price law review, three different types of international city region of the volume rate, intensity of development to carry on the comparative analysis, put forward to raise the volume be imperative reasons, Shanghai and other large and medium-sized city in the future mode of land development has certain reference function.

[ Key words ]: volume ratio; city planning; feasibility

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A文章編號：

【引言】“十二五”期間，上海要通過創新和轉型來推動經濟增長，就要將提高土地、勞動力和資本等傳統要素的利用效率放在非常重要的地位。上海未來發展將面臨日益收緊的土地和勞動力等資源約束，但在提升資源利用效率方面還有巨大空間：可以通過制度、政策、管理和技術方面的變革和創新，實現要素利用效率的提高，推動經濟平穩增長。提高土地資源利用效率是最直接要面對的問題，而容積率的提高，會帶來土地利用效率的大幅度提高。

1、關于容積率的相關研究

1.1 容積率的基本概念

容積率即建筑容積率（Floor Area Ratio），指建筑物地面以上各層建筑面積的總和與建筑基地面積的比值。按照《上海市城市規劃管理技術規定》，中心區域的容積率指標如下：新建高層建筑商辦用房為4，住宅為2.5；新建多層建筑商辦用房為2.0，住宅為1.8。規劃控制的是建設基地的綜合容積率，綜合容積率是各種建筑在基地總建筑面積中的比例，與各自容積率指標的乘積之和，再扣除折減率。

1.2 合理容積率的確定方法

在一般情況下，提高容積率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的過大，會帶來建筑環境的劣化，降低使用的舒適度。為做到經濟效益、社會效益與環境效益相協調，城市規劃中的容積率存在客觀上的最合理值。

目前，已有諸多學者提出了合理容積率的確定方法。如鮑振洪、李朝奎（2010）從經濟條件的約束、環境條件的約束、社會條件的約束等三方面綜合取定容積率值；陳昌勇（2006）提出從宏觀層次的形成、中觀層次的調節、微觀層次的修正三個層面最終確定容積率，新近又提出了基于經驗、日照、建筑形式、地價、城市地理學的綜合平衡法；等。

1.3 容積率對地價的影響規律

容積率對地價的影響規律主要受收益機制和市場供求關系的作用。總體來說，區位條件愈優越，地價水平愈高，供求矛盾愈突出，容積率對地價的影響程度愈大。對于不同城市，容積率對城市地價的影響程度與城市規模成正相關關系；對于同一城市不同地區，容積率對地價的影響表現為從中心向逐漸減弱；對于同城同地區，容積率對地價的影響程度由強到弱依次為商業、住宅、工業用地。

2、國外的容積率、開發強度與我國的比較分析

2.1 人少地多類型——歐美地區

在歐美等人口少、土地多的經濟發達地區，居住形態的可選擇范圍較大。20世紀70年代后，歐美地區向郊區化的低容積率住宅模式。比如美國以郊區住宅為主體，容積率在0.2-1.5之間。近年來，緊縮城市理念建議提高居住密度，盧埃林、戴維斯1994年發表報告認為200人/公頃是可能的最高密度，“地球之友”提供的可居住持續密度是275人/公頃，這些數據都大大低于亞洲城市的現狀。

2.2 人多地少類型——新加坡、香港地區

在香港、新加坡等人多地少的地區，決定了其只能采用高容積率的模式。香港平均密度約為6200多人/平方公里，多數住宅在30-50層之間，容積率在6.0-10.0之間。而新加坡的人口壓力相對較小，其住宅層數多為10-13層，居住凈密度一般為1000人/公頃，容積率一般為1.6-2.3，最高不超過3.8。

此外，香港采用了多中心的城市空間結構，在住宅容積率平均超過6.0，居住密度在1800人/公頃的情況下，通過各方面的努力，仍能保持交通暢順和較好的居住環境。由此可知，城市產生的環境質量下降的問題不應完全歸結于城市容積率過高。

2.3 人多地多類型——中國大陸地區（如上海）

改革開放以來，我國土地資源的有效配置和開發利用，對經濟高速增長起到了重要的推動作用。但是，根據國土資源部地籍司的相關數據，我國城市的平均容積率僅為0.33（截止至2005年）。由筆者根據相關數據統計可知，上海市區（不含崇明縣）平均容積率約為1.5；位于上海市中心的袖珍城區靜安區（7.62平方公里），其平均容積率約為2.1。

與此同時，上海城鄉建設用地的比例正在不斷提高。截止目前，上海城鄉建設用地比例已近50%（如不計崇明三島，該數值已遠大于50%）。而根據國家發展研究基金會《中國發展報告2010》的數據，香港的開發強度約為24%，法國大巴黎地區的開發強度約為21%，英國大倫敦地區的開發強度約為24%，日本開發強度最高的東京都市圈也只有29%。

相比可知，目前上海土地利用正呈現出無序蔓延的趨勢，利用效率相對低下。上海市區的土地利用效率僅為香港島地區的1/5左右，同時各類工業園區及郊區城鎮的規劃容積率大多為0.3。可以說，低容積率與高開發強度相互影響，互為因果。

3、提高容積率勢在必行

3.1 切實節約集約利用土地

第3篇：建設用地容積率范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持規范運作，嚴格執行國家法律法規和相關政策，增強城鄉規劃決策與審批的科學性、嚴肅性，提高規劃行政效能，建立調整建設用地規劃指標規范化制度，加強城鄉規劃管理，保障城鄉規劃的實施。

二、規劃指標的分類

建設用地規劃指標分為強制性指標和引導性指標。

1．強制性指標包括：用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設施及市政公用設施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車泊位、地塊交通出入口方位和允許開口路段、地下空間利用控制等；

2．引導性指標包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術風格、色彩、標識物等規劃設計要素；

對于特定意圖區，根據實際情況，某些引導性內容應轉化為強制性內容。

三、土地出讓前調整規劃指標的情形

（一）經營性建設用地出讓前，市城鄉規劃主管部門應當依據批準的控規，確定出讓地塊的位置、使用性質、容積率等各項規劃指標，出具規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

（二）對已出具規劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲備），需調整規劃指標的，如調整的規劃指標不符合控制性詳細規劃的，首先按照《市人政府關于嚴格控制和加強規劃變更管理的規定》（澄政發〔2010〕25號）文件調整控制性詳細規劃；如調整的規劃指標符合控制性詳細規劃的，由鎮（街道）或市土地儲備中心向市城鄉規劃主管部門提出申請，市城鄉規劃主管部門按照控制性詳細規劃重新確定各項規劃指標，出具規劃條件。

四、土地出讓后調整規劃指標的情形

（一）土地出讓后不得調整規劃指標的情形：

1．對房地產開發項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的；

2．申請單位在簽訂土地出讓合同起兩年內未動工建設的；

3．建設單位或個人在地塊內有違法建設行為，未查處完畢的。

（二）土地出讓后已經建成并投入使用的建設項目，擬進行改建、擴建可以調整除用地性質外規劃指標的情形：

1．不影響規劃實施的位于工業集中區的工業項目；

2．具有功能性且建設主體自持未進行分割銷售的商業項目（如酒店、大型商場等）因增加城市服務功能需要改建、擴建的項目；

在符合已批準的控制性詳細規劃中各項規劃指標要求下，建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向市城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關國有土地使用權出讓事項的，應當按照土地管理等法律、法規的規定辦理有關手續。

（三）土地出讓后在建或未開工項目可以調整除用地性質外規劃指標的情形，必須符合以下前置條件：

經營性用地出讓后，建設單位應當按照市城鄉規劃主管部門確定的規劃條件進行開發建設，任何單位和個人都無權擅自更改規劃條件確定的容積率等規劃指標，也不得依據政府會議紀要調整規劃條件確定的容積率等規劃指標。容積率等規劃指標確需調整的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，必須符合下列條件之一：

1．城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和專業規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的；

2．因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓地塊的大小及相關條件發生變化的；

3．國家、省和市的有關政策發生變化的。

（四）調整程序

強制性指標走一般程序，引導性指標走簡易程序。

1．強制性指標調整的程序：

（1）建設單位或個人向市城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；規劃指標的調整突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃；

（2）市城鄉規劃主管部門從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（3）在市規劃網和建設項目現場進行公示，征求利害關系人的意見，公示時間不少于三十日，必要時應組織聽證；

（4）經專家論證、征求利害關系人的意見后，市城鄉規劃主管部門將專家論證意見、公示（聽證）結論等相關材料上報市政府批準；

（5）經市政府批準，抄送市規劃、國土、住保房管、監察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續；

（6）建設單位或個人應根據變更后的規劃條件與市國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費；

（7）建設單位持《國有土地使用權出讓合同》、補充協議以及市發改部門的變更核準或備案文件，向市城鄉規劃部門申請辦理建設用地規劃許可證、規劃設計方案的變更，市城鄉規劃部門按照有關規定予以辦理；

（8）市國土、發改和城鄉規劃主管部門按照市政府批準調整規劃指標的批復辦理規劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監察部門；

（9）涉及規劃指標調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案館移交備查。

2．引導性指標調整的程序

（1）建設單位或個人向市城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（2）市城鄉規劃主管部門從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（3）在市規劃網和現場進行公示，公示時間不少于三十日；

（4）經專家論證、征求利害關系人意見后，市城鄉規劃主管部門依法提出規劃指標調整建議并附論證、公示等相關材料報市人政府；

（5）經市政府批準，抄送市規劃、國土、住保房管、監察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續。

3．劃撥用地調整除用地性質外規劃指標可參照以上簡易程序程序執行。

五、工作要求

（一）市城鄉規劃主管部門要依據建設單位或個人提交的《國有土地使用權出讓合同》、補充協議以及市發改部門的變更核準或備案文件、土地價款補繳憑證、市人政府同意變更建設用地規劃指標的批準文件等資料辦理建設用地規劃許可和建設工程規劃許可手續。

（二）市國土、發改和城鄉規劃主管部門按照市政府批準調整規劃指標的決定辦理規劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監察部門。未經市城鄉規劃部門按規定辦理規劃許可變更的，市國土部門不得辦理（變更）土地使用權屬登記手續。

（三）市建設主管部門要依據建設工程規劃許可核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進行施工。

（四）市住房保障管理部門要嚴格按照建設工程規劃許可批準的建筑紅線范圍、建筑規模、建筑層數和建筑使用性質辦理商品房預售許可，未取得建設工程規劃許可證正本和行政處罰未執行到位的建設項目，房管部門不得進行房屋產權登記。

（五）市城鄉規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。經房管部門測繪后計算容積率的總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的計算容積率總建筑面積的，按照以下規定處理：

1．建設項目按照市城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的圖紙和規定事項施工，由于計算和測量誤差造成的竣工實測面積大于該項目建設工程規劃許可證副本核準面積的在允許的3%范圍內的，免于補交土地出讓金，但需補繳超出部分面積的其他相關規費；

2．建設項目未按照市城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的圖紙和規定事項施工的，按照《無錫市城鄉規劃條例》第五十一條的有關規定依法查處。

第4篇：建設用地容積率范文

1.建設容量控制的必要性

隨著我國經濟的發展，在城市發展、城市化進程愈來愈快，開發需求愈來愈旺盛與土地資源的稀缺之間的矛盾愈演愈烈。受到市場機制的作用，開發上愈來愈追求土地的高強度開發和高效益配置，但是城市整體開發容量是有限度的，同時，開發更應該以保證城市的生態環境和市民適宜生活的空間環境質量的基礎上進行。所以，控制城市適宜的建設開發容量，使片區的容積率、建筑密度、綠地率更為合理，確保在發展需求與環境質量二者平衡的條件下開發。同時，對建設開發容量合理地控制和引導，也是塑造城市特色和城市整體景觀風貌的重要手段之一。

2.建設開發容量控制的內容與策略

2.1主要容量控制指標

控規實施地塊范圍主要容量控制指標包括：容積率、建筑密度、綠地率等。

（1）容積率。容積率是指某一地塊上指定性質建筑面積數值與地塊面積的比值。直觀地反映了該地塊的土地開發強度。

容積率=該地塊上的建筑面積總和／該地塊土地面積

（2）建筑密度。建筑密度是指地塊內建筑投影面積與地塊總面積的比值。

建筑密度=建筑基底總建筑面積/建設用地面積

（3）綠地率。綠地率是指規劃用地中綠化用地（即用于栽植樹木、花草和布置園苑、水面等的用地）面積與該建筑項目規劃用地面積之比。包括綠地鋪裝地面、土路及水面等。

2.2建設開發容量控制策略

國內目前與城市開發容量相關的研究表明，開發容量控制上大多是對城市進行多層次、按強度級別將空間分區制定相應的控制指標進行開發容量和強度控制的。細致分析規劃體系中的控制性詳細規劃，可進行宏觀及微觀兩個層面的開發強度控制。

2.2.1 宏觀控制 宏觀的控制，是指從城市供給和需求角度出發，結合考慮城市土地資源供給的條件和經濟社會發展需求及適宜環境標準，以城市總體規劃中人口和用地規模為依據，對建筑總量進行預測繼而進行校核，校核的方法有以下幾種：1）以環境標準為導向。以適宜的環境標準為起點，以城市容積率水平現狀為基礎，通過衡量與對比制定適宜城市發展的容積率標準，推算出整個規劃的建筑總量及規模；2）居住建筑模式校核。對城市經濟、社會發展條件進行分析，制定反映城市居民生活水平的居住建筑指標，結合總體規劃中預測的人口數量對居住建筑量的面積進行準確地推算，并均衡居住建筑量和總建筑量的比例關系，從建筑密度控制的角度來規劃城市發展的建筑總量；3）類比分析法。將城市的發展目標與國內、外相似的城市進行橫向的對比，制定出較為合理的控制指標，推算出城市發展的建筑總量、建筑密度和綠化率。同時，以城市建筑總量的規劃為基礎，從建筑的用途和空間上進一步規劃和分配。

2.2.2 微觀控制 微觀層面對開發容量的控制也必須以控制性詳細規劃為基礎，結合分析規劃中現存的問題，對局部進行微調和改進。

（1）基準容積率概念及區內平衡原則，把上一層次規劃確定的開發強度分區和控制指標作為依據來確定街坊單元的基準控制指標。在實施地塊指標分配過程中，必須對開發強度的局部影響因素和個別影響因素進行綜合考慮，在基準控制指標的基礎上進行微調與修正，不過地塊控制指標修正必須符合保持片區控制總量符合上層次規劃確定的開發強度控制要求。

（2）合理處置交通因素的影響。從微觀層面上來分析，交通條件對開發強度有著直接且重大的影響，一般采用與地塊相鄰的道路數量作為表征變量，研究表明：相鄰道路越多則開發強度越大，借此出發對基準開發強度控制指標進行調整。

（3）合理處置地塊規模因素的影響。從微觀層面上來分析，建設開發存在一定的用地規模門檻是正常現象。因為需要安排配套的設施和公共空間，所以，伴隨著用地規模的愈來愈大，開發建設量呈降低趨勢。其中最為典型的是居住用地，國家對居住區、居住小區和居住組團也提出了不同的控制指標要求。因此，我們在確定開發強度控制指標前，應該先制定開發強度折減率表，結合用地面積規模可對基準控制指標實施相應的調整。

3.實例分析：南寧市中心城區興寧組團――興寧片區建設容量控制

3.1案例概括

根據南寧市城區管轄范圍界線和區域實際情況，興寧片區歸屬南寧市中心城區興寧組團下的一個片區，囊括了：由民族大道、共和路、民樂路、新民路、民主路、園湖北路、望州路、衡陽東路、園湖北路延長線、唐山路、友愛路、中華路、華強路及解放路所圍合的區域，總面積約為326.74公頃。

3.2建設用地強度分區

南寧市中心城區內建設項目（包括新建、改建、擴建工程）的建筑容量控制指標根據不同區域化分為三級強度分區和一個特殊控制分區，第一強度分區為城市新區中心、舊城中心區等區域；第二強度分區為城市次中心、城市主干兩側、規劃輕軌站點附近等區域；第三強度分區：主要為城市新區的一般建設用地；容積率小于第三強度分區的或者容積率大于第一強度分區的地塊屬于特殊控制分區。在各級強度分區中，按不同用地面積和用地性質劃定容積率的最高指標控制范圍內的合理取值。

通過商業環境標準的預計和對人口數量預測，并與國內相似的城市進行橫向的對比，得到興寧片區內大部分用地屬于第一強度分區（舊城中心區）；還有部分屬第二強度分區（城市次中心）和特殊控制分區。結合城市面貌、城市交通、城市環境，第一強度分區的居住建筑、辦公建筑、商業建筑以及居住兼容商業建筑以高層和超高層建筑為主，第二強度分區的建筑以高層建筑為主。特殊控制分區主要由配套公共設施和市政設施為，以多層、低層建筑為主。

土地進行招拍掛出讓需明確容積率指標的，應按程序召開專家論證會確定。

3.3地塊微觀處理和生活配套設施建設

基準容積率概念及區內平衡原則，特殊控制分區的地塊處理：1）容積率大于第一強度分區的用地是指：受特別設施影響，景觀環境影響或其他特定因素影響，這些地塊往往交通也非常發達，其開發建設強度需專項研究確定的區域，如中央商務區（CBD）、辦公集中區（RBD）等。如興寧片區的舊城改造項目；2）容積率小于第三強度分區的用地包括：中小學、文化娛樂、體育場館、醫療衛生、特殊用地及綠地、廣場、公園、市政設施等用地；3）一些配套設施用地應嚴格按照國家及用地方相關規范要求，如中、小學校和幼兒園的容積率、建筑密度和綠地率嚴格按照地方教委和有關技術規定進行控制。

3.4控制時注意點

（1）地塊建設中容積率、建筑密度只能小于或等于圖則中關于地塊容積率、建筑密度的規定值；綠地率指標不得低于圖則中地塊綠地率指標的規定值；各地塊控制指標詳見規劃圖則。

（2）在規劃區范圍內新建、改建、擴建建筑工程的建筑容積率應嚴格依照建筑容量控制指標表中的容積率規定執行。

（3）現有建筑的建筑容積率已經超過規定值的，不得在原有建筑基地范圍內進行擴建、加層。

（4）有關研究表明，在用地的市場開發過程中，規劃預定的開發強度經常得不到保證，通常是大大超過了預定開發強度。其中主要是房地產開發項目，集中體現在住宅、商業、辦公和酒店的開發當中。因此，有必要對這幾類用地性質的開發強度做浮動容量規定。浮動容量指的是地塊強度在基準容量基礎上允許適當浮動，浮動最高極限為最高設定值，任何情況下不得突破，是在地塊其他控制性指標如植被覆蓋率、休憩用地率、高度控制、公共設施容量等得以保證后所能達到的最大開發容量。浮動容量的下限是按照投資開發的最低收益值所得到的必須達到的容積率。

4.結語

城市的開發和控制是統一的，開發更應該以保證城市的生態環境和市民適宜生活的空間環境質量的基礎上進行。控制城市適宜的建設開發容量，使片區的容積率、建筑密度、綠地率更為合理，確保在發展需求與環境質量二者平衡的條件下開發，讓城市健康的發展，是塑造城市特色和城市整體景觀風貌的重要手段之一。

參考文獻

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第5篇：建設用地容積率范文

為規范地價評估，合理確定國有土地使用權出讓價格，我局制定了《北京市房地產管理局出讓地價評估技術標準（試行）》。現發給你們，請遵照執行。

        北京市房地產管理局出讓地價評估技術標準（試行）

第一條  為合理確定本市國有土地使用權出讓價格，規范地價評估，特制定本標準。

第二條  本標準適用于國有土地使用權出讓地價評估。

第一章  資料準備

第三條  委托評估地價，委托方須提交下列證件資料：

（一）項目立項報告和市計委的批復。

（二）市規劃局核發的建設用地許可證、建設地址通知書及建設工程許可證（或審定設計方案通知書）。

（三）市房地局核發的房屋所有權證。

（四）建設用地及市政代征地拆遷安置補償情況及概算。

（五）評估機構認為應提交的其他資料。

以規劃條件為評估依據時，（一）、（二）項為必備證件；以房地產現狀為評估依據時，（三）項為必備證件。委托方在所提供的復印件上應注明“與原件相符”字樣，并加蓋公章。

第二章  評估辦法的運用及參數選取

第四條  地價評估可分別采用以下方法：

（一）基準地價修正法

（二）市場比較法

（三）假設開發法（剩余法）

（四）收益還原法

（五）成本逼近法

地價的測算必須采用基準地價修正法和其它兩種以上的評估方法進行計算。

第五條  基準地價修正法

（一）基準地價修正法的計算公式為：

宗地價格＝出讓金基數×容積率修正系數＋基礎設施配套建設費×容積率＋土地開發及其它費用

（二）計算時須逐項標明下列數據：

1、出讓金的基數、容積率修正系數及修正后的出讓金基數；

2、基礎設施配套建設費中的四源及大市政、小區配套的基數，以及經容積率調整后的基數；

3、土地開發及其它費用的基數、調整系數，以及經調整后的基數。

第六條  市場比較法

（一）市場比較法的基本公式：

宗地價格＝比較案例宗地價格×情況修正系數×容積率修正系數×時間修正系數×區域因素修正系數×個別因素修正系數×使用年期修正系數

（二）市場比較法以審核確定的評估案例樓面毛地價為參照價格，同時參考熟地價，進行修正后綜合得出比準價格。應用中需明確：

1、應選取不少于三個具有可比性的案例，即同一經濟地區、用途相同的宗地。比較案例項目名稱不得標明，可以用相應的代號加以表示。

2、容積率修正表為：

----------------------------------------------------------

|容積率| ≤1|  2 |  3 |  4 |  5 |  6 |  7 |  8 |  9 | 10 |

     ---------------------------------------------------------

|修正值|1.00|1.91|2.74|3.50|4.20|4.90|5.60|6.30|7.00|7.70|

    ----------------------------------------------------------

    

3、區域因素修正應綜合考慮繁華程度、交通、環境、市政等影響因素而得出修正系數。

4、個別因素修正應綜合考慮臨街狀況、面積、形狀、地質等影響因素而得出修正系數。

5、年期修正系數按下列公式計算：

          1

        1-------------

                   N1

         （1-r）

K＝---------------

             1

       1-------------

                 N2

         （1-r）

其中：

K：年期修正系數

r：貼現率（11％）

N1：待估地出讓年期

N2：比較案例出讓年期

第七條  假設開發法

（一）假設開發法基本公式為：

宗地價格＝開發價值-成本費用-銷售費用-發展商利潤

（二）假設開發法計算中所采用的數據，按下列要求取定：

1、開發價值

售價的選取：售價應取該地區同類物業市場售價比較值，低限不能低于市場平均價的85％。

求取開發價值時，以規劃建筑面積計算。

2、成本費用

2.1  建造成本：按北京市現行建筑工程概（預）算標準測算，或參照北京市統計局每年公布的各類物業建安成本統計值推算。包括以下項目：

建安費用：含結構和裝修

紅線內市政費用：按建安費用10％-15％計

小區配套費用（僅限小區開發）：按建安費用10％-15％計

電權、電貼費：5200元／KVA

2.2  不可預見費：按建安費用的5-10％；

2.3  專業人士費（包括勘察、設計、評估等費用）：建造成本的5-10％；

2.4  貸款利息：取以上三項合計款項為基數，貸款利率取15％，計息期為工期的一半，以單利計算。

3、銷售費用

3.1  工商統一稅：5.45％；

3.2  買賣手續費：成交價的1％；

3.3  及廣告宣傳費：總開發價值的1％-3％；

4、發展商利潤：以下列不同年期的回報率計算建造投資成本利潤和土地投資成本利潤（銷售費用不計利潤）：

-------------------------------

|投資年期|一年期|兩年期|三年期|

------------------------------

|回報率  |20％  |30％  |40％  |

-------------------------------

第八條  收益還原法

（一）收益還原法基本公式為：

宗地價格＝年土地純收益÷還原利率

（二）計算中所采用的數據，按下列要求取定：

1、物業租金的選取應取該地區同類物業市場租金比較值，低限不能低于市場比較值的85％。

2、各類物業的使用面積占建筑面積的比重按實際設計計算；若設計尚未完成，該比重應參照國家有關建筑設計規范選擇。一般情況下，各類物業的使用（或營業）面積占建筑面積的比重如下：寫字樓65-70％；商業樓40-60％；平房四合院及住宅70-75％。

3、空置率根據物業類型、市場供需等情況，取5％-30％

4、經營性成本取總收益30％-40％

5、還原利率取10％-15％

第九條  成本逼近法

（一）成本逼近法基本公式為：

宗地價格＝土地取得費＋土地開發費＋稅費＋利息＋利潤＋土地所有權收益

（二）計算中包含以下內容：

1、土地取得費：包括土地補償費、地上附著物和青苗補償費及安置補助費等；

2、土地開發費：包括基礎設施和公用事業建設費用等；

3、利息（參照假設開發法取值）

4、利潤（參照假設開發法取值）

5、應繳稅費

6、土地所有權收益

第十條  拆遷安置補償費按區域平均水平結合實際情況確定。計算時應注明拆遷戶數量（人數）、單位數量。拆遷安置補償等費用按居民、單位、個體分類計算。包括以下各項：

（一）拆遷安置費（外遷或回遷房造價）；

（二）地上物及其附著物的補償費；

（三）各種補助費（搬家費、獎勵費、生活補貼等）；

（四）房屋周轉費；

（五）拆遷服務費；

（六）拆遷管理費；

（七）單位停業損失費；

（八）征用土地費1、耕地占用稅；

2、菜田基金；

3、青苗補償費；

4、土地補償費；

5、勞動力安置費；

6、其他費用；

（九）因特殊情況發生的其他費用。

第十一條  紅線外市政費按市政公用部門提供的咨詢方案投資額核定。市政工程包括：

上水工程

雨水工程

污水工程

熱力工程

煤氣工程

供電工程

電信工程

道路工程等

第十二條  項目總占地面積＝建設用地面積＋代征地面積

在計算拆遷安置費時，只攤入建設用地的費用。即：

                  總開發費用

應計開發費用＝----------------×建設用地面積

                  總占地面積

第十三條  宗地允許有多種用途性質時，應根據最高最佳用途按本標準要求來計算其他價指標；綜合樓宇的地價計算，應按其不同用途的建筑面積來分攤地塊面積，分別求取各用途的地價后，再按建筑面積的權重計算地塊的綜合地價指標。

第十四條  計算中容積率按收益部分建筑面積的容積率（簡稱收益容積率）取定，如建筑面積完全為地上，則取地上容積率；如含地下部分，則按實際收益部分建筑面積計算，不得小于總容積率的80％。

第十五條  地價的計算過程均采用人民幣作為計價單位；若以外幣折算，匯率應根據中國銀行公布的外匯比價中間值選用，并在評估說明中加以明確。

第十六條  土地開發費總額不應超過熟地總價的60％；超過時，應在評估報告中注明原因，并提供足夠的依據。

第十七條  項目用地中部分土地使用權出讓，評估報告須明確出讓部分的規劃條件及回遷用地、配套公建用地的面積。

第三章  評估報告書

第十八條  評估報告分為以下兩類：

（一）評估技術報告是提供給地價審核委員會用以審核地價的報告。該報告須寫明評估測算的詳細過程；

（二）評估結果報告是提供給委托方說明經審定后評估結果的報告。可省略計算過程。報告須加蓋“北京市房地產管理局地價審核委員會審核專用章”方為有效。

第十九條  評估報告應包括以下各項內容：

（一）委托方、受托方名稱及項目背景介紹；

（二）評估目的、評估基準日期和評估依據；

（三）土地的使用性質和出讓年限；

（四）評估標的物的權屬及他項權利狀況；

（五）評估標的物的描述，包括地理位置、周圍環境、繁華程度、交通便捷度、地價區類以及市政設施等條件；

（六）開發項目的正式規劃條件（以規劃審定方案通知書為準）或已建項目的現狀，其中包括建設用地面積、代征地面積、綠地面積或綠化率、地上及地下建筑面積、功能分布、容積率、建筑密度、限高及停車場位置和個數；

（七）對評估標的物的分析和評估方法的說明；

（八）評估人員名單、評估負責人簽名及評估機構資格證明；

（九）評估測算過程（評估結果報告可省略）；

（十）評估附件：評估資格證明、計委立項批復、規劃用地許可證及規劃設計條件、規劃審定方案通知書、宗地位置圖等作為評估依據的資料。

第二十條  評估技術報告應列出所使用的公式和選定的參量，對于關鍵的數據，應該說明其依據或來源。

（一）評估方法的說明，應包括評估思路、所采用的方法。

（二）在計算過程中，先通過各種方法測算出樓面熟地價后，得出一個綜合結果。再進一步求得熟地總地價、地面熟地價。然后扣除建設用地上的前期費用計算出毛地總地價、地面毛地價、樓面毛地價。

第6篇：建設用地容積率范文

由于城市建設的飛速發展，近年來，長沙中心城區、新城區各個區域的城市建設容量均尋求突破控規中規定的容積率，尤其是中心城區，新開發項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區人口規模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現緣于城市規劃建設面臨各類不確定因素，既有城市土地經濟價值增長引領容量增長的內在因素，又有節約集約用地理念實施、農民安置和國企改制引發的社會穩定等各種政策因素，更有現行控規編制技術不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規劃造成的沖擊與影響，規劃管理單元的概念應運而生，其核心目的是應對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內調控城市建設容量的增長，應對相對迅速、同時又呈現相對分散的城市開發建設行為不斷尋求突破規定容量的訴求，為城市規劃管理工作提供一個合理的研究范圍。

1.1基于城市規劃管理的角度

為了更有效地指導城市建設，越來越多的規劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發生沖突，而對于具體的規劃管理經辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據。因此，一方面，為了實現高效的規劃管理，需要建立一個統一的規劃管理平臺，將各類相關信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內容一一明確，以便規劃管理有據可依。

第二方面，劃定規劃綜合管理單元，有利于規范規劃調整行為，以管理單元的控制要素為規劃管理的執行依據，確保城市各類公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內，從而從根本上保證城市居民良好的生活環境。

1.2基于城市規劃編制的角度

基于城市規劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規劃提供較為詳細和系統的控制要求。在以往的詳細規劃編制過程中，由于缺乏“區域”控制的指導，導致各片控制性詳細規劃之間缺乏銜接，區域范圍內控制失調。而規劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。

2國內外相關概念解析

2.1國內外相關概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見，國外以及國內各地的正在研究或已經實施的單元概念主要是體現了規劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結合各地的現實情況，形成適合于當地的規劃管理體系。在單元的劃定方面大多結合當地的情況，根據一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規劃指導、自然界線、控規單元界線等），劃出一定的區域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應的規劃控制要求，以對下一層次的規劃作為指導并便于城市規劃管理的實施。

綜上所述，將城市劃分為規模適度、界限明確的單元進行城市規劃管理已成為發達國家和地區城市的重要經驗。

3長沙市城市規劃綜合管理單元解讀

3.1長沙市規劃綜合管理單元概念界定

為了便于長沙市城市規劃管理，在長沙市行政區范圍內，以已編控規界限為基礎，劃分若干城市規劃綜合管理單元――規模適度，主導功能相對突出，具有穩定可延續的邊界，適應城市發展需要的用地范圍――以便規劃管理部門進行對應管理。

3.2長沙市規劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導發展方向，同時具有合適的輻射范圍；

（2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；

（3）地價相對接近，土地開發相對均質；

（4）被城市快速交通系統或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區、鎮、鄉、街道辦等行政界線；

（7）學區、交通小區、停車、公共綠地等其他界線。

3.2.2規劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規劃及新編規劃的銜接。已有的上層次規劃中的相關規劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關的規劃要求予以落實。

（2）行政界線。行政界線是劃分規劃綜合管理單元的重要依據，考慮到城市規劃管理實施中的可行性，規劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

（3）學區界線。學區是教育設施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設施配套體系的依據，也是本次研究中需要重點關注的界線之一，尤其是居住用地調整頻繁的情況下，教育設施影響評價范圍是制定規劃管理單元的主要依據之一。

（4）街道辦、居委會界線。社區與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發展，這些界線很難再能適應管理的需要，有必要進行調整，社區規劃將是未來城市建設與管理的需要。

（5）交通小區界線。交通小區界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區劃分也相對較小，相對控規分規而言，交通小區界線難以與控規、分規界線吻合，但作為完整的規劃綜合管理單元應處于多個交通小區覆蓋范圍中，不應出現管理單元跨越交通小區的現象，也就是說，同一交通小區只能出現在一個規劃管理單元當中。

（6）地價分區界線。規劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規劃編制與調整提供論證范圍，地價同類區具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區的確定具有重要的參考價值，因此，本次規劃管理單元分界線應與地價分區界線相吻合。

（7）主導功能屬性的考慮。規劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區、大學城地區劃分為獨立的規劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來的發展態勢，將其周邊一定的區域也納入其規劃綜合管理單元范圍內，保證其主導功能有一定的發展空間。

4長沙市規劃綜合管理單元劃分的作用及意義

4.1規范規劃調整，確保城市規劃管理的貫徹實施

對規劃調整中調整較多的內容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區域范圍內的功能失調。

4.2提高編制成果的科學性，真正實現其法定功能

建立規劃管理信息平臺，在管理單元內將以后在總體規劃指導下陸續編制的各類規劃進行整合，服務規劃管理。

4.3實現城市規劃的動態維護，為規劃政策提供科學依據

建立規劃動態評估的基礎平臺，定期對管理單元內的公共設施和市政設施配套情況進行總結，研究規劃實施過程中出現的各類問題，為規劃政策的出臺提供科學依據。

4.4成為上層次規劃與控規間的有效銜接，完善規劃管理體系

4.5建立穩定延續性的邊界范圍，作為控規編制的工作框架，避免出現各個片區的疏漏和重疊。

5長沙市規劃綜合管理單元具體內容

5.1規劃綜合管理單元界線的劃定

長沙市規劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規確定的長沙市規劃區范圍加上已納入大河西先導區范圍內的寧鄉縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規劃綜合管理單元，根據規劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業商務區、綜合發展區、綜合居住區、文教發展區、傳媒娛樂產業區、對外交通發展區、工業發展區、生態協調區、綜合產業發展區、創意產業與科技研發區、城市功能拓展區等幾種主導屬性；規模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內容選取的基本原則

規劃綜合管理單元的產生是基于城市快速發展和擴張下的一系列城市問題的產生，因此，我們選取要素的出發點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續發展和城市居民的生活質量。

(1)城市建設用地總體平衡原則。

主要體現在控制城市各類用地性質的調整方面――具體通過居住用地占城市建設用地的比例來實現――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實際上控制了城市居住用地的規模，防止大量的其他城市建設用地轉變為居住用地，而使片區實際功能未能按規劃意圖實現，屬強制性指標。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。

主要是通過對規劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現――主導屬性是對規劃綜合管理單元主導性質的概況與描述。具體指：綜合發展區、商業商務區、綜合居住區、傳媒娛樂產業區、文教發展區、工業發展區、生態協調區、對外交通區、城市功能拓展區、創意產業與科技研發區等，屬強制性內容。

(3)確保公共服務設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。

主要是通過對各規劃綜合管理單元內居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。

居住建筑總面積――規劃綜合管理單元內居住用地的建筑開發總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規劃管理單元內部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個綜合協調的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。

一般容積率――本著集約節約利用土地的原則，在符合居住區規劃設計規范前提下，劃定密度分區，給定各密度分區內規劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發強度，規范控規調整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內進行的調整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。

(4)對現有公共配套設施用地的保護原則

主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數量和用地規模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數量與規模，實際上有效保證了居民的生活質量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關，是政府部門有責任予以保障的。

5.2.2具體控制內容

控制要素包括主導屬性、用地規模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內人口容量、單元內居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區、綠地控制等九個控制內容。

以長沙市密度分區一區為例。（表3）

6結語

長沙市城市規劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經濟發展階段以及宏觀經濟背景中提出來的一種新的技術手段，目的是為城市規劃管理工作提供一個可供參考的執行依據，但是城市規劃是一個動態的過程，因此，一方面規劃管理單元本身的信息以及數據需要進行動態的維護，另一方面規劃綜合管理單元本身的各項控制內容及標準也需要在日后的工作中加以完善。

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第7篇：建設用地容積率范文

一、嚴格用地規劃管理。

㈠認真實施土地利用總體規劃。建設項目使用土地必需符合土地利用總體規劃、鄉村規劃、村鎮規劃和年度用地計劃。堅持土地的節約集約利用。進行科學合理的用地規劃，發揮土地集聚利用效益。工業集中區外，除符合土地利用總體規劃、鄉村規劃的項目外，原則上不再以工業項目審批供地。

㈡實行用地“五統一”管理。工業項目用地（含各類開發區、園區內的工業項目用地）一律由市、縣國土資源部門代表市、縣人民政府依法實行集中統一管理。

㈢切實維護耕地。進一步加強耕地特別是基本農田的維護。質量不降，實現耕地總量占補平衡。嚴禁在土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田維護區內搞建設。

㈣嚴格控制開發區（園區）非生產性用地規模。要統一規劃，按功能分區，集中布置行政管理及生活服務設施，提高區域性社會資源的共享水平和工業區塊集聚效應。工業園區內原則上不安排房地產項目，工業項目用地一律不得搞房地產開發。

㈤認真落實國家產業政策。對國家禁止類產業項目。嚴格控制供地；對國家鼓勵和符合國家產業政策且投入產出率高的科技型、節能型、生態環保型及外向型項目，優先供地。

㈥嚴格用地規模。所有工業項目必需嚴格控制在規劃確定的建設用地范圍內。不得越權修改和調整規劃。不得在開發區（園區）中脫離實際建設寬馬路、大廣場或“花園式”工廠。

二、加強用地計劃管理。

㈦嚴格執行國家規定。新建廠區的容積率一般應大于0.8嚴格控制用地單位內部的行政辦公、生活服務等輔助設施用地，用地面積不得逾越項目總面積的7%所需生活服務設施原則上統一納入開發區（園區）集中建造。

㈧認真執行建設項目用地預審制度。工業項目用地單位在向投資管理部門申請核準或備案前。國土資源部門依照國土資源部《建設項目用地預審管理方法》要求，負責對項目用地各項指標等進行審查并提出預審意見。對不符合各項指標規范的應進行修改調整。對修改調整后仍不符合要求、沒有通過預審的不予安排項目用地。對因工藝流程、生產平安、環境維護等有特殊要求確需突破《工業項目建設用地控制指標》項目預審通過后，應將項目用地的批準文件、土地使用合同等供地法律文書報省國土資源部門備案。

㈨嚴格建設用地報批管理。強化對建設項目的審查。對一些分期實施的大型項目應依照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，依照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。申請增資擴建的用地單位，要優先使用已有的建設用地；核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數量合并計算。

㈩合理安排項目用地計劃。對總投資超過500萬美元或6000萬人民幣以上的大項目。或投資強度逾越規定規范50%以上的項目以及科技含量高、附加值高的高新技術產業項目，優先安排用地計劃。對同一企業有多處土地、局部土地尚未落實項目投資建設的或已批土地尚未建設的或項目已建成和在建但投資強度低于規定規范的不予安排用地計劃。

（十一）節約集約利用土地資源。工業建設項目原則上向開發區（園區）集中。企業可采取租（購買）規范廠房的形式獲得生產經營場所。有條件的開發區（園區）應在園區內建設規范廠房出租或出售給企業使用。鼓勵社會資金投入廠房建設。

（十二）提高土地容積率。積極引導企業建造多層標準廠房。凡適合建造多層標準廠房的行業。其它行業除生產平安和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房；確需建造單層廠房的必需經發展改革、國土資源、規劃、經貿等部門審定。企業技改項目應先利用現有廠房、土地，通過內部挖潛，提高容積率。企業在符合規劃，不改變原用途的前提下，利用企業空閑地、單層廠房、多余綠地及地下空間等擴建廠房增加容積率的原則上不再收取或調整土地有償使用費，同時減免城建配套費和有關行政事業性收費。

（十三）降低綠化用地比例。嚴格控制公共綠地、廠區綠化用地面積。適度壓縮開發區（園區）公共綠地面積，限制綠地比例。道路兩側綠化用地面積，要嚴格按國務院有關規定執行。

（十四）規范土地出讓行為。各級政府要運用地價杠桿作用調控土地市場。可對利用率較高的項目用地適當給予價格優惠。工業項目用地逐步推行公開出讓，對同一地塊有兩個或兩個以上項目意向者的必需采取公開方式出讓土地。國土資源部門要嚴格土地出讓合同管理，對所有簽約工業項目，要從嚴核定控制指標。土地出讓合同中應明確約定項目動工和竣工（投產）期限、建筑密度、容積率、土地投資強度、土地退還轉讓條件、違約責任及其他招標許諾事項等條文。對土地使用者不依照出讓合同約定條件使用土地的要承擔相應的違約責任。

提高土地利用水平三、加強用地跟蹤管理。

（十五）加強建設用地批后跟蹤管理。對已按批次批準農用地轉用、土地征收的建設用地。凡上一年度供地率達不到80%或半年度供地率達不到60%地區，暫停受理新的農用地轉用、土地征收報批，并相應減少該地區的用地計劃。

（十六）實行項目用地驗收制度。各工業項目用地應嚴格按批準使用條件進行建設。依法從嚴查處。項目竣工驗收時，應對項目建設規定的投資強度、容積率、建筑密度及相關項目用地指標等，進行檢查驗收。凡投資強度、規劃建設條件未達到土地使用權出讓合同約定條件的必需限期整改，整改不到位的按合同約定收回局部土地使用權。

（十七）嚴格處置閑置土地。縣（區）政府、管委會要組織有關部門區別不同情況。督促檢查土地使用者依照出讓合同約定實施項目建設。對獲得凈地后6個月以上的閑置土地，重新按控制指標核定用地面積，對逾越面積局部進行核減；對未按合同約定完成投資的限期補足投資，限期內不能補足投資的按投資比例核減用地面積；對閑置一年以上兩年以內未動工建設的依法征收閑置費；對閑置兩年以上的由政府依法收回土地使用權，重新安排出讓；對尚不構成收回條件的閑置土地，通過協商、彌補等方式進行項目調整或調劑局部給急需者；對“關、停”企業的廠房設施，鼓勵通過依法轉讓、租賃或采取回收等方式安排給其它企業使用。

四、建立掛鉤考評長效機制。

（十八）建立領導干部責任制。節約集約用地是一項全局性、方向性、臨時性的工作。主要領導親自抓，分管領導具體抓，嚴格依照中央提出的國土資源維護和管理必需嚴而又嚴”總要求，切實加強組織領導，全面落實基本國策，把保證供地與節約集約用地有機統一起來。實行建設用地節約集約利用年度考核制度，納入政府年度目標考核內容，一級抓一級，確保責任到位，措施到位，落實到位。

第8篇：建設用地容積率范文

（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。

二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模

（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。

（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察

（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍

（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。

第9篇：建設用地容積率范文

1.充分發揮土地利用總體規劃的控制作用

與土地利用相關的規劃在用地規模、布局和時序方面都要與土地利用總體規劃銜接。不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復浪費土地資源。

2.健全各類建設用地標準體系，編制公共設施和公益事業建設用地標準

按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。

3.加強土地利用年度計劃管理和建設項目用地預審

年度新增建設用地必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地增量，實行計劃指標安排與土地節約集約利用考核結果相掛鉤政策，土地節約集約利用水平不達要求的，要壓縮、控制新增建設用地報批。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

1.嚴格執行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設用地

閑置土地清理處置工作要日常化、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。

2.積極引導使用未利用地和廢棄地

對使用未利用地建設工業項目的，可降低市場準入標準，優先安排計劃指標，同時應適當按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業開發使用未利用土地，提高區域土地利用率。積極復墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進行調查摸底分類處理。

3.鼓勵開發利用地上地下空間

對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積和高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設施建設和人防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發展空間的有力補充。

4.加快推進“城中村”和舊城改造

以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規劃區內集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結合區域土地利用效率。舊城改造應充分挖掘原有建設用地潛力，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市內部低效利用土地通過轉讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。

三、建立健全節約集約用地長效機制

1.強化工業項目用地標準

工業用地中應積極提高建筑系數，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，工業企業內部一般不得安排綠地。工業用地投資強度在目前《工業項目建設用地控制指標》的基礎上適當提高。

2.提高土地資源市場化配置程度

工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

3.強化用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

四、強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用

1.高度重視農村集體建設用地的規劃管理

按照統籌城鄉發展，節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

2.積極推進農村建設用地整理和土地整治

按照新農村建設總體要求，以土地整理為平臺，實施農村土地綜合整理，大力開展農村建設用地整理，鼓勵農村在符合土地規劃和鄉、村規劃的前提下，逐步向居民點、中心村和集鎮聚集。

五、加強監管，全面落實節約集約用地責任

1.建立建設項目用地批后監管制度

對土地出讓合同、劃撥決定書執行實施全程監管制度。對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。

2.建立節約集約用地的考核與激勵制度

制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以適當傾斜；對土地節約集約利用程度不高，未達到考核標準的地方，要核減該地區的新增建設用地計劃指標。