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為解決全鎮建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求，實現脫貧攻堅目標，根據“兩不愁、三保障”要求，結合我鎮實際，制定本方案。
一、目標任務
二、補助對象與標準
（一）補助對象
農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。重點向革命老區等深度貧困地區傾斜支持。
（二）政府補助標準
農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎上，省財政對國家扶貧開發縣、省扶貧開發重點縣和比照實施西部大開發政策的縣（市、區）戶均補助3000元；其他一般縣（市、區），省財政戶均補助2000元。各地要積極籌措資金，實施貧困農戶危房改造，切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。
三、改造方式與時限
（一）改造方式
擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，各地要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。
（二）完成時限
2019年11月底完成農村危房改造年度任務,其中列入今年摘帽的9個貧困縣應在9月底前全部完成農村危房改造。
四、管理要求
（一）明確基本原則
1.政府主導、農民主體。全省各級政府是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，整合各方資源，調動積極因素，形成工作合力。縣級住房城鄉建設、財政等部門和鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是危房改造的具體承擔者，要發揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設工作。
2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮、縣三級公示制度，自覺接受群眾監督。
3.實事求是、務求實效。農村危房改造嚴格執行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村困難群眾居住安全。
（二）加強危房改造實施管理
1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。縣級住房城鄉建設部門要積極會同扶貧、民政、殘聯等部門做好信息比對，精準核實對象。
2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019號）要求，切實抓好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統。
3.規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”，規范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。縣級政府要督促鄉鎮政府做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。
4.嚴格控制面積。農村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現象發生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。
5.加強質量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監管貫穿于建設全過程，抓緊技術培訓，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。
6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導鄉鎮、村依法依規組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。
7.實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉建設部門會同相關部門組織進行復核。
8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調查處理，對經核實存在違紀違規問題的，將相關信息主動移送紀檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發現的問題，及時開展調查核實，并主動將結果報送紀檢監察部門和我廳。
（三）強化檔案信息系統管理
健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理，鄉鎮有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。加強農村危房改造信息錄入培訓，提升信息錄入水平，防止信息重復及缺失。
（四）嚴格補助資金使用管理
1.加強資金使用管理。各地要嚴格執行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。
2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。對于支付給農戶的資金，有條件的地方可制定相關細則，根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。
3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農戶補助資金兌現情況檢查，結合掃黑除惡行動，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環節審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。
（五）創新工作機制
1.加大資金投入力度。根據不同地域農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。
2.兜底解決特困戶住房安全。引導農戶優先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決貧困戶住房安全問題。
3.加大對特困戶支持。縣級住房城鄉建設部門主動協調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。對于政府組織實施加固改造，以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。
（六）嚴防形式主義官僚主義
在農村危房改造中，以農民為主體，尊重農民意愿，防止做表面文章。嚴格農村危房改造管理，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現象。同時精簡農村危房改造管理方面文件數量，轉變管理方式方法，充分利用農村危房改造信息系統，對危房改造工作進行動態監測，按照“四不兩直”方式開展調研和檢查，直奔現場，深入到群眾中發現問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。
（七）提高改造效果
改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件。根據村莊規劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環境。各地要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。
一、總體目標
充分發揮各方面積極性，按照“統一部署、屬地負責”的原則，結合農村公路的建設，切實加大改造力度，利用三年時間(2008-2010年)完成我市農危橋改造任務。
二、工作重點
對下列情況的橋梁要優先列入改造計劃：
1.農村公路已通客運班車，但橋梁不能滿足要求的；
2.道路已具備通車條件，但橋梁尚未改造的；
3.農民通行頻繁，對生產生活影響較大的橋梁。
三、改造標準
農危橋改造標準，應按照橋梁所處道路標準，并根據經濟社會發展態勢適度超前的要求確定。具體為：
1.在鄉道上的危橋，按照公路-Ⅱ級標準，橋寬5-7米實施改造；
2.在村道上的危橋，按照公路-Ⅱ級標準，橋寬5米實施改造；
3.橋梁跨越等級航道，必須滿足航道通航等級要求；
4.在橋梁相應位置應當設置必要的標志和安全防護設施。
四、資金籌措
農危橋改造工程拆建所需資金由市交通局統一籌措,并單獨建賬，專款專用。受益鎮（區）承擔工程總造價（含主體工程、拆除老橋、搭建便橋、橋頭接坡等費用）的10%，負責做好前期工作，提供施工場地等，并承擔相應費用。
五、工作措施
1.市交通局作為農危橋改造工程的建設主體及責任主體，全面負責工程項目的管理及實施。
2.加強領導，明確職責。農危橋改造工程時間緊、任務重、難度大，各鎮（區）一定要加強對轄區內農危橋改造工作的組織領導，明確管理機構，落實專人負責。
3.科學規劃，統籌安排。各鎮（區）要結合本地實際，合理上報農危橋改造計劃，堅持“盡力而為，鼓勵先進”的原則。市交通局對鎮（區）自籌資金到位，具備開工條件的項目將優先安排。各鎮（區）對不具備開工條件的危橋要做好安全警示和防范工作，落實監管責任。
六、工程管理
1.計劃管理方面：各鎮（區）每年要編報當年農危橋改造計劃，并于每年1月底前上報；市交通局在每年3月底前審核并下達當年建設計劃。對確需改造的橋梁，改造前后均要攝影存檔。
2.招投標管理方面：農危橋改造工程必須采用公開招標的方式確定施工單位。參與投標的單位，必須是具備相應施工資質及業績的施工企業，嚴禁不符合要求的企業參與投標。招標工作由市交通局按區域進行統一招標，并具體實施。
3.工程管理方面：農危橋改造工程必須由具備相應設計及監理資質的單位進行設計、監理，市交通局對設計文件進行審查。
4.合同管理方面：農危橋改造工程實行“三合同管理制”。市交通局與施工單位、監理單位簽定工程承包合同（監理委托合同）、安全合同和廉政合同，嚴格按合同文本、附件及其他法律法規文件實施管理。
5.安全管理方面：市交通局將嚴格按照交通部《公路工程施工安全技術規程》、省交通廳《江蘇省公路施工路段管理辦法》及國家有關法律法規進行督管，確保工程安全。
2018年以來，我科在局黨組的堅強領導下，按照科室職能定位，持續推進小城鎮建設，圓滿完成各項工作任務。現將有關工作開展情況匯報如下：
一、駐地提升工程項目建設方面
指導鎮街制定《2018年駐地提升工程項目建設實施方案》，聯合縣委農工辦組織實施全縣駐地提升工程項目建設。通過啟動實施強弱電入地，主次干道修復、人行道鋪裝，綠化帶提升、完善公園綠地建設，沿街建筑立面景觀整治，完善污水處理、燃氣供應、集中供熱等基礎設施建設，配套建設教育、學校、敬老院等公益性設施，創建一條文明示范街等“七個”事項，鎮街駐地環境整體面貌顯著改善，小城鎮建設取得了階段性成效。
二、農村危房改造方面
起草《xx縣2018年危房改造實施方案》，聯合縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯對危房改造對象身份進行身份鑒定，組織危房改造領導小組相關成員單位逐戶鑒定“四類重點”對象住房危險等級，組織鎮街實施危房改造，調度鎮街危房改造進度，組織成員單位進行竣工驗收。2018年省市下達我縣危房改造任務105戶，實際完成213戶，超額完成上級下達的任務。
三、農村無害化衛生廁所改造方面
我科按照《xx縣農村改廁工作實施方案》的要求，精心組織鎮街大力實施農村廁所改造，強化業務培訓、技術指導和督導檢查，聯合縣農村改廁領導小組成員單位人員年度驗收。截止到2018年12月31日，全縣農村改廁驗收合格戶數為45212戶，超額完成省市下達的32000戶的任務目標。10個建制鎮已順利通過省市全覆蓋驗收。
四、其他日常工作方面
1、指導鎮街完成2018年度鎮村建設年報統計上報工作；
指導思想和基本原則
（一）指導思想
落實科學發展觀，堅持以人為本，組織實施“墾區危舊房改造工程”，為農場墾區低收入家庭創造一個安全、方便、舒適、和諧的生活居住環境，促進墾區穩定和發展。
（二）基本原則
1、要遵守以原址改造、拆舊建新、建設新村為主的原則。
2、要與社會主義新農村建設、小城鎮建設相結合，與古農農場總體規劃相銜接。堅持統一規劃、統一設計；做到規劃科學、設計科學、設計新穎；質量良好、環境優美。
3、墾區居民自籌資金為主，政府補助為輔，要尊重墾區居民的意愿，有計劃分期分批組織實施。
4、組織方式上堅持公開民主，嚴禁變相商品性開發。
建設范圍、建設標準
（一）建設范圍
1、改造對象。納入本次危舊房改造范圍的對象為古農農場干部職工（含離退休），并應符合以下條件：
（1）現居住在危房的；
（2）未享受房改及未領取一次性住房補貼的；
（3）未參加集資建房的；
（4）未享受當地經濟適用房政策的。
2、危舊房改造分步實施，分期進行，建設地點在古農農場規劃區內。
（二）危舊房界定標準
危房標準的認定必須符合下列條件之一的職工住房：
1、破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草結構的居民住房；
2、建設部門認定的危房；
3、基礎設施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定的標準，存在嚴重安全隱患的房屋;
4、破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。
（三）戶型建設標準
基本戶型建筑面積60—100平方米，具體情況根據當地居民平均住房水平，通過征求職工意愿的基礎上在初步設計時確定。鋼筋水泥結構，配套設施齊全。
規范工作程序
墾區危房改造應堅持因地制宜，堅持方式多樣性，包括新建、改建、擴建和維修等多種方式。
在項目實施過程中，按施工組織形式，主要分為私建公助和古農農場統一改造兩種形式。私建公助指職工按古農農場統一規劃，自愿選擇改造方式，自行選定施工隊伍進行施工建設；古農農場統一改造指由古農農場統一規劃，按有關程序選擇施工隊伍，統一組織建設和竣工驗收。
（一）建立危房改造戶申報確認制度
無論何種施工組織形式，均應堅持職工自愿的原則，并按以下程序和要求建立申報確認制度。
1、古農農場根據上級批復下達的年度投資計劃、古農農場小城鎮建設規劃和土地資源情況，確定安排改造戶數（套數）后組織職工申報；
2、古農農場制定統一的危房改造申請表下發各作業區，由各作業區組織危房戶填寫，經危房戶所在生產隊、作業區、古農農場逐級審核確認和公示后，列入年度改造計劃組織實施；
3、建房之前，建房戶要向農場出具書面承諾書，并提供戶主身份證、戶口本、信用社存折、土地使用權證等原件及復印件，相關證件復印件將在場部存檔；
4、資金支付方式：工程驗收后，中央及省配套資金由農場直接支付給職工。
根據上級批復下達安排我縣2013年改造任務100戶，一旦古農農場職工申報且達到危改條件的戶數超過100戶，將進行公開抽簽確定。根據每戶職工只能擁有一塊宅基地的規定，職工危房改造堅持“建新拆舊”和“建新房退舊房”的原則，享受提供的建房土地和建房補貼資金并建起新房后，原居住的危房（公房或折價房）及宅基地要無條件退回給古農農場統一安排。
工作措施
（一）加強組織領導，落實工作任務
1、成立我場危房改造工程建設領導小組，加強對此項工作的領導。場長負全場總責任，各作業區負責人為本單位危房改造工程建設的第一責任人，按照職責分工加強項目監督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的安全使用。
2、按照實施方案和實施細則，嚴格工作程序。繼續依據《長泰縣人民政府辦公室關于印發長泰縣古農農場“墾區危舊房改造建設”工作實施方案的通知》文件要求，做好摸底工作，逐戶登記落實。申請程序實行“個人申請，小組核實，作業區審核，農場審批”，做到公開、公平、公正。經危房戶所在作業區、農場逐級審核確認和公示后，列入年度改造計劃組織實施。
3、堅持因地制宜，堅持方式多樣性，包括新建、改建、擴建和維修等多種方式。職工遵循農場統一規劃，自愿選擇改造方式，自行選定施工隊伍進行施工建設，各改造區實施遵守以原址改造、拆舊建新、建設新村為主的原則，確定2013年的改造實施拆舊建新和建設新村相結合，大力推進山后、農榮、大枋、共同、共明等集中區建設。
4、層層落實責任。農場與各作業區簽定責任書，明確雙方的責任和義務，要求確保危舊房改造今年5月30日前全面開工，并在約定的工期內完成項目建設任務。
以黨的十七屆三中全會和省十一屆五次全委會精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“科學發展、保護生態、改善民生”三大任務，堅持以實現城鄉統籌發展、建設社會主義新農村、逐步構建城鄉一體的社會保障機制為目標，從維護和保障農村困難群眾的基本生活權益出發，堅持“以人為本、為民解困”，進一步促進新農村建設，加速推進我市全面建設和諧社會的進程。
二、基本原則
（一）統一規劃，統籌安排。農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理相結合，與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、縣域村鎮體系規劃、鄉村規劃、公共基礎設施布局相銜接，突出地方和民族特色，整體推進、逐鄉鎮分年度、分批實施。
（二）突出重點，合理布局。在統籌安排的基礎上，重點解決農村低保戶、重點優撫對象、殘疾人家庭等困難群體的住房問題。充分考慮當地地理地貌和自然環境，統一規劃，合理布局，科學設計，防震避災，突出特色，努力達到“安全、節能、環保、實用”的要求。有條件的地方，提倡采用節能暖墻、太陽能等新材料、新技術。禁止在泄洪區、低洼區、斷層、泥石流和滑坡等地質災害隱患地帶建房。
（三）因地制宜，量力而行。堅持近期恢復與長遠減災、發展經濟、改善人居環境相結合；堅持適度集中和分散建設相結合；堅持就地改造和異地重建相結合。堅持以方便群眾生活為原則，充分考慮當地建房風俗和群眾經濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房，切實改善居住條件。嚴禁高標準建房，杜絕負債建設。
（四）政府引導，尊重群眾。堅持屬地化管理與分級負責相結合，危房改造必須以困難群眾為主體，建設規模和標準要充分考慮困難群眾的愿望和現實需求，應與當地經濟社會發展水平和困難群眾的承受能力相適應。在各區（縣）政府支持和適當補助的同時，要引導和推動各部門對口幫扶和社會各界共建幫扶的積極性，形成整體合力。充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重群眾意愿，引導他們自力更生建設美好家園。動員農戶鄰里相幫、籌資投勞和自己動手興建家園。
（五）嚴格程序，公開透明。充分聽取群眾的意見和建議，堅持民主評議，“三級審核、三榜公示”，做到對象公開、標準公開、資金公開，確保危房改造工程公開、公平、公正，接受社會監督。
（六）保證質量，安全第一。在實施危房改造工程中，要堅持安全第一，杜絕人身傷亡等安全事故的發生，要組織相關部門，對危房改造工程實行全方位、全過程的監督，確保工程質量。
三、救助范圍和目標任務
（一）救助范圍：全市從事農業生產的住房困難群眾。重點是農村低保戶、重點優撫對象、殘疾人家庭等困難群體中的住房困難戶，從住房最困難的特困戶著手，逐步推進。
住房困難戶是指目前沒有屬于自己的固定住房，借住在他人房屋中的困難家庭以及居住在主體結構地基下陷、墻體裂縫、椽梁腐朽、瀕臨倒塌以及受地質災害影響威脅生命安全的住房家庭。
（二）目標任務：2009年全市完成農村困難群眾危房改造戶6000戶。
四、建設標準和補助標準
（一）建設標準：根據我省農村實際情況和群眾生活習俗，危房改造原則上以磚木或磚混結構、三間主房為主，建筑面積以60平方米左右為宜，具體由區（縣）根據群眾的意愿和習俗，經濟狀況和扶貧整村推進的規劃要求確定。
（二）補助標準：省、市、區（縣）三級政府對困難群眾危房改造給予一次性補助。補助標準為：省政府對每戶平均補助1.6萬元，市、區（縣）政府對每戶平均補助0.32萬元。各區（縣）政府要從實際發，適當增加補助資金；根據本級財力狀況，統籌調劑安排使用補助資金，針對不同對象的困難程度給予適當的傾斜和支持；將政府補助資金、重點優撫對象補助資金、殘疾人住房補助資金、扶貧建房資金、社會捐助資金等結合起來，統籌安排，形成合力，提高資金使用效益。
五、保障措施和工作要求
各區（縣）政府、各有關部門要充分認識實施農村困難群眾危房改造工程的必要性和緊迫，高度重視、加強領導，嚴密組織、精心實施，切實做到責任到位、規劃到位、措施到位、投入到位、監管到位，確保農村困難群眾危房改造工程的順利進行。
（一）加強領導，健全組織
在全市保障安居工程建設領導小組的統一領導下，市民政局牽頭成立全市農村危房改造工程建設工作指導小組，指導小組下設辦公室負責日常工作。各區（縣）也要建立相應的機構，切實加強對本區域危房改造工程的組織領導和指導協調工作。
（二）明確職責，密切合作
農村困難群眾危房改造工作必須在市委、市政府的統一領導和部署下進行，各有關部門要明確責任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。
市民政局負責農村特困戶危房改造牽頭工作，具體負責制定實施方案，下達年度危房改造計劃，協調相關部門對各區（縣）農村困難群眾危房改造工程的檢查、監督、考核和驗收工作；
市發改委負責危房改造項目的審批；
市財政局負責落實專項補助經費并按計劃安排撥付資金，監督檢查專項經費的使用，參與項目的檢查驗收工作；
市國土局負責協調區（縣）危房改造戶建房用地辦理有關手續；
市規劃建設局負責協調區（縣）做好危房改造戶建房的規劃、設計，選址審查、質量和安全監督；
市農牧局負責扶貧整村推進、規劃和實施，扶貧住房資金的落實；
市殘聯負責參與危改對象的審核，殘疾人住房補助資金的落實；
市監察局、審計局負責對資金使用等情況進行監督和審計；
市委宣傳部負責協調組織新聞媒體和各種宣傳工具，做好農村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好的社會氛圍。
各區（縣）政府對農村危房改造工程負總責，成立相應的組織，認真研究制定本地區困難群眾危房改造規劃及具體實施方案，并負責組織實施，確保農村困難群眾危房改造工作的順利實施。要建立嚴格的目標管理責任制，市政府與區（縣）政府簽訂目標責任書，區（縣）、鄉鎮（街道辦事處）、村（居）委會要層層簽訂目標責任書，明確目標和責任，確保目標任務如期完成。相關部門要各負其責，各司其職，密切配合，全力支持危房改造工程的各項工作。
（三）嚴格程序，規范管理
1、堅持規劃先行。各區（縣）要根據新農村建設規劃，以區（縣）為單位，制定農村危房改造的專項規劃和年度實施方案，嚴格執行報批程序，并報省、市民政部門備案。對沒有規劃或規劃不合格的，一律不予安排和實施危房改造工程。要加強引導，統一規劃，增強規劃的科學性和可操作性。要切實維護規劃的權威性，規劃一經審定，任何人不得隨意變更。危房改造專項規劃要因地制宜、科學設計，提倡在一定范圍內統一設計、統一標準。
2、嚴格審批程序。為使危房改造工程有序進行，做到公開、公平、公正，各區（縣）民政等部門要嚴格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序確定危房改造對象，對住房檔案實行統一編號，對危房改造戶明確標識，統一掛牌，確保客觀公正。
3、建立監督檢查機制。建立市、縣（區）、鄉（鎮）三級監督檢查制度，由市農村危房改造工程建設工作指導小組對各區（縣）危房改造工程進行實地抽查和驗收，依據規劃和實施方案對完成情況進行檢查驗收，強化質量監督檢查，確保質量符合建筑設計和使用要求。對完不成當年危房改造建設任務的，市政府將予以通報批評，并核減下一年度農村危房改造指標。
4、強化資金監管。各區（縣）監察、審計要加強監督檢查，對工程進行全程監督。要嚴格執行資金管理的有關規定，按照職責進行經常性檢查，建立相關規章制度，切實管好用好建設資金，嚴禁截留、擠占和挪用資金，確保資金的安全運行。要定期向群眾公開資金管理和使用情況，接受社會和群眾的監督，做到監管到位、公開透明、專款專用。
（四）政府資助，社會幫扶
各區（縣）要按照所要求的籌資比例切實做好資金籌措工作，確保按時到位。各區（縣）政府和各有關部門要加大對農村困難群眾危房改造工程政策的支持力度，根據國家和我市的現行政策規定研究制定相關的稅費減免和信貸支持等優惠政策。組織開展機關單位、社會各界捐助，以及投工投勞、聯戶幫扶等活動。
（五）組織動員，做好宣傳
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興"戰略,促進教育健康協調發展的舉措。解決好中小學危房問題,為下一代的學習和成長創造一個良好環境,有利于推進素質教育,有利于提高教育教學質量,有利于提高入學率,鞏固率,有利于促進基礎教育的健康發展,為"科教興"打下堅實的基矗
(三),農村中小學危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農村中小學危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全人民承諾**年全改造中小學危房×××萬平方米。
(四),抓好農村中小學危房改造工作是各級政府義不容辭的責任。國務院關于完善農村義務教育管理體制的通知》明確規定:農村義務教育實行"在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主"的體制。縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任。去年4月24日,謝松保長就我農村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區要負責本區的危房改造工作"。
二,明確任務,強化責任,確保各項目標落到實處
(一),明確目標任務
我危房改造工程的目標是:基本消除我農村中小學現存的d級危房,建立和完善農村義務教育設施建設投入保障機制,切實保證中小學師生生命安全,全面改善農村中小學辦學條件,為農村基礎教育可持續發展奠定良好的基矗"工程"的任務是:到**年底,基本完成農村中小學**年底核定的113所學校×××平方米的d級危房改造任務。今年要完成危改辦核定的58所學校×××平方米d級危房的改造任務,明年完成剩余的d級危房改造任務。農村中小學現存b,c級危房及以后新產生的危房,由各區人民政府負責核查,制訂規劃,落實資金并承擔改造責任。
(二),科學制定規劃
各區危改辦要根據和級補助資金額度,提出合理的建設規模和具體的改造方案。各項目的建設面積不得超過核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于級核定的d級危房面積。所有項目學校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴禁搞不切實際的高標準,超規模建設。確需擴大建設規模的,必須由區政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設質量的前提下,努力降低建設成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設,不能因工程建設而使項目學校出現新的債務。所有項目學校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設的工程。保證所有項目學校危房為零,安全事故為零,質量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項資金,級配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭取級危改項目×××個,爭取和級配套資金×××萬元,按今年下達給我的危房改造任務,平均每平方米補助×××元。政府今年也將拿出一定的資金作為級配套資金,主要用于優質項目的獎勵。其余的資金缺口由區級財政配套解決,不得將資金缺口轉嫁到和項目學校。各區政府要按照"地方負責,分級管理,以縣為主"的原則,切實擔負起籌措危改經費的主體責任。把中小學危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經費。各區要保證農村稅費改革固定性轉移支付中用于中小學危房改造的資金全部用于危房改造。倡導,爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區財政部門要按照危改辦的規定,設立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。專項資金和,級配資金由財政局根據危改辦核實的項目進展情況,經危改領導小組審批后,分批撥付給各區財政專戶。再由區財政專戶直達項目施工單位或在區財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質量管理
百年大計,質量第一。各區,鄉,鎮要對中小學危房改造質量負責,建立健全的管理制度,對工程質量實行全過程,全方位監督,要堅持嚴把"五關"。一是嚴把"立項關"。各中小學危房改造工程項目必須是中小學布局調整規劃保留下來的有d,c級危房學校。二是嚴把"設計關"。要堅決杜絕無設計圖紙施工,要選擇有資質的設計單位,精心設計,做到"規范,科學,安全,節約"。三是嚴把"施工關"。要由工程招標部門組織工程招標,選擇優秀的施工隊伍。由區級質監部門對工程進行質量監測。一般項目,各和學校要安排懂技術,會管理的人員進行現場監督檢查,發現問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監理公司進行項目監理。四是嚴把"驗收關"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準交付使用;五是嚴把"質量關"。對中小學危房改造項目建筑質量實行終身責任制,如出現質量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內,我們必須拿下今年危房改造任務的×××,一些不適宜在學生開學后施工的項目,更是要搶在開學前完成主體工程。要確保學校秋季能如期正常開學。具體時間安排是:8月1號前各區危改辦結合各項目學校上報的改造方案,深入現場提出分類指導意見。區危改領導小組對項目學校實施方案辦理審批立項手續。并將實施方案報,危改辦。8月5日前,各區根據,危改辦批準的具體實施方案,由各區危改辦統一進行規劃,勘測設計,統一進行招投標。區危改辦與中標單位簽訂項目施工合同,與有資質的監理公司簽訂委托監理書。各項目學校選派一名思想素質高,工作責任心強,懂管理的人員擔任現場質量監督員,并組織進行培訓。8月5日后,各項目學校陸續開工,現場質量監督員進駐工地,根據危改辦提供的初審施工進度,報危改領導小組批準后,開始分批撥付工程款。9月份,各區危改辦組織中介機構,項目學校對竣工項目進行審驗收,辦理有關竣工驗收手續,并將工程交付學校使用。九月底,危改辦將對全危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質量好的地方,政府將從級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責任
各區,要建立危房改造工作責任制。一是嚴格實行第一責任人負責制。各區,鄉,鎮主要領導是中小學危房改造的第一責任人,對本地區中小學危房改造負總責。分管領導是直接責任人,負具體工作責任。凡不能按期完成的,由責任人向危改領導小組做出說明,屬工作不力的,將由政府有關部門追究其責任。二是實行部門分工負責制。為確保工程的順利實施,政府要求:教育行政部門主要負責工程項目的規劃和具體實施,以及向上級爭取經費;計劃部門主要負責工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經費;財政部門主要負責轉移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責危房的鑒定,工程質量的檢查和監理;土地部門要負責辦理校舍建設用地的征用工作;審計部門要負責工程資金的跟蹤審計及工程的預決算審計。各有關部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學危房改造工作做好。三是嚴格實行責任追究制。對因中小學危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當地政府主要負責人和分管負責人及相關人員的責任。對建設工程因管理不嚴,違規操作等造成工程質量事故的,要嚴肅處理,并追究當事人和有關領導的責任。
三,加強領導,通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區都要成立危改工程領導小組,下設辦公室。要抽調專人充實危改辦力量。各區危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經費。危改辦辦公地點設在鄂州中專,已從有關單位
抽調九名同志集中辦公,主要負責結全項目工程的監督檢查,完成危改辦交辦的有關事項,并指導各區危改辦的工作。各區危改辦主要負責本區危改項目的規劃,立項,勘測設計和招標工作,委托有資質的監理機構對項目實施監理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學校要在工程竣工后,及時將工程有關資料進行系統整理,交區危改辦分類歸檔備查。各區危改辦要在近期召開一次項目學校所在,村主要領導及項目學校負責人會議,將有關危改的最新精神傳達下去。各項目學校所在,村要做好施工的協調工作,保證有一個良好的施工環境。
農村危房改造資金以農戶自籌為主，各級財政補助為輔。各地要制定分類補助標準，將危房改造補助資金和危房鑒定、績效評價、農戶檔案、信息管理等工作納入本級財政預算。
我省分類補助標準如下：
1、修繕加固戶均補助不低于0.8萬元（實際費用不足0.8萬元的，按照實際費用補助）。
2、農村分散供養特困人員重建房屋補助不低于1.9萬元。
3、農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋補助不低于1.8萬元。
4、建檔立卡貧困戶重建房屋補助不低于1.8萬元，同屬其他3類人群的再改人群補助標準上再增加1000元。
為加強我市危舊房改造周轉金的使用和監督管理，市財政局曾以京財建（1993）1366號文《關于有償使用危舊房改造周轉金的通知》規定了危舊房改造周轉金占用費上交辦法。自從去年7月1日以來，絕大多數區、縣不僅按照上交了占用費，而且協助收取占用費，加強了對危舊房改造周轉金的使用和監督管理，取得了良好效果。但仍有個別區、縣占用費上交不及時或到今沒有按規定上交，為此特通知如下：
一、從1994年1月1日起，凡逾期（每季終了10日內）未交占用費的區、縣，除交齊占用費外，一律按每逾期一天加收1‰滯納金；
二、凡逾期超過兩個月未交占用費的區縣，除加收滯納金外，將采取扣款方式收繳占用費及滯納金。嚴重的將逐步扣回危舊房改造周轉金本金。
「失效日期1999-10-22
經縣政府研究決定，今天召開全縣農村危房改造工作會議。會議的主要任務是貫徹全省農村危房改造工作會議精神，全面總結年全縣危房改造工作，安排部署今年我縣農村危房改造工作。下面，我講三點意見。
一、年工作回顧
年我縣被列為全省37個農村危房改造試點縣之一，對我縣下達農村危房改造任務1413戶，補助標準為戶平6000元，中央危房改造試點補助資金848萬元。去年9月以來，我縣啟動農村危房改造試點工作，由于時間緊、任務重、要求高，在縣政府的領導下，通過鄉鎮和有關部門的共同努力取得了較好的成績。
（一）領導重視，成立專班。省住建廳9月17日全省危房改造試點工作會議后，縣政府高度重視，迅速組織摸底調查，了解情況，并于9月28號組織相關鄉鎮負責人赴秭歸縣進行考察學習。9月29日組織召開了全縣農村危房改造試點工作會議，討論確定實施方案，成立組織工作機構，制定政策措施，安排工作任務，明確責任，簽訂責任書。
（二）目標明確，落實任務。通過調查了解，根據我縣鄉鎮貧困對象、危房情況和工作基礎等實際情況，集中安排在等7個重點鎮、特色鎮、試驗區和危房比較集中的鄉鎮。
（三）積極探索，完善機制。農村危房改造時間緊，任務重，工作量大，資料繁瑣。我們在確定不同類型農戶對象的補助標準、改造方式、建設方式上進行了認真探索，做到了讓每一個改造農戶都滿意。我們還制定全縣統一的檔案表、申請書、危房鑒定報告、協議書、竣工驗收表等系列紙質檔案樣表，規范了工作程序。同時對農村房屋進行危房鑒定、在建工程進行管理、組織竣工驗收等進行了大量的工作，確保了在規定時間完成任務。
雖然去年的危房工作取得了一定的成績，也還存在一定的問題。一是由于我縣農村實際危房改造數量大，但因上級下達改造任務有限，不能做到全覆蓋；二是少數鄉鎮危房工作進展緩慢，領導重視不夠，工作不夠扎實。
二、切實把握農村危房改造工作要點
年是我縣農村危房改造的第二年，今年全縣改造任務是1427戶，涉及15個鄉鎮區，改造要求更高、難度更大、覆蓋面更廣，需要全縣上下共同努力，集中力量加以推進。省《關于進一步做好年農村危房改造工作的通知》已明確了實施農村危房改造工作的任務、試點對象和補助標準、實施要求、實施步驟、保障措施，全縣各鄉鎮及有關部門一定要緊密結合實際，突出工作重點，抓住關鍵環節，加大工作力度，扎實抓好各項任務的落實。
（一）農村危房改造工作的系統性。農村危房改造不能搞單打一，必須按照系統的思維，統籌兼顧，與相關工作有機結合。具體來講，就是把農村危房改造與新農村建設、土地整理等結合起來，統一規劃，幫助農民群眾改善供水、供電、供氣、環境衛生等基礎設施，著力改善村容村貌，提高農民生活質量。
（二）農村危房改造工作的科學性。在推進農村危房改造的過程中，一定不能盲干蠻干、急于求成，必須科學把握工作節奏和力度，既要積極又要穩妥，既要全面又要突出重點，既要堅定目標又要講究方法，穩扎穩打、好事辦好、實事辦實。一是在實施農村危房改造的規劃上，要先規劃、后建設,無規劃、不建設。要按照鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃，本著集約節約用地的原則，統籌協調農村基礎設施建設項目；二是在實施農村危房改造的時序上，要先解決重度危房、五保戶危房、孤兒危房、低保戶危房、貧困戶危房。相對而言，這幾類危房的鑒定比較容易，群眾也不會有太大爭議，先從這幾類搞起,既是解決受危房威脅最大、最困難群眾住房問題的迫切需要，同時便于統一各方認識特別是群眾意見，保證農村危房改造工作順利有序推進；三是在農村危房改造的操作上，一定要公正透明。農村危房改造工作涉及千家萬戶農民群眾的切身利益，必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開。要準確界定農村危房改造對象，對危房戶的等級評定、補助標準要逐級審核，張榜公布，單獨建檔立冊。
（三）農村危房改造工作的原則性。農村危房改造工程，最終必須經得起歷史、人民和實踐的檢驗。避免出現這樣或那樣的問題。一要堅持群眾自愿原則。農村困難群眾是農村危房改造的直接受益者，也是主體。必須尊重群眾意愿，決不能搞強迫命令。同時,要充分調動和激發廣大農民群眾參與農村危房改造的熱情，發揮其主體作用；二要切實保證農村危房改造工程的質量，決不允許將危房改造工程建成新的危房工程。這是農村危房改造試點的基本原則。農村危房改造工程的質量，不僅關系到人民群眾的生命財產安全，而且關系到黨和政府的形象，必須堅持質量第一、安全第一，確保危房改造工程經得起時間的檢驗。
三、對今年農村危房改造工作的幾點要求
農村危房改造工程是以人為本、關注民生、為民謀利的重大民生工程。鄉鎮政府和有關部門要以關注民生為出發點、以尊重民意為著力點、以注重實效為落腳點，統籌聯動,又好又快地推進農村危房改造試點工作，讓人民群眾得實惠。避免將農村危房改造試點工作停留在會議上、文件上、口號上。
（一）進一步明確責任。鄉鎮政府和有關部門要把農村危房改造工作納入重要議事日程，落實工作責任。鄉鎮政府是本地危房改造工作的主體和責任人，今天會后，各鄉鎮要成立危房改造工作領導小組，要根據本地實際情況，迅速編制切實可行的危房改造實施方案。縣危房改造領導小組要切實負起牽頭責任，加強協調調度，及時掌握工作進度，研究解決工作中遇到的全局性問題；住建局具體指導全縣農村危房的鑒定普查、建檔立案、技術培訓、計劃分配等工作；民政局具體負責困難戶的認定，并提供詳實的困難戶名單；財政局負責改造資金籌措；規劃局負責編制村莊規劃，頒發選址意見書；其他相關部門也要在自己的職責范圍內支持農村危房改造工作。農村危房改造工作涉及的部門多、范圍廣，各有關部門要通力協作，密切配合，充分發揮職能作用，合力推進農村危房改造工作。
（二）進一步規范工作制度。各鄉鎮作為本鄉鎮危房改造工作的責任主體，要認清形勢，提高認識，切實增強抓好危房改造工作的責任感和緊迫感，特別是要負起危房改造資金分配、管理、使用的責任，認真履職，落實政策，嚴禁套取、截留、擠占、挪用、貪污危房改造專項資金行為的發生，確保資金安全、及時到戶。不要因為工作的失誤，造成新的上訪事件。