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關鍵詞:危化品企業 安全生產標準化 分析研究
危險品公司的安全運營合格化工作合作隨著時間的不斷推進,現已在實踐中不斷發展與總結諸多經驗,使得危險品公司的安全生產的合格化機制得以慢慢完善,在實踐中不斷積累了諸多發展經驗。尤其是近幾年來,國家頒布了諸多的法律法規來規范相關單位的安全生產,使得我國相關企業的安全生產工作得以能夠更加順利、合理的進行。
一、現階段危化品單位安全生產標準化的工作中存在的一些關鍵問題
隨著時間的發展和推進,我國諸多危化品企業在生產經營的過程中暴露出諸多問題,此類問題嚴重的影響著人們的生命財產與安全健康權,抓緊實施安全生產的標準化工作是保障我國經濟健康發展的客觀要求。針對現階段我國諸多危化品企業自身存在的一些客觀問題,或者在經營發展中所暴露問題,本節將對其簡單進行分析。
1.一些企業未能有效的掌握實施安全生產標準化的工作程序、意義以及要求
第一,很多企業自身開展安全生產標準化的積極性不夠,即是有也非常少,很多企業在這方面都較為被動,只有在政府部門監督管理下才愿意采取一些安全生產標準化的工作,或者是當真正出了問題的時候才會采取一些安全運營的工作[1]。
第二,很多企業在實施安全生產工作時,只是做一些表面性的工作,沒有很好的與實際相結合,甚至乎出現一些為了應付檢查而特意做一些假數據與表面工作,很多企業誤認為所謂的安全生產就是做一些數據或者文件,并沒能真正理解何謂安全生產。
第三,就國家和地方頒布與實施的相關法律法規而言,很多企業沒有領域透徹或者執行不到位,更有甚者為了自身利益明知不可為而為之,不惜鋌而走險。
第四,很多企業沒有對何謂安全生產的理解透徹,絕大不多危化品企業都沒能很好的受到國相關方面學習或者培訓,對國家的一些安全生產標準的認識較為模糊。
2.需要提升安全生產運營的標準化評審工作的規范性
針對近幾年或者更長時間屢見不鮮的安全生產問題,我國對于危化品的安全生產問題做出相應的反映,頒布和實施了部分法律法規以此來規范我國的危化品企業,不過在法律實施的具體過程中,還是有部分企業或者評審部門沒有嚴格按照規章制度辦事,直接導致安全生產的標準化以及相關法律法規形同虛設,安全生產工作也不盡人意。
3.危化品公司的安全生產標準化的咨詢工作需要嚴格規范
國家的法律法規對于加強危化品企業的安全生產問題基本已到位,但是現階段存在的客觀問題是,一些關于安全生產標準的工作人員業務素質有待提升,他們沒能很好的表達國家對于安全生產標準化的理解,咨詢服務人員的工作不到位,素質較為低下,直接使得部分人員對安全生產的標準有失偏駁[2]。
二、強化危化品企業的安全生產標準化的工作措施
為了深入能夠有效深入的貫徹落實國家相關法律法規的要求,我國安全生產監督管理最高結構先后下發了相關評審文件與辦法,主要目的是為了能夠進一步規范與促進我國危化品公司的安全生產的標準化工作可以科學合理的實施。現階段相關企業與監督管理部門一定要嚴格實施與推進文件要求和精神,把我國的危化品企業的安全生產的管理工作做好。
1.嚴格依據評審工作的規定來進行安全生產標準化的評審
首先,要嚴格按照評審標準、企業安全生產的規章制度以及國家與地方法法律法規的標準作為評審的要求,經濟判別相關公司的安全生產的工作與相關規程能否滿足評審標準的準則,和此類準則能不能獲得合理有效的實施。其次,依據相關文件所規定的申請評審公告以及發證、審核、受理、自評等此類程序實施,其評審組織結構與評審部門一改要積極依據相關標準要求實施安全市場的標準化的評審工作。最后,相關部門在授權進行評審的過程中,一定要利用查看相關資料信息、和相關工作人員實施有效的訪談以及現場查看等手段來取得一定的實際證據信息。就評審的過程而言,一定要使用合理的手段進行評審,以此保障最終的評審結果能夠公平、公正。
2.嚴格規范好安全生產標準化的咨詢管理,以此為企業做好必要的咨詢指導工作
現階段我國很多地方的基本上是以中小型的化工公司為主,此類公司必須借助自己的實際能力實施安全生產標準化的工作,于我國最高管理部門規定要求的時間內來實現自身的標準化,是有著一定的難度,此類問題就要求必須借助安全生產標準化的服務部門的技術力量,為了能夠有效實現公司安全生產的標準化建設就必須要提供相關自詡的指導服務,以此提高公司的安全生產的管理水準。按照安全標準化一貫使用的規范標準,根據初始評審、培訓、自評以及改進、開展、規劃和提升安全生產管理的標準化建設其六個階段對公司實施咨詢指導。此處的六個階段包含的范圍較為廣泛,此處主要是指:第一,公司應該構建安全生產標準化的工作小組,努力與咨詢組協調配合起來,以此將初始的評審工作做好,其咨詢組根據我國的相關評審標準以及規范和工作小組共同對公司實施初始的評審,熟知公司安全管理的組織部門、現狀以及業務過程等基礎管理信息,準時準確發現存在的差距。第二,依照初始評審的最終結果,規劃公司安全生產標準化機制的開展方案,這包含時間進度、任務的分工以及職責、資源的分配等[3]。第三,公司的安全生產標準化的咨詢組一定要對相關公司的安全生產的領導工作人員等實施必要的培訓,此類培訓關鍵是要講述安全生產標準化的工作意義、評審的標準以及通用的原則和詳細實施的方法等。第四,要改進完善企業安全生產的安全生產的責任制、規章制度以及操作規程等文件,并由企業最高負責人進行,其安全生產標準化就進運行與實施階段。第五,當安全生產的標準化實施一定時間之后,咨詢組一定配合公司做好自我評審規劃且組織人員開展自我評審工作。第六,根據自我評審結果積極分析問題存在的原因以及解決的措施。
三、結束語
只有積極按照國家相關部門的部署與要求積極做好企業安全生產標準化工作,才能將我國危化品企業存在的問題降至最低甚至沒有。
參考文獻
[1] 何偉平,蔣建宜,王亭.危化品企業安全標準化工作中的問題與對策[J].廣州化工. 2012(02) .
以科學發展觀為統領,以夯實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任為主線,用標準化措施提升企業安全生產水平,提升政府監管水平,提高我區防范事故能力,實現安全穩定。
二、工作目標
按照《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010)、行業標準及相關法律法規,建立標準化監管體系,各行業主管部門制定行業監管標準并按照標準實施監管,各鎮辦對照各成員單位制定的監管標準,對本轄區企業實施安全生產監督管理,促進全區安全生產的持續穩定好轉。
三、職責分工
區安委辦負責統籌指導和協調全區安全生產標準化監管工作;區有關部門負責本行業領域安全生產監管標準的制定和落實達標,具體職責如下:
區安監局負責危險化學品企業、煙花爆竹生產、經營、儲存(批發)企業和職業危害企業的安全生產標準化監管工作。
區工業發展局負責工業企業、中小企業的安全生產標準化監管工作。
區教育局負責各類學校、幼兒園的安全生產標準化監管工作。
區住建局負責建筑施工、拆遷施工、燃氣經營企業的安全生產標準化監管工作。
區交運局負責道路運輸企業、客貨運輸站(場)、公路建設和養護施工單位等企業的安全生產標準化監管工作。
區水利局負責水利工程施工企業、河道管理采砂企業的安全生產標準化監管工作。
區文體事業局負責歌舞廳、影劇院、文化館、網吧等文化產業和經營場所的安全生產標準化監管工作。
區衛生局負責所轄醫療機構的安全生產標準化監管工作。
區文物旅游局負責旅游景點、涉旅賓館、旅行社、博物館、文物保護單位的安全生產標準化監管工作。
區食藥局負責餐飲等消費環節的企業安全生產標準化監管工作。
區商務辦負責商貿企業安全生產標準化監管工作;
國土分局負責礦產資源勘查開采企業(含磚瓦粘土和地熱開采)的安全生產標準化監管工作。
工商分局負責各類集貿市場的安全生產標準化監管工作。
公安分局、公安彩虹分局、公安高新分局負責所轄區域特行監管、民爆物品和大型群眾性活動的企業(單位)安全生產標準化監管工作。
質監分局、高新質監辦負責所轄區域特種設備安全生產標準化監管工作。
環保分局負責生產經營單位環保安全標準化監管工作。
消防大隊負責公共聚集場所消防安全標準化監管工作。
區農機安全監理站負責農機行業的安全生產標準化監管工作。
交警及其他負有安全生產職責的單位,要按照安全生產“一崗雙責”職責分工及《區安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》,牽頭負責推動所主管行業(領域)企業安全生產標準化監管工作。
各鎮辦協助各相關部門調查研究、制定行業領域企業安全生產監管標準,并依據標準,對轄區企業開展標準化監督檢查。
四、工作安排
全區安全生產標準化建監管體系建設工作的實施分為宣傳動員、制定標準、審核批準、頒布實施和檢查驗收五個階段。
(一)安排動員階段(4月1日-4月5日)。通過層層動員,積極宣傳安全生產標準化監管的重要意義和具體要求,營造安全生產標準化監管的濃厚社會氛圍。同時,各有關部門要按照《企業安全生產標準化基本規范》的要求,結合本行業(領域)特點,加強調查研究,確定工作目標,制訂切實可行的實施方案于4月5日前上報區安委辦。
(二)制定標準階段(4月6日-5月6日)。各相關部門要認真研究各自行業領域涉及安全生產的法律法規、標準規范,按照合法、簡便、實用、操作性強的要求,制定本行業領域的安全生產標準。并就業務管轄、監管標準征得市上業務主管部門的同意后(蓋章),經部門會議研究、主要負責人簽字、單位蓋章,主管副區長審定后,于5月6日前上報區安委辦審核。
(三)審核批準階段(5月6日-6月6日)各部門上報的行業安全生產監管標準草案,由區安委辦召集相關專家評審后,經安委會、區政府研究審定。
(四)頒布實施階段(6月7日-6月20日)。各部門按照安委會批準的行業監管標準,頒布實施。
(五)檢查驗收階段(6月21日-6月25日)。區安委會對全區安全生產標準化監管工作情況進行檢查督查,并將督查情況在全區進行通報,同時納入安全生產工作半年考核。
五、工作要求
(一)統一思想,加強領導
各鎮辦、各部門要將此項工作列入重要議事日程,高度重視,加強組織領導,制定具體的工作方案,明確工作責任,安排專職領導和專人具體負責,創造必要的工作條件,切實推動工作深入開展。
(二)加強宣傳,深入調研
要充分認識標準化監管工作對建設“五個”的重要意義,把廣泛宣傳動員和深入開展調研貫穿標準化工作的始終,總結經驗,營造氛圍,推進此項工作不斷深化和完善。
(三)科學規范,制定標準
要按照“合法、合規、合標、合情”的原則,制定完善本行業領域的安全生產監管標準。本行業上級部門尚未出臺標準的,要依法依規抓緊制定我區行業保障安全的最低標準;本行業上級部門已經出臺標準規范的,要依照其標準規范,按照簡便、實用、易操作實施的原則整理制定適合我區實際的新標準簡章。
(四)嚴格程序,扎實推進
要嚴格按照“調查研究、領導審定、審核批復、頒布執行”的程序,扎實穩妥的推動標準化監管體系建設,確保監管標準的質量和水平。
(五)認真制定,嚴格執行
安全生產監管標準已經批準,各鎮辦、各部門必須嚴格貫徹執行,加強常態化監管,推動企業按照標準認真創建達標,確保全區安全生產標準化監管體系建設取得實效。
Abstract: On the premise of safety, the quality standardization is the foundation and guarantee of work safety. Implementing quality standardization is the basic principle of coal mine enterprise. The paper discusses the quality standardization work from training, technology, ideas, systems, class, playing a solid foundation for work safety in coal mine.
關鍵詞: 煤礦企業;安全生產;質量標準化
Key words: coal mining enterprises;safe production;quality standardization
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)21-0201-02
0 引言
煤礦安全質量標準化涉及的內容比較廣泛,主要覆蓋煤礦生產的各個系統、各個環節以及相關崗位等,煤礦安全質量標準要與相關的法律、法規等相符合,根據該標準確保煤礦始終處于良好狀態,保證煤礦工人的生命財產安全,以及煤礦企業的持續發展。所謂質量標準化就是企業自覺遵守安全生產的相關法律法規和國家、行業對標準規范,建立和完善企業內部安全生產在內的工作標準、安全規程和崗位責任制,在一定程度上實現每個崗位管理的標準化和規范化。通常情況下,煤礦安全質量標準化工作是一項系統工程,礦井地質條件的復雜性,煤礦企業的用工性質決定了質量標準化工作的艱巨性和持久性。
1 教育培訓是推行質量標準化工作的基礎
培訓教育在推行標準化工作的過程中發揮著重要的作用。教育培訓涉及職工特殊工種的培訓、專業技術培訓、管理干部的培訓,同時也包括對各種管理制度、質量標準的學習培訓,以及對各種安全知識與安全理念的培訓等,培訓范圍非常廣泛。按照“先培訓、后上崗”的原則對煤礦職工進行安全培訓,在培訓過程中,執行“培訓學習達不到要求不準上崗”的規定要求,通過培訓教育使每一個職工掌握相應的標準和規范,明確自己的工作目標,煤礦企業要充分發揮培訓機構或部門的職能,將培訓工作真正落到實處。
2 質量標準化工作要融入到干部職工的思想意識中
煤礦企業要提高廣大干部、職工對質量標準化工作的正確認識,需要改變傳統觀念,實現向主動認識和提高的質量意識轉變,正確處理好質量標準化與生產、效益和其它工作之間的關系。要進行宣傳教育,廣泛動員,通過統一思想,不斷強化職工的安全質量意識,在實際工作崗位上認真貫徹安全質量標準化工作,從思想上讓各級領導充分認識到開展安全質量標準化工作的優勢,并將其與企業的長遠發展進行緊密聯系,在一定程度上切實保護好廣大職工的生命財產安全。安全與質量、生產、效益之間共同構成一個整體,彼此相輔相成、密不可分。要從根本上,讓全體員工徹底意識到:質量安全與效益同步發展的觀點在任何時候都不能偏廢,質量安全是獲取持續效益的基礎。事實上,在煤礦企業中,質量標準化工作從開始就與安全生產聯系在了一起。
做好安全質量標準化工作,要讓企業全體員工充分意識到安全質量標準化工作的重要性,通過樹立標桿企業,讓全體員工了解到本單位標準化與標桿企業之間的差距。通過不斷地借鑒、吸收、創新,學習對方的長處,彌補自身的缺陷和不足。定期組織安全質量標準化工作學習的培訓,借助質量標準化現場會的形勢進行互相學習,作為煤礦企業要注意自身建設的長期規劃與短期建設協調發展,既要照顧長遠規劃又要制定短期目標。企業要按季度、按月根據企業的實際情況制定相應的標準化的工作計劃,要從小到大,由易到難,由表及里,循序漸進,穩步推進,分階段,有計劃地執行工作計劃。
3 健全的規章制度保障質量標準化工作的實施
根據《煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法》、《煤礦安全規程》、《操作規程》等相關規定的要求、結合本單位的實際情況,進而搞好質量標準化工作。組織實踐經驗豐富、知識淵博的人員以及相應的工程技術人員制定規劃目標、實施方案、考核方案、管理辦法、可操作性強的標準、操作規程、安全措施、獎罰辦法等切實可行的管理制度。建立的規章制度要充分體現科學化、人性化,以獎勵為主,懲罰為輔,通過獎懲兼收的方式使質量標準化工作真正落到實處,確保其順利展開,從而達到安全生產的目的。切忌將質量標準化工作流于形式和敷衍了事,借助科學的管理制度保障質量標準化工作的實施。
4 質量標準化工作與班組建設有機結合
在煤礦企業班組作為基層的組織單位,在作業的過程中,其班組成員是否貫徹執行標準在一定程度上是煤礦企業實現安全質量標準化,以及確保安全生產的基礎。鞏固和強化班組安全質量標準化的意識要:
首先樹立安全意識。明確“安全第一,預防為主”的理念,在班組質量標準化工作中,經常性的開展安全教育培訓,明確其存在的重要性;
其次制度。建立和完善相應的規章制度為落實規程提供保證;
然后考核。通過考核檢驗安全標準學習后的效果,將考核落到實處,真抓實干,持之以恒;
再次方法。借助各種機會,通過各種途徑進行安全教育培訓,企業上下齊動員,將教育形式進行不斷創新;還有對于特殊崗位、重點崗位上的職工,針對生產中存在的安全薄弱環節,開展教育和培訓,提出政策建議,制定彌補措施,不斷抓整改,不斷提高班組安全意識;
最后付諸實踐,對生產過程中存在的違章違紀行為,做到嚴格管理,將獎懲措施落到實處,將“三不”傷害制度落實到實際行動處。對于優秀的煤炭企業來說,通過建立和完善班組安全質量標準化體系,不斷培養出優秀的基層班組長,確保煤礦生產順利進行,這對于煤炭企業進行安全生產極為重要,在一定程度上還能充分挖掘廣大職工的創造力和潛能。
5 通過科學技術和創新提高質量標準化工作
通常情況下,不斷提升煤礦企業的經濟效益,其安全狀況在一定程度上發揮著重要的作用,然而科學技術和新技術同樣決定著安全狀況的好壞。煤礦企業通過開展安全質量標準化工作,不斷加大技術創新的力度,積極調動科技人員的工作熱情和積極性,鼓勵科技人員進行自主研發,通過對新設備、新材料、新技術的引進、消化、吸收、創新、推廣等,為煤礦企業的安全生產奠定基礎。積極推廣產、學、研模式,加強與高等院校、科研機構之間的合作,圍繞安全質量生產開展工作。在實際工作的過程中,任何機械設備隨著服役年限的增加都會產生與實際情況不相適應的地方,這就需要技術革新對其進行調整,通過技術革新解決煤礦企業實際生產中的問題。作為煤礦企業的領導要高度關注此項工作的進展情況,企業通過制定獎懲措施,對為改革做出貢獻的人員給予適當的獎勵。通過縮短評比周期,進行月度和季度評選,積極引導工程技術人員投入到技術改革與創新中來,進而提高礦井安全工作,以及煤礦企業的經濟效益。
綜上所述,對于煤礦企業來說安全質量標準化建設是其基業長青的基礎,是一項長期的基礎性工作,需要不斷地開展下去,構建煤礦企業安全生產的環境,開創安全生產新局面,在一定程度上達到本質安全型礦井的目標。
參考文獻:
[1]余茂君.深入推進煤礦安全質量標準化[J].勞動保護,2011(02).
二、本辦法適用于我省境內的規模或限額以上工貿行業企業安全生產標準化二級、三級企業的評審機構、評審人員和評審工作管理。
規模或限額以上工貿行業企業包括年主營業務收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業企業和年銷售額2000萬元及以上的批發企業、年銷售額500萬元及以上的零售企業、星級住宿企業、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業,以下簡稱“工貿企業”。
三、全省工貿企業安全生產標準化評審工作實行分級管理。
省安監局負責指導全省工貿企業安全生產標準化評審工作;負責安全生產標準化二級企業(以下簡稱“二級企業”)的審核、公告。
各地負責工貿企業安全生產標準化評審工作的行政主管部門(以下簡稱“評審主管部門”)負責指導本地區工貿企業安全生產標準化評審工作;負責本地區安全生產標準化三級企業(以下簡稱“三級企業”)的審核、公告。
四、評審機構管理
(一)評審機構是指由各級評審主管部門確定、統一負責工貿企業安全生產標準化建設評審組織和評審工作的單位。
(二)二級企業評審機構由省安監局確定;各地三級企業評審機構由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應督促評審機構填寫《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審機構登記表》(附件1)報省安監局。由省安監局匯總報國家安監總局備案。
(三)評審機構應為具有安全生產標準化評審組織和評審能力的事業單位或安全生產社團組織、安全生產技術支撐機構,并應當具備下列條件:
1.具有法人資格,沒有違法行為記錄;
2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設施,具有必要的技術支撐條件;
3.有專職工作人員,有明確的負責評審組織和評審工作的內設工作部門,有健全的內部管理制度,有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質量控制體系和評審人員檔案等;
4.嚴格按照省安監局和所在地評審主管部門的工作要求,依法依規辦事,認真組織并開展評審工作。
(四)評審機構的職責
1.負責安全生產標準化企業評審申請的受理、評審和證書發放等工作。
2.負責安全生產標準化企業現場抽查工作。按照“誰評審,誰負責”的原則,對達標企業進行現場抽查,并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達標企業,向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達標等級的建議。其中,二級企業評審機構負責的二級企業抽查情況和相關建議報告省安監局。
3.建立適應評審工作需要的評審人員隊伍。聘請評審專家,分行業建立安全生產標準化評審人員數據庫和檔案,并將下列材料匯總后報省安監局和所在地評審主管部門備案(其中二級評審機構只報省安監局):
(1)《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審人員登記表》(附件2);
(2)學歷和專業技術能力證明;
(3)評審人員培訓合格證書:
(4)其他相關材料。
4.嚴格按照相關安全生產標準化評定標準的要求開展考評工作,確保考評工作質量,并對評審結果負責。
5.承擔省安監局和各地評審主管部門規定的其它職責。
(五)評審機構開展評審工作,應當遵守下列行為規范:
1.加強評審人員業務培訓,不斷提高整體素質和業務水平,保證評審結果的科學性、先進性和準確性;
2.廉潔自律,堅決杜絕商業賄賂和其他形式的經濟違法犯罪行為;
3.評審工作資料、申請企業現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料,應及時歸檔,妥善保管,并予保密;
4.認真接受評審主管部門的監督檢查,自覺接受社會監督,配合有關部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
(一)本辦法所稱的評審人員,包括評審機構的評審員和評審專家(含外聘的評審專家)。
(二)評審員應具備下列條件:
1.評審機構的工作人員;
2.具有國家承認的中專(其中二級企業評審員應具有大專)及以上學歷,且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業技術職務;
3.熟悉安全生產有關法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準等,掌握相應的評審方法;
4.參加評審人員培訓,取得培訓合格證書,并按時參加復訓。
(三)評審專家應當具備下列條件:
1.生產經營單位、科研院所、高等院校、安全技術服務機構、社會團體等相關專業技術人員,身體狀況良好,能勝任評審工作;
2.具有至少3年(其中二級企業評審專家至少5年)以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷,并經所在單位推薦確認;
3.具有國家承認的中專(其中二級企業評審專家應具有大專)及以上學歷,且具有工程類中級(其中二級企業評審專家應具有高級)專業技術職務;或具有注冊安全工程師、安全評價師資格;或是省、市、縣級安全生產專家組成員(其中二級企業評審專家應是省、市級安全生產專家組成員)。
4.參加評審人員培訓,取得培訓合格證書,并按時接受復訓;
5.取得評審機構頒發的聘書。
(四)評審人員應履行下列職責:
1.認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準;
2.評審前主動向評審機構公開與申請企業的利害關系,不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息;
3.遵守現場評審工作秩序,認真完成對申請單位的文件審查和現場評審等工作,提交完整的現場評審報告等資料,并對做出的文件審查和現場評審結論負責;
4.嚴格遵守公正性與保密承諾,在從事合規性審查、文件審查和現場評審時,不得泄露申請企業的技術和商業秘密;
5.認真完成評審機構安排的其他工作任務。
六、評審辦法
(一)申請安全生產標準化評審的企業應具備以下條件:
1.依法取得國家規定的安全生產行政許可。
2.申請二級企業的,應為大型企業集團、上市公司、央屬、省屬企業及所屬(控股)企業或我省行業領先企業。申請評審之日前一年內,大型企業集團、上市集團公司未發生較大以上生產安全事故,集團所屬成員企業80%以上無人員死亡生產安全事故。
3.申請三級企業的,申請評審之日前一年內生產安全事故累計死亡人員未超過2人。
(二)評定依據國家安監總局制定的相關專業評定標準或《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》(安監總管四[2011]128號)(以下統稱“評定標準”,可到國家安監總局網站查詢)采用評分的方式進行,滿分為100分,評審標準如下:
二級:評審得分大于等于75分(集團公司80%以上的成員企業評審評分大于等于75分);
三級:評審得分大于等于60分。
評定標準滿分不為100分的,按100分制折算。
(三)安全生產標準化考評程序
1.企業自評
企業成立自評機構,按照評定標準的要求進行自評,形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
2.申請評審
(1)經自評達到安全生產標準化相關等級的企業,登錄全國冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統(在國家安全監管總局網站主頁登錄,以下簡稱“達標信息管理系統”)準確填報申報信息并保存,并以附件形式上傳相關資料。
(2)企業在達標信息管理系統中導出并打印《企業安全生產標準化評審申請》連同附件資料,按《填報說明》的要求,經企業上級主管單位和所在地縣級安監部門(其中申請二級企業的經地市級安監部門)同意后,登錄達標信息管理系統向相應的評審機構提交網上申請。其中,申請二級企業的,向省安科院提出申請;申請三級企業的,向所在地三級企業評審機構提出申請。
企業評審申請在網上被受理后,應按評審機構的要求報送紙質材料。
3.受理、評審與報告
(1)受理。評審機構收到企業的申請后,應在5個工作日內完成對申請材料(包括達標信息管理系統上的材料和企業報送的紙質材料兩部分)的合規性審查工作。文件、材料符合要求的,應及時受理;不符合要求的,函告申請企業,并說明原因。
(2)評審。評審機構受理企業的申請后,應按照相關評定標準的要求進行評審。
①根據企業申報的達標專業的評定標準相關管理、技術、工藝等要求,配足相應的評審人員,組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成,并指定1名評審員擔任評審組長,具體負責評審工作。
②現場評審前,評審組應對申請材料進行文件審查,并完成文件審查報告;與申請企業確定現場評審時間,并通知申請企業。
③現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行;現場評審完成后,向申請企業出具現場評審結論,并對發現的問題提出整改完成時間,評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。人員詢問、現場考核和查證可以按一定比例進行抽查。
④申請企業整改完成后,評審機構依據整改情況的實際需要,進行現場或整改報告復核,確認其整改效果。若整改符合相關要求,評審組形成評審報告。
⑤評審機構對評審組提交的評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關資料應組織審查。審查通過的,應認定其符合要求并確定企業安全生產標準化等級。
(3)報告。評審完成后,評審機構將符合要求的評審報告,報送相應的評審主管部門申請審核。
評審結果未達到企業申請等級的,企業經整改,可在6個月后向原評審機構申請重新評審。
評審工作應在評審機構受理企業申請的1個月內完成(不包括企業整改時間);集團公司企業一次申請評審企業較多的,可適當延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機構提交的評審報告應及時進行審核,對符合標準的企業予以公告;對不符合標準的企業,書面通知評審機構,并說明理由。
5.證書發放
經公告達標的企業,評審機構應在公告之日起5個工作日內發放證書。
七、達標信息管理
安全生產標準化企業的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達標信息管理系統進行,企業報送的紙質材料(不含應附的其它材料)和評審機構、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質文書,_律使用達標信息管理系統制作并打印。
(一)達標信息管理系統的使用。評審主管部門使用政府用戶端(采用閩安委辦[2012]48號文印發各地安全監管部門的用戶名和密碼登錄)進行評審機構管理、達標企業審核、信息統計等管理工作。評審機構使用評審組織單位用戶端進行評審組織管理;使用評審單位用戶端進行評審管理。企業使用企業用戶端進行申請和查詢管理。
(二)用戶注冊
1.省安監局使用政府用戶端,將二級評審機構注冊為二級評審組織單位,由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端,將本地三級企業評審機構注冊為三級評審組織單位,由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名,按照設區市評審主管部門用戶名后增加2位數的順序編號,三級評審單位的用戶名,按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數的順序編號。如福州市安監局的用戶名為3501,福州市評審主管部門應將評審機構以350101的用戶名注冊為評審組織單位,評審機構應將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
(三)建立評審人員資料庫。評審機構使用評審組織單位用戶端錄入本單位(含外聘)的評審專家信息,由系統生成本單位評審專家庫;使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息,由系統生成本單位評審員庫。
(四)企業注冊和申請。申請企業在達標信息管理系統進行注冊、登錄企業用戶端。企業應準確填報申報信息,按評審機構要求及時報送紙質資料,并使用企業用戶端查詢評審進展和相關通知。
八、取得安全生產標準化證書的工貿企業有下列行為之一的,由原審核單位撤銷其安全生產標準化等級:
(一)在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的;
(二)不接受檢查、抽查的;
(三)遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的;
(四)大型企業集團、上市集團公司、央屬、省屬企業及所屬(控股)企業發生較大以上生產安全事故,或所屬成員企業20%以上發生人員死亡生產安全事故的;
(五)企業發生人員死亡生產安全事故的。
九、被撤銷安全生產標準化等級的企業,按降低至少一個等級重新申請評定:自撤銷之日起滿一年的,方可申請被降低前的等級。
三級企業符合撤銷等級條件的,由原審核單位責令限期整改,并收回證書。整改期滿,經原評審機構評定,符合三級企業要求的,方可重新頒發原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產標準化等級的企業,應向原審核單位交回證書。
十、企業取得安全生產標準化證書后,每年應對本單位安全生產標準化的實施情況至少進行一次自我評定,并形成自評報告,及時發現和解決生產中的安全問題,持續改進,不斷提高安全生產水平。
企業年度自評報告應抄送原審核單位和評審機構。對發現問題的企業,評審機構應到現場抽查、核查。
十一、評審機構和評審人員要按照“服務企業、公正自律、確保質量、力求實效”的原則開展工作,指導幫助企業加強日常安全生產管理,不斷提高安全生產標準化水平。
十二、經國家一級企業評審組織單位確定的一級企業評審人員,可參加我省安全生產標準化二、三級企業的評審工作;經我省二級評審機構確定的二級企業評審人員,可參加我省三級企業的評審工作。
十三、根據國家專業評定標準開展達標創建的其它工貿企業的評審管理按照本辦法執行。
【關鍵詞】安全生產;建筑;標準化;對策
前言
建筑行業是一個危險系數較高、安全事故頻發的領域。目前,隨著城市化進程的推進,我國正在進行大規模的基礎設施建設,是全球建筑施工量最大的國家。數據顯示,僅2010年我國建筑業總產值就達9.6萬億元,從業人員達4100多萬人,約占全國工業總從業人數的三分之一。
一、建筑安全生產標準化開展背景與推進情況
伴隨著我國經濟的高速發展和建筑業的不斷進步,建筑安全生產管理水平逐步提升,特別是近年來,國家和各地陸續出臺了一系列法律、法規、條例及安全技術標準,法規、標準系統化更加健全,建筑業的安全管理不斷完善,建筑安全生產工作成績顯著。從多年的建筑安全生產實踐中我們發現,由于建筑業體量大、范圍廣,高空、交叉作業多,從業人員綜合素質偏低且流動性大,施工場地管理狀況良莠不齊,建筑業安全事故發生率依然較高。以2013年為例,我國共發生建筑安全生產事故85起,其中死亡320人(事故類別統計見圖1)。建筑安全生產標準化作為提升安全生產工作的有效手段,在我國正大力開展,各地區結合實際,形成了各具特色的標準化落實成果,積累了一定標準化建設經驗,極大地改善了工地面貌,有效地減低了各類事故的發生率,在環境保護和循環利用等方面展現出較大的優勢。全面深入推進有利于提升建筑安全生產科學化、規范化水平,對保護勞動者的生命健康安全,避免事故發生,以及環境保護等方面具有十分重要的意義。
二、建筑安全生產標準化推進存在的問題
看到成果的同時,也應清晰地認識到,推進建筑安全生產標準化工作也存在一定的問題,具體表現為以下幾個方面:首先,“建筑施工安全生產標準化”內涵和外延需要進一步明確,相關法規、規范的系統銜接尚存在一定的問題。二是監督管理主體對標準化工作的重視程度有待提升,各地監督部門日常監管工作中更加重視建筑安全生產實體工作的管控,對于標準化工作的關注度不夠。三是建筑安全生產標準化落實缺乏有效引導和激勵機制,對監管主體和施工單位的開展和推進安全生產標準化工作缺乏系統配套的激勵機制,各方推進建筑安全生產標準化工作的積極性不足。四是技術保障不足,建筑安全生產標準化科技創新支撐缺乏,未能協同利用好現有資源。五是施工單位落實建筑安全生產標準化力度不夠,未形成長效機制。施工單位對施工質量和進度方面高度關注,但對安全生產標準化工作方面不夠重視,無制度化的落實舉措,加之當前建筑市場競爭激烈,實體經濟乏力,原材料、用工成本大幅度上漲,施工企業經營困難,施工單位壓縮成本,減少安全措施費用的投入,推進建筑安全生產標準化的能力受到制約[1]。六是輿論宣傳方面,全社會尚未形成推動建筑安全生產標準化的濃厚氛圍,各方對安全生產標準化的重要性和必要性認識不足,未有效形成協同推進的合力。
三、相關建議與對策
根據自身對建筑安全生產標準化工作的學習、認識和理解,針對目前建筑安全生產標準化推進中存在的問題,結合建筑安全生產工作實際,談幾點不成熟的對策和建議,供讀者指正。
(一)深化建筑安全生產標準化內涵和外延,優化標準化的頂層設計
首先要進一步深化“建筑施工安全生產標準化”內涵和外延,強化建筑安全生產標準化的研究,包括通過細化研究相關法律和技術規范的落實,建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,人、機、料、法、環、測處于良好狀態等方面持續發力,夯實標準化的實施基礎。第二要繼續優化相關法規、技術規范的系統銜接配套,加強行業間的協調溝通,使建筑行業的標準化與其他行業良性互動。同時強化建筑行業內標準化相關法律法規和技術規范的銜接配套,確保法規、規范層次清晰,配套完善,執行有力。第三要繼續健全完善以《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)及有關規定為核心的考評體系,科學評定建筑施工企業和工程項目安全生產標準化工作。
(二)強化監督管理,將推動建筑安全生產標準
化融入日常監管工作各地要重視和加強建筑安全生產標準化工作,改變以往各監督部門的日常監管工作中更加重視建筑安全生產實體工作的管控,忽視建筑安全生產標準化的推動,各地在結合自身實際的基礎上可以創新工作思路和方法,出臺相應的落實方案、措施,將推動建筑安全標準化融入日常監督檢查工作,利用監督檢查現場反饋,召開月度、季度監管例會,文明工地檢查以及約談等形式,全力推動,將建筑安全生產標準化工作真正落到實處,并逐步引向深入。
(三)完善推進標準化獎懲機制,提高各方工作的積極性和主動性
2013年3月,住房和城鄉建設部下發了《關于開展建筑施工安全生產標準化考評工作的指導意見》(建辦質[2013]11號),《意見》明確了考評目的、考評主體和實施方案,明確提出各地住房城鄉建設主管部門要根據本地區實際情況,制定切實可行的考評辦法,有序推進建筑施工安全生產標準化考評工作[2]。應繼續完善建筑安全生產標準化工作獎懲機制,對于積極創新安全監管方式方法,全面深入開展建筑安全生產標準化工作的主管部門給予表彰并推廣經驗,對于建筑安全生產標準化工作成績突出的施工企業、工程項目和工地可授予建筑安全生產標準化“示范企業”、“示范工程”、“示范工地”等稱號或予以其他形式的加分獎勵(圖2),充分發揮典型示范引領作用,帶動建筑安全生產標準化工作的全面深入開展。對于建筑安全生產標準化工作開展不力的地區可予以通報批評,對建筑安全生產標準化工作開展不力的企業和工程項目可予以通報批評、信用扣分等,并在新聞媒體或相關網絡平臺上進行曝光。通過完善獎懲機制,進一步推動建設主管部門、施工企業和工程項目開展建筑安全生產標準化工作的積極性和主動性。
(四)加強改革創新,增添建筑安全生產標準化動力與活力
創新是社會進步的不竭動力,也是建筑安全生產標準化工作推進的著力點,按照參與各方職能特點,全面開展創新。一是建筑安全生產主管部門要開展制度和服務創新,理順管理體制、機制,大膽進行創新,成果逐步推廣,使監督管理更加有效,服務引導更加精準,標準化工作更加深入。二是施工企業和項目部要發揮主體作業,在企業管理和項目管理上明確安全生產標準化的相關要求,開展建筑安全生產標準化管理制度創新及實用技術創新,積極推廣滿足標準化要求的安全可靠、經濟環保、可重復利用的設備裝置,做到安全可靠、降低事故風險,兼顧環保、經濟性和美觀。三是引導高校、科研院所甚至個人積極參與創新。建筑安全相關的高校、院所在建筑安全領域擁有雄厚的技術優勢,施工企業有現實需求,做好供需對接,協同創新,必將產生一大批符合施工現場需要的先進實用的優秀創新成果,而個體或團隊參與也是創新一種有效補充(圖3)。通過各方共同努力,建筑安全生產標準化創新更有動力與活力。四是積極吸收國外在相關領域取得的最新技術成果和經驗做法,洋為中用。目前歐美國家的行業協會是一種值得借鑒的模式,企業每年向行業協會繳納一定的會費,會費除日常管理外,其他費用則可用于建筑業重大科研課題的研究。
(五)采取有效措施,建立健全建筑安全生產標準化長效機制
建筑安全生產標準化工作是督促施工企業落實主體責任、加強安全生產管理工作的重要措施,圖2某建筑施工工地使用工具化圍擋也是預防和減少傷亡事故發生,提高建筑安全管理水平的有效途徑。各地可結合本地實際,從加強安全監管、落實安全責任、提高人員素質、改善作業環境等多個環節入手,采取有針對性的措施,協同發力,全面加強安全生產管理水平,逐步健全完善建筑安全生產標準化建設的長效機制[3]。
(六)加大宣傳引導力度、使建筑安全生產標準化深入人心
建筑安全生產標準化的持續深入推進,核心在人,關鍵在落實,各地宜結合當地實際,充分利用安全生產月、監督檢查、評比、觀摩等活動,扎實開展、全面深入落實建筑安全生產標準化工作。利用新聞媒體、網絡平臺和公眾號等宣傳載體,大力宣傳標準化工作的作用和意義,使建筑安全生產標準化深入人心,努力提升建筑安全生產在全社會的知曉度,形成政府推進引導、企業參與落實、群眾知曉支持、輿論正面宣傳的良好氛圍。
四、結束語
建筑安全生產標準化是預防事故、加強安全生產管理的重要基礎,是強化源頭管理的有力措施。全面深入推廣建筑安全生產標準化是提升建筑行業安全保障水平,降低事故發生率的有效途徑。本文通過對建筑安全生產標準化現狀的簡要概述,分析標準化工作存在的問題,并針對問題提出相應建議,以此拋磚引玉,供各位同行指正。
參考文獻:
[1]劉新革.建筑施工企業安全管理存在的主要問題分析[J].商品與質量,2011(6):54.
[2]關于繼續深入開展建筑安全生產標準化工作的通知.建安辦函[2011]14號.
同志們:
市安委會決定召開這次全市安全質量標準化暨安委會成員(擴大)會議,主要任務是,總結回顧全市安全質量標準化建設工作,交流經驗,安排部署下一步全市安全質量標準化建設任務,進一步統一思想,堅定信心,繼續深入推進安全質量標準化建設,為全市安全生產工作奠定更加堅實的基礎,同時對當前安全生產再進一步提出要求。剛才,我們現場參觀了五個質量標準化先進單位;敦巖同志通報了前段時期煤礦安全專項檢查情況;級索鎮、瑞達化工有限公司、市供銷總社三個單位作了典型發言。希望同志們互相學習交流經驗做法,以這次現場會為契機,扎實工作,促進全市安全生產工作再上新臺階。下面,就安全質量標準化建設及當前的安全生產工作,我講三點意見。
一、正確分析全市安全生產的總體形勢,充分認識開展安全質量標準化工作的重大意義
今年以來,全市上下堅持“安全第一、預防為主”的方針,全面開展“安全生產落實年”活動,大力推進“三大機制”建設,切實搞好隱患排查治理,進一步加強基層基礎工作,全市安全生產總體上保持了相對穩定、趨于好轉的發展態勢。特別是在安全生產雙基建設上,啟動了安全質量標準化工作,堅持把安全生產質量標準化作為企業安全生產的重要基礎,出臺了《關于加強安全質量標準化工作的意見》,制定了《企業安全質量標準化考核評級辦法》,企業安全意識、裝備管理不斷加強,安全生產條件和水平有了明顯提高。煤炭行業開展標準化工作認識主動、啟動時間較早,積累了一定的經驗。曹莊煤礦高度重視安全質量標準化工作,加大資金投入,完善規章制度,現場管理比較到位,為全市企業安全生產標準化工作發揮了示范作用。瑞達化工有限公司、香江信雅大飯店、大千棉紡織廠、華聞造紙等企業,無論是領導重視程度、現場管理措施,還是安全投入、各項防范措施的落實,都比較到位,標準化建設各項工作走在了同類企業的前列,為全市安全生產狀況的穩定好轉起到了較好的表率和示范作用,有力地促進了全市安全生產形勢的根本性好轉。—月份,全市各類事故死亡人,同比下降,經濟損失萬元,同比下降。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,全市安全生產仍存在一些問題和薄弱環節,安全生產的形勢仍不容樂觀。一是安全生產事故起數仍呈上升趨勢,—月份各類事故起數同比增長。二是仍有一批已查出的安全隱患得不到及時有效地整改。三是安全生產基層基礎工作還有待于進一步加強。這些問題存在的根源,固然有多方面的原因,但當前看,最主要的還是防范安全隱患的措施不扎實,尤其是安全質量標準化建設進展緩慢,部分企業抓落實的自覺性低,工作流于形式,我行我素,有的甚至降低標準,阻礙了安全質量標準化建設進程。安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作,是健全完善各項制度、確保企業生產各個環節和相關崗位安全質量工作符合標準規定的重要措施。抓好這項工作,對于從源頭上防范各類生產安全事故的發生,實現安全生產長治久安的目標,起著舉足輕重的作用。因此,各級各部門必須充分認識安全質量標準化工作的意義,正視自身存在的差距和不足,從落實“三個代表”重要思想的高度,從堅持和貫徹科學發展觀的高度,提高緊迫性,增強責任感,真正把安全質量標準化工作作為安全生產的首要工作,作為壓倒一切的政治任務,努力營造良好的氛圍,嚴格執行各項標準,落實各項措施,使安全質量標準化工作深入人心,把安全質量標準化落實到企業生產的方方面面,體現在全體職工的自覺行動中,夯實企業安全生產的基礎。
二、健全機制,完善措施,深入持久地開展安全質量標準化活動
安全質量標準化是安全生產的非常重要的基礎性工作。推進安全質量標準化工作,必須要求基層各單位健全安全生產管理機構,完善安全生產各項制度,全面落實安全生產工作措施,加大安全生產投入。各級各部門要牢牢把握上述工作重點,按照市政府關于加強安全質量標準化工作的意見要求,在抓好試點企業的基礎上,總結經驗,完善措施,逐步推廣,實現年初確定的以上企業實現安全質量標準化目標。
(一)繼續加強領導,明確責任。要按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局,堅持“屬地管理”和“誰主管,誰負責”,建立健全相應的組織機構,切實加強對這項工作的領導。各鎮街、各行業主管部門要抽調懂業務、會管理的技術人員組成辦事機構,負責安全質量標準化工作的管理和指導。要進一步落實工作職責和責任,制定嚴格可行的獎罰措施,建立起靈活有效的工作機制。年底之前,市安委會將組織專業技術人員對各鎮街、市直有關部門的安全質量標準化工作進行檢查驗收,凡未完成試點企業任務的,不得評為先進;工作不力的將通報批評。
(二)進一步嚴格標準,突出重點。開展安全質量標準化工作,需要有明確的標準。市政府《關于進一步加強安全質量標準化建設工作意見》,明確了企業安全質量標準化的建設標準及考核評級辦法。這些標準和細則是開展安全質量標準化工作的重要尺度,必須嚴格遵守。在制度建設上,不但要有健全、科學的安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程,各個生產環節和相關崗位的安全工作符合規定,而且要統一要求,統一內容,統一板面,該完善的制度要抓緊完善,該上墻的要抓緊上墻;在網絡建設上,要重點加強安全生產管理機構建設,成立專門的組織領導機構,按照標準要求配備安全生產管理人員,尤其要確保班子、機構、人員、經費、責任“五到位”,不僅要專職,而且更要專業,解決有人干事、會干事的問題;在檔案管理上,要及時收集、定期整理、專櫥存放、專人管理、便于查找;在現場管理上,要充分發揮企業安全科室和管理人員的作用,合理調配力量,嚴格按照安全生產法律法規,積極監督檢查,確保有效監管。
(三)堅持持之以恒,形成制度。安全質量標準化是企業一以貫之的工作方針和制度,必須長期堅持,形成制度。只要有企業存在,就必須有安全質量標準;只要有生產經營活動,就必須堅持安全質量標準化。不能時緊時松,想抓就抓,想不抓就不抓。標準只會越來越細、越來越高,要求只會越來越嚴。各級各部門要堅決摒棄僥幸心理和得過且過的思想,以嚴肅的工作態度、嚴謹的工作作風、嚴格的工作制度、嚴密的工作部署,把安全質量標準貫穿到企業生產經營的全過程中,貫穿到企業改革發展的始終。要定期組織評比活動,及時發現和培育先進典型,發揮典型引路的作用,推動本部門、本單位的安全質量標準化活動深入開展。今年底,市政府將對實現安全質量標準化的單位,給予表彰獎勵。
(四)全面夯實基礎,加大投入。安全質量標準化工作的實質不外乎兩個方面,一個是管理的標準化,相當于軟件;一個是裝備的標準化,相當于硬件。兩者相輔相成,缺一不可。從某種意義上來說,解決了認識問題,管理的標準化容易做到;但是一涉及到裝備問題,也就是投入問題,好多企業就不容易做到了。安全質量標準化工作好比一座大廈的基礎,只有堅實的基礎,才能有高聳的建筑。基礎不牢,地動山搖,只能半途而廢,到頭來只會一場空。當前,我市企業發展形勢好,效益好,是積累資金、加大投入的有利時機,對于做好安全質量標準化工作十分有利。各級各部門要切實擺正當前利益和長遠利益的關系,擺正基礎建設和經濟效益的關系,擺正企業效益和社會利益的關系,不要急功近利、殺雞取卵。要認真解決企業的投入問題。按照安全質量標準化的規范和要求,舍得花本錢、下功夫,搞好企業生產各個環節的投入和保障,確保各個生產環節的達標,向質量要安全,要效益。要按照市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求,提足用好安全費用,積極創造條件,加大企業技術改造力度,固本強根,奠定企業安全生產的基礎。從而使每個企業都能從安全質量標準化中得到實實在在的好處,使差的變好,好的變強,不斷提高企業的核心競爭力。
(五)廣泛宣傳發動,營造氛圍。安全質量標準化工作,歸根到底要靠人來落實。提高全體職工的安全質量標準化意識,增強他們的業務技能,發揮他們的主觀能動性,是搞好安全質量標準化的前提。各級各部門各企業要繼續努力進行廣泛深入的宣傳發動,統一廣大干部職工的思想,調動大家的積極性和工作熱情,形成全民搞質量標準化的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和學習會、培訓班,宣傳安全質量標準化工作的先進典型,認真組織廣大干部職工學習安全質量標準化的法律、法規、規程和各項標準、工作要求,提高知識水平和工作能力。安全質量標準化工作同其他各項工作一樣,也要統籌兼顧,分步推進。各級各部門要根據企業安全生產的實際水平,統一要求,明確目標,抓住重點和關鍵環節,分步實施,整體推進。
三、針對冬季安全生產的特點,扎實做好今年的安全生產工作
冬季是各類事故的多發季節。各級各部門和企業單位要從貫徹落實十六屆四中全會精神,加強執政能力建設的高度,充分認識做好冬季安全生產工作的重要性。要認真分析本轄區、本部門的安全生產形勢,針對存在的薄弱環節和突出問題,進一步強化責任,采取更加得力、更加有效、更加扎實的措施,堅決杜絕各類安全事故的發生。
一要繼續深化隱患排查整治工作。月日,河南省鄭州煤電集團大平煤礦發生特大瓦斯爆炸事故,造成人死亡,人下落不明。近期,我省連續發生多起重特大道路交通事故,造成人死亡,給國家和人民生命財產造成重大損失,教訓十分深刻。當前已進入年底,各項工作都到了關鍵時期和沖刺階段,安全生產工作的任務將更加繁重。因此,全市上下要認真吸取這起特大事故教訓,自覺堅持“安全第一、預防為主”的方針,按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的工作格局,組織安全生產專業技術人員,認真開展好冬季安全生產大檢查和隱患排查整治。市煤炭局要充分發揮煤礦安全稽查大隊的作用,把觸角延伸到各礦井生產經營一線,堅決杜絕超通風能力生產的現象。市建工局要切實抓好建設單位的基坑防護、腳手架搭設、起重吊裝施工和臨時用電的安全管理,堅決防止因趕工期而導致安全事故的發生。市建設局要大力加強城市燃氣安全管理,嚴防燃氣管道銹蝕泄漏引發事故。市安監局要切實加強危化品和非煤礦山的安全監管,全面搞好專項整治,保障企業安全生產。市公安局要認真搞好煙花爆竹和民爆器材安全監管,嚴厲打擊非法生產經營行為。市公安局、交通局要扎實做好道路交通安全工作,嚴禁無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛以及“三無車”、拼裝車、報廢車上路,嚴查超員超載和農用車、拖拉機載人等違章、違規行為。市公安消防大隊和文化、貿易、商業、供銷、物資等部門要切實加強公眾聚集場所安全管理,嚴格做好大型娛樂場所、賓館、酒店、商場、網吧的消防安全工作。市質監局要加強對鍋爐、壓力容器等特種設備的管理,防止因特種設備而引發生產安全事故。經貿、教育、林業、民經等部門和各鎮街也要按照各自的職責,抓好本行業和領域的安全監管工作。對檢查發現的隱患和問題,要逐一落實整改措施和整改責任,確保限期整改。對拖延整改或者頂著不辦的,要依照有關法律法規,追究有關單位和當事人責任。
二要嚴格落實安全生產各項工作措施。進一步強化安全生產制度建設,促進各項安全生產措施的落實。各級各部門要積極探索預警工作的措施和方法,強化安全隱患事前嚴密防范監控。要深入開展安全生產教育,特別是抓好對企業職工的安全警示教育,通過血的教訓,使每一位職工進一步明確安全制度,規范自身行為,切實落實安全第一的意識。要強化安全生產現場管理,嚴格按照安全規程組織生產,切實避免違章操作和疲勞操作,杜絕重大責任事故發生。特別對一些個體私營企業、承包租賃型企業,安全生產和勞動保障措施難以落實到位的,安監、經貿、民經等有關部門要采取有效措施重點加以解決。
以科學發展和安全發展為理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,全面落實《安全生產法》,強化危險化學品安全生產日常監管工作,切實落實企業安全生產主體責任,激勵企業開展安全標準化工作,促進安全生產狀況穩定好轉。
二、工作目標
通過開展危險化學品從業單位安全標準化工作,落實企業主體責任,規范危險化學品從業單位的安全生產活動,督促企業完善安全生產責任制和各項規章制度,促進危險化學品從業單位建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制,全面提升企業整體安全生產管理水平,切實保護廣大人民群眾的生命和財產安全,實現危險化學品安全生產形勢的根本好轉。
安全標準化工作的具體目標是:到年底,力爭全鎮100%的危險化學品生產紅色類企業和橙色類企業通過鎮安監所預驗收后上報江陰市安監局,到年底,所有危險化學品生產紅色、橙色類企業通過市局預驗收。
三、組織領導
為加強安全標準化工作的領導,鎮人民政府成立危化品安全標準化工作領導小組。組長由鎮長擔任,副組長由分管副鎮長擔任,具體工作由鎮安監所負責。各村、物業管理組、街道成立相應的工作小組,統一領導推進轄區內危險化學品從業單位的安全單準化工作。
四、工作部署
安全標準化工作時間階段為兩年,按照“成熟一家,申報一家,驗收一家”的原則實施。
(一)組織發動。在全鎮范圍內開展安全標準化的宣貫工作,各村、企事業單位、物業管理組、街道要加大安全標準化的工作宣傳力度,進一步增強企業對實施安全標準化重要性的認識,促使企業按照《危化品從業單位安全標準化規范》,建立健全安全生產各項規章制度和規范安全操作規程。使企業從創建標準化崗位,標準化班組,逐步向全方位、全員安全標準化過渡。為確保宣傳到位、貫徹到位,鎮安監所將在4月中旬組織一期培訓班。
(二)自查自評。各村、企事業單位、物業管理組要督促企業根據《危險化學從業單位安全標準化考核表》提出的10項一級要素和51項二級要素的具體規定,逐條進行改進、完善,確保每一個要素有文字材料、有落實情況。各企業對本企業安全標準化開展情況進行自查自評,基本具備條件的將考核申請表及自評報告報鎮安監所。
(三)考核驗收。由鎮安監所對上報企業進行初審,初審合格后,上報市安監局,市安監局將對各初審合格單位進行驗收,并將預驗收合格單位上報無錫市安監局,由無錫市安監局報請省化學品登記中心考核驗收。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各單位要高度重視,加強領導。要組織抽調專人負責,熟悉有關考評程序、方法和規定條件等,按照《規范》和《方案》的要求,制定具體實施工作部驟,督促轄區內從業單位對照標準認真做好標準化管理各項工作。
(二)突出重點,穩步推進。在危險化學品生產企業中,重點抓好列為紅色企業的標準化建設,確保年內100%的危險化學品儲存、經營企業(有儲存)中,重點抓好成品油油庫等危險化學品儲存企業的率先達標。在此基礎上,全面扎實推進安全標準化工作。
(三)落實責任,強化管理。企業必須履行安全生產主體責任,保證法律法規在本企業的貫徹落實,以此為契機進一步完善以安全生產責任制為核心的企業內部各項安全生產規章制度和崗位操作規程,嚴格考核,確保本企業安全生產運行和從業人員的生命安全和健康。
*年11月2日,國家安全監管總局了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》(AQ*—,以下簡稱《規范》),將于*年7月1日正式實施。為認真做好《規范》的宣傳、貫徹和落實工作,促進《規范》在金屬和非金屬礦山的有效實施,現就有關事項通知如下:
一、正確認識《規范》在金屬非金屬礦山安全生產工作中的重要地位和作用
《規范》是國家安全監管總局與南非有關職業安全健康管理機構共同合作,歷時兩年半,在充分研究和借鑒國際上先進的礦業安全管理理念,結合國內金屬非金屬礦山有關安全生產法律、法規、標準的具體規定和礦山企業的實際情況,經過廣泛調研、現場試點、征求意見、分析論證的基礎上形成的,是我國非煤礦山安全生產標準體系的重要組成部分;《規范》以礦山風險控制為核心,注重全員參與、過程控制和持續改進,科學、全面、系統的對安全管理的全過程進行了規范,充分體現了以人為本,以提升本質安全和提高安全管理水平為目的,是全新的金屬非金屬礦山安全管理系統,是對礦山安全標準化工作和礦山安全生產管理工作的創新與發展。
各礦山企業通過實施《規范》,建立起動態安全管理系統,可以真正落實安全生產主體責任,實現對礦山各個生產環節的風險進行辨識、預控,最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患,不斷提高安全管理水平,提升礦山本質安全,從而建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制。各級安全監管部門通過督促和推進企業實施標準化工作,能夠落實安全監管主體責任,促進安全生產許可、安全生產專項整治與日常安全監管的有機結合,實現依法監管、科學監管,有效地遏制重特大事故的發生。各級安全監管部門和各礦山企業要充分認識《規范》的實施在保障礦山安全生產工作中的重要地位和作用,切實把落實《規范》工作擺在重要位置,擺上重要議程,扎實推動《規范》的貫徹執行。
二、進一步加大學習宣傳力度,認真做好統籌規劃和試點工作
為適應國內不同開采方式、不同類型、不同規模礦山企業的安全管理需要,《規范》由5個子標準組成,即《導則》(AQ*1-*)、《地下礦山實施指南》(AQ*2-*)、《露天礦山實施指南》(AQ*3-*)、《尾礦庫實施指南》(AQ*4-*)、《小型露天采石場實施指南》(AQ*5-*)。各級安全監管部門要率先學習并組織各類企業學習《規范》,要把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透;要針對本地區各類礦山的特點,統籌規劃,突出重點,分類指導,分步實施,分級推進,防止走過場、走形式、一刀切;要根據本地工作實際,有針對性地選擇3-5個類型不同的企業率先開展《規范》試點工作,組織專家對試點單位進行指導,通過試點積累經驗,典型引路,全面推進。
三、認真研究,積極探索,推動安全標準化工作順利實施
為推動全國金屬非金屬礦山安全標準化工作的開展,總局組織成立了以起草專家為核心的全國金屬非金屬礦山安全標準化工作指導組,指導全國金屬非金屬礦山安全標準化工作的具體開展;組織編寫了《規范》輔導材料,將適時組織各省級安全監管部門人員和有關中央企業安全管理人員進行學習貫徹;正在制定與《規范》相配套的安全標準化評價標準,原則上在全國范圍內統一使用,以確保標準等級評定的一致性。各地可根據本地實際,從相關科研院所、中介機構中選取有相關工作經驗的專家或委托有能力的單位,經全國指導組輔導認可后,作為本地標準化工作的技術和管理支撐,也可以直接借助全國指導組的力量指導本地開展標準化工作。各地在實施標準化過程中要注意及時研究新情況、發現新問題、總結新經驗,積極探索安全標準化與安全生產許可、日常監管等安全工作相結合的有效途徑,通過安全生產許可推動《規范》的實施。同時,通過《規范》的實施,提高礦山企業的本質安全水平,促進安全生產許可工作。要研究制定推進企業向高等級標準達標的相關配套政策,對達到較高等級標準的企業,原則上可在安全檢查、年檢、相關費用的使用上依法采取一定的鼓勵措施;對于達不到最低標準或達標驗收后擅自降低標準的企業依法進行處罰,促進各類企業建立起不斷達標的長效機制,確保全國標準化工作的順利開展。
四、搞好與原安全質量標準化企業考評的銜接工作
關鍵詞:煤礦;安全質量標準化;培訓;驗收;考核
1煤礦安全質量標準化工作的意義
安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎工程、生命工程、效益工程,要始終堅持以人為本,安全質量標準化是安全生產的保證,是對管理者和員工工作過程的具體規范,是建立煤礦安全長效機制的主要內容和根本途徑。通過礦井安全質量標準化建設,致力于建設高標準的安全高效煤礦,改善煤礦安全生產基本條件,切實保障煤礦職工的生命安全和健康,讓煤礦工人在井下作業有安全感,從事煤礦工作有自豪感。
2完善制度強化基礎管理提升安全質量標準化理念
強化安全質量標準化工作是建立煤礦安全長效機制的根本途徑。按照安全、安定、提升員工素質,全力打造平安、和諧礦山的工作思路,完善安全質量標準化管理體系,規范礦井質量驗收標準,強化工程質量、工作質量、設備質量和管理質量的控制與考核,制定達標規劃,落實獎懲和激勵機制,實現礦井安全達標。推進礦井安全精細化和動態化管理,不斷提升質量標準化水平,高境界定位,高標準運作,高起點創新,正確灌輸和提升礦井安全質量標準化理念。突出重點、抓好關鍵環節。安全質量標準化工作必須本著建設大系統,消除大隱患,預防大事故的原則,將安全質量標準化的工作重心向影響安全生產的“卡脖子”工程和“薄弱”環節傾斜。要抓好細節,嚴格過程,控制動態;由點到面,由面到線,循序漸進,逐步提升安全質量標準化工作體系。強化現場安全質量管理,注重實際效果,消除臨時、突擊達標觀念。要防止“為了標準化而搞標準化”的傾向,改變不抓質量只圖其表的浮漂作風,克服只強調客觀原因不主觀努力的畏難情緒,要在明確規定安全質量標準化的主體責任的基礎上,不斷健全完善各級領導干部安全質量標準化責任制,在改善作業環境和提高礦井抗災防災能力上下功夫。
3加強員工安全技能培訓提高員工安全技能
提高礦井安全質量標準化水平,規范員工現場作業行為,增強員工質量標準化意識,提高員工按章操作的自覺性,加強員工業務技能培訓尤為重要。培養員工“三個能力”,即抓好安全基礎知識培訓,提高職工掌握安全技能的能力;抓好作業規程、安全技術措施和典型經驗的學習培訓,堅持每周兩小時學習和現場教育相結合,使職工做到能準確判別和預測現場安全隱患,提高自我防護和互保能力;抓好安全質量標準化和崗位作業標準的貫徹培訓,做到上標準崗,干標準活,提高職工規范化管理和標準化操作的能力。在日常工作中,使員工養成良好的工作習慣,努力使每個職工做到由“要我安全”向“我要安全”的思想轉變。
4明確責任認真落實安全質量標準化工作
安全質量標準化工作需要有一整套完整的制度和機制去加以約束和激勵,健全的規章制度和完善的安全生產崗位責任制,是企業的治本之策,也是企業員工的行為準則。制定安全精細化管理細則,并在生產實際中加以落實,并嚴格兌現,使各單位形成積極爭創標桿工程、亮點工程,爭當標桿區隊的局面。各專業的安全質量標準化工作由分管礦領導負總責,業務科室長負責組織整體協調,生產區隊長負責組織實施具體工作,達標規劃目標、任務要明確,措施要具體、到位。各區隊要把任務分解,落實到人,獎懲也要落實到人,每個達標項目都要指定工期和責任人。每項達標工程完成后,相關業務科室要組織人員進行驗收,凡是到期未完成的達標項目或驗收不合格達標工程一律納入考核,并責令相關單位對不合格工程進行返工整修。礦井每周五組織一次全礦安全質量標準化檢查,相關施工單位及業務科室必須參加,上午入井現場落實安全質量標準化工作進展情況和各生產頭面文明生產狀況,下午開會通報一周來的安全質量標準化工作完成情況和文明生產存在的問題。5嚴格執行安全質量標準化驗收辦法落實考核機制搞好安全質量標準化工作,離不開嚴格的驗收標準和完善的考核辦法。實行安全質量標準化動態驗收,不定期對采掘頭面進行動態抽查,提高全員的安全質量標準化責任意識。礦井各區隊根據本單位自身制定“下班驗收上班、班內責任到人”為核心的班組安全質量標準化管理制度。班組與班組之間互相查安全質量隱患,現場簽字打分,問題多得分少,問題少得分多,以掙分多少浮動班組安全質量結構工資。班組內部責任到人,是誰的責任扣誰的分。班組得分,每人得分,每天要上墻公布,人人參與浮動,有效調動班組之間,班組內部個人之間抓工程質量、消除隱患的積極性,由“干部盯著職工干”變成“職工互相監督干”,使區隊安全質量標準化工作更加扎實。為使安全質量標準化工程管理細化和量化,達到即管結果又管過程,把基礎工作做在平時,各施工頭面必須在現場懸掛作業流程圖板,每一道工序都有具體的規定說明,真正做到細化、量化、安全生產的全過程。精細到每一項工作、每一個崗位都有章可循、有量可計、有質可考。各施工頭面每季度安全質量標準化綜合評定一次,評定依據日常檢查占60%,季度驗收占40%。安全質量標準化的驗收實行“動態點抽”,臨時組織抽查,不事先通知,真實反映出施工現場工程質量、文明生產、安全管理情況,避免個別單位為驗收走形式、應付差事。嚴格驗收制度,在驗收期間嚴格按標準動尺、動線、動儀器,現場填表等實際操作,不走過場,實事求是。為加強礦井巖巷“隱蔽工程”質量驗收工作,要求巖巷掘進工作面打錨桿掛網后,由當班安全檢查員現場工程驗收符合質量標準后再進行噴漿工作。在旬、月底質量驗收時結合日常檢查情況,每旬如發現兩次施工現場錨桿安設不符合規定或光爆成型差、超欠挖嚴重時,可一票否決,按不合格工程定級。礦井采掘修工程質量驗收每月分為上旬、中旬及月底三次進行,在旬檢查驗收中,凡出現一次不合格工程,即便月底驗收為優良品工程,全月綜合評定也只能定為合格工程;在旬工程質量檢查驗收中未出現一次不合格工程,月底驗收達到優良品的可在全月綜合評定中定為優良品工程。工程質量驗收期間出現文明生產極差,或存在重大安全隱患的一票否決,定為不合格品工程。凡是在旬及月底驗收出現不合格的工程,一律納入安全質量結構工資考核。