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第1篇：智慧家庭醫生簽約范文

分級診療格局待建

究竟該如何定義分級診療？原上海申康醫院發展中心副主任、復旦大學醫院管理研究所所長高解春從患者的病種、病情以及治療效果等三個目標定義了分級診療。“去適宜的醫院，而不是最好的醫院。”高解春強調，根據這一定義，他認為分級診療主要包括三個內容，首先是首診基層，其次是基層可轉診到三級醫院，最后是慢病康復可回到基層。但“分級診療要形成制度化的格局，可能需要相當長的時間。”國家衛生計生委醫政醫管局醫療資源處處長焦雅輝表示，要改變這種業已形成的無序就醫的狀態，問題在于如何引導百姓就醫。

“分級診療要改變的是百姓就醫問題，但百姓不知道到底應該去哪一家醫院，因此關鍵在于如何幫助患者提高這種選擇的能力。”復旦大學社會發展與公共政策學院院長、浦東衛生發展研究院院長梁鴻指出。

焦雅輝結合目前全國各地的探索總結道，在引導患者就醫方面，一些地區通過強制性的方式解決，例如青海出臺文件要求患者必須按照逐級程序就診，而吉林省通過行政命令規定縣級醫院和鄉鎮衛生院應該承擔何種疾病。另外一些地區則是通過引導，例如上海的“三步走”，以及廈門等地區利用經濟杠桿，包括價格和支付體系引導患者往下走。

“基層首診，雙向轉診，急慢分治，上下聯動――目前最主要的問題是基層首診，成為了制約分級診療的瓶頸。”焦雅輝表示，要解決這一問題，有三點非常重要，即“讓百姓信得過基層、讓基層接得住以及讓大醫院舍得放”。

為讓百姓信得過基層，焦雅輝指出目前有幾種措施的探索，首先是加強社區醫務人員，特別是全科醫生的培養。

梁鴻也表示，新型的分級診療要在滿足百姓需求的同時配置好醫療衛生的發展，但兩者的發展是反向的。當專科越來越細化時，百姓看病的癥狀卻越來越模糊，因此要發展全科醫學，培養全科醫生。

在“信得過”方面，其次還可借助醫聯體，通過技術上的幫扶，以及提高基層能力。例如設置第三方的檢驗、影像中心提高基層診斷能力，讓百姓信任基層。

最后，還可通過遠程醫療，接受上級醫院的會診或指導。

而對于基層“接得住”的問題，焦雅輝表示，目前基層最大的問題，一方面是能力不足，一方面是積極性不足。提升能力可借助上述幾個措施，而積極性就涉及績效工資的管理以及支付方式的改革。目前一些地區在收支兩條線的基礎上還有一些靈活的政策，通過績效考核給醫務人員一些額外的獎勵，還有地區通過按人頭付費，提升基層的積極性。

此外，長期以來基層在繁重的公共衛生任務下，醫療任務是萎縮的，很難立刻承擔大量從三級醫院下放的慢性病患者。據焦雅輝透露，相關部門正在做有關方面的測算，以弄清目前社區醫療在人員和資金上的缺口。

最后要解決的關鍵問題就是大醫院的“舍得放”。焦雅輝坦言，目前大醫院的院長仍然在比醫院的業務量與收入，而這跟政府的引導有關。現在的財政補償，很多仍然按照業務量來計算，而支付方式是單一的總額預算，使得大醫院比起賠錢接收疑難雜癥的患者，更愿意收治一些簡單病癥的患者。因此焦雅輝表示，無論是在財政補償上，還是價格以及支付方式上，都應建立正向的引導機制，在政策上做一些新的設計和調整。

“分級診療實際上并不復雜，難點在于如何讓各個部門的政策聯動起來，最終讓政策落地。”焦雅輝感嘆，經濟杠桿在分級診療的推進上起到了很大的作用，而醫保的配套政策一直是一個難點，要真正推進分級診療，既需要上下的共同聯動，也需要橫向的各個部門的政策協調配合。

上海實踐

作為積極推進各項改革的先鋒城市，上海已把推進分級診療試點列為2015年深化醫療體制改革的首位工作，上海對分級診療的探索于其他地區無疑具有積極的參考意義。

“在國家衛生計生委的領導下，我們始終把做強基層衛生服務，作為衛生改革的重點和基石，通過夯實社區衛生網底，將家庭醫生制度，作為構建分級診療體系的突破口，并通過政策的引導，以及提高優質服務，吸引簽約的居民在社區首診。”上海市衛生計生委黨委書記、副主任黃紅總結并從四個方面介紹了上海進行的實踐。

首先按照“廣覆蓋、簽約實、服務好”的原則，逐步實現居民與家庭醫生建立簽約的服務模式。截至2014年，上海所有的社區衛生服務中心，都開展了家庭醫生制度的試點，常駐居民簽約為936萬人，簽約率達到了42%。

其次是引導有序診療。黃紅表示，上海建立了與上級醫院協作的機制，從2012年開始就開展了醫療聯合體的試點，2013年又實施了醫療機構的門診資源優先向家庭醫生開放的試點。此外，從醫療照護需求較大的人群，特別是一些特別人群開始。例如在長寧區，試點了醫療救助保障對象與家庭醫生簽約，并形成“四醫聯動”醫療救助保障模式的機制。另外還對新農合參保對象實行定點轉診機制。據統計，目前上海的社區衛生服務中心已經承擔了全市老年人門診總量的58.6%。

除此之外，上海還開展了健康服務管理，以居民電子健康檔案為基礎，進一步加強居民的健康管理，健康電子檔案建檔率達到了96%。

第四方面則是強化信息支撐。黃紅表示，上海已經完成了兩期健康信息網的建設工作，建設了電子檔案和電子病歷兩個基礎數據庫，構建了四區縣兩級數據交換平臺，在全國率先實現市區公立醫院衛生機構的互聯互通，以及數據的共享。

浦東新區副區長謝毓敏則表示，一直承擔著國家改革任務的浦東新區也做了很多探索，特別是全科醫生家庭責任制，目前有45個社區衛生中心，1160名全科醫生，已經和近19萬戶家庭簽約。

第2篇：智慧家庭醫生簽約范文

關鍵詞：醫患關系；和諧；信息化建設現狀；信息化建設思路

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）14-0005-02

1概述

近年來，醫患沖突不斷發生，我國每所醫院平均每年發生的暴力傷醫事件高達27次，有96%的醫護人員曾遭謾罵、威脅。公眾普遍認為，如不改善，有可能出F“醫者不敢行醫，患者不敢就醫”的情形。本研究自2016年1月至2016年12月開展了“醫院信息化對醫患關系的影響”的調查和研究。研究表明，信息化建設在減少醫療差錯、改善患者看病體驗等方面起到了積極的作用，在很大程度上促進了醫患關系走向和諧。

2醫院信息化建設促進醫患關系和諧發展

2.1規范醫院管理和醫療行為，減少醫療差錯

醫院信息化建設的主體框架醫院管理信息系統的使用，規范了工作流程，對財務、藥品、人事等方面的管理起到了重要作用。臨床信息系統的應用提高了醫護人員的工作效率和診療質量，如醫生工作站和電子病歷系統的使用，規范了病歷的書寫和過程監控，保證了病歷的真實性和嚴肅性，杜絕了個別醫生的隨意性，極大地減少了醫療差錯和醫療糾紛。

2.2提升醫療體系效率，改善患者看病體驗

目前，患者可以通過自助預約機、微信等多種渠道進行預約，尤其是微信預約掛號已經成為一種趨勢。截止到2016年8月，微醫已經深度連接了全國27個省市的1900多家醫院，服務總人次超過了5億。這些資源為微信用戶提供了精準預約、在線診療、家庭醫生簽約、診間支付等多項服務，提高了診療效率，大大改善了患者“三長一短”的看病體驗。

2.3減少患者就醫支出，緩解看病難看病貴

隨著網絡技術的發展，“好大夫”、“微醫”，“北大醫信”、“丁香園”等知名互聯網醫療企業快速興起，使智慧互聯網醫院成為現實。據有關報道，綜合公立醫院門診病人單次診療費用在200-300元之間，其中近一半是藥費，而互聯網醫院單次平均診療費用不足100元。患者足不出戶即可享受價廉而優質的診療服務。

2.4增加醫患溝通渠道和交流時間，提高患者滿意度

臨床信息系統的使用將醫護人員從繁瑣重復的病歷文書書寫工作中解脫出來，使醫護人員有更多的時間與患者交流。另外，部分醫院采用微信、QQ等多種渠道與患者進行互動，從而使醫患溝通更暢通，提高患者滿意度。

2.5減少診療過程的信息不對稱，增進醫患互信

目前絕大多數醫院安裝有叫號系統、藥品價格公示電子顯示屏、費用詳單查詢等設備，基本實現了診療過程的公開透明。尤其引入臨床路徑管理系統后，使得診療過程更加流程化、透明化。從而增進醫患互信，減少了因信息不對稱而引發的醫患糾紛。

3我國醫院信息化建設現狀

隨著醫院信息化越來越普及、深入，醫院各信息系統得到了不同程度的應用，其中醫院管理信息系統的應用已成為常態，電子健康檔案、電子病歷等應用系統相關標準規范已基本制定完成。云計算、物聯網、可穿戴設備等新技術不斷推陳出新，我國醫院信息化建設已形成一定規模。但由于受資金、信息化人才、頂層設計等多種因素影響，其發展并不均衡，因醫院級別不同、地區不同而差異明顯。

4構建和諧醫患關系視角的醫院信息化建設思路

4.1制定醫院信息化建設長期發展規劃，提升醫院管理和醫療服務水平

醫院在信息化建設過程中，制定具有可操作性的長期發展規劃：做好頂層設計，降低院內各業務系統的耦合度，為后續院內醫聯體、區域醫療業務等新增業務系統提供規范統一的接入方式。同時，加強信息化人才隊伍建設，加大軟件工程類、醫學信息類人才的引進力度，為開展醫療大數據輔助診斷、精準醫學等領域的應用提供條件，以此從整體上提升醫院管理和醫療服務水平。

4.2加快協同智慧醫療信息平臺建設，共享優質醫療資源

在互聯網技術的支持下，通過醫療聯合體統一開發，建立能實現各系統間的醫療信息傳輸及共享的協同智慧醫療信息平臺，這是解決醫療資源分配不均的有效措施之一。在此過程中，由鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心負責建立個人健康檔案，二級以上醫療機構則提供患者的診療、檢驗、檢查信息。在該平臺上，患者可以進行掛號、預約和檢驗結果查詢，醫院可以進行雙向轉診和遠程醫學影像會診，這樣城鄉患者便可共享優質的醫療資源。

4.3完善臨床信息系統建設，防范醫患糾紛

在以電子病歷為核心的臨床信息系統建設過程中，加入部分專業術語的詳細解讀，可減少患者因為不理解其診斷結果或費用來源導致的醫患糾紛。還可以在電子病歷中集成合理用藥管理系統，利用該系統的醫囑、藥品配伍和劑量審查等功能的同時，增加藥品費用控制功能，防止醫生開大處方，當藥品費用高出與系統設置的該疾病所需藥品平均值時則出現警示信息。以此提高醫院的醫療質量和用藥管理水平，及時避免可能的用藥錯誤和醫療糾紛。

4.4豐富智慧醫院體系功能，提供便民醫療服務

加強醫院信息化建設，豐富智慧醫院體系功能，如增加智能問診功能。這樣對于不具備醫學專業知識的普通大眾，只需輸入性別、年齡和癥狀等信息，即可知曉可能得的疾病，并精準推送與該疾病相關醫學知識，增強患者自身對醫學的理性認識，降低對醫學的過高期望，減少因醫學知識信息不對稱而引起的醫患矛盾。隨著物聯網在醫學領域的深度應用，醫院還可以通過患者穿戴醫療設備遠程監測其生理體征，實現智能化的慢病管理，為患者提供便捷的醫療服務。

4.5引入先進的輔助診療系統，減少醫療差錯

在目前的診療過程中，更多的是依靠醫生的經驗做出診斷，影像報告診斷尤其如此。研究表明，人眼判斷影像報告可能會產生30%左右的漏診、誤診率，如果引入人工智能的輔助診療系統，能把肉眼直觀看到的影像數字化，再與參照組數據進行比對，進行定量分析，無疑能有效輔助醫生決策，大大增加診斷的準確率，減少醫療差錯的發生。

第3篇：智慧家庭醫生簽約范文

一、堅定不移抓“三落實”，確保戶戶穩定脫貧

（一）狠抓責任落實，作戰體系不斷完善。一是落實行業部門牽頭責任。加強日常統籌調度，建立橫向到邊、縱向到底的工作機制。將行業扶貧部門日常履職情況納入年度考核，加大獎懲力度。二是落實駐村結對幫扶責任。全區59個單位、36個駐村工作隊、5個農技巡回服務小組、101名第一書記、2000余名幫扶干部傾情傾力參與。落實幫扶干部“周三走訪日”制度，在政策宣傳、動態監測、以購代扶、環境整治等方面精準發力。

（二）狠抓政策落實，群眾面貌煥然一新。一是“兩不愁”根基更加穩固。按照1000元/戶標準落實種養殖小微項目，8500戶次貧困戶受益；投入2531萬元，建立27個扶貧產業園，3000余名貧困人口直接獲得股金收益、務工收益；實施政策兜底，2014年以來，為建檔立卡貧困人口落實低保補差10906人次、特困人員救助供養1944人次，發放重度殘疾人護理補貼1027.4萬元、困難殘疾人生活補貼805.52萬元。2016年以來，累計發放殘疾人扶貧對象生活費補貼317.96萬元。二是“三保障”質量大幅提升。在義務教育上，深入開展“控輟保學”行動，全面落實教育扶貧政策，2016年以來累計資助建檔立卡貧困學生5476人次、491.07萬元，落實國家助學金資助801人次。教育扶貧救助基金資助1194人、146.2萬元。在基本醫療上，組建108支家庭醫生團隊，實現家庭醫生建檔率和簽約率全覆蓋；落實健康扶貧政策，免收一般診療費13.94萬人次，縣域內建檔立卡貧困患者住院22948人次，自付比例7.85%；使用衛生扶貧救助基金892.23萬元，救助建檔立卡貧困患者15177人次。在住房安全上，對全區11103戶“四類人員”住房進行了全覆蓋安全評定，對831戶“四類人員”住房進行改善提升。三是“戶三有”措施全面覆蓋。累計投入資金3712.56萬元，新（改）建集中供水站22個，打井523口，貧困群眾飲水安全全面達標；為2500余戶貧困戶免費開通廣電高清數字電視信號，廣播電視信號實現“戶戶通”；農村電網改造全覆蓋。

（三）狠抓工作落實，脫貧成效持續鞏固。一是扎實開展掛牌督戰。組建專班對貧困戶、邊緣易致貧戶逐戶進行核查，對政策落實、項目推進、問題整改、幫扶滿意度等進行全覆蓋督導，發現問題、立查立改。二是推進財政專項扶貧資金項目建設。2020年全區共投入財政專項扶貧資金3347萬元，截至2020年11月20日，基礎設施建設項目全面完工，資金撥付率94.78%。同時，進一步強化扶貧資產管理，完善扶貧資產移交程序，落實管護責任。五是講好脫貧攻堅“故事”。幾年來，人民日報、中央電視臺、人民網等媒體聚焦我區脫貧攻堅150余次。

二、積極應對疫情影響，確保人人決戰決勝

（一）關懷“不打折”，全力救助困難群眾。一是強化組織領導。區疫情防控指揮部專門設立困難群眾救助（返貧監測預警）組，集中扶貧、民政、殘聯、衛健、保險等救助力量，對因疫導致基本生活困難的群眾進行摸排。二是主動上門服務。在城鄉居住小區（院落）封閉式管理期間，對因疫導致“購物”困難的群眾，開展“送貨”上門1000余人次。三是落實困難救助。按照優化審核流程、措施及時高效的原則，對疫情以來基本生活出現困難的820名群眾落實了臨時救助。

（二）就業“不止步”，認真落實穩崗就業。一是強化保障措施。建立貧困勞動力穩崗就業專班，安排353.69萬元定向開發農村公益性崗位1400余個，投入就業創業補助資金167.72萬元。二是全面摸清底數。統籌區、鎮、村三級力量，對企業復工情況、用工需求進行全面梳理，對貧困勞動力的返崗復工情況、就業需求進行全面摸排，通過因需施策、因人施策，幫助貧困勞動力有序返崗務工或就地就近就業。三是聚焦精準服務。開展“春風行動”網上招聘活動17期，推介280家企業、1.5萬余個用工崗位信息。與瑞安市簽訂勞務合作協議，推薦崗位1萬余個。2020年，3985名貧困人口實現務工就業，比上年增加340人。同時，還完善就業獎補政策，為1046名貧困人口發放務工交通、生活獎補58.72萬元。

（三）服務“不斷檔”，“三變”助力消費扶貧。疫情期間，創新“三變”模式，大力推進消費扶貧進社區、下鄉村。一是變防控站點為扶貧網點。在全區170余個小區防控站點開通“防疫郵樂購——您買菜·我跑腿”便民服務。二是變滯銷痛點為網絡賣點。通過“宅家直播”的形式，將農副產品搬上“抖音”“快手”等網絡直播平臺。三是變幫扶難點為購買亮點。采用職工認購、食堂采購、工會團購“三購”方式，常態化開展“以購代扶”活動。一年來，已累計購買300余萬元。今年2月，我區“創新三變模式戰疫情”經驗做法被省脫貧攻堅辦2020年第7期簡報刊發，并在中央電視臺《朝聞天下》欄目播出。

三、鞏固提升脫貧成果，確保事事圓滿完成

（一）全面攻堅問題整改清零。嚴格按照“五定”工作法開展問題整改清零。全面梳理大排查、省內脫貧攻堅成效考核、督查調研、審計、自查等發現問題，逐項落實責任單位和責任人，核定整改措施、確定整改效果。區脫貧攻堅辦抽選169個問題進行了核查，并報請區脫貧攻堅領導小組審定、區委常委會審議認定后予以銷號。截至2020年6月30日，1842個問題已全部清零，并按照“一問一檔”方式完善佐證，確保有據可查。

（二）扎實開展返貧監測預警。一是全程信息管理。整合多部門數據，建立覆蓋全區6萬余農戶的防返（致）貧監測“大數據平臺”，為防返（致）貧監測提供信息支撐。二是全域動態監測。推行信息比對、監測預警、分級審核、幫扶補短和限期銷號“五步”監測法，落實幫扶責任人、村民議事代表等監測員4000余名，定期入戶監測返貧、致貧風險。三是全面幫扶補短。按照“收入風險政策補、自然風險保險補、動態風險及時補”的方式補短。對邊緣易致貧戶還落實幫扶干部結對幫扶。我區探索的返貧監測和動態幫扶機制，受到省委領導曲木史哈、堯斯丹同志批示肯定，典型經驗在全省推廣。

第4篇：智慧家庭醫生簽約范文

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。 

一、完善養老服務設施

（一）加強城鎮社區養老服務設施建設

打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農村養老服務設施建設

持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）

（三）持續推動綜合養老服務設施建設

保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫養結合機構發展

統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養老服務平臺建設

結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養老公共服務清單

建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養老保險制度

推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業準入門檻

支持養老服務業品牌化、規模化、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）

（三）深化醫養結合融合發展

鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養老服務綜合監管

制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）

四、提升服務質量

（一）促進機構養老服務提質增效

實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）

（四）健全養老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養老服務人才隊伍建設

積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持

第5篇：智慧家庭醫生簽約范文

——綜合實力重返百強。躋身全國縣域經濟百強第86位、全國中小城市綜合實力百強第97位、全國中小城市投資潛力百強第15位、全國中小城市新型城鎮化質量百強第67位、中國工業百強縣市第84位。預計全年可實現地區生產總值700億元，增長7.5%；財政總收入48億元，增長8.1%；地方公共財政預算收入30.9億元，增長8%；稅收占公共預算收入的比重達到81%，繼續保持較高質量增長。

——供給側結構性改革示范推進。制定并實施供給側結構性改革“1+6”行動方案，成為全省示范。“一塊布”“一粒米”“一條魚”的故事吸引了世界關注的目光。盤活處置困難企業40多家，降低企業成本4.5億元，房地產去化周期降至6個月，“三去一降一補”取得明顯成效。“農業+”方興未艾，新增富硒農產品基地45萬畝，農業供給側結構性改革穩步推進。“放管服”、投融資、綜合行政執法等一批改革走在全省前列。

——轉型升級步伐加快。成功舉辦“沔陽智造”上海高峰論壇，恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范。18家企業成為行業細分領域“隱形冠軍”，全市稅收超2000萬元工業企業發展到26家，一批新的增長點加快形成。新增高新技術企業16家，高新技術產業增加值占GDP的比重達到12%。旅游業呈跨越發展態勢，開工建設項目19個，旅游收入增幅超過20%。

——城市格局顯著提升。武漢-仙桃城際鐵路開工建設，漢江仙桃港開港通航，江漢平原貨運鐵路即將試運行，滬渝高速排湖互通建成通車。500千伏仙桃變電站、華潤仙桃電廠加快建設。全省縣市第一家保稅物流中心竣工驗收。高分通過國家衛生城市復審，全國文明城市創建蓬勃開展，“開放開明、尚德尚進”的城市精神深入人心。

——環境治理成效明顯。高標準建設循環經濟產業園，垃圾焚燒發電廠即將投入運行。PM10、PM2.5等主要污染物濃度明顯下降，空氣質量優良天數占比達到89%。落實市、鎮、村三級河湖長1667人，實現河流巡查管護全覆蓋，工作經驗被央視《新聞聯播》報道。啟動老城區雨污分流改造，黑臭水體得到有效治理。中央環保組督察反饋問題得到有力整改。

——人民生活持續改善。深入推進脫貧攻堅，17個重點貧困村、2.1萬貧困人口脫貧出列，1702戶貧困戶危房改造全部完成。新增城鎮就業1.9萬人。新一水廠并網試運行，第四水廠投入運營，惠及8個鎮（場）50萬人。城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計分別達到28993元、16699元，均增長8%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是擴投資增后勁。有效投資持續擴大。預計全年可完成固定資產投資560億元，增長16%，增幅繼續領跑全省。完成工業技改投資181億元，占工業投資比重達到47%。入庫PPP項目78個，鄉鎮污水處理廠、漢江綜合整治、南部快速通道等一批重大項目加快推進，獲評全省PPP項目建設示范市。爭取各類專項資金49億元，有力支持了經濟社會發展。招商引資逆勢升溫。全市新簽約引進項目148個，其中億元以上項目68個，引進香港波頓香精香料、東方日升、精美汽車、百合醫療、日本JCU、臺灣惠亞等一批優質項目。成功舉辦2017小米手機核心供應商大會，來自世界各地的一大批知名客商齊聚仙桃，仙桃知名度、美譽度進一步提升。沔商總會第三次會長會議成功召開，一大批沔商回鄉投資興業。項目建設提質加速。全市新開工項目129個，竣工項目61個。六豐鋁輪轂、精美汽車、天瑞環保等一批項目加快建設，中駿森馳、榮成環保、富士和四期、健鼎二期等一批項目投產發力。

二是壯產業強支撐。工業底盤更加堅實。預計全年可實現工業總產值1260億元，增長12%；工業增加值增長8%。五大主導產業完成產值970億元，占工業總產值的77%。其中，食品產業加快產品結構調整，大力發展綠色有機、休閑健康食品，轉型升級邁入快車道。非織造布產業提檔升級，恒天嘉華高端制品生產示范基地加快建設，新發塑料等標桿企業引領行業能力進一步增強，產業龍頭地位更加穩固。汽車零部件產業入選全省重點成長型產業集群，摩擦一號全面投產，中駿森馳、富士和等企業新上智能生產線，產能持續提升。服裝產業加快發展，毛嘴正著力打造“中國女褲之都”。新能源新材料產業加速升級，產值增幅超過20%，新藍天新上10萬噸硅烷密封膠項目，中星電子30萬噸四氯化鈦、綠色家園50萬噸環氧新材料項目建成投產。生物醫藥、電子信息等新興產業不斷成長壯大，成為新的支撐。生態旅游多點開花。加快國家全域旅游示范區創建，旅游業迎來發展大好時機。電子商務加快發展。發展電商企業500多家、網店3000多家，電商孵化園、創業園入駐企業22家，首批30家跨境電商企業上線運營。新增商貿限上企業22家，預計全年可實現社會消費品零售總額330億元，增長12%。

三是穩農業固基礎。特色農業提質增效。繼續壯大富硒農產品“四三二一”規模，一批富硒農產品品牌叫響全國。糧食穩定增產，設施蔬菜、水生蔬菜板塊持續壯大。新增名特水產養殖面積2萬畝，再次榮獲“中國黃鱔之都”稱號。新型農業經營主體不斷壯大。新增家庭農場351家，農民專業合作社195家，新認定省級重點農業產業化龍頭企業6家，市級以上農業產業化龍頭企業發展到97家。一二三產業加速融合。大力發展“農業+食品”“農業+旅游”“農業+電商”“農業+光伏”等新業態新模式，農產品加工產值繼續保持全省縣域領先，阿爾迪有機生態園、京久莊園、農圣沉湖生態農莊被評為全省休閑農業示范點，新增鎮級電商服務站15個、村級電商服務點585個，建成農業光伏電站41個。農業生產條件持續改善。大垸子泵站成功獲批，一批重點水利工程完成年度建設任務，建成高標準農田17.6萬畝。

四是美城鄉促一體。城市功能日趨完善。引進省聯投共建江漢水城，完成漢江綜合整治規劃設計和拆遷評估，一批城市重大項目和重點工程加快實施。智慧仙桃建設邁出新步伐，榮獲中國智慧城市最具潛力城市獎和中國智慧城市創新獎。城市顏值不斷刷新。高標準建成沔州大道，完成大洪公園、前通河公園建設，新建城鄉小游園100個，新增城市綠地120萬平方米。投資1億多元，推進城區主次干道、背街小巷、單位樓宇全域亮化。維修破損路面6萬平方米，完成管網疏淤169公里，城市人居環境大為改善。城鄉設施加快升級。擴容提質2座城區污水處理廠，18個鄉鎮污水處理廠全面開工建設。實行“一把掃帚掃到底”，12個鎮區、238個村環衛保潔實現市場化運作，我市成為全國首批“農村生活垃圾分類和資源化利用試點”。三排公路、通港公路等一批城鄉道路建成通車，新建和改造通村公路152公里，完成農村公路生命防護工程334公里。城鎮創建卓有成效。彭場獲評全國特色小鎮，一批省級美麗宜居示范村初具雛形。開展國家森林城市創建，推動全域植綠，植樹350萬株、造林5.3萬畝，建成森林村莊60個。

五是抓改革添活力。深化行政審批制度改革。大力推進政務服務“一張網”建設，市、鎮、村三級政務服務體系加快形成，全市“一次辦好”事項達到94項。市民之家建成投用，企業和群眾辦事更加便利。推進商事制度改革。實行“多證合一”，放寬市場準入，新增市場主體2萬多戶，增長23.7%。“雙隨機一公開”工作全面開展，事中事后監管進一步加強。創新財稅金融管理體制機制。統籌整合各類專項資金12.7億元，財政資金效益得到充分發揮。新增信貸投放47.8億元，增長21.5%；建設銀行、中國銀行、農業銀行駐仙金融機構實現升格，金融服務實體經濟能力進一步增強。穩妥實施農村改革。大力推進農村合作金融試點，為新型農業經營主體發放貸款2.1億元。有序推進農村土地流轉，全市流轉土地72萬畝，占耕地總面積的51%。穩步推進機構改革。組建市國資委，城司轉型、彭場鎮“四試合一”加快實施。繼續深化“大通關”改革。落實電子口岸和一體化通關政策，企業通關更加便利。外貿出口回升向好，預計完成46.6億元，增長8%。

六是惠民生保穩定。保障網更加密實。在全省率先完成城鄉居民醫保制度整合，跨省異地就醫實現聯網結算，養老、醫療、社會救助、特殊群體保障等全方位提標擴面。民生工程加快實施。新開工建設棚戶區改造住房6784套，新建城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心69個，完成45個農村社區標準化改造，創建城市示范社區10個，高標準建成黨員群眾服務中心203個。新增公交線路1條，新建電子公交站牌50座，投入共享單車2萬余輛。政府“十件實事”全面完成。社會事業全面提升。新改擴建幼兒園10所，新增幼兒學位2000個。南城新區九年一貫制學校主體工程完工，仙桃八中整體搬遷，沔州小學分校、楊顯東學校建成投用，“入學難”問題得到緩解。積極探索組建醫療聯合體，醫療服務全面提檔升級。“全面兩孩”政策順利實施，基本生育實行免費服務。市文化中心開工建設，公共文化服務場所全部免費開放，文藝活動亮點紛呈。李小雙運動城建成運營，市九運會成功舉辦，全民健身活動蓬勃開展。社會穩定基礎牢固。扎實開展矛盾糾紛大排查和領導干部大接訪活動，化解了房地產領域等一批影響社會穩定的矛盾和問題。嚴守食品藥品安全防線，嚴格落實安全生產責任，有力保障了群眾身體健康和生命安全。大力開展“反詐禁毒除霸”專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度進一步提升。

二、2018年工作安排

2018年政府工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的、省委十一屆二次全會及市委九屆五次全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化強市目標，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，著力推動高質量發展，著力深化改革開放創新，著力加快城鄉一體化進程，著力加強生態文明建設，著力改善民生福祉，推動綠色崛起，決勝全面建成小康社會，邁出水鄉田園城市建設新步伐！

2018年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上；規模以上工業增加值增長8.2%以上；財政總收入和地方公共財政預算收入均增長8%以上；全社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿出口增長8%以上；城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%以上；環境質量改善、萬元生產總值綜合能耗等指標完成省下達任務。圍繞實現上述目標，重點推進六個方面的工作：

（一）全力振興實體經濟

深化供給側結構性改革。堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，繼續深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，擴大優質增量供給，著力提高全要素生產率，促進實體經濟快速發展、全面振興。實施先進制造業提升工程。推動沔陽制造向沔陽創造轉變，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，力促食品、非織造布、汽車零部件等主導產業提檔升級，加快打造千億產業集群。實施新興產業倍增工程。發揮健鼎電子、新藍天、中星電子、綠色家園、天合光能等行業領軍企業示范帶動作用，增強電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、環保、通用航空等戰略性新興產業聚集度和支撐力，形成多點多元發展格局。實施龍頭企業培育工程。采取兼并重組、強強聯合、優勢互補等多種途徑，推動骨干企業做大做強，著力培育一批產值過百億、五十億、十億量級的企業梯隊，形成一批頂天立地的強支撐。實施服務業跨越發展工程。推動生產業向專業化和價值鏈中高端延伸、生活業向精細化和高品質轉變。突破性發展現代物流業，大力推動保稅物流園、小米物流園等重點物流項目建設，再引進一批大型現代物流企業，提高供應鏈管理水平，著力打造江漢平原物流綜合樞紐。

推動實體經濟高質量發展。堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，增強經濟發展質量優勢。開展技術裝備升級行動。支持企業采用新設備、新技術、新工藝實施技術改造，推動恒天嘉華、新發塑料、健鼎電子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龍頭企業加快技改擴規步伐，鼓勵富士和、中駿森馳、精美汽車、法國百煉等企業引進全智能化設備，推進“機器換人”，實現智能化生產，提高企業產出效益，擦亮“沔陽智造”名片。開展產品創新供給行動。建立健全企業產品研發體系，支持顧大嫂食品、泡吧食品、舒邦藥業、金龍藥業等企業大力開發有市場前景、有競爭力的新產品，優化產品結構，擴大優質產品供給規模。開展質量品牌創建行動。堅持質量強市戰略，發揚“工匠精神”，創建更多自主品牌和著名商標，打造“單項冠軍”，培育“百年老店”。

創優實體經濟發展環境。大力開展降成本行動，嚴格落實降成本21條，采取擴大直接交易電量、優化營商環境等舉措，降低實體經濟成本，降低制度易成本，促進更多企業減負增效。加大對實體經濟的財政金融扶持力度，鼓勵金融機構創新服務模式，新增信貸投放40億元以上，真正讓金融回歸實體經濟、服務地方發展。推動企業進入多層次資本市場，新增新三板、四板掛牌企業10家。繼續深化聯企服務，幫助企業解決生產經營中的各種具體問題。提高用地、用工等要素配給質量，構建“親清”新型政商關系，著力營造企業生產經營和創新發展的良好環境。實施小微企業健康成長計劃，壯大實體經濟規模，新增“小進規”企業40家以上。激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資，讓全社會創業創富的激情充分釋放。

（二）培育壯大發展新動能

擴大優質投資增量。發揮項目投資“定海神針”作用，擴大高質量、高效益投資。聚焦五大主導產業和戰略性新興產業，緊盯武漢、長三角、珠三角、港臺日韓等地區和國家，著力招引央企國企、國內外500強、小米核心供應商等龍頭企業和項目。實施沔商回歸工程和臺商集聚工程，吸引更多在外沔商回鄉投資興業，進一步鞏固臺商投資密集區地位。力爭全年新引進億元以上項目60個，招商引資實際到資150億元，實際利用外資6000萬美元。圍繞脫貧攻堅、水利設施、鄉鎮污水治理、生態環境保護、實體經濟振興等領域，策劃推介一批重大基礎設施和產業項目，力爭新入庫項目總投資3000億元以上。加快推進武漢-仙桃城際鐵路、華潤仙桃電廠、江漢水城、漢江綜合整治、南部快速通道等重大項目建設，健全完善項目建設協調服務、跟蹤督辦機制，努力提高項目履約率、資金到位率、開工建設率和建成投產率，力爭全年固定資產投資達到650億元。

加快仙桃國家高新區建設。把布局長?每凇⒔ㄉ韙咝慮?魑?ldquo;一號工程”，高起點規劃東部新城，高標準建設國家高新區，按下產業東進“快捷鍵”，開辟經濟發展新戰場。實行“區鎮合一”管理，完善基礎設施建設，增強高新區產業承載力和綜合競爭力。突出高新區產業發展先行區地位，大力發展高新技術產業，培育壯大有創新能力的排頭兵企業，新增高新技術企業15家以上，力爭高新技術產業產值突破350億元，實現國家高新區位次前移。發揮高新區科技創新主平臺作用，高標準建設創新孵化園，培育市級創業孵化機構10家以上，著力創建一批省級工程技術中心。大力引進和培育高層次科技創新人才，加強知識產權保護和管理，鼓勵大眾創業、萬眾創新，讓創新創造的資源要素加速集聚，努力把高新區打造成為創新創業的新高地、跨越發展的新引擎。

提升開放型經濟水平。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群建設，著力打造江漢平原外向型經濟支點城市。鼓勵外貿企業產品創新和品牌培育，推動外貿出口持續增長。加快推進口岸大通關建設，推動仙桃保稅物流中心招商運營，提升漢江仙桃港綜合服務水平，爭取仙桃口岸納入國家開放口岸規劃。全力推動仙桃與武漢在產業承接、園區共建、商貿物流、資本市場、休閑旅游等領域深度對接，爭取全面融入武漢有新的更大突破。

（三）加快建設現代化新型城鎮

建設綠色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后現代、可持續城市發展理念，著力建設生態優良、環境怡人、生活舒適的新型城市。調整完善城鄉總體規劃和重點區域控制性詳規，完成海綿城市、高鐵小鎮、交通綜合樞紐等專項規劃。加快城市“東拓西延南進”步伐，實施沔州大道西延、東城大道東延、318國道東段改擴建、和平路南延、袁市路北延、黃荊大橋拓寬、龍昌大橋、化五路大橋等路橋工程，讓城市格局更加舒展。堅持地上與地下統籌，完成南城新區首期8公里地下綜合管廊建設，逐步解決城市“馬路拉鏈”問題。注重路面水面結合，開展城市黑臭水體整治，持續推進老城區主次干道雨污分流改造，確保生活污水全部接入污水處理廠，讓城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃東、仙桃北等城市出入口景觀設計，高品質提升城市綠化、美化、亮化、花化、彩化水平，讓城市流光溢彩、市民盡享美好生活。

建設智慧文明的現代城市。以全國文明城市和智慧城市創建為抓手，著力提升城市管理水平和市民文明素質。實施大數據戰略，推進大數據中心建設，推動數據資源整合和開放共享，著力建設數字仙桃。加快推進“1+2+5+X”智慧應用體系建設，確保智慧城市創新體驗中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持續開展城市環境綜合整治，讓城市面貌顯著改觀、城市空間整潔有序。加強市民思想道德建設，積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展好人好事評選、志愿者服務等文明創建活動，讓文明之花開遍仙桃大地。

建設全域皆景的秀美城市。深入推進國家全域旅游示范區創建，加快開發“一江兩沔三湖四帶”等特色旅游資源。推進沙湖國家生態旅游休閑度假區和國家濕地公園建設，打造綜合旅游休閑體。支持鄂旅投加快建設沔陽小鎮，彰顯沔陽情懷、展現水鄉特色。加快排湖五樂臺二期、趙西垸夢里水鄉二期建設，建成亞特蘭蒂斯水樂園、龍舟公園、排湖游客中心。整合旅游資源，串珠成線，加快推出一批精品旅游線路，打造新的旅游目的地，使仙桃成為令人向往的秀美水鄉。

建設各美其美的特色小鎮。按照“產城融合、城鄉一體”要求，鼓勵各地打造功能完整、經濟活躍、各具風情的特色城鎮。支持彭場建設“湖北第一鎮”，三伏潭建設“富硒小鎮”，毛嘴打造“中國女褲之都”，沔城建設“文旅小鎮”，?r河打造“桃花小鎮”，楊林尾建設“光伏小鎮”，排湖、沙湖打造旅游名鎮（區）。推動基礎設施和公共服務向城鎮延伸，實現一體化、均等化發展。大力推進交通一體化，實施321省道仙彭段、沙湖互通至周幫段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改擴建工程，加快構建城鄉半小時交通圈。大力推進保潔一體化，實現市域“一把掃帚掃到底”。大力推進污水處理一體化，力爭在全省率先實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋。大力推進供水一體化，讓全市人民都吃上干凈的漢江水。

（四）實施鄉村振興戰略

促進“三產融合”提質效。深化農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，提高現代農業發展質效。大力發展特色高效農業，繼續壯大優質糧油、名特水產、設施蔬菜等特色農業板塊，建成高標準農田20萬畝。大力發展富硒農業，加強富硒品牌創建，新增富硒農產品基地20萬畝。咬定“千億農產品加工大市”目標不放松，扶持發展產值過10億元的農產品加工龍頭企業5家，延伸做長農產品精深加工鏈。大力發展休閑觀光農業，促進農業與旅游業深度融合，提升農業附加值。大力發展電商農業，新增電子商務網點100個，推動特色農產品觸網流通。大力改善農村生產生活條件，加快農村道路橋梁、涵閘泵站等基礎設施改造升級，突出抓好大垸子泵站、澤口灌區續建配套、時北河綜合治理等大型水利工程建設，疏挖溝渠2100公里，打通農田水利建設的“最后一公里”。

實施“三鄉工程”壯主體。大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程，培育和引進一批新型農業經營主體。大打親情鄉情牌，鼓勵和引導在外創業有成、熱愛家鄉的創業能人、社會賢達返鄉創辦實業，盤活農村閑置資源。加快農村土地向新型農業經營主體流轉，確保全市土地流轉率達到60%以上，新增農業產業化龍頭企業10家、農民專業合作社100家、家庭農場200家，帶動更多農民增收致富。推動項目資金、要素保障、優惠政策、服務力量等各類資源向農業經營主體傾斜，提高農村造血功能，增強農村發展活力，讓農民生活更有奔頭、幸福更有盼頭。

加快“三型轉變”美鄉村。與國開行開展示范合作，推進美麗鄉村向精致型、景點型、文化型轉變。按照“村綠村潔、民富民和”的要求，加快推進省級美麗鄉村試點建設，打造環境整潔、設施配套、舒適宜居的精致型美麗鄉村示范樣板。加大村莊環境綜合治理力度，提高村莊布局、村落規劃和民居設計水平，推進村莊綠化美化，打造彭場牛鼻島、三伏潭栗林嘴、排湖密塘漁村等一批鄉村旅游景點，為鄉村添彩。加強傳統村落和民居保護，開展農耕展示、民間技藝、時令民俗、民間文藝等傳統民俗活動，傳承鄉土文化，保護農耕文化，留住鄉村記憶。

（五）大力改善生態環境

全域推進污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，集中整治突出環境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。加強大氣污染綜合防治，持續改善空氣質量，打好藍天保衛戰。實施土壤污染防治行動，開展土壤污染調查，嚴控新增土壤污染。加強農業面源污染防治，持續開展畜禽養殖污染治理，力爭畜禽養殖零排放、零污染。加快循環經濟產業園建設，努力打造全省示范樣板。深入推進中央環保督察反饋問題整改攻堅行動，確保整改事項件件落地見效。嚴格落實資源環境生態紅線保護制度，實施負面清單和準入制度管理，以零容忍態度依法查處破壞生態環境的行為，守護好我們共同的家園。

全面落實河湖長制。實施水環境綜合整治，推動漢江仙桃段、通順河等重點流域水污染治理，力爭全市主要干流水質達到Ⅳ類以上。開展全域截污治污，嚴格入河湖排污口管理，確保污水無直排。加強河道日常保潔，做到巡查管護常態化。實施“185”城市水系連通工程，統籌推進城鄉水系全域化暢通、綜合性整治、景觀式改造。積極開展退田還湖、退漁還湖，推進十全湖、排湖、沙湖等重點湖泊濕地生態修復治理，讓一河清水永續。

全力創建國家森林城市。持續開展“綠滿仙桃”行動，實施農田林網、鎮村通道、人居庭院、河湖沿岸綠化美化，擴展綠化空間，提升綠化品質，植樹300萬株，造林5萬畝。加快沔東濕地公園、沔州森林公園、高新區公園和城區小游園建設，新增綠地面積120萬平方米以上。做好仙西、仙長、仙洪、仙胡線道路綠化，著力打造城市綠色風景線。以建設永久性森林為重點，積極推進國家儲備林項目建設，提高森林覆蓋率，讓群眾共享綠色“森”呼吸。

（六）在發展中保障和改善民生

聚力精準脫貧。突出產業扶貧，大力推廣“龍頭企業（農民專業合作社）+基地+農戶”扶貧模式，確保每個貧困村都有特色主導產業，每個貧困戶都有增收致富門路。加強健康扶貧，提高貧困對象醫療報銷比例，落實特困戶慈善基金醫療救助政策。加大財政資金投入，整合扶貧專項資金、涉農資金，切實改善貧困村生產生活條件。堅持扶志與扶智相結合，著力消除精神貧困。加大扶貧工作監督檢查力度，強化駐點幫扶、對口幫扶、社會幫扶，形成強大扶貧合力。決不降低標準，確保脫貧質量，堅決完成10個建檔立卡貧困村出列，13173人脫貧的年度任務。

加強社會保障。把就業作為最大民生，大力開展職業技能培訓，加快實習實訓基地建設，統籌推進高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業，新增城鎮就業2萬人。鼓勵創業帶動就業，發放小額擔保貸款5000萬元。做好各類社會保險制度銜接和擴面提標，持續推動“五險”擴面，實施全省統一的機關事業單位養老保險制度。量化調整城鄉低保、農村“五保”標準，落實臨時救助、醫療救助政策，把民生保障網織得更密、兜得更牢。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，規范房地產市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

優化公共服務。統籌城鄉教育資源配置，優化城區中小學校布局，加大農村薄弱學校改造力度，著力緩解“擇校熱”和“大班額”問題。建立教師補充機制，充實城鄉教育隊伍。加大對有償家教打擊力度，規范教學秩序。深入開展中高職五年一貫制培養改革試點，支持中高職學校發展。深化醫療體制改革，推進醫療聯合體建設，落實分級診療制度和家庭醫生簽約服務，實現健康仙桃大提質。加快文化中心、藝術活動中心建設，建成100個村級文化廣場，推進文化小康進程。扎實開展全民健身活動，辦好環排湖國際自行車大賽、中國·排湖國際龍舟大賽、“仙馬”大賽等體育賽事，讓市民盡享運動快樂、擁有健康體魄。