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第1篇：林業系統衛生創建范文

一、思想政治方面

鎮林業站現有專業人員四人，林業站全體干部每周五準時參加鎮上組織的政治學習，認真做好個人學習筆記。林業站所有成員自覺遵守黨的紀律、國家的法律、法規和鎮黨委政府制定的各項規章制度，每個人都牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，盡職盡責，愛崗如家，無違紀、侵占國家利益和侵犯他人權益的行為。

二、積極開展“創先爭優”工作

我們在完成各項任務的同時，注重抓好四個文明建設，內強素質，外樹形象，積極開展各項“創先爭優”活動，不斷完善辦公室軟硬件設施建設。在我們不懈的努力下，我站先后榮獲了“州級衛生紅旗單位”、“普法依法治理先進單位”、“群眾滿意五好站所”、“全國林業系統文明單位”等殊榮，2009年我站被州、市文明委授予“州級文明單位稱號”。2013年我們又創建了“州級民族團結進步模范單位”及“市綠化合格單位”。

三、林業站內務管理工作

（一）年初林業站全體職工與站長簽訂了工作任務責任狀，把職工工作任務完成情況與年終考核掛鉤；

（二）林業站制定有各項內部管理制度，并把制度做成版面裝框上墻，全體人員能認真遵守，嚴格執行。班子成員之間精誠團結，嚴格遵守單位各項規章制度，按時上下班，按時值班。

（三）林業站檔案由專人管理，管理規范，分類明確，各種資料齊全。

（四）能按要求上報各種林業報表和資料。

（五）按時參加市林業局、林業技術推廣中心的各種會議及例會，按時參加市林業技術推廣中心安排的各種技術服務培訓。

（六）配合鎮黨委、政府工作，能及時請示、匯報，努力完成各項任務，積極參加鎮上組織的政治學習和各種會議及活動。

四、業務工作情況

（一）春季造林工作完成情況。

今年春季，市政府給我鎮下達造林任務后，鎮人民政府及時給各村下發了2016年上半年春季林業工作重點及任務分配表，鎮政府召集全鎮各村、各站所及駐鎮企業主要負責人召開了春季林業工作會議，對今年春季植樹造林工作進行了周密安排，鎮長同各村負責人簽訂了林業工作責任狀。在我們的共同動力下，圓滿完成了市上下達的林業任務。合計完成造林面積11032.8畝，其中：經濟林5493.8畝，防護林1626.7畝，其它造林5244畝，育苗花卉1175.4畝。超額完成任務并通過了州、市各部門驗收。

（二）林木病蟲害防治

（1）防護林病蟲害防治。今年林木病蟲害發生較嚴重，5月10—20日，在我站工作人員的協助下，市森林防治大隊組織車輛及人力、林業檢疫局組織人力和飛機對鎮高速公路、鎮主干道及灘大型生態林進行噴藥防治，防治面積達2500畝以上，主要防治病蟲害為春尺蠖。經調查防治效果良好。夏季，我們對全鎮楊毒蛾等蟲害進行噴藥防治，防治面積達2000畝。

（2）經濟林病蟲害防治。今年4月初全鎮葡萄放苗后，林業站及時下村督促種植戶噴灑石硫合劑進行消毒。夏季對葡萄霜霉、毛氈病、白粉病及時防治，秋季葡萄埋土前再次噴灑石硫合劑進行消毒，以杜絕來年葡萄病蟲害的發生。

（三）護林工作

今年林業站加大林木管護力度，自春季造林結束后，多次到各村造林點觀察苗木成活率及灌水情況，對長勢差的林木及時督促各組灌水、扶苗，經檢查，我鎮去年至今年新栽防護林成活率良好。我們經常到各村巡回檢查，發現有亂砍濫伐、牲畜啃樹現象及時制止，情節輕的現場進行宣傳教育，對情節嚴重的及時上報林業派出所。

（四）全民義務植樹工作。

今年，我鎮全民義務植樹活動宣傳到位，組織得力。4月22日—24日，鎮政府組織機關、站所及各駐鎮企業171名干部職工參加全民春季義務植樹活動，義務植樹地點在灘造林基地，由林業站技術人員進行監督、指導、驗收。各村也組織村民完成了此項工作。全民義務植樹盡責率達到85%以上。

（五）林政資源管理工作及森林防火工作

1、在審批采伐工作中，我站嚴格按照市林業局規定的程序進行審批，并按下發的計劃指標進行審批采伐，先批土地征用、修路、修渠及架設高壓線路的林帶，后批更新林帶，全年無一起超伐現象發生。各村辦理采伐手續時未公開招標，招標時林業員及鎮農經站人員未參加的，一律不予辦理采伐手續。在林地更新工作中要求伐樹的村組及時更新造林，并于秋季驗收成活情況，對不及時更新造林的村組則嚴禁辦理采伐手續。2015年采伐的林帶2016年上半年春季全部更新完，經驗收成活率達85%以上。

2、今年我鎮成立了森林防火領導小組，由鎮長親自擔任森林防火領導小組組長，各村也相應成立了防火組織機構，建立健全了相關制度，分工明確，責任到人。在火災高發階段，我站組織車輛深入各村組進行了防火宣傳，同時在村組的醒目位置張貼防火宣傳標語，在林帶、場邊禁止焚燒雜草、秸稈等。經過周密的部署和安排，今年我鎮無一例森林火災發生。

（六）經濟林技術服務及宣傳報道工作

1、今年我鎮栽植的經濟林品種主要是鮮食葡萄。在葡萄苗定植過程中，林業站全體工作人員到所包村組給農戶講解新栽技術規程。對歷年栽植的經濟林，則及時下村在田間地頭指導，要求農民做好水肥管理、病蟲害防治及整形修剪，以確保豐產豐收。

2、酒莊建設。今年在二工村九組新建成酒莊一個，現已投產使用，二工村六組于去年建成的“印象戈壁”酒莊規模較大，被定為全州觀摩點。

3、2016年上半年我鎮共發展了4個優質果園，站上工作人員對果園進行產前、產中、產后技術服務，秋季該果園產出的葡萄全部達到了一級果的品質。

4、今年鎮林業站給鎮宣傳辦上報信息6篇。

（七）及時完成造林補助款發放工作

2016年上半年，我們認真貫徹落實市政府在林果業方面的優惠政策，林業站配合鎮財政所給全鎮造林戶及時發放了2012年、2013年及2015年造林補助款。市財政下撥的補助款到位后，林業站及時到造林地塊核實驗收，然后制表進行發放，發放方式采取銀行打卡，今年共發放造林補助款939.17萬元。

（八）退耕還林工作。我鎮退耕還林面積2122.1畝，現保存退耕戶24戶，7月份，我們對退耕還林地進行嚴格自查，不合格的林地下發整改通知書，對沒有整改的進行置換，經過上級部門驗收合格的，我們協助財政所及時發放退耕還林補助資金。我站退耕還林檔案資料齊全，有專人管理。

（九）多種經營

鎮林業站在灘共有800畝造林基地，被列為國家退耕還林項目，并享受國家政策性補助。2011年林業站又承包了南頭工村五組170畝公用地栽植了榨汁葡萄，在我們認真的管理下，葡萄長勢良好，并被列為鎮經濟林示范園。

（十）秋季造林工作

今年秋季，鎮成立了秋季造林領導小組，林業站人員分工負責，落實各村造林任務，10月23日市林業局對我鎮秋季造林工作進行驗收，經驗收，落實生態防護林500畝，條田防護林50畝，駐鎮企業完成庭園綠化30畝產，世紀大道兩旁、南外環、西外環完成綠化500畝，灘義務植樹300畝。順利完成了上級下達的秋季造林工作。

五、黨風廉政建設及糾風工作

按照鎮紀檢辦公室的安排，堅持“三講”、“三不”糾建并舉，誰主管，誰負責，制定黨員廉政建設制度，成立反腐糾風領導小組，設專職人員抓此項工作，聘請了幾名群眾代表為我站廉政建設、端正行業作風的監督評議員，有力的促進了我站的工作作風，強化了自身的建設。在辦理林木采伐過程中，按照正規程序給予辦理，堅決禁止“吃、拿、卡、要”現象的發生。對上門辦事的群眾進有迎聲，走有送聲，對能辦的事盡力盡快給予辦理，真正做到了全心全意為人民服務。

六、民族團結工作

是一個民族聚居的地區，團結穩定是大局，我站把民族團結當做大事抓，在每年民族團結教育月，廣泛開展宣傳的民族觀、宗教觀、民族政策和法律法規，組織職工認真學習《民族團結教育讀本》。對民族團結教育月活動有計劃、有安排、有落實、有總結。2013年我站被評為“州級民族團結進步模范單位”，為了保持此殊榮，我們對民族團結工作常抓不懈并不斷的完善。

七、道德風尚

我們廣泛開展社會公德、職業道德和文明禮儀知識學習教育，對上門辦事的群眾實行優質服務，向社會實行文明服務承諾制，工作作風上實行“兩公開”，語言止體現出親切、自然、文明，形象上做到端正大方，堅持從我做起從小事做起，向不文明行為告別，形成良好的生活工作環境。我們以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，狠抓了全心全意為人民服務的教育，徹底杜絕了“門難進，臉難看”的衙門作風，一切從群眾切身利益出發，勤政廉潔，勇于接受群眾的監督和意見。

八、扶貧幫困活動開展情況

在扶貧幫困活動中，林業站每位職工都能做到慷慨解囊，為災區、貧困戶捐資捐物。今年6月11日，我站干部在鎮政府的組織下來到鎮中心小學，為貧困兒童捐助了筆記本、筆袋、書籍等學習用品，以實現貧困家庭孩子們小小的心愿。6月27日二工村發生了特大洪水災害，在鎮黨委政府的組織下，我站職工于7月3日到鎮政府集中捐款，共捐款1400元，通過捐款活動以表達我們對貧困戶及災區人民的關心和慰問。

第2篇：林業系統衛生創建范文

一、完善組織領導，加強制度建設

（一）健全組織領導，加強檢查督促。公司成立了由總經理為組長，團支部書記為副組長，各部門經理為組員的領導小組，加強對創建工作的監督指導，確?；顒拥捻樌_展。每月定時召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創建中出現的問題，并對下一步工作進行布署。

（二）完善規章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設，修改完善了《人事制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據可依。用制度規范、約束員工的行為，同時建立了相應的檢查監督體系，實行主管領導親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號”的創建方案，建立完善了組織領導體系、考核評估體系、監督激勵體系，做到每個環節都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態管理，做到獎罰分明，激發了員工的創建積極性。

二、創造和諧氛圍，優化創建環境。

（一）加強創建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風景”的創建宣傳牌；同時將“青年文明號”的創建機構、崗位責任制、創建目標等張貼到公司公示欄上，加強創建宣傳；在售票處設置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務承諾及投訴電話，售檢票員統一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監督。

（二）優化創建環境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對辦公工作環境進行了整治，由各部門主管經理負責，以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責任書；在公司院內修建了花壇和“朝暉”標志物；在售票處修建了仿古牌樓和環保停車場，為創建“青年文明號”提供了一個和諧優美、整潔舒適工作環境。

三、落實創建措施，提升創建水平。

（一）加強學習，提高員工綜合素質。始終把建設“學習型”青年文明號、培育“學習型”青年職工作為創建活動的重要內容。一是堅持理論引導，增強政治素質。我們以提素質、促發展為目標，嚴格堅持政治學習制度，將選編好的政治學習內容發到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學習;每月結合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學習的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，奉獻社會；二是動員員工參加成人自學考試，先后有6名員工考取了大學本科學歷，14名員工考取了大專學歷，有10余名員工正在自學考試在讀中，豐富了員工的知識構架，提高了公司員工的整體文化素質；三是開展專業培訓，夯實業務基礎。*年公司組織全體員工到沿海旅游發達地區進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學習借鑒先進的管理經驗，另一方面，通過對旅游發達地區的參觀學習，激發廣大員工對公司發展的緊迫感和責任感。另外還邀請了承德旅游職業學院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務意識、禮貌禮儀、旅游資源開發與保護、旅游職業道德，企業文化等內容的培訓，以豐富業務知識，提高旅游工作的管理和服務水平。

（二）開展文明服務，弘揚文明新風。公司努力通過開展文明創建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風尚；二是成立了“便民服務隊”，在售票處義務為游客提供咨詢、休息、醫療等服務，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠信建設，不折不扣的履行服務承諾，自開展創建“青年文明號”以來，未發生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

（三）改善用人機制，培養青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業務考試、組織考核等幾個環節，擇優選用一批業務能力強，愛崗敬業的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業務能力突出的青年員工擔負重要崗位的領導職務；二是制定嚴格的獎懲措施，對職業道德好、勇于創新、業績突出的員工給予物質和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調動了大家的積極性，激發了員工在本職崗位上建功立業的熱情。

（四）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面，加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協同公安、衛生等有關部門，開展對旅游安全環境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發生；三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設，發揮先鋒模范作用。

（一）公司本著從實、從細、從嚴的原則，堅持抓好團支部建設。堅持每月一次的團課教育，定期召開團員大會，考評團員的工作學習情況，同時進一步完善“黨建帶團建”的工作機制，把團建納入黨建任務一起部署和考核評比。團支部適時適地開展、扶貧結對救助，向災區捐錢捐物等活動，以及參加總場組織的籃球、乒乓球比賽、歌詠比賽、知識競賽、文藝匯演等一系列的文體活動，連續三年在總場主辦的黨團知識競賽中取得第一名的好成績。通過這些活動的開展，豐富了員工的業余生活，增強了團組織的凝聚力、號召力，員工愛崗敬業、團結協作、無私奉獻的意識得到了加強。

第3篇：林業系統衛生創建范文

1、積極開展“法律進農村”活動。一是在2-3月份，結合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農政策，到各集鎮利用集市日懸掛橫幅、設攤咨詢宣傳、送發政策法規資料，共到9個鎮（街道）出席咨詢服務人次134人次、現場接受咨詢人次2000余人次、送發政策法規宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農業法及相關法律的執法檢查活動，送發《中華人民共和國農業法》、《農業法律普及知識讀本》、《縣級農業林業系統行政執法職能與項目及法律依據匯編》等涉農法律知識書本至各相關部門、鎮（街道）和村一級，共送發涉農法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，今年1—2月份結合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動，在全市各鎮、街道集鎮、重點村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節目和結合宣傳車巡回宣傳活動，共演出15場次；四是1月份結合確保農機春運安全、在全市開展張帖標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。

2、及時制定好計劃，落實好經費，征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃，并以本局紅頭文件溫農林發[2009]85號文件印發至各科、室、站和局屬各單位，并認真組織，抓好落實；二是落實了法制宣傳教育經費8萬元，并作出了計劃安排，做到把有限的經費用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業篇、農產品質量安全篇、農經篇、養殖業篇、農機篇的農業法律法規選編，供本系統及全市各級涉農工作人員學習使用。

3、結合實際工作，積極開展相關普法宣教工作。一是結合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產宣傳月活動，我局積極組織開展以“農產品質量安全法”及種植業、養殖業投入品相關法律法規的宣傳，并與相關部門一起上街設攤咨詢宣傳、送發相關法律法規資料；二是結合我市村級經濟聯社換屆選舉動員大會和工作活動，積極開展以村務公開、村級財務民主管理等“農民學法維權”方面的普法宣教活動，并懸掛橫幅、張貼標語，而且組織新上崗村干部進行村務民主管理、維護農民合法權益學習相關培訓活動；三是結合農資信用體系建設、“綠劍”執法活動、動植物疫病防控、農業投入品監管進行相關農業法律法規普法宣教活動；四是結合農機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農機和農機安全村建設，積極開展農機方面的法律法規的普法宣教工作，今年共投入農機安全宣傳教育經費10萬元；五是結合組織各行業年度培訓會開展相關法律法規宣傳，今年以來分別組織了農藥肥料經營企業、獸藥飼料企業、種子苗木經營企業、村級財務人員等培訓會，除開展法律法規宣講外，還對違法案件進行了通報；六是結合森林防火工作，特別是元宵節、清明節等重點節假日防火工作，利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規宣傳。

4、利用傳媒網絡，積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農情、*農經網、農民信箱及發短信等形式積極開展涉農涉林法律法規的普法宣教工作。

二、認真開展依法治理工作，努力構建和諧社會

1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農業廳轉6件、臺州市農業局轉5件、*市紀委轉1件、*市局轉9件、群眾來信來訪2件），已辦結21件，還完成了向市政府提出的復查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農業生產事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調解農業生產事故6起并全部辦結，為農民追回經濟損失2萬元；三是認真做好行政調處工作、及時化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮街道山林權屬糾紛調處2起。

2、正確履行好職責，積極開展各類行政執法檢查治理活動。一是農業執法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執法檢查活動5次，抽檢51個批次涉及農藥產品11個、肥料產品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個，獸藥產品10個，檢出不合格產品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執法檢查活動，在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只，捕鳥網具80多帳；三是市畜牧局暨動物衛生監督所今年以來加強了對飼養場戶的監管，以審核《動物防疫條件合格證》為抓手，對檢查發現的問題及時抓好整改，并加強了對集貿市場動物及其產品交易行業的監管，全年共出動執法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發放整改通知書1200多份，還與農業執法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產經營企業及“三聚氰胺”添加劑方面的監管，共檢查了獸藥生產企業75家次，飼料生產企業45家次，并對違法生產經營企業及時進行了查處，還對10家魚粉蛋白飼料生產企業抽檢了21個品種，對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測，檢測結果未發現添加“三聚氰胺”行為。

3、進一步加強落實村級財務審計和農民負擔監督管理工作。一是建立健全了農民負擔源頭防范機制：①及時調整涉農收費公示制，收費公示至全市各村，②落實村級訂閱報刊“限額制”，并聯合下發了溫紀[2009]62號《關于進一步規范村級組織訂閱報刊的通知》，作出了明確規定；二是建立健全了農民負擔監督檢查機制：①建立了重點檢查，專項整治與正常性監管檢查相結合制度，今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮（街道）進行了專項檢查，②建立了農民負擔目標考核和責任追究制度，今年11月下旬，對全市各涉農部門和各鎮（街道）進行了專項檢查考核，未發現違規現象；三是今年共審計了285個村（其中專項審計重點村10個），涉及資產總額6.2億元，查出違規資金82萬元，向被審計村提出加強財務管理建設296余條，例查出松門鎮遠景村原出納動用集體資金59萬元，建議市公安局經偵大隊偵查。

4、整體推進小農資整治和農資信用體系建設，已構建起對農資市場（即農業投入品源頭）的監管長效機制。一是按照《小農資店經營規范和服務標準的要求》和《*市“小農資整規工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創建整治工作，通過驗收至今達到小農資整治規范企業244家（除3家未達標外）；二是按照《*市農資企業信用分類監督管理實施辦法和分類評價評分標準》，建立了*市農資信用系統管理軟件，其中59家農資企業被評為守信企業即A級，82家被評為基本守信即B級，30家被評為警示企業即C級，5家企業被評為D級，責令退出農資市場；三是大力發展農資現代流通經營模式，即連鎖企業，至今有4家農資龍頭企業在我市建立加盟連鎖店92家。通過創新農資經營模式，促進了農資產品的質量，同時也促進了農業生產和農產品質量安全的保障。

5、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農產品質量安全檢查檢測工作，確保食用農產品質量安全。一是加強了對動物及產品的檢疫工作，全年實施生豬產地檢疫45418頭、家禽產地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產品8.1萬公斤，全市無畜產品安全事故發生；二是加強對飼養場戶的管理，今年共完成了全市飼養場無害化處理設施202個；三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監管，今年共抽檢了養殖環節樣品1350份，屠宰環節樣品380份，調入動物產品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發現添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監測、抽樣活動，出動抽樣人員27人次，檢查生產單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網和*農林信息網食品安全欄目進行了公布。

6、加強森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關于切實加強森林消防安全的通告》、《關于切實抓好清明節期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識；二是抓好元宵、清明等重點節日巡回檢查與設卡檢查相結合，規定了“六個嚴禁、一個收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴防死守；三是抓好責任落實，市政府與各鎮、街道、各鎮街道與村簽訂森林防火責任狀，達到目標明確、任務分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實，并列入年度工作目標考核；四是不斷加強森林消防隊伍建設和值班工作，全市共建有森林消防隊25支607人，市、鎮（街道）兩級在森林防火期間嚴格執行24小時值班制度，經過努力今年只發生一般森林火災一起，受害森林面積0.9公頃。

7、強化農機安全管理，推進“平安農機”建設。一是加強開展春運農機安全宣傳與巡查，召開了有鎮（街道）農機管理站負責人和農機安全片組組長參加的全市性的農機春運安全動員大會，并采取強化路查、排查黑點等措施，確保暢通；二是落實農機安全責任制，市農機總站與各鎮（街道）農機管理站，各農機管理站與每個農機手簽訂安全責任書，全市簽訂率達100%；三是抓好拖拉機年度檢驗工作，全市檢驗拖拉機3576輛，檢驗率達88%；四是積極開展農機安全村鎮建設和制作懸掛農機警示路牌活動，今年已創建農機安全鎮1個，安全村5個，設立農機警示和安全村建設路牌16塊。綜上所述，有力地推進了“平安農機”建設。

第4篇：林業系統衛生創建范文

1.1從市場環境變化粉

在市場環境不斷變化的今天，汕頭農業區正在暴露出過去短缺經濟環境下掩蓋住的一些深層次問題，其中農業整體質量引發的連續多年農民增產不增收已發展成現代農業發展的突出制約因素。農產品市場由賣方市場變成了賣方市場與買方市場并存，且逐步向買方市場過渡。計劃經濟體制條件下農業增產農民增收的鐵定規律已不復存在，買方市場的快速形成，城鎮居民對農產品選擇性消費趨勢的發展.給我市農業生產提出一個新的命題:即如何以市場為導向組織、安排、管理農業整個體系，滿足外向型、開放性囚民經濟發展和城鄉居民生活水平日益提高對農業產品多樣性、高質量的需求，有效解決特色農產品供給與市場需求品種性、地區性、季節性不相應的問題〔2〕。這個命題從表面看是給特色農業提出質與量的雙重要求，實質上則是一個質與標準化生產與管理的融合問題，特色農業正在呼喚著建造標準型農業構架的要求。標準化自然而然地成為我市農業發展新階段的戰略選擇。

1.2從創農業品牌的角度肴

買方市場條件下的農產品競爭的實質是品牌競爭.而農業標準化是農產品創品牌必由之路。一個農產品牌的形成，必然要建立在對資源、市場、科技、經營管理、配套服務體系充分論證的基礎之上，克服傳統經濟的盲目性和隨意性.并要在育種、栽培、植保，到產后的加工、保鮮、貯藏、運輸，以及生產資料的供應和技術服務等各個環節上，都要實現標準化生產與管理。我市農業領域正在確立一種新理念，這叫做“小商品、大市場;小商品，大產業”，這是一種“品牌農業”的理念，是發展品牌農業、提高競爭優勢的理念，這種理念將為我市農業標準化快速發展開創一個新視野:農業標準和農業品牌產品是互為促進、密不可分的關系。首先，農業標準化的發展要以效益為中心，要靠贏利來支持，而農業名牌產品的效益遠遠超過非名牌產品，具有巨大的價值升值功能，能夠為農業創造巨大的效益。第二.名牌產品離不開標準，名牌產品的基礎就是高水平的產品標準。把標準化工作同創建農業名牌產品結合起來，可以利用農業名牌效應，提高農業標準化效益。農業產業部門的領導將象工業部門的領導一樣抓標準化生產。

1.3從我國加入WTO對我市農業帶來挑戰的必然趨勢

加人WTO與實現我市農業外向型.客觀上要求我們必須充分認識國際農產品自由貿易對一個發達農區實施標準型農業的客觀要求。當今世界，影響農產品國際貿易相對優勢的主要因素是科學技術，由科學技術水平決定產品質量.成了農產品國際貿易競爭中的主要因素。因此，努力提高我市農產品的質量也就成為我市農業科技進步模式選擇的出發點之一，同時，也是我市農業科技進步的主攻方向。我市應從遺傳改良、生物技術、條件控制、品種更新，農產品生產質量標準體系和農產品生產技術標準化等方面人手，綜合運用各種農業科技手段，研究、開發、推廣農林牧漁等優質農產品的標準體系，提高我市農產品的商品性能和國內、l司際兩個市場的競爭力。農業發展的國際前景，對我市農業外向型的發展已經提出了很高的農業標準化要求。推動我市標準化構架的建設是因應WTO對我市農業帶來的挑戰的有效舉措。

1.4我市初具實施構筑標準型農業構架的良好機遇和條件

第一，民眾生活水平較高、對農產品質量要求不斷提高，農業正初步由“生產者主導型”轉向為“消費者主導型”.光靠傳統農產品以及農產品的傳統用途，已經很難適應和滿足一個大城市廣大消費者高度分化對農產品的要求，比喻，健康問題日益突出，農產品的安全衛生及營養倍受關注，這是實施農業標準化的基本條件。第二，我市大多數農產品相對過剩，都市型農業結構調整面臨千載難逢的良機。同時，城市居民對絕大多數農產品有極大范圍的選擇權(國內優質，綠色食品，國外產品).這為實施標準化農業構架提供了前提條件。第三，我市農業既屬城郊型農業，也屬港口型農業，更具都市型農業的基本特征，具備生產優質農產品的環境、資金、技術、人才。通過在城市率先實施農業標準化，進人城市市場的農產品就要達到城市對農產品要求的質童標準，這就促使農產品生產者要以此為導向，以城市的農產品標準為導向進行生產。同時，城市擁有的資金、科學技術、生產資料和設備，可以通過城市強大的輻射作用向周邊地區滲透和發展。這樣，城市就可以在市場上對本地區農業標準化進行引導從核心農區向農區推進。汕頭作為粵東的中心城市，實施農業標準化工作的效應十分明顯，這是實施標準化農業的良好條件。第四，我市具備發展農業國際貿易的基礎，特區優勢、沿海優勢、鄰近臺港澳地理優勢、僑居世界各國和地區的潮人眾多優勢(人文資源優勢)等比較突出。市場經濟體制比較完善，市場觀念和產品質量監測體系具有一定基礎，為實施標準化農業準備了市場競爭條件。

2.標準型農業的內涵與我市的規劃構架設想

2.1標準化農業的內涵

農業標準化是把生產實踐中積累和總結的生產經驗，同國內外先進科學技術和成果相結合，納人農業領域的產前、產中、產后全過程，指導和規范生產、加工、經營、銷售等活動，進而達到提高農產品的產量、質量和經濟、生態、社會效益的預期目的。農業標準化是一個科技成果轉化為現實生產力的過程，而在一個特定區域內，農業領域全面推行標準化生產，則可以說，這種農業就稱之為標準型農業。標準型農業是通過全面實施農業標準化而形成的.標準農業與傳統農業相比，具有鮮明的個性特征:—標準化體系的綜合性:包括農業生產資料標準、農業生產和管理技術標準、農業環境保護標準、農業經營管理標準;—標準化體系的政策性:表現在要遵循發展國民經濟的總方針來確定適應國民經濟持續、快速、健康發展的農業標準化方針政策和標準化規則與計劃;—標準化體系的技術性:突出特點是以載體的形式而不是以物質的形式出現，所以標準不是研究對象技術本身，而是研究負載其上的載體(標準)的。標準這一載體的技術形式，不是只迫求反映對象技術的先進性而是合理的先進，是融合著標準化方針、政策、經濟要求的總合。所以，標準化是受政策性指導的技術;—標準化體系的經濟性:表現為可以使農業生產發展避免不必要的經濟損失和勞動損失.其經濟效果有的可以定量地計算出來，有的是間接地表現出來，有的是從保護自然資源、人類工作與生活環境和身體健康等而長遠地表現出來;—標準化體系的法制性:突出地在產品質量監督和質童管理過程中體現出來。

2.2農業標準化是我市特色農業產業化的一種技術支撐

“九五”期間，我市農業全面發展，農業結構調整已初見成效，形成一批有區域特色作物區、水產區、畜牧區，農業產業化經營取得發展，2000年全市15家農業龍頭企業帶動5萬多農戶每戶增收2000余元;農業標準化生產開始啟動，組織一批優質農業產品注冊商標，實現零的突破;農業科技服務廣泛開展，鄉鎮企業保持較快增長勢頭。我市70%土地和人口在農村，沒有農業的現代化，率先基本實現現代化的目標就難以實現，一定要從戰略高度重視科學技術對農業產業化、產業特色化的滲透作用，重視剛剛興起的農業標準化工作對特色農業的推動作用，重視農業標準化工作對外向型農業發展的巨大影響，才能在國際貿易中占據優勢川;圍繞農業增效、農民增收這一長期農業產業化發展目標，依靠科技不斷調整優化農業產業結構，積極探索農業產品規模化經營.扶持農業龍頭企業發展，完善公司加基地加農戶的經營機制，把農村分散的千家萬戶與市場聯系起來。政府要相對集中人力物力財力，把剛剛實現“零的突破”的我市農業標準化工作更有效地推進一個新臺階。我們必須首先明晰我市實施農業標準化的總體思路(發展的階段目標、規劃)和采取的有效方式(結合國家標準，參考國際標準，制定適合我市農區特色農產品產前、產中、產后全過程的具體標準，以及建立質量監督管理體系)，然后確立標準化農產品市場的戰略定位，并深人研究實施農業標準化對本市農區農業結構的調整、優化的作用機理，進而探索通過實施農業標準化來調整、優化本區域農業結構的新途徑，以此指導今后我市特色農業經濟的具體實踐。從而，為我市全面實現農業現代化，成功推動外向型農業發展夯實基礎。

2.3我市實施農業標準化思路

以國家“農業科技發展綱要(2001年~2010年)”中有關毛I毛找11化問題的論綱，作為我市實施農、l卜今l、找l•化_l二作的理論指南‘“，，包括:“實施作物良種科技行動，促進種植業結構調整。以優質高產作物新品種選育及其產業化為重點，加快種植業結構戰略性調整;發展優質高效種植業.促進種植業和產品標準化、布局區域化、經營產業化?！?’實施優質高效畜牧水產科技行動，加速養筑規模化、產業化、標準化進程。開展畜牧水產優良品種選育、飼料開發、生產設施設備研制、疫病綜合防治等技術研究.加快畜牧水產業的專業化、規?；a，建立健全畜禽水產品質t檢測體系，推動畜牧水產業全面發展，大力開拓國際市場?！薄啊⒔∪r產品加工質量標準體系和監測、檢測技術體系。開發先進監測技術與設備.推動主要農產品監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測技術體系與國際接軌。發展有機(綠色)食品等無公害產品，提高農產品與食品的安全性。”“依靠科技，建立新型農產品加工業。采用‘公司加墓地加農戶’的農業產業化模式，引進良種.開發配套生產技術，推動標準化、規?；瘍炠|農產品原料生產基地建設;大力加強農產品加工技術與設備的研究開發，培育大宗農產品加工科技企業.開發國內外市場，促進農產品加工業的全面快速發展。”“大力發展生態農業技術，提高抵御農業自然災害的能力。開展無公害農業生產技術研究;建立無公害農業生產技術標準;開展鄉鎮企業污染治理技術研究和示范;大力開展農業病蟲害防治技術研究;建立生態農業技術體系，提高抵御早、澇、風、雹等氣象災害能力?！薄凹訌娹r業標準化體系和動態監測網絡建設。”汕頭農業標準化工作既要以“綱要”作理論指南，更要圍繞率先實現農業現代化的戰略要求，以高新技術為先導，大力發展工廠化農業、創匯農業，大幅度提高農業企業的創新能力，促進農業產業升級，增強農業的國內外競爭力。

2.4我市標準型農業規劃構架

2.4.1指導思想

充分發揮標準化和監測工作在我市農業和農村經濟中的作用。根據本市區域農業優勢制定實施農業標準化工作規劃和項目，把重點放在農業支柱產業和主導產品上，品種的重點放在名、特、優和高產、高效的農業產品上，立足創建農業品牌和名牌，在農副產品的產前、產中、產后全過程都注人新的科技成果，從選種、育種到生產、收獲、加工、貯藏，都執行規范的生產方法和質量保障體系。要使農業科技成果轉化率能有較大提高，就必須加強農業標準化工作.在現代市場經濟對農副產品，特別是消費者對名、優、特農副產品的商品化提出越來越高的要求，國內外競爭日益激烈的情勢下.制定并實施農副產品的加工標準、檢測技術標準、包裝規格標準、品質等級標準等可以使農副產品的商品化過程在標準的監控下，以高品質和優質服務適應市場競爭，使農產品的價值得到充分體現。農產品標準與國際接軌，更能擴大我市農產品在國際市場的競爭力，進一步開拓國際市場。農業監測體系是指為提高農產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和監測能力的檢驗、測試機構組成的監測網絡，是農業標準化工作的重要組成部分。重視農業標準化工作就必須重視建立以農副產品和農用生產資料監測為重點，包括對農業生態環境檢測在內的完整的農業監測體系。此將有效為規范市場交易，杜絕假冒偽劣產品的市場流通，切實保護生產者和為消費者提供服務。

2.4.2我市農業標準化體系范圍

農業標準化體系主要指農業、林業、畜牧業和水產業制定的，以國家標準為基礎，地方標準為重點，行業標準和企業標準相配套的產前、產中、產后的全過程系列標準的總和，還包括為農業服務的化工、水利、機械、環境保護和農村能源等方面的標準。按農業生產主體和為主體服務的其它因素，我們把我市農業標準化體系分為主要農副產品標準體系，以及支撐和服務農業的標準體系兩大類。農副產品標準體系，包括糧食、水果、蔬菜、畜牧業、水產業、林業、其它農產品(包括茶葉、煙葉、糖料、熱帶作物(引種>、食用菌、花卉等)、動植物纖維等方面的標準。支撐和服務農業的標準體系包括飼料、動植物保護設備、農用化工產品(化肥、農藥、農用塑料薄膜)使用、農業機械管理與使用、農用水利與水土保持、農業能源、農業環境保護等。上述的兩個方面都應按市場需求的原則，根據具體需要確定標準的級別，按標準化法規的規定操作，逐級分解細化，制定具體的個體標準。總體來說，主要突出四個方面的內容:一是農副產品的等級標準，二是種苗的品種和用種質量標準及生產資料質量標準，三是農業技術規范，四是農副產品包裝、儲藏和運輸標準。

2.4.3我市實施農業標準化工作的計劃、規劃項目選擇

2.4.3.1農業標準化項目內容非常廣泛，對于全市性的計劃、規劃項目，只能因地制宜，有目的、有重點地選擇，具體細分如下:第一，著重考慮種子標準項目種子標準是種子、種苗、種畜、種禽和菌種、魚苗的標準總稱。在計劃中，要著重考慮種子標準項目。第二，重點制定并實施農產品等級標準項目農產品等級標準，是對農產品等級質量的技術規定，是產品生產、產地檢驗，交貨驗收及質量仲裁的技術依據。農產品等級質量以外觀形態、內在質量、加工精度作為分等級的主要依據。第三，突出種養生產技術規程項目種養生產技術規程，是指農作物、林木、畜禽及水產類，在各自生產過程中，把科技成果和生產實踐經驗，有機地形成最佳生產技術方案，經選用優良品種并合理運用栽培、速生、飼養及養殖生產技術措施。第四，開發農業主導產業標準項目為加快推進農業產業化，以立足我市長期以來形成的畜禽、水果、水產、蔬菜、食品加工等特色優勢產業作基點，按商品化生產要求，從這些特色產業中找準系列品種，列入計劃，實施主導產業標準項目，并在實施中按市場要求不斷提高完善標準，全面與國際市場的標準接軌。這不僅滿足了農產品優質化的規范要求.也滿足了小包裝、規格化的市場需求及現代連鎖店經營的需要。這是一種“小商品，大市場”的現代農業理念。

2.4.3.2實施我市“無公害農業”標準化工作無公害農業是90年代出現的一個全新概念。它是指在無污染區域內或已經消除污染的區域內，充分利用自然資源，最大限度地限制污染物質進人農業生產系統，生產出無污染的安全、優質、營養類產品，同時，生產及加工過程不對環境造成污染危害。農產品生產由普通農產品發展到無公害農產品(或稱之為綠色食品、有機食品、生態食品、自然食品)，已成為現代農業發展的必然趨勢。隨著我國消費者環境意識與自我保護意識的不斷增強，普遍需求市場提供安全、優質農產品，西方發達國家對進口農產品中各種污染物的含量不斷進行嚴格限制.可以說，未來的市場將是無污染市場。因此，必須將“生態安全”和“環境友善”作為現代農業標準體系的新內容舊。發展無公害農業不僅具有極良好的社會效益、環境效益和巨大的經濟效益，而且能夠大大地增強我市農產品具有應對加人wTO后適應國際市場的競爭能力。當前迫切需要制訂具有出口優勢的汕頭農產品的商標標準、定量標準、包裝標準，這些標準是發展外向型農業中消除國外技術壁壘的通行證。我們建議把無公害技術標準的構架中的關鍵技術的突破補充列人市“十五”科技攻關計劃，抓好以下工作:通過無公害農業關鍵技術的攻關，改進無公害農業生產資料(農藥、肥料、飼料)的人工化學物質的配方，開發符合我市土地、水質、氣候條件的高效、低殘留、無污染的生物制品，培育具有復合功能生物農藥工程菌種.使之兼備優良的生物學工藝特點及工藝性狀，為產業化打好基礎;著重研究微生物和植物性生物農藥的資源開發和品種選育，開展發酵、后處理、制劑等工藝研究.提高生物農藥產品的品質、穩定性、貨架壽命，降低成本;開發安全、高效、價廉的獸藥系列產品;采用生物技術手段研制多功能生物肥料工程菌株，開發新型微生物肥料生產工藝，重點開發有機肥料、有機無機復混肥、腐殖酸類肥料、礦質肥料、及其摻和肥料等;研制安全、天然、營養、多功能和通過發醉技術制取的新型食品添加劑和飼料添加劑.著重研究食品(飼料)添加劑的天然資源開發和提取技術，開發微生物發酵、提純等工藝研究，提高天然食品(飼料)添加劑的品質、色澤及效能，降低生產成本;在包裝儲運方面，重點研究物理滅菌工藝、CO:超臨界萃取技術、膜分離技術、酶工程、發酵工程、冷凍干燥、擠壓膨化、低溫濃縮技術，研制滅菌包裝技術及安全、可降解和可重復使用的包裝材料;開發食品氣調儲藏技術;為生產出符合人體健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水產品莫定符合國內外，特別是發達國家準進口的嚴格品質安全物質的標準要求。沒有上述無公害農業關鍵技術、設備的研制和開發，實施無公害農業的標準化工作即失去核心的支撐科技力量，外向型農業將會受控于人。無公害蔬菜標準體系的建立與實施是我市發展無公害農業的重要組成部分。無公害蔬菜生產標準化工作要努力建立比較完善的標準體系，與發達國家標準接軌，才能獲得國際貿易“通行證”;才有“資格”參與國際市場競爭，才能拉動無公害蔬菜新產業的形成與發展。無公害標準體系的構成與建立，包括與其生產、流通有內在聯系的各個環節的標準:—無公害生產基地的條件標準。主要規定生產基地的土壤質t、空氣質量、農用灌溉水質最控制指標，以確保生產環境滿足無公害標準要求?！獰o公害蔬菜有毒、有害物質殘留限量標準。主要規定蔬菜中有毒、有害物質限量標準及其試驗方法。—無公害蔬菜農藥合理使用規則。主要規定嚴禁使用的殺菌劑、殺蟲劑等高毒高殘留農藥和允許限量使用時的常用藥盤及稀釋倍數及安全間隔期(天)，以確保無公害蔬菜中有毒有害物質殘留量不得超標。—無公害疏菜產品標準。主要規定無公害蔬菜品質質壇和衛生質量要求，以此作為無公害蔬菜質量判定標準?！獰o公害蔬菜栽培技術規程。根據無公害蔬菜生長特性，規定出品種選擇、育苗、整地、定植、田間管理、農藥化肥使用標準、病蟲害防治、采收、初加工等技術操作規程，以確保其生產過程達到無公害標準規定?！獰o公害蔬菜農藥殘留量試驗方法標準。主要收集、制定與無公害產品標準相配套的方法標準?！獰o公害蔬菜包裝標準。主要規定無公害蔬菜包裝用材料、包裝基本原則，標注內容等。由于無公害蔬菜標準體系的建立比較復雜，需由專業部門進行專題的調研論證工作。

2.4.3.3研究制定一個我市農區通川的“安全I又生優質農產品(或原料)產地環境地方標準”這項標準是結合汕頭農產品生產和質量控制的實際情況，參考有關發達國家的農產品標準進行制定，它應包括與優質農產品的安全衛生有密切相關的土壤、水質和空氣三個環境質量要求，包括農[[]灌溉水質標準、養殖少}l水質標準、畜禽用飲水水質標準、土壤環境質量標準、大氣環境質量標準等等。其中，大氣環境質量標準應采川國家標準中有關自然保護區、風景區的環境空氣質量要求。用汕頭優質的空氣、韓江優質的水源、潮汕無污染的優質耕地等構成的優質生態環境，生產具有汕頭系列品牌標志的農副產品，將是汕頭特色農業的最大特色。

2.4.4關于我市標準型農業的戰略思維綜上，提出建設我市標準型農業基本構架，大力推進農業標準化工作，將使汕頭農業現代化有一個實用而強有力的技術支撐整體體系。分為六大體系:建立以環境農業為主體，水、土、生物資源科學為依據的生態體系;二是建立污染環境極小的“三高”農業技術生產體系;三是形成布局合理，連接國內外市場的運輸、倉儲、營銷技術體系;四是建立高水平都市林業和都市園林為主體的環保科技體系;五是建立能提供有效服務的信息服務和情報服務的服務體系;六是建立完善的監測、法律體系。由于標準化工作的網絡式貫穿作用，以上體系是一個相輔相成的一個農業科技總體，體現了對現代農業發展的支撐作用。

3.推動構建我市標準型農業構架的戰略對策

從產量最大化到效益最大化，這是我市農業發展新階段區別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產條件下.如果投人決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推動?我們提出:

3.1用“區域發展”推進“標準型農業”的跳躍式發展

我市于2000年通過實施的“汕頭面向21世紀科技振興規劃”中確立四個與農業相關的“科技發展重點區域”，是我市標準型農業的示范區域川。它們是:設施農業示范區示范區設于市白沙蔬菜原種研究所及市白沙禽畜原種研究所，基地總面積為1715畝，分為蔬菜業設施示范區和禽畜業設施示范區兩大類。蔬菜業設施示范區下設蔬菜研究成果展銷中心、國家農作物品種區域試驗區、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區、良種繁育區、種子包儲加工區，通過采用遠緣雜交、輻射育種、化學誘變育種、雜種優勢利用、染色體r幾程、基因工程等現代種子人工二干涉作物遺傳變異.培育出水平更.佰的蔬菜新品種，認真抓好“種子工程”，實現蔬菜種子產業化。畜牧業設施示范區下設種鵝場、種雞場、現代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，力求布局科學合理，設備先進配套。通過示范指導作用，為家禽育種提供一個符合科學設計的場所，促進家禽育種工作的開展，增育更多更好的家禽良種。農業科學園科學園以市農科所為載體，利用大專院校和科研院所的智力和研究開發條件，借鑒國內外農業發展經驗，結合汕頭市情形成“科學內容、園林外貌、潮汕特色、規模產業、良好效益”的綜合體，將對摸索、總結和推廣“三高”、“四化”農業發展經驗，普及農業科學知識，豐富地方文化意蘊情趣，美化市容環境，維持生態平衡，探索新時期農業科學研究所發展的新路子產生積極的影響。農業科學園置于汕頭市區西北，占地面積約20公頃。參照潮汕園林設計模式，整個園區按功能分若干個小區，并人工改變部分地貌，依靠園林造景、人工湖、人造山丘結合種植特色植物，達到園林風景如畫，處處洋溢科學文化內涵與潮汕特色的境界。設立墓因工程育種、航天育種等農業高新技術研究開發基地，重點選育優質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現花卉種苗產業化;研究適合南方氣候特點的農業設施設備及模式化栽培技術，建成設施花卉生產示范基地;優化資源配置，建成農業科技教育培訓基地。汕頭農業科學園，作為現代農業與都市農業相結合的產物，以其在集約經營、資源優化配置、科技進步、經濟發達、生態環境良好等方面綜合表現出可持續發展的良好效果.充分發揮研究、試驗、開發、推廣、培訓、示范、服務的典型作用，進而推動農業產業化的進程。潮陽民曹科技發展試驗區民資民力雄厚、民營經濟發展較快是潮陽的優勢。本區域的主要任務之一是大力發展高產優質高效農業，提高農業的綜合效益，調整種植業區域結構，發揮區域優勢，推廣良種良法，發展國外市場需要的高價值經濟作物。以潮陽盟興水產品養殖有限公司和僑豐(集團)公司二家省級農業龍頭企業為依托，重點發展高效生態型水產養殖業和高科技工廠化養殖，發展水產品的精加工、深加工和綜合利用，重點抓好大宗水產品的保質和低值水產品的深加工，提高水產品質量和附加值。南澳科技興海示范區國家科技部等五個部委己把南澳列為“全國科技興海示范區”，是我市海水增養殖的主要基地，將以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發展高效生態型水產養殖業，開發新品種和增養殖新技術，優化增養殖結構，重點建設水產種苗廠.工廠化養殖場，搞好水產品精深加工，提高水產品附加值。上述四個高技術農業發展區域，備受各級政府和相關部門的支持，其農業技術與經濟發展的知名度和影響力已遠遠超出汕頭農區，波及粵東整個區域，在省內乃至全國也頗具知名度。已經取得的成就以及人力資源、技術資源和生態資源等優勢條件，極其適宜將其建設成汕頭標準型農業的試驗基地、示范基地及中心區。這不只是簡單再加掛一個招牌的問題，而是應當有支撐性的再投人、吸引人才、增加設備和設施，成為有實力的實施農業標準化工作的模范區域。要在動植物良種、生物工程、現代化集約種養技術、農產品儲運加工技術、農作物病蟲害及自然無害的綜合防治、農業資源的高效運用、農業檢測、土壤能源建設、無公害農產品的生產、先進的經營管理等的技術及其含量的標準化措施，并在設施化、工廠化、企業化建設和管理方面，提出并建立可行的技術化標準。模范區域要成為有能力引進國內外最新的農業科技成果和先進技術、先進裝備，形成網絡健全、反應快捷、測定精確的現代農業標準監測及管理體系的中樞，并有能力把觸角伸向廣大農村，提高監測品種和手段，加強農產品質量跟蹤和打假力度，真正使標準農業取信于民，成為全市農業標準化工作的中樞。

3.2發揮龍頭企業的“龍頭帶動”作用

我市1999年有潮陽市僑豐集團有限公司、澄海市畜牧總公司被廣東省評為第一批省級農業龍頭企業，2000年又有汕頭大洋集團公司、潮陽市盟興水產品養殖有限公司、潮陽市糧豐集團有限公司等三家公司被省評為第二批省級農業龍頭企業。至今全市已有包括5家省級龍頭企業在內的15家農業龍頭企業。據統計，1999年共創值10億元，帶動6.36萬戶農戶，增加農民收人1.39億元，戶平均2183元。上述農業龍頭企業較好地化解農民分散的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，初步(一個側面)解決農產品由賣方市場向買方市場轉變這一實際情況所帶來的問題，成為現代農業和農村經濟發展的帶頭羊。但是，我市農業的總體產業化水平仍然是低水準的，其發展規模仍不及全省的平均水準。1999年廣東全省公司加農戶產銷一體化龍頭企業已近1400家，銷售收人39。億元.帶動農戶140萬戶。珠江三角洲地區正在試辦的十大農業示范區總面積為14萬畝。預計總投資40億元，1999年已投資10億元。形勢說明，在農業產業化競爭中，我市需要充分發展和發揮產業鏈條中“龍頭”企業的作用t6J。把產業化的規模和水平推上一個新臺階，才能有效縮短距離，獲取應有的農業產業化利益。如生態農業是通過生物鏈把種植業、養殖業與畜牧業結合起來，產生循環經濟所特有的環境效益和社會效益一樣，按照耗散結構經濟論的觀點，現行的“公司加基地加農戶”的農業產業化經營的產業結構是一個特有的經濟非平衡系統，產業只有不斷打破原有的平衡，呈現開放狀態，才有活力;注意與其它產業要素的融合，才有促協力。農業產業化就是企業、基地、農戶三要素的相互融合，因而融和之后產生一種雜交優勢親和力。這種“活力”、“親和力”的經濟表現就是經濟效益，企業經濟效益與農戶經濟效益都得以提升。在這樣一個經濟生態系統中，再把“農業標準化工作”、“標準型農業理念”引進這個系統中去實施，“公司加基地加農戶”的產業化系統又一次被打破原有的平衡，再一次呈現開放狀態。從這個意義上講，標準化工作是農業龍頭企業取得壯大和持續發展的有效動力。把我市的農業龍頭企業再發展至30家或40家.帶動的農戶再增加至10萬戶或者說15萬戶，汕頭全市標準型農業將呈雛形而不僅僅是實現零的突破。這樣，現在表現為制約農業發展的深層次問題:農產品發展的市場定位不準確.大路貨農產品供過于求，造成價格因成本倒掛，虧本生產經營;市場預測難度大，生產出現盲目性;加工保鮮技術跟不上，制約具有地方特色優稀高值品種的發展;技術含量高的高值、高效優質品種不多，引進力度不夠;缺乏農業企業、中介組織，制約設施化、規?；?、標準化生產;產品難以形成品牌，難以打進大市場、國際市場競爭力不足等等，將在龍頭企業實施農業標準化工作中有效地被消化被解決.我市農業實施發展“小商品大市場，小商品大產業”的目標就有可能實現。

3.3選擇農產品加工業作為農業標準化工作的盆點

現代農業食品幾乎不再是從菜園子到菜籃子，而是經過多重加工和各項消費前服務川。要從汕頭實際出發，抓住大宗農產品和特色產品，確定加工目標，扶持加工企業，不斷提高加工水平，形成一批具有汕頭特色，符合國際質量標準的農業加工產品名牌，拓展國內外市場，實現對農產品商品價值的提升。我市大宗的農產品主要有蔬菜(尤其是冬種大芥菜)、海淡水產品(尤其是貝殼類、中低檔魚類)、禽畜產品(尤其是雞、鵝)，目前多數以初級產品進人市場.要認真研究加工、保鮮技術，開發系列產品，善于包裝，提高產品質量，增加產品加工附加值，提高經濟效益。要選擇一批具有區域特色的優勢產品，如潮陽金玉三棱橄欖、澄海樟林林擒、潮陽西肪楊梅、南澳桔紅，以及各地的一批優質蕃薯、優質玉米等，進行保鮮和包裝研究開發，把具有稀少性價值，而市場價值較高的特色農產品全面實施標準化生產。我市農產品加工企業，多屬小型、分散，競爭力不強.要通過知識培訓.樹立品牌意識，提高經濟管理水平。要逐步建立符合國際慣例的衛生標準和質量標準，以適應市場經濟的發展和我國加人Wl一O的需要。企業不僅要有注冊商標的產品，還應有自己的名牌產品。政府和有關部門.要通過引導和必要扶持，促進一批農產品加工骨于企業形成。要通過選擇有一定規模、效益、有自己品牌產品、有市場前景的企業.經過篩選，確定一批重點農業和農蒯產品加工的企業，給予相應的扶持。一是扶持企業開展150900。系列標準認證;二是產品技術開發扶持，幫助重點企業建立研究開發中心，開展新產品和保鮮包裝技術的研究、開發、創新及應川;三是幫助企業組織一批品牌進行著名商標、馳名商標認定和15014001綠色食品認證。強化一系列服務，使我市形成一批基礎扎實、產品知名度高、信譽良好的農產品加工綠色企業，讓汕頭農產加工品在即將到來的綠色產品、綠色消費、綠色市場、綠色營銷的大潮中領導潮流。產品只有通過市場交易成功，才能實現商品價值，農業產業結構調整的目的也才能實現。如何拓展市場，最重要是規范現有專業農副產品批發市場的秩序和管理，形成市場的交易吸引力。與此同時.要選擇一、二個大型的市場建立信息網絡，逐步實行網上報價、交易、代購、代銷，配套金融、保險、食品衛生檢驗等機構，以形成標準化農產品的標準化市場。

3.4用“人才離地”支持構筑標準型農業產業構架

我市倘若缺乏一大批具有標準化科技知識的實施農業標準化工作的人才，就難以構筑起標準型農業產業構架。因而培養和廣攬人才既是當務之急、又是長遠所需，吸引人才的政策則要由“剛性”轉向“柔性”。為適應發展之需，我們認為我市至少需要形成以下三支隊伍:一是具有全局觀念、超前意識、創新精神及現代農業管理能力的農業產業化的宏觀管理領導者隊伍，尤其要造就具有國際商業頭腦和全球化經營戰略的農業企業家.以適應加人WTO以后的發展形勢;二是具有市場眼光、知識轉化能力，敬業創業，熟悉本產業、本企業的標準化管理的管理者隊伍;三是具有較強的崗位能力.在生產(服務)過程中起骨干作用，始終堅持在第一線，提供一流優質服務的專業技術骨干隊伍(宜在現有的農業技術、農業管理隊伍中進行知識改造和更新)?！叭瞬鸥叩亍钡男纬?其最終目的是為我市建立“三個體系”、“四個創新”提供智力資源保證閉:’’三個體系”:一是建立農業標準體系，把農業生產的產前、產中、產后諸環節納人標準化管理軌道。二是建立農業監測體系，形成較為完善的農業生產資料、農副產品和農業生態環境等方面的監測網絡。三是建立農產品評價體系，通過制定和完善質量認證標準和產品評價標準.實施農業品牌(商標)戰略，扶持和培育優質農產品.提高特色農產品的市場知名度和市場占有率。“四個創新”:一是種子質量標準創新。農產.鉆質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種，誰就能掌握質最競爭的主動權種子既是農業生產的“源頭”.也是農業標準化的第一站。二是操作規程創新。隨著人民生活水平的提高，特別是隨著大中城市農產品準人證的實施和加人wTO，農產品的安全、衛生、健康問題越來越突出，因此，今后在制定操作標準時，既要重視操作規程的技術含量，更要注重操作規程的操作環境和安全控制。三是產品標準創新。我市農產品大多數至今還沒有實施產品標準.這不僅給實施品牌農業帶來困難，而且也難以實行優質優價。四是農產品的加工和包裝創新。加工和包裝是實現農產品多次增值的有效途徑，是提高農業生產效益的重要手段。

4.措施建議

第一，標準型農業是我市農業發展新階段的戰略選擇，它代表著現代農業發展的方向，成為現代農業的新概念。我們應當切實統一思想，提高認識，把農業標準化工作列人農業產業化的議事日程。我市農業現代化處于沿海地區發展的前沿，對農業標準化的認識更應超前一步，全市各級政府和部門要統攬全局，加強領導，在研究農業如何產業化時，同時研究農業標準化，要結合農業產業的總體安排，制定農業標準化規劃或計劃，在實施“豐收”、“星火”等科技發展計劃時應同步考慮標準化，對一些帶全局性的產品實施產業化時，應由政府牽頭，組織包括標準化行政部門在內的有關部門共同推進標準化進程。第二，農業標準化工作是一項龐大的系統工作，必須把涉及農業標準化的有關部門有機的組織起來，建立一個體系.形成一個合力，制定與國際接軌的新的法律、法規和有關標準，把農業標準作為重點進行攻關〔”。這一體系目標的形成，可以參照借助于農業推廣體系建立農業標準化體系。從行政上看可分成為市、縣、鄉、村四級。這四級標準化組織的建設可采取不同的組織形式、不同的標準管理內容、不同的要求，即協調市一級、提高縣一級、健全鎮一級、加強村一級。協調市一級，組織形式上可以成立農業標準化工作委員會，把農業、水產、水利、農機、計委、財委、科委、農委、技術監督、外貿、高等院校等部門的有關專家、分管領導組織起來，具體負責領導全市農業標準化工作的計劃、規劃，部署實施每年的全市農業標準化工作，農業主管部門是起草標準、宜傳標準、對標準執行情況進行日常檢查的主力軍，承擔大量的具體工作;科委應當把農業標準的制定與實施列為科技項目加以推廣;技術監督部門做好統一管理，組織協調，主要工作是制定農業標準化工作計劃，指導正確運用標準化的原理和方法制定標準，協助有關部門貫徹標準及對實施情況進行檢查。外貿部門應從農產品國際貿易的形勢提供信息服務，國際市場除了產品的供求形勢常發生變化外，產品的類型、規格及生產流程也常常發生變化，且往往以修改標準或制定新標準的方式出現，特別是對農產品進出口的嚴格技術壁壘，外貿部門應提供農業標準化工作的對應措施。各部門通力配合，才能做好我市的農業標準化工作。第三，“十五”期間，應采取多種形式培養一批掌握標準化理論、熟悉標準化管理的政府官員、企業管理者，促其更新觀念，把農業的標準化工作放在農業現代化的戰略層面上去認識，象抓工業標準化那樣來抓農業標準化。同時也應強化標準化的宣傳教育，大面積、大幅度地提高廣大農民群眾、企業職工的標準化意識。開展標準化教育培訓的目的還在于培養一批高素質的農業標準化人員。因為標準化人員的素質是決定農業標準化水平的基本條件，也是影響當前標準化事業發展的重要因素。要選拔一批年青農技人員或企業中的科技人員，從管理學、系統工程學、外語外貿等方面進行重點的培訓和深造，使之成為農業標準化事業向深度和廣度發展的中堅力量，成為新世紀的農業標準化專門人才。第四，加強農業標準化科學研究和技術開發工作。研究體現市場對我市特色農產品優質要求的等級品質劃分的科學依據和方法，鍵全高效的農業標準監測體系，研究并確定農產品中農用化學物質等涉及安全衛生方面的限蚤指標及配套的分析方法，研究和開發適合于現場應用的快速檢測設備和技術;研究農業標準高效示范的理論與技術途徑;研究國外農業標準體系，以及我市農業標準體系如何與國際接軌問題。據此作為新切人點、重新審視農業系統關于產、研、學合作解決農業系統問題的途徑，重新定位我市農村四級農業技術推廣體制和隊伍的重要性。第五，選擇扶持“潮汕小菜”推行標準化生產作為我市農業標準化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、烏欖、蘿卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、貢菜、昔菜、橄欖菜、蘿卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的發展，已成為我市農業的一大特色經濟。以澄海市為例，每年發展8一10萬畝冬種大芥菜生產，鮮菜總產t15一20萬噸，90%用于腌制，加工品總值2.5億元。據農業部門統計，汕頭全市現有芥菜腌制加工企業、作坊467家，其中有工商執照企業92家，有商標品牌企業僅21家，約占加工企業的4.5%，較有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄欖菜”等17個品牌，而出口罐頭批號尚為空白。產品除主銷潮汕地區外，通過展銷會及試銷點等渠道，試銷至國內很多大中城市，也銷往港臺地區及東南亞、歐美等國的華僑居住地。從目前的情況看，“潮汕小菜”為蔬菜產業延長了加工鏈條，增加了附加值，增加了蔬菜業的整體效益。但由于還處于低水準的技術含量，在質量、標準、風味等方面遠不及四川榨菜，也不及江浙的醬菜，產品未能大踏步走出潮汕，品牌更沒有叫響國內外。在消費者日益講究農產加工品的衛生健康安全的情況下，以家庭作坊式加工為主的“潮汕小菜”很難適應現代市場之需、外向型經濟發展之需。很難設想，如果讓外商客戶去參觀你的作坊、企業，他們會與你簽訂購銷合同?外商心目中的質量首先是企業工業化、現代化生產線。針對我市實際，要在鼓勵企業、作坊兼并重組構建規?；髽I的同時.當前迫切需要制訂出一整套具有內外銷優勢的商品標準、衛生安全標準、包裝標準等標準體系，尤其對出口產品都應重新包裝，加上英文說明，加注相關指標，將計蚤單位從公制換算成“盎司”等，并將中國的條形碼改成適合歐美電腦的條形碼等等。以生產線實施標準化生產，以管理創新保證標準化生產，以國際標準規范標準化生產，不斷拓展深度加工項目。讓新產品改變人們心目中“潮汕小菜”就是“家庭作坊”，就是不衛生的觀念，掃除拓展市場的阻力。需要通過組建行業“協會”的形式.開展標準化生產的培訓，樹立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜愛的風味系列，也有廣州人、深圳人喜愛的系列，也有外省人喜愛的系列，也有適合出口的系列，花香蝶自來。

第5篇：林業系統衛生創建范文

1　背景-城市化與可持續發展

19世紀以前，全球只有百分之幾的人口居住在城市，而當今的城市已居住了全球人口的50% 左右。隨著世界人口數量的不斷增加，城市化進程將在全球范圍，尤其是發展中國家加速。我國是一個人口大國，伴隨著人口的持續增長和經濟的快速發展，城市人口從1979年的1.7億人增加到2004年的5.4億人，城市數量從193個增加到661個，城市化水平從17.9% 提高到41.8%，年均增長0.92個百分點，比發達國家快了2-4倍。未來幾十年，我國的城市化過程將呈現出進一步加速的趨勢。據聯合國人口基金會預測，2030年我國的城市居民將增加到9.1億，城市化水平將達到64%。

城市化意味著城市建設用地在空間上的擴張，這是一個復雜的時空轉換過程，最終使得以自然為主的土地利用/覆蓋變成以工廠和住宅為主的人為土地利用/覆蓋，往往導致對各種自然過程如徑流、蒸散發過程和生態過程等的改變，帶來復雜的生態環境后果，影響城市、區域甚至全球的可持續發展[1]。因此，政府管理部門需要制定確實有效的規劃和相關政策控制和引導城市建設用地合理擴展。

2　新思潮-城市規劃與城市增長管理方式的反思

城市規劃，特別是城市總體規劃作為引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，在指導城市有序發展、提高建設和管理水平等方面理應發揮重要作用。但是在快速城市化背景下，我國的城市規劃并沒有起到良好的引導和約束作用。相反，在大部分地區，城市建設土地審批管理不嚴格和房地產開發過熱等現象，造成城市規模盲目擴大，耕地大量流失，水資源短缺，土壤和水污染嚴重等生態環境問題，經濟的繁榮與生態的平衡之間的矛盾日益激化。那么如何化解快速城市化導致的人地關系危機以及由此引發的社會問題，實現城市可持續發展目標呢？國內外社會各界，尤其是政府管理部門和城市規劃界，紛紛獻計獻策。復雜性科學理論、可持續發展理念、景觀生態學和生態學思想逐漸被引入城市規劃和政府城市管理中，從而掀起了一場轟轟烈烈的城市增長管理與城市規劃的新思潮。

在美國，20世紀50年代以來的城市蔓延問題使得美國民眾、規劃專家及社會各界逐漸認識到其對環境和社會分裂的負作用，紛紛進行反思，提出需要對城市增長進行管理，并提出了積極的城市和社會變革方案，其中包括目前具有廣泛影響力的“精明增長”、“新都市主義”和“可持續發展”，從而形成一場轟轟烈烈的規劃運動[2]。針對這些規劃思潮，美國各界探討各種增長管理的“工具”或“技術”，包括各種特殊類型的管理法規、計劃、稅收政策、行政手段、審查程序等。傳統的綜合規劃、分區條例、土地分割管制和基礎設施改造計劃是增長管理工具的四塊基石。而最為著名、應用最普遍的一項增長管理工具要算俄勒岡州首創的城市增長邊界(Urban Growth Boundary， UGB)。所謂城市增長邊界就是圍繞現有城市劃出的法律界線，用于限制城市地區的增長，并作為分區管制和土地利用決策的依據。目前該方法已經作為非常流行的工具，應用到美國多個州及各個層面的城市規劃中。實踐證明，這些城市規劃與城市增長管理的新思潮對解決因城市蔓延而帶來的嚴重的社會、經濟和環境問題，如城市低密度無序擴張大量吞噬自然景觀和農田資源、郊區化引起舊城中心衰落、城市內部出現階層與種族分化、市政設施效率低下、交通擁擠及郊區缺少社區氛圍等，均有重要的支持作用[3]。

針對美國城市增長管理的實踐和中國城市規劃的不足，國內學者也對傳統規劃理念進行了反思與探索，提出了許多旨在促進城市可持續發展的城市規劃與管理的新思想。比如倡導實施可持續發展的城市規劃，提出將城市生態規劃、城市景觀生態規劃納入區域和城市規劃之中。其中，我國學者俞孔堅先生提出的“反規劃”(Anti-planning)理念很具有代表性?！胺匆巹潯奔闯鞘幸巹澓驮O計應該首先從規劃和設計不建設用地入手，而非傳統的建設用地規劃。“反規劃”就是規劃和設計城市生態基礎設施，并提出城市生態基礎設施建設的景觀安全格局方法。國內外生態規劃的思想、綠地優先的思想、景觀規劃的傳統都可以作為對“反規劃”概念的一種理解，但是反規劃是一種全面系統的空間規劃途徑，是一種基于前人豐富成果的整合，而更重要的是在中國當下規劃方法論面臨危機的情況下提出的，以應對急速的城市化進程和不確定的城市空間發展[4]。浙江臺州規劃是“反規劃”的一個經典案例，而北京目前正在實施的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》中提出的“限建區”規劃理念也是對“反規劃”這一新規劃途徑的思考。

3　新工具-城市增長系統動態模型

城市規劃新方法和新增長管理方式的探索，需要建立在對城市化過程基本規律和城市增長系統動態深入理解的基礎之上。然而，城市增長系統是一個典型自組織系統，表現出非線性、突變性、自組織性等復雜性特征，使得難以用傳統的方法和技術進行研究。近年來，隨著遙感、地理信息系統(GIS)和系統理論特別是復雜系統理論的發展，以及社會對城市增長管理和可持續發展的要求，借助遙感、GIS，從復雜性科學理論和多學科角度，利用多種微觀動態模擬方法對城市增長系統動態進行模擬研究受到重視，如基于元胞自動機(Cellular Automata，CA)和多智能體系統(Multi-agent systems， MAS)的城市增長模型模擬。這些動態模型試圖從微觀入手，探索地理微觀空間實體之間相互作用形成宏觀地理格局的動態過程；可以對復雜的城市增長系統進行模擬及調控實驗，為城市規劃提供輔助決策依據[5]。

元胞自動機(CA)是一種“自下而上”的動態模擬建模框架，具有模擬地理復雜系統時空演化過程的能力，在城市擴張模擬中具有巨大的優勢。許多學者在不斷擴展標準CA的基礎上，結合分形理論、多因子評價模型、人工神經網絡、馬爾柯夫鏈、多智能體系統等模擬方法和 GIS、RS技術手段，先后對城市系統動態進行了深入研究，構建了相應的城市擴展CA模型，并進行了實際應用研究?；贑A的城市擴展模型可以對過去城市擴展進行動態模擬，并實現基于歷史發展趨勢的未來預測；產生優化的城市形態和城市空間結構；進行各種政府政策與決策的評估；與其它環境模型進行結合，評估城市擴展所帶來的生態環境效應。這些模型對模擬結果予以空間直觀表達，使決策者能形象地看到各種可能的土地利用政策和城市管理方式造成的生態后果，從而提高決策的科學性。

城市擴展CA模擬多側重自然環境因素，缺乏考慮復雜的空間決策行為及人文因素。而多主體系統(MAS)可以直接捕捉許多自然和人為系統相互作用特征和這種相互作用產生的復雜系統行為。對于城市系統來說，多主體模型可以用來反映城市復雜系統中不同的角色在影響城市和土地利用系統演化中所起的復雜作用。利用CA與MAS相結合，可以有效地探索多智能體與環境相互作用而導致城市和區域宏觀空間結構的演化過程。通過把政府的規劃決策行為、環境經濟資源學分配理論及可持續發展理論融合到模型中，可以方便地獲得不同的規劃情景，為城市土地資源可持續利用提供了一種有用的規劃工具[5]。

因此，在城市化迅速擴張和遙感數據資料日益豐富的背景下，發展城市增長系統動態模型，模擬各種情景下的城市擴展過程與空間格局，并評估潛在的生態環境影響，已經成為當前城市規劃者、經濟學家、生態學家和資源管理者制定可持續發展決策的重要工具。比如我們可以將城市CA模型與“反規劃”思想相結合，進行區域生態安全格局不同級別下的城市擴展情景模擬，提供多個城市空間發展可能方案，供規劃師加以評估、比較和選擇，從而確定較為合理的城市空間發展模式，為城市的可持續發展提供科學依據。

4　應用實踐-開展煙臺城市增長系統動態與城市規劃創新研究

4.1　項目研究的必要性和迫切性

煙臺市地處山東半島東部，北面渤海，南臨黃海。作為我國首批沿海開放城市之一，改革開放后，煙臺市各縣、市充分利用國家的各項優惠政策以及自身各方面的有利條件，全面推進現代化建設，鄉鎮經濟蓬勃發展，城市化也取得了明顯進展。到2006年，全市非農業人口占總人口比例已超過45%，比1978年增加了35個百分點。市區建成區面積由1978年的32km2，擴大到2004年的145km2，非農業人口近90萬人，進入了大城市的行列。與此同時，鄉鎮企業的迅速發展也促進了農村地區的城鎮化進程，鄉村人口持續向城鎮轉移，小城鎮規模逐漸擴大。

經濟迅速發展的同時，持續的城鎮擴張和“星羅棋布”式的城市發展布局，使得煙臺市土地資源日趨緊張，水資源短缺、地下水位下降及由此引起的地面沉降、海水入侵問題更加嚴重，區域整體景觀和生態環境質量大大降低，給城鎮增長管理和可持續發展帶來嚴峻挑戰。據預測，未來一段時期，隨著地區社會經濟的發展和山東省半島城市群的建設，煙臺城市化步伐將進一步加快，城市建設用地將持續擴張，區域生態環境壓力將進一步加大，急需煙臺市政府管理部門制定確實有效的規劃和管理措施，控制和引導城市建設用地合理擴展。

然而，合理的城市空間發展戰略和城市增長管理政策的制定需要我們加強對煙臺城市區域自然環境、城市增長系統動態和社會經濟發展背景的理解。但是，目前，社會各界對于煙臺城市發展的研究側重在對城市化發展戰略的定性探討，缺乏對煙臺市城市系統動態和城市增長管理方法的研究，對城市賴以生存的區域自然環境和生態支持系統的關注還不夠。新一輪的《煙臺市城市總體規劃(2006-2020)》為我們展現了美好的未來，但是如何在快速的城市化過程中協調城市人口擴張與土地資源短缺的矛盾和高密度的人口集聚與生態環境承載力的矛盾，還是值得進一步研究的。因此，在這種背景下開展煙臺城市增長系統動態與城市規劃創新研究是十分必要的和迫切的。

4.2 項目研究目標與意義

通過該項目研究的實施，我們可以揭示煙臺市城市系統空間動態發展規律，探討不同土地利用和城鎮發展政策對煙臺市未來城市發展格局及其生態環境的潛在影響，為煙臺市城市規劃部門、政府管理部門制定合理的城市發展規劃和區域可持續發展政策提供有用的決策信息。同時，還會提升公眾對城市化及其生態環境影響的關注，增強環境保護和城市生態安全意識。對于促進煙臺市生態、經濟和社會的協調、健康發展；對建設山東半島城市群，促進山東半島地區可持續發展具有十分重要的戰略意義。

主要的創新之處在于：

① 探討基于城市增長系統動態模型制定城市化空間發展戰略決策的新方法。

利用城市增長系統動態模型，結合城市規劃、社會經濟發展政策、各種土地利用政策、生態環境保護和地區可持續發展的要求，在GIS中設計多個城市發展預案，模擬不同政策和發展條件下未來城市擴展情景。從格局、功能、過程和居民福利角度建立一套環境評價指標體系，綜合評估不同發展情景下城市擴展引發的生態環境效應，最終確定有利于生態環境保護的城市化空間發展方向，從而為煙臺市城市化過程管理與區域可持續發展提供決策支持。

② 將居民的福利效用與自然資源變化、城市擴展相聯系，測定城市擴展背景下自然環境的變化是如何影響居住家庭的受益福利，使其能夠準確而全面地評估自然資源價值，尋求可提高當地居住家庭的福利效用的城市擴展模式。

4.3 項目研究思路和技術手段

這項研究的總體思路是基于遙感、GIS與計算機模型模擬手段，從景觀生態學、城市地理學、環境經濟學、城市規劃學等多學科角度，分析煙臺市城市系統動態，實現對城市空間擴展的動態模擬、預測以及環境影響評估，確定有利于生態環境保護和居住家庭福利效用最大化的城市空間發展模式，并進一步探討城市規劃與增長管理的新方法，以提高煙臺市城市化過程管理與區域可持續發展決策水平。

具體技術路線見圖1。

圖1 項目技術路線

4.4　項目研究的技術手段

① 以“3S”為技術手段，野外調查、專家咨詢與計算機模擬相結合

綜合利用多時相遙感影像、各種圖件資料和社會經濟統計數據，以“3S”為技術手段，采用野外GPS定點觀測、問卷調查、專家咨詢與計算機模型模擬相結合的方法，分析煙臺市城市系統動態特征及其驅動機制，并在此基礎上進行城市化空間動態的計算機模型模擬。采用GIS空間分析、數理統計分析與空間動態模擬方法，深化數據分析，實現三者分析內容的有機集成。

② 自然科學與人文科學思想的相互交融

城市系統是一個復雜的社會-經濟-生態復合系統。對城市系統動態的研究涉及自然科學和人文科學多個學科領域。項目研究從地理學、生態學、環境科學、經濟學、生態經濟學、經濟計量學、復雜性科學等多個學科角度，將自然科學思想與人文科學思想相互交融，將理論與實踐相結合，以提高成果的理論水平與應用前景。

4.5 項目研究內容和預期成果

項目研究的主要內容包括

①煙臺市土地適宜性與生態安全格局分析

首先要開展煙臺市土地生態適宜性評價和區域生態安全格局分析，摸清煙臺市自然地理環境和生態背景，把握對煙臺市可持續發展至關重要的關鍵生態要素和區域安全格局，明確區域生態系統的承載力閾限。

②煙臺市社會經濟發展現狀及其未來趨勢預測

分析煙臺市外部社會經濟發展大環境與區域合作優勢，總結內部經濟發展水平、產業結構、社會發展、城市建設等方面的發展現狀，對煙臺市未來經濟增長、人口增長、住房需求、土地利用需求等進行預測；了解煙臺市社會經濟發展計劃和相關政策、城市規劃、區域開發政策與環境保護政策。

③煙臺市城市化格局、過程和機理研究

基于遙感影像、各種地圖圖件和社會經濟統計資料，分析煙臺市城市擴展與土地利用變化的時空特征與驅動機制，監測煙臺市內部城市土地利用空間結構和景觀格局的變化，掌握影響煙臺市城市系統動態的關鍵格局和過程。

④ 煙臺城市系統動態的多情景模擬

基于遙感和GIS，采用基于微觀系統動態模擬方法的城市模型對煙臺市城市系統動態進行模擬；對不同區域生態安全級別或者不同城市規劃和土地利用發展政策下的城市擴展進行情景模擬；構建合理的城市空間布局。

⑤ 煙臺市城市擴展的生態環境效應分析

運用景觀生態學、地理學、生態學、環境科學等學科的理論和方法，綜合評估城市擴展所產生的水文效應、非點源污染、土地資源的消耗、生物多樣性減少、地面沉降等生態環境問題，確定有利于生態環境保護的城市化空間發展方向。

⑥ 煙臺市城市擴展所帶來的城市居民福利效用組成模式的變化

采用聯合分析實驗和經濟計量學的方法確定煙臺市居住家庭的福利效用組成模式和自然資源的邊際經濟價值，分析城市擴展導致的生態環境變化對居住家庭福利效用的影響，以尋求可提高當地居住家庭福利效用的城市擴展模式。

⑦ 煙臺市城市化空間發展戰略選擇與空間調控

基于以上煙臺市未來城市擴展情景模擬和環境影響評估結果，參考城市內部用地結構信息，確定煙臺市未來城市空間發展方向和用地類型；并結合煙臺市城市發展的自身條件，從環境科學、景觀生態學、城市經濟學、地理學等多個學科角度，對煙臺市城市發展格局進行景觀生態調控，并提出進行城市擴展綜合管理的建議與對策，目的是促進煙臺市土地資源的合理利用和生態環境保護，促進城市環境與經濟協調發展，為城市可持續管理提供理論支持和技術指導。

4.6　項目預期成果：

揭示煙臺市城市系統動態機制；建立煙臺市城市空間擴展時間序列圖；構建煙臺市居民關于自然資源為因子參數的福利效用模式；確定煙臺市自然資源的邊際價值；建立一套城市擴展所帶來的生態環境影響評價體系；編制基于景觀生態安全格局的煙臺市城市化空間發展規劃；對煙臺市未來城市化空間發展模式和空間調控提出合理化建議與對策。

5 啟示與對策-項目研究對煙臺市中心城市發展的指導意義

5.1加強城市地理信息系統建設，開發城市管理空間決策支持系統

目前，城市規劃與城市增長管理工作覆蓋面越來越廣泛，涉及國土資源、地下管線、自然地理、交通網絡、社會經濟、文化歷史等諸多領域，科學的城市規劃管理決策亟需龐大的、系統的地理信息支持，也是數字城市建設的必要環節。構建城市地理信息系統是現代城市發展的趨勢，是城市實現數字化的前提，最能體現政府的職能和服務水平。可喜的是，我們煙臺市的數字化城市建設工作已經取得明顯進展。去年，“數字煙臺三維城市規劃信息系統”通過科技成果鑒定，達到國內領先的地位；煙臺市也通過專家評審成為國家首批“數字城市地理空間框架建設示范項目”試點城市。無疑，這將進一步促進煙臺市數字化城市建設的步伐。

另外，進一步的工作是將城市地理信息系統與決策支持系統相互集成，建設城市管理空間決策支持系統，以輔助地方各級政府決策者進行高水平的決策。這個空間決策支持系統可以幫助決策者從計算機數據庫中提取數據和信息；由數據形成判斷；用模型輔助提出決策問題；計算最優解；支持決策者進行判斷以形成決策方案；預測決策方案的效益或效率；進行決策方案優選[6]。

城市地理信息系統與城市空間決策支持系統的建設需要強調兩點：

一是，要充分利用遙感數據，開發多源、多尺度、多時相的遙感影像數據庫。

二是，將基于城市增長系統動態模型模擬的預案研究納入到城市管理空間決策支持系統中。

5.2　尋求符合煙臺實際的城市空間發展模式

未來的煙臺城區必須具備更強的區域職能，有自己鮮明的空間特色，才能在區域和市場的競爭中更好的發展。因此，要從整個煙臺城市發展和演化中把握其脈絡和特色，尋求符合煙臺實際的城市空間發展模式，優化城市內部空間布局，倡導土地集約利用和適當的高密度建設，加強不同城區之間的功能聯系，增強中心城市的聚集和輻射作用。

5.3將生態優先的思想納入城市規劃與城市增長管理之中

煙臺市擁有的眾多城市金牌—國家級衛生城、中國優秀旅游城市，全國環境保護模范城市，都離不開本地區良好的自然生態環境。因此，煙臺未來的城市發展仍需要以生態制勝，堅持生態優先的原則發展生態經濟、循環經濟，不斷提高環境容量和生態承載力，以最小的成本贏得經濟總量的跨越式擴張。必須將生態優先的思想納入目前城市規劃與城市增長管理之中，確實制定嚴格的規劃和相關法規來保持煙臺市的城市特色，促進城市區域可持續發展。

5.4 加強城市市政基礎設施和生態基礎設施建設

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的一般條件，是既為物質生產又為人民生活提供服務的行業總體。煙臺市的城市基礎設施還比較落后，能源、水源及給排水、交通、衛生環境、綠化水平都需要加強。這里需要強調的一點是，煙臺城市基礎設施的建設要堅持生態優先、維護區域生態安全格局的原則，強調應在開發之前設計和規劃生態基礎設施。所謂生態基礎設施(Ecological Infrastructure)是指城市所依賴的自然系統，是城市及其居民能持續地獲得自然服務的基礎，這些生態服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它不僅包括習慣的城市綠地系統的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統、林業及農業系統、自然保護地系統[7]。生態基礎設施的關鍵意義就在于對人類生存發展的前瞻性和持久性支持作用。因此，在城市總體規劃當中，應將生態基礎設施置于先行考慮的地位，將生態基礎設施的價值和服務功能與土地利用決策相結合，在此基礎上制定土地利用和開發規劃。

5.5 創建國家可持續發展示范區，建設和諧發展的城鎮

可持續發展示范區是在實驗區建設基礎上進一步深化的可持續發展示范試點，是實施國家可持續發展、科教興國、人才強國戰略的載體，是踐行科學發展觀的基地。依靠牟平和長島國家可持續發展實驗區，積極創建國家可持續發展先進示范區，建設和諧發展的城鎮。示范區建設要圍繞經濟建設與結構調整、資源節約與合理利用、生態建設與環境保護、城鎮化與城市發展、公共服務與社會保障、人口健康、公共安全等領域的重點、關鍵問題，開展創新性實踐與示范，探索區域經濟建設與社會發展相互促進，人口、資源、環境和諧統一的可持續發展模式和機制。

另外，可以積極建設省級或者國家級城市可持續發展試驗區，深入探索煙臺市可持續城市建設模式與機制，可持續發展能力建設與規劃、城鎮特色產業發展模式與機制、推進城鎮節能減排、改善城鎮人居環境與提高人口素質等，促進中心城市社會-經濟-環境系統協調發展。

最后，我們希望通過煙臺市各級政府和全體市民的共同努力，將煙臺市建設成為城市空間布局合理，基礎設施完善，經濟清潔高效，生態環境優美，社會體系與人居生態和諧，具有較強可持續發展水平與潛力的海岸帶生態城市。

參考文獻

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[4]俞孔堅論“反規劃”. 城市規劃， 2005， 29(9): 64–69.， 李迪華， 韓西麗.

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