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第1篇：安全資產管理范文

在安全缺陷方面RFID除了與傳統計算機網絡的相同之處外，還存在以下四種不同的安全缺陷類型：

1.1標簽自身的訪問缺陷

由于標簽的成本有限，標簽自身很難具備保證安全的能力，這就使整個系統面臨了很大的安全問題。非法用戶能夠利用合法的閱讀器或是自己構建一個閱讀器與標簽直接進行通信。進而輕松獲取標簽里面的數據。對于讀寫標簽，還能夠被非法用戶篡改標簽內數據。

1.2通信鏈路上的安全問題

RFID的信息通信鏈路是無線通信鏈路。與傳統的有線連接的端到端傳輸不同，無線傳輸相當于廣播，信號本身就是開放式的。信號覆蓋區域內的非法用戶可以很方便的進行各種操作如下：（1）非法截取竊聽通信信息數據；（2）業務拒絕式攻擊，通過發射大量干擾信號來堵塞區域內通信鏈路，使閱讀器不斷接收處理垃圾數據，而無法接收處理標簽發送過來的正常數據；（3）利用冒名代替正常的標簽向閱讀器發送虛假數據，使得閱讀器處理的都是非法用戶的數據，真實數據則被隱藏起來。

1.3閱讀器內在的安全風險在閱讀器中，只有提供一些簡單的數據篩選，時間過濾和管理功能，對外只提供用戶對應的業務接口，沒有用于提升安全性能的相應接口。

1.4后端系統的脆弱性

除了前端標簽，閱讀器以及標簽閱讀器之間存在的風險，后端系統同時存在安全問題，例如后端數據的儲存安全，后端系統訪問安全，后端系統與其他系統的交互安全等。根據上述的RFID缺陷問題，容易引發的攻擊方式可分為：主動攻擊和被動攻擊。主動攻擊：對獲取到的標簽，在實驗室環境下通過物理手段去除標簽芯片的外部封裝，使用微探針進行敏感信號獲取，從而進行重構標簽的復雜性攻擊；通過軟件手段，利用微處理器上的通用通信接口，不斷掃描，探詢標簽與讀寫器間的安全認證協議與加密算法以及對應存在的弱點，進行篡改標簽內容的攻擊；通過發送大量干擾廣播以阻塞信道或使用其他手段，使區域內工作環境異常，閱讀器無法正常工作，進行業務拒絕式攻擊等。被動攻擊：采用竊聽技術，通過分析正常工作下微處理器產生的各種電磁信號，獲得標簽和識讀器之間或與其他RFID設備之間的通信信息（由于接收到閱讀器傳來的密碼不正確時標簽的能耗會上升，功率消耗模式可被加以分析以確定何時標簽接收了正確和不正確的密碼位）。

2RFID安全認證與讀寫安全設計實現

RFID的安全認證主要提供對信息來源方的鑒別、保證信息的完整和不可否認等功能，而這三種功能都需要通過數字簽名實現。數字簽名的基本過程為：發送方將明文用相關算法獲得數字摘要，用簽名私鑰對摘要進行加密得到數字簽名，發送方將明文與數字簽名一起使用對稱加密發送給接收方；接收方先使用秘鑰解密，然后使用發送方公鑰解密數字簽名，則驗證發送方真實身份并得出數字摘要；接收方將明文采用同樣算法計算出新的數字摘要，對比兩個數字摘要，相同則證明內容未被篡改。該密鑰系統既能發揮對稱加密算法加密效率高、速度快，安全性好的優點；又能發揮非對稱加密算法密鑰管理方便、安全性高、可實現數字簽名的優點；各取所長，使得RFID系統更安全、快速，運行代價更低。

3結語

第2篇：安全資產管理范文

第二條市國資委負責對市國有集體企業資產處置實施監督管理。

第三條市國有集體企業指市屬各類國有企業和集體企業、省屬下放企業。

第四條資產范圍。企業資產是指由企業占有、使用的在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括政府及其各主管部門投資形成的資產；用各類收入和經營收益形成的資產；以及接受捐贈和其他經界定確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產、長期投資和其他資產，如房屋、機器設備、土地、債權股權、商標、特許經營權等。

第五條資產處置包括出售、出租、對外投資、資產重組、合資合作、抵押、質押以及其他涉及資產和權屬重大變動的行為。

第六條處置程序

（一）申報。申請資產處置的企業向主管部門申報，提交資產處置申請（包括處置原因、處置資產情況，提出處置形式和處置收益處理方式），由主管部門審核并出具意見后，以書面形式報市國資委。

（二）核實。市國資委依據申請資產處置企業的資產處置申請和主管部門意見，對所申報資產處置的情況進行調查核實。

（三）上報審批。市國資委根據調查核實情況，按照國家及省市國有集體資產相關管理規定，形成資產處置意見報告報市政府進行集體審批。

（四）處置。依據市政府的審批意見實施資產處置。

第七條各單位、部門在資產管理和處置過程中，有下列行為之一的，將責令其改正，并按管理權限，由上級機關或主管單位追究直接責任人員及其主管領導的責任，情節嚴重的，依法依紀處理。

（一）未按其職責要求，資產管理混亂，造成資產流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉移、轉讓、處置資產的；

第3篇：安全資產管理范文

作為一個大型的金融企業，中國長城資產管理公司（以下稱長城資產管理公司）深知信息技術和網絡技術對公司發展的重要性，公司總部與各省分支機構之間已經有2M鏈路相連，總部與各省分支機構均與Internet連接。

“雙刃劍”困擾公司發展

隨著金融科技的發展，現代金融企業的業務開展越來越依賴于網絡。但網絡是一柄雙刃劍，在幫助公司發展業務的同時也帶來了一系列的安全問題。長城資產管理公司意識到網絡安全的重要性，并決定建立網絡安全體系。

長城資產管理公司總部的安全建設已經部署了防火墻FW、防病毒AV、入侵檢測IDS和補丁管理系統。但各省分支機構在安全建設方面幾乎是一片空白，技術力量弱，IT技術人員缺乏。

關注“短板”的建設

長城資產管理公司信息技術部安全處處長曾德超表示，長城資產管理公司的關鍵和核心數據存儲在總部，分支機構的服務器沒有存儲重要數據。針對目前的這個現狀，把總部的安全建設作為工作重點的做法是比較可取的，也是比較經濟的。但是分支機構的安全建設與總部之間存在著嚴重的不平衡，這種不平衡會使總部的安全建設的成果和效果大打折扣。因為信息安全建設的總體效果不是取決于最堅固的環節，相反是取決于最薄弱的鏈條，這就是著名的“木桶原理”。因此，分支機構的基本安全保障建設就顯得尤為重要。

細粒度的訪問控制、病毒和蠕蟲的防護以及總部與分支機構之間數據的加密傳輸和身份認證等等，都是來自分支機構的安全需求，因此對于分支機構來講，選擇一種包含防火墻、VPN和病毒防護等多種功能的安全產品，即UTM（統一威脅管理）是滿足上述要求的最佳解決方案。

長城資產管理公司總部與分支機構之間通過單一鏈路很容易出現單點故障，因此，需要增加冗余鏈路作為備份。另外，就當前網絡現狀和應用功能，該公司的安全建設和管理，比較適合采用總部統一安全管理策略，對分支機構進行集中管理的方式。

經過仔細的調研和分析之后，長城資產管理公司決定實施如下的安全戰略：采用集中管理策略，并使用UTM產品 ，在公司總部和各個分支機構進行統一部署。

一方面，集中管理可以從最大程度上節約公司的安全成本，特別是安全管理成本。同時利于總部及時掌握各個分支機構的安全狀況，對整個公司的安全狀況了然于心，也便于進行安全檢查和安全審計。

另一方面，選擇UTM產品進行統一實施，可順利解決分支機構的基本安全保障問題，在所有的分支機構全部部署UTM產品，一攬子解決所有分支機構的安全問題。此外，UTM產品具有如下功能上和管理上的優勢：支持點對點VPN連接，實現集中式管理；建立總部與各省分支機構之間的VPN連接，作為現有專線的備份鏈路；保護各省分支機構免受來自Internet的惡意攻擊或者蠕蟲/病毒感染；實現移動用戶的安全接入；實現統一威脅管理，構成立體防御體系，避免多種安全產品各自為政，條塊分割等。

擇UTM鑄造網絡長城

“長城資產管理公司對市場上的多功能安全網關產品進行逐一比較和分析后，最終選擇了天清漢馬多功能安全網關，它集成了多種強大的功能，不僅提供防火墻、病毒過濾功能，還提供TCP技術防范拒絕服務攻擊、連接數限制、靈活的策略路由、AAA認證、準確的BT封鎖功能及完備的NAT功能等，能夠很好地滿足長城資產管理公司的安全需求。” 曾德超如是說。

該項目實施后，長城資產管理公司總部與各分支機構IT系統的安全性得到大大加強，公司運營效率和管理效率也得到了很大的提高。

編輯點評：現代金融企業的業務開展越來越依賴于網絡已是不爭的事實，而與之相應的安全問題亦越來越突出。對金融行業來說，安全問題往往是致命的，網絡安全的建設任重而道遠!

?業界動態?

McAfee發現第20萬個惡意威脅

McAfee 近期宣布McAfee Avert實驗室把第10萬個威脅添加到其2004年9月份的數據庫當中，并已經發現第20萬個惡意威脅。 （李）

SONICWALL公布UTM設備市場報告

7月25日，SonicWALL宣布連續第五季度保持全球統一威脅管理（UTM）安全設備市場領導地位。根據今年7月IDC的全球安全設備跟蹤報告，于第一季度SonicWALL在銷售數量和工廠營收方面處于總體領導地位。 （剛）

聯想網御開啟全國技術巡禮

近日，聯想網御正式在廣州開啟主題為“藍海”的“2006年聯想網御全國技術巡禮”。本次巡禮歷時3個多月，覆蓋了包括華東、華南、西北等在內的全國上百個城市，是目前業界覆蓋范圍最大的一次信息安全技術巡禮。 （何）

第4篇：安全資產管理范文

【關鍵詞】房地產權屬檔案；數字化；管理

房地產權屬檔案是房地產管理機關登記，調查，測繪過程中形成的具有保存價值的文字，圖形，音頻和其他各種形式的歷史記錄，是城市房地產管理機關登記備案工作的重要基礎，是城市建設檔案的一部分。

隨著時代的發展，現代信息處理技術的核心成為房地產檔案管理傳統方法的基礎上的深度變化，網絡計算機技術的支持，極大地推動了房地產檔案偉大的管理變革，實現了房地產檔案運用現代管理模式對信息的收集，整理，查詢。這意味著實現文件存儲，使用目錄中的文件信息管理系統進行管理，完整的文本信息，圖像信息和案件的預覽功能集成目錄中的數據管理，數據檢索目錄入口，從而實現完整的文本文件長期保存，文本信息快速檢索，不受時間，地點限制對檔案保存的影響。

數字房地產檔案的建立是重要的認證，改進產權登記信息數據庫以及信息數字化檔案數據庫條目，即電子目錄，通過搜索條件并檢查各種原始數據，全面了解房屋產權。

一、建立數字化權屬檔案的條件已成熟

目前，幾乎所有的城市住房管理部門通過計算機系統登記發證，登記信息和管理網絡，但完全實現本地檔案數字化的并不多，因為判斷實現數字檔案管理是不是一套完整的標準和規范，非常重要的一點是，在當前的技術條件下，有沒有大容量存儲技術，精密高速掃描技術，模糊識別技術。隨著時代的發展和計算機科學技術的普及，房地產檔案實現現代化的管理已經逐漸成熟。對于磁盤，光盤或磁帶為載體的存檔，數字化掃描和數字攝影是最常用的技術。高速掃描技術，可以實現雙面掃描每分鐘數千頁的速度，數碼相機可實現快速成像的文件，但對操作者的技術要求高，并且不容易實現程序控制。因此，高速掃描儀的出現為檔案數字管理提供最直接的手段。

數字化檔案管理必須具有大容量，高效率的存儲介質作為手段，此前，由于技術的限制，硬盤的存儲容量小，成本高，近年來，硬盤技術的快速發展，大大提高存儲容量，成本減少了很多。目前，特殊的存儲介質克服了數據庫檢索速度緩慢，故障高發的缺陷。此外，房地產行業的信息化建設需要培養一批信息技術專業人員，大大提高員工的計算機技能，各級各單位信息化建設得到了前所未有的關注，投入了大量的人力和物力建設，并以此把它作為提高服務效率和管理水平的重要手段。

二、房地產數字化權屬檔案的內容

房地產檔案數字化是指傳統的紙張，磁帶，錄像帶，各種原始文件數據的存儲介質，由掃描（數碼相機）轉換成圖像文件，音頻文件和視頻文件的壓縮，轉換等手段，然后利用分級存儲管理技術，語音，圖象存儲介質的視頻文件和索引字段存儲在磁盤上，磁盤，磁帶，容量大，可以快速搜索需要的文件，通過各種方便的查詢方式，例如到本地局域網絡，廣域網，局域網，互聯網，并最終實現“數字檔案館”。數字房地產管理機關檔案管理應包括以下內容：

1、目錄管理

目錄管理是指房地產檔案管理機構對房地產權屬文件分類和編目，分類，編制檢索工具的工作。由于采用計算機進行登記發證，整個房地產檔案目錄管理已基本實現。改造房屋，物業房屋所有權登記，街道，樓號，房號，正確的注冊，公訴人，律師印章登記執行，注冊合同，合同號，可以自動生成電子目錄，房屋位置等項目可以查詢，只要圖像數據庫的連接狀態良好的電子目錄和數據庫中的記錄，根據客戶的要求，對信息檢索的定義，具有數字檔案館的目錄管理的特殊要求：

首先，為客戶提供強大的系統目錄，工作人員可以根據應用的需要生成一個文件目錄表，登記信息查詢片（件），或一個類型的文件數據，通過目錄可以進行簡單，快捷的查詢參考。其次，便于系統的權限設置，數字檔案系統，電子目錄檢索唯一的入口存取檔案，根據服務對象的類型，電子目錄能夠判斷用戶是否被允許進入。此外，也容易進行檔案統計，檔案統計是不同類別的所有文件進行陳述的細節。所有這些都是有效的文件管理器，使檔案管理的及時和有效的決策。

2、檔案數字化

提高建檔效率具有十分重要的意義，房地產檔案管理部門的檔案，即使掃描文件也只能節省幾秒鐘，長得話可能是幾個月，或者甚至幾年，最終影響工作的進展。掃描圖像存儲方式有兩種：文件和數據庫，文件模式簡單易于實現，但在檢索效率和安全性方面無法保證，只適合速度，安全性的要求是不高的小型檔案管理。當大量的文件如數百數千卷甚至幾百萬的記錄時，檔案保存的原則就應注重高性能，大容量存儲系統的選擇。

3、檔案管理網絡化

只有實現房地產檔案管理網絡，才能真正體現各種數字檔案的優勢，為客戶提供各項服務，如房地產登記，房地產交易，房地產糾紛仲裁，物業管理，住房制度改革，城市規劃，城市建設等方面的工作。實現檔案管理網絡可以解決利用檔案的不便，使檔案利用沒有時間和空間的限制，可以在同一時間多人同時查詢同一份檔案，避免紙質檔案帶來的沖突。提高了調檔的工作效率，增加了檔案信息共享的程度，優化配置社會資源。

三、對房地產管理部門建設數字化權屬檔案的建議

數字檔案管理是真正的現代房地產檔案管理的重要組成部分，目前正處于開始探索階段，我們針對表現出來的情況做些合理化建議：

數字化管理應建立一個統一的標準。國家檔案局制定的標準電子文件，提供國家電子文件管理的通用標準。房地產檔案的特性決定了其管理的獨特性，目前已經建立所有權數字檔案館的地方，由于種種原因沒有統一的規范和標準，甚至有的地方還采取了迂回的方式，但使用效果并不理想，因此當務之急是建立一套適合房地產管理數字檔案標準，從而規范和指導整個權屬檔案工作。

房地產權屬檔案的數字化管理是系統工程，不可能朝夕完成，必須通過在總體規劃系統指導下，分階段進行。要充分考慮房地產數字化檔案管理部門形成文件的過程，數量，規劃設計過程中合理的文檔。數字檔案管理可以對利用率高的文檔，在相對較短的時間內進行注冊；確保不會影響日常登記正確認證，同時可以處理提交后可能引起的其他附帶工作。

培養一批既懂房地產業務，也擅長數字檔案管理的人員。數字檔案管理是一個跨學科的、實際的工作，這種復合人才是當前房地產檔案管理迫切需要的資源，作為房地產企業的管理者是應該引起足夠的重視。

房地產在現代社會不僅僅是住宿之用，更是人們作為投資的手段之一，因此房地產檔案的管理起著舉足輕重的作用，它代表著房地產的所有權，是公正性，唯一性的象征，對穩定房地產市場有著重要的意義。建立房地產權屬檔案統一管理標準，實現房地產權屬的數字化管理，是服務社會，服務百姓，體現檔案管理規范化，標準化的標志。

參考文獻：

[1]王恩江.房地產權屬檔案數字化管理的思考[J].城建檔案，2006，3：24-26

[2]羅克娜. 房地產權屬檔案數字化的實踐與啟示[J].檔案時空，2009，6：22-23

[3]劉鳳艷. 房屋權屬檔案的數字化管理[J]. 城建檔案，2010，7：47-48

第5篇：安全資產管理范文

[關鍵詞] 項目檔案；全程管理；固定資產投資

[作者簡介] 徐禮祥，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088

[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0017-0003

固定資產項目投資對于促進我國國民經濟建設，確保生產能力，提高生產技術具有重要作用。近年來我國加大了對固定資產項目的投資，伴隨著固定資產投資項目的建設，產生了大量的固定資產投資項目檔案（下稱項目檔案），項目檔案具有數量大、種類繁、載體多、內容復雜等特點。由于項目檔案是項目建設的原始記錄和真實反映，具有重要的查考利用和憑證作用，國家對項目檔案管理要求越來越嚴格，要求在項目竣工驗收前進行檔案專項驗收，沒有經過項目檔案專項驗收或者項目檔案專項驗收不合格不能進行項目竣工驗收，給項目檔案管理帶來了嚴峻的挑戰。

項目檔案管理既是檔案管理工作的重要組成部分，也是固定資產投資項目管理的重要組成部分，所以項目檔案管理既涉及到項目建設人員也涉及到檔案工作人員。目前項目檔案管理分工中項目建設人員負責項目文件的形成，而檔案工作人員負責項目文件的接收、歸檔和提供利用工作。檔案管理人員只注重項目文件歸檔后的檔案管理，不參與和干涉項目檔案形成前項目文件的控制，同時由于項目建設人員缺乏檔案管理工作的專業素質和對項目檔案管理不夠重視，很難保證項目檔案的歸檔率、完整率、準確率。在項目檔案管理中運用全程管理原則，把檔案管理思想融入到整個項目管理的生命周期，對于提高項目檔案管理質量具有重要作用。

一、實施項目檔案全程管理原則的意義

項目檔案全程管理原則要求在項目檔案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關”把檔案管理要求納入項目計劃中，對項目檔案實現全程有效控制。項目建設初期檔案工作人員積極參與項目管理，提出檔案管理要求；項目建設過程中全程跟蹤，檢查指導項目文件資料管理工作；項目竣工檔案專項驗收前，進行檔案初檢，為項目檔案驗收嚴格把關；對歸檔后的項目檔案實行科學管理和利用。

（一）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質量

項目建設人員往往只注重項目建設本身，對項目建設過程中附帶產生的文件資料沒有足夠重視。同時，由于項目建設人員文件資料和檔案保管意識薄弱，缺乏專業的檔案管理知識，對形成項目文件資料的格式、版本、載體沒有嚴格的要求，導致歸檔項目文件質量較低。如大量歸檔項目文件為復印件，項目文件內容由鉛筆書寫，歸檔項目文件不是最終版本，等等。全程管理原則要求檔案工作人員在項目文件形成前，對項目文件的版本、載體、格式提出要求，而不是在項目文件歸檔時發現項目檔案存在的問題，實行事后補救措施。所以，項目檔案實行全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質量。

（二）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔完整性

固定資產投資項目包括項目立項、可行性研究、勘察設計、施工、生產準備、竣工投產等階段，在每個階段中產生的重要項目文件都需歸檔；且包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式與載體的文件材料。固定資產投資項目建設周期一般較長，短則2～3年，長則5～6年。這些特點對項目檔案完整性要求提出了重要挑戰，如果僅僅通過被動地接收歸檔項目文件，而不實行全程管理原則，融入整個項目管理過程中，很難做到項目檔案管理完整和齊套。通過全程管理原則，檔案工作人員明確每個階段需歸檔的項目文件材料，并向項目管理人員提出要求，注重平時積累，有計劃地收集項目文件，避免在項目竣工檔案驗收時臨時收集各階段需歸檔的項目文件。

（三）全程管理原則有利于提高項目檔案管理規范性

固定資產投資項目建設過程中涉及到項目建設單位、設計單位、施工單位和監理單位，每個單位對項目文件管理和項目檔案管理的要求和規范存在不一致，這就導致同一個項目中形成的項目檔案形態存在很大差異，沒有統一的模板和標準。解決項目檔案規范性問題只有通過項目建設單位檔案部門全程參與項目管理，與設計單位、施工單位和監理單位溝通協調，制定本項目統一的項目文件和項目檔案管理規范。并在項目建設工程中全程的監督、檢查、指導各單位對規范的執行，嚴格按照規范實行項目文件管理和項目檔案管理，提高項目檔案管理的規范性。

（四）全程管理原則有利于促進項目檔案的開發利用

項目檔案管理實行全程管理原則，檔案工作人員從項目立項開始參加項目管理，并通過檔案管理制度的宣傳、貫徹、監督、執行，不僅僅有利于提高檔案歸檔質量和完整性，更有利于提高整個項目組的檔案意識。項目組檔案意識的提高，對項目檔案價值有了充分的了解，有利于項目建設中和項目結束后，項目組查詢利用項目檔案，發揮項目檔案應有的價值。檔案工作人員缺乏固定資產投資項目建設的專業知識，制約了項目檔案的提供利用和檔案信息開發，檔案人員全程參與項目建設，熟悉項目管理專業意識，有利于檔案工作人員主動提供檔案查詢服務，有利于檔案工作人員對項目檔案進行二次開發。

二、全程管理原則在項目檔案管理中的應用

全程管理原則有利于提高項目檔案管理水平，但全程管理是一項原則，在項目檔案管理中的具體應用還需依靠基本手段和基本方法。筆者認為，可以通過前端控制、合同管理、制度建設和人才培養來貫徹執行全程管理原則。

（一）通過前端控制貫徹全程管理原則

檔案工作人員一般不參與項目的調研、立項、評估、可行性研究和上報審批等前期工作，在項目實施的各個環節，檔案管理人員也沒有介入。檔案部門往往是半途介入甚至有的是事后介入，這樣導致有些項目檔案沒有及時得到檔案部門指導，難以達到規范要求。全程管理原則要求項目檔案管理前移，突破以往慣性思維。要確保項目檔案的系統性、完整性和準確性，必須加強前端控制，從項目文件材料形成的源頭進行控制。檔案工作人員從項目立項開始就參與其中，制定項目檔案管理制度，并監督貫徹執行。在項目開工之前，組織相關工作人員進行檔案業務培訓，增加項目建設人員檔案管理意識和檔案管理業務能力。

（二）通過合同管理貫徹全程管理原則

通過合同約束參建單位項目檔案管理工作是一種有效的手段，也是今后的一種發展趨勢。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》規定：“在簽訂項目設計、施工及監理合同、協議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任。”將項目檔案納入合同中進行管理，與項目參建單位簽訂合同時，在合同中明確檔案歸檔范圍、歸檔質量和歸檔時間，明確各方責任，必要時建立檔案質押金制度。建設單位要充分發揮合同的作用，用合同約束參建單位，保證建設單位的項目檔案資料齊全、完整、準確。

（三）通過檔案管理制度建設貫徹全程管理原則

項目檔案管理制度對于貫徹全程管理原則具有重要作用，通過項目檔案管理制度的貫徹執行，把項目檔案管理意識融入到項目建設的每個階段和每個項目建設人員的思想中，在項目建設活動中，就會主動按照要求進行檔案管理工作。

有的單位沒有項目檔案管理制度，或者只有項目檔案管理制度，而沒有落實到具體的項目檔案管理活動中。相關單位需要根據《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、《重大建設項目檔案驗收辦法》和《建設工程文件歸檔整理規范》等相關規章制度建立本單位的項目檔案管理制度。同時，針對不同的項目，根據每個項目的特點，制定符合本項目檔案管理實際情況的項目檔案管理辦法，明確本項目文件材料的歸檔范圍、歸檔計劃和歸檔質量，約束項目參建單位和項目建設人員。項目檔案管理制度的建設，不僅僅在于管理制度的制定，更在于項目檔案管理制度的執行，檔案工作人員在項目檔案管理制度執行中，具有模范帶頭作用，負責項目檔案管理制度的宣傳落實工作，并監督制度的貫徹執行，實現對項目檔案全程管理原則。

（四）通過檔案人才建設貫徹全程管理原則

項目檔案管理過程中，檔案管理人員希望管理好項目檔案，但由于缺乏土建、設備、工藝、監理等相關專業知識，往往只能被動接收項目檔案，對所接收的項目檔案的準確性、有效性很難把握，歸檔后又很難實現系統性的整理。而項目建設人員缺乏檔案管理意識和檔案管理的專業知識，不能實現項目文件資料歸檔的完整性和準確性。通過在項目建設人員中任命兼職檔案員，對兼職檔案員進行檔案管理業務培訓，提高其檔案管理意識和檔案業務能力，有助于項目檔案歸檔前管理，確保了項目檔案的完整性和準確性，同時兼職檔案員可以彌補專職檔案工作人員對項目專業知識的缺乏。兼職檔案員偏重于項目文件歸檔前的管理工作，專職檔案員偏重于項目檔案歸檔后的管理工作，通過專職檔案工作人員與兼職檔案員分工和協作，實現了項目檔案全程管理原則，提高檔案的準確性、有效性和系統性。

三、結 語

檔案管理是固定資產投資項目管理工作的重要組成部分，是建設項目的重要內容。一個項目建成后留下兩個有形的東西，一個是工程實體，另一個就是工程檔案，這兩部分共同組成了一個有機整體。通過全程管理原則，加強項目檔案管理，有利于提高項目檔案完整性、準確性和系統性，有利于固定資產投資項目通過檔案專項驗收，有利于項目檔案的開發和利用，實現項目檔案的真正價值。

[參考文獻]

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[10]石麗.論固定資產投資項目檔案的管理[J].機電兵船檔案，2010，（3）.

第6篇：安全資產管理范文

委托人肖朝陽，北京市隆安律師事務所律師。

委托人杜立群；女；黑龍江省土畜產進出口公司秦皇島分公司職員；住北京市崇文區崇文門外大街6號。

被上訴人（一審被告）北京市國土資源和房屋管理局；住所地北京市東城區南河沿大街南灣子胡同1號。

法定代表人王文英，局長。

委托人陳啟；男，北京市海淀區房屋土地管理局干部。

委托人侯國珍，女，北京市海淀區房屋土地管理局干部。

被上訴人（一審第三人）李爽，女，39歲，漢族，無業，住北京市西城區復興門外大街甲7號14樓9層2號。

上訴人曾紅生因認為侵犯財產權一案，不服北京市海淀區人民法院（2001）海行初宇第20號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，上訴人曾紅生及委托人肖朝陽、杜立群，被上訴人北京市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）的委托人陳啟、侯國珍，被上訴人李爽到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

2001年3月19日，一審判決認為：房屋登記主管機關應當依照法定程序進行房屋登記。市國土房管局為李爽所進行的房屋所有權登記系因按照房改政策購買公有住房而發生的轉移登記。現已并入北京新燕莎控股（集團）有限責任公司的北京市飲食服務總公司（以下簡稱市飲食公司）作為原房屋所有權人；根據其自管公房北京市海淀區復興路 30號樓西門 4I5號（以下簡稱 415號住房）的最初分配與承租情況，決定將上述住房賣與李爽，并與李爽自愿訂立了買賣契約。市國土房管局在市飲食公司與李爽提交了經上級機關批準的售房方案、雙方訂立的公有住房買賣契約及其他文件、契證后；認為文件、證件齊備；符合登記條件，為李爽辦理了房屋所有權登記，并未違反現行房改政策的規定。曾紅生雖持有415號住房的公有住房承租合同，也提出了購房申請，但由于未能得到原房屋所有權人的同意，因此，其認為市國土房管局為李爽辦理房屋所有權登記的行為侵犯其合法權益，缺乏事實依據，對其訴訟請求不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決駁回曾紅生的訴訟請求。

曾紅生不服，以其自1986年起即為415號住房的合法承租人、李爽不是市飲食公司的職工和415號住房的現住戶、不具備購房資格、產權登記書內容虛假、原判歪曲事實且適用法律錯誤等為由向本院提起上訴，要求撤銷原判，撤銷海私成字第053879號房屋所有權證。二被上訴人均同意一審判決。

一審期間，市國土房管局向法院提交了市飲食公司售房方案，北京市商業委員會的批復，購買公有住房名單，房屋產權登記書，出售公有住宅樓房買賣契約；單位出售公有住房房價計算表，購房人家庭住房情況表等證據；曾紅生提交了文職干部轉業證書，工作證；離婚協議書，公有住宅承租合同；托管房屋協議書，市飲食公司房管所五棵松站出具的證明；曾紅生繳納房租、取暖費、水電費等收據；購房申請等證據；李爽提交了身份證，戶口薄，離婚證，市飲食公司1999年3月出具的答辯狀；北京市宣武門飯店及楊鳳屏于1999年3月 30日出具的證明，第102號房屋租賃契約等證據；經一審法院當庭質證，本院經核實；同意一審判決的認證意見。二審期間，曾紅生向本院提交了原北京錄像公司經理魯杰的證言、北京海關證明，用以證明其自1989年轉業后一直是415號住房的承租人及李爽自1989年末從海關辭職后便無工作單位，市國土房管局對二份證據不持異議，李爽對二份證據的真實性不持異議，但不同意曾紅生所述的證明作用；李爽提交了四達人才交流中心的證明，用以證明其曾在市飲食公司等單位工作的簡歷，曾紅生認為李爽辭職后是不能再調入市飲食公司工作的，否則不符合人事制度的規定；市國土房管局對該證據不持異議；鑒于曾紅生要求法院調查市飲食公司房管所工作人員為李爽偽造415號住房新承租合同、產權登記書內容虛假等問題，本院向市飲食公司核實，該公司向本院出具了市飲食公司房管所于 1998年 5月 16日與李爽簽訂的公有住宅租賃合同及該公司仍堅持1999年3月的答辯意見的說明，曾紅生認為該合同無效，市飲食公司的說明沒有依據，二被上訴人對該承租合同和說明不持異議。本院認為，曾紅生提交的二份證據分別只能證明曾紅生繳納了415號住房的取暖費和李爽1989年從海關辭職的事實；不能證明曾紅生自1989年后一直是415號住房的承租人；其余證據能夠證明李爽的工作簡歷和市飲食公司于1998年重新與李爽簽訂租賃合同等事實，本院予以確認。

根據上述確認的證據，本院認定以下事實：1984年，市飲食公司將其所有的本市海淀區復興路30號樓704號（后調換為415號住房）分配給李爽之母；后轉由李爽使用；由李爽與市飲食公司下屬的北京市宣武門飯店房管所訂立了房屋租賃契約。1986年，曾紅生與李爽結婚。1989年，曾紅生由部隊轉業分配至市飲食公司下屬的北京錄像服務公司工作。1991年5月，李爽離開市飲食公司。同年7月，曾紅生與李爽協議離婚，雙方約定曾紅生可暫時使用415 號住房；待曾紅生單位分配其住房后，曾紅生再行遷出。此后，該房一直由曾紅生交納房租。1993年李爽回國后，將其戶籍登記在本市西城區復興門外大街甲7號14樓9層2號。1995年，市飲食公司開始更換自管公房的房屋租賃合同。同年6月；曾紅生以其本人的名義與市飲食公司房管所訂立了承租415號住房的租賃合同。1998年；市飲食公司經上級主管機關批準向職工出售公有住房，根據售房方案，此次售房只售給現住房的住戶；總公司系統以外的住戶也可以按成本價購買一套。同年5月，市飲食公司重新與李爽簽訂了415號住房的租賃合同。此后市飲食公司未接受曾紅生的購房申請，決定將415號住房出售給李爽，李爽一次性付清了購房款47 683.47元；雙方于1999年 12月 1日正式簽訂了出售公有住宅樓房買賣契約。1998年11月，飲食房屋公司房管所告知曾紅生該公司已將415號住房出售給李爽，不再收取曾紅生交納的租金。1999年3月，曾紅生起訴，要求判令市飲食公司繼續履行與其訂立的公有住房租賃合同、確認市飲食公司為李爽偽造的承租合同無效、維護曾紅生購買現住房的優先權等；此次訴訟中，市飲食公司答辯稱；曾紅生未如實反映其離婚約定等情況而取得的租賃合同無效，該公司決定恢復與李爽的租賃關系，其向李爽出售住房合法。后曾紅生主動撤回起訴。市國土房管局在對市飲食公司提交的售房審批文件、該公司與李爽訂立房屋買賣契約及其他文件進行審查后，于2000年6月20 日向李爽頒發了房屋所有權證。2001年1月；李爽起訴要求曾紅生騰房。同年2月，曾紅生以李爽不具備購買住房資格等為由，向一審法院提起行政訴訟，要求確認市國土房管局向李爽頒發房產證的行為違法并撤銷產權證。

本院認為，市國土房管局作為房屋登記機關，參照規章及其他規范性文件規定，在審查確認售房單位提交的房改方案批復、房屋登記表、買賣合同、所有權證明等文件后，可以核發房屋所有權證。《北京市職工購買公有住宅樓房管理辦法》第三條規定，凡有本市城鎮常住戶口的職工，均可向所在單位或現住房產權單位申請購買公有住宅樓房。市飲食公司作為原產權單位，根據415號住房最初承租情況及李爽與曾紅生的離婚協議，重新與李爽簽訂租賃合同，認定李爽為該房的現住戶；并與之簽訂房屋買賣合同，并未違反上述規章和該公司售房方案的有關規定。雖然市飲食公司向市國土房管局提供的產權登記書中記載李爽為該公司于部等內容不屬實，但根據上述規定，公有住宅樓房購買者不是必須為本單位職工，故該部分內容不足以否定市飲食公司與李爽的房屋買賣合同的有效性。市國土房管局在審查并認為售房單位提交的文件齊備后，向李爽核發房屋所有權證并未違反上述有關規定。曾紅生堅持其為415號住房的現住戶和公有住宅樓房購買者必須是本單位職工，沒有事實和法律依據，一審判決駁回其訴訟請求，事實清楚，程序合法；適用法律并無不當，本院應予維持。曾紅生的上訴理由不能成立，其上訴訟請求本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項，判決如下：

駁回上訴；維持原判。

第7篇：安全資產管理范文

（一）在安全方面的風險表現

1.固定資產遺失。主要來源于兩個方面的因素，一是因為管理不善導致的資產遺失，如管理員賬目不清，領用人責任不明，資產遺失問責不力等。二是因為盜竊、自然災害等不可抗力造成資產遺失。2.固定資產損壞。主要有三個方面的原因，一是保管不善造成的資產損壞，如，存儲條件不符合要求，重建設輕管理，資產日常維護不到位等。二是使用不當造成的資產損壞，如，違反儀器設備操作規程導致的資產損壞，教育管理不力導致的人為破壞等。3.固定資產侵占。既有內部因素，如因管理漏洞導致資產侵占，也有外部因素，如產權糾紛，土地侵權等造成資產侵占等。上述風險直接威脅著固定資產的安全與完整，影響到高校資產管理的底線問題，因而安全風險防控成為現階段高校資產管理部門普遍關注的重點問題，也是日常資產管理工作的主要內容。

（二）在效益方面的風險表現

1.固定資產閑置。導致固定資產閑置的因素很多，如在資產購置時，因為前期論證不足，決策程序不科學導致儀器設備購置后利用率低，使用效益差，甚至有的儀器設備因為采購計劃實施后即面臨研究方面的調整，學科帶頭人的調動，設備更新升級等問題，購進后就處于閑置狀態，加之某些科學儀器的特定性，調配空間十分有限，從而造成設備的閑置和浪費。有的儀器設備雖然具有一定的通用性，但是由于管理體制和制度壁壘，難以共享，一方面影響其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重復建設，進一步加劇資產閑置。類似的現象在房產、家俱、電器等資源的調配使用上同樣存在。2.固定資產流失。廣義上固定資產的流失包括了固定資產遺失、損壞、侵占、閑置等，存在于固定資產管理的各個環節。本文討論的固定資產流失問題主要針對因主觀故意或過失，違反法律法規和規章制度造成的固有資產的非正常貶值和損失，主要存在于產權經營，店面租賃、資產處置等活動中。造成固定資產流失的原因很多，既有經營管理能力的因素，導致決策失誤，投資虧損，低價經營和資產貶值，也有主觀上職務侵占、貪污造成的資產流失等。（本文來自于《北方經貿》雜志。《北方經貿》雜志簡介詳見）

二、固定資產安全與效益風險存在的原因分析

如上所述，影響固定資產安全與效益的因素眾多，主要有三個方面：一是制度因素。主要表現為因制度漏洞造成的決策失誤和資產流失，因制度壁壘造成的資產閑置與重復建設，因責任導向造成的重安全輕效益，導致資產使用效益不足。二是管理因素。包括因責任不清、管理手段落后，管理不到位造成的資產遺失、損壞、侵占和閑置，因經營管理不善造成的資產貶值和價值流失。三是人為因素。主要表現為因具體管理者保管不當，使用者操作不當造成的資產遺失或損壞，以及因管理者、使用者主觀故意造成的資產侵占和流失。

三、對策與建議

從安全與效益的角度，當前高校固定資產管理應當把握好兩個方面的問題，一是在于通過制度建設，規范管理以保障固定資產的安全與完整，這仍然是當前資產管理工作的重點；二是在此基礎上，通過完善責任體系和獎懲機制，轉變各級資產管理人員的工作理念，積極引導和鼓勵提高固定資產使用效益，這是資產管理工作今后努力的方向。因此，必須通過加強制度創新，完善責任體系，提升管理手段以增強安全風險防控，提高固定資產使用效益。

（一）加強制度創新針對當前資產管理工作中存在的安全和效益風險，制度創新的主要方向是，一要保障固定資產的安全與完整，二要克服因決策失誤導致的資產閑置和流失，三要打破制度壁壘以促進資產使用效益。因此，制度創新的側重點在于：健全資產購置風險評估制度，完善資產購置決策程序，完善資產使用效益考核與獎懲制度，健全資產調劑處置機制。

（二）完善責任體系一方面，要強化資產管理部門的綜合管理和監督檢查職責，明晰業務主管部門的管理范圍與責任，落實二級單位分級管理的職責，增強二級單位和具體資產占有、使用者的責任意識；另一方面，要通過健全責任追究制度明確資產管理的價值取向，克服在實際管理工作中重建設輕管理，重安全輕效益的不足。

第8篇：安全資產管理范文

【關鍵詞】事業單位；資產管理；問題；強化措施

近年來，事業單位取得了較快的發展，事業單位資產規模也不斷擴大，這就對資產管理工作提出了更高的要求。對于事業單位資產管理問題國家相繼出臺了一系列措施，但部分政策并沒有得到有效的落實和執行。當前，事業單位資產管理工作中還存在一些不足之處，這對國家資產的安全帶來了較大的影響。因此，需要進一步強化事業資產管理工作，努力提高資產管理水平，為事業單位的健康、持續發展奠定良好的基礎。

一、事業單位資產管理中存在的問題

1.資產管理意識缺乏

當前，事業單位對于資產管理工作缺乏有效重視，沒有將其納入到常規管理工作中來，資產管理意識缺乏。再加之當前事業單位市場化程度普遍不高，并沒有認識到事業單位資產效益問題，因此在日常工作中，對于資產管理較為忽視，對于資產進行會計處理時一些常規的會計手段沒有有效使用，從而導致重買輕用及資產配置不合理現象較為常見。

2.資產配置結構有待優化

當前，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，國有資產管理制度化和規范化程度不斷提升。但由于事業單位市場化程度不高，資產配置結構缺乏合理性，在事業單位不斷參與社會經濟活動過程中，投資的多元化導致事業單位資產配置存在著隨意性和重復性的行為。再加之事業單位缺乏完善的資產管理制度，對于資產的審批和監管程序缺乏透明度，沒有建立相應的問責機制，這就加劇了資產配置的盲目性和不合理性，甚至由此導致行為產生。

3.忽視了無形資產管理

一直以來，事業單位在資產管理工作中更側重于對實物資產的管理，而對無形資產管理較為忽視。雖然無形資產納入了會計核算，作為資產的一部分，但在實際工作中由于無形資產意識缺乏，對無形資產價值觀念較為淡薄，特別是對商標和專利的保護和評估缺乏足夠的重視，無論是在賬面記錄還是對無形資產進行定位都存在著一定的偏差。

4.閑置資產得不到充分利用

目前，事業單位資產管理實行的是“收支兩條線”的管理模式，即資產在投資、出租及出借過程中取得的收入需要全部上繳財政，這也導致事業單位資產管理部門對資產的再利用積極性不高，資產閑置及浪費現象較為普遍。

5.資產缺乏信息化管理

當前，財政部對于事業單位國有資產要求進行信息化管理。但在具體落實過程中，各地執行情況參差不齊。部分事業單位只是簡單的對資產進行錄入，不僅在線審批功能沒有實現，而且管理人員計算機操作水平較低，從而導致資產信息化管理流于形式，無法真正實現對資產信息的動態管理，資產信息化管理水平較低。

二、事業單位資產管理的強化措施

1.創新管理理念，提升資產利用效益

事業單位資產管理要不斷進行創新，事業單位需要針對自身的實際情況，立足于實際，將資產管理納入到戰略高度，著眼于服務事業單位的現實要求，對事業單位的資產進行統籌規劃，將事業單位資產建設、投入、改造及創新都納入到整體發展中來，從而有計劃有步驟的完成資產管理的履行，做到與時俱時，努力提高資產利用效率，加快推進事業單位資產管理的改革和創新。

2.強化規范導向，完善資產管理機制

事業單位資產管理要加快對管理機制的完善，建立健全資產管理制度。進一步提高資產使用、調劑、報修及報廢等流程的透明度，并針對不同單位的具體情況來采取具有針對性的措施，有效的解決資產管理工作中存在的突出問題。同時，事業單位資產管理過程中，需要強化資產購買和使用過程中的監督，確保資產的合理利用。另外，事業單位資產管理部門還要加強與相關組織單位的交流和溝通，充分的吸收和借鑒先進的管理經驗和管理制度，構建與自身相符的資產制度體系，強化制度的執行及監督力度，全面提升事業單位資產管理的水平。

3.重視無形資產的管理

無形資產在事業單位中的比重也在不斷增加，無形資產是資產管理不可缺失的重要內容。因此要進一步完善相關制度，明確無形資產的核算范圍，對無形資產的對外投資、出租、出借等進行正確的會計處理，要合理對無形資產進行攤銷，確保無形資產的賬實相符。

4.優化資產配置，提高資產的使用效率

首先，加強預算管理，突出資產管理與預算管理相結合的原則，嚴格把控增加資產的審批環節，避免重復購置。

其次，明確使用單位資產管理的“三級”管理體制，即國家所有，政府分級監管，單位占用、使用。

最后，政府相關部門也可出臺相關獎勵政策，對合理利用本單位資產獲得收益的單位及領導給予部分獎勵，提高資產的使用效率。

5.加強資產信息化管理

事業單位需要加快資產管理信息系統的建設，準確對資產變動信息進行錄入，實現對所有資產的實時動態管理。重視資產管理人員的培訓，提高資產管理人員的專業技能和計算機操作水平。進一步完善資產管理相關制度，確保資產管理信息系統能夠與其他子系統進行有效銜接，實現資產管理的信息化和有序化，努力提高資產的使用價值。

三、結束語

近年來，隨著事業單位的不斷發展和壯大，事業單位資產數量和規模大幅度增加，這對事業單位資產管理工作提出了嚴竣的挑戰。因此要進一步κ亂底什管理工作進行規范，建立健全資產管理制度，強化監督，實現資產的合理配置提升資產的使用效率和信息化管理水平，有效的保證國有資產的安全和完整，為事業單位的健康發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]馬作澎.論行政事業單位國有資產的根本目標[J].行政事業資產與財務，2012，（12）.

第9篇：安全資產管理范文

[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善,事業單位被逐步推向市場,業務活動和事業發展呈現多樣化,客觀上要求事業單位挖掘自身潛力,開源節流,適應競爭激烈的市場,求得生存與發展。本文就事業單位財務管理中存在的若干問題進行了剖析,從而提出了相應的對策建議,以期能為進一步提升事業單位財務管理水平提供思路.

一、轉變思想,樹立理財觀念,提高對財務工作的認識我國現行會計體系分為預算會計體系和企業會計體系。

當事業單位被推向市場,事業單位的定位即隨之發生變化,過去對事業單位性質的定位:非政府、非企業、非營利已經被打破。政府變全額或差額撥款為少量補貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優惠等,一部分事業單位不再具有行政職能和行政事業性收費項目,如文化事業單位、勘測設計事業單位等,除少量補貼外,資金來源基本通過開展專業業務活動來解決,理財環境越來越趨向企業化。等、靠、要已經遠遠不能滿足事業單位日益發展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業單位在國家法律和政策允許的范圍內充分利用現有人力、物力、財力,開展有償服務,合理組織收入,提高單位的經費自給力,同時,要堅持正確的用財之道,妥善安排使用各項資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發展的業務性事業項目上,并建立經濟性效益指標考核制度,推動事業單位不斷提高資金的經濟效益和社會效益。

二、建立健全內部財務管理制度,加強制度的貫徹落實由于部分事業單位財經法制觀念不強,財務管理意識淡薄,內控制度不健全,制度執行不力,違法違紀現象時有發生。

因此,建立健全財務管理制度,嚴肅財經紀律,從根本上防范和遏制違法違紀問題的發生,是推進廉政建設,建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應的內部管理制度是保障財政財務改革各項政策、制度貫徹落實的重要措施,也是提高單位財務管理水平的必要手段。單位內部財務管理制度的制定,應做到科學、合理、規范,便于操作,并通過實踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實施,否則形同虛設。一方面,單位負責人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調動財務人員的積極性和創造性,實行民主理財。另一方面,要建立責任考核制度,一級抓一級,層層負責,切實把管理工作落到實處。

三、規范預算編制,增強預算的嚴肅性和約束力

(一)但由于各項改革還處于起步階段,與預算管理相配套的制度尚不完善

1.沒有完全擺脫“基數加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節余”的預算編制方法。這些方法容易形成單位對財政資金、上級資金的依賴,自求發展,自求平衡,積累意識淡薄。

2.對預算管理的認識不足,有些單位認為編預算就是應付上級財務部門的事,預算編制的準確與否,執行的好壞,不需要承擔責任;有些單位則認為編制預算只是爭取要錢,而且可以調整預算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。

3.預算編制工作無規劃依據,無基礎信息,人為因素較大,形成編制的預算內容和實際執行兩張皮現象,弱化了預算的約束力。

4.在預算執行過程中,缺乏嚴肅性,存在基本支出和項目支出界定不清、混合使用或是用項目支出彌補基本支出經費的現象。以上這些行為和做法違背了部門預算改革的初衷,在一定程度上影響了事業單位發展和改革的進程。

(二)進一步完善和推進部門預算改革,增強預算的嚴肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預算改革的平穩銜接

1.提高認識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩妥可借,量入為出,自求平衡,略有節余的原則。在總結經驗的基礎上,提高部門預算的編制質量,防止低估預算和高估預算的現象,真正發揮部門預算的作用。

2.做好預算編制前的準備工作。主要包括:清查各項資產,核實債權債務,理清資金來源渠道,分析歷年支出結構,確定人員編制、實有人數,制定科學、合理的人員支出和公用支出定額標準,根據財力狀況確定單位發展目標和工作規劃等。

3.規范部門預算編制內容和編制方法。根據部門預算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預算法編制。預算收入一般根據上年度收入情況和本年度經濟發展情況確定具體收入項目,包括:單位自有收入、預算內撥款、預算外資金、各項專項資金等。支出預算按照資金來源的不同相應地編制基本支出預算和項目支出預算,并按照政府收支分類、支出經濟分類科目逐級細化到每一開支項目。

4.加強預算執行和監督力度。預算執行是預算管理的關鍵點,關系到編制的預算能否變成現實。一般情況,年度預算經批準后即具法律效力,不能隨意進行調整,必須嚴格執行,確因特殊情況需要調整預算時,必須報主管部門和財務部門批準,以強化預算的約束力,發揮預算的財政監督職能。單位在搞好預算編制的同時,把工作的重點應放在執行預算和監控資金使用上,實現預算編制、審批、執行、變更、決算、監督各環節規范化、法制化。

四、加強事業單位資產管理,維護資產的安全完整,提高資產使用效益

(一)目前事業單位資產管理普遍存在賬實不符、資產流失、資產利用率低、資產的使用與管理脫節的現象

1.固定資產重購置輕管理,出現配置過剩、閑置、超標現象,加重了單位的經濟負擔。

2.應收款項長期掛賬不清理,有相當部分事業單位應收款項賬面余額占流動資產的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經濟損失。

3.事業單位所屬企業無償占用國有資產,形成的收益歸集體所有,甚至私設“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉移預算外資金收入等。

4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產,變賣、處置是為了購買更高標準的資產,而不考慮配置效率和財力狀況。

5.存貨管理混亂,無存貨購置計劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領用手續;無進銷存存貨明細賬目;存貨保管人員責任心不強,造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產管理局、財政部于1995年頒發了《行政事業單位國有資產管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業單位國有資產管理工作的有關要求,對加強事業單位國有資產管理、促進各項事業發展起到了重要的促進作用。近幾年來,我國社會、經濟形勢發生深刻變革,財政也加快了改革的步伐,對事業單位國有資產管理提出了新的更高要求。為適應財政改革和發展的需要,財政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規范和加強事業單位國有資產管理,保障事業單位履行職能,構建節約型和諧社會將產生深遠影響。(二)保證《辦法》的貫徹落實,促進事業單位的資產管理的改革與創新,使資產管理提升到制度化、規范化、程序化的水平上。

1.提高思想認識。提高思想認識是加強事業單位資產管理的前提。(1)單位領導要重視。《會計法》明確單位負責人是本單位會計行為的責任主體,單位領導要高度重視資產管理工作,樹立資產效益理念。(2)財務人員和其他工作人員要重視,形成從單位領導到單位職工都重視資產管理的良好氛圍,轉變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。

2.建立和健全資產管理制度。建立和健全資產管理制度,是加強單位資產管理的保證。單位應依據新頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》,結合單位的實際情況,制定本單位的資產管理辦法。具體應包括:資產購建制度、登記制度、領用制度、處置制度、清查盤點制度等。只有建立和健全資產管理制度,才能保證單位資產管理規范、安全、有效。

3.建立資產管理機制。建立有效的資產管理機制,是推動單位資產合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產管理部門負責資產管理工作,具體負責資產的計價、計量、使用、監控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實行目標管理,建立單位領導、資產管理部門、使用部門分級管理責任制。(3)制定資產管理考核指標和獎懲辦法,使資產管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應收款項回收辦法應明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應收款無法收回的責任等。

4.做好資產清查工作。資產清查是加強事業單位資產管理的基礎和前提,當前,資產清查工作是事業單位財務管理工作的重點。通過清查摸清事業單位“家底”,真實反映事業單位資產及財務狀況,為事業單位資產管理提供基礎數據信息資料,為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創造條件。

五、加強會計人員繼續教育,提高會計人員綜合素質由于事業單位現行管理體制和事業職能的原因。

事業單位會計人員涉及的會計業務范圍相對較窄,會計核算業務相對簡單,財務管理水平普遍偏低,綜合素質相對較差。隨著事業單位改革的不斷深化,事業單位會計人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉變。面對不斷發展變化的新的會計環境及新法規、新制度的不斷出臺,會計人員要有緊迫感和責任感,不斷加強新業務知識和新法規的學習,提高自身整體素質,才能適應事業單位各項改革的需要。單位負責人要鼓勵和支持會計人員參加繼續教育,并把繼續教育做為財務工作的重點工作之一,常抓不懈。

參考文獻