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文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2017)10025003
1 引言
我國資源種類豐富但人均占有量少,資源利用率低且浪費嚴重。雖然我國的資源總量大,但是由于長期追求的高增長、快發展導致自然資源消耗也在大幅度的增長。我國農業發展的進程中出現的土地資源浪費,化肥污染及空氣污染等問題依舊突出,據環保部等部委2010年公布的《第一次全國污染普查報告》顯示,我國農業源排放的的總氮和總磷分別占水污染中總氮、總磷排放量的57%和67%。而我國生產的各類作物秸稈高達7億t左右,牲畜糞便40億t左右,每年農業消耗占世界總消耗的30%。如何充分利用這些資源,減少農業污染,最根本的解決途徑就是要發展循環農業,實現農業資源的合理再生利用,同時經濟的發展速度要適應環境承載力和環境容量,使得自然資源的再生利用能夠消化來自各種污染的沖擊并將其消化。但循環農業并不是完全排斥無機化學品在農藥上的應用,而是在保護生態環境的基礎之上利用科學技術將農業發展到更高層次。
2 循環農業技術支撐體系
循環農業在發展過程中遵循“3R原則”?!皽p量化、再利用、再循環”。所謂“減量化”就是在循環農業的發展過程中,減少資源的損耗和浪費,做到節約資源并減少污染排放。而“再利用”是指提高資源利用率,做到農業資源可以循環利用,減少一次性浪費。而“再循環”是指資源使用完以后能夠重新變成再生資源,用于其他生產用途。循環農業的技術支撐體系是依靠生物工程技術、再生能源的開發利用技術、新材料技術、農業信息技術等而發展起來的(圖1)。
3 我國循環農業發展的SWOT分析
3.1 優勢分析
(1)農業高新技術的快速發展:近年來農業高新技術的進步為循環農業的發展提供了巨大動力。20世紀
90年代初期我國沿海地區的農業科研單位的集聚式發展,以及科技示范園的成立為農業新技術的產生注入了巨大動力,1997年在北京、上海、沈陽、杭州和廣州實施的農業科技產業工程項目,實現了現代農業的工廠化發展。高新技術的企業化運作和無公害技術、信息技術的農業運用為循環農業的發展提供了強有力的技術支持。
(2)循環農業地區典型模式成熟:我國東部沿海省份是發展循環農業較早的地區,循環農業產業鏈已經形成,主要有珠江三角洲地區的“??基塘”養殖模式、區域循環模式和農業廢棄物利用模式。以養殖為主體通過藻氣開發將生產、生活有機地連接起來,實現農牧結合,林牧結合等生態格局。同時循環農業公司和生態示范園的建立也為其他地區大范圍發展循環經濟提供了可借鑒的模式。
(3)部分地區農業廢棄物綜合利用取得成效:以浙江為例:2008年全省秸稈可收集資源為977萬t,全省畜禽糞便污水產量為6878萬t,通過沼氣工程建設利用畜禽糞便和污水量達3235萬t,通過用戶藻汽利用畜禽糞便和污水量達120萬t,有機肥加工利用畜禽糞便和污水30萬t,農民自發制堆肥和水產養殖的魚塘基約220萬t,合計3605萬t左右,占畜禽糞便污水量的52.4%[3]。
3.2 劣勢分析
(1)幅員遼闊,地區資源優勢不同:地區資源優勢的差異是阻礙循環農業發展的重要因素。我國西部多高原沙漠地區,氣候惡劣、農業資源不足、技術資源的落后阻礙了循環農業產業鏈的的形成,而沿海地區經濟發達、物產豐饒、農業新型技術發展迅速,物質基礎雄厚。這種資源和技術差異進一步拉大我國地區間循環農業發展的差距。
(2)觀念落后阻礙循環農業技術推廣:由于農戶自身的文化水平低,傳統觀念根深蒂固,阻礙了循環農業技術的普及與應用。而農民在種植的過程中環保意識薄弱,化肥農藥的施用量過度對生態環境造成了嚴重的污染,即使有了技術也不會使用導致農技無法轉化成生產力。農民自身傳統觀念固化,不愿意接受新技術,是阻礙技術由理論知識轉化為實際應用的重要因素。
(3)農業科研人才的缺乏:我國農業技術人才由建國初期的470余人到2002年末的48952人,有了迅速的壯大,但現階段技術研發隊伍中循環農業專門技術人才缺乏,且大部分是由農科院所培養的人才,質量處于比較低的水平。所以說循環農業技術人才的培養狀態不理想:農業專門技術人才缺乏,農業專業數量急劇下滑,質量停滯不前[4]。并且當前的高級技術人才外流到其他行業也是導致農技人才流失的重要因素。
3.3 機遇分析
2016年2月份,國家發展改革委、農業部、國家林業局聯合了《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》。其中提出,到2020年,建立起適應農業循環經濟發展要求的政策支撐體系,基本構建起循環型農業產業體系?!度珖r業可持續發展規劃(2015―2030年)》將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區,按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則,確定了不同區域農業可持續發展重點。隨著循環農業產業的不斷發展,科技支撐能力不斷增強,農業廢棄物處理能力的提高,農民居住環境的改善,農業可持續發展能力將會大幅度提升。
3.4 挑戰分析
(1)為了發展循環農業,現代農業發展中應當遵循“減量化、再利用、再循環”的原則,但現階段我國農業化肥使用量和其他資源的投入量呈現逐年增長趨勢,2009~2015年之間我國化肥年施用量從5404.4萬t增長到6022.6萬t(表1)。大量化肥和農業資源的投入帶來的是產量的增加,但也對自然環境提出了嚴峻的挑戰,目前循環農業在發展過程如何減少化肥農藥使用,實現農業的可持續發展是目前面臨的重要問題。
(2)循環農業的發展需要巨大的資金和農技投入,資金鏈的短缺也是循環農業面臨的一大挑戰。10年來我國政府對于農業技術的投入有了顯著增長,但是投資強度一直徘徊在0.42%左右,僅相當于20世紀80年代低收入國家水平[5]。??前這些資金的投入并不能滿足我國循環農業的發展,在我國農業發展的新時期,投入主體單一也是循環農業發展面臨的主要問題。當前政府部門的資金投入是循環農業技術發展的主要支撐,雖然私人部門的投資有所增長,但是投資規模小,投資力量薄弱,遠不能滿足循環農業的需要。
4 SWOT分析及對策
通過對我國循環農業發展的SWOT分析得出的結果(表2),相應對策建議如下。
4.1 借鑒成熟模式,因地制宜發展循環農業
我國東西部地區資源差距明顯,東部沿海地區經濟發達、循環農業發展基礎好。而西部地區農業基礎薄弱,循環農業的起步較晚。為了推進循環農業的發展要遵循循環農業發展規劃,因地制宜地適度推進,同時要借鑒已經成熟的浙江模式、珠三角洲模式,結合當地的資源優勢,充分利用地區優勢農業資源,推進循環農業技術創新,實現地區循環農業的高效、持續和可循環發展。
4.2 加大對循環農業的資金投入
為了增加對循環農業資金投入,需要從各方面尋求路徑吸收資金。由于農戶作為小生產者,自身資金實力較為薄弱,所以可引導農民將自身對于循環農業的投入由現金轉化為勞動投入[6]。而對于政府來說最重要的就是加大各級政府對農業財政的投入。同時還要引導金融服務體系對循環農業進行投資,支持循環農業發展。
4.3 鄉村政府領頭,循序推進循環農業技術
在循環農業技術推廣過程中,當地政府或村委會應該起到主要作用。在推廣工作難以展開的地區,政府需制定相應的發展計劃,將農村土地集中到一起統一規劃,統一開發,同時積極推進農業知識教育培訓,提高農民環保意識。而對于進行過土地私有化的地區,推進循環農業技術應該吸引感興趣的農戶加入其中,并且政府要出臺相應的優惠鼓勵措施,讓部分農戶率先使用新的循環農業技術,在收益明顯化以后,才能逐漸大面積的推廣應用,讓科技成果真正的惠及廣大民眾。
4.4 明確技術產權以提高循環農業技術的創新水平
為了提高當前循環農業技術的創新水平,關鍵是要通過明確發明產權問題,提高技術研發者的創造積極性。對于創新性農技發明應當予以獎勵,同時要加大對精準農業技術的投入,精準的播種、施肥、灌溉、收獲以達到產量最大化,能源投入和環境污染最小化。在循環農業技術創新的同時要注重生態鏈的循環,通過使用高新技術促進資源、生產、環境的統一協調發展,大力發展有機農業,真正的形成循環農業生態體系。
4.5 培養循環農業技術人才
人才培養的基礎是教育,所以政府需要出臺相關政策,加強對于農業院校的建設。同時要打造一批農技推廣人才、研發人才、高端技術人才一體的農業科學隊伍,提高農技人才水平。在培養高新農技人才要注重人才隊伍的構建,注重其整體性和科學性,同時在不同區域還要挖掘懂技術、會實踐,并懂得與當地的實際情況相結合的技術人才。在選拔人才的時候要以政府為主導,建立公平公開的選拔體制,同時還需要建立激勵保障機制,以最大程度地鼓勵技術人才進行研發工作。
【關鍵字】土地;流轉
十七屆三中全會的召開及其《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》使農村土地流轉成為了社會關注的焦點問題之一。2010年3月,國務院《政府工作報告》再次強調,“要加強土地承包經營權流轉的管理和服務,在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營”。土地流轉不僅作為一項提高土地資源利用效率的有力措施,其實現還將對農民增收、糧食安全以及農業發展具有重要意義。
一、國外發展現狀
在土地流轉政策方面,各國均表現出了不同的特點和發展趨勢。美國土地流轉以租佃制為主,由政府與家庭農場主通過簽訂經濟契約來實現。在流轉過程中,大多只涉及到土地使用權、經營權的有償轉讓,農場主獲得的是穩定而有保障的土地私有權,土地所有者對土地有著收益、分配和處分的權利。目前美國4.7 萬個農村合作組織形成了全國性網絡,成為土地流轉和規?;洜I的重要力量。日本政府為促進農戶之間土地的流轉,使用國庫補助金成立農協進行農地的接受與租出,目前日本99%的農戶參加了農協,它成為土地流轉過程中最重要的媒介,加快了流轉的速度、效率,提高了流轉的成功率。德國政府利用信貸、補貼等經濟手段來促進土地流轉:凡出售土地的農民可獲得獎金或貸款,以幫助轉向非農產業;凡土地出租超過12 年的,每公頃租地可獲500 馬克獎金;通過農業合作經濟組織來減少土地生產交易活動的中間損失,并提供完善的社會化服務,如技術培訓、信息咨詢等,對促進土地流轉和規模經營起著積極的作用。法國政府十分重視土地流轉,出臺了一系列措施推動土地集中,促進規模經營,主要包括:通過發放“離農終身補貼”等減少農村富余勞動力;組建“土地整治與農村安置公司”收購和轉賣農地,加速了土地的流轉和集中;以法律形式規范流轉雙方的權利和義務,減少談判成本和履約成本,降低了流轉的交易費用。目前法國60%以上的農地是以租賃方式經營的。英國政府為促進土地流轉,發揮規模效益、誘導規模經營,對合并小農場提供所需費用的50%;對愿意放棄經營的小農場主發放2000英鎊以下的補助金,或者每年發給275英鎊以內的終身年金;對大農場實行補貼,補貼金額視農場規模而定。俄羅斯政府于2002年出臺了《農用土地流通法》,規定農地可自由流通,明確了農民所獲土地份額及所有權等。允許農地流通、規范土地買賣,有效地打擊黑市交易和腐敗行為,建立較完整的土地市場秩序,使廣大土地經營者和農戶真正掌握與擁有土地權利,獲得了土地流轉權和買賣權。土地進入流通,農業生產者能以土地作抵押獲得信貸,最終確保對土地的長期投資得到回報;允許產權交易,使土地向大生產者集中盤活土地資源,實現土地資源的優化配置。
二、國內發展現狀
國內學術界從社會學與經濟學的角度對于土地流轉問題進行了探討,主要關注點在土地流轉法律制度、現狀、以及影響因素的研究等方面。另外,黨的十七屆三中全會提出允許農民以多種形式(轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等)流轉土地承包經營權,發展適度規模經營,促進現代農業發展。這一議題的提出,將部分國內學者的目光轉移到了研究土地流轉與農業發展的相互作用上來。
我國土地在流轉過程中表現出以下特征:一是我國土地流轉發生率逐年增長,但比例依然較低。韓俊指出,我國流轉的土地面積還占不到10%,土地使用權流轉的發生率一直很低,但最近幾年,土地使用權的流轉在一些地方規模有所擴大,速度有所加快。到2008 年全國農村土地流轉面積已達到1000萬公頃,超過全國承包耕地面積的12%。究其原因,張紅潔認為目前的農村土地還發揮著社會保障作用,即使是從事非農業的農民依然將農地作為退路;另外,農民進行農業生產經營面臨著巨大的自然風險和市場風險,使有能力進行大規模農業生產的人不敢嘗試,這兩點嚴重制約了農村土地流轉的供給。二是土地轉出者收益的增加不明顯。我國面臨著人地關系緊張與大量耕地撂荒同時并存,土地使用權流轉收益倒掛,無償轉包和倒補貼轉包現象屢見不鮮。鄒偉認為土地流轉交易能否實現,最終是看流轉的利潤大小,不但要考慮交易成本,還要考慮交易的機會成本和交易收益。韓連貴在2005年的調查顯示,轉出戶需要倒貼錢的占整個轉出戶數的70%。流轉土地的雙方都沒有明顯的經濟利得,因而缺乏流轉土地的積極性。不過,史清華等研究指出,盡管農地經營存在著效率惡化問題,但總體而言其轉包行為對緩解農地經營效率惡化是有好處的。三是農村土地流轉不規范。葉劍平等的調研結果顯示,土地轉讓的規模偏小,轉入范圍主要限于村內或親屬間,沒有明確的土地流轉期限,土地的流轉過程不正式,絕大多數農村土地流轉沒有簽訂書面合同,只是口頭約定。傅晨的研究表示,有一半農村土地流轉是農民自發私下進行的,隨意性和不穩定性強,在流轉手續和程序方面也存在不少問題,留下許多隱患,主要表現為合同管理不規范。
在土地流轉的影響因素方面,楊昊認為土地流轉的驅動因素包括農業生產力的進步、農業的比較效益較低、土地經營大戶和企業單位等社會資金與技術的流入、政府及其法律法規的支持;而農民的保守思想、有形支持平臺的缺乏、相關法律制度的不健全會對土地流轉帶來阻礙作用。紀燦離等認為制約農村土地流轉的因素主要有農民思想觀念落后、農村勞動力素質不高、農業產業發展對土地流轉的需求缺乏、農村社會保障制度缺失、土地流轉中介組織和管理機構的缺乏,另外,農村土地流轉操作的不規范、流轉合同簽訂與管理存在的問題以及個別地區強制流轉現象的存在也在一定程度上對土地流轉的發生起到了抑制作用。舒田等運用社會學理論和研究方法,對農民土地流轉心理的一般特點進行了調查研究,得出農民家庭收入、對土地功能的不同理解以及非農收入等方面對農民土地流轉心理帶來不同程度的影響。張丁等從土地供給和土地需求兩個方面對農戶土地承包經營權流轉的影響因素進行了實證分析,其模型分析顯示,現階段農戶土地過于零散、戶主受教育程度低下、剩余勞動力轉移困難等問題嚴重制約著土地承包經營權在農戶之間的流轉。邵書慧認為土地流轉的動力機制是土地流轉過程中內部動力與外部動力共同作用的結果。內部動力包括每畝農業純收入,非農就業率,政府干預,人均承包土地面積,農民受教育水平,外部動力包括農業新技術應用需要農地流轉,WTO促進農地的流轉,農村工業化和城鎮化需要農地流轉,農村經濟結構調整促使農地流轉。肖文韜指出大部分地區土地經營和使用權轉移是排他性的,企業和外地農戶極少承租和轉包,土地使用權流轉具有封閉性,影響了農村土地流轉。還有研究將土地難流轉、市場難培育歸因于不穩定的模糊的農地產權、信息不對稱和交易費用。王銀梅認為中國的絕大多數農民從實質上而言都屬于小農,但是屬于高度社會化的小農,承受著巨大的貨幣壓力,他們的社會保障來自于土地,這在某種程度上影響了農村土地流轉。
三、土地流轉的現實意義
土地作為現代農業發展的基本要素,土地流轉及規模經營對現代農業有著至關重要的影響。發展現代農業,必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全農業產業體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入,集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。
土地流轉是加快農業產業結構調整,實現規模經營的必然要求,也是響應國家號召,建立以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標的現代農業產業體系。同時要搞好產業布局規劃,科學確定區域農業發展重點,形成優勢突出和特色鮮明的產業帶,引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集,因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。發展農業產業化經營,促進農產品加工業結構升級,扶持壯大龍頭企業,培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策,完善農產品加工業發展稅收支持政策。
土地流轉是優化農業資源配置,提高農業生產效率的必然要求。同時要加快農業科技創新,順應世界科技發展潮流,著眼于建設現代農業,大力推進農業科技自主創新,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入,建立農業科技創新基金,支持農業基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。適應農業規?;?、精準化、設施化等要求,加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施,重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。推進農業信息服務技術發展,重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。
實現農業結構戰略性調整、農業科技創新和集約經營是以土地流轉為前提,從而有利于農戶在土地流轉過程中調整農業生產結構,逐步形成農業生產規模化、專業化和現代化,促進土地、資金、技術和勞動力等因素合理流動和優化組合。
陳章體、周東鳴提出土地流轉是建設現代農業的基礎性工作,是發展現代農業,實現農業增效的必然趨勢,他們認為"在一定程度上說,沒有土地流轉,就沒有現代農業"。常岱江指出土地從一些缺勞戶、缺技戶流轉給富勞戶、有技戶,這些農戶利用土地進行大棚農業生產,有利于土地產出率得到提高。土地流轉還可以帶來規?;a,克服了土地細碎化的障礙。土地流轉使得轉包土地的農戶從種植業向養殖業及二三產業轉移,有利于農業勞動力得到合理配置。
陜西省農業經營規模狹小、農地細碎化的問題較為嚴重。董國強、馬小勇研究認為:盡管農戶有較為強烈的實現農地連片經營的愿望,但是在農地細碎化問題較為嚴重的陜西省,使得轉入的各塊農地以及農戶自有農地難以實現"連片"。即使農民轉入農地,其結果是規模在擴大,卻不能形成真正意義上的規模經營,一方面制約著農民轉入農地的積極性,另一方面不能促進農業現代化發展]。周亞莉、袁曉玲在界定現代農業概念的基礎上,從糧食安全水平、產業化經營水平、現代化生產水平、可持續發展水平和績效水平五個領域建立了農業發展水平評價體系,并應用改進型熵權法評價了陜西省現代農業發展水平。不同的土地流轉方式、流轉模式對現代農業產生不同的影響。首先是土地非農化對現代農業發展的影響,分別從資本要素、土地要素和勞動力要素三方面產生的影響分析,得出資本要素可以促進現代農業的發展,而土地要素和勞動力要素則要抑制現代農業的發展的結論;然后是農村社區間土地流轉對現代農業發展的影響,一是農業產業化公司與種養大戶主導的土地流轉,這種方式對現代農業的發展影響最大,應采取措施大力鼓勵和扶持。二是親戚朋友間的土地流轉,在一定程度上有促進作用,但是容易產生糾紛。
參考文獻
[關鍵詞]“互聯網+”時代;農業經濟發展;“互聯網+農業”
當前,我國社會主義改革如火如荼地開展著。在我國的國民經濟發展基礎產業中,互聯網技術的進步促進了農業經濟的發展。所以,在互聯網時代,我國農業要想實現又快又好地發展,就要結合互聯網,進一步鞏固農業的基礎地位,實現中國特色農業現代化。
1“互聯網+農業”的概述
作為一種嶄新的經濟發展模式,“互聯網+”的發展模式的特征是很富有時代性的,主要表現為互聯網能夠使生產生活中的基本要素得到整合。將網絡的優勢應用于社會經濟發展,從而為國民經濟的發展做出重要貢獻。眾所周知,“互聯網+”這種發展模式是總理在政府工作報告中提出的。他指出,只有通過積極有效的政策對農業進行政策引導以及給予一定的支持,將互聯網和信息技術跟農業產業緊密結合在一起。只有這樣,才能實現農業經濟的持續增長,從而給其他產業的可持續性發展提供很好的發展環境,促進其他產業朝智能化的方向發展,使我國國民經濟實現又好又快的發展。“互聯網+農業”能夠使我國農業發展實現重大改革,實現互聯網的創新驅動,使農業資源高效率地整合,最終使其生產模式實現跳躍式發展。在“互聯網+農業”發展模式中,通常包括三種類型。第一種是生產智能化類型,在這種類型中,通過互聯網技術可實現資源的優化配置,使農業技術得到提高。第二種是農業電子商務類型,使用該種網絡營銷模式,通過農產品O2O,實現更有效率的交易,拓展農產品銷售渠道。第三種是信息化發展類型,打造一個信息交流平臺,通過該平臺,農業生產人員和經營人員互動頻率更高,從而使農產品的市場競爭力得到提升。
2“互聯網+”時代對農業經濟發展的意義
2.1有效地促進了農業產業結構調整
經過大量實踐表明,“互聯網+農業”這一發展模式非常有利于農業產業結構調整。由于互聯網具有開放性和創新性特征,如能將農業經濟發展跟互聯網發展高效結合在一起,那么就能夠更好地實現新型農產品的發展,使農產品的附加值得到提升,并且使農產品產業鏈得到延長。通過“互聯網+農業”產業發展結構,實現市場資源配置,農民獲取市場信息的效率大大提高了。農民能夠在第一時間獲得市場信息,從而能夠對農業經濟的生產規模以及后續發展戰略進行適當的調整。
2.2實現了由資源型農業向技術型農業轉變
在“互聯網+”時代,農業發展跟信息網絡結合在一起,將會大大促進農業的發展,使農業從資源型向技術型轉變。在飛速發展的社會主義市場經濟中,衡量農業發展的重要指標包括了創新能力和核心技術等。最近幾年,農業市場的競爭主要體現在技術創新和經濟創新等方面,這些方面都能在一定程度上體現時代的發展和進步。在我國,目前的農業發展以資源型為主要發展方式,我國的信息和網絡技術在農業中的應用程度較低。因此,大力推廣“互聯網+農業”發展模式,能夠使農業實現轉型和升級,從而加速農業現代化建設。
2.3節省農業發展資金,提升農業經濟效益
通過“互聯網+農業”,農業發展成本得到節省,農業經濟效益得到提升。這主要表現在以下方面:第一,互聯網的一個顯著特征是高效率,如果能夠將互聯網技術跟農業發展緊密結合,那么就能夠同時為農業生產人員和經營人員快速提供信息。眾所周知,現在面對的市場環境是隨時都會變化的,市場競爭越來越激烈。面對這種競爭,只有把握好市場環境中的信息,才能游刃有余地去面對市場的瞬息萬變;第二,節省農業流通成本。通過搭建網絡交易平臺,交易程序由煩瑣變為簡單,農產品的流通也隨之加快。另外,互聯網的發展也促進了農業技術的發展,這是因為通過互聯網,農業技術獲取和學習更加便利,最終新型農產品的生產周期縮短,能提高農產品生產效率。
2.4農民的現代化素質得到提升
在提升農業經濟發展水平之時,“互聯網+農業”模式的科學化使農民的綜合素質得到提升。依托互聯網平臺,農民可以學會更多的經營和管理知識,乃至獲取信息知識的速度也會加快。而且,他們還能夠不斷地提升思想道德修養,提升對農業發展的認識,把更多更好的科學與技術應用于農業生產活動,提升他們的應用和實踐能力,為社會輸送更多的綜合性農業生產人才。
3“互聯網+農業”的農業經濟創新發展策略
誠然,就目前而言,我國的互聯網在農業中的應用還處于摸索階段。通過調研發現,已經有多個省份在“互聯網+農業”方面取得了一些成績。這對于農業經濟的影響越來越深遠。因此,我們應當側重于如何改進產業發展思路,借助互聯網豐富的資源數據,以及緊密結合互聯網技術,促進農業經濟發展。在這個過程中,產業升級得到帶動,農民更加富裕。主要創新策略包括以下幾個方面。第一,借助“互聯網+”發展高效農業。眾所周知,在轉變農業經濟方式的過程中,高效是其中一個凸顯的特征。借助互聯網,農業的多功能性得到開發,農業產業鏈延長,農業分工更加細化,農業門類增加。依托互聯網智能化和高科技的技術手段,農業經濟發展更加高效。第二,借助“互聯網+”發展精細農業。在精細農業中,空間信息技術得到利用。通過該項技術的應用,使經濟與環境層面的效益得到提升。目前,就我國而言,可以借助國外發達國家的互聯網技術,比如GPS、RS等技術。運用這些技術,可實現精準播種、施肥,乃至貫穿于整個農業生產過程。第三,借助“互聯網+”發展智慧農業。最近幾年,基于“互聯網+”的農村電子商務平臺如火如荼地建設。其中,從經營的角度來看,京東商城和淘寶電商平臺力爭打造規?;霓r產品網絡銷售平臺。通過互聯網,它們建立直銷網絡模式,促進了專業化網絡銷售平臺的發展。從管理的角度來看,首先,可借助互聯網技術對農產品信息進行整合,借助信息平臺,農產品更加全面地展示在客戶面前;其次,通過云端網絡技術,農產品信息和質量得到監控,相關信息可以及時傳遞給生產經營者,為決策人員提供參考。
4結論
在我國經濟發展中,農業是一個重要的基礎。農業發展對人民的生活水平有極大的影響。對于農業發展而言,應當抓住“互聯網+”的發展機遇,依托互聯網技術的優勢,為農業經濟的發展做出貢獻,使我國全面建成小康社會的目標盡早實現。
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關鍵詞:天津市;物聯網;農業;信息化
中圖分類號:TP391.41 文獻標識碼:A DIO編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2014.05.001
2013年,天津市作為農業部農業物聯網區域試驗工程試驗區之一,在農業部、天津市和中國科學院的共同推進下,按照“全要素、全系統、全過程”的三全理念,開展了頂層設計、技術構建、典型應用、機制保障等一系列試點試驗工作。通過一年的實踐證明,農業物聯網是推進天津現代都市型農業快速升級的新舉措。
1 農業物聯網是推動現代農業發展的新生動力
1.1 正確把握農業物聯網的概念和特征
農業物聯網是一次全新的農業技術變革,它是新一代信息技術在農業生產、經營、管理和服務中的集成示范和高度應用。農業部副部長余欣榮認為,農業物聯網概念可以從狹義和廣義兩個角度去理解:狹義的農業物聯網是指應用射頻識別、傳感、網絡通信等技術,對農業生產經營過程涉及的內外部信號進行感知,并與互聯網連接,實現農業信息的智能識別和農業生產的高效管理;廣義的農業物聯網是指在農業大系統中,通過射頻識別、傳感器網絡、信息采集器等各類信息感知設備與技術系統,根據協議授權,任何人、任何物,在任何時間、任何地點,實施信息互聯互通,以實現智能化生產、生活和管理的社會綜合體。
農業物聯網通過信息感知、傳輸和處理,把農業現代技術和現代信息技術集成應用。集約化、規?;?、專業化、社會化是它的本來屬性,與現代農業經營體系的規?;?、集約化是一致的,其重要特征體現在兩個方面:一是人機物一體化特征。農業物聯網把農業生產內部過程中所需的自然、經濟等要素以人機物的形態有機聯系起來;也把農業生產、經營、管理全過程中所涉及的人、機、物有機聯系起來,將傳統的人、機雙方交互,轉型為人機物三方交互。二是發展理念“三全”化特征,即“全要素、全系統、全過程”。
1.2 農業物聯網是推動信息化與農業現代化融合的重要切入點
以物聯網為代表的信息技術日新月異,將為現代農業發展提供不竭動力。黨的“十”明確提出了“四化同步”的戰略部署,農業物聯網是農業信息化應用優先發展的領域,而信息化是現代農業發展的制高點,因此,發展農業物聯網是推進其他“三化”的關鍵技術手段。通過農業物聯網技術的集成與創新,利用現代信息技術武裝信息獲取、傳輸與服務等農業信息化建設的關鍵環節,探索農業物聯網技術在改造傳統農業以及發展現代都市型農業中的應用模式和推進路徑,將有效地推動信息化與農業現代化的深度融合。
1.3 農業物聯網是引領農業生產向智能化轉變的重要驅動力
隨著物聯網技術的進步和推廣應用,通過感知技術可以獲取更多的信息,包括作物信息、農田環境信息、農機作業信息等,為精準農業生產提供更加豐富的實時信息,通過全面互聯共享可以獲得更多的網絡服務,提高精細農業科學決策水平和作業實施水平,它將在農業精準生產大顯身手。
(1)有利于促進農業結構優化、布局合理。農業物聯網通過感知農產品數量、質量、品種的供給與需求,自動尋求農業生產與市場流通的匹配度,實現農業資源的有效配置,提高農業生產效率。如天津市農業科學院正在開發基于物聯網技術的設施黃瓜生命感知與智能管理系統,通過應用全面提升設施黃瓜產量、品質與效益。(2)有利于提升農業生產工具的專業化、智能化,有利于大型農業機械裝備發揮效能。通過具有感知和控制功能的智能設備支持,可以使農業環境自動控制、農事操作自動化、動植物需求智能化等,在這方面農業物聯網具有得天獨厚的優勢。如天津市農業科學院創新基地智能溫室全自動監測控制系統,寧河縣農夫、寶坻區德潤母豬群養殖場自動飼喂站管理,濱海新區海發珍品和正躍海淡水養殖的自動投餌系統以及通過魚群浮頭識別系統實現智能化管理等方面得到了充分應用。(3)有利于推進大田作物各種農事管理的精細化、農事措施的合理化,如水肥一體化管理、病蟲害在線遠程診斷等。農業傳感器可以準確感知農作物生長環境的墑情、養分,通過智能運算與分析,提出決策建議,實現各種生產管理的精準化。
2 天津市農業物聯網區試工程的思路和目標任務
天津市農業物聯網區試工程基本思路是以大力推進“四化同步”戰略為指導,以建設現代都市型農業為目標,以“按照一條思路、堅持兩個結合、樹立三全理念”(即按照有限目標、重點突破、形成產業的思路;堅持信息技術、生物技術、工程技術有機結合,堅持研究開發、集成示范、推廣應用相結合;樹立“全要素、全系統、全過程”的三全理念)為宗旨,突破核心技術,研制關鍵標準,拓展規模應用,構建產業體系,力爭使天津市農業物聯網的應用處于全國領先水平,并為天津市全面發展農業物聯網產業積累經驗。
具體目標任務是集成示范物聯網感知、傳輸、決策及應用相關技術和設備,實施農業物聯網“一二三四五”工程,即構建1個天津農業物聯網平臺;重點建設不同專業、不同層次的農業物聯網核心試驗基地20個(推廣示范200個);建立研究開發、集成示范、應用推廣3種類型農業物聯網展示窗口;探索產學研用創新、農業企業運作、合作組織示范和區域整體推進4種農業物聯網應用模式;取得包括探索培育農業物聯網應用標準、物聯網產業研發和經營主體、技術服務隊伍、物聯網產業發展的協同體系和農業物聯網應用天津模式在內的5個方面的成果。
3 天津市農業物聯網區試工程取得初步成效
天津市農業物聯網區試工程自2013年實施以來,遵循“科學規劃、重點突破、行業應用、整體提升”原則,緊密圍繞現代都市型農業發展需求,積極推進各項工作,取得了初步成效。
3.1 加強了組織機構建設與機制創新
在各級領導的關心和支持下,天津市農業物聯網區試工程建設工作加強和創建推進機制,探索了一套行之有效的組織機制,保障了區試工程的高效開展。
2013年,農業部余欣榮副部長先后6次來津就農業物聯網區試工程建設進行考察或座談指導。春蘭書記、興國市長在2014年天津市農村工作會議上強調要把物聯網技術與現代農業深度融合。東峰副書記和宏江副市長對農業物聯網區試工程給予指導支持,多次做出重要批示。2013年9月,天津市政府與農業部、中國科學院就發揮各自優勢,共同推進天津市農業物聯網建設簽定了合作框架協議,成立了由農業部、中科院有關司局和天津市有關委局組成的部市院共建領導小組及辦公室,集成各方資源優勢,建立了多部門聯動機制,保障了區試工程的順利實施。目前,各方面都把農業物聯網作為農業現代化建設的重要抓手,領導高度重視的氛圍已經形成。
3.2 構建了適合天津特點的農業物聯網建設總體框架
在“按照一條思路、堅持兩個結合、樹立三全理念”思想指導下,編制了天津農業物聯網區試工程實施方案,得到了農業部余欣榮副部長和有關專家領導的直接指導和肯定。在建設內容上開展“一個平臺、三個工程、兩個體系”建設,即建設一個天津農業物聯網平臺;開展農業生產經營物聯網應用工程、農產品質量安全追溯工程、農產品電子商務示范工程3個工程建設;探索符合天津發展現代都市型農業需求的理論體系和標準體系兩個體系建設。
3.3 研發了國際先進的天津農業物聯網支撐平臺
黃興國市長在2014年天津市十六屆人大二次會議上所做的《政府工作報告》中提出“高水平建設農業物聯網綜合應用平臺”。天津市與中科院合作,建成了天津農業物聯網平臺。平臺涵蓋了農業生產、市場流通、農產品加工、農資農機服務等領域數據庫17個,集成各類農業應用系統113個,實現了25個基地傳感數據的在線采集和9個基地共17路視頻接入。2013年9月24日,農業部組織汪懋華院士等9位專家對平臺進行了評估,一致認為平臺開發技術居于國際先進水平。
3.4 研究儲備了一批農業物聯網關鍵技術
天津市在農業網聯網區試工程實施伊始,就明確了高標準、高起點的工作定位,注重應用技術的原始創新與集成創新。大力開展了針對環境、生命信息感知技術與設備的引進創新,重點中試和熟化動植物環境和生命信息傳感器,重點開展了設施農業病蟲害和水產主要病害特征信息提取技術和智能化控制技術研究。
3.5 開展了農業物聯網技術應用典型示范
區試工程辦公室組織相關部門對已有的50多個農業物聯網相關試驗點或基地進行了充分調研,系統掌握了天津市農業物聯網建設的基本狀況,明確了主要實施內容。建設了10個核心基地,核心試驗面積704 hm2,進行了1 262棟節能溫室、76.5萬m2養殖水面示范應用,涉及設施蔬菜、種羊、種豬、海水魚、淡水魚、南美白對蝦等種類。實施了農產品質量安全追溯系統建設,建立了電子生產檔案、企業管理、質量監管和消費者查詢組成的農產品質量安全綜合監管平臺。積極開展農產品電子商務示范工程建設,建設了農業電子商務支撐平臺,開展了千余種名特優農產品的網上銷售活動,探索了冷鏈宅配模式、線上線下模式、會員定制模式以及農超對接模式等農產品電子商務模式。
3.6 加強了標準建設與理論研究
天津市將農業物聯網技術作為地方標準重點編制計劃,分步驟制定、完善一系列的天津市現代農業地方標準并組織實施?!疤旖蚴鞋F代都市型農業物聯網產業發展規劃與對策研究”列入2013年天津市科技發展戰略計劃項目,組織種植業、畜牧、水產、農機4個行業管理部門分別制定了行業物聯網應用規劃,正在抓緊制定天津市農業物聯網產業發展規劃,為加快培育和壯大農業物聯網產業提供理論依據。
4 天津市農業物聯網區試工程的重點工作
天津市農業物聯網試驗區的工作取得了一定進展,但是,我們在平臺內容、功能和運行機制上還需不斷充實完善,在農業物聯網技術應用上還需從人力和資金上加大投入。下一步工作任務更加艱巨,我們要全面推進農業物聯網區試工程建設,重點抓好以下6個方面的工作。
4.1 加強核心基地建設,探索應用模式
對已建設的10個核心試驗基地應用加強指導服務,同時,按照天津市農業物聯網區試工程實施方案,篩選建設一批新的核心試驗基地。加大推動武清區、西青區整體推進模式的建設,擴大農業物聯網試驗基地和應用點,不斷探索天津市農業物聯網技術應用模式。
4.2 強化平臺應用功能,發揮引領作用
緊緊圍繞平臺應用建設,在技術上重點完善平臺數據接口、在線視頻、數據傳輸和接入接口規范標準;在應用上加快行業子平臺應用系統研發進程,開發“農業農村基層基礎數據信息管理系統”、“天津動物及產品外埠進津道口監管信息系統”、“奶牛良種繁育管理系統”和“農業農村經濟管理基礎數據挖掘”,同時,為企業、基地應用提供定制服務支持,鼓勵更多的企業入駐平臺,不斷豐富平臺內容。在保障上盡快出臺平臺運行管理辦法,規范平臺安全管理機制,保障平臺安全暢通,引領農業物聯網產業發展。
4.3 建設質量追溯系統,做好支撐服務
按照市委、市政府關于農產品質量安全重點工作要求,結合農業物聯網區試工程建設任務,以放心菜追溯系統、放心水產品追溯系統和畜產品外埠進津道口監管信息系統建設為切入點,構建農產品質量安全電子化管理和信息化追溯系統,為確保農產品質量安全做好支撐服務。
4.4 積極開展電子商務,促進產銷銜接
開展農產品電子商務示范工程建設,完善天津市農產品電商平臺功能,組織農民專業合作、休閑農業和涉農企業開展網上銷售。選擇3~5家農產品電商企業進行示范,探索建立線上線下、會員定制、冷鏈宅配和農超對接等農產品電子商務模式,促進農產品銷售。
4.5 加強理論人才建設,促進持續發展
按照總體目標任務,加強農業物聯網理論研究,組織編制和修訂10個農業物聯網標準,逐步完善農業物聯網標準體系。積極籌建農業物聯網應用研發中心,匯集大專院校、科研院所的物聯網、云計算、大數據研發技術人才。在已有工作基礎上,完成天津市農業物聯網三年整體規劃任務,推動農業物聯網產業健康持續發展。
4.6 加大宣傳培訓力度,提高應用水平
充分利用網絡、手機短信、信息終端、電視、刊物和媒體等多種形式,加強農業物聯網區試工程的宣傳和培訓,對平臺應用、標準編制和基地應用人員開展物聯網技術應用培訓。繼續做好農業物聯網區試工程建設工作簡報的編發,全面提高農業物聯網技術應用水平。
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關鍵詞:精準扶貧;營銷;農產品
四川由于地理位置特殊,氣候區域表現差異顯著,自然資源充沛,四川農業素有精耕細作的傳統。近年來互聯網經濟的飛速發展,結合國家精準扶貧政策的支持及項目的實施,對欠發達地區特色農產品網絡營銷進行研究,旨在實現區域經濟的增長和經濟發展內涵建設。
一、制約精準扶貧的因子
落實到實處,開展精準扶貧各類工作存在各式各樣的障礙,甚至造成偏差,我們需要正視此類問題,以實事求是,依據實際情況因地制宜、合理調整的態度開展實際工作。
(一)精準識別難度大
隨著經濟的飛速發展和增長,各地狠抓脫貧與精準扶貧的工作,在各類實踐項目上給予大力支持。然而,精準扶貧的首要是搞清楚“指向”問題,貧困的對象是誰?貧困的原因是什么?怎樣開展有針對性的幫扶?如何進行幫扶管理……?已有的幫扶機制和制度是否需要建設和完善,如何把錢用在刀刃上?為了滿足精準識別條件,哪些人被識別進貧困戶呢?許許多多的識別或是認定問題需要界定,標準、尺度是否能夠得到統一,還需要進一步細化,形成一套認定及幫扶機制,照章辦事,對個別特殊現象進行論證后,也能夠有章可依。
(二)人才引入和技術注入是否到位
欠發達地區的通訊信號、互聯網信號是否已經覆蓋,當地人們是否能夠熟練地使用移動設備進行操作,是否有專門的培訓機制,都是需要不斷改進和提升的方面。如雅安石棉縣安順鄉將首批采購的145000株花椒苗集中發放到麂子坪村295戶少數民族群眾手中,擬幫助當地群眾發展生態花椒3000畝,并現場開展苗木儲運、定根栽植、肥水管理等技術培訓200人次。后期,再次給貧困戶發放能繁殖母豬仔,跟進管理,養殖專業人員進行跟蹤指導。首先要有產品,才談得上后期如何賣出去,如何使營銷渠道多元化和系統化。若是精準扶貧工作僅僅浮于表面,物資發了就發了,沒有后續的技術支持,試問如何達到幫扶的效果呢。
(三)精準專項管理不易
檔卡資料的跟蹤與完善是實現精準扶貧專項管理的依據,正如施工需要完成施工日志、培育植物需要觀察日記一樣,檔卡資料的記錄和完善在很大程度上能夠顯示個體的幫扶情況。事實上,檔卡資料的完善或多或少存在偏差,比如一戶一個扶貧貼心袋,幫扶責任人確實送到貧困戶家里了,并且里面裝了幫扶責任人的名片,袋子是需要放到貧困戶家里,但是轉眼貧困戶給自己的孩子上學當書包了,如此一來,遇到相關部門走訪,容易出現偏差。畢竟個體之間的差異性較大,檔卡資料并不能充分體現出記錄的實際過程,需要實事求是,多做論證和嘗試,酌情管理。
二、制約地方發展網絡營銷的因子
“酒香不怕巷子深”放在信息經濟時代,營銷的傳播力量必不可少,需要推動才能深受市場歡迎。俗話說“靠山吃山,靠水吃水”,由于區域的地理位置不同造成了不同的植被環境,因此,農業發展方向也各不相同,大力發展特色農產品的傳播渠道是發展互聯網營銷的前提,制約地方互聯網營銷發展的原因主要有以下三個方面:
(一)家庭結構因子
由于我國地區經濟發展程度不同,華東和華南地區的GDP較西部地區偏高,四川省一直以來都是人口外出大省,外出勞務人口主要去向為經濟發達的東部沿海地區和大城市,年齡以青壯年為主。由此,導致很多欠發達地區家庭中,老的老,小的小,無法投身于農業發展和創新,比如雅安市石棉縣西充小學,有三個年級,分別是學前班、一年級及二年級,共有33名彝族小學生,其中有不少留守兒童,教職工3名,其中包括1名校長。如此家庭結構,無人投身于當地特色農產品的種植及培育,更談不上利用互聯網拓寬農產品的傳播和銷售渠道。
(二)經濟和文化因子
由于四川省為多民族聚居地,是全國唯一的羌族聚居區、最大的彝族聚居區,也是全國第二大藏區。除了省內甘孜州、阿壩州和涼山州三個少數民族自治州以外,民族區域(包括享受少數民族待遇)貧困縣有54個,“四大片區”貧困縣(市、區)有88個之多,如宜賓的珙縣、達州的宣漢縣、樂山的馬邊縣等等。以雅安市石棉縣為例,石棉縣是雅安市4個享受少數民族待遇的縣區之一,該縣長期以來,受經濟條件、地理環境、思想觀念等因素制約,該縣少數民族兒童入學率和教育質量,一直是困擾教育發展的難題。由于深層次的地域文化底蘊不同,最終導致省內各地區人們的文化水平參差不齊。
(三)人口流動因素
改革開放以來,四川省就是人口外出大省份,尤其是省內青壯年勞動力大量外出,主要去向多為經濟發達的東部沿海地區及一線大城市。當然,四川省的勞動力流入也是一大現象,但是外來人口必然不如本地人口對當地資源熟知,對發展本地經濟的助力也是有影響的,人口流動性在一定程度上也構成了制約地方發展網絡營銷的因子。
三、欠發達地區特色農產品網絡營銷的渠道建設
將欠發達地區的特色農產品進行線上、線下兩個方面的建設是提高銷量的重要渠道,就線上渠道而言,大力發展農產品的網絡營銷渠道建設必不可少,將從建設特色農產品門戶網站、整合資源進行規模建設、建設特色農產品協會、鼓勵本地區外出務工人員回流、完善各類支付方式等五個方面探討其網絡營銷的渠道建設。
(一)建設特色農產品門戶網站
眾所周知,都江堰以種植獼猴桃聞名,隨著物流、電商的飛速發展,紅心獼猴桃更是暢銷國內外,在市場日益競爭激烈的今天,消費者們往往更多地依據互聯網信息作為其消費參考因子,因時制宜,都江堰多家獼猴桃種植商戶成立公司,建設公司網站,便于消費者們搜索和了解獼猴桃的系列信息。如都江堰市小平家庭農場,在該門戶網站上不僅鏈接其淘寶店鋪,還從獼猴桃苗木、紅心獼猴桃、紅豆杉苗木及生態跑山雞構成其主要特色農產品,同時提供原生態農場采摘的服務。都江堰市同昌獼猴桃種植有限責任公司,除了提供以上咨詢外,還通過其門戶網站為消費者們展示企業文化、都江堰旅游等主題資信,豐富消費者的差異化需求。特色農產品的門戶網站建設勢在必行,便于越來越多的消費者了解和認知農戶的主要營業項目,促進銷售。
(二)整合資源進行規模建設
每年都江堰市獼猴桃采摘節的盛大舉辦,聚集了各地消費者前來圍觀,再加上“拜水都江堰,問道青城山”的巨大旅游吸引力,如此整合優勢資源后,都江堰的獼猴桃的知名度和美譽度在整個市場得到極大的提升。都江堰市獼猴桃采摘節是集產業發展、文化交流、觀光旅游于一體的獼猴桃盛會。通過紅心獼猴桃的采摘體驗、都江堰“全城獼戀”、向峨獼猴桃博覽體驗周、產銷對接訂貨會、商貿合作、技術推廣、理論研討等活動,充分提升都江堰獼猴桃品質的知名度,對外助推和宣傳都江堰特色優勢產業、現代都市農業、新農村建設成果,進一步促進農旅產業融合發展。以此為借鑒,石棉縣著名的旅游景點是安順場,中國工農在此強渡大渡河成功,由此形成的安順場渡口、安順場強渡大渡河紀念館、安順場古鎮、田灣河等形成的紅色旅游資源,也是實現石棉縣特色農產品創銷的重要吸引力,農旅產業融合將成為發展區域經濟的重要途徑。除此之外,各類農博會或農產品會展博覽會的舉辦,進而舉辦各類農博會分會場,把分會場設置在消費者較為集中的區域,均是整合各類農產品資源的主要渠道。如2015年11月,第三屆四川農業博覽會暨成都國際都市現代農業博覽會在成都新世紀會展中心舉辦。雅安石棉縣在此展出豐富的石棉本地特色農產品,有黃果柑、老鷹茶、花椒等,無疑會展營銷正是提升特色農產品形象和知名度的傳播途徑。然而展會畢竟是短時間的,展會之后如何實現展會營銷的延續效應是商戶、企事業單位、推廣人員等相關部門及工作人員需要重視并建設的項目。
(三)建設特色農產品協會
都江堰市獼猴桃協會是由都江堰域內從事獼猴桃種植、加工、營銷、管理的專業大戶,專業合作組織,企事業單位以及與獼猴桃科技推廣人員等自愿組成的非營利性社會組織。自1998年成立以來,一直致力于推動都江堰獼猴桃產品研發、品牌宣傳推廣、對外合作及交流等相關工作,通過近20年的努力,2007年,“都江堰獼猴桃”獲得國家地理標志產品保護,“2016成都市最受消費者歡迎十大優質農產品品牌”、“第十四屆中國國際農產品交易會參展農產品金獎”等榮譽。在浙江大學CAD中國農業品牌研究中心的《中國農業產品區域公用品牌價值》中,截至2015年,“都江堰獼猴桃”品牌價值14.02億元。以特色農產品協會為依托,作為地區特色農產品開展各類主題活動的主辦方,不僅有利于統一管理和經營,更加有利于通過規模經濟效應實現該特色農產品自身品牌的不斷增值。反觀雅安市石棉縣,擁有黃果柑、枇杷、楊梅、老鷹茶等特色農產品,在網絡營銷的渠道建設方面目前仍未形成正式、規范的體系,對實現其特色農產品的銷售和創收有一定的阻礙作用。
(四)鼓勵本地區外出務工人員回流
近年來,由于東部地區勞動力、土地等基本生產要素成本上升,資源加工型和勞動密集型產業向中西部轉移加快,東西部地區就業人員工資收入差距縮小,四川勞務輸出出現人口回流現象。2016年2月,從省統計局的《人口流動對四川城鎮化的影響分析》報告中獲悉,四川省勞務輸出繼續呈現人口回流現象,尤其返鄉投資興辦企業數量猛增。據統計,2014年省外務工人員回流152.47萬人,實現就業123.39萬人,回鄉創業4.56萬人;2016年前三季度,四川省外出務工人員回流135.95萬人,實現就業121.27萬人,回鄉創業3.43萬人,投資興辦企業12454個,實現產值901.14億元。外出務工人員回流,不僅增加了勞動力供給,促進了地區經濟發展,而且直接提高了城鎮化率。四川外出務工人員回鄉創業已成為潮流,這類人員擁有較多的實戰經驗和對本土資源的熟知等優勢,對發展本地經濟具有推進作用,建議各地大力實施“回歸工程”,用鄉情、友情、親情感召和引導在外務工人員返鄉創業,就近就業。以稅收減免、工商免費、財政支持、小額貸款及創業用地優惠等扶持政策,積極鼓勵外出務工人員回鄉自主創業。
(五)完善各類支付方式
隨著互聯網經濟的飛速發展,POS機刷卡支付、微信支付、支付寶支付、QQ紅包支付等已經越來越被消費者和商家們接受并使用,在此基礎上,建完和完善各類支付方式顯得非常必須。如易聯匯華(北京)科技有限公司推出的愛e付(iEASYPAY),即在智能手機上安裝“趣生財錢包”APP和商家所提供的一半手掌大小的刷卡器即可輕松為消費者提供刷卡服務。目前愛e付已累積40萬用戶,服務10萬家中小企業,領跑公司支付業務向更便捷、更快速、更安全的有益方向穩步發展,所服務的商戶數量以每天超過1000家的速度在增長,日處理交易峰值達到3億元人民幣,年累計處理交易規模逾百億。愛e付和ETC相同的是其設備的提供及安裝是免費的,在進行刷卡的同時通過扣除手續費獲利,這也為微小型企業的消費支付提供了更多的渠道和資訊。
四、精準扶貧視角下欠發達地區特色農產品網絡營銷的創新
(一)運行機制的完善和創新
精準扶貧的運作,需要制定出切實可行的運作機制,由政府作為主導,社會參與,適應市場經濟運作規律,引進并支持多元化精準扶貧開發主題,實現各類精準扶貧資料的優化組合,提高各地精準扶貧效益。精準扶貧各項工作的開展離不開多元化資金的支持,大力引進和建立多元化資金的投入機制,以精準扶貧資金投入為導向,以扶貧對象自身投入為主體,以引進外來資金、信貸及各類社會投入為補給,共同形成多元化、多渠道投入的精準扶貧機制,完善各部門協作、社會參與的多項渠道精準扶貧機制。
(二)農旅產業相結合
大力發展當地旅游產業,發揮當地優勢資源,將各類資源進行優化整合,延長產業鏈,提高附加值,將農旅產業化經營作為精準扶貧的主要發展方向。隨著人們消費水平和收入的提高,旅游經濟及其附加產業越來越受到更多人群的偏愛,在此大環境中,增強當地特色農產品的營銷體制運行,對增強當地經濟內涵建設具有重要的作用。
(三)精準扶貧對象由面及點
及地膜殘留調查監測工作方案
為提升耕地質量,保護農業生態環境,加快轉變農業發展方式,全力助推鄉村振興戰略實施,今年在全市范圍內開展實施廢舊農膜和肥料、農藥包裝廢棄物回收處置(以下簡稱農業投入品廢棄物回收處置)及地膜殘留調查監測工作。為切實做好該項工作,制定工作方案如下。
一、總體思路
以保護農業生態環境,推進全市農業實現綠色可持續發展為目標,通過農業投入品廢棄物回收處置等工作的開展,達到減少農業面源污染,實現全市農業生產綠色高質量發展。
二、目標任務
(一)建立完善農業投入品廢棄物回收處置體系。鼓勵以農業投入品經營者或規模生產主體作為站(點)建設主體,建立農業投入品廢棄物回收處置站(點),采取分區包片的方式,開展農業投入品廢棄物回收處置。在嚴格落實好“誰使用、誰交回,誰經營、誰回收處置”的主體責任基礎上,對丟棄在田間地頭等處且難以確定回收責任主體的農業投入品包裝廢棄物,由各區縣通過政府采購、招投標等方式,設立1家以上回收處置服務機構,健全農業投入品廢棄物的收集、暫存、轉運、處置有效機制,逐步在全市范圍內建立起農業投入品廢棄物回收處置體系,開展好農業投入品廢棄物回收處置工作,確保實現應收盡收。
(二)開展農業投入品廢棄物回收處置試點。以鎮為單位開展農業投入品廢棄物回收處置體系建設試點,建設試點鎮30個,其中臨淄區、高青縣、沂源縣設置回收試點鎮各5個,淄川區、博山區、桓臺縣設置回收試點鎮各3個,周村區設置回收試點鎮2個,張店區、高新區、經開區、文昌湖區設置回收試點鎮各1個(詳見附表)。農藥、肥料包裝廢棄物做到應收盡收。通過輻射帶動,全市廢舊農膜回收處置率達到90%以上,農藥、肥料包裝廢棄物回收處置明顯增強。
(三)開展地膜監測點設置工作。全市共建設監測點14處(包括國家、省、市三級監測點),其中國家監測點1個,省級監測點8個,市級監測點3個,市數字農業農村發展中心建設2個監測點(建設指標詳見附表)。主要開展樣品采集、處理、技術培訓、質量控制、編制監測報告等工作。
三、工作重點
各區縣(功能區)要明確試點鎮農業投入品廢棄物回收處置站(點)的服務范圍,在市級方案指導下合理建設、監督并指導處置點和監測點開展好相關工作。
(一)開展廢舊農膜回收處置。分區包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包裝廢棄物等回收處置,開展資源化利用或委托有資質的公司進行無害化處理?;厥仗幹酶鳝h節均須符合國家相關污染防治標準、技術措施和技術規范。到2021年底,各區縣(功能區)區域內地塊、林下、路邊、河道、水塘、作物秸稈上等不能有明顯可見的殘膜和肥料包裝廢棄物,回收處置率達到90%以上。
(二)開展農藥、肥料包裝廢棄物回收處置。分區包片完成農藥包裝廢棄物回收處置,按照《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄》等法律法規要求,開展資源化利用或無害化處置。到2021年底,全市田間、地頭、路邊、溝渠、河道、水塘、機井旁等區域不能有明顯可見的農藥、肥料包裝廢棄物。
(三)開展地膜殘留調查監測工作。通過建設地膜殘留監測點,對監測點周邊農戶地膜應用及回收情況開展入戶調查,對監測地塊通過挖土方監測地膜殘留情況,摸清地膜殘留底數,分析地膜殘留狀況及變化趨勢。監測過程要嚴格按照技術操作規范,確保數據的科學準確,為精準高效防控地膜污染提供數據支撐。
四、保障措施
(一)強化組織領導。按照“屬地管理”原則,各區縣(功能區)負責本行政區域內農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留調查監測工作的組織領導,要對工作開展認真調查研究,制定切實可行的工作方案,細化工作任務,明確職責分工。要按照相關法律法規要求,逐級壓實鎮辦、村居主體監管責任,強化農資經營單位回收處置責任,建立健全回收處置體系,統籌推進農業投入品廢棄物回收處置等設施建設。要統一部署,加強協調,強化責任落實,搞好對農業投入品廢棄物回收處置工作全環節、全過程的監督管理,確保各項工作有序開展。
(二)加強宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等宣傳媒介,并通過設置宣傳標語、展板、發放宣傳資料、組織宣講等方式加強宣傳教育。讓農資經營者、使用者認識到農業投入品廢棄物對環境及人身安全的危害,引導使用者科學合理使用各類農資,并及時對農業投入品廢棄物進行回收處置。要督促指導農資經營者依法履行回收義務,明確自身的法律責任,樹立起積極參與農業投入品廢棄物回收處理工作的主動性、自覺性。鼓勵和支持行業協會在農業投入品廢棄物回收處置中發揮組織協調、技術指導、提供服務等作用,鼓勵和扶持專業化服務機構開展農業投入品廢棄物回收處理。
(三)切實組織開展好試點示范。各區縣(功能區)要以鎮為單位開展好農業投入品回收處置試點建設,合理確定試點鎮辦,制定具體的實施方案,積極組織開展好試點示范及監測點建設工作,12月10日前對試點示范工作與監測點工作分別形成總結報告,報市農業農村局。此項工作已經列入農村人居環境整治考核,市級通過對各區縣(功能區)工作實施情況的檢查督導與執法檢查,進行月考評賦分。
(四)切實加大資金投入。市級列鄉村振興現代農業發展資金,各區縣(功能區)要積極籌劃,在制定整合資金使用方案中列支專項資金用于工作開展,根據當地實際,對回收站(點)設立和農業投入品廢棄物收集、暫存、轉運、處置、監測等環節進行補貼。調動起各方參與積極性,形成合力,全面推進工作順利開展。
(五)嚴格監督執法。要嚴格依據相關法律法規,會同執法部門,加強對農業投入品廢棄物回收處置的執法監管,將其列為農業行政執法的重要內容。對農業投入品生產企業、經營者、使用者不履行農業投入品廢棄物回收處置等義務的,按相關法律法規規定,依法予以處罰。要通過適當途徑,曝光一批違法典型案例,形成震懾,推動工作開展。
附:全市農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監測點建設指標表
附:
全市農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監測點
建設指標表
區縣
農業投入品廢棄物回收處置試點鎮
農膜監測點
數量
(個)
數量
(處)
備注
張店區
1
淄川區
3
1
市級
博山區
3
1
市數字中心項目支持建設
周村區
2
1
市級
臨淄區
5
4
國控點1個,省級3個
桓臺縣
3
1
市級
高青縣
5
3
省級
沂源縣
5
3
省級2個,市數字中心項目支持建設1個
高新區
1
文昌湖區
1
經開區
1
合計
30
14
關鍵詞現代農業園區;現狀;問題;對策;山東東營
中圖分類號F327文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2013)12-0275-01
現代農業園區是有效集聚土地、資金、科技、人才等要素,加快發展現代農業的重要載體,是引導傳統農業向布局區域化、生產專業化、產品標準化、經營一體化、服務社會化、管理企業化的現代農業發展方向轉變的一種重要的農業生產形式,是推進新農村建設的重大技術措施[1]。2012年,東營市被整建制列為國家級現代農業示范區,現代農業園區是國家級現代農業示范區的載體,現就東營市現代農業園區發展進行探討,對推進國家級現代農業示范區建設步伐具有重要意義。
1現代農業園區發展現狀
按照“政府主導、農民參與、市場運作、產業興園”的發展思路,東營市整合各類資源,將各級各類支農資金優先支持農業園區建設,現代農業園區建設在山東省位居前列。目前,東營市已建或在建現代農業綜合類園區、產業類園區、精品類園區共計174個和家庭農牧場1批,規劃建設總面積超過6.67萬hm2。東營農業高新技術產業示范區被國家科技部批準為國家農業科技園區,投資10億元的大地乳業種養加一體化項目等重點項目相繼建成;東營市現代畜牧業示范區總投資20億元的泰國正大集團東營現代農業科技生態園項目已經開工建設;東營市現代漁業示范區1.33萬hm2海水養殖已全部開發完成,累計完成投資18億元。東營市不斷加大現代農業園區的建設力度,重點打造了牛莊鎮現代農業產業園區、廣饒新濰高路現代農業示范區等一批“建設規模大、基礎設施好、主導產業突出、科技水平先進、管理運行機制規范、示范帶動能力強”的現代農業園區[2]。
2現代農業園區發展存在的問題
一是部分園區基礎設施水平較低,生產設施裝備水平較低,新品種、新技術儲備不足,機械化水平低,與現代農業園區發展不相稱。二是部分園區規模小而分散,產業化水平不高,科技支撐和帶動能力不強。三是園區功能還比較單一,部分園區是以單項產業園為主,且大部分園區局限于農產品生產功能,缺乏加工、銷售、科技培訓、休閑旅游和示范帶動等功能。四是園區經營管理機制不健全,缺乏建立與市場經濟相適應的企業經營機制,管理機制和運行機制行政化特征還比較明顯,園區發展后勁不足。
3現代農業園區發展對策
3.1加強基礎設施建設
加大投入力度,高標準建設現代農業園區基礎設施,重點支持發展工廠化作物栽培類、一體化養殖種植類、水產養殖類、畜禽養殖類等設施農業,大力提高現代農業園區綜合生產經營能力。大規模開展高標準農田建設,建成灌排設施配套、土地平整、田間道路通暢、農田林網健全的現代化園區。推廣耕地深松、測土配方施肥等措施,提高耕地質量。大力改善養殖業生產條件,推進水產、畜禽規模化養殖園區開展標準化改造和建設,加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖園區。配套生態休閑觀光設施,建設生態園區,增強現代農業園區吸引力。大力推廣先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械,現代農業園區率先全面實現農業機械化。大力加強農業防災減災能力建設,建設旱澇保收農業園區,在提高防汛抗旱減災能力方面做出示范。
3.2突出科技興園
優先支持新品種的引進試驗、新技術的推廣應用、適應性馴化和良種繁育,重點支持種子種苗生產基地、水產原良種場建設。加強農產品質量安全體系建設,配備必要的檢測設備,對農藥、化肥等農資實行統購統供,對農業病蟲害實行統防統治,建立完善生產記錄等基地準出制度,主要農產品達到無公害標準。大力發展信息化設施農業,推進精準農業技術、智能農業技術的應用,建設現代農業園區信息化管理系統。積極發展鋼結構大棚、遮陽防蟲、噴滴灌等各類農業設施,提高土地產出率和勞動生產力[3]。采取多種方式與大專院校、科研單位、專業技術團體進行有效合作,鼓勵農業技術、科技成果參資入股,進區創辦科研機構、試驗基地和研發中心等。
3.3注重產業融合發展
促進生產要素有效流動,優化資源配置,推進第一、二、三產業融合發展。一是著力增強優質農產品生產能力。結合當地實際,重點培育發展特色主導產業,開發優質品牌農產品,筑牢現代農業園區產業基礎。二是著力推進農產品精深加工。積極培育農業加工型龍頭企業,發展具有自主知識產權的精深加工農產品,不斷提高農產品增值能力和市場競爭能力。三是著力發展現代營銷。建立健全農民合作組織,推廣現代農業營銷模式,積極開展包裝、冷藏、儲運等業務,引導支持現代農業園區與大型超市、居民社區、團體企業、賓館飯店等直接對接,建立直供區、專銷點,暢通產銷渠道,穩定產銷關系。積極開展網上營銷、網上配送、物流配送等新型營銷方式。
(下轉第278頁)
(上接第275頁)
3.4創新體制機制
根據園區規劃建設進度和園區管理工作需要,研究建立符合不同類型園區特點和實際的管理體制。注重市場化運作,鼓勵引導職業農民、種養大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體參與現代農業園區建設。按照產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,實現投資方式股份化、經營方式市場化、管理方式企業化,自主經營,市場運作,把現代農業園區建設成為現代農業中最活躍的經濟“單元”。
3.5加大政策扶持力度
各類支農項目優先向現代農業園區集中,鼓勵、引導工商資本投資建設現代農業園區,形成政府引導、社會共同參與的現代農業園區建設投融資機制,爭取實施一批規模大、水平高、拉動力強的大項目、好項目,依托項目調整園區結構,膨脹園區規模,推動園區發展[4-7]。
4參考文獻
[1] 黃修杰,史亮亮,黃麗蕓,等.廣東現代農業園區建設現狀與發展對策[J].廣東農業科學,2009(7):247-249.
[2] 尹劍德.湖南省現代農業園區建設調查報告[J].中國農業信息,2009(12):33-36.
[3] 徐森富,黃沖平,劉偉明.臺州市現代農業園區建設的現狀與發展對策研究[J].中國農學通報,2006(2):413-418.
[4] 曾軍麗,程鵬.現代農業園區的發展策略[J].安徽農業科學,2011(27):17033-17035.
[5] 伍冠鎖.現代農業園區的實踐與思考[J].江蘇農業科學,2011(5):580-582.
仔細梳理近年來黑龍江農業發展的脈絡,不難發現,基礎設施建設筑牢了龍江農業發展根基;提高農民科學素質,培養一批有科技種田意識的新型農民為龍江農業增產增收提供了強有力的技術支撐;土地規模經營使各類新型農業經營主體蓬勃發展,對我省的現代農業建設發揮了重要作用。
11連增秘訣一:
合作經營
激發農業生產活力
2014年1月18日,克山縣仁發村仁發現代農機專業合作社的會議室里,桌子上擺滿了成捆成捆的人民幣,合作社社員們一張張樸實的面孔洋溢著歡喜:“分紅啦!”
在克山,所有農民都羨慕仁發現代農業農機專業合作社的社員,人家帶地入社每畝土地收入922元,比自己種強多了。目前,仁發現代農業農機專業合作社入社成員發展到2638戶,涉及10個行政村18個自然屯,入社土地5.4萬畝。從黑龍江省農委農機局了解到,像仁發現代農業農機專業合作社這樣的規范社,目前黑龍江省已經達到了61家。
近年來,黑龍江省以推進兩大平原現代農業綜合配套改革試驗為契機,大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。黑龍江省現代農機合作社的發展實踐證明,農民的土地流轉到現代農機合作社后,土地規模化經營程度提高,農民生產經營成本降低,實現了農業增效和農民增收。在現代農機合作社的示范帶動下,黑龍江省土地規模經營面積逐年增多,目前全省1164個現代農機合作社土地規模經營面積已達1500萬畝。
2014年10月20日,在省十二屆人大常委會第十五次會議上,省農業委員會主任王忠林作了省政府關于全省農村土地流轉和規模經營發展情況的報告。報告顯示,截至目前,全省農村土地已流轉6507萬畝,比上年增長16.2%。全省農村土地規模經營面積發展到5971萬畝,比上年增長17.1%。全省200畝以上的種植大戶(家庭農場)發展到10.5萬個。
“兩大平原”現代農業綜合配套改革項目積極鼓勵和引導農民帶地入社的新型經營主體培育,使大型機械更好地發揮作用,規模經營更大范圍地普及,標準化生產更精準地落到實處,實實在在地提高了農業生產力水平,提高了糧食產量,提高了糧食品質。記者從省農委獲悉,今后,黑龍江省將在完善縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺基礎上,推進農村土地流轉交易市場建設,切實做好流轉信息、土地經營權證抵押貸款等服務,推動農村土地流轉交易公開、公正、規范運行,發展適度規模經營,加快現代化大農業建設步伐。
11連增秘訣二:
基礎設施建設
筑牢農業發展根基
“地里有機井,地邊有排水渠,旱能灌澇能排,不用再看老天爺臉色吃飯啦!”說起這幾年水利工程為農民帶來的好處,綏濱縣東方村紅發屯的馬景濤大爺樂得合不攏嘴。
從黑龍江省水利廳獲悉,近年來,黑龍江省累計投資338億元,開工建設尼爾基引嫩擴建骨干一期、三江平原14處大型灌區、19處灌區續建配套等一批大型水利工程和田間工程,在很大程度上解決了農業生產西旱東澇的心腹之患。目前,總投資300億元的黑龍江、松花江、嫩江“三江”工程已經全面啟動,將興建加固堤防3000公里,保護著全省五分之一的耕地面積。有了能抗旱排澇的水利工程,農民種地自然是“心中有底”。
從黑龍江省國土資源廳了解到,近幾年,省國土資源廳通過土地整理項目和中低產田改造項目,進一步釋放土地潛能,增加土地產出和糧食產量。2009年,鴨綠河農場抓住三江平原東部地區土地整理重大工程的機遇,第一管理區土地整理項目在省國土資源廳通過立項。土地整理項目一期工程結束后,增加有效耕地面積3800畝,新增耕地率12.56%,增加水稻產量380萬斤。同時項目的實施把原來的6000畝低產旱田改為水田,可增加水稻產量600萬斤。“有了這個項目,我家地里能新增加45畝水田,農場還免收前2年的承包費,大體算一下,這兩年能多得近6萬元的收入,這可是實打實的效益賬!”說起農場的土地整理項目,鴨綠河農場第一管理區職工劉寶林的喜悅之情溢于言表。
黑龍江省國土資源廳土地開發整理處工作人員告訴記者,年初,省委、省政府提出了以可持續發展為核心,建設億畝生態高標準農田的戰略目標。到2025年我省要承擔1億畝生態高標準農田建設,“十二五”期間要完成3197萬畝建設任務。2014年,國家下達我省高標準基本農田建設任務918萬畝,我省大力推進已下達建設任務和投資項目的實施,通過各類建設項目驗收報備完成高標準基本農田建設任務920.50萬畝,可超額完成國家下達我省的任務指標。
11連增秘訣三:
科技服務
助力農業增產增收
“農事專家大院走,種田示范園區瞅,四季科技培訓勤,百姓致富項目有”,“農民種地用科技,串換良種別忘記,拖拉機去耕整地,耕作深度要注意”……“有了這些‘順口溜’,科技常識不再是‘天書’了!好種子、好技術、好機器,加起來就是咱老百姓致富的‘金鑰匙’?。 蹦档そr民李玉榮看著地里成熟的玉米高興地說。
近年來,黑龍江省不斷提高農民的科學素養,貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》的要求,通過深入實施“科普之冬”,廣泛開展農業科技培訓等活動,打造了一批有科技種田意識的“新型農民”。
2014年,黑龍江省把落實強農惠農政策作為頭等大事來抓,嚴格程序,規范運作,不折不扣地落實到位。在保持原有惠農政策不變的基礎上,在農業科技創新、新品種培育研發、基層農技推廣服務體系建設等方面出臺了一系列含金量高的扶持政策。2014年3月初提前下撥了143.11億元的糧食補貼、良種補貼資金,并于3月底前全部發放到農民手中,確保在春耕生產中發揮作用。為提高現代農業發展水平,提高農業生產標準,整合資金6億多元,支持農村新建水稻育秧大棚2.78萬棟、智能化催芽基地200個。各項強農惠農政策的落實,進一步調動了農民發展糧食生產的積極性。今年全省共投入春耕資金600億元,比上年增加15億元。
“春種一粒粟,秋收萬擔糧?!闭f的就是種子在農業生產中的重要作用。從黑龍江省種子局獲悉,2014年,全省農作物良種覆蓋率穩定在98%以上,其中優質和專用品種覆蓋率達到94%以上。
一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓,定期召開碰頭會議,研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責任。成立了由局長任組長,班子成員任副組長,相關股室、鄉鎮財政所長為成員的統籌整合財政涉農資金領導小組,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調度財政扶貧工作,財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預算最高限價表,對村級扶貧工程造價實行動態管理,對20萬元以下的項目由村級自行組織實施,對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式,確保扶貧資金用得下、用得快、用得準、用得好。特別是2017年8月以來,對統籌整合財政涉農資金進度,做到一月一調度,一周一通報,督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設。為確保統籌整合工作順利開展,我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法(炎政辦發[2016]8號)、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施方案》(炎政辦發[2016]24號)、關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見(炎政辦發[2017]44號)等一系列文件。
二、資金的整合和監管情況
2016年-2018年整合財政涉農資金共計59118.3383萬元,其中2016年8511.12萬元,2017年32446.3334萬元,2018年18160.8849萬元。
2019年計劃整合財政涉農資金15810.65萬元。
在資金監管方面,縣財政部門嚴格按照上級決策部署,抓細制度建設、抓好資金籌措、抓準資金投向、抓嚴資金管理、抓實監督管理、抓緊問題整改,各項工作有序推進。
(一)抓細制度建設
——出臺了《炎陵縣人民政府關于創新財政涉農資金統籌整合使用機制實施精準扶貧的意見》(炎政發[2016]18號)文件,成立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組,負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責資金的落實和監管,制定統籌資金管理辦法,確保財政資金有序統籌、有章可循。
——制定了財政涉農資金統籌整合使用方案。根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦法發[2016]53號)精神,結合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農資金統籌整合使用方案》,制定了工作目標和基本原則,明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20項;省級層面主要包括:扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金(用于"一化四體系"建設的資金除外)等19項。
——制定了資金管理辦法。先后下發了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》(炎政辦發〔2016〕8號)、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(炎政辦發〔2016〕75號)和《炎陵縣精準扶貧產業項目資金管理辦法》(炎扶發〔2016〕2號),就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監督等事項作出明確規定。同時,簡化資金審批和報賬流程,確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預算最高限價表,對村級扶貧工程造價實行動態管理,對20萬元以下的項目由村級自行組織實施,對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。
(二)抓好資金籌措。嚴格按照統籌整合財政涉農資金整合范圍,應整盡整。
(三)抓準資金投向。嚴格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》(湘財農〔2017〕21號),圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面,確定財政專項扶貧資金支出范圍,2017年明確統籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”, “七個一批”和“六大工程”安排使用,落實定資金、定項目、定責任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎設施、產業發展、公共服務、轉移就業、農戶補助等方面,不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關的支出。2018年以后,整合資金主要用于農村基礎設施、農業產業發展兩個方面。
(四)抓嚴資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉鎮、縣直相關單位依據下達的扶貧資金使用計劃,按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內容、資金規模、支出金額等要素,建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度??h級方面,炎陵縣涉農整合年初方案、調整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網站長期公示。村級方面,村級實行扶貧項目行政村公示制度,切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設立脫貧攻堅公示專欄,明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內容,同時公布項目監督單位及監督電話,并留影像資料備查。四是加大培訓力度。開展財政支農政策培訓,讓全縣相關財務人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。
(五)抓實監督檢查。一是嚴格紀律監督。扶貧、財政、審計每年對統籌整合資金使用進行監督檢查。二是嚴肅追責問責。對全縣統籌整合財政涉農資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報??h人民政府對鄉鎮和縣直有關單位當月各個項目進度排名倒數第一及整體進度排名倒數第一的單位負責人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關股室每月下鄉鎮財政所,對鄉鎮扶貧資金支出的合理性、合規性進行核查,指導鄉鎮扶貧資金使用管理,掌握鄉鎮財政扶貧資金使用動態,及時解決所遇到的問題。
(六)抓緊問題整改。一是嚴格按上級要求抓整改。三年以來,國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監督檢查,檢查中發現各類問題,縣財政局根據反饋意見,列出問題清單,下發整改督辦通知單,要求相關單位按時整改到位。二是審計抓整改。縣扶貧開發工作領導小組成立專門的審計組,對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉鎮、部分村進行全面審計,審計中發現的問題及時向縣扶貧開發工作領導小組匯報,并反饋給相關單位,相關單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改??h財政局組織局紀檢、監督股、鄉財服務中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農統籌整合資金管理、使用進行全面自查,對檢查中發現的問題即查即改,目前已全部整改到位。同時,對群眾舉報問題進行專門調查,一個一個核實,及時回復舉報人,并將核查結果及時報告省財政廳。
三、統籌整合在脫貧攻堅中的作用,及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責任、第一民生、苦戰硬仗,舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標扎實推進。2014年,全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人,貧困發生率16.57%,貧困村66個(建制村合并后調整為54個);2014-2017年,全縣累計脫貧6633戶22881人,貧困村全部退出,貧困發生率降至0.6%。2017年12月,通過市初審;2018年2月,通過省核查,在全省5個同類縣中,貧困發生率最低(0.6%)、群眾認可度最高(98.49%);6月,通過國務院專項評估檢查,錯退、漏評均為“零反饋”;8月3日,經省政府批準宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章:
(一)驅“貧”——讓產業收入多起來。牢牢把握發展綠色產業、增加群眾收入這個脫貧的關鍵,千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態牌,基本形成“一心一環三大版塊”旅游格局,炎帝陵創5A進入沖刺階段,標語博物館成功創4A、云上大院成功創3A,神農谷旅游服務中心建成投入使用,帶動39個全國鄉村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農家樂加速發展,幫助5600名群眾就業創業,其中貧困人口2112人,人均增收1.8萬元。綠色農業方面?!耙粠О嘶亍背蔀槿罕娒撠氈赂弧爸麝嚨亍保瑤?096戶18846名貧困人口,戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產銷兩旺,獲評國家地理標志證明商標、“湖南十大農業(區域公用)品牌”,炎陵縣獲評“中國優質黃桃之鄉”。生態工業方面?!耙粎^兩園”擴大到11平方公里,炎陵工業集中區進入全省園區綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇,成功引進歐科億、國聲聲學、全康智能家電等3家投資10億元以上的預備上市企業,入園企業發展到149家,其中規模以上企業66家,安置就業1.4萬余人,帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。
(二)治“窮”——讓內生動力活起來。注重發揮群眾主體作用,讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?!胺鲋尽?。切實加強思想教育和正向激勵,引導和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧,開展“千名教師扶貧大走訪”活動,通過教師進村入戶比對確認建檔立卡貧困學生信息,做到精準資助“一個不漏”、控輟保學“一個不失”、條件改善“一所不差”,全縣義務教育入學率100%,建檔立卡貧困學生無1人因貧輟學?!胺黾肌?。大力開展就業援助,免費培訓農村貧困勞動力和“兩后生”, 幫助缺技術的貧困勞動力掌握致富技能,實現“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。開發生態護林員、生態管護員、鄉村保潔員等公益性崗位728個,引導和幫助群眾實現就業增收。全縣農村貧困勞動力累計轉移就業6658人,占59.5%。
(三)解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線,突出重點,政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”,實現“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標、定期、定責、定業的“六定”舉措,分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人,確?!鞍岬贸觥⒎€得住、有事做、能致富”;按照“一提三分一統”的思路,完成農村危房改造8327戶,其中貧困對象農村安居工程2543戶;兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶,完成6122戶農村土坯房集中整治,拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧,形成了貧困人口基本醫療、大病保險、醫療救助、綜合保險、特殊醫療、便民服務“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實行“先診療、后付費”及“一站式”結算服務。貧困患者縣內住院費用報銷比例達90%以上,5452人納入國家健康管理系統實行分類管理和救治,有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾,實行農村低保制度兜底脫貧,做到“應保盡保、應兜盡兜”。全縣農村低保對象1349戶2940人,其中兜底對象294戶516人,兜牢了困難群眾基本生活最低保障網。實施生態扶貧,投入補償資金6568萬元,讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”,又從“金山銀山”中分享紅利。
(四)提“質”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”,貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元,完成國省干線公路提質改造161.51公里,建設農村公路808.22公里,危橋、渡改橋25座,客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設施投資3.67億元,100%解決農村安全飲水問題,其中91.7%的行政村通自來水。網絡更發達了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋,農戶100%通生活用電,農網改造全面達標,51個村級光伏電站建成并網發電。環境更優美了。實施農村環境綜合整治整縣推進,農村衛生廁所普及率達84.38%,形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設施面積2.07㎡,送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展,鄉鎮綜合文化站全覆蓋,村級綜合文化服務中心建設成效顯著。鄉村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態旅游精品線路,39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村,發展星級鄉村旅游點42個。
(五)擔“責”——讓結對幫扶實起來。全面壓實“五個責任”,嚴格遵守“五項制度”,堅決兌現“五個不論”,結對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”,就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋,貧困戶幫扶干部全覆蓋,累計開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”,3641名幫扶干部深入千家萬戶,開展“三同五好”2.59萬人次,成為最感人、最亮麗的一道“風景線”。“深入”,根據“貧困戶所需、幫扶干部所能”,實打實為群眾解決問題,幫助貧困戶實現各類“微心愿”2.16萬個?!按笞咴L”經驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農整合資金中農林產業發展項目資金成效典型案例
炎陵縣發展黃桃產業推進精準扶貧
炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中,得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件,“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口,香氣濃郁等特點,受到市場的青睞。該產業已經成為炎陵縣帶領廣大老百姓脫貧致富的主導農業產業,炎陵黃桃線上線下熱銷,并帶動炎陵鄉村旅游、休閑農業發展,對促進農民脫貧增收和縣域經濟發展起到了重要的作用,有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益,年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農業品牌”、“國家地理標志證明商標”、“中國優質黃桃之鄉”等榮譽和稱號。它集精致農業、觀光農業、高效農業、互聯網+農業等多個現代農業元素,是炎陵農業發展史上一個成功的范例,“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。