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第1篇：財政補貼論文范文

論文摘 要 為響應國家公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府對公交企業(yè)實行財政補貼。公交企業(yè)在此政府財政補貼后財務管理目標發(fā)生迷失，本文在分析了目前主要的財務管理目標理論后，指出企業(yè)將社會價值最大化作為公交企業(yè)的管理目標，并指出了要實現(xiàn)此目標需從服務質(zhì)量安全考核、科學調(diào)度、成本控制、內(nèi)部控制等方面加強工作。

一、背景介紹

為構(gòu)建和諧社會，解決城市出行問題，切實加強民生建設，國家建設部在2004年頒布了“關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”，公交優(yōu)先政策成為國家級的發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，建設部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部在2005年又頒布了“關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟意見”，提出了以財政補貼作為公交優(yōu)先政策中的主要經(jīng)濟手段。基于此全國大部分城市已經(jīng)推行或正在推行，對公交企業(yè)的財政補貼，以期達到在建立低票價的公共交通服務體系的同時，保證公交企業(yè)的健康發(fā)展。

在政府對公交進行財政補后，企業(yè)實行政府指定的低票價政策，企業(yè)戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變?yōu)榻o市民提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公交乘車服務。隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標的改變，服務于企業(yè)戰(zhàn)略目標的財務管理目標必然也需發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文著重分析在財政補貼下的公交企業(yè)該如何制定和實施企業(yè)的財務管理目標，才能滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標的要求。

二、企業(yè)財務管理的一般目標

縱觀財務管理目標的理論研究和企業(yè)實際應用，目前主要存在以下四種財務管理目標的觀點。

第一種觀點是企業(yè)利潤最大化。這種觀點認為：利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多則說明企業(yè)的財富增加的越多，越接近企業(yè)的目標。

第二種觀點是股東財富最大化。這種觀點認為：公司歸股東所有，經(jīng)營者和所有者之間是一種委托關系，經(jīng)營者應當為股東創(chuàng)造最大的價值。

第三種觀點是企業(yè)價值最大化。企業(yè)價值最大化是指通過企業(yè)財務上的合理經(jīng)營，采用最優(yōu)的財務政策，充分考慮資金的時間價值和風險與報酬的關系，在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，使企業(yè)總價值達到最大。其基本思想是將企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位、強調(diào)在企業(yè)價值增長中滿足各方利益關系。

第四種觀點是社會價值最大化。這種觀點認為：公司不能簡單的看作股東所有，由于企業(yè)的主體是多元的，因而涉及到社會方方面面的利益關系。為此，企業(yè)目標的實現(xiàn)，不能僅僅從企業(yè)本身來考察，還必須從企業(yè)所從屬的更大社會系統(tǒng)來進行規(guī)范。企業(yè)要在激烈的競爭環(huán)境中生存，必須與其周圍的環(huán)境取得和諧，這包括與政府的關系、與員工的關系以及與社區(qū)的關系等，企業(yè)必須承擔一定的社會責任，包括解決社會就業(yè)、講求誠信、保護消費者、支持公益事業(yè)、環(huán)境保護和搞好社區(qū)建設等。社會價值最大化就是要求企業(yè)在追求企業(yè)價值最大化的同時，實現(xiàn)預期利益相關者的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成企業(yè)的社會責任和經(jīng)濟效益間的良性循環(huán)關系。

前三種觀點包括本文未列舉的諸如每股收益最大化這類的觀點，其不同點僅在其對企業(yè)或股東價值的認定方式有區(qū)別，但其共有的觀點都是強調(diào)財務管理的經(jīng)濟責任，以何種經(jīng)濟責任作為企業(yè)最求的目標不是本文論述的重點。本文注意的是第四種財務管理目標將企業(yè)的社會責任看作經(jīng)濟責任的相對物，將企業(yè)的社會責任提高到與經(jīng)濟責任同等甚至略高的地位。

三、公交企業(yè)財務管理目標的迷失

我國改革開放以來，公交市場引入競爭，多種經(jīng)濟主體進入公交行業(yè)。以深圳為例在改革開放后到2007年公交特許經(jīng)營改革之前，形成了38家公交企業(yè)，其主要投資者均為民營經(jīng)濟體。因此在公交特許經(jīng)營改革實行財政補貼錢，公交企業(yè)的財務管理目標，基本上是追求企業(yè)的經(jīng)濟責任。

但2004年開始，全國各大城市開始實行公交特許經(jīng)營改革，為保證公共交通的公交公益性目的，在政府主導下優(yōu)先發(fā)展公共交通，并嚴格推行公交的票價，政府對企業(yè)虧損進行補貼，并保證企業(yè)合理的利潤率水平。以深圳為例，在政府主導下成立了東部公交、巴士集團、西部公汽三家公交特許專營企業(yè)，同時深圳市財政局和交通局頒布了“深圳市公交財政補貼及成本規(guī)制方案”，其后財政局又制定了更為明細的“2008年度深圳公交成本規(guī)制操作方案”（下文對這兩個文件統(tǒng)稱為“成本規(guī)制方案”），“成本規(guī)制方案”明確了三家專營企業(yè)的經(jīng)營機制，及補貼政策。“成本規(guī)制方案”的一個重點就是對專營企業(yè)實行6%成本利潤率保底的補貼模式，即只要專營企業(yè)發(fā)生的各項成本在政府的制定的標準之下，就可以獲得6%的成本利潤率。

在這種政府兜底利潤率的補貼模式下，公交企業(yè)過去制定的諸如利潤最大化或股東價值最大化企業(yè)目標，變得沒有太大意義，企業(yè)的財務管理目標頓時迷失。

四、政府補貼引導的企業(yè)財務管理目標

在公交企業(yè)財務管理目標迷失時，我們回頭來看看政府的補貼的政策，從中我們看到，政府其實在制定補貼政策時，就已經(jīng)對公交企業(yè)給出了明確的引導。政府制定的財政補貼政策，往往都和企業(yè)公交服務與安全指標直接掛鉤。以深圳市為例，在“成本規(guī)制方案”中規(guī)定，“公交財政補貼總額=單項補貼+投資回報調(diào)節(jié)+服務質(zhì)量調(diào)節(jié)”，這個補貼政策中一個很重要的項目就是“服務質(zhì)量調(diào)節(jié)”。“服務質(zhì)量調(diào)節(jié)”規(guī)定，企業(yè)“規(guī)制補貼的30%與公交服務質(zhì)量掛鉤，只有公交服務質(zhì)量達到主管部門的考核指標的，才能全額取得全額規(guī)制補貼，否則，相應扣減補貼”。在成本規(guī)制實行的第一年，深圳市三家特許經(jīng)營公交企業(yè)中有兩家企業(yè)被全額扣減服務質(zhì)量考核補貼。

這里的服務質(zhì)量的考核在實際操作中，主要采取兩種方法進行確定，一是投訴率，二是市民滿意度調(diào)查。市民乘坐公交投訴時主要是遇到惡劣服務，這往往是針對個體事件；而滿意度調(diào)查，主要是評價市民對的一段時間內(nèi)公交服務整體感覺。這兩方面的評價基本能準確反映公交企業(yè)的其承擔的社會責任完成的好壞程度。

顯然政府希望在其對公交企業(yè)進行財政補貼后，公交企業(yè)能夠在實行低票價的同時，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的公交服務。希望企業(yè)能夠?qū)⒋俗鳛槠髽I(yè)經(jīng)營管理的目標，從而承擔更多的社會責任。

五、公交企業(yè)財務管理目標的選擇

政府是社會的管理者，當然是希望企業(yè)承擔越多的社會責任越好，而公交企業(yè)作為盈利性機構(gòu)，必然有其經(jīng)濟責任的要求，那公交企業(yè)該如何選擇？

從上文的分析，我們可以看到一個簡單的邏輯，就是企業(yè)要創(chuàng)造最大的股東價值或企業(yè)價值，必須先行提供優(yōu)質(zhì)的公交服務，創(chuàng)造最大的社會價值后，才有可能獲得。因此公交企業(yè)在選擇財務管理目標時要兼顧到企業(yè)的社會責任目標和經(jīng)濟責任目標，將企業(yè)為社會創(chuàng)造最大價值和為股東創(chuàng)造最大價值相結(jié)合作為企業(yè)的財務管理目標，才是公交企業(yè)的最佳選擇。公交企業(yè)將社會價值最大化作為財務管理的目標，并不等于說企業(yè)為了最大化的完成社會責任，就完全不考慮經(jīng)濟效益。企業(yè)如果這樣做只能是短期行為，企業(yè)一定無法長期發(fā)展下去，很難想象一個企業(yè)都不能生存了它還能創(chuàng)造社會價值。

因此這里的社會價值最大化其實是將企業(yè)為社會提供的服務和企業(yè)自身的成長都歸納為社會價值的增加。企業(yè)應該做好兩者的均衡，使之相互促進共同增長。

六、公交企業(yè)財務管理目標的實施

當公交企業(yè)確定了社會價值最大化的管理目標后，如何才能更好地組織實施呢？筆者認為基于公交的特殊性，企業(yè)應從如下六個方面加強企業(yè)財務管理。

（一）加強服務質(zhì)量考核和培訓

服務質(zhì)量是公交企業(yè)創(chuàng)造的社會價值的一個重要體現(xiàn)，而服務質(zhì)量目標的實現(xiàn)，必須依靠科學的服務質(zhì)量考核制度。公交企業(yè)的目前仍是一個勞動密集性企業(yè)，其從業(yè)的乘務員、司機往往文化水平不是很高，只有通過培訓的形式，才可以使其學會科學的服務方法和良好的服務態(tài)度。然后將服務質(zhì)量的指標納入其薪酬考核，促使他們提供優(yōu)質(zhì)的服務，從而達到企業(yè)的財務管理目標。

（二）加強安全考核和培訓，提供安全乘車環(huán)境

要提供優(yōu)質(zhì)的公交服務，安全是基礎，是生命線。因此需建立安全培訓體系，讓司機時刻緊繃安全之弦。從財務管理角度應將安全指標納入薪酬考核，以經(jīng)濟手段減少安全事故的發(fā)生。

（三）加強科學調(diào)度，合理平衡社會責任和經(jīng)濟責任

在民營公交企業(yè)時代，企業(yè)調(diào)度主要關注的是客流，在高峰時段多發(fā)車，低峰時段少發(fā)車甚至不發(fā)車，這樣企業(yè)是獲得了經(jīng)濟效益，但社會責任就被忽略了，導致市民在低峰時段無車可乘。在財政補貼后，企業(yè)的運行里程數(shù)成為成本規(guī)制的一個重要的指標，企業(yè)不太關注高低峰期，而是關注完成的總里程指標，這樣雖然保證了低峰期市民的出行需求，但高峰期往往存在市民乘車難的問題，這個問題是目前市民投訴不滿意的主要問題。因此企業(yè)需做好科學的調(diào)度，做好統(tǒng)計分析客流，合理調(diào)配線路運力，采用智能調(diào)度系統(tǒng)科學調(diào)度車輛，努力讓市民能便捷地坐上車，企業(yè)同時又能提高經(jīng)濟效益。

（四）加強成本控制

政府財政補貼出臺后，許多企業(yè)均有一種誤解，認為公交企業(yè)只需提高服務質(zhì)量，成本控制不再是重點。事實上各城市的在制度財政補貼政策時均是鼓勵和要求企業(yè)加強成本控制的。以深圳市為例，其公交補貼的明細政策就是“成本規(guī)制補貼方案”，該方案的中心就是企業(yè)的各項成本標準需在政府制定的規(guī)制標準之下，才可以享受成本的6%利潤率，對于超出規(guī)制標準的成本費用不予補貼，對于節(jié)約的成本進行相應的獎勵。很顯然，企業(yè)如需取得較好的經(jīng)濟價值，必須努力降低各項成本費，杜絕超規(guī)制開支。

（五）全面推行信息化，有效整合資源

深圳市在公交特許經(jīng)營改革前，大部分企業(yè)僅有幾條線路，線路的管理者一般就是線路的所有者，管理較簡單和直接。公共交通在推行特許經(jīng)營后，企業(yè)的規(guī)模大幅擴大，不再是過去小而全的經(jīng)營模式，這也造成了財務管理難度的增大，因此要達到社會價值最大化的管理目標，需在公交企業(yè)全面推行信息化，使得企業(yè)管理層及時掌握各基層線路的即時數(shù)據(jù)，這樣管理決策才能夠及時到位。

（六）全力推行內(nèi)部控制

上文提到公交企業(yè)特許經(jīng)營改革后企業(yè)規(guī)模大幅擴大，因此管理層級變多，管理難度加大。只有建立一套健全的內(nèi)部控制制度，才能保證各項管理目標能夠貫徹執(zhí)行。

參考文獻：

[1] 張一帆.城市公共交通補貼效率研究.北京交通大學.2009.

第2篇：財政補貼論文范文

[論文關鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 實踐分析 建議

2009年9月4日，國務院辦公廳《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[2009132號)，標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個嶄新時期，這在中國社會保障發(fā)展史上具有里程碑的意義。隨著人口老齡化的加劇和家庭養(yǎng)老功能的弱化，如何保障農(nóng)村老年人口的基本生活，盡快建立科學、合理、覆蓋面廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為政府社會保障工作的重中之重。

2009年11月13日，為了貫徹落實《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)~2oo9]32號)精神，結(jié)合河北省省情，河北省人民政府下發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》”(冀政(2009]180號)，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。

一、政策基本情況

1．新農(nóng)保政策的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌措標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保。

2．參保對象：年滿16周歲(不含在校學生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

3．基金籌集：新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

①個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

②有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。

③中央財政對符合領取條件的參保人支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，省政府對參保人補貼標準為每人每年30元。

4．個人賬戶：國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息按每年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

5．養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

6．養(yǎng)老金待遇領取條件：年滿60周歲的參保人可以按月領取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民，小用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于l5年。

7．待遇調(diào)整：根據(jù)河北省經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金的最低標準。

二、新農(nóng)保政策執(zhí)行的實踐分析

(一)試點的選用不夠具有代表性

2009年12月，河北省按照10％縣(市)比例確定了開展新農(nóng)保的試點縣(市)，共有18個縣(市)。這些試點不論是在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入和農(nóng)村居民人均純收入都不夠具有代表性，總體來說，試點選取的大多都是河北省排名較前的縣(市)，而排名較后的縣(市)選取較少(見表1)。

以地方財政一般預算收入為例，排名前20％的縣(市)共有l(wèi)0個，占18個試點的56％，不符合均勻的總體分布這一選取數(shù)據(jù)的基本原則。那么，這樣選擇的試點即使調(diào)研反應較好，也不能完全代表河北省省情。因此以后政府在逐步擴大試點時，應考慮到試點的代表性，滿足總體分布的均勻性。

(二)集體補助在絕大多數(shù)地方將淪為一句空話

根據(jù)河北省農(nóng)保政策，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，但目前的現(xiàn)實是絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟實力非常薄弱，根本拿不出補助，而且政策有沒有硬性規(guī)定村集體必須要給予補助，所以村集體的補助在很多地方可能就是一句空話。即使村集體給予補助，補助數(shù)額也會非常少。還以秦皇島市青龍縣八道河鄉(xiāng)二道溝村為例，參保的748人截至2009年6月末個人共繳保費14．4萬元，村集體籌集養(yǎng)老金33792元，縣財政補貼51480元。可以看到即使是試點村，村集體籌措的養(yǎng)老金比縣政府補貼的還少將近一半。所以，在河北省絕大部分地方，村集體即使補助也是非常有限的。

(三)各級政府補貼比例逐漸減少

各級政府對新農(nóng)保制度的補貼包括四級財政：中央財政、河北省財政、各市財政以及縣(市)級財政。中央財政補貼新農(nóng)保制度符合領取年齡的農(nóng)民基礎養(yǎng)老保險金55元／人，補貼總額共占中央財政收入的1．64％1~1，中央財政完全負擔的起，有能力承擔對新農(nóng)保農(nóng)民的補助。河北省2008年財政收入947．59億元，農(nóng)村人口4061萬人，本文推算的l6—59歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?0．13％，即使河北省新農(nóng)保覆蓋全省農(nóng)村，河北新農(nóng)保支出占省財政的比例也不過0．34％。若省政府補貼比例上升到30元／人，占省財政的比重僅有1．03％，財政負擔并不重，卻實實在在幫助了河北省3200多萬參保農(nóng)民。同理，可計算出新農(nóng)保支出占市級財政收入比例平均為0．25％。即使各市政府只拿出財政收入的1％去幫助農(nóng)民，最少的邢臺市補貼33．1l元，人，最多的滄州市可以補貼61．56元／人。相較而言，各縣(市)級財政補貼比例相對河北省各級財政補貼比例最高，平均為1．17％。但對于財政收入較高、地區(qū)人口較少的縣(市)如唐山遷安市政府農(nóng)保支出僅占財政收入的0．2％，而財政收入較低、地區(qū)人口較多的任縣，這一比例高達5．97％，兩者比例相差近30倍。由于河北地區(qū)存在著經(jīng)濟發(fā)展水平和各縣(市)財政收人的差距，貧困地區(qū)的地方財政收支對新農(nóng)保支出的壓力很大。因此建議省政府在撥款時可參考各市的財政收入、農(nóng)村人口數(shù)和當?shù)啬挲g結(jié)構(gòu)水平。對于財政壓力較大的市可適當予以傾斜。而各市根據(jù)地區(qū)差異水平也應對較貧困的縣(市)適當照顧。否則，將會出現(xiàn)越是經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)民收入較高的地區(qū)，財政補貼也越高；越是經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入較低的地區(qū)，財政補貼越少，這樣將會加劇農(nóng)村的兩級分化現(xiàn)象。

(四)不能夠完全滿足現(xiàn)行農(nóng)村居民的養(yǎng)老生活需要

根據(jù)河北省新農(nóng)保實施意見，年滿60周歲的農(nóng)民可以領取基本養(yǎng)老金55元+個人賬戶養(yǎng)老金／139。當然十人繳費越多，養(yǎng)老賬戶資金越多，個人將來領取的養(yǎng)老金越多。但是，對于目前已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)民，僅僅給予基本養(yǎng)老金即660元／年，根據(jù)各縣(市)農(nóng)村年低保標準，僅能滿足5個縣(市)的農(nóng)村低保。而低保本身就是維持基本生活的最低保障，對已滿60周歲的老年人省、市、縣(市)三級政府如何補貼也將是亟待解決的問題。同時對于根據(jù)河北省經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金的最低標準還沒有具體的政策措施出臺。

三、完善河北省新農(nóng)保制度的建議

(一)加強執(zhí)行力，落實各級財政補助資金

落實好各級財政補助資金是新農(nóng)保制度順利推行的關鍵。也是維持廣大農(nóng)民參保積極性的重要環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的制約，農(nóng)民更重視眼前利益，尤其是年輕人對新農(nóng)保的熱情不是很高。他們對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大的不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。要打消農(nóng)民的顧慮，必須加強新農(nóng)保地方財政補助政策的執(zhí)行力，各級財政部門應將新農(nóng)保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。建議財力比較雄厚的地方政府可以適當提高補助標準。同時要保證國家財政補貼的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)，打到參保農(nóng)民的養(yǎng)老保險帳戶中，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度給自己帶來的實惠，并安心地維持長期參保意愿。

(二)強化新農(nóng)保的管理運營能力

現(xiàn)在，新農(nóng)保基金“暫實行縣級管理”目前的試點也是按縣級單位進行的，這樣的安排使新農(nóng)保基金被分割到各個縣(市、鄉(xiāng))，這對新農(nóng)保基金的監(jiān)督管理無疑提出了更高的要求，隨著新農(nóng)保覆蓋面的不斷擴大，新農(nóng)保積累的基金數(shù)額會越來越多，應該考慮盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。在新農(nóng)保基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以后，可以考慮新農(nóng)保個人帳戶基金像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金那樣，進入資本市場投資運營，以實現(xiàn)保值增值。

加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設。整合農(nóng)村社會服務資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障工作的基礎上，充實農(nóng)保經(jīng)辦人員，運用現(xiàn)代服務方式提高工作效率。同時要加強經(jīng)辦基礎信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計分析和基金稽核、人員培訓及政策宣傳等工作。對于新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要合理安排，納入同級財政預算，不從新農(nóng)保基金中開支。

第3篇：財政補貼論文范文

論文關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；個人賬戶；替代率

2009年9月，國務院辦公廳了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，被俗稱為“新農(nóng)保”。“新農(nóng)保”采取基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的基本制度框架，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，國家財政全額支付最低基礎養(yǎng)老金，中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上(《中華人民共和國社會保險法》)。之所以被稱為“新農(nóng)保”，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的。《指導意見》指出，2009年，“新農(nóng)保”試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

《指導意見》頒布一年多來，各個試點地區(qū)如火如荼地開展試點工作。2010年，國務院又批準了一批“新農(nóng)保”試點地區(qū)，要求“新農(nóng)保”試點覆蓋面擴大到全國23％的縣(市、區(qū)、旗)。隨著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化(主要有少子化帶來的對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊，2035年左右到來的人口老齡化)和城市化(主要有失地農(nóng)民的增多和巨量的進城務工人員的社會保障問題)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。同時，對改善心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施中也暴露了一些問題。

一、基礎養(yǎng)老金替代率比較低

《指導意見》中指出，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這一基礎養(yǎng)老金加個人賬戶的養(yǎng)老模式在結(jié)構(gòu)上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相同，實現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，但是替代率遠低于城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金。“新農(nóng)保”中基礎養(yǎng)老金55元由國家財政全部負擔，其在整個養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)比例中還是較大的，是制度最大的亮點，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要方面。但是，從替代率角度看，55元的基礎養(yǎng)老金待遇水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2008年全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入4761元…，而“新農(nóng)保”中每年660元的個人基礎養(yǎng)老金補貼占家庭人均純收入的比例為13．86％，遠遠低于當前我國城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老保險不低于20％的基礎養(yǎng)老金替代率。因此，在“保基本、廣覆蓋”的基本原則下，也應考慮適時調(diào)整“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的替代率。

二、個人繳費意愿不高且存在逆向選擇

這里的個人意愿差異既有年齡因素也有繳費金額因素，在自愿性保險中一般會存在逆向選擇的問題。同樣，“新農(nóng)保”也存在著逆選擇，參保人員更傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限投保，以便相對于自己繳費來說獲得更多的基礎養(yǎng)老金，即投保人沿著對自己有利而不是對舉辦者有利的方式去投保。盡管制度設計的總體思路是“多投多保、少投少保、不投不保”，但基礎養(yǎng)老金并不與自己繳費成正比。在“新農(nóng)保”試點中，呈現(xiàn)出個人繳費意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象，首先是中青年的參保意愿不足，45歲以上的農(nóng)村居民參保者較多，其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保，即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費。筆者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一方面農(nóng)村居民存在短視，不過多考慮未來生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿即可。另一方面“新農(nóng)保”中繳費檔次及補貼制度的局限性。《指導意見》規(guī)定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定”。

可見，在制度設計時，國家已經(jīng)考慮到了這一點。但是，縱觀各地的“新農(nóng)保”試點，這一政策規(guī)定還只是停留在文件上，具體的實施方案還沒有出臺。因此，政府應加大財政投入力度。把對選擇較高檔次標準繳費的“適當鼓勵”落到實處。另外，30元與最低繳費檔次100元比較，相差3倍多，是其30％的金額；與最高檔次500元相比，相差近17倍，是其6％的金額。如果地方政府不實行梯度型財政補貼，農(nóng)村居民更愿意參加100元的繳費檔次，以獲得相對較高的地方財政補貼。此外，最低每年30元的地方財政補貼對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)將不會形成吸引力。作為“新農(nóng)保”一項激勵制度，政府對農(nóng)村居民個人賬戶實行多繳多補，這一規(guī)定滿足了保險中“權利與義務對等”原則，邏輯上滿足“激勵機制”理論。但這一規(guī)定忽略了農(nóng)村居民中經(jīng)濟困難的群體，多繳多補，對于無力繳費的農(nóng)民是不公平的，不同檔次繳費標準下替代率存在固定的比例關系，選擇最高檔繳費標準時的替代率水平是選擇最低檔繳費標準的4倍。因此，繳費年限相同時，選擇高檔次繳費標準的參保人個人賬戶待遇水平遠遠高于選擇低檔次繳費標準的參保人，不利于彌補貧富差距，發(fā)揮社會保障的再分配功能。因此，在“新農(nóng)保”制度實施過程中。應權衡好公平與效率的關系，可以根據(jù)各地的實際情況對特別貧困的家庭適當照顧，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況。設定適當?shù)睦U費檔次與補貼額度。可考慮增加國家和地方政府補貼，以更好地保障廣大農(nóng)民的日常生活。

三、“新農(nóng)保”責任分擔結(jié)構(gòu)不利于與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移

《指導意見》規(guī)定，“‘新農(nóng)保’基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”。即“新農(nóng)保”制度的責任主體為個人、集體和國家，但考慮到我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟實力有限的現(xiàn)狀，“新農(nóng)保”的責任主體是國家和參保者個人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責任主體為國家、企業(yè)和個人，企業(yè)和個人的責任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費方面，國家的責任主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及基礎養(yǎng)老金調(diào)整等方面。二者制度責任分擔結(jié)構(gòu)有差異，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設置了障礙，既不利于在城市打工的青年農(nóng)民參保，也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。筆者建議，人力資源社會保障部應盡快制定“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，使其二者能夠順利相互轉(zhuǎn)接，實現(xiàn)居民利益最大化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、參保捆綁模式的弊端

“新農(nóng)保”制度中，對于已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會的養(yǎng)老意識。但這一“捆綁”模式帶來種種弊瑞：首先，“新農(nóng)保”是自愿參加的制度，而第一代老人的養(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強制意味，不僅制度本身矛盾。也使“新農(nóng)保”的受歡迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強制性給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。

五、個人賬戶中政府補貼部分不可繼承缺乏人性化

《指導意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保”參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，即個人賬戶中政府補貼的資金，參保人死后，不可繼承，參保農(nóng)村居民個人賬戶中地方財政補貼的部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這與個人賬戶資產(chǎn)私有性特征是矛盾的，缺乏人性化，也會降低農(nóng)民參保的積極性，同時也不利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換。筆者建議，個人賬戶中政府補貼的部分歸個人所有，可以繼承。或者采取分類實施的辦法，正確處理財政補貼資金，即根據(jù)參保者繳費年限的多少給予相應的補貼和延伸福利。如參保者在未領取養(yǎng)老金之前死亡，可以分為參保5年內(nèi)、5～10年、10～15年、15年以上四個檔次給予部分的補貼或者發(fā)放相應喪葬補助金的方法。對于正在領取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額，也可以根據(jù)其余額領取年份的多少給予相應的補貼或者發(fā)放相應的喪葬補助金，讓參保者在任何情況下都能實際享受其實惠。

六、個人賬戶的保值增值問題

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年3月底，全國“新農(nóng)保”參保人數(shù)共計4685萬人，領取待遇人數(shù)1570萬人。“新農(nóng)保”基金收入117．38億元，基金支出4585億元，累計結(jié)余242．69億元。隨著“新農(nóng)保”制度的擴大和發(fā)展，“新農(nóng)保”基金規(guī)模也會越來越大，個人賬戶如何保值增值將是新農(nóng)保制度面臨的一個重要問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，可以考慮將保障基金委托省級或國家級社會保障機構(gòu)代管，或者建立類似全國社會保障基金的形式進行運行。此外，個人賬戶也將帶來一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小賬戶的負擔會更重。因此，需適時開拓個人賬戶投資渠道，實現(xiàn)個人賬戶的保值增值，確保廣大農(nóng)村居民的切身利益，也是“新農(nóng)保”制度持續(xù)健康發(fā)展的關健。

第4篇：財政補貼論文范文

    關鍵詞:農(nóng)業(yè)保險

    一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

    我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務于1982年正式恢復,由于缺乏國家財政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導性意見,政策性農(nóng)業(yè)保險試點全面鋪開,上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農(nóng)業(yè)保險公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險試點工作開始啟動。2006年,全國多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。論文百事通2007年,中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險的試點的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區(qū)。2008年中央財政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點階段,險種不足、覆蓋面不廣的問題突出,正式制度的創(chuàng)建問題并沒有解決。

    二、部分省市農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗與問題

    (一)農(nóng)業(yè)保險試點模式及經(jīng)驗

    1、“以險養(yǎng)險”的大農(nóng)險模式

    保險公司不但經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,而且經(jīng)營農(nóng)民健康保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險、農(nóng)村住房保險等一系列事關“三農(nóng)”問題的保險業(yè)務,在擴大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的同時,實現(xiàn)以賠付率較低的險種(如住房險)養(yǎng)賠付率較高的險種(如種植業(yè)險)。這種模式以上海、吉林為代表。

    上海農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗是:政府財政補貼推動、商業(yè)化運作、以險養(yǎng)險,即通過政府財政補貼和商業(yè)險種的收益來彌補種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運行較好的農(nóng)業(yè)保險模式,但這種模式其它地區(qū)很難復制。

    2、黑龍江“互助制模式”

    黑龍江省的陽光農(nóng)業(yè)保險公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益,且名義上不通過公司的對外經(jīng)營獲取利潤,所以保險公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災年,保險公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險弱的原因。

    3、以“共保”為主的浙江模式

    2006年,浙江省以“政府推動+市場運作+農(nóng)民自愿”為原則,進行政策性農(nóng)業(yè)保險的試點,采取“互助合作”和“共保經(jīng)營”兩種模式。共保經(jīng)營是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體,以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

    “共保”模式是國內(nèi)外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險制度模式,可以降低獨家公司承保的風險,提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區(qū)域過小,無法在空間上分散風險的問題。

    4、四川省的商業(yè)保險公司代辦模式

    四川省的農(nóng)業(yè)保險試點工作是在當?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險公司自辦的代辦模式。試點地區(qū)政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼,為保費補貼的及時到位提供了有力保障。

    這種模式實施中,保險公司的商業(yè)化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點,把試點作為搶灘農(nóng)村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險產(chǎn)品單

    一、條款不盡科學合理。

    (二)農(nóng)業(yè)保險試點中存在的問題

    1、政府補貼問題

    從長期來看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,無論采取上述何種農(nóng)險模式,如果沒有充足的財政補貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),政府財政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無論采用“共保體”模式,還是實行“大農(nóng)險”模式,政府補貼充足,能夠為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

    2、農(nóng)民購買力與購買愿望較低的問題

    我國農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目投保的支付能力。

    3、農(nóng)業(yè)風險無法分散的問題

    保險的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費越低,保障的風險也越低。農(nóng)業(yè)風險存在時間和空間上的高度相關性,一旦發(fā)生就極有可能在短時間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險對象同時受災。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風險,就必須在更大地域甚至全國范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險制度。然而由于國家扶持力度有限,我國農(nóng)業(yè)保險試點尚未大面積鋪開。

    4、農(nóng)業(yè)保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失

    農(nóng)業(yè)保險雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)或相關的保險的實施條例。農(nóng)業(yè)保險體制相關規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險中的主導地位不明確,即使政府積極參與和推動,也缺乏法律依據(jù),導致了在實際運營中農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風險過于集中,很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險公司的持續(xù)發(fā)展。

    各試點地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險缺失的問題。一旦巨災發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風險。國家在農(nóng)業(yè)再保險領域和農(nóng)業(yè)風險基金方面幾乎是一片空白,與我國農(nóng)業(yè)大國的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設不相稱。新晨

    三、新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展之路

    (一)建立政策性業(yè)務商業(yè)化運行模式

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險應遵循“國家財政支持、商業(yè)化運作,自愿與強制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風險,并逐步完善法律保障機制和市場監(jiān)督機制,建立政策性業(yè)務商業(yè)化運行模式,即:政府對保險機構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)險業(yè)務給予財政資金補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險公司依照自主經(jīng)營、自負盈虧的原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)保險資源的基礎性配置作用。

    (二)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

    發(fā)展農(nóng)業(yè)保險應遵循大數(shù)法則,通過各種方式擴大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的風險。在各地農(nóng)業(yè)保險試點的基礎上,全國建立相對統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務商業(yè)化運行模式。

第5篇：財政補貼論文范文

關鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻分析

我國從20世紀80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國開始了在全國范圍的新農(nóng)保試點工作，并由國務院在9月頒布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》用以指導新農(nóng)保的試點工作，標志著“新農(nóng)保”制度應運而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺，以“主題”作為檢索點，檢索詞設為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，將匹配設定為“精確”以此提高檢索的準確率，并將期刊來源類別設定為“核心期刊”以提高文獻來源的權威性。共檢索出相關論文154篇，文獻發(fā)表時間從2005年開始，對新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻計量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻分析

（一）文獻作者分析

通過對新農(nóng)保制度問題研究領域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領域已具有穩(wěn)定的作者群引導研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學社會保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學公共管理學院的耿永志，東北師范大學商學院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個領域的發(fā)展方向和趨勢。

在統(tǒng)計的文獻中，學者個人獨著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學者們之間的合作有利于促進學術研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內(nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機構(gòu)來說，文獻的作者來自于高等院校、政府部門、科研機構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計結(jié)果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項目的分析

基金資助項目的論文往往具有科學性和前瞻性，并代表著某個研究領域的新趨勢，特別是國家級課題更是代表了該研究領域的先進水平。通過文獻分析統(tǒng)計得出獲得國家、省部、市、院校等各級各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國家級27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級、院校級分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級課題為主，這與國家建立新農(nóng)保制度有一定的關聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對論文內(nèi)容的分布進行研究可以較大程度上反映出當前學界所關注的熱點。通過對文獻進行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國對新農(nóng)保制度進行研究的內(nèi)容相對比較集中，主要集中在以下幾個方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻對于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認為推進新農(nóng)保制度建設是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化為建設新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點為新農(nóng)保制度的推行提供了技術性條件，這些都表明了我國建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責任分析

“新農(nóng)保”與“老農(nóng)保”相比主要區(qū)別在于在制度設計上突出了政府責任。政府在養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)保”失敗的重要原因之一就是政府責任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認為我國政府財政完全有能力對農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶缺口承擔責任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應當強化政府責任，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政補貼的力度，使財政另行預算注資保持較快增幅，并承擔相應的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當然我國政府在財政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)保基金的籌集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個非常重要的現(xiàn)實問題。基金的籌集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應我國國情，最低籌資水平應該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應該多元化，并強調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。基金的安全管理，有效運營，保值增值，基金監(jiān)管，直接關系到自愿參保的農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)保基金具有重大意義。

4.關于新農(nóng)保試點的研究

新農(nóng)保制度的試點研究一直是政府和學界關注的熱點問題。按照全國試點指導意見的要求，全國各地的試點地區(qū)結(jié)合自身的實際情況開展了試點工作。相關試點文獻的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對策”模式。通過對新農(nóng)保試點工作實施情況的對比分析，可以看出新農(nóng)保試點工作在西北偏遠地區(qū)仍然較少開展。對試點地區(qū)的研究經(jīng)驗的借鑒，有利于推進我國新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關制度的配套銜接問題才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個重要因素。李玲（2011）強調(diào)從實現(xiàn)政府財政補貼可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿可持續(xù)，管理運行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財政支付能力、個人繳費能力、集體補助能力3個方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進行嚴密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進行周密的信息管理；加強新農(nóng)保的經(jīng)辦服務能力，簡化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠遠少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴展和堆積。文獻的定量研究方面主要應用了保險精算學方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運用了系統(tǒng)仿真技術、相關分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動態(tài)模型、擴展性線性支出模型等學科方法，這些方法為科學地分析新農(nóng)保險制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語

通過對我國新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進行文獻計量分析，發(fā)現(xiàn)當前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個層面，并取得了較為豐碩的理論與實踐成果。總體上看從2009年國家正式推行新農(nóng)保試點以來，各界專家、學者們紛紛對新農(nóng)保建設發(fā)展及存在問題進行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對策，其針對性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點工作在加快推進，相關研究也在不斷增多，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長的路要走，新農(nóng)保領域仍然有很多值得進一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強學術交流，共同為促進新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

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[2]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析――兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新機制[J].山西師大學報（ 社會科學版） 研究生論文專刊，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2012，04

第6篇：財政補貼論文范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設理念現(xiàn)代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農(nóng)保”試點地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的理論和實踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構(gòu)建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應以保障農(nóng)民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結(jié)合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設有助于體現(xiàn)社會公平，彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響，進一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的實踐探索

對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風險的“安全網(wǎng)”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

理論研究進展的同時，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設實踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)保”開始實施之后，“新農(nóng)保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農(nóng)保”建設中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)保”無疑是最具長遠社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強的現(xiàn)實意義，在“新農(nóng)保”建設中是否體現(xiàn)對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟社會事業(yè)較為發(fā)達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設等工作都與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施，切實注重經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農(nóng)牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農(nóng)保”試點2年時間，且待遇水平高于“新農(nóng)保”的每人每月50元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度的特點

肅南模式的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法堅持現(xiàn)代社會保障制度建設理念，體現(xiàn)出幾個明顯特點。

第一，在制度模式上，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費標準按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規(guī)定在制度建設初期，社會統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌基金由縣級財政兜底。

第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規(guī)定養(yǎng)老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數(shù)，一次性補足后，享受養(yǎng)老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養(yǎng)老保險待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費直接享受養(yǎng)老保險待遇。

享受的養(yǎng)老保險待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養(yǎng)老金計發(fā)辦法為:月領取養(yǎng)老金標準二養(yǎng)老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎上，規(guī)定養(yǎng)老補貼標準可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強的共性，如同樣堅持現(xiàn)代社會保障制度建設的理念，同樣經(jīng)過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結(jié)合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對于民生事業(yè)的關注，充分體現(xiàn)了政府建設社會主義和諧社會的努力。

但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業(yè)發(fā)展時間表或路線圖對我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。

農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是其顯著特點。肅南農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養(yǎng)老保險制度建設由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度—農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度—城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的三步走實現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)保”制度的啟示

在農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺之后，為了體現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)國策影響，進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向，具體在農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)為鮮明的“計劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項惠農(nóng)政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現(xiàn)在新農(nóng)村建設中推進各項事業(yè)，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設計。

肅南于2008年即開始進行探索。縣政府出臺政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號)中。《通知》規(guī)定，為“解決農(nóng)牧村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準。“從2009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養(yǎng)老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執(zhí)行計生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經(jīng)濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)保”制度實施的啟示

2009年和2010年是我國試點“新農(nóng)保”制度的關鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)保”制度如果沒有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養(yǎng)老保險制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度缺位。“肅南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟和物質(zhì)需求。

第7篇：財政補貼論文范文

關鍵詞：養(yǎng)老服務;民辦養(yǎng)老機構(gòu);福利社會化

1 保定市民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀

2012年，保定市共有26家養(yǎng)老機構(gòu)，床位總數(shù)3979張，民辦2994張。其中市直系養(yǎng)老機構(gòu)10家，民營3家，養(yǎng)老床位共1944，民辦959張。新市區(qū)6家全部為民營，床位725張;北市區(qū)5家，總計床位740張，其中一家300張床位的公辦機構(gòu);南市區(qū)5家，均為民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位總數(shù)570張。截至2014年10月，新市區(qū)共建設民辦養(yǎng)老機構(gòu)8所，總占地面積1.35萬平方米，護理服務人員112人，總床位991張，入住老人526人。另外，該區(qū)民政局與民辦老年公寓合作共建新市區(qū)敬老院，定點承擔五保戶、三無人員集中供養(yǎng)任務，全面解決轄區(qū)五保戶供養(yǎng)問題。北市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)已增至8所，可接納安置1000多名老人。隨著民辦養(yǎng)老機構(gòu)康復治療中心的增設，養(yǎng)老機構(gòu)不僅都能接收有自理能力的老人入院，而且解決了生活不能自理、身患疾病老人的入院難題，使其能在養(yǎng)老機構(gòu)得到有效的治療和康復訓練。

2 民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的制約因素

（一）政策困境

近年來，政府加大了對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資，但受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，對養(yǎng)老服務的財政支持力度還較小;在政策支持方面，雖然在建設用地、稅收貸款和用水氣電方面給予了政策支持，但在落實方面仍存在問題，民辦養(yǎng)老機構(gòu)與城建局、水利局、電力局和燃氣公司等相關單位的協(xié)調(diào)不夠順利。

（二）資金困境

保定市民辦養(yǎng)老機構(gòu)額融資問題仍是一個大問題，作為微利機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)自負盈虧，給其自身發(fā)展帶來負擔，此外公辦養(yǎng)老機構(gòu)依靠政府財政補貼或撥款亦或者全額撥款，而政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補貼不僅數(shù)量低，財政下?lián)芊绞讲扇》制谥Ц叮瑢е缕滟Y金不能維持正常運營，無法改善機構(gòu)的各項措施。

（三）管理困境

民辦養(yǎng)老機構(gòu)作為一種特殊的存在，還沒有一個專門的行業(yè)組織，缺乏獨立的行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，導致其管理運用體系不完善，保定市的民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多由民政部門和機構(gòu)法人共同管理，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在運營過程中常常出現(xiàn)上下協(xié)調(diào)不到位，機構(gòu)的養(yǎng)老方式大多采用家族式養(yǎng)老模式，"賓館式""醫(yī)院式"養(yǎng)老方式，使入住老人不能很好地得到護理。

（四）人員困境

民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理人員面臨著"難招難留"、人員流動性大、人員短缺的問題。由于不能提供正式編制，專業(yè)人員很難引進，其發(fā)展缺乏基本的人力資源基礎。另一方面，即使引進了也非常不穩(wěn)定，一些養(yǎng)老機構(gòu)為降低運行成本，主要使用一些下崗人員，人員流動頻繁，管理人員的短缺是其入住率低的主要原因。

3 促進保定市民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的對策建議

（一）政府應制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的激勵政策

民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展離不開政府的財政支持政策。政府應在準入、運營、退出三個環(huán)節(jié)上為民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設建立靈活有效的管理體系和激勵機制，包括政策支持、稅收優(yōu)惠等。保定市民政局應落實扶持政策，根據(jù)實際需要落實相關政策法規(guī)，并制定相應的激勵措施，切實幫助民營養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范服務、提高服務質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督

評估體系的建立包括服務質(zhì)量標準的制定和評估程序，行業(yè)協(xié)會按照制定的行業(yè)標準對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行全程監(jiān)督和定期評估，評估由養(yǎng)老機構(gòu)自審和評估主體審查兩個階段構(gòu)成，評估的內(nèi)容應涉及養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設施、設備條件和人員配備、服務質(zhì)量、信譽等方面。根據(jù)評估結(jié)果按照星級標準或升或降進行定位，評估結(jié)果應向社會公布，養(yǎng)老機構(gòu)不同意評估結(jié)果，可以向行業(yè)協(xié)會申辯并允許重新評估。另外，還應促進養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的建設，逐步完善行業(yè)管理辦法，建立養(yǎng)老服務投訴渠道，制定比較完備的獎罰措施。

（三）提高護理人員的專業(yè)素質(zhì)

大力加強專業(yè)化的培訓，抓好在職人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓工作，特別是養(yǎng)老服務管理、護理等專業(yè)知識和技術的培訓，逐步提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平，解除民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展的瓶頸。

參考文獻：

[1]張登國.我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展困境與對策[J].長沙民政職業(yè)技術學院學報，2009（03）.

[2]屠世超.論政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理和扶持[J].紹興文理學院學報，2010（5）.

[3]黃健元、譚珊珊.江蘇省民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及出路[J].西北人口，2011（06）.

第8篇：財政補貼論文范文

論文關鍵詞：資本流動，區(qū)域經(jīng)濟，聚類分析，面板數(shù)據(jù)模型

 

一、引言

河北省憑借其區(qū)位優(yōu)勢和國家及省內(nèi)政策的支持，經(jīng)濟獲得了持續(xù)的高速發(fā)展。但伴隨而來的是省內(nèi)地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力分布、生活水平等方面出現(xiàn)了明顯的差距，并且這些差距還有逐步擴大的趨勢。而資本作為一種流動最頻繁、最基本的貨幣化的生產(chǎn)要素，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。要促進一個區(qū)域的發(fā)展就必須建立一種有效機制，促進資本的合理流動，提高資本利用效率。而如何從資本流動方面實現(xiàn)河北地區(qū)的經(jīng)濟增長就成為當務之急。

資本在地區(qū)之間的流動，能夠帶動其他生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的有效配置，從而更有力地促進區(qū)域的經(jīng)濟增長。影響區(qū)域資金分布的原因有多方面聚類分析，區(qū)域經(jīng)濟基礎差異，存貸款的區(qū)域配置以及市場發(fā)育不平衡等因素使資本在區(qū)域間的流動大多體現(xiàn)為向經(jīng)濟活躍、資本收益率高的區(qū)域流動論文開題報告范例。另一方面政府為縮小區(qū)域之間的差距，通過制定經(jīng)濟發(fā)展政策，積極引導資本由經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域向經(jīng)濟落后的區(qū)域流動。資本流動的區(qū)際流動不僅可以給各地區(qū)帶來效益、加強不同發(fā)展條件下的區(qū)域的相互聯(lián)系，而且可以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。由此可見，資本作為一種最基本、最重要的生產(chǎn)要素無疑是河北省發(fā)展和提高自身造血功能的必然選擇。

二、河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的聚類分析

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的分析，本文側(cè)重于對河北省現(xiàn)狀的研究，故在研究過程中選取2009年為當前時間節(jié)點，對河北省各市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行橫向比較，從而獲得當前的河北省區(qū)域經(jīng)濟差異的空間分布特征。研究方法是首先選擇能夠綜合評價河北省經(jīng)濟發(fā)展水平差異的指標，運用因子分析提取公因子，最終得出各市的因子得分，在此基礎上根據(jù)因子得分進行聚類分析。

1、因子分析

因子分析法旨在減少分析指標的同時，盡量減少原指標所包含信息的流失，對所搜集的資料做全面的分析。由第一部分分析可知，固定資產(chǎn)投資額、政府財政補貼、銀行存貸款情況均與當?shù)氐慕?jīng)濟增長密切相關。據(jù)此選擇的描述經(jīng)濟發(fā)展水平的指標有GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、人均固定資產(chǎn)投資額、地方財政一般預算內(nèi)收入、人均地方財政一般預算內(nèi)收入、地方財政一般預算內(nèi)支出、人均地方財政一般預算內(nèi)支出、外商實際投資額、城鄉(xiāng)居民年末人均儲蓄存款余額、年末金融機構(gòu)貸款余額。根據(jù)2010年《河北經(jīng)濟年鑒》以上各指標的數(shù)據(jù)聚類分析，將各變量標準化，然后運用SPSS18.0統(tǒng)計軟件進行因子分析，最終提取出兩個公因子，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣中可以看出兩個公因子可歸結(jié)為經(jīng)濟規(guī)模因子和人均水平因子。根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣和原始變量的標準化值就可以計算每個觀測值的各因子得分，具體得分如表1。

表1河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體發(fā)展水平綜合得分

 

城市

公因子1得分

公因子2得分

合計

排名

唐山市

1.636

1.551

3.190

1

石家莊

1.790

-0.192

1.600

2

廊坊市

-0.306

0.893

0.590

3

秦皇島市

-0.929

1.362

0.430

4

邯鄲市

0.525

-0.705

-0.180

5

承德市

-1.043

0.596

-0.450

6

張家口市

-0.829

0.353

-0.480

7

滄州市

-0.010

-0.659

-0.670

8

保定市

0.401

-1.280

-0.880

9

邢臺市

-0.308

-1.036

-1.340

10

衡水市

-0.926

-0.884

第9篇：財政補貼論文范文

[關鍵詞]個人賬戶；空賬；養(yǎng)老金

[中圖分類號] C913.7［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2009）01－0045－03

安徽省教育廳基地一般項目（2008sk022）。

一、引 言

中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行由統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。統(tǒng)籌賬戶以當期職工部分繳費支付當期退休人員部分養(yǎng)老金；個人賬戶通過其個人繳費形成積累，在其退休后，按照賬戶積累資金總額向其支付養(yǎng)老金。可是，由于老齡化趨勢導致退休職工人數(shù)逐年增加，加之以往制度體系下養(yǎng)老金欠賬無法厘清，致使統(tǒng)籌賬戶每年均存在巨大支付缺口，不得不挪用個人賬戶基金來填補統(tǒng)籌賬戶支付缺口，因此形成了巨額空賬。嚴重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機，使所建立的新制度難以為繼。[1][2]因此，2000年底，國務院選擇遼寧省作為“做實做小”個人賬戶為重點的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度試點。 2004年試點擴大到吉林和黑龍江兩省，從2006年1月1日又有八省開始啟動“做實做小”個人賬戶工作。[3]然而，到目前為止，改革試點推進不是十分順利，改革在推進中遇到了一些難題[4]，本文對做實做小養(yǎng)老金個人賬戶試點方案進行了研究，分析存在的問題及其成因，為進一步在全國范圍內(nèi)做實做小養(yǎng)老金個人賬戶提出對策建議。

二、東三省做實做小養(yǎng)老金個人賬戶試點改革分析

做小做實個人賬戶就是為了填補空賬，杜絕未來支付隱患；且統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分別管理，以避免挪用個人賬戶基金。因國家財力限制，賬戶只能通過做小來實現(xiàn)做實，從原來占本人繳費工資的11%調(diào)整為8%。東北三省最初是從個人賬戶的5%起步做實個人賬戶，之后將逐年增加至8%。一旦個人賬戶不再被挪用，統(tǒng)籌賬戶當期發(fā)放缺口必然重新顯現(xiàn)。因此，改革的核心集中于做小做實個人賬戶的財政補貼方式和積累基金的管理模式。改革在推進中形成了兩種不同的思路和模式，遼寧省和黑吉兩省分別代表了這兩種模式。

（一）遼寧“補缺口”模式

遼寧按照“補缺口”的模式運作，具體實施時，根據(jù)收支兩條線的原則，將個人賬戶和財政補助“劃清界限”。先將市縣個人賬戶基金向省個人賬戶專戶歸集，由省社保經(jīng)辦機構(gòu)監(jiān)督管理。個人賬戶完全記清，一方面做到賬人對應，另一方面要求與基金總數(shù)嚴格對應。與此同時，中央補助下放到省財政專戶，然后按照另一條線路，參照各地需求和地方財政補助同時下?lián)艿绞锌h財政專戶，由地方社保部門負責劃撥，直接補充統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。也正因此，遼寧的試點模式被形象地比喻為“補缺口”。 其補貼數(shù)額，系根據(jù)上年全省參保人員繳費工資的5％計算，其中，中央補貼75％，地方自籌25％。中央補貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，還需要地方政府自籌資金補足。

（二）黑吉“補賬戶”模式

黑吉兩省采用“補賬戶”的運作模式。具體而言，黑吉兩省個人賬戶基金并未由縣市向省社保部門歸集，而是留在地方，直接彌補當期統(tǒng)籌賬戶發(fā)放缺口，因此個人賬戶形式上仍為空賬。同時，中央給予黑吉兩省的財政補助，不再打入兩省當期統(tǒng)籌賬戶，亦不直接注入個人賬戶，而是由上級國庫下?lián)苤潦鴰鞂舄毩⒋娣牛鳛閮洌磕甑怯浺欢ǖ挠涃~利息，與仍為空賬的個人賬戶遙相對應，形成“補賬戶”模式。

(三) 遼寧模式與黑吉模式的比較

1.兩種模式對財政支出壓力的比較

遼寧“補缺口”模式由于個人賬戶不再允許被挪用，但是養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶當期支付缺口依然存在，中央和地方兩級政府仍需各掏腰包保證養(yǎng)老金的發(fā)放。因此“補缺口”模式試點改革實際上面臨著補“個人賬戶”和“統(tǒng)籌賬戶”雙重財政補貼壓力。

與“遼寧模式”的“補缺口”相比，“黑吉模式”具有“補賬戶”的特征。在這種模式下，地方依然可以調(diào)度個人賬戶資金填補統(tǒng)籌缺口，因此令養(yǎng)老金當期支付壓力大為減輕。

2.兩種模式對緩解養(yǎng)老金隱性債務的比較

遼寧模式與黑吉模式分歧的存在，在很大程度上反映了中國社會養(yǎng)老保障體系潛藏的尖銳矛盾。由于國家養(yǎng)老金隱性負債的存在，養(yǎng)老金的當期支出和未來支付都存在巨大的壓力。遼寧模式采取統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相分離的形式，從一定程度上緩解了養(yǎng)老金未來的支付負擔，但對當期財政造成了很大的支付壓力。正是出于財政支付壓力的考慮，黑吉兩省的試點方案不得不更多地考慮到當下財政支付的壓力，采用“補賬戶”模式。“補賬戶”操作方式雖然可以緩解當前的財政支付壓力，但并未能真正應對未來支付隱患。從長遠看，巨額隱性債務和越來越大的支付缺口，仍是中國養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌途中無法逾越的鴻溝。

三、上海、天津等八個省市試點推廣遇到的難題分析

（一）改革方案內(nèi)容

從2006年1月1日起養(yǎng)老保險個人賬戶改革試點擴大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8個省市、自治區(qū)。新增的8個省、市、自治區(qū)做實個人養(yǎng)老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時間點。這一天以前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實；這一天以前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后逐步做實；這一天之后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。

具體的實施方案與東三省試點有所不同。首先，從補貼方式看，八省(區(qū)、市)方案提出做實個人賬戶采取“動態(tài)做實、半動態(tài)補助“的辦法。所謂“動態(tài)做實”就是個人賬戶做實的數(shù)額隨著個人繳費工資的增長而增長； “半動態(tài)補助”是指中央財政對已做實的部分(存量)實行定額包干補助，不再隨個人繳費工資總額的變化重新調(diào)整。其次，從做實賬戶的規(guī)模看，東三省均從繳費工資的5%起步做實，而八省(區(qū)、市)方案則從3%開始起步做實。

（二）試點推進中遇到的問題

1.資金的缺口問題

實際上，新增八省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶改革試點采用是“補賬戶”的模式。據(jù)相關人士分析，之所以形成“補賬戶”格局，并非政府有意為之，仍是由于資金緊缺所致。[5]首先，由于中央財政補貼未能及時撥付到位，地方上不得不先拿個人賬戶應急，事后再補賬戶；其次，由于財政補貼按照做實前一年社會平均工資為基數(shù)進行測算，少于實際做實個人賬戶所需金額。

以湖南省為例，據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，該省企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬余額為318.25億元，也就是說，到2003年底職工個人賬戶需318.25億元的基金（不包括2003年末個人賬戶記賬利息11億多元），但是實際上至2003年末企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余只有167.13億元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金個人賬戶缺口基金多達162億元之多。相當于該省2003年度全年企業(yè)養(yǎng)老保險費征收額。由于做實個人賬戶既包括歷年也包括當年，假設個人賬戶仍按11%記入，到2004年底預計企業(yè)養(yǎng)老保險基金個人賬戶缺口基金達179.92億元（不包括2004年末個人賬戶記賬利息），而且缺口基金將以約17.32%平均速度增長（以2005年起按8%記入個人賬戶計算）；假設從2005年改按個人賬戶8%記入，當年企業(yè)養(yǎng)老保險基金個人賬戶缺口基金約18億元。顯而易見，這樣大的基金缺口，解決起來具有很大的難度。

2.做實個人賬戶后基金管理問題

八省(區(qū)、市)養(yǎng)老金改革方案中指出，中央財政為做實個人賬戶補助的資金，由省(區(qū)、市)政府委托全國社會保障基金理事會投資運營，全國社會保障基金理事會承諾較優(yōu)惠的收益率；中央財政補助之外的個人賬戶基金，則由省(區(qū)、市)按照國家規(guī)定投資運營，并負責保值增值。這樣也就產(chǎn)生了一個新問題，即如果根據(jù)規(guī)定，中央財政補助資金由中央集中管理，在此之外的個人賬戶基金由各省(區(qū)、市)投資運營，這就意味著一個個人賬戶基金分兩處管理。顯然，這需要制定兩個不同的運營辦法。到目前為止具體的管理辦法還遲遲沒有出臺。實際上管理辦法不出臺，有關資金便不能真正到位，賬戶的做實仍無法實現(xiàn)。[6]

四、做實做小養(yǎng)老金個人賬戶的建議

（一）建立政府支持機制

做實個人賬戶不僅僅是勞動保障部門的事情，它關系到整個社會的安全與穩(wěn)定，必須爭取政府對這項工作的支持，建立一套完整的政府支持機制。

1. 穩(wěn)定的財政投入

做實個人賬戶后，養(yǎng)老金當期支付壓力增大，確保發(fā)放工作任務艱巨，政府對轉(zhuǎn)軌后的“老人”和“中人”的隱形債務有不可推卸的責任，必須建立穩(wěn)定的財政投入機制。一般情況下，地方財政的支付能力是有限的，必須明確中央財政的責任，要求中央財政提供長期、穩(wěn)定的資金保障。隨著中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，財政實力的增加，適當從財政中節(jié)約部分資金作為養(yǎng)老金補充也是可行的。

2. 政策扶持

對于做實個人賬戶地區(qū)的基金投資運營，國家應該實行扶持性、優(yōu)惠性政策，如減免有關的稅費等。可以按照國際慣例形成委托專業(yè)機構(gòu)運營的模式，走市場化的路子，通過市場運作實現(xiàn)基金的保值增值。在條件成熟時，也可委托民營機構(gòu)對養(yǎng)老保險基金實行運營，國家可對實際運營過程實行宏觀監(jiān)管，逐步減輕政府在基金管理方面的責任。

3. 劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老金“空賬”

對于巨額隱性債務和越來越大的支付缺口，徹底的解決辦法還是下決心“一次性還賬”，即以國有股劃轉(zhuǎn)社保基金的辦法來補償隱性債務。在實際操作中，可以結(jié)合對國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)的部分股權劃歸到專門的社會保障機構(gòu)，用股權收益支付負債；或者以一部分國有資產(chǎn)，比如一些中小型企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等進行出售、租賃，以銷售和租賃收入進行償債。

（二）適當延長職工退休年齡，減輕個人賬戶基金發(fā)放壓力

當年在規(guī)定企業(yè)員工的退休年齡時，中國人的預期壽命比現(xiàn)在短。隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)在預期壽命日漸延長。因此應該制止鼓勵或強制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。據(jù)有關部門測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支100億元。當退休年齡增加后，養(yǎng)老保險個人賬戶的累計余額會增加，而退休時的預期壽命會相應減少，其結(jié)果是退休金水平提高。因此，延長職工退休年齡，不僅可以減輕個人賬戶基金發(fā)放壓力，還可以提高其退休金的水平。

（三）進行個人賬戶管理制度創(chuàng)新

在我國，現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制是由新老體制轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。在現(xiàn)有制度下，做實個人“空賬”，需要提高繳費率或增加中央財政補貼，勢必會加重個人、企業(yè)和政府的負擔。在國家財力相對有限，沒有辦法一次性解決制度轉(zhuǎn)軌成本的情況下，考慮逐步消化巨額養(yǎng)老金隱性債務未必不是一種明智的選擇。

我國可以參考瑞典把目前的個人賬戶改革為記賬式個人賬戶(NDC)①。NDC的做法是：參保人按照確定數(shù)量繳費進入個人賬戶，管理部門每年計入按照法定利率計算的利息收入，但個人賬戶上的錢并不需要留下來，而是直接支付給同一時點的老年人。參保人退休時，可以獲得根據(jù)賬面積累額精算出來的養(yǎng)老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負擔和不合理的代際收入轉(zhuǎn)移。用政府信用擔保，由公共部門運作，可以不受私人部門財務能力和管理能力不足的制約，避免資本市場短期價值起伏的風險，這在我國當前資本市場不成熟的階段尤其重要。因此，采用NDC可能是中國完善養(yǎng)老金體制，解決養(yǎng)老金“空賬”的切實可行的有效途徑之一。

[注 釋]

①此處觀點參見2006年《財經(jīng)》第11期，“李劍閣：養(yǎng)老金‘空賬’新解”。

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The Problems and Countermeasures of Filling up and Cutting down Personal Account of Pension Insurance

Tang Yunshu1，Tan Yi 2

(1.School of Management, Hefei University of Technology ,Hefei 230009,China ;2.Antai College of Economics & Management, Shanghai Jiao Tong University ,Shanghai 200052,China)