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據區人大常委會主任朱言文介紹,之所以趕在第一次常委會會議舉行之前就召開學習會,是因為新一屆區人大常委會受命于長寧創新驅動、轉型發展的關鍵時期,學習抓緊抓早,有助于常委會組成人員盡早做到思想準備、知識準備、工作準備,盡快“進入角色”,為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎。
學習會上,“老委員”和盤托出履職經驗。顧天天,長寧區第十四屆人大常委會委員、代表工作室主任。曾在區政府部門任職的他坦言不必因為被監督者都是“老熟人”而拉不下情面,因為人大和“一府兩院”都在黨的領導下開展工作,只是分工不同,人大行使監督權,推動“一府兩院”恪盡職守,就是履行好了自己的法定職責。吳勇當過兩屆常委會組成人員,本身從事經濟工作的他尤為關注預算審查和監督。他認為,每位常委會組成人員結合自身專業特長作審議發言,就容易講到點子上,也是提高常委會審議質量的一條“捷徑”。
在傳授經驗的同時,“老委員”也分享了自己的思考,希望“新委員”能在繼承經驗的同時,有所創新突破。比如,代表聯系社區是幫助代表知情知政的有效平臺,若能研究出一套更科學、更高效的代表聯系選民的機制,通過這一平臺,每年推進解決幾件居民呼聲較高的事,將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位,也有助于代表聯系社區活動持續地開展下去。又如,以往區人大常委會較多地開展執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等工作監督,今后可以在加強法律監督,如規范性文件審查方面進行適當的探索。
“新委員”感到,當選常委會組成人員不僅多了一項職務,更是添了一份責任。身為團區委書記的陳穎委員一直心系百姓,她認為,選民將權力委托給區人大代表,區人大代表又將權力委托給區人大常委會組成人員,肩負著“雙重委托”的她更有義務做好“民意代言人”。徐振宇委員認為,作為決定地位,人大工作者有所作為,才能彰顯人大最高國家權力機關的地位。在衛生系統工作的許榮委員感到,要在發揮專業優勢的同時,努力站在區級層面思考問題,還要拓寬視野,對其他領域的專業知識有所涉獵。
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一、指導思想
以科學發展觀為指導,以“四個統一”為目標,以履職盡責為基礎,以強化基層監管組織化程度和提升基層監管履職能力為抓手,通過履職競賽引導、數據監測控制、督查通報保障等手段措施,促使基層強化監管基礎工作,準確執行監管工作制度規范,探索建立科學高效的基層監管運行組織機制,全面實現基層監管人員“會檢查、能辦案、懂監管”的基本要求,從而達到基層依法履職、規范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。
二、工作目標
從2013年起,用三年時間,全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括:
(一)2013年推進目標
1、基礎工作方面:(1)監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》,熟練操作經濟戶口管理軟件,會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。(2)準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定,規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作,準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。(3)熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布,掌握重熱點行業戶口數量及行業分布;巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況,重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況,處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。(4)工商所(分局)有明確的監管工作崗位責任制,監管工作組織流程、責任流程清晰,層次感強,無責任死角。
2、監管績效方面:(1)轄區內持照(證)經營率、亮照經營率100%;監管人員會對無照經營采取正確的監管措施,會辦理無照經營簡易程序案件,50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。(2)兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格,年檢程序、質量符合規定;監管人員辦理驗照準確規范率100%。(3)職責范圍內的違法違規問題處理率達100%;針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上,程序合法、適用法規準確。(4)建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度,工商所(分局)負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行,應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告,有效控制問責風險。
3、監管素質方面:(1)30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準,監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件30%。(2)監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項,并積極規范地實施管理,行政指導率達到100%;50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查。
(二)2010年推進目標
1、監管績效方面:(1)全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。(2)轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。(3)工商所(分局)分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡,結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%;結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。(4)針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上,程序合法、適用法規準確;工商所(分局)內部監管責任的有效流轉達到100%。
2、監管素質方面:(1)100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查;50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能,取得年檢授權資格。(2)100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件;60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準;20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件60%。
(三)2011年推進目標
1、監管績效方面:(1)組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%;結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。(2)重點行業主體規范化管理(落實管理要求)的面達到80%以上。(3)監管問題的規范處理率達95%以上。
2、監管素質方面:(1)100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準;50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件;監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
(一)建立數據監測技術體系,及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系,安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測,并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因,指導、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監測一次,對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報,并向問題單位發出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
(二)繼續強化監管履職督查,促使監管工作規范
督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展,重點查處履職中的弄虛作假行為,著力指導、督促基層規范履職、有效盡責,積極排解基層監管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監管履職情況督查,結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有:重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報,并向存在問題的單位發出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
具體督查內容見附件。
(三)堅持開展監管效能競賽,推動基層監管水平提升
基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手,應常抓不懈。從2010年開始,每年的效能競賽貫穿全年,起始時間為上年競賽的截止日,截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制,突出監管能力和效果,體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所(分局)12個,基層監管工作標兵20人,并予以通報表彰;各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次,納入直屬局、分局綜合考核內容。
通過競賽,旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法,強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立,充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感,提升基層履職效能。(登記履職檢查另見注冊條線考核辦法)。
四、組織保障
在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員:
主任:市局分管監管業務副局長
副主任:企業處、監察室、信息中心負責人
成員:公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃;擬定方案;組織實施數據監測、履職督查工作;數據監測、履職督查工作情況;指導基層監管履職工作,答復基層監管履職疑難問題;組織對各局基層監管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查;堅持客觀公正的原則,檢查過程中堅持公平公正、標準一致,收集的材料、反映的情況應真實有效;發現問題要一查到底,嚴防走過場;堅持檢查與業務輔導相結合的原則,推動基層監管人員在監管工作中做到盡職盡責。
一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學習實踐科學發展觀,需要有一支高素質的干部隊伍和公務員隊伍;貫徹落實黨的路線、方針、政策,需要各級干部、公務員具有很高的執政能力和執政水平;推動*文化又好又快發展,需要市直文化系統各級干部、公務員具有強烈的事業心和責任感;完成區域文化旅游中心的戰略任務,需要市直文化系統各級干部、公務員具有很強的執政能力、創造能力。從目前情況看,市直文化系統的干部和公務員隊伍總體上是好的,是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務、新要求,部分干部和公務員的素質和能力還有很多不適應的地方。突出表現為:宗旨意識、群眾觀念淡薄,對涉及群眾切身利益的問題漠不關心、麻木不仁;執政意識、責任意識不強,只要權力,不要責任,不盡義務;工作敷衍賽責,不盡心盡力,事業發展、市場監控、公共服務職能不到位;履職能力、執政能力不強,辦事效率低下;存在職能錯位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現象。在全體干部和公務員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動,是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要,是推動全市文化科學發展的迫切需要。
二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導思想和基本原則
指導思想:全面貫徹落實黨的十七大精神,深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題,明確職能,強化責任,加強監督,跟蹤問責,著力解決市直文化系統各級干部和公務員在執行層面的突出問題,改善政務環境,推動科學發展、和諧發展。
開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過關,不針對具體人、不糾纏具體事,重在通過深入學習實踐科學發展觀,強化宗旨意識、堅定理想信念,增強履職盡責、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
(二)依法行政原則。堅持依法行政、權由發授,任何處室和單位不得隨意擴大職權,也不得逃避責任。依法規范各級干部、公務員的行政行為。
(三)權責一致原則。堅持在行使權力的同時,必須承擔相應的責任,建立和完善權責統一的行政體系,做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究,既各司其職又各負其責。
(四)質量效能原則。堅持既要提高工作質量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡化辦事程序。做到工作質量高標準、辦事效率快節奏。
(五)強化監督原則。堅持行政權力公開透明運行,擴大黨務、政務、公務公開,強化法律監督、紀律監督、群眾監督、民主監督和輿論監督,提高各級黨政機關、事業單位、各級干部、公務員的公認度和公信力。
三、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的目標要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動,要實現五個方面的目標要求:
(一)提高道德水準。市直文化系統各級干部、公務員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念,樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀,養成良好的職業道德、社會公德、家庭美德,形成愛崗敬業、恪盡職守、盡職盡責的良好風尚。
(二)增強履職能力。市直文化系統各級干部和公務員整體素質明顯提高,業務能力、工作能力明顯增強,能夠勝任本職工作、解決復雜問題,創造新經驗、新業績,高質量、高標準完成本職工作任務。
(三)完善體制機制。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,逐步建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉協調、監督有力的管理體制。
(四)轉變工作作風。局機關、各單位、各級干部和公務員執政能力明顯提高,能夠認真貫徹落實上級重大決策部署,結合本單位實際創造性地開展工作,深入基層、深入群眾,講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態。
(五)實現群眾滿意。市直文化系統各級干部和公務員辦事效率、服務水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關注的熱點問題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進一步提升。
機關各處室、各單位、各級干部和公務員要按照上述目標要求,緊密結合自身實際,突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責任,重點解決“職能交叉、職能重復”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權過大”,只行使權力,不履行義務,不承擔責任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進、不思進取、得過且過,業績平平,無所建樹;、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信,甚至失職瀆職,嚴重損害人們群眾利益,損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強,宗旨觀念淡薄,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,缺乏事業心和責任感,在其位不謀其政、不盡其責、敷衍了事、不深入實際、不調查研究、不解決問題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規,不改革、不創新、不發展,為了小團體利益,人為抬高門檻、設置障礙,故意刁難企業和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對內議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內耗嚴重等。
四、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月,從2008年11月開始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機關、局屬各單位(含市文物局機關)的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是:
1、明責。就是按照機構設置與“三定”方案確定的職責,把工作職能和責任量化、實化、細化到每一個單位、每一個職位和崗位,實現全覆蓋。做到職能清晰,責任明確,不重不漏,公開透明。同時,根據每個處室、職位和崗位職責分工,建立規范的工作流程、完成時限和質量標準。這項工作由局人事處負責,2008年11月底完成。
2、履責。就是按照職責分工,高效運行,協調運轉。每個干部和公務員都能做到盡心盡力、盡職盡責。堅持嚴、細、深、實、快的工作標準,嚴謹細致、勤奮務實、精益求精。創新思維方式和工作方法,不斷開創工作新局面。履行職責是一個長期的并不斷完善提高的過程,也是對每個干部和公務員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責的程序、方式方法、質量標準體系。
3、驗責。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務員履行職責情況進行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機結合;個人述職與民主評議有機結合;日常驗責與年度考核有機結合,做到全面、客觀、公正。驗責和評議結果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據。由局監察室、人事處負責制定《驗責實施辦法》,2009年2月底前基本建立驗責機制。
4、問責。就是按照《公務員條例》和《紀律處分條例》及其他有關法律、法規、規章的規定,對不能履責盡責的干部和公務員進行問責,追究責任。情節較輕的,給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查,限期整改;情節較重的,給予離崗培訓,調整崗位,取消當年評先、評優資格;情節特別嚴重的,依照干部管理權限和有關規定,給予黨政紀處分,責令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責任。由局監察室、局機關總支負責,2008年12月底制定出《行政問責實施辦法》,2009年1月正式實施。
明責是基礎,履責是核心,驗責是關鍵,問責是保障,四個環節相輔相成,構成“履責盡責、勤政為民”主題活動的有機整體,要實現明責具體化、履責規范化、驗責制度化、問責常態化的目標。
五、切實加強對“履職盡責、勤政為民”主題活動的組織領導
“履職盡責、勤政為民”主題活動在局深入學習實踐科學發展觀領導小組領導下開展工作。由局辦公室牽頭,局人事處、監察室、機關總支參加,組成“履職盡責、勤政為民”主題活動辦公室,局辦公室主任孫建東任辦公室主任,局人事處處長趙芳坤、監察室主任楊連成、機關總支專職副書記張宏任辦公室副主任,各單位要成立由主要領導任組長的領導小組,抽調精干力量組成專門工作機構,加強對此項工作的組織、協調、調度、指導。
尊敬的各位黨員、代表:
大家好!
2011年即將過去,盤點自己在社區主任崗位的這一年,有工作的經驗、有學習的收獲、實踐的感慨,也有反思的遺憾。籍此機會,我也將從自己學習、思想和履職情況等方面向代表們匯報:
一、 重視學習,不斷提高個人綜合素質;
面對社區工作不斷創新和發展的要求,只有加強學習才能不斷適應社區工作的建設步伐。為此,我帶頭投入到科學發展觀的學習中,學理論、悟精神,活學活用,力求實效,個人的理論水平、統籌工作能力都得到提高;今年下半年,我有幸得以參加市委黨校培訓的機會。在學習中行動,在行動中學習,反思不足,總結經驗,并把自己的學習心得用于團隊建設、社區工作中,讓個人的成長融入到集體的榮譽和進步中;為使自己的工作水平不斷提高,我還利用業余時間不斷自學社工方面的知識,目前在就讀社會工作本科專業。
二、 認真履職,當好“內當家”;
一名合格的社區主任,最重要的是做好內當家,和社區書記做好搭檔,打造一支戰斗力強、充滿活力的社區隊伍,熱心服務為民。社區工作才能有條不紊地大步向前。因此,鼓勵和支持副職們大膽工作,有展示自己的平臺,在工作中,充分發揮同志們的主動性和能動性,揚長避短,合理分配和安排工作,使社區能圓滿完成各項指標任務。
三、分管工作
今年我兼民政和勞保工作
在民政這條線上,經常要往街道和老百姓兩頭跑,但民政工作實實在在的民生工作。夏天為孤寡老人、低保和殘疾人送去清涼,冬天為他們送上溫暖。我們經常按家按戶竄門走訪,摸清底子,了解實際需求,力所能及的幫助他們,解決困難,全心全意為民服務。
在勞動保障這條線上,今年的主要工作任務是為社區失業人員辦理失業證,為符合4050條件的人員辦理就業援助證。幫助社區居民辦理失業證和就業援助證的意義在于:1、幫助居民解決了就業問題,維護了社區的和諧、穩定。2、幫助企業輸送需要的人員,通過用工補貼的形式緩解了企業用工的壓力。在做好這些工作的基礎上,發動社區班子成員和小組長的力量,在11年十一月份通過了杭州市的創建充分就業社區的考核,順利的完成了今年勞動保障的工作任務。社區失業人員的就業率達到了99.03%,4050就業困難人員就業率達到99.14%,所有失業人員均在半年內成功就業。
四、 多方協調,做實事解民憂;
服務是社區工作的生命力,而民生問題則是評價社區工作的“試金石”。因此,對群眾反映的熱點難點問題,我不回避不推諉,帶頭協調,充分發揮社區職能作用。
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標,常委會就全區經濟運行情況,積極深入開展調查研究,圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心,專題審議了關于招商引資工作情況的報告,高度關注重點工業項目進展,為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況,強化了對預算的審查監督,加大對預算執行審計情況的跟蹤監督,常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告,對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質,把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察,提出了要圍繞優勢產業,大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民,提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設,注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制,發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注,重點督辦了代表們提出的諸如:關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見,努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結合相關工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規的有力實施,實現依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執法檢查組針對我區普法工作情況,提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來,共依法任免國家機關工作人員64人次,接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
二、增強代表工作活力,主動完善服務,發揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《××市××區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限,明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下,代表建議意見都得到了較好落實,常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,并邀請了相關代表列席會議,增強辦理結果透明度,代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見,經過兩次主任會議研究,常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上,決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦,目前已經召開了專題交辦會,正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況,切實加大督辦力度,確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察,并認真征集、轉辦代表提出的建議意見,有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權意識,提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設,使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度,嚴厲打擊不法行為;加強部門協調,整合維權資源,形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理,推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性,充分發揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調研課題,先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動,并撰寫了專題調研報告,為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中,代表們認為,我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予××區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議,提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域,統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局,建設一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑,打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀,常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入,強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向,推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上,還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度,借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機,認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動,及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓,這對于我區更好地發揮代表的主體作用,更好地開展全區人大工作,將起到重要的指導和促進作用。
三、密切聯系與溝通,依法指導基層工作,整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研,內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區衛生工作開展情況,檢察院規范化建設工作情況,以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會,進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動,汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗,推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式,進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系,加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見,為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導意見落實情況,開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時,采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流,組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區人大工作體系,全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設,進一步增強服務發展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區委領導下開展人大工作,充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用,把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度,及時向區委報告人大工作開展情況,主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署,在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機,堅持法律法規、政治理論學習的經常化,以學習促進思想解放、素質提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前,組織相關專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務實的精神和態度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關建設,注重對人大干部的教育和培養,增強了機關干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務。
隨著城鄉一體化的快速推進,村級產業規模不斷擴大,作為農村發展各項事業的帶頭人,農村基層干部在維護基層的建設與穩定中起著舉足輕重的作用。說過:“基礎不牢,地動山搖”, 農村基層干部處在農村工作的第一線,既是黨的各項方針政策的貫徹者和執行者,又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現代化建設的領導和實踐者,基層組織的能力不強,辦事不力,會直接影響到政策實施的效果。要保持新農村建設各項事業的蓬勃發展勢頭,必須夯實農村基層的政治基礎。而首要的,就是保證黨的基層組織肌體不受侵蝕,保證農村基層干部勤廉兼優。
自《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》頒布實施及惠農資金使用一折通形式發放后,我國廣大農村基層黨風廉政建設取得了不小成效,村官貪污的機會大大減少,村干部的純潔性得到了很大的提高,但也存在不少阻礙農村發展的問題,直接影響到廣大農民群眾的福祉和建設小康家園的熱情。村干部能否勤廉履職已經成為決定新農村建設事業成敗的重要因素,我們必須順應時勢、創新理念、加強管理、打牢基礎,確保新農村建設扎實推進。
從調研情況看,制約村干部廉潔履職的原因是多方面的,既有村干部主觀方面的因素,也有社會的、歷史的、體制機制等方面的原因,歸結起來主要體現為以下幾點:
要貫徹落實好黨的十精神,扎實抓好“三農”工作,早日實現小康社會的建成,村干部勤廉履職是重要前提。當下,國家極為重視對基層干部尤其是村級干部的監管,相繼建立健全各項保廉機制。但仍出現眾多村干部問題制約著農村的發展。因而,加強對村干部的監管,除了使其嚴格履行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》等規章制度外,還應與時俱進,采取積極有效措施,確保村干部勤廉履職。
由于工資待遇、工作量及物價需求之間的關系難以平衡,農村干部工作主動性和積極性較差,普遍出現了村干部選人難、用人難、留人難,村級組織軟弱渙散,農村經濟發展緩慢等諸多問題。更為嚴重的是,微薄的工資收入與快速上漲的物價使得部分難以養家糊口村干部不得不做出兩難的選擇:一是兼任其他職業,在工作之余另謀生路;二是滋生之心,從工作中獲取非法利潤維持生計。前者使得村干部對待工作不專一、出現敷衍了事等現象,嚴重阻礙了各項政策的落實進程;后者在損害群眾利益的同時,也損壞了黨員干部在群眾中的形象,惡化了黨群干群關系,嚴重影響基層穩定。鑒于以上原因,當下,我們應當從改革村干部工資結構、建立科學規范的考核體系入手,制定出相應的考核管理辦法,對村干部的配備選用、考核獎懲、工資待遇等做出明確規定,讓其在生活有保障的前提下專注于為民謀利的工作。同時,要建立相關機制,為想干事、能干事、干成事又不出事的村干部提供更好的晉升機會,使其為政治理想而努力為民謀福,有效防止村干部滋生等不純動機。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和城鄉建設一體化的發展,農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,基層工作遇到了許多新情況、新矛盾和新問題,對村干部的綜合素質提出了新的要求。村干部不僅要有辦事能力,更要有過硬的政治素養。因此,村干部的任用應該順應時勢,提高門檻,尤其是村支書及村主任,應從社會各界尤其是大學生中選取德才兼備之人擔任,同時試行避讓制及任期交流制,即避免在家鄉任職和任職期滿后便交流到其他村或鄉鎮任職,這在確保基層擁有干勁十足的村干部的同時,也避免了村干部在推行惠農政策中“優親厚友”的現象。
村干部是黨和政府聯系廣大農村群眾的橋梁和紐帶,是建設社會主義新農村、實現城鄉一體化的中堅力量。村干部隊伍的素質、能力、作風,直接關系到社會主義新農村建設的大局和農村社會的和諧穩定。針對當下農村干部在多方面存在不足的實際,加強教育不得不說是解決問題的有效途徑。然而,由于村干部素養缺乏的多層次性,決定了我們在面對村干部的教育上,要結合實際多樣化開展教育。
一是要結合城鄉一體化目標,扎扎實實抓好理想信念培訓、黨性原則、社會主義榮辱觀、法紀法規教育等,著力解決部分農村黨員干部目標不明確、黨性原則不強、理想信念淡薄、服務意識差、法制觀念淡薄等問題,使農村干部樹立“在其位謀其政”的責任感和使命感,服務群眾,依法行政,扎實推動農村改革不斷向前邁進。
二是與時俱進,突出實用。首先,加大現代農業科技知識培訓的力度并使其在實踐中掌握科學的工作方法和豐富的工作經驗;其次,加強對市場經濟、網絡信息技術等知識的培訓,使其適應現代社會的發展要求;再次,加快村級干部學歷提升的培訓,增強農村干部帶領群眾建設美好新農村的本領。
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意?人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動工作的監督員、落實工作的勤務員,為人民群眾解難事、辦實事?×××街人大聯絡處面對這些問題,本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯絡處成立了“人大代表之家”。兩年來,聯絡處通過“人大代表之家”,圍繞街道中心工作和群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題,扎實推進代表工作,充分發揮代表作用,有效地促進了地區經濟發展和社會和諧進步。
一、精心打造“代表之家”,為代表履職提供平臺
07年以來,街人大聯絡處以建立“代表之家”各項活動制度為抓手,在規范管理上下功夫,加強了硬件設施、平臺制度、管理方式,代表檔案、學習資料、活動計劃等六個環節的規范化建設,為代表履職構建全方位平臺:一是為“代表之家”正式掛牌,并配齊桌椅、電視、電腦等設施,為平臺運作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查,結合不定期巡查,以及5人代表組的視察活動,有力保障了代表們全面、及時的了解社情民意。三是強化管理。聯絡處加強了對代表之家的領導,落實職責,并通過加強考勤制度、完善述職考核制度等管理手段,督促代表工作的開展。四是建立代表活動檔案。即建立代表學習培訓記錄簿、代表聯系選民記錄簿、代表調查視察記錄簿、代表評議記錄簿、代表意見建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等,為代表依法履職提供了工作保障。五是充實學習資料。“家”中訂閱了相關學習資料,并專門安排一位工作人員,負責收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見和建議,并辦理文件書籍、報刊雜志的登記借閱等工作,以此提高代表的學習質量和效率。六是制定活動計劃,按計劃有序開展活動。聯絡處年初制定全年工作計劃,其內容細化至每月具體活動安排,年末對照計劃進行全年總結,做到定時、定點、定內容開展活動,促進了代表工作制度化、規范化。
二、充分發揮代表之家的“課堂”作用,組織開展學習培訓,提高代表履職能力
根據街道不同階段的工作特點,有針對性地組織代表聽取匯報和學習培訓,提高代表素質,拓寬了代表知明知政的渠道,增強了代表履職能力。一是組織代表聽取匯報。根據各部門工作輕重緩急的實際情況,制定專項工作匯報的具體時間安排表。堅持按計劃定期召開報告會,由各部門負責人向代表們通報×××街經濟運行、社會發展情況及存在的問題。為將開展報告會的目的、意義和要求落到實處,代表對部門的工作提出建議和意見,同時對各部門提出的提議和問題,進行分類、歸納、整理,并通過適當的途徑、方式予以及時反映和督促解決。二是開展學習培訓。一方面對中央、省、市、區出臺的重大決策和部署的重要工作集中進行重點自學。如黨的十七大召開以后,街人大聯絡處組織代表進行學習,加深了代表對貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的宏偉目標的理解;還結合視察、檢查、評議等活動,組織學習代表工作所涉及的相關法律法規。去年來,我們先后三次組織代表到區法院旁聽刑事案件庭審,了解刑事案件庭審的過程,學習《憲法》、《訴訟法》,提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開街道人大工作會議、代表經驗交流會和座談會等形式展開學習交流。為增強學習實效性,我們堅持理論學習與典型引導相結合,通過身邊的典型和外出考察學習,引導代表進一步解放思想,更好地發揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業有限公司,代表們下到390米的礦底,親身體驗礦工們的工作環境,與工人們進行交流,了解煤礦工人的生產生活情況。通過多渠道的學習培訓,提高了代表的素質,增強了代表的責任意識和參政議政積極性。代表向區人大常委會提交建議18份,涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場建立消防設施、解決退休職工的醫療問題等八個方面的問題,全部被區八屆人大一次會議采納,并作為意見交相關部門辦理。
三、充分發揮代表之家的“窗口”作用,組織開展視察活動,促進民生問題解決
通過代表之家這一窗口,代表們認真傾聽群眾呼聲,了解到新農村建設中與群眾生產生活密切相關的結構調整、
環境保護、安全生產等問題正逐漸成為人們關注的焦點。街人大聯絡處根據所制定的代表之家視察制度,組織代表有計劃、有重點地開展視察活動,促進了問題的解決和落實,取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農業結構調整開展調研活動。×××街農業人口10689人,農用面積38204畝,涉及農、林、牧、漁等各業。如何搞好農業結構調整,促進農業增效農民增收是廣大干部群眾最關心的問題。街人大聯絡處組織代表開展了視察,結合實際提出了“減棉、擴經、上菜、攻鮮”的建議,并將建議反饋給辦事處,得到了辦事處的采納。經過兩年的結構調整,萬畝蔬菜、萬畝鮮食輪作和萬畝優質水產養殖三大經濟板塊已初具規模。截止20__年7月,蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產面積分別達到12895畝、17700畝和8240畝,三大農業板塊的實施有力地促進了農業經濟的發展,今年元至七月全街實現農業增加值3560萬元,同比增長11.6%,實現農民人均純收5740元,同比增長12.6%。通過代表之家這一視窗,代表們準確的觀察和把握了新溝鎮農業發展的方向,有力促進了街道農業結構的優化升級。
二是圍繞建立家園建設的長效管理機制開展視察活動。農村“家園建設行動計劃”的實施使農民的生產生活條件明顯改善,但如何鞏固農村家園建設的成果,提升綜合管理水平已成為農民群眾熱切關注的問題。街人大聯絡處針對這一問題,組織代表開展了視察,提出了建立家園建設長效管理機制的建議。根據這一建議,我街“家園建設行動計劃”試點村成立了家園建設長效管理領導小組和村容村貌管理隊伍,制定了村規民約和長效管理機制,實現了村民自治。試點村的環境面貌明顯改觀,群眾的滿意度不斷提升。通過聯絡處的關心和幫助,兩年來新溝鎮街投資358萬元完成了××大隊紅花村和××大隊雞頭灣村的家園建設;投資320萬元對農業基礎設施進行了維修改造,其中更新改造機站14處,新修小型涵閘17處,更新老化電線5萬余米,新修、維修田間碎石路13300米;投資30萬余元對村莊和道路進行了綠化。正是代表們通過“窗口”的檢查督促,使得農村家園建設得以扎實推進,村容村貌得到極大改善,村民們也有了自覺維護環境的意識,他們的生產生活環境變得日益舒適。
三是圍繞環保問題開展視察活動。近年來,落戶×××街的生產型企業已達90多家,落戶企業在帶動地區經濟發展的同時,也帶來了環境污染問題。如佳寶糖業水污染對周邊農業生產造成了比較嚴重的影響,群眾反映強烈。街人大聯絡處組織代表先后三次到該廠視察排污情況,并建議企業加大污水治理力度。在代表建議和督促下,××公司積極與×××街道辦事處配合,下大力氣狠抓污水治理工作,主動為過去的環境欠賬買單。一方面該公司投資690萬元新擴建了一條日處理4200噸的污水處理系統,使得周邊環境極大改善,群眾的日常生產生活也得到了保障,紛紛稱贊人大代表們“關注民生,心系群眾,是真正了解人民意愿,傾聽群眾心聲心聲的好代表”。另一方面,××公司通過環境治理也逐步實現了企業和環境、企業和周邊群眾的和諧共存,既切實保障了企業的正常生產經營,又為周邊農戶營造了一個良好的生產及生活環境,為自身建立清潔生產的環保型企業奠定了基礎,也帶動了整個新溝科技產業園環境的改善。
四是圍繞安全生產和食品安全問題開展檢查活動。針對轄區部分企業安全生產意識比較淡薄、生產環節存在安全隱患的問題,街人大聯絡處組織代表視察了相關企業的安全生產工作,代表們根據視察中發現的安全生產隱患,提出了既要重視生產、操作、設備、工藝中存在的安全生產“硬隱患”,也要重視責任制落實、安全處理制度、操作規程、現場管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題,組織代表對×××街集貿市場進行視察,在視察中代表們發現集貿市場管理中存在著重收費、輕管理,不少經營熟食的店未亮證經營,對農產品質量監測不夠嚴格等問題。街安全生產管理辦公室根據代表意見,制定整改措施,加大市場管理力度,嚴肅查處了制假、偽劣產品的黑窩點,責令4家企業進行整改,取締了3家“四小企業”,保證了人民群眾的身體健康和生命安全,促進了和諧×××街建設。
四、充分發揮代表之家的“橋梁”作用,加強聯絡處、代表與選民之間的聯系,促進代表更好履職
街人大聯絡處充分利用代表之家這一平臺,加強聯絡處與代表、代表與選民之間的聯系,通過走出去,請進來,質詢督辦等手段,在聯絡處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁,為人大代表執行職務、發揮作用創造了良好的條件。
一是開展走訪代表活動。街人大聯絡處主任深入代表工作第一線,分期分批走訪慰問代表,了解每位代表的工作、生活情況,聽取代表的心聲,解決代表實際困難,讓代表們感受到組織的溫暖與關懷,增強了代表履職的積極性。如×××街代表×××發現一外來企業在×××農場租用場地,專用于堆放化學油漆桶,×××代表發現此事蹊蹺,高度的責任感和積極性促使他連夜觀察,發現該企業每晚趁著夜幕掩護到生活區水溝里清洗油漆桶。×××代表及時將此情況向街人大聯絡處進行了反映,經街人大聯絡處向街工委、黨政聯席會提出,對該企業進行了取締。聯絡處還專門設置了聯系代表的熱線電話,專門接聽代表反映和投訴現實問題,兩年來總計接聽電話逾千人次,是代表建言獻策的橋梁,被喻為“代表110”,為×××的建設和改革發揮了重要作用。
二是組織代表開展述職活動。兩年來,街人大聯絡處分期組織代表向選民述職9人次,開展代表聯絡活動21次,并組織選民對代表履職情況進行民主測評,增強了代表履行職責的自覺性和對選民負責、受選民監督的意識。有的代表深有感觸地說:如果不為群眾辦幾件象樣的實事,到頭來還真的沒法向選民交待。兩年來,街人大代表小組共為轄區群眾辦實事×件,妥善處置各類突發性事件、熱點難點問題10余起(個),受到選民普遍好評。
三是開展專題調研活動。人大代表走出代表之家,深入基層、深入群眾,就群眾反映的熱點、難點問題開展專題調研,促進了問題的解決。如:針對辦事處農業結構調整現狀進行調研,提出了以農業項目建設促進農業三大經濟板塊建設的建議,被辦事處采納。辦事處于今年初啟動了投資650萬元的蔬菜基地建設項目,促進了萬畝蔬菜板塊建設和農業結構迅速有效調整。此外,代表們通過調查研究,結合實際撰寫了8篇調研
人大要依法保障和促進經濟快速發展
---博湖縣人大隨團赴內地省市考察學習有感
一、考察學習的基本情況
為了學習內地人大監督工作、代表工作等方面的好做法、好經驗,以巴州人大常委會主任布魯尕為團長,和碩縣、和靜縣、輪臺縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會主任(或副主任)和州人大常委會助理調研員為成員的學習考察團,對及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿洲里,黑龍江省大慶.哈爾濱,吉林省延邊朝鮮族自治州,遼寧省大連,山東省青島等省(市)進行了考察學習。在五省市的大力支持和精心安排下,考察學習達到了預期目的,取得了圓滿成功。
二、學習考察的主要收獲
這次考察學習的五省市都是我國改革開放起步較早,經濟發達,地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會認真履行法定職責,充分發揮地方國家權力機關的作用,積極推動社會主義民主法制建設,保障和促進了本地區改革開放和經濟社會的健康發展。他們在人大監督、代表工作、自身建設等方面,創造和積累了豐富的經驗,值得我州各縣市人大學習借鑒。
(一)抓住本地區經濟社會發展的重點,法律法規實施的難點和人民群眾關注的熱點,加大監督力度,監督工作卓有成效。
包頭市人大的監督工作很有特色。包頭市人大常委會主任趙道爾基把他們在監督工作方面的特色歸納為“兩書”(審議意見書、執法檢查監督書)、“兩評”(工作評議即接受評議的單位由代表在人代會上投票確定,評議意見通過新聞媒體向社會公布;述職評議)、“票決制”(人代會、常委會聽取報告后都要通過電子表決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會建立新聞發言人制度,根據需要在人代會和人大常委會會議期間舉行新聞會和記者招待會,向新聞媒體通報經市人大常委會審議并作出決定、決議的重大事件,回答人民群眾關心、關注的社會熱點話題,必要時請“一府兩院”領導回答記者提問,解難去疑,體現民意,反映民聲,真正做到以人為本,執政為民,為老百姓辦實事辦好事。
(二)通過制定規范,完善工作機制,在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動形式多樣,內容豐富。建立“代表之家”,建立各級人大代表信息網絡系統,注重發揮人大代表作用。改進代表視察方式,把代表按地域分組視察與專業分組視察結合起來。加強代表培訓工作,擴大代表向選民述職活動的范圍,把代表向選民述職與選民評議代表結合起來,加強代表履職情況的監督考核,不斷提高各級人大代表的履職意識和參政能力。加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度,提高辦理工作的質量和效率。
(三)重視常委會機關建設,在機關工作的建章立制人大會議硬件建設等方面都有值得我們借鑒的地方。
大連市人大常委會十分重視機關工作的建章立制,用制度
管人管事,在會務、公文處理、印信管理、公務活動、檔案、
保密、打印、復印、辦公自動化等方面制定了較為完善的規章
制度。包頭市辦公樓和會議中心功能齊全、設備先進,辦公自
動化系統覆蓋了人大機關工作的各個方面和各個環節,大大提
高了人大機關工作的效率,適應了信息時代對人大工作的要求,體現了地方國家權力機關的尊嚴和地位,適應了人大議事
決策的需要。
三、五省市經驗的啟示及改進工作的建議
通過短短二十幾天緊張、充實的學習考察,五省市經濟社會發展的巨大成就和城市建設的嶄新面貌令人鼓舞,各級人大及其常委會勇于開拓,善于創新,取得的突出成績極具借鑒意義。在改革開放和民主法制建設深入發展的新形勢下,各級地方國家權力機關發揮了越來越重要的作用,各地人大工作開展得有聲有色,顯示了勃勃生機。這也充分說明,人大工作大有可為,大有作為。“他山之石,可以攻玉”,先進省市的經驗對我縣加強和改進各項工作有多方面的啟示。
(一)關于加強和改進監督工作
繼續把監督作為我縣人大工作的重點,把監督放在首位。五省市的經驗表明,監督工作是地方各級人大工作的重點,已成為共識。我們要進一步統一認識,堅定信念,突出監督工作這一重點,圍繞我縣”水陸并進、項目帶動、優勢資源轉化,可持續發展“的發展戰略,突出“紅色產業、特色種養業、蘆葦業、旅游業、農副產品加工業”等重大事項,圍繞執法中的難點、以及人民群眾關心的熱點問題,做好我們的監督工作。
執法檢查的項目不在多,在于精,著重在實效上下功夫。五省市在執法檢查上有一個共同點,就是每年只安排一、兩項執法檢查,集中時間和精力扎扎實實抓出成效。在具體操作的步驟上,注意向兩頭延伸,強調做好前期調研和后期跟蹤落實,時間一般為半年。在具體操作的層面上,兩級人大上下聯動,相互配合,有的地方還組織交叉檢查,使執法檢查有廣度、深度和力度。相比之下,我們每年安排的執法檢查項目偏下落多,精力和時間分散,前期調研準備不夠充分,影響了執法檢查的效果,確實要加以改進。今后的執法檢查,一是要集中時間、精力,每年抓2—3項重點內容;二是要加強執法檢查的前期調研,充分運用明查暗訪、普遍檢查和隨機抽查等多種形式全面掌握情況;三是要抓住典型和突出的司題,監督整改,講求實效,避免形式主義和走過場。
改進和加強個案監督。我們個案監督制度還不健全,要借鑒大連市的做法,建立健全個案監督制度,把個案監督和違法辦案責任追究制緊密結合,督促有關部門依法糾正錯案并實行錯案責任追究,強化個案監督的權威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會的督查督辦工作一直沒有形成制度,比較薄弱。要借鑒內地人大的做法,進一步規范監督工作的程序,改進監督方式,試行審議意見辦理方法、執法檢查監督書和專題工作報告票決制辦法,運用督查督辦制度保證縣人大及其常委會的決定、決議、重要意見和建議的貫徹落實,對辦理不力或者逾期不報告辦理結果的承辦單位,要規定相應的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關部門,也應包括人大常委會的內設機構。運用各種有效形式,強化對“一府兩院”干部的任前把關和任后監督。各地人大對擬任干部實行任前法律知識考試是普遍做法,但大連市規定考試不及格者不得提請任命的做法,大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對“兩院”擬任命干部實行任前公示制度,廣泛收集人民群眾對擬任干部的意見,提高了人大在干部任免上的透明度,有助于進一步增強被任命干部的使命感和責任感。大連市對審判人員在常委會上進行述職評議,拓展了述職評議的對象;有的地方人大對評議對象的整改工作情況的報告在審議的基礎上進行表決,對表決結果不滿意的要督促其重新整改,加大了評議的力度。包頭市對接受評議的單位由代表在人代會上投票確定,評議意見通過新聞媒體向社會公布,這些做法都值得我們學習借鑒。今后,我們要逐步實行擬任干部的任前調查了解和“兩院”工作人員任前公示制度,選擇“一府兩院”負責人為述職評議對象,適時開展對審判人員和檢察人員的述職評議。評議“兩院”工作人員和任前公示制度要盡快制定辦法,交主任會議通過。開展述職評議活動要把人大依法監督、新聞輿論監督與人民群眾的監督密切結合起來。
(二)加強和改進代表工作
要進一步加強代表工作的制度建設,完善有關工作機制,使我縣代表工作有所創新,有所突破。具體來說,一是要借鑒五省市的經驗,制定和完善代表視察辦法、常委會組成人員與代表聯系辦法,常委會領導與不駐會委員的聯系辦法,進一步加強“一府兩院”與代表的聯系,建立“一府兩院”向各級人大代表通報重要工作和重大事項、各級人大代表就重大問題約“一府兩院”負責人的制度,切實保障代表的權利,發揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人大代表向選民述職、接受選民評議的做法,結合我縣實際,有步驟、有計劃地開展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評議的活動,并使之經常化和制度化,以更好地增強代表的責任意識、代表意識。可以先選擇一、兩個單位進行試點,取得經驗后再推廣。三是要借鑒大連市的做法,適時引進常委委員自選題目發言的做法。建議縣人大常委會就自選題目發言的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規定,并將此制度列入常委會議事規則。
(三)加強常委會自身建設
常委會要借鑒包頭市人大常委會的履職思想,處理好六個關系,切實加強自身建設。常委會要正確處理履行人大常委會職能與突出黨的中心工作的關系,準確把握圍繞中心、服務大局的原則;要正確處理人大常委會與同級黨委的關系,準確把握堅持和依靠黨的領導的原則;要正確處理人大常委會與“一府兩院”的關系,準確把握既要監督,又要支持的原則;要正確處理人大常委會與人大代表、人民群眾的關系,準確把握充分依靠代表、廣泛聯系群眾的原則;要正確處理人大常委會與人大各專門委員會的關系,準確把握協調一致、形成合力的原則;要正確處理人大常委會與下級人大及其常委會的關系,準確把握相互協調、構建體系的原則。
要組織常委會組成人員、人大機關干部深入學習黨的方針、政策和有關法律法規,特別是經濟法律法規和市場經濟運作知識,努力提高人大干部的政治素質、法律修養和理論水平,引導人大干部牢固樹立科學發展觀和求實創新的觀念,增強黨的觀念、法制觀念、群眾觀念和全局觀念,多辦一些為民、利民的好事,要從群眾最關心的事做起,把心思、精力集中到加快發展上,用到對特殊困難群體的幫助扶持上,做到思想觀念更新,工作方法創新,努力建設一支團結協作、充滿朝氣和活力的人大干部隊伍。
(作者:博湖縣人大常委會主任 巴 生
一、街道人大工委“創先爭優”活動工作開展情況
1、積極組織代表活動,代表工作富有活力。各街道人大工委結合本地實際,不斷創新工作思路,組織代表活動形式多樣、內容豐富,每次活動有簽到和活動記錄,代表工作開展得有聲有色。
2、建立“人大代表活動室”,為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高,西辦和任圩辦還分別建立市、區兩級人大代表活動室,為代表履職創造了良好條件。
3、各街道人大工委依法開展監督,監督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下,各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權,積極開展監督工作,為推動本轄區經濟社會健康發展做出了應有的貢獻。按照《監督法》、《地方組織法》等法律法規的規定,緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關心的熱點、難點問題確定人大監督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯動工作機制。在相山區人大常委會組織的視察、執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中,基層人大工委充分發揮自身優勢,按照常委會的整體部署,同期開展對本轄區有關部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進,為常委會依法監督提供了有力支持和翔實依據。同時,通過區、街道兩級人大協同工作、優勢互補,使區人大監督工作的深度和廣度得到進一步擴展。
4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時,還積極參與轄區的中心工作。街道人大工委根據各自的特長,有的參與招商引資,大力支持轄區的經濟建設;有的參與穩定工作;有的參與安全生產、計劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等,把人大工作融入到轄區的中心工作,做到了“分工不分家”,有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大“創先爭優”活動工作經驗與做法
1、區委重視街道人大工委的組織建設。區委從區各街道辦事處實際出發,綜合考量,選拔優秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質高、接受新生事物快,給全區人大工作注入了蓬勃的生機與活力。
2、區人大常委會堅持依法指導、支持基層人大充分發揮作用。區人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓班,還制定了《街道人大工委工作規則》等三個工作制度,這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎。
3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中,街道黨工委從實際出發,支持同級人大履行職能,監督行政工作,幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動,從財力、物力和人力上給予大力支持,為人大開展工作提供了保障。
4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關系。基層人大能夠緊密圍繞同級黨工委中心工作,積極參與處理群眾關心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權威,主動向黨工委匯報工作,爭取支持。在處理與行政機關的關系上,街道人大做到了既監督又支持,凡是合法的行政行為,積極協助其推進工作。
三、“創先爭優”活動工作中存在的問題
街道人大工委,是區建區以來首次設立,目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力,也取得了初步成效。通過調研,調研組一致認為,街道人大工作還存在著以下問題和不足:超級秘書網:
1、街道人大工委機構還不夠健全。按照街道人大工作規則的規定,每個街道人大工委成員由3-5人組成,目前,各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員,有的未明確工作人員。
2、街道人大工委工作開展還不夠平衡,其主要原因是受到客觀條件的限制。
3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱,宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設,使其在區經濟社會發展中更好地發揮作用,調研組針對存在的問題和不足,提出如下建議:
1、加強自身建設。按照街道人大工委規則規定的職數,各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區人大常委會,爭取上半年完成各工委的班子建設。
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領導,協調好方方面面的關系,為人大工委履職提供有力支持。